發(fā)布時間：2023-03-23 15:16:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村稅費論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[論文內(nèi)容提要]文章結(jié)合我國目前的體育消費水平現(xiàn)狀，提出要加強農(nóng)村體育環(huán)境建設，充分發(fā)揮各級各類基層組織的積極作用，強化體育健身意識，因地制宜、開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目，構(gòu)建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式，從而為提高我國農(nóng)村體育消費水平，促進農(nóng)村體育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
我國體育消費水平總體呈上升趨勢，但消費水平不高，尤其是農(nóng)村居民的體育消費，占全國人口70％的農(nóng)民，體育消費額僅占體育消費總額不到30％。因此，從理論上分析，提高農(nóng)村體育消費水平有很大的可能性。
1．體育消費水平的含義
體育消費水平是按人口平均的體育實物消費資料及體育服務消費資料的數(shù)量，可用價值單位(貨幣)來表示。體育消費水映人們實際消費的體育消費品數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。
2．我國農(nóng)村體育消費水平現(xiàn)狀分析
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1997年、2001年，我國城鄉(xiāng)體育消費水平分別為年人均134．90元和年家庭平均397．42元，在居民日常生活之外的11項消費支出中處較后位置。盡管這種“平均數(shù)”的計算結(jié)果，能說明我國居民的體育消費水平有所提高，但與發(fā)達國家相比，不得不承認自身的差距。然而，突顯的問題在于農(nóng)村居民的體育消費水平低下。究其原因，主要有以下幾個方面：
第一，由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之問居民收人差距較大，農(nóng)村居民沒錢買健康。
第二，缺乏場地、器材、指導員等必要的體育資源。
第三，由于繁忙的勞動和家務，使得農(nóng)村居民無暇顧及體育健身。
第四，農(nóng)民具有人員分散，不易組織的特點。
3．提高我國農(nóng)村體育消費水平的建議
3．1強化體育健身意識
我國正全面實施全民健身計劃，關(guān)于全民健身工程的進展狀況，國家體育總局兩次公布的調(diào)查結(jié)果，給了這項標志著中國社會進步與文明程度的系統(tǒng)工程以實事求是的評價。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％。兩次調(diào)查結(jié)果顯示我國從未參加體育活動的城鄉(xiāng)居民分別為65．70％和65％，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。因此，強化農(nóng)民體育健身意識迫在眉睫。
3．1．1加大宣傳工作的力度
由于宣傳鼓動的力度不夠，國家關(guān)于開展農(nóng)村群眾體育工作有很多好的政策措施，由于有關(guān)部門的行政意識、工作方式、宣傳途徑的原因，使這些政策措施宣傳沒有很好地展開。全民計劃化了兩年的時問做宣傳鼓動，但仍有60％以上的農(nóng)村居民不知曉，距“家喻戶曉，人人參與”的要求深遠，足以說明我們的宣傳乏力。要以“三個代表”重要思想為指導，深入、細致地做好全民健身的宣傳鼓動工作。國家關(guān)于農(nóng)村體育的許多好的政策不能只說在嘴上，要讓農(nóng)村居民“家喻戶曉，人人參與”，就要全面貫徹“以人為本”的思想內(nèi)涵，要有求真務實的工作作風。
3．1．2樹立正確的體育鍛煉觀念
我國農(nóng)村居民為增進健康而關(guān)注體育活動少，而把食、宿擺在第1、第2位，而把體育活動擺在第5位。資料表明我國農(nóng)村居民體育健身意識淡薄，問題突出。理想的體育運動是實現(xiàn)健康的途徑，現(xiàn)代醫(yī)學和體育科學的研究表明，體育鍛煉可起到以下作用：(1)預防心血管?。?2)改善呼吸系統(tǒng)的功能；(3)提高消化系統(tǒng)的功能；(4)改善神經(jīng)系統(tǒng)的功能；(5)降低糖尿病發(fā)生的危險性；(6)控制體重與改變體形；(7)延年益壽。
3．1．3樹立健康文明的社會新風氣
農(nóng)村居民有其生活、勞動特點，開展體育健身活動應堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，堅持業(yè)余，小型，多樣和因人、因時、因地制宜，科學文明的原則，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展農(nóng)村居民喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。個人活動可不拘一格，貴在堅持。集體活動應突出普遍性、民族性、趣味性、可行性和科學性，定時、定點組織開展。同時加強移風易俗、反對封建迷信教育，弓『導農(nóng)村居民參與，提高體育健身意識。
3．2強化各類基層組織的作用
由于農(nóng)村客觀上存在場地設施少、時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等實際困難，農(nóng)村群眾體育工作是一個動員面廣、涉及面寬的工作，在發(fā)揮基層體育管理人員的職能作用的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民兵、婦聯(lián)、農(nóng)協(xié)、共青團、文化站、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)工會等組織的積極主動配合，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展體育比賽和表演活動，擴大體育的影響，提高人們參與體育活動的意識。做到齊抓共管，共同搞好農(nóng)村體育工作。
3．3加強農(nóng)村體育環(huán)境建設
3．3．1改革體育場館的管理體制和運行體制
我國現(xiàn)有的體育場地設施約有70％集中在各級各類學校中。因此，在滿足學校教學需要的同時，有必要向農(nóng)村居民開放學校的體育設施。此舉也將大大節(jié)約對體育場地設施的投資，提高現(xiàn)有體育場地設施的利用率。我國在學校體育場地設施開放的問題上，完全可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，本著國家補助一點、學校收取一點的原則，在保證學校正常教學的前提下，向社會有償開放學校的體育場地設施。
3．3．2研發(fā)適應農(nóng)村居民使用的小型體育用具與器材
體育健身器材是全民健身計劃實施的重要基礎和物質(zhì)保證。據(jù)對在職和非在職的中年人群及青少年學生的不完全統(tǒng)計，在不參加健身運動的諸多因素中，體育器材的缺乏列首位。這充分說明，體育器材在健身事業(yè)中具有舉足輕重的作用。近幾年，市場上不斷出現(xiàn)占地面積小、功能有針對性、價格適中的體育健身器材，很受社會的歡迎。據(jù)有關(guān)資料表明，大型多功能健身器材的購買率不足15％，而占地面積小、價格在千元以下、操作靈活、可折疊的健身類和娛樂類器材是消費者的第一選擇。這是健身器材市場銷售的主流，為大多數(shù)健身者所認可。健身器材的種類應滿足不同階層、不同年齡、不同職業(yè)消費者的需求，以家庭為覆蓋面，在價格、造型、體積上適應農(nóng)村居民的消費心理，以使全民健身計劃更深入、持久、有序地開展下去。
3．4開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目
我國蘊藏著豐富的戶外運動資源，這是我國農(nóng)村居民的天然的運動場。我國的湖泊、水庫面積達1072萬公頃，當?shù)鼐用窨梢砸虻刂埔?，開展多種水上運動。我國的森林面積9491萬公頃，山地面積320萬公平方公里，可以開展野營、登山、徒步旅行、冬季項目等體育活動。我國的河流流域面積95．59萬平方公里，海域面積473萬平方公里，海岸帶面積28萬平方公里，可以開展游泳、劃船、沖浪、野營、沙灘排球等體育活動。
3．5構(gòu)建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式
3．5．1農(nóng)村學校體育發(fā)展模式
通過農(nóng)村學校體育培養(yǎng)學生終生體育意識、終生體育能力，不但源源不斷地增加農(nóng)村體育人口，而且還能為當?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才，帶動當?shù)伢w育的全面發(fā)展，這無疑是農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的途徑。
3．5．2小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式
以小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式推動農(nóng)村體育的發(fā)展。一方面，在現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)體育中的作用，建立和健全各種政府體育組織、社團組織，培養(yǎng)體育積極分子和體育骨干，宣傳和動員小城鎮(zhèn)內(nèi)的機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和各種社會團體積極開展形式多樣的體育活動，建立地方性的競賽制度，特別是在農(nóng)閑時組織鎮(zhèn)所管轄的村級體育活動，以形成體育發(fā)展的合力；另一方面，把體育納入小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，將農(nóng)村體育事業(yè)費和體育基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，真正實現(xiàn)體育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．5．3民族體育發(fā)展模式
我國農(nóng)村的很多地區(qū)都是少數(shù)民族的聚集地，許多少數(shù)民族都有良好的體育傳統(tǒng)、豐富多彩的體育活動內(nèi)容和方式。因此農(nóng)村體育的發(fā)展要充分利用這些民族體育資源，要充分發(fā)揮政府的主導作用，培養(yǎng)民間的各種組織機構(gòu)，根據(jù)不同民族的傳統(tǒng)和特點挖掘、整理和推廣這些民族體育文化，特別要利用各民族的傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會，組織和開展不同性別、不同年齡、不同水平的民族體育項目競賽，既使民族傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文化建設的助推劑，又能充分發(fā)揮競賽的龍頭帶動作用，帶動當?shù)孛耖g體育活動的廣泛開展。
3．5．4體育旅游發(fā)展模式
西部農(nóng)村地區(qū)應利用國家西部大開發(fā)的政策，搞好旅游的基礎設施建設，根據(jù)當前人們追求健康、回歸自然、追求新穎刺激的心理，搞好目標定位，把當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源和民族體育文化資源結(jié)合起來，打造各種精品體育旅游線路，比如：利用西部地區(qū)各民族、各地區(qū)傳統(tǒng)的節(jié)日，開拓體育旅游資源；在西部地區(qū)各旅游景區(qū)、度假村等開展攀崖、登山、滑雪、探險、野外生存、極限運動等符合當?shù)貧夂?、地形地貌特的體育活動項目，以吸引更多的游客；積極承辦國內(nèi)、國際具有影響力的比賽和競賽，如近年舉行的“環(huán)青海湖國際自行車邀請賽”，通過參觀比賽和參與競賽活動積極推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
【論文摘要】 隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟新聞報道在新聞報道中所占比重越來越大,本文通過結(jié)合大同市經(jīng)濟新聞分析的實踐,分析經(jīng)濟性新聞在現(xiàn)代作為一種全面深刻地把握事物本質(zhì),對事物發(fā)展的多樣性、復雜性進行充分闡述的一種報道形式,是新形勢下加強經(jīng)濟報道的一種有效方式。
伴隨著我國改革開放三十周年的歷程,大同市的各項事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。在這一過程中,社會的每一點變遷,每一個經(jīng)濟事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價值觀念,因而,作為新聞報道,一定要正確地引導輿論,應當根據(jù)形勢發(fā)展的要求,不斷探索和研究新的新聞報道方式。在這種新形勢下,筆者認為,對經(jīng)濟領域內(nèi)的新聞采取分析性報道這種形式十分有益。
從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,是一場關(guān)系到國家和城市命運的極其深刻全面的社會變革。這對新聞工作者來說,是難得的歷史機遇,同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)。平面動態(tài)式的報道,已遠遠反映不出當今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞,這是新時代的需要。
所謂分析性新聞,就是全面深刻地把握事物的本質(zhì),對事物發(fā)展的多樣性、復雜性進行充分闡述的一種報道形式,其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式,分析性新聞更側(cè)重于通過運用綜合分析、解釋、預測等方法,從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢等多方面,對事物給以立體性報道,既剖析新聞事實的內(nèi)部,又展示新聞事實的宏觀背景和發(fā)展趨向,使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評的透徹犀利,又兼新聞綜述的全景式勾勒,也具思辨性新聞的深度,而又不失其客觀性。
一、解讀:表達媒體思考
正確解讀經(jīng)濟事件是做好分析性新聞報道的基礎。
通常每一項經(jīng)濟政策出臺,每一個經(jīng)濟事件發(fā)生,每一種經(jīng)濟現(xiàn)象流行,媒體就此作些背景或者條文解讀,分析一下事情的成因或來龍去脈,以讓公眾獲得更詳細、更清晰的信息。但筆者認為,讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面,僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀,必須有第二個層面,即在解讀中,更多地體現(xiàn)媒體的思考,并表達這種思考,進而讓受眾自己進行“思考”。通過這種自我思考,提升受眾對經(jīng)濟事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認知能力,以更好地理解各種經(jīng)濟政策、經(jīng)濟現(xiàn)象,形成共鳴和合力,同時也達到了分析性新聞的初衷。
2006年三四月份,配合稅收宣傳月活動,大同縣國稅局聯(lián)合大同日報共同開展了“農(nóng)民稅負調(diào)查新視角”主題策劃活動,聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負狀況,傾聽農(nóng)民及基層干部對稅費改革后有關(guān)問題的反映和思索。那段時間,筆者一直在大同縣農(nóng)村進行農(nóng)民稅負調(diào)查,了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的益處,但同時也得以較長時段地觀察稅費改革給農(nóng)村建設帶來的挑戰(zhàn)及當前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后,筆者以《農(nóng)民稅負調(diào)查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報道》為題,對大同縣自2004年進行農(nóng)村稅費改革以來的農(nóng)村變化作了一個初步總結(jié)和思考。文章以稅費改革對“三農(nóng)”的影響為切入點,通過層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實讓農(nóng)民受到了實惠,但同時也理性地分析了減稅對農(nóng)民增收影響不大,特別是在農(nóng)資價格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下,稅費改革政策可以說政治效果大于經(jīng)濟效果。此外,文章詳盡分析了當前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設缺乏資源等困境,并在結(jié)尾處指出,“無論是為農(nóng)民減負,還是建設社會主義新農(nóng)村,最終目的只有一個,即實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加,要實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)。”
二、理性:把握正確的輿論導向
在新的形勢下,“理性”正在成為新聞工作者和新聞報道的思想方法。坦率地講,做經(jīng)濟新聞報道時常會面對很多誘惑,堅守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭,遠離無聊的炒作,能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡,更看重的是長遠的社會的利益而不是只顧眼前,逞一時之勇,圖一時之快。而對新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場就是堅持理性的基點。
在工作實踐中,筆者以為要想使新聞報道充滿理性而非憑感性認知,大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融動蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟全球化的今天,這種席卷全球的金融危機勢必會對地方經(jīng)濟產(chǎn)生影響,那么其對大同的經(jīng)濟會產(chǎn)生怎樣的影響呢,一時間關(guān)心經(jīng)濟金融的人士眾說紛紜,不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少廠家破產(chǎn),心內(nèi)也充滿狐疑。面對這種情況,記者及時采寫了《全球金融動蕩對我市經(jīng)濟影響有限》一文,文章始終堅持以數(shù)字說話、以事實說話的新聞準則,站在理性、客觀的角度上層層分析,通過對2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟指標、主要行業(yè)價格運行指數(shù)、外貿(mào)進出口總額、金融形勢等考核經(jīng)濟的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析,最后指明,當前的全球金融危機雖然對大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響,但總的來說影響不大。不過隨著金融風暴向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延趨勢的進一步加劇,必然會對已全面參與全球經(jīng)濟一體化的國內(nèi)經(jīng)濟帶來比較大的影響,同時也必然會對大同市經(jīng)濟金融產(chǎn)生一定影響。面對當前經(jīng)濟波動、投資下滑、外需下降等復雜的國際國內(nèi)形勢,中央及時提出了以拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略,宏觀調(diào)控目標逐步轉(zhuǎn)向,下調(diào)存貸款利率和存款準備金率、以及通過減免稅費等適當寬松的財政政策為企業(yè)減負等刺激經(jīng)濟增長的措施將陸續(xù)推出,大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項政策的同時,未雨綢繆,及早防范,避免金融動蕩對我市經(jīng)濟健康有序發(fā)展造成負面影響。這篇報道在《大同日報》頭版顯著位置刊發(fā)后,引起很大的反響,也顯示了分析性報道在經(jīng)濟新聞報道中的重要性。
隨著市場經(jīng)濟體制改革在各領域的日漸深入,經(jīng)濟報道的外延愈來愈廣,超越經(jīng)濟做經(jīng)濟報道正是現(xiàn)時經(jīng)濟報道的內(nèi)涵所在?，F(xiàn)在的經(jīng)濟活動已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活
動,而已成為一種包含各種經(jīng)濟因素的綜合性社會活動,像文化可稱為經(jīng)濟,教育也可稱為產(chǎn)業(yè),分析性經(jīng)濟報道已不能只采用純粹經(jīng)濟的視角,而是要綜合運用人文的、法律的、社會學等多種視角加以闡述,需具一種大經(jīng)濟觀,如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟報道為區(qū)域乃至整個社會發(fā)展服務的意義。
【參考文獻】
[1] 艾豐.新聞寫作方法論.人民日報出版社.
論文提要當前“三農(nóng)”問題已引起政府和社會各界的高度關(guān)注，又由于中國社會人口老齡化問題日益突顯，對于80%居民居住在農(nóng)村的中國社會來說，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平對于中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有重大的影響。本文針對我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對怎樣強化土地保障功能進行思考，并提出政府介入強化土地保障功能的設想，試圖從理論上構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟建設做出了巨大的犧牲和貢獻。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟，但是也致使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17, 7%。屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會。可見，農(nóng)村老齡化的嚴峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學者提出了關(guān)于在我國開征社會保障稅的設想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強行收人在個人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當前經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個非常龐大的消費市場與投資市場，如果稅收的強行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。
可見，調(diào)整我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴大保障覆蓋面、并有法律保護的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財富。
二、我國的土地保障狀況
在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費負擔相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有。可見，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。
三、政府在強化土地保障功能中作為
1、強化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補償費用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗表明許多土地補償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結(jié)果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。
2、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。我國農(nóng)村稅費改革的試點自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點結(jié)果表明，農(nóng)民的總負擔下降了31%，農(nóng)民人均負擔由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負擔由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費、集資、政府性基金，而且取消了50多種達標項目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費改革，必須要精簡政府機構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能。可以考慮在全國幾個縣搞試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機構(gòu)，負責安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實行村民自治，要公開村務、政務，強化監(jiān)督。
3、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高土地收益率。當前農(nóng)業(yè)基礎設施供應的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎設施作為公共產(chǎn)品且其生產(chǎn)周期長和投資大的特點導致了市場失靈，因此，公共財政有責任來承擔起基礎設施的建設。當然，政府也可以采取產(chǎn)業(yè)引導的方式來減輕財力的瓶頸制約。一般說來，支持水利基礎設施，重點是對江河湖庫的治理;支持農(nóng)田水利基本建設，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設施的修復和完善，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設和經(jīng)營小型水利設施;支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴大農(nóng)村有效灌溉面積。支持農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎設施建設。今年政府對糧食生產(chǎn)者進行了直接補貼的方式，在一定程度上實現(xiàn)了保護的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟學意義來看這樣個體分散化的補貼固然提高了個體的福利，但是把價格補貼為主轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設和科技開發(fā)可能是一種帕累托改進，個人和土地從其中獲得的效用會增加。公共財政的支出結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：家電企業(yè)，農(nóng)村市場，存在問題，開拓策略
一、農(nóng)村家電市場的環(huán)境分析
自上個世紀80 年代中期以來，中國家電產(chǎn)業(yè)伴隨著中國的改革開放快速發(fā)展，在這30多年的發(fā)展過程中，城市市場以及出口市場一直是拉動中國家電產(chǎn)業(yè)成長壯大的兩駕馬車。在一二級城市，一些主要家電產(chǎn)品已呈現(xiàn)飽和的趨勢；而在出口市場經(jīng)歷了一段較長時間的高速增長后，出口增長也出現(xiàn)了放緩趨勢。中國有大部分的人口生活在幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)。近些年，隨著國家對農(nóng)網(wǎng)改造的完成以及交通條件的改善，為農(nóng)村家電市場的啟動提供了基礎保障。同時國家減免農(nóng)業(yè)稅、加大對三農(nóng)的投入，提高了農(nóng)民的可支配收入水平，收入水平的提高及消費觀念的變化使農(nóng)村市場對家電的潛在需求成為現(xiàn)實購買力。。
隨著 “社會主義新農(nóng)村建設”偉大構(gòu)想的逐步實施，農(nóng)村經(jīng)濟有望繼續(xù)保持較大幅度的增長。農(nóng)村市場的購買力也將逐步釋放。農(nóng)村市場也無疑是中國家電產(chǎn)業(yè)最具增長潛力戰(zhàn)略市場。但是同時農(nóng)村家電市場的種種特性，也使農(nóng)村家電市場的開發(fā)充滿了時機性和開發(fā)性。。
（一）市場潛力分析
1.購買潛力。隨著國家對農(nóng)村政策的不斷調(diào)整，各種便民利民政策的出臺，使農(nóng)民的負擔大大減輕，可支配收入迅速提高。通過農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒，我們可以看出，由于農(nóng)村居民收入大大提高，人口眾多的農(nóng)村的購買潛力更大。
2.消費主體。隨著城市化進程的不斷加快，雖然有一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，但這些人的購買習慣、購買偏好和農(nóng)村居民一樣，他們的消費也屬于“農(nóng)村”消費。另一方面，中國農(nóng)村貧困人口正在逐年下降，這些都說明，中國農(nóng)村消費主體龐大，市場潛力更為強大。。
3.購買欲望。近幾年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)村的基礎設施建設取得了明顯的改善。農(nóng)村稅費改革的實施，農(nóng)民負擔的減輕，更刺激了農(nóng)村居民消費的欲望。而農(nóng)村電網(wǎng)改造、自來水工程建設、電視信號中轉(zhuǎn)站的建設則很大程度地刺激了農(nóng)村居民購買家電的欲望。2005-2007 的基尼系數(shù)分別為0.3751，0.3737，0.3742。
隨著農(nóng)村改革的深入和新舊體翩的轉(zhuǎn)換。村級組織在運行中出現(xiàn)小容忽視的問題。有關(guān)部門必須積極主動地適應改革要求，探索新形勢下加強和改進農(nóng)村基層組織建設的新途徑，解決出現(xiàn)的新問題，切實確保村級組織芷常運轉(zhuǎn)，進而加快農(nóng)村全面建設小康社會的進程?
影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的主要因素
(一)村級經(jīng)費緊張，嚴重影響村級工作的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展
全國農(nóng)業(yè)稅及附加已于2006年全面取消。按照農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定，因農(nóng)業(yè)稅取消造成的村級正常經(jīng)費缺口，應由上級財政從轉(zhuǎn)移支付中解決。而由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張，經(jīng)常出現(xiàn)挪用、擠占村級轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象，因此對村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付難以落實到位。
在這種情況下，村級還普遍缺乏自身直接創(chuàng)收的能力.o據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年聊城市村集體經(jīng)濟收益總額5450萬元，有集體經(jīng)營收益的村為1615個，占總村數(shù)的25I。從目前的情況看，多數(shù)村靠現(xiàn)有的集體經(jīng)濟收入，難以維持正常的工作運轉(zhuǎn)，更談不上發(fā)展村內(nèi)生產(chǎn)公益建設項目。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力的任務非常艱巨和繁重。
(二)村級債務沉重，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2007年，聊城市村級債務共有41028萬元，村均6.3萬元。主要是普九教育、農(nóng)村道路建設、水利設施維修改造、村辦公和計生服務、房屋修建以及村辦企業(yè)等形成的債務。這些債務形成的時間長，原因復雜，解決起來難度很大。特別是農(nóng)村稅費改革和減免農(nóng)業(yè)稅后，化解債務缺少了資金來源，直接切斷了一些逐步消化債務的渠道，使得村級債務問題一下子浮出水面，成為一個突出問題。
債務問題給村級組織建設帶來了一些負面影響:一是分散了村干部的精力。目前的村級收入吃飯都難以保證，債務更是難以消化，村干部要為找錢還債而奔波，牽扯了很多精力。二是挫傷了村干部的積極性。一些村干部面對沉重的債務負擔，產(chǎn)生了悲觀心理，感到?jīng)]有奔頭，滋生了打退堂鼓、不想干的念頭。三是制約了農(nóng)村的正常發(fā)展。負債多的村即使有了一點錢，也要用于還債，根本沒錢辦事，影響發(fā)展。四是影響干群關(guān)系。由于群眾對產(chǎn)生債務的原因不理解，對一些債務持懷疑態(tài)度，進而對基層組織和干部產(chǎn)生不信任感，在心理上、感情上產(chǎn)生隔閡。村級債務已成為影響農(nóng)村工作正常運轉(zhuǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題。
(三)“一事一議”籌資籌勞難度大，村級生產(chǎn)公益事業(yè)資金投入不足 取消農(nóng)業(yè)稅后，村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)主要通過“一事一議”籌資籌勞的力、法解決。但怎樣把好事力、好，面臨著許多困難和問題。一是思想認識不到位。有的群眾認為，農(nóng)業(yè)稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農(nóng)民負擔。二是會難開，事難議。村民難召集，村委會提議的事項難通過，致使應該辦和急需辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目難開展。三是“一事一議”議成難實施。有的農(nóng)戶因受益少不愿意交錢，個別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農(nóng)戶與之攀比等負面影響。多數(shù)青壯勞動力外出經(jīng)商或打工，應出勞的項目村里難以組織。目前，一些村莊的生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了“國家管不到，集體管不好，個人管不了”的現(xiàn)象。
確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的對策建議
(一)造血輸血，開源增收。
1.招商引資造血?？h鄉(xiāng)要把主要精力放在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟上，千方百計引進項目和資金，培植新的經(jīng)濟增長點。只有縣鄉(xiāng)財政狀況得到根本‘}生好轉(zhuǎn)，有了富余資金，才能轉(zhuǎn)移支付一部分資金用于維持村級運轉(zhuǎn)。
2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟造血。一方面，靠創(chuàng)辦集體企業(yè)增收。立足各村實際，積極創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的村辦企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在增加農(nóng)民收入的同時，增加村集體收入。另一方面，靠經(jīng)營集體資產(chǎn)增收。有“四荒”和小型水利設施以及閑置校舍等廢棄場地的村，可以采取租賃、承包、拍賣、股份制等多種形式，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，使之產(chǎn)生效益，增加集體收入。另外，靠提供中介服務增收。積極推行“支部帶協(xié)會”的發(fā)展新模式，為群眾提供信息和產(chǎn)供銷一條龍服務，與此同時，村集體收取一定的服務費，增加村級收入。
3.加大轉(zhuǎn)移支付輸血。應進一步加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，進行輸血，促使基礎較差的村經(jīng)濟狀況得到逐步好轉(zhuǎn)。同時，對村級發(fā)展 項目、招商引資等方面、上級也要制定出臺一些專項信貸優(yōu)惠政策和扶貧幫扶措施，幫助村級發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體收入，壯大經(jīng)濟實力。
(二)采取措施，化解債務
1清賬理債。清理歷史債務，是個敏感問題。一是要涉及到有問題的人，二是要從一些人腰包里掏錢?？h鄉(xiāng)干部要痛下決心，敢于捅蜂窩，敢于碰硬，勇敢地站在廣大干部群眾一邊，公正無私地清賬。清理村級債務一要積極，二要穩(wěn)妥，循序漸進，集中時間，集中人員清理階段性的歷史賬目，對賬務進行全面審計，流水作業(yè)清理虛假債務，剔除違紀債務，剝離企業(yè)債務，核減高息債務。
2.清欠減債。把清收舊欠往來作為化解債務鏈的一項切實有效措施，認真抓好舊欠往來的清收工作。對各種應收款項組織專門力量催收;對“釘子戶”要依靠法律手段解決;對確實無法收回的呆賬要通過一定程序予以核銷。
3.破產(chǎn)消債。在村級債務中，因興辦企業(yè)欠債的為數(shù)不少。時過境遷，這些企業(yè)，有的只剩下一堆廢舊機器，一堵圍墻，有的至今還負擔著土地賠償費。有一定數(shù)量的村辦企業(yè)，確因市場等原因倒閉的，應按照(破產(chǎn)法》參照工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)，消除債務。政府應摸清情況，縣、鄉(xiāng)、村三級配合，分步實施。
(三)以人為本，減員節(jié)流
1.合理調(diào)整行政村規(guī)模。把小村做大，弱村做強，有效整合大小村、強弱村之間的資源，有計劃、有步驟地推行行政村規(guī)模調(diào)整勢在必行。在操作過程中，要堅持因村制宜、務求實效的原則，不搞一刀切，對地域相近、習俗相近、村情相當?shù)拇?，采取以強并弱、以大帶也、強強?lián)合等方式，能減少村級支出，又能確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。
2.加大鎮(zhèn)村機構(gòu)改革力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取“三三制”改革的辦法，三分之一的人員繼續(xù)在機關(guān)上班，保持工作的正常運轉(zhuǎn);三分之一的人員搞經(jīng)濟實體、外出招商引資，大力發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入;三分之一的人員到村任職，幫助村里理清發(fā)展思路，制定工作措施，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對村子，要加大村級組織改革力度，結(jié)合“兩委”換屆，積極鼓勵“多項進入，多項兼職”，并對享受補貼的村干部實行定崗、定員、定責、定酬，從源頭上控制享受補貼的人數(shù)，以適應稅費改革后村級收入銳減的新形式。
(四)強化措施，加強管理
關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財政；財政收支；轉(zhuǎn)移支付；財政收入
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2011)04-0065-02
1、縣鄉(xiāng)財政困難的主要表現(xiàn)
1.1縣鄉(xiāng)財政實力弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，后勁乏力
縣鄉(xiāng)財政來源單一，大部分縣鄉(xiāng)財政來源主要還是農(nóng)業(yè)，在實行稅費改革后全國許多縣鄉(xiāng)明顯感覺到財政收入緊張。目前我國許多縣域經(jīng)濟缺少充滿活力、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟比重低，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟總量小，財政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財政收入總量必然減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中農(nóng)業(yè)稅收入占有相當大的比重，越是財政困難的地方，農(nóng)業(yè)稅占的比重越大。在中國取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的財政收入情況更加緊張。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入只有幾十萬，乃至十幾萬，主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付過日子。
1.2縣鄉(xiāng)的基本支出與建設的矛盾突出
縣鄉(xiāng)組織財政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)可以組織收入的渠道比原來減少。但同時隨著農(nóng)村義務教育、文化、公共衛(wèi)生等其他公共事業(yè)受到普遍關(guān)注，財政支出日益增加。而目前我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財力只夠發(fā)工資和一般的運轉(zhuǎn)，公共建設資金不足，基礎設施落后。這就形成了一個惡性循環(huán)，縣鄉(xiāng)里不搞經(jīng)濟建設會更加落后，財政更加困難，這樣就會導致縣鄉(xiāng)財政收入更少，而收入更少會導致縣鄉(xiāng)沒足夠的資金搞經(jīng)濟建設。
2、關(guān)于我國縣鄉(xiāng)財政困難問題的原因分析
2.1縣鄉(xiāng)財源薄弱。財力不足，嚴重依賴于轉(zhuǎn)移支付
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國共有2800多個縣，其中大部分都是農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入基本上是靠天吃飯，本來收入就少之又少。另外，縣鄉(xiāng)財力不足的直接經(jīng)濟原因就是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，這與我國縣鄉(xiāng)的地域分布不無關(guān)系。我國縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，基礎產(chǎn)業(yè)多以財政收入能力不強的農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎相對薄弱。近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的加速，資源與環(huán)境的承載能力日益受到挑戰(zhàn)，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業(yè)，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業(yè)。這些企業(yè)大多數(shù)集中在縣鄉(xiāng)層次，加劇了縣鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，也因此削弱了財政收入能力，增加了縣鄉(xiāng)的就業(yè)和社會救助壓力。
2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財政收入的增長
地方稅收總體規(guī)模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國地方稅種數(shù)量雖然不少，但收入規(guī)模小，且地方稅沒有稅基寬厚的主體稅種。除了營業(yè)稅，企業(yè)所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營業(yè)稅中有部分將劃為國稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應該承擔的事權(quán)不相適應，從而制約了地方政府有效履行其職能。
2.3財政體制的改革有待完善
現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現(xiàn)在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當集中財力和財權(quán)，增強中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。從縣鄉(xiāng)財政與中央財政的關(guān)系看，縣鄉(xiāng)財政需要將75％的增值稅、100％的消費稅、中央企業(yè)所得稅及部分營業(yè)稅上繳中央財政；從縣鄉(xiāng)財政與省市級財政關(guān)系看，省市級政府在中央財政集中一部分財力的基礎上，對共享收入和地方固定收入進行了分成，又對縣鄉(xiāng)財力進行了集中，由此中央財政收入占全國財政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級財政收入，中央和省的財政收入在整個國家的財政收入中占有絕對支配地位，超過60％，而縣鄉(xiāng)基層財政收入比重一般為20％左右，可容支配的財力過少。另一方面，支出下移。在中央及省市財政縣鄉(xiāng)財政的關(guān)系上，將部分應由上級財政負擔的財政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級以上財政用于農(nóng)村義務教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎設施及科技投入和社會保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財政負擔。
2.4縣鄉(xiāng)財政運營成本增加
人員支出是縣鄉(xiāng)財政支出的大頭，在縮減縣鄉(xiāng)財政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡機構(gòu)、縮小財政供養(yǎng)人員規(guī)模。但在實際中，短期內(nèi)達到這樣的目標很難。一方面是機構(gòu)臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡單地精簡人員，縮小開支。目前，我國有4500多萬行政官員和公共事業(yè)單位人員要靠國家財政供養(yǎng)，相當于每28個老百姓上繳的稅收養(yǎng)1個公務人員，財政支出的大部分都被“人頭費”吃掉了。目前我國2070個縣中，赤字縣的比重已經(jīng)高達73％，赤字總量占這些地方財政收入的77％，成為典型的“吃飯財政”。據(jù)國家統(tǒng)計局對1030個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個鎮(zhèn)的機構(gòu)一般都在30-40個。其中鎮(zhèn)屬機構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級政府派出機構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。另一方面，即使采取了精簡機構(gòu)、分流人員的措施，離開政府部門的人員也不能馬上脫離財政供養(yǎng)人員的行列，一段時期內(nèi)，財政還是要負擔其生活、安置費用，不可能撒手不管。再則，國家近幾年漲了財政供養(yǎng)人員的工資，使原本就不堪重負的縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。
3、關(guān)于我國縣鄉(xiāng)財政困難問題的政策建議
3.1發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強財源建設。增加財政收入
經(jīng)濟決定財政，解決中國縣鄉(xiāng)財政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大財源。首先，把三農(nóng)工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強各級財政對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，依托資源優(yōu)勢，壯大主導產(chǎn)業(yè)，實施項目牽動，擴大縣域經(jīng)濟總量；第三，搞好招商引資，加快經(jīng)濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進外
向型經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力；最后，要抓住加快小城鎮(zhèn)建設的機會發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的購買力，搞活農(nóng)村市場。
3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅
地方主體稅種的建設應該著力于完善現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規(guī)范的營業(yè)稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規(guī)范地方政府的分配行為，通過對政府非稅收費的清理，為稅費改革奠定堅實的基礎，并可以將一些具有稅收特性的收費項目改為規(guī)范的稅收收入。強化地方稅的征收管理，堅決打擊偷逃稅款現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府要支持稅務部門加強稅收征管，加大協(xié)稅護稅力度，確保轄區(qū)內(nèi)稅款應收盡收，同時防止收過頭稅，堅持依法治稅，確保地方稅制的嚴肅性和規(guī)范性。
3.3提高財政收支質(zhì)置
一是強化收入征管，認真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負，鼓勵競爭和應收盡收的原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，既嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應收盡收。二是加強支出預算管理。要實行部門預算，提高預算的透明度；要實行綜合預算，提高預算的完整性；加強對預算外資金的監(jiān)管，把預算內(nèi)資金和預算外資金都納入財政預算管理，捆起來統(tǒng)一使用，增強財政預算的統(tǒng)一性；要實行零基預算，提高預算的準確性；要實行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴格執(zhí)行《預算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會最優(yōu)發(fā)展要求，實行綜合財政預算，在預算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預算，年底預算不出現(xiàn)赤字。
3.4精簡機構(gòu)，節(jié)約開支。建立地方財政運行監(jiān)督和績效評價體系
基層財政困難的主要表現(xiàn)是支大于收。因此節(jié)約開支，尋求節(jié)流的方法是解決問題的要害。為此，縣鄉(xiāng)機構(gòu)精簡已成必然。目前我國法律對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設置的審批程序還沒有嚴格的規(guī)定，這也是造成機構(gòu)臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)的設置及其人員編制進行規(guī)定，盡量減少機構(gòu)數(shù)量，用綜合性機構(gòu)取代專業(yè)性機構(gòu)。人員編制上嚴格按照人事部門核定的定員定額標準，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務員制度。實際上地方的財政運營，非常大程度上受政績觀以及黨政官員業(yè)績考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學民主才是最終衡量政績的重要標準。因此，應因地制宜制定科學的官員業(yè)績考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學化和民主化等作為考核的重點，促使基層政府官員認真解決老百姓碰到的困難和問題，營造老百姓真正滿足和擁護的政府。制定問責機制，切實科學依法規(guī)范縣鄉(xiāng)理政行為。
參考文獻：
論文關(guān)鍵詞：義務教育；教育現(xiàn)狀；對策
論文摘要：義務教育是國家的基礎教育，關(guān)系到民族的命運、祖國的未來。改革開放以后，我國教育事業(yè)取得了重大的成就，但是新疆義務教育普及率低；經(jīng)濟發(fā)展滯后；師資水平總體較低；現(xiàn)行義務教育缺乏系統(tǒng)的安排；義務教育經(jīng)費投入不到位；辦學條件較差，教育基礎薄弱；面對維吾爾族人上學難，就業(yè)難等這些問題，如何運用新疆現(xiàn)有的資源，尋求既能持續(xù)性提高人民素質(zhì)，又能促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，無疑是目前新疆義務教育和經(jīng)濟達到雙贏的有效途徑。
為了解農(nóng)村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農(nóng)村教育及存在的問題進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務教育在收費方面為農(nóng)民減輕了很大負擔，但是要真正讓農(nóng)民滿意還有一段路要走。
一、比克力克村實施九年制義務教育情況
（一）比克力克村義務教育經(jīng)費問題
《義務教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔。從2006年開始全國各省份開始逐漸推行義務教育經(jīng)費保障新機制改革，“農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制”就是通過把農(nóng)村義務教育所需要的四大項經(jīng)費（即“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全、保貧困家庭學生入學”），全面納入財政保障范疇，由中央和地方分級按比例共同承擔的機制。但是這些政策在比克力克實施過程中還面臨著一些困難和問題。
（二）義務教育課程設置的滯后性
實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。 調(diào)查結(jié)果顯示，比克力克村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。
（三）師資隊伍及其素質(zhì)水平偏低
教師隊伍整體素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)之間、學科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學教育現(xiàn)狀令人擔憂。教師隊伍和師資力量弱，教師在崗培訓比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學水平較低。一是教師學歷合格率低。教師的學歷水平與國家要求和現(xiàn)實工作需求差距很大；二是教師中有相當一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學歷是通過自學、函授、進修等形式取得的，雖然學歷高，但其實際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于比克力克村學校。
二、 九年制義務教育中問題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟發(fā)展滯后是比克力克 村村教育問題的根本原因
一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平無疑是人力資本效應發(fā)揮最為基本的外部環(huán)境，當某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，就越有能力進行人力資本投資與積累，同時也越能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟機會，為人力資本效應發(fā)揮提供廣闊空間。經(jīng)濟基礎是義務教育發(fā)展的關(guān)鍵，由于新疆特定的地緣特征，經(jīng)濟性貧困類型尤為突出。比克力克村以農(nóng)業(yè)為主，但是村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)不高，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。
（二）農(nóng)村素質(zhì)教育目標錯位，應試教育占主導地位
新疆少數(shù)民族教育在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展，師資隊伍迅速擴大。盡管新疆政府在師資培訓方面下了很大力氣，取得了突出效績，但是教師的學歷層次、教學能力等整體水平仍然較低，這就不適應知識經(jīng)濟時代社會發(fā)展的要求，從事教育的師資隊伍普遍存在數(shù)量不足，學歷層次和職稱較低。在內(nèi)地漢族學校教師學生比例和教師資源分配比例與維族學校相比相差較大。教師人員數(shù)量不足，學生數(shù)量與教師數(shù)量比遠高于國家規(guī)定的17：1的教育要求。
（三） 用于義務教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴重短缺
目前比克力克村的義務教育的教育經(jīng)費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達地區(qū)，教育經(jīng)費的投入增加遠遠跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給比克力克村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，比克力克村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付。 轉(zhuǎn)貼于
三、改進比克力克村九年制義務教育的幾點建議
有人說21世紀是人才的世紀，隨著我國科教興國，人才強國方針的不斷深化，教育正在越來越多地受到國家和政府的重視。但目前農(nóng)村基礎教育困難諸多，需要及時加以解決，否則一定會影響農(nóng)村教育的發(fā)展。要有效地解決當前農(nóng)村教育出現(xiàn)的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點。
（一）大力發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
農(nóng)民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長，他們對受教育的需求也會相應增加。不同收入的農(nóng)民參加教育培訓意愿情況不同，隨著收入的增加，農(nóng)民參加教育培訓意愿有增強的趨勢。發(fā)展才是硬道理。只有新疆農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民生活變富裕，受教育的機會以及參加教育培訓意愿才會有所提高，這有助于義務教育的順利發(fā)展，實現(xiàn)新疆和中東部地區(qū)的差異的變小的愿望。因此，政府應充分利用市場機制，積極引導，組織和扶持新疆農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，堅持開放式扶貧，干方百計新疆貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，走活經(jīng)濟社會發(fā)展的整盤棋。
（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設
質(zhì)量是教育的生命線。貝克爾認為，在勞動力市場與產(chǎn)品市場都是完全競爭的假設下，如果沒有人力資本投資（既沒有教育培訓），那么，勞動力的工資將等于工人所生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益。如果把職業(yè)教育事業(yè)搞好，能呈現(xiàn)新疆經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，邊疆鞏固和社會穩(wěn)定的局面，各族人民心思進，求富裕、奔小康，衷心擁護黨和政府的各種政策。加大基礎教育投入，農(nóng)村勞動力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質(zhì)整體水平提高是以后工作的重點。
（三）不斷加強職業(yè)院校師資隊伍建設
義務教育辦得是否有特色，是否有質(zhì)量，關(guān)鍵是要有一支數(shù)量足、質(zhì)量高、專兼結(jié)合，以專為主，比較穩(wěn)定的教師隊伍。第一，要繼續(xù)實施義務教育教師素質(zhì)提高工程。要建設好義務教育師資培訓基地，切實落實好國家級骨干教師、區(qū)本級骨干教師年度培訓計劃，并舉辦好各類培訓；通過實施自治區(qū)師范院?！懊麕熢u選工程”和“優(yōu)秀教學團隊評選工程”，加快義務教學團隊建設步伐，并積極做好國家優(yōu)秀教學團隊的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉(xiāng)到農(nóng)村實習實踐制度。支持師范院校聘請先進思想的專家、知識分子擔任兼職教師，努力建設一支具有較高專業(yè)理論水平、較強教學科研素質(zhì)的教學團隊。
（四）切實加大對教育的投入力度，解決村教育經(jīng)費困難
要優(yōu)化和合理配置公共教育資源，推進義務教育均衡發(fā)展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現(xiàn)有的各項教育投入政策，依照新的義務教育法，切實加大對比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責任不能下移。在縣級財力緊張的情況下，應該加大中央和新疆政府對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度和分擔比率，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源分配不公的局面。
參考文獻：
【摘要】解決地方財政困難的一個重要途徑就是加大縣級政府財力培育,發(fā)展適合各地實情的縣域經(jīng)濟,以經(jīng)濟的發(fā)展來促進財政問題的解決,走“經(jīng)濟-財政-經(jīng)濟”的辯證發(fā)展道路。本文以湖南省縣級政府財力培育為研究對象,在分析湖南省縣級政府財力困境現(xiàn)狀及成因的基礎上,提出湖南省縣級財力培育的宏觀政策。
【關(guān)鍵詞】縣級政府;財力培育;湖南
近年來,在國民經(jīng)濟保持持續(xù)發(fā)展和國家財政收入連年快速增長的背景下,縣鄉(xiāng)財政困難越來越突出。這主要是由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整,省以下財政體制改革不到位,增人增支剛性增長,國民收入分配格局調(diào)整滯后等體制性、政策性多種因素綜合作用的結(jié)果,是城鄉(xiāng)分割和地區(qū)間經(jīng)濟非協(xié)調(diào)發(fā)展在縣、鄉(xiāng)財政上的集中反映。
一、湖南省縣級政府財力困難的主要表現(xiàn)
(一)縣級財政收支差額與赤字
近年來,隨著農(nóng)村稅費改革和國家清費立稅改革相繼出臺,縣鄉(xiāng)預算外收入急劇下降,縣鄉(xiāng)財政的包袱大大增加。縣鄉(xiāng)政府作為一級政權(quán)機構(gòu),有其必須履行的政府職能,必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務。但由于縣鄉(xiāng)財政巨大的財政赤字和財政負擔,大多數(shù)的縣鄉(xiāng)財政很難支持一級政府的正常運轉(zhuǎn),影響縣鄉(xiāng)政府職能的實現(xiàn)。
以長沙市縣級政府為例,2003年財政赤字為41502萬元,2008年達到166097萬元,擴大了4倍。不僅如此,縣與縣之間的財政收入與財政支出差距也呈擴大趨勢。在同一市內(nèi),以長沙縣與望城縣為例,2003年財政收入、財政支出分別相差15925萬元和19728萬元,2008年分別達到37021萬元和47953萬元。不同市域,差距就更大了。以長沙市長沙縣與湘潭市湘潭縣為例,2003年財政收入湘潭縣為長沙縣的37.51%,財政支出則為40.88%,2008年分別為25.97%和51.91%?？梢娯斦杖氩罹嗖粩鄶U大,財政支出相對縮小,故地方財政承受能力即財政赤字的差距不斷擴大。
(二)文教體衛(wèi)經(jīng)費支出嚴重短缺
目前,工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程確實使中國逐步躋身于世界強國之林。但長期以來,由于片面強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展,忽視了微觀經(jīng)濟主體對社會環(huán)境發(fā)展的需求,致使我國大部分城市存在經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟建設與社會文化建設不協(xié)調(diào)的問題,這不僅阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,也加大了我國人口素質(zhì)、社會環(huán)境等方面與發(fā)達國家的距離。要改變這種狀況,必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手,對文、教、體、衛(wèi)在社會發(fā)展中的作用給予充分的認識,并將科技和教育支出放到政府財政支出的首位,給予優(yōu)先考慮。2000年至2008年,湖南省文教體衛(wèi)財政總支出隨著經(jīng)濟增長而增加,但占財政支出比例卻呈現(xiàn)出下降趨勢,2008年僅為19.69%,是近9年來的最低水平,大大低于發(fā)達國家35%—40%的水平。
(三)農(nóng)村社會保障體系財政資金需求缺口巨大
農(nóng)村社會保障資金嚴重不足,城鄉(xiāng)社會保障實施嚴重不平衡。目前,農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)試點實行,社會保障基金調(diào)劑范圍較小,用于農(nóng)村的社會保障資金費用也較少。以湖南省為例,2001年用于農(nóng)村的保障資金為912.4萬元,僅相當于城市保障資金的3.4%,若加上農(nóng)村困難戶集體補助金487.0萬元和農(nóng)村五保戶集體供養(yǎng)金14467.5萬元,也只有15866.9萬元,僅占湖南社會保障金總額的9.96%。可見,農(nóng)村社會保障水平低下,支援不發(fā)達地區(qū)的財政支出比例逐年下降,但不發(fā)達地區(qū)卻是最需要財政公正支持的。
二、湖南省縣級政府財力困難的原因分析
(一)行政機構(gòu)膨脹,事業(yè)管理費高
多年來,財政供養(yǎng)人口過多,增長過快,結(jié)構(gòu)不合理的狀況并沒有多大的改善。人浮于事的結(jié)果直接導致財政支出中用于工資的比例在增加,但行政效率卻低下,加大了尋租行為出現(xiàn)的可能性,增加了財政運作成本。據(jù)調(diào)查,2001—2008年湖南省政府行政管理費占財政支出的9%—10%,并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢;部門事業(yè)費占財政支出比重高達30%;行政事業(yè)管理費占比高達55%以上。財政支出絕大部分花費在政府行政機構(gòu)、部門管理事業(yè)費上,造成財政支持經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設不足,導致財源培育不足,制約了財政收入的增長。
(二)縣域、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足
當前,縣鄉(xiāng)財政可用財力增長乏力,主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展不夠。湖南是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后,抵御自然災害的能力不強;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢,綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱,農(nóng)民增收的步伐緩慢。2008年湖南省農(nóng)民收入中的73.8%來自農(nóng)業(yè),其中,農(nóng)業(yè)收入中來自糧、棉、油、糖、煙葉的收入高達80%以上,來自果菜收入比重還不到10%。過去,在農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下,農(nóng)產(chǎn)品價格一直比較高,農(nóng)業(yè)只要增產(chǎn)就能帶來農(nóng)民增收。并且,湖南省農(nóng)業(yè)稅收年增長幅度,從2000年的33%回落到2005年的9.6%直至近年才稍有回升。種種現(xiàn)象表明,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民不增收和財政不增稅的問題對縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟發(fā)展的制約作用已經(jīng)顯露出來,并呈現(xiàn)不斷強化的趨勢。這是近幾年來縣鄉(xiāng)一級財政困難程度進一步加大的重要原因。
(三)城鄉(xiāng)資源占有不均等導致城鄉(xiāng)居民收入的不均等
1.城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響。我國建國50多年來人口增長過快,農(nóng)村人口總量也是在遞增的,到2000年才有快速相對下降的跡象,但至今仍有將近61%的人口聚居在農(nóng)村,表明我國城市化水平仍然偏低,農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村聚居大量的人口,必然導致極低的生產(chǎn)效率,這也和我國工業(yè)化的程度極不相稱。造成這種局面的根本原因當屬我國計劃經(jīng)濟時代的戶籍制度,到現(xiàn)在農(nóng)民要變成城市居民的主要途徑還是升學。因此,打破城鄉(xiāng)人口滯留的格局,加快城市化進程,顯得尤為必要。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進對城鄉(xiāng)收入差距的影響。1978年以后,我國經(jīng)濟確實出現(xiàn)了高增長。而到上世紀90年代中期以后,高增長卻是由第二、第三產(chǎn)業(yè)拉動,而第一產(chǎn)業(yè)停滯甚至萎縮,這主要是由農(nóng)業(yè)的稟賦決定的,但還夾雜著人口因素。1997年以后,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的20%以下。同期,我國農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右,結(jié)果就導致城鄉(xiāng)收入差距變得特別突出。1978年,從三種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看,我國工業(yè)所占比重已達44.8%,具有人均GDP3000美元以上中等發(fā)達國家的特征;而從勞動力結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)業(yè)勞動力比重高達73.3%,是人均GDP200美元以下農(nóng)業(yè)國家的典型特征。這里面的關(guān)鍵因素是人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。1999年,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重為17.7%,而就業(yè)比重依然高達50.1%。根據(jù)庫茲涅茨的統(tǒng)計分析,當人均GDP達到500美元時,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為31.4%。可見,我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過大導致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低。
三、培育湖南省縣級政府財力的宏觀政策研究
(一)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)與成員
益陽市作為湖南省改革試點城市,2006年內(nèi),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從144個精簡到96個,1294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡為705人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少10035人,精簡率達63.4%。以益陽市2005年底人口總數(shù)460.6萬人為基數(shù),幾乎每300人中就有一名政府辦事人員;年度財政收入總額92377萬元,而財政支出達到317808萬元。從種種事實中我們不難看出,湖南省縣級政府機構(gòu)臃腫,基層行政機構(gòu)人員冗雜,財政供養(yǎng)規(guī)模過大,使得縣級政府財力無法滿足社會對公共產(chǎn)品和公共服務的需求,無法促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求必須進一步推行縣級政府機構(gòu)改革,精簡冗員?？梢愿鶕?jù)“一級政權(quán),一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”的基本原則,考察各地實際職能需要與財力因素,配備工作人員,避免出現(xiàn)人多反而不辦事、辦不好的情況。并且,政府的編制也應該考慮一定時期內(nèi)的財政情況,在集中財力求發(fā)展的時期可以適當縮減編制,等到經(jīng)濟社會發(fā)展需要更多的人才時,再適當引進,以達到比一開始人員臃腫時更事半功倍的作用。
(二)推進鄉(xiāng)財縣管
自從實施稅費改革、全面取消農(nóng)業(yè)稅等政策后,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)失去其主要的財源。農(nóng)業(yè)稅在整個湖南省的財政收入中占了比較大的比重,在絕大多數(shù)沒有自主產(chǎn)業(yè),僅僅依靠農(nóng)業(yè)稅等稅費收入取得財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級財政轉(zhuǎn)移支付的依賴性也越來越強,“吃飯財政”的現(xiàn)狀都難以持續(xù)。在這樣的前提下提出逐步撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,推進“鄉(xiāng)財縣管”也是必然趨勢。采取預算共編、賬戶共設、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管的管理模式,逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。
(三)提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過程中的分享比例
在現(xiàn)行征地制度下,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共公益事業(yè)用地、農(nóng)民宅基地外,所有新增建設用地需要占用農(nóng)用地的,無論是出于基礎設施建設等公共目的的需要,還是出于房地產(chǎn)開發(fā)等私人目的的需要,都借助國家土地征用權(quán)來實現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用,征地的服務范圍超出了公共利益的界限。同時,國家法律規(guī)定的征地補償標準過低,在征地補償中對農(nóng)民的最低生活保障和就業(yè)保障未予足夠的考慮,特別是對于本來就很低的征地補償費用,集體經(jīng)濟組織又要截留、分享,因此農(nóng)民實際得到的補償更低。征地后失去土地的農(nóng)民由于缺乏非農(nóng)就業(yè)所必需的專業(yè)技能等原因,很難在短時期內(nèi)找到合適的非農(nóng)就業(yè)崗位,而貨幣形式的社會保障體系又很不完善,致使一部分農(nóng)民的基本生活和就業(yè)都受到了影響。在土地用途管制下,農(nóng)民承擔了耕地保護、國家糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等方面公共利益的代價,卻不能全面分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中的土地增值收益,不能得到應有的公共財政上的支持和補貼,農(nóng)民的土地權(quán)益事實上集體性地受到了侵害。
(四)改革土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍管理制度
要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,一是要打破國家對土地一級市場的壟斷,允許集體非農(nóng)用地直接進入市場,對經(jīng)營性用地實行市場定價;二是明確界定“公共目的”的內(nèi)涵和外延、明確界定政府土地征用權(quán)限和征用范圍,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的分享比例;三是建立能夠全面、真實地反映土地資源價格、資源成本和社會保障價格的科學的地價評估體系,對批準入市的土地進行全面的定價評估,為征地補償提供價格依據(jù);四是在充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素的基礎上提高征地補償標準;五是對于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地,允許農(nóng)民入股,允許經(jīng)批準為建設用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。
四、總結(jié)
