序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人事行政論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、案例引出問(wèn)題：舉證責(zé)任如何分配

案情簡(jiǎn)介某公安局公安人員到某小區(qū)調(diào)查偷稅情況時(shí)與小區(qū)經(jīng)警李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，公安局即派出干警到場(chǎng)拘傳李某，在拘傳過(guò)程中，公安人員與經(jīng)警發(fā)生糾纏，后把李某帶到公安局辦公室訊問(wèn)一直到下午，李某由于感覺不適被公安人員帶到骨科醫(yī)院檢查為頸椎骨質(zhì)增生及C6，椎體隱裂，該醫(yī)院給李某出的疾病證明為“頸部挫傷”。第二天，李某到省醫(yī)院檢查，診斷結(jié)果為：1.頸椎間盤突出并脊髓不完全性損傷；2.全身多處軟組織挫傷。李某當(dāng)即住院一個(gè)月后以被公安人員毆打致傷為由訴至法院，請(qǐng)求判令公安局賠償。訴訟過(guò)程中，公安局認(rèn)為其公安人員未毆打李某，李某的頸椎間盤突出是慢性病，并非毆打所致，并出示當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的公安人員證詞，認(rèn)為李某無(wú)證據(jù)證明是公安人員毆打李某。李某認(rèn)為行政訴訟應(yīng)由被告舉證，其只要出示傷情即可。法院曾委托鑒定，鑒定部門無(wú)法作出頸椎間盤突出是或不是外傷所致的肯定性結(jié)論。

法官的推理和處置法官的結(jié)論性意見為：公安局承擔(dān)全部賠償責(zé)任。理由如下：

1.公安機(jī)關(guān)違法行政致傷李某的可能性推定。李某是在被公安人員帶去訊問(wèn)的當(dāng)天下午即感覺不適，脖子不能動(dòng)，且醫(yī)院有“頸部挫傷”、“全身多處軟組織挫傷”的證明，這些情況都表明存在公安機(jī)關(guān)違法行政致傷李某的可能性；

2.不排除李某傷（?。┎⒎怯晒矙C(jī)關(guān)違法行政所致的可能性。由于李某住院治療是因頸椎間盤突出，但頸椎間盤突出一般是一種慢性病，它有可能是李某本身就有這種病，碰巧此時(shí)發(fā)作。由于原告未對(duì)此舉證，被告又無(wú)法提供這方面的證據(jù)，所以無(wú)法查清。

3.公安機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任，未很好履行即敗訴。行政訴訟法第32條明確規(guī)定，行政訴訟中的舉證責(zé)任由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。在行政執(zhí)法中，公民和行政機(jī)關(guān)的法律地位不平等，李某為何頸部挫傷、頸椎間盤突出，原告不能提供證據(jù)，只能靠被告舉證。而被告舉不出李某不是因公安機(jī)關(guān)工作人員違法行政行為致傷的證據(jù)，故應(yīng)承擔(dān)敗訴責(zé)任。

舉證責(zé)任由誰(shuí)負(fù)鑒于原告的訴訟請(qǐng)求，事件的終極性爭(zhēng)議點(diǎn)在于，公安機(jī)關(guān)應(yīng)否承擔(dān)賠償義務(wù)?？墒?，這個(gè)法律問(wèn)題的解決依賴于一個(gè)事實(shí)認(rèn)定，即李某是否系公安機(jī)關(guān)的違法公務(wù)行為致傷。為澄清此事實(shí)上的疑問(wèn)，法官需要圍繞兩個(gè)方面的若干證據(jù)：其一，公安機(jī)關(guān)有沒有在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中實(shí)施違法行為；其二，若答案是肯定的，違法行為是否導(dǎo)致李某頸椎間盤突出的直接原因。這一點(diǎn)法院無(wú)法查清。于是問(wèn)題轉(zhuǎn)化為，訴訟兩方當(dāng)事人究竟哪一方必須提出充足的證據(jù)以說(shuō)服法官支持其主張，否則，該方當(dāng)事人就要承擔(dān)最終敗訴的后果。這亦即我們通常所理解的舉證責(zé)任的分配問(wèn)題。

法官在本案中的選擇是把舉證責(zé)任配置到行政機(jī)關(guān)一方，主要理由有兩個(gè)：其一，《行政訴訟法》明確規(guī)定；其二，行政機(jī)關(guān)與公民在行政管理中的地位不平等，李某的傷情只有被告才能提供。暫且不論《行政訴訟法》第32條規(guī)定在立法技術(shù)上的缺陷。就第二個(gè)理由而言，行政機(jī)關(guān)與公民在行政管理中的地位不平等具有相當(dāng)程度的普遍性，如果由此推論被告負(fù)舉證責(zé)任，這一配置原則豈不成為絕對(duì)的？針對(duì)行政賠償訴訟中的舉證責(zé)任問(wèn)題，不少人認(rèn)為原告應(yīng)負(fù)擔(dān)損害事實(shí)的舉證責(zé)任，包括損害事實(shí)的存在、損害由被告違法公務(wù)引起、損害的程度等。最高人民法院也在《關(guān)于審理行政賠償案件的若干規(guī)定》中作出規(guī)定，“原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償?shù)臄?shù)額方面的證據(jù)?！备鶕?jù)1999年11月24日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）第27條第3項(xiàng)規(guī)定，在一并提起的行政賠償訴訟中，原告必須承擔(dān)舉證責(zé)任，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。就是說(shuō)，根據(jù)學(xué)理和最高權(quán)威的司法解釋，本案的原告應(yīng)對(duì)法院所需要的上述兩方面證據(jù)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。如何說(shuō)學(xué)理、司法解釋與本案審判實(shí)踐的這一矛盾？在舉證責(zé)任問(wèn)題上，學(xué)理、司法解釋和本案的審判實(shí)踐是否都有值得檢討之處呢？

二、舉證責(zé)任的分配模式

任何法制社會(huì)所追求的最高價(jià)值都是社會(huì)秩序的良性穩(wěn)定。社會(huì)秩序的良性穩(wěn)定意味著社會(huì)成員在法律不禁止的范圍內(nèi)自由地工作、生活并以此享受自己的那份快樂(lè)，社會(huì)成員之間沒有沖突和爭(zhēng)執(zhí)。在正常狀態(tài)下，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)被推定為是自由的，即不存在對(duì)他人特定的責(zé)任或義務(wù)，誰(shuí)對(duì)這種推定提出挑戰(zhàn)，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)提供充分的根據(jù)，即負(fù)舉證責(zé)任。通常，對(duì)被推定的自由狀態(tài)提出挑戰(zhàn)者所提出的事實(shí)是一種積極的事實(shí)，即認(rèn)為他人應(yīng)對(duì)他承擔(dān)特別義務(wù)或責(zé)任的一個(gè)事實(shí)是存在的。如果我們把挑戰(zhàn)者提出的一個(gè)事實(shí)存在的主張稱為積極性事實(shí)主張，把否定這個(gè)積極主張的事實(shí)存在的主張稱作消極性事實(shí)主張。那么，最初提出積極性事實(shí)主張的人在法律程序中就應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，就法律所推定的事實(shí)進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí)者，對(duì)其主張事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任，積極性事實(shí)如果無(wú)特別的推進(jìn)情形，應(yīng)認(rèn)為消極性事實(shí)受推定而存在，主張消極性事實(shí)主張的人免除舉證責(zé)任，其舉證責(zé)任由主張積極性事實(shí)的人承擔(dān)。

提出積極性事實(shí)主張的人應(yīng)當(dāng)就其主張?zhí)峁┏浞值淖C據(jù)，但這并不意味著，對(duì)積極性事實(shí)持否定意見者就沒有任何舉證責(zé)任。在訴訟中，如果一個(gè)積極性事實(shí)主張被充分的證據(jù)所證實(shí)，如果對(duì)積極性事實(shí)持否定意見的當(dāng)事人只能提出簡(jiǎn)單的否定意見而不能提供相應(yīng)的反駁證據(jù)，那么敗訴的后果將由對(duì)積極性事實(shí)持否定意見的一方當(dāng)事人承擔(dān)。從提供反駁證據(jù)的必要性及其與訴訟結(jié)果的內(nèi)在聯(lián)系上看，對(duì)積極性事實(shí)持否定意見的當(dāng)事人也負(fù)有相應(yīng)的舉證責(zé)任。比如說(shuō)，公安局提出了當(dāng)事人王五毆打他人、應(yīng)受拘留處罰的積極性事實(shí)，并向法庭提供受害人的陳述、旁觀群眾的證詞及醫(yī)院診斷證明等充分的證據(jù)，這時(shí)公安局的舉證責(zé)任已初步履行，只在王五不能以有力的證據(jù)否定公安局提供的證據(jù)，王五就要承擔(dān)敗訴后果，王五的這種如不提供證據(jù)就要承擔(dān)敗訴后果的責(zé)任與公安局的不能提供相應(yīng)證據(jù)就要承擔(dān)敗訴后果的責(zé)任在性質(zhì)上是一樣的，也是一種舉證責(zé)任。

但是，在上述情況下，即使同樣為舉證責(zé)任，提出積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人與提出消極性事實(shí)主張的當(dāng)事人的舉證責(zé)任所要達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)不同。提出“王五實(shí)施了毆打他人的違法行為”這一積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人必須提供“充分的”即足以說(shuō)服人的證據(jù)，實(shí)際上是一個(gè)證明體系，類似于證明“所有的天鵝都是白色的”這樣全稱判斷，只要他的證據(jù)不能達(dá)到充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，不能構(gòu)成足以使人信服的證明體系，他的舉證責(zé)任就沒有完成，其積極性事實(shí)主張就不能成立，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴后果而無(wú)需對(duì)方當(dāng)事人再承擔(dān)什么舉證責(zé)任。但是，如果提出積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人提供了充分的證據(jù)并形成足以讓人信服的證明體系，持消極性事實(shí)主張的當(dāng)事人的舉證責(zé)任也就相應(yīng)產(chǎn)生了。只是應(yīng)達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)不同罷了。既然持積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人提供證據(jù)應(yīng)達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)充分、令人信服；那么持相反意見的當(dāng)事人只要打破對(duì)方的證明體系，使對(duì)方的證據(jù)不能達(dá)到令人信服的證明標(biāo)準(zhǔn)，他的否定積極性事實(shí)主張的證明標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到了，這個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)類似于只要能夠證明有一只天鵝是黑的或黃的不是白的，駁倒“所有天鵝都是白色的”這個(gè)全稱判斷的任務(wù)就完成了。所以說(shuō)，上述兩種舉證責(zé)任的不同在于應(yīng)達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)不同，在訴訟中控訴方的證明標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；而辯護(hù)方的證明標(biāo)準(zhǔn)則只要對(duì)控方的指控提出合理的懷疑，起到說(shuō)明控方的指控沒有達(dá)到相應(yīng)的證明標(biāo)準(zhǔn)的功效，從而使指控不能成立，以達(dá)到辯護(hù)的目的。由于對(duì)積極性事實(shí)主張的舉證責(zé)任應(yīng)達(dá)到使人信服的證明標(biāo)準(zhǔn)，所以在西方證據(jù)法學(xué)上把這種舉證責(zé)任叫“說(shuō)服責(zé)任”；而持消極性事實(shí)主張的當(dāng)事人的舉證責(zé)任只限于能夠使對(duì)方“令人信服”的證明標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到，并以此逼迫持積極性事實(shí)主張的當(dāng)事人繼續(xù)提供證據(jù)，推動(dòng)對(duì)事實(shí)的證明向深層次發(fā)展，所以這種舉證責(zé)任在西方證據(jù)法學(xué)上叫“推進(jìn)責(zé)任”。說(shuō)服責(zé)任是對(duì)于裁判結(jié)論的要求而言的，既是初步的，也是根本的，同時(shí)也是推進(jìn)責(zé)任的基礎(chǔ)；推進(jìn)責(zé)任對(duì)裁判結(jié)論而言是關(guān)鍵性的，只要這種責(zé)任不再“推進(jìn)”，裁判結(jié)論將根據(jù)說(shuō)服責(zé)任的履行情況產(chǎn)生，同時(shí)，推進(jìn)責(zé)任也是逼迫對(duì)于進(jìn)一步履行說(shuō)服責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)然，雙方當(dāng)事人的舉證責(zé)任均不限于一次或兩次完成，而是按照“說(shuō)服責(zé)任-推進(jìn)責(zé)任-說(shuō)服責(zé)任-推進(jìn)責(zé)任……”的循環(huán)方式不斷向前推進(jìn)的?？梢哉f(shuō)，在法律程序中，沒有哪一方當(dāng)事人可以不負(fù)舉證責(zé)任的，除非他愿意接受不利訴訟后果。

我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的被告對(duì)其具體行政行為的合法性承擔(dān)的舉證責(zé)任，就是說(shuō)服責(zé)任。說(shuō)服責(zé)任是推進(jìn)責(zé)任的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)行政訴訟法沒有關(guān)于推進(jìn)責(zé)任的規(guī)定，而推進(jìn)責(zé)任不僅是客觀存在的，而且是實(shí)踐中根本無(wú)法回避的。立法不完善的問(wèn)題給實(shí)踐中的法官正確把握千變?nèi)f化的舉證責(zé)任帶來(lái)了很大困難。

三、行政訴訟舉證責(zé)任的分配是否“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”

當(dāng)前，關(guān)于行政訴訟舉證責(zé)任與“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則之間關(guān)系的討論頗多，主要有三種不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是主導(dǎo)觀點(diǎn)，即在行政訴訟中“被告負(fù)舉證責(zé)任”；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為被告只對(duì)其作出的具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任，其他問(wèn)題仍采取“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則；第三種觀點(diǎn)則認(rèn)定行政訴訟舉證責(zé)任是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”一般原則在行政訴訟中的體現(xiàn)。下面對(duì)三種觀點(diǎn)作評(píng)價(jià)，以闡明筆者觀點(diǎn)。

首先，批評(píng)“行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任的觀點(diǎn)是片面的，其理由如下：1.《行政訴訟法》并未規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其不作為負(fù)舉證責(zé)任；2.被告為其具體行政行為舉證達(dá)到一定程度之后，原告還是要負(fù)舉證責(zé)任，否則只能是敗訴，訴訟中舉證責(zé)任在雙方當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)移不容否定；3.行政案件立案之前，行政相對(duì)人必須負(fù)證明其符合一定程序要件之舉證責(zé)任，否則，原告必然被裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請(qǐng)求；4.行政賠償訴訟中，原告如不舉證，只能是敗訴。

那么，是否可以把《行政訴訟法》的規(guī)定解釋為：被告對(duì)具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的倒置，而其他問(wèn)題仍遵循這一原則呢？第三種觀點(diǎn)的答案是否定的。因?yàn)?，在?duì)被告作出的具體行政行為提起行政訴訟案件中，起訴雖然由行政相對(duì)人提起，但法院要審查的卻不是行政相對(duì)人行為的合法性，而是具體行政行為的合法性。而具體行政行為是由被告作出的，是被告“主張”的外在表現(xiàn)形式，由被告為之舉證正是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的一般舉證原則的體現(xiàn)。行政爭(zhēng)議與民事爭(zhēng)議不同。民事爭(zhēng)議中，主張實(shí)體請(qǐng)求的一方若被對(duì)方拒絕，只能提起民事訴訟；在訴訟中，舉證責(zé)任最初應(yīng)由實(shí)體請(qǐng)求的主張方承擔(dān)，被主張方提出的是對(duì)主張方實(shí)體請(qǐng)求的抗辯，此時(shí)不承擔(dān)舉證責(zé)任。行政爭(zhēng)議中，若實(shí)體請(qǐng)求由行政相對(duì)人提起（包括申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為和要求行政賠償），則情況同于民事訴訟；若實(shí)體請(qǐng)求由行政機(jī)關(guān)提起，行政機(jī)關(guān)可自行實(shí)現(xiàn)其實(shí)體主張。在行政訴訟中，原告實(shí)質(zhì)上是對(duì)被告在行政爭(zhēng)議中提出的實(shí)體請(qǐng)求的抗辯，被告應(yīng)首先為其實(shí)體請(qǐng)求舉證，具體行政行為本來(lái)就是行政機(jī)關(guān)的主張。以上理論借鑒及假設(shè)的適用已經(jīng)表明，“行政訴訟中被告負(fù)證責(zé)任”的觀點(diǎn)是片面的，但與第三種觀點(diǎn)的論證過(guò)程不同，筆者更傾向于針對(duì)具體爭(zhēng)議點(diǎn)的具體分析，即深入其個(gè)性化的具體情境。例如，第三種觀點(diǎn)以行政賠償訴訟中原告負(fù)舉證責(zé)任為由，批評(píng)單一的被告負(fù)舉證責(zé)任模式?？墒?，正如前文具體分析所示，行政賠償訴訟中原告和被告都可能負(fù)擔(dān)說(shuō)服責(zé)任。第三種觀點(diǎn)把行政管理過(guò)程和行政訴訟過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，作為分配行政訴訟舉證責(zé)任的基礎(chǔ)，的確有獨(dú)到之處。不過(guò)，以為在行政管理過(guò)程中是行政機(jī)關(guān)主張并自行實(shí)現(xiàn)其具體行政行為，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)負(fù)責(zé)舉證，因而在行政訴訟中的主張方和舉證方就是行政機(jī)關(guān)這樣的論證是否過(guò)于簡(jiǎn)單？首先，在行政程序中，并非除了申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為和要求行政賠償之外的情形都是由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)說(shuō)服責(zé)任。這可以參考一下美國(guó)法院的判例：“在一個(gè)牽涉內(nèi)陸礦場(chǎng)運(yùn)營(yíng)申訴委員會(huì)的案件中，該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供表面上確鑿的證據(jù)，來(lái)證明以不安全運(yùn)營(yíng)為由下令一家煤礦停業(yè)是合理的，但是，證明煤礦運(yùn)營(yíng)是安全的責(zé)任則由業(yè)主承擔(dān)。在此案中，法院的部分推理是：該煤礦業(yè)主最熟悉煤礦的運(yùn)營(yíng)情況，在象這樣的案件中，對(duì)事實(shí)有特殊了解的人負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任是適當(dāng)?shù)??！逼浯?，行政管理過(guò)程和行政訴訟過(guò)程在相當(dāng)程度上是彼此獨(dú)立的。經(jīng)歷行政程序之后，行政訴訟程序完全是由原告認(rèn)為具體行政行為違法侵犯其合法權(quán)益所引起的。原告在提起訴訟請(qǐng)求時(shí)要求法官認(rèn)定具體行政行為違法，難道不是一種主張？在行政程序中，行政相對(duì)人反駁行政行為的理由，提出自己的證據(jù)要求行政機(jī)關(guān)考慮，此時(shí)他處于抗辯方的境地；進(jìn)入行政訴訟程序后，他已經(jīng)轉(zhuǎn)而處于請(qǐng)求方的地位，行政機(jī)關(guān)則成為抗辯方。不能否認(rèn)行政訴訟原告是請(qǐng)求方，其也是在主張對(duì)自己有利的事實(shí)，假如再簡(jiǎn)單套用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則幾乎是絕對(duì)的。但是，由此強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則，我們豈非也可以得出原告要承擔(dān)舉證責(zé)任的結(jié)論？最后，無(wú)論是原告還是被告，為了獲得勝訴，都會(huì)在訴訟過(guò)程中主張對(duì)自己有利的事實(shí)，都必須就此負(fù)舉證責(zé)任。只是在不同的特定爭(zhēng)議點(diǎn)上，基于政策和公正的考量，兩方當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)輕重不同。

任何一方當(dāng)事人，只要提出一種事實(shí)主張，都至少必須承擔(dān)推進(jìn)責(zé)任（提證責(zé)任），否則其主張被法官或任何有理性人承認(rèn)的可能性接近于零。而且總有一方當(dāng)事人要為其主張承擔(dān)說(shuō)服責(zé)任。如果從這個(gè)意義上而言，“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則，對(duì)于理論發(fā)展和法律實(shí)務(wù)都沒有什么重要價(jià)值而言，因?yàn)槲覀冞€是無(wú)法弄清：在某個(gè)特定爭(zhēng)議點(diǎn)上，哪一方當(dāng)事人只需為其主張的事實(shí)承擔(dān)推進(jìn)責(zé)任，而哪一方當(dāng)事人必須為其主張的事實(shí)承擔(dān)說(shuō)服責(zé)任？

第2篇

[關(guān)鍵詞]證券法民事責(zé)任增強(qiáng)

1、證券民事責(zé)任的概念

證券民事責(zé)任是指證券法上明確規(guī)定的，在證券發(fā)行和交易過(guò)程中，證券發(fā)行人、投資者、政權(quán)交易所、證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因違反證券法的規(guī)定，侵犯其他主體的合法民事權(quán)益而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。雖然證券法中的法律責(zé)任有刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三種，但只有證券法上民事責(zé)任是保護(hù)證券法律關(guān)系主體民事權(quán)利的重要措施。證券法上民事責(zé)任的實(shí)質(zhì)是證券法對(duì)民事主體提出的一定行為要求，屬于民事責(zé)任范圍。證券法上民事責(zé)任所表現(xiàn)的是個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的民事法律后果。證券法上民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任分別叢私法和公法的角度，對(duì)證券法律關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。三者各有所長(zhǎng)，只有協(xié)調(diào)一致，才能更好的維護(hù)證券市場(chǎng)的秩序；刑事責(zé)任由國(guó)家負(fù)責(zé)追究，行政責(zé)任及處罰由主管機(jī)關(guān)追究。民事責(zé)任則由蒙受損害的投資大眾根據(jù)本身的意愿從事追訴。民事責(zé)任即不能代替其他的法律責(zé)任形式，也不能由其他的法律責(zé)任形式所替代。

2、證券市場(chǎng)的發(fā)展亟需民事責(zé)任的確立和強(qiáng)化

《中華人民共和國(guó)證券法》第一條定明了立法目的，“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法?！钡?07條“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和交納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！边@些都強(qiáng)調(diào)了在證券市場(chǎng)對(duì)投資者進(jìn)行保護(hù)的重要性。但由于《證券法》對(duì)民事責(zé)任認(rèn)識(shí)不足和立法上的諸項(xiàng)缺陷，該宗旨沒能很好的貫徹在全部證券法中，造成股民在鄭百文虛假重組案、中科創(chuàng)業(yè)、紅安科技股價(jià)操縱案、銀廣夏虛構(gòu)利潤(rùn)案等若干侵害投資者權(quán)益的惡性證券欺詐案件中的救濟(jì)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了股民的心理平衡，損害了對(duì)證券市場(chǎng)的投資信心，導(dǎo)致證券市場(chǎng)危機(jī)重重。

3、證券民事責(zé)任制度建立的必然性

通觀《中華人民共和國(guó)證券法》的全部條文可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)證券市場(chǎng)違反禁止而施加的法律責(zé)任中，絕大多數(shù)都是諸如吊銷資格證書、責(zé)令停止或關(guān)閉沒收違法所得、罰款等行政責(zé)任，以及當(dāng)違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)產(chǎn)生的刑事責(zé)任，而極少關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定。此種現(xiàn)象反映了多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法中長(zhǎng)期存在的重行政、刑事責(zé)任而轉(zhuǎn)民事責(zé)任的形式。

“無(wú)救濟(jì)，無(wú)權(quán)利?！薄叭魏沃贫戎挥幸载?zé)任作為后盾，才具有法律上之力，權(quán)利人才可借此法律之力強(qiáng)制義務(wù)人履行其義務(wù)或?yàn)閾p害賠償，以確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！北M管我國(guó)證券市場(chǎng)已取得了令世人矚目的成就，證券市場(chǎng)中各項(xiàng)制度的建設(shè)也處逐步完善之中，但由于證券法中民事責(zé)任制度并未真正建立和完善，致使許多因證券違法或違規(guī)行為而蒙受損害甚至傾家當(dāng)產(chǎn)的投資者無(wú)法獲得法律上的救濟(jì)，違法違規(guī)行為也難于受到有效監(jiān)控和遏止。我國(guó)目前證券市場(chǎng)中存在著諸多問(wèn)題，確與民事責(zé)任制度的不完善有直接關(guān)系，長(zhǎng)期以往，我國(guó)證券市場(chǎng)地發(fā)展前景的確令人擔(dān)憂。尤其是當(dāng)前中國(guó)已加入WTO。證券業(yè)將面臨進(jìn)一步的開放，此時(shí)建立與完善證券法中民事責(zé)任制度具有更為迫切與更為重要的意義。筆者認(rèn)為，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3．1、證券民事責(zé)任制度的建立符合證券立法的根本宗旨，是保護(hù)投資者合法權(quán)益的有力舉措

《證券法》第1條即強(qiáng)調(diào)指出其立法宗旨之一便是“保護(hù)投資者的合法權(quán)益”。證券市場(chǎng)是信心市場(chǎng)，對(duì)其投資者合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)是其源泉之一。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)再大，也大不過(guò)上當(dāng)受騙后告訴無(wú)門的風(fēng)險(xiǎn)。如果投資者在遭受損失時(shí)卻被告之無(wú)法行使訴權(quán)時(shí)，保護(hù)投資者利益就是一句空話。

在證券交易這一復(fù)雜的民事活動(dòng)中，中小投資者往往處于劣勢(shì)地位，而且由于交易的特殊性、大眾性和責(zé)任分析的高風(fēng)險(xiǎn)性，在發(fā)生侵權(quán)后中小投資者尋求賠償往往無(wú)從下手，難以按一般的民法原則來(lái)運(yùn)作。因此，只有在證券法律給予明確、具體的規(guī)定后，使他們?cè)谕顿Y時(shí)能預(yù)見到如果發(fā)生侵權(quán)行為，其利益能受到的保護(hù)程度及追償?shù)目刹僮餍裕@樣他們參與市場(chǎng)才會(huì)有安全感。由于我國(guó)證券法中缺乏民事責(zé)任的規(guī)定，因此在實(shí)踐中，對(duì)有關(guān)的違法違規(guī)行為一般都采取行政處罰的辦法解決，但對(duì)受害人卻沒有給予補(bǔ)償，如瓊民源虛假報(bào)告等等。這種忽視對(duì)受害者提供補(bǔ)救的制度，顯然是不利于證券市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)楸Ｗo(hù)投資者是證券立法的首要目的。如果無(wú)視投資者的合法權(quán)益，則會(huì)使證券市場(chǎng)賴以存在的基礎(chǔ)喪失，最終影響到他的發(fā)展。只有建立完整的證券民事責(zé)任制度，才會(huì)使可能的與現(xiàn)實(shí)的投資者增強(qiáng)信心和安全感，激起、保護(hù)公眾參與投資的熱情，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資金作用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、發(fā)展和《證券法》的社會(huì)價(jià)值。3．2、證券民事責(zé)任制度的建立是填補(bǔ)損害的重要補(bǔ)償手段，對(duì)威懾和預(yù)防違法行為的發(fā)生起到了積極作用

填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能是民事責(zé)任制度的住作用所在。損害賠償是民事責(zé)任中最重要和最常見的責(zé)任形式，其實(shí)質(zhì)是法律強(qiáng)制民事違法行為人向受害人支付一筆金錢，其目的在于禰補(bǔ)因違法行為所遭受的財(cái)產(chǎn)損失。損失賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度，其本質(zhì)就在于填補(bǔ)損害，以求其結(jié)果如同損害事故未發(fā)生。因此，損害賠償責(zé)任突出表現(xiàn)了民事責(zé)任填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能和性質(zhì)，系治患于已然。這一功能使民事責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任明顯區(qū)別開來(lái)。民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任雖然都是為了維護(hù)證券市場(chǎng)的秩序，但只有民事責(zé)任具有救濟(jì)受害人的功能，以恢復(fù)損害發(fā)生前的狀態(tài)，維系投資大眾對(duì)證券市場(chǎng)的信心。因?yàn)橥顿Y大眾因?yàn)橥顿Y大眾所關(guān)心的是能否獲得投資利潤(rùn)，也既是僅從經(jīng)濟(jì)之觀點(diǎn)著眼；今雖課違法者以刑事責(zé)任或行政責(zé)任，但此等效果對(duì)受害人而言，并無(wú)所增益，還會(huì)影響投資大眾的投資意愿，阻礙資本的形成，進(jìn)而影響證券市場(chǎng)的長(zhǎng)久存在。正因?yàn)檫@樣，在證券法律責(zé)任中，作為維護(hù)市場(chǎng)秩序的手段，民事責(zé)任制度往往以優(yōu)先于刑事責(zé)任和行政責(zé)任制度而適用。

通過(guò)民事責(zé)任機(jī)制的建立和運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)填補(bǔ)損害功能的同時(shí)，還同時(shí)令潛在的違法行為者不敢輕舉妄動(dòng)，預(yù)防了損害投資者合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，防范于未然。證券法上民事責(zé)任的重大性，能使招股說(shuō)明書類文件的編造者或使用關(guān)系人采取違法行為時(shí)會(huì)三思而后行，這樣有利于貫徹公開原則，積極的阻止和預(yù)防違法。

3．3、證券民事責(zé)任制度的建立是協(xié)助執(zhí)行法律和管理市場(chǎng)的手段之一，完善了監(jiān)管體系

第3篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)問(wèn)題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.44 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-99-02

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作作為會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)科的一個(gè)重要組成部分，無(wú)論從理論還是在實(shí)際工作中都發(fā)生了很大的變化。而變化同時(shí)帶來(lái)一個(gè)我們具體從業(yè)者們不可回避的問(wèn)題，就是我們這些從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的人員有沒有能力來(lái)適應(yīng)這種變化？這個(gè)是擺在我們面前十分重要的一個(gè)問(wèn)題。為什么這么說(shuō)呢，因?yàn)槲覀兪聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)工作從整體上看還是比較薄弱的，問(wèn)題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)人員學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于各種原因，目前在崗的會(huì)計(jì)人員中相當(dāng)一部分是沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)仍比較欠缺。他們由于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行新的會(huì)計(jì)制度很不熟悉難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求。

（二）會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容不專

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位根據(jù)“三定”方案及工作實(shí)際，沒有設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，很多單位的財(cái)務(wù)人員都設(shè)在辦公室。由于辦公室的編制有限，同時(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的工作量在每個(gè)月份內(nèi)的分布并不是很均勻，因此很多單位的財(cái)務(wù)人員都是辦公室工作人員兼任。很多單位都有一種想法，“行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)多簡(jiǎn)單啊，哪有企業(yè)會(huì)計(jì)復(fù)雜啊，只要不影響花錢，在單位內(nèi)部找倆信得過(guò)的人能給記記賬就行了”，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中牽扯的科目不多，全年的業(yè)務(wù)相對(duì)單一，通俗的來(lái)講就是一收一支，這種看似簡(jiǎn)單的東西往往做起來(lái)就很考驗(yàn)會(huì)計(jì)人員的基本功。因?yàn)槟銢]有機(jī)會(huì)去做很多華麗的會(huì)計(jì)分錄，你也沒有余地進(jìn)行眼花繚亂的報(bào)表調(diào)整。要做好會(huì)計(jì)工作，需要的就是會(huì)計(jì)人員始終如一的細(xì)致與堅(jiān)持。

（三）會(huì)計(jì)人員對(duì)自身的職業(yè)感不強(qiáng)

會(huì)計(jì)的職能是核算和監(jiān)督，會(huì)計(jì)的核算職能就是為經(jīng)濟(jì)管理搜集、處理、存儲(chǔ)和輸送各種會(huì)計(jì)信息；會(huì)計(jì)監(jiān)督是指通過(guò)調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、合法有效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并采取措施施加一定的影響，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。這是我們?cè)诨A(chǔ)會(huì)計(jì)中最基本的一個(gè)概念，但是我們發(fā)現(xiàn)很多情況下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在這個(gè)方面做的還很不夠。很多會(huì)計(jì)人員都是在應(yīng)付差事，對(duì)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題不求甚解，不鉆研業(yè)務(wù)，總有一種“別那么認(rèn)真”、“差不多就行了”、“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)我就怎么做”的想法。這種想法看似是一個(gè)很務(wù)實(shí)或者說(shuō)很聰明的想法，但這是以會(huì)計(jì)人員必須具備很強(qiáng)的核算和監(jiān)督能力為前提的。也就是說(shuō)會(huì)計(jì)人員沒有進(jìn)行合理的賬務(wù)處理，然后再有這種得過(guò)且過(guò)的想法就顯得有些不稱職了，甚至是有些愚蠢了。這么做的結(jié)果是本來(lái)很好處理的事，經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員做賬后卻使問(wèn)題更復(fù)雜了，給自己和領(lǐng)導(dǎo)都帶來(lái)了麻煩。

二、原因分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性缺乏重視

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和會(huì)計(jì)改革的不斷推進(jìn)要全方位發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，會(huì)計(jì)人員不僅要精通本行，還必須具有法律、管理等相關(guān)知識(shí)。但從會(huì)計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際情況看，大部分會(huì)計(jì)人員只了解簡(jiǎn)單的核算知識(shí)，會(huì)計(jì)工作局限于記賬、算賬和報(bào)賬，沒有參與分析決策和管理。會(huì)計(jì)人員不能局限于單純的會(huì)計(jì)核算，而是要求他們具備較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力、預(yù)測(cè)分析能力、綜合協(xié)調(diào)能力。作為單位來(lái)講，在這些方面對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)重視的不夠，是當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員存在問(wèn)題的一個(gè)主要原因之一。

（二）會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備體系尚未建立

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍是搞好會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，而要建設(shè)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，除加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)外，重要的一條就是必須保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使其在實(shí)踐中不斷磨煉，積累豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，以保持工作的連續(xù)性。

此外，會(huì)計(jì)人員的個(gè)人發(fā)展問(wèn)題也是不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。例如在不單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的單位，財(cái)務(wù)常設(shè)在辦公室。使得從事會(huì)計(jì)工作人員的個(gè)人發(fā)展受到了影響，會(huì)計(jì)人員只能擔(dān)任辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而實(shí)現(xiàn)其發(fā)展和提高其工資待遇，而這些職務(wù)數(shù)量往往是十分有限的，這樣就會(huì)在某種程度上影響會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于其發(fā)展。

（三） 會(huì)計(jì)人員的自信心還需加強(qiáng)

會(huì)計(jì)學(xué)作為一門基本理論應(yīng)用學(xué)科，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。通常來(lái)看，似乎想做一名會(huì)計(jì)的門檻很低，但是要做一名在行業(yè)中高層次的人才確實(shí)是很難的一件事。從事了會(huì)計(jì)工作就選擇了終身學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)知識(shí)的更新是非常迅速的。我們從事的是一份很專業(yè)、受人尊重、很有含金量的勞動(dòng)，所以我們應(yīng)該對(duì)自己充滿自信。會(huì)計(jì)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)工作，既要掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅法、金融、財(cái)政、計(jì)算機(jī)理論和技術(shù)，又要具有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，要想做一名出色的會(huì)計(jì)人員是需要付出長(zhǎng)久而艱苦的努力的，不是什么人都可以做好的。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，單位資產(chǎn)安全和使用有效，同時(shí)合理保證單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，從而提高公共服務(wù)的效率和效果。

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組建由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施工作的牽頭部門。牽頭部門一般應(yīng)由各單位主管財(cái)務(wù)工作的部門擔(dān)當(dāng)。內(nèi)控部門或者牽頭部門在開展內(nèi)部控制相關(guān)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購(gòu)、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位的作用。

要建立健全財(cái)務(wù)部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會(huì)計(jì)人員。單位應(yīng)當(dāng)保障財(cái)務(wù)部門的人員編制，以便財(cái)務(wù)部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫环蛛x和輪崗。在會(huì)計(jì)人員的選用上，把好入口關(guān)，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用會(huì)計(jì)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。

（二）科學(xué)地開展財(cái)務(wù)集中核算

由于部分單位受到體制限制，科學(xué)地開展會(huì)計(jì)集中核算是提高會(huì)計(jì)工作水平的有效渠道。建議在地方財(cái)政部門下單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，可設(shè)為自收自支事業(yè)單位。主要承擔(dān)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，以及相關(guān)企業(yè)的記賬工作。人員渠道可以從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀的人才抽調(diào)。通過(guò)成立財(cái)務(wù)核算中心，可以對(duì)地區(qū)的財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)和有效的核算與監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也是對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)預(yù)防腐敗的一個(gè)有力抓手。

另外，也適當(dāng)?shù)亟鉀Q了會(huì)計(jì)人員自身發(fā)展的問(wèn)題，為會(huì)計(jì)人員提供了一個(gè)施展才能的平臺(tái)。財(cái)務(wù)核算中心獨(dú)立于各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，內(nèi)部工作人員設(shè)有完整的培養(yǎng)、薪酬和晉升體系，有效地解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。

在會(huì)計(jì)集中核算中要注意健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。同時(shí)各被核算單位要切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作

知識(shí)決定了一個(gè)人的能力程度，想要成為一名合格的財(cái)務(wù)人員就必須具備相關(guān)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，并且還要具備熟練的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)技能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果財(cái)務(wù)人員不及時(shí)汲取與工作相關(guān)的新知識(shí)，那以前所具備的知識(shí)和能力就將被淘汰。對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)不是在某個(gè)階段受一次教育就可以的，而是需要不斷的充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。只有跟上時(shí)代的步伐，會(huì)計(jì)人員才不會(huì)被社會(huì)所淘汰，從而去適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的需要。作為一名合格的會(huì)計(jì)人員，不僅需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須通曉大量的政策理論知識(shí)，對(duì)于一些新情況和新問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和短期的培訓(xùn)來(lái)得到業(yè)務(wù)的提升，從根本上掌握和了解國(guó)家財(cái)政規(guī)范、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員采取分層次、分期、分批的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真考核。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既可以給財(cái)務(wù)人員一個(gè)再教育的機(jī)會(huì)，又可以通過(guò)培訓(xùn)對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生激勵(lì)作用，并使他們產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同感，從而增強(qiáng)他們的自信心，更加有動(dòng)力投入到工作當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度[Z].財(cái)預(yù)字〔1997〕288號(hào).

第4篇

關(guān)鍵詞： 高中語(yǔ)文教學(xué) 審美教育 整體性策略 階段性任務(wù)

《普通高中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》要求：“語(yǔ)文具有重要的審美教育功能，高中語(yǔ)文課程應(yīng)關(guān)注學(xué)生情感的發(fā)展，讓學(xué)生受到美的熏陶，培養(yǎng)自覺的審美意識(shí)和高尚的審美情趣，培養(yǎng)審美感知和審美創(chuàng)造的能力?！笨梢哉f(shuō)，語(yǔ)文教學(xué)的本質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是審美化的教育。語(yǔ)文學(xué)科本身具有豐富的文化內(nèi)涵與美學(xué)因素，語(yǔ)文教學(xué)如果能夠遵循學(xué)科的自身規(guī)律，注重學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，喚起學(xué)生審美的情感體驗(yàn)和創(chuàng)造激情，那就不僅有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的興趣與自信，優(yōu)化語(yǔ)文教育的育人功能，而且對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展其健康個(gè)性和健全人格、構(gòu)建充實(shí)而崇高的精神世界，都具有多側(cè)面全方位的重要作用。

一、高中語(yǔ)文審美教育的整體性策略

高中語(yǔ)文教學(xué)的審美教育過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的、循序漸進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)以初中的語(yǔ)文學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，積極培養(yǎng)學(xué)生自覺的審美意識(shí)和高尚的審美情趣、審美感知力、審美想象力和審美創(chuàng)造力。這是一個(gè)系統(tǒng)性的整體工程，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。

（一）引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、感知美。

高中語(yǔ)教材中文質(zhì)兼優(yōu)的佳作比比皆是，也不乏眾多個(gè)性鮮明的人物形象，具有豐富的美的因素。因此，要引導(dǎo)審美的主體――學(xué)生有所發(fā)現(xiàn)。文學(xué)是用形象化手段反映社會(huì)生活的語(yǔ)言藝術(shù)，人們總是憑借作者所描述的藝術(shù)形象結(jié)合自己的生活經(jīng)驗(yàn)，把作品中的藝術(shù)形象顯現(xiàn)在自己腦里，獲得直覺的形象感知。如在《祝福》的教學(xué)過(guò)程中，對(duì)祥林嫂這一形象，可從她的烏裙、藍(lán)襖、月白背心、臉上的表情、眼神等的變化，從她抗婚磕頭、捐門檻等行為，以及喪夫失子后的“我真傻”、“人死后，到地有沒有魂靈”之類的語(yǔ)言等表象，產(chǎn)生對(duì)她的深深同情，由此在感性上生發(fā)對(duì)造成祥林嫂悲劇命運(yùn)的社會(huì)的憎恨的美學(xué)意義。因此，教師應(yīng)注意引導(dǎo)學(xué)生，從文學(xué)作品中所提供的“形”中發(fā)現(xiàn)“美”、感知“美”。

（二）引導(dǎo)學(xué)生鑒賞美、理解美。

鑒賞就是要在形象感知的基礎(chǔ)上進(jìn)行思索和分析，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)作品所蘊(yùn)含的意義。這就需要教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)所講的文學(xué)作品中的人物、事件進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。如《祝?！分?，祥林嫂為何在祝福中死去，她的悲劇遭遇因何產(chǎn)生？如果我們引導(dǎo)學(xué)生從魯四老爺?shù)乃魉鶠椤①R家堂伯的驅(qū)趕、柳媽的解脫之計(jì)等展開聯(lián)想、思索，分析這與造成祥林嫂悲劇有哪些因果關(guān)系，便會(huì)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到封建制度、封建禮教便是扼殺祥林嫂的罪魁禍?zhǔn)住＿@便由感性認(rèn)識(shí)進(jìn)入理性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)過(guò)程的一次飛躍。

（三）引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造美、表現(xiàn)美。

文學(xué)作品是以優(yōu)美的文字，通過(guò)各種修辭手段表達(dá)強(qiáng)烈感情的產(chǎn)物。在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)把這種感情化為學(xué)生的強(qiáng)烈情緒活動(dòng)，使學(xué)生的心理處于沖突而又渴望得到解決的狀態(tài)，并撞擊出創(chuàng)新思維的火花，在形象感知、審美判斷的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出對(duì)社會(huì)、人生的某些感悟，使自己的心靈不知不覺地得到升華，產(chǎn)生創(chuàng)造美、表達(dá)美的強(qiáng)烈沖動(dòng)。如在《藥》中，魯迅先生以他獨(dú)特的視角、深邃的洞察力，苦澀地發(fā)現(xiàn)百孔千瘡的舊中國(guó)存在著“看”與“被看”兩種人物的對(duì)立關(guān)系，在“看”與“被看”的關(guān)系中，滲透著魯迅先生深刻的人生體驗(yàn)。這樣的閱讀必能挖掘出作品更為豐富的藝術(shù)審美價(jià)值。

通過(guò)引導(dǎo)、聯(lián)想、想象，學(xué)生便會(huì)從文學(xué)作品中、從生活中發(fā)現(xiàn)美、體驗(yàn)美，辨別美，并為表達(dá)美和創(chuàng)造美提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這便是審美教育的最終目的。

二、高中語(yǔ)文審美教育的階段性任務(wù)

新課改下的高中語(yǔ)文新教材突出了審美觀照下的人文精神陶冶，把認(rèn)知活動(dòng)和情感體驗(yàn)有機(jī)整合在教材中。因此在操作層面上講，高中語(yǔ)文審美教育具有較為明顯的階段性任務(wù)。

（一）突出審美感知力培養(yǎng)的高一階段。

高一是學(xué)生由初中升入高中，由少年期進(jìn)入青年期，心理趨向從經(jīng)驗(yàn)型向理論型發(fā)展的過(guò)渡階段。在語(yǔ)文學(xué)習(xí)上，既要消化課文中所涉及的知識(shí)，還要變作者的認(rèn)識(shí)為自己的認(rèn)識(shí)。這就需要學(xué)生學(xué)會(huì)從整體感知、理解課文內(nèi)容，這就為學(xué)生提供了更為豐富的審美對(duì)象和更深入的審美活動(dòng)，并對(duì)其感性認(rèn)識(shí)能力提出了更高的要求。感性認(rèn)識(shí)的發(fā)生離不開審美感覺和審美知覺。學(xué)生首先要對(duì)課文中意象的色彩、形態(tài)、聲音、節(jié)奏等單個(gè)屬性產(chǎn)生感覺，進(jìn)而在頭腦中將其單個(gè)屬性整合為統(tǒng)一體，在整體上把握意象。這種由單個(gè)到整體的變化，就是由審美感覺上升到審美感知。此時(shí)，應(yīng)利用新教材與初中銜接的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)代和古代散文為主體的教材資源，著力于學(xué)生審美感知能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)放在體味文章意義、意境和情味上，逐步優(yōu)化學(xué)生的語(yǔ)言感知力。只有在高一突出了審美感知力的培養(yǎng)，學(xué)生才會(huì)在頭腦中儲(chǔ)存下大量的表象，積累初步的審美經(jīng)驗(yàn)，具有審美想象的原料，具有豐富的審美想象，為高二的文學(xué)作品鑒賞奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）突出審美想象力培養(yǎng)的高二階段。

加強(qiáng)審美想象力培養(yǎng)是高二語(yǔ)文教學(xué)的重要任務(wù)。?學(xué)生通過(guò)高一的學(xué)習(xí)，在全面感知課文內(nèi)容的同時(shí)，也感受到了拓展、豐富意象的需要。高二教材以現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)文學(xué)作品為主，兼顧傳統(tǒng)戲曲和影視文學(xué)，選讀中國(guó)文學(xué)發(fā)展史上主要時(shí)期的代表作家、作品。這就為集中進(jìn)行審美想象力的培養(yǎng)提供了可能性和必然性。教師要善于啟發(fā)學(xué)生巧妙聯(lián)系同一作者的類似作品去強(qiáng)化感受，適當(dāng)用某作家的作品來(lái)補(bǔ)充另一作家的作品，自覺而自然地融入自身的見聞感受，甚至是跨時(shí)空的、跳躍性地重組積累的意象，以幫助學(xué)生探幽發(fā)微，形神兼?zhèn)涞仡I(lǐng)會(huì)作品的意象及深層意蘊(yùn)。隨著審美想象的豐富，學(xué)生潛在的創(chuàng)造思維會(huì)逐漸上升到意識(shí)表層，為培養(yǎng)理性思維及審美創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。

（三）突出審美創(chuàng)造力培養(yǎng)的高三階段。