發(fā)布時間：2023-03-24 15:13:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政經(jīng)濟(jì)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.公共財政是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。市場經(jīng)濟(jì)下市場的作用不會是一直有效的，也存在市場失效，即市場存在無法有效配置資源的情形。由于這些失效狀態(tài)是由市場機(jī)制的客觀因素造成的，因而僅憑市場行為無力彌補,只能依靠諸如政府財政等的非市場性手段來解決。市場與政府公共財政解決的問題有所不同，但都以提高整個社會資源配置效率為目的，兩者相互配合、相互補充，共同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一系列事實均表明，不用公共財政權(quán)利來鞏固國家制度的社會是不能得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展的，因此，大力發(fā)展公共財政是推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
2.公共財政與市場經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)行為互補。公共財政是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是市場提供公共服務(wù)的國家財政，是彌補市場缺漏的國家政策。市場經(jīng)濟(jì)是一種資源配置方式，遵循等價交換原則，由市場自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是一種自由的經(jīng)濟(jì)模式。財政是政府組織收入、安排支出并對收支進(jìn)行管理的一系列活動。財政運行以公共財政為一般框架，由政府向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。公共財政以滿足社會公共需要為基本出發(fā)點，向社會成員提供公共服務(wù)并受其監(jiān)督。公共財政的要義主要不在于造成市場失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對市場所創(chuàng)造的財富進(jìn)行分配。國家為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，必須實施適當(dāng)?shù)恼哌M(jìn)行干預(yù)，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，構(gòu)建更為完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，公共財政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國公共財政的建設(shè)內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對公共財政理念的接受，到之后對公共財政框架的設(shè)計，再到黨的十提出了要完善公共財政體系，這其中是一個認(rèn)識不斷提高、理論不斷升華、實踐不斷豐富完善的過程。
二、堅持公共財政對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意義
1.堅持公共財政是全面建設(shè)小康社會的重要保障。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要加強法制與民主，建設(shè)社會主義精神文明。其中滿足社會公共需要就是建設(shè)全面小康社會一個很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財政最基本的任務(wù)。堅持公共財政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟(jì)上的必要支撐，而且為社會的全面發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。只有加快公共財政的實施步伐，深化公共財政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會提供強大的財力保障。
2.健全和完善公共財政有利于提高市場資源配置效率。建立公共財政，以“市場失靈”為基本準(zhǔn)則界定適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政的活動范圍，避免政府對正常和正當(dāng)?shù)氖袌龌顒拥牟粦?yīng)有干預(yù)，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，必須使社會供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場的無形之手，即市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場的供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財政后，即可為不同市場主體提供相同的公共服務(wù)，為市場競爭提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場競爭，提高市場配置資源的效率。
3.健全和完善公共財政有利于處理市場與政府的關(guān)系。嚴(yán)格遵循非營利性準(zhǔn)則以區(qū)分政府與企業(yè)的行為，是正確處理政府及其財政與市場的具體關(guān)系的基礎(chǔ)。我國的市場主體結(jié)構(gòu)不是很合理，國有企業(yè)從競爭領(lǐng)域退出，為市場主體結(jié)構(gòu)的合理創(chuàng)造了前提，但市場主體結(jié)構(gòu)的真正完善還須依賴政府的政策和制度。有效的市場不需要政府的干預(yù)，而市場對于公共產(chǎn)品提供的缺失又必須要有政府的干預(yù)，一個完善健全的公共財政能更好的把握這種干預(yù)的尺度，令政府和市場友好共存。
4.健全和完善公共財政有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我國是一個社會主義國家，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主，國家最主要的任務(wù)就是把人民組織起來，進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造財富，并利用所創(chuàng)造的財富實現(xiàn)國家職能，使人民從物質(zhì)到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財政所要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。健全公共財政制度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少盈利性、經(jīng)營性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，把經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面，是將建設(shè)財政、吃飯財政慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政的必然選擇。
三、如何平衡好公共財政與市場經(jīng)濟(jì)的對策建議
1.合理定位財政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域只限于公共服務(wù)領(lǐng)域，為保證政府不超越這一領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品，必須為政府提供公共產(chǎn)品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對公共產(chǎn)品的提供的邊界，顯然不能由政府全權(quán)劃分，而應(yīng)通過立法規(guī)范這一界限。財政政策必須與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，合理區(qū)分公共財政與市場的職責(zé)范圍，使財政合理介入市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財政還應(yīng)探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機(jī)制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類投資主體的范圍和類別，理清各類公共資源可選擇和適用的市場化配置方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)、加強多方綜合監(jiān)管、推行競爭性配置等三個層次改革，并強化改革的綜合配套。在市場穩(wěn)定有效運營時，將調(diào)控權(quán)交給市場，讓市場自由發(fā)揮它的效用?？傊凇笆匾谷恕焙汀爸笓]人”的角色間合理轉(zhuǎn)換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮出“無限”作用。
2.立足大局，增強財政綜合實力和服務(wù)意識。市場參與者大部分都是為了盈利，對于公共領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應(yīng)由政府公共財政提供。公共財政是為人民服務(wù)提供公共物品的財政，政府應(yīng)明確這一點，更好的為人民服務(wù)，創(chuàng)造出更大的財富使資源得到更充分的利用。政府應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加大民生資金投入，夯實社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。各級財政部門要緊緊圍繞“抓總量、提質(zhì)量、勤調(diào)度、強征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財政綜合實力得到明顯加強。
3.深化財稅體制改革，完善公共財政體制。公共財政的收入主要來自于對社會經(jīng)濟(jì)參與者的稅款征收，故深化稅制改革,合理財政支出對于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是一個必要內(nèi)容。為此更應(yīng)健全中央與地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，形成有利于資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收制度。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，更應(yīng)認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全會精神，認(rèn)真落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策措施，著力完善體制機(jī)制，提升財政增長質(zhì)量。在財稅領(lǐng)域，要通過推進(jìn)稅收制度和財政管理體制改革，進(jìn)一步健全和完善公共財政體制。在今年兩會中財政部部長樓繼偉也指出，面對還未從2008年金融危機(jī)打擊中完全走出的經(jīng)濟(jì)背景下，要穩(wěn)步的去杠桿化，采取適度的財政政策對市場進(jìn)行干預(yù)同時去除一些不利于市場競爭的政策。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的不斷上升，我國的許多大中小相關(guān)性企業(yè)與科學(xué)技術(shù)都取得了飛速的發(fā)展與創(chuàng)新。而我國節(jié)能與節(jié)能政策工作也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中順流前行，取得了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展。雖然當(dāng)今國際社會早已將節(jié)能問題放在關(guān)乎整個人類社會發(fā)展的重要位置，但關(guān)于節(jié)能相關(guān)問題的改善卻未能有良好的進(jìn)步和實踐發(fā)展，特別是節(jié)能政策與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)共同發(fā)展的問題，更是成為了現(xiàn)今我國節(jié)能工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要掣肘問題之一。
一、節(jié)能內(nèi)涵探析
在現(xiàn)今社會經(jīng)濟(jì)與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成之一。對于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看來，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟(jì)損失與成本預(yù)算的方式來為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)模式。而在物理學(xué)看來，節(jié)能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。
二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在的問題探析
面對現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個具有一定經(jīng)濟(jì)意義的節(jié)能政策，就必須針對現(xiàn)今各個國家的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問題進(jìn)行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。
2.節(jié)能交易投資問題。該問題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場購買節(jié)能商品的過程中，難免會出現(xiàn)討價還價以及其它方面的一些經(jīng)濟(jì)問題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，在其交易的過程中，難免會出現(xiàn)交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項功能。據(jù)相關(guān)資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。
3.節(jié)能投資中的有限理性問題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對市場中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟(jì)的微妙關(guān)系，從而導(dǎo)致了整個節(jié)能工作在發(fā)展的過程中受到了諸多限制。
三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)政體的構(gòu)建工作探析
面對尚存在諸多問題的節(jié)能工作以及競爭如此激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的相關(guān)工作的管理部門勢必要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應(yīng)當(dāng)今社會節(jié)能工作與市場微觀經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進(jìn)行參考與分析。
1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場中的節(jié)能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國稅收政策，從而做到為我國節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟(jì)保障的作用。
2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場信息的可靠性。對于現(xiàn)今市場中存在的節(jié)能信息風(fēng)險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現(xiàn)今的節(jié)能市場進(jìn)行適當(dāng)合理的規(guī)劃與完善，以此來不斷增加節(jié)能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當(dāng)?shù)臑楣?jié)能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節(jié)能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。
3.適當(dāng)?shù)膶?jié)能經(jīng)濟(jì)提供激勵政策。由于現(xiàn)今的市場節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節(jié)能工作在發(fā)展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節(jié)能工作者對自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進(jìn)而不利于整個社會節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國的政府勢必要對節(jié)能經(jīng)濟(jì)采取適當(dāng)合理的激勵政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進(jìn)節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的作用。
4.國家政府的相關(guān)部門要加強推動節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過了市場主體行為調(diào)整而直接干預(yù)市場結(jié)果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國家政府的相關(guān)部門要不斷加強推動節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)做出保障的作用。
四、結(jié)語
綜上所述，面對如此高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，我國的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)取得更為深遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須針對不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動其更好的為我國的節(jié)能工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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摘要：本文對我國政府部門人力資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了加強我國政府部門人力資源管理的對策。
關(guān)鍵詞：政府部門人力資源管理
我國政府部門的人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問題，如何結(jié)合國家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實踐，推動我國政府部門人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項具有重大理論與實踐意義的課題。
一、我國政府部門人力資源管理現(xiàn)狀分析
我國政府部門的人力資源管理，當(dāng)前存在著管理觀念滯后、體制不完善、機(jī)制不健全等問題。解決這些問題的創(chuàng)新方向，是走法制化和科學(xué)化的路子。創(chuàng)新研究在推進(jìn)小康社會建設(shè)中，如何科學(xué)合理地管理政府部門的人力資源，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會及現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，是當(dāng)前公共領(lǐng)域一個極其重要的現(xiàn)實課題，應(yīng)該高度重視，認(rèn)真研究。目前存在的問題主要表現(xiàn)如下：
（一）效率觀念不強?，F(xiàn)行的人力資源管理中，缺乏用效益觀念來衡量公務(wù)員的配置使用，必然導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，浪費嚴(yán)重。
（二）法治觀念淡薄。當(dāng)前我國雖然建立了公務(wù)員制度，但受傳統(tǒng)封建專制和集權(quán)主義影響依然很大。
（三）公務(wù)員隊伍人員素質(zhì)不高，活力不足的問題依然存在，年齡結(jié)構(gòu)不合理，思想觀念相對保守，習(xí)慣于利用傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)手段對待變化了的新形勢，缺乏發(fā)現(xiàn)新問題、解決新矛盾的開拓創(chuàng)新精神。
（四）政府公務(wù)員價值趨向有失偏頗，“官本位”思想依然存在。中國經(jīng)歷了幾千年封建社會，現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)上跳躍式發(fā)展起來的，還非常不完善，經(jīng)濟(jì)的不平衡使“官本位”趨向在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍居主導(dǎo)地位。
（五）優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)有限。首先，公務(wù)員的評價機(jī)制不科學(xué)，一些地方公務(wù)員晉級升職還主要取決于個人學(xué)歷、資歷及領(lǐng)導(dǎo)的評價，沒有真正形成與工作實績相統(tǒng)一并相應(yīng)晉級、升級的科學(xué)管理機(jī)制。其次，公務(wù)員的選任機(jī)制，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的競爭動力和壓力。最后，公務(wù)員的退出機(jī)制還不健全。普遍只有謀求升遷的動力，被辭退的壓力不足，“一業(yè)而終”，平平穩(wěn)穩(wěn)干到退休，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
二、加強我國政府部門人力資源管理的對策探討
（一）通過細(xì)化職位分析確定最佳人才引進(jìn)政策和使用方案
政府部門引進(jìn)人才的主要目的是加強公共管理，而且絕大部分的政府公務(wù)員所從事的是基礎(chǔ)性、事務(wù)性管理工作，即只要依法行政、按照法律法規(guī)辦事，同時較好地執(zhí)行上級的指令，完成好上級交辦的管理任務(wù)即可。因此政府機(jī)關(guān)的人才引進(jìn)應(yīng)以中、低級管理人員為主，高級管理人員以及高精尖技術(shù)人員為輔。政府人事管理部門必須從政府機(jī)關(guān)的職責(zé)人手，加強對政府機(jī)關(guān)的組織分析、職位分析和工作分析，以確定切合實際的人才引進(jìn)政策，降低人才引進(jìn)的成本，實現(xiàn)政府機(jī)關(guān)人才引進(jìn)的效益化。
（二）通過繼續(xù)教育充分發(fā)掘現(xiàn)有人才資源的潛力
我們所處的時代是一個知識爆炸的時代，也是信息傳播加速的時代。不少政府部門常常感到現(xiàn)有公務(wù)員已難以適應(yīng)新形勢下政府管理工作的需要。所以面臨著是引進(jìn)掌握新知識的人才、還是通過對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)來適應(yīng)新形勢要求的選擇。對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的費用絕大多數(shù)情況下都有大大低于新引進(jìn)人才。事實上，人力資源的發(fā)展，雖然從廣義上可以解釋為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、儲備和管理使用，但從狹義上說，就是指對人才的培訓(xùn)，對政府機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)也要通過系統(tǒng)科學(xué)的組織、職位和工作分析來確定培訓(xùn)計劃和方案。增加公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)會，重視人力資源的培訓(xùn)，可以用較少的資金讓在職的公務(wù)員能夠及時獲取新知識、新理論，看到自己在政府工作中的希望和做好工作的能力和信心，做到與社會發(fā)展同步，與時俱進(jìn)，對自己的未來充滿希望，這樣可以提高政府公務(wù)員的忠誠度和工作努力的程度，從而提高政府工作效益，降低成本。
（三）把握引進(jìn)公務(wù)員人才的最佳時機(jī)
政府機(jī)關(guān)的人才引進(jìn)工作一般不受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，這也為政府機(jī)關(guān)制訂一個切實可行的中長期人才引進(jìn)規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。以這一規(guī)劃為依據(jù)，政府部門可以根據(jù)人才供求的情況機(jī)動靈活地制訂短期的人才引進(jìn)計劃，不必因急于一時的人才引進(jìn)需要而增加成本。根據(jù)人力資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)形勢相對較差的時候再去院校引進(jìn)人才。所以不僅限用于從院校引進(jìn)畢業(yè)生，在經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，政府部門還可以抓住機(jī)遇，從企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)一批急需的優(yōu)秀人才，那時的成本也要大大低于經(jīng)濟(jì)形勢好的時候。
（四）進(jìn)行職位管理制度創(chuàng)新，改革工資分配方式，拉大工資級差
在現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制下，公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職位可以說已經(jīng)基本上實現(xiàn)了“能者上，庸者下”的目標(biāo)，但是，公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職位并沒有發(fā)生根本性的變化，仍然沿用了計劃經(jīng)濟(jì)條件下“只能上，不能下”的傳統(tǒng)做法。工資是公務(wù)員的惟一收人來源。按照收益支出匹配的原則，目前公務(wù)員低差別、均分配的工資分配方式并沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的需求。應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，拉開公務(wù)員職位工資檔次，壓縮總成本，提高職位收入，提高每個職位公務(wù)員的效率，從效率角度降低人力資源成本。
（五）加強團(tuán)隊精神，活躍組織氣氛
現(xiàn)代社會是快節(jié)奏的社會，人與人的關(guān)系處于快速緊張的變化之中，因此，人與人加強溝通，加強團(tuán)隊思想，活躍組織氣氛，增強個人感受，較好地發(fā)揮個人的天賦和工作能力，使個人人格受到尊重，也是吸引人才、留住人才的良好法寶。政府機(jī)關(guān)工作有其自身的運作規(guī)律，如：穩(wěn)定性高、可預(yù)見性強、風(fēng)險性較小等，這些規(guī)律既是其缺點，也是其優(yōu)點，優(yōu)點在于能夠有空間和時間做好團(tuán)隊整合工作，發(fā)展團(tuán)隊的良好合作氣氛，運用的好，在吸引人才時會發(fā)揮巨大的作用。在人力資源管理方面，團(tuán)隊的工作是非常重要的，人力資源的管理是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是人事部門的事情，也需要用人部門的良好用人機(jī)制和用人氣氛，否則，解決不了長遠(yuǎn)的政府部門人力資源建設(shè)問題。
（六）加強人力資源能力建設(shè)系統(tǒng)
經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對政府人力資源的能力建設(shè)提出了更高的要求，從整體上看，政府部門人力資源的能力建設(shè)是包括三個方面素質(zhì)在內(nèi)的系統(tǒng)工程：過硬的政治思想素質(zhì)、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想意識、潛在能力素質(zhì)。但政府部門人力資源的素質(zhì)建設(shè)是一個需要長期堅持的公務(wù)員和政府共同努力的動態(tài)過程。
總之，我國已經(jīng)加入WTO并且正在加速進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會，無論對企業(yè)還是對政府機(jī)關(guān)而言，不講效益的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。中華民族偉大復(fù)興事業(yè)成功的根本是人才，人才是事業(yè)成功的基石。因此，政府機(jī)關(guān)也要加強對人力資源的研究，以確保公務(wù)員隊伍的建設(shè)既能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能夠符合“精簡、效能”的原則，降低政府運營成本，提高政府工作效率。
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摘要：隨著我國公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于我國目前財政管理基礎(chǔ)還不夠堅實，實施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)我國財政支出績效管理改革，需要明確績效管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合我國國情的改革路徑。
關(guān)鍵詞：財政支出；績效管理；指標(biāo)體系
財政支出績效管理是一種特殊的管理活動，它運用科學(xué)的評價方法對財政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評結(jié)果融入整個預(yù)算編制，從而使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點
20世紀(jì)90年代以來西方發(fā)達(dá)國家掀起了新一輪績效預(yù)算改革，結(jié)合近年來新公共管理運動的理念，將更多的注意力從財政支出過程的管理轉(zhuǎn)到對財政資源使用成果的關(guān)注，取得了很大的成效。
（一）獲得立法機(jī)構(gòu)的廣泛支持
許多國家已完成了績效管理的相關(guān)立法。如美國的《政府績效與成果法》，英國有《財務(wù)管理法》，澳大利亞有《計劃管理與預(yù)算》，新西蘭有《財政法》。這些法律明確了不同政府部門的權(quán)力與義務(wù)，保證了績效評估的透明性、權(quán)威性與固定性。
（二）績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具
績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績效評價已經(jīng)成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家，地方政府的改革力度甚至超過了中央，地方政府在公共服務(wù)的提供上，更能顧及地方社會公眾偏好。
（三）政府設(shè)立了強有力的績效審計機(jī)構(gòu)
在美國，政府責(zé)任總署（原美國審計總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對聯(lián)邦政府進(jìn)行業(yè)績審核、項目評估、政策分析等。此外，很多國家都重視發(fā)展計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為績效管理的順利實施提供了技術(shù)條件，這也為績效審計提供了可靠保證。
二、我國財政支出績效管理制度改革的困境
早在2003年4月財政部就下發(fā)了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，實施績效監(jiān)督還存在較多的難點。
（一）觀念制約
傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年，但是很多市場規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監(jiān)督審計和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。
（二）制度制約
1.預(yù)算管理模式尚未完善。目前我國預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響績效預(yù)算的推行。首先，在預(yù)算編制方面，自主性和可預(yù)見性較差。其次，預(yù)算執(zhí)行方面，我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問題頗多。第三，預(yù)算監(jiān)督體系不健全。人大、審計、公眾等監(jiān)督乏力。
2.財政的基礎(chǔ)管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預(yù)算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至?xí)斐韶?fù)面激勵。目前我國缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力，財經(jīng)紀(jì)律松弛，缺乏一個支持公共責(zé)任與追求績效的預(yù)算環(huán)境，這些都會影響財政支出績效管理的推行。
3.績效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國財政支出績效管理的法制化程度低，在績效評價的標(biāo)準(zhǔn)、組織實施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定，使得我國績效管理改革的推行無法可依，推行不利。
（三）技術(shù)制約
1.績效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的，這些目標(biāo)處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致公共部門及公共支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定，為編制和實施績效預(yù)算造成很大的困難。
2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)，為有效完成目標(biāo)而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，也沒有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績效管理工作的開展。
3.人員素質(zhì)有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務(wù)會計實務(wù)知識較多，但理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識，對績效評價的方法和理念較為陌生，會影響財政支出績效管理工作的開展。
三、我國財政支出績效管理改革初探
目前我國公共財政體制框架已基本建立，財政管理日臻規(guī)范，對財政資金使用效率進(jìn)行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。
（一）財政支出績效管理基本體系構(gòu)建
1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門，即具體執(zhí)行和實施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標(biāo)、進(jìn)行自我評價、分析總結(jié)。二是財政部門和專家組織。財政部門負(fù)責(zé)作綜合效益評價。專家組織協(xié)助財政部門做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中介組織及社會公眾。審計部門應(yīng)嚴(yán)格對資金使用效率進(jìn)行績效審計監(jiān)督，其審計結(jié)果作為來年預(yù)算安排依據(jù)的因素。社會中介機(jī)構(gòu)、社會公眾也應(yīng)樹立績效理念，成為支持和監(jiān)督財政支出績效評價的主體。
2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預(yù)算支出的績效評價，即評價部門預(yù)算的總體績效。主要包括政務(wù)信息管理、資源配置績效管理、公務(wù)員業(yè)績管理、財務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過評價加強政府責(zé)任制，并激勵各機(jī)構(gòu)完善其內(nèi)部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價，包括項目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目資金效益標(biāo)準(zhǔn)、項目社會效益標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（二）財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建
財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價，所以財政支出績效評價指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
1.定量指標(biāo)，指可以通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財政活動的特點，首先，包括反映財政支出規(guī)模以及其是否適度的指標(biāo)，如財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財政支出增長率等。其次，包括反映財政支出結(jié)構(gòu)以及其是否合理的指標(biāo)，如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會保障和社會福利等領(lǐng)域使用情況的指標(biāo)。
2.定性指標(biāo)，指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo)，它是對定量指標(biāo)的進(jìn)一步補充。一是效益性指標(biāo)。考查部門和單位對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面影響。二是創(chuàng)新性指標(biāo)?？疾椴块T和單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞和諧社會發(fā)展的目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標(biāo)?？疾樨斦С霾块T和單位是否制定合理的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標(biāo)?？疾樨斦С霾块T和單位公務(wù)員的素質(zhì)。五是公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)?？疾樨斦С霾块T和單位辦公條件、專業(yè)設(shè)備的先進(jìn)程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。
（三）財政支出績效管理改革路徑選擇
在我國要推進(jìn)財政支出績效管理改革必須循序漸進(jìn)，逐步完成。
1.短期任務(wù)。首先，加大宣傳力度，制定獎罰措施，在政府部門內(nèi)部形成追求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機(jī)構(gòu)，可以考慮將財政監(jiān)督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績效評價的試點工作。其次，建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺相關(guān)的績效評價與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門和單位的業(yè)務(wù)狀況，按分類評價思想初步建立較科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.中期任務(wù)。首先進(jìn)一步加強宣傳力度，喚起全民對財政支出績效管理的關(guān)注。其次充分發(fā)揮各級人大專門委員會的作用，可以在財政經(jīng)濟(jì)委員會的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財政支出績效監(jiān)管委員會。三是進(jìn)一步完善科學(xué)的指標(biāo)體系。四是建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的，并各有分工的績效評價與管理模式。
3.長期任務(wù)。在一段相當(dāng)長的時期后，財政支出績效的觀念已經(jīng)深入人心，相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績效評價與預(yù)算密切結(jié)合，此時需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)多層次的法律體系，并且引入中介組織開展績效評價活動，降低政府管理成本，最終實現(xiàn)財政支出效率和公平的價值理念。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：當(dāng)前、縣鄉(xiāng)財政、困難、對策
一、縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀
（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整，主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來，我縣為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由1996年的58.3%、20.7%、21.0%調(diào)整為31.8%、41.7%、26.5，但仍然沒有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（二）財政總體實力弱。一是財政收入總量小。縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小從根本上決定了財政收入總量必然小，同時由于經(jīng)濟(jì)效益低下，增長速度慢，使財政收入增長空間狹窄，人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點政策的落實，近年內(nèi)縣級一般預(yù)算收入總量不會有大的增長。二是從財政收入結(jié)構(gòu)來分析，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財政收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重大，來自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小，來自企業(yè)的稅收過低，而其他收入所占的比重過大，財政收入的質(zhì)量不高。如我縣2003年的縣級地方財政收入中，來自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%，來自企業(yè)的收入占28%，其他收入僅占11%.
（三）政策性減收明顯。近幾年，國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策，對縣級財政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數(shù)全額上解，同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入；提高國稅起征點；取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進(jìn)農(nóng)村稅費改革等，使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點，我縣就減收2996萬元（其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬元）。
（四）財政支出增長快。一是政策性財政支出增加較快。1999年以來，國家先后4次出臺政策，上調(diào)干部職工工資，人均上調(diào)工資達(dá)350元，按照每個縣財政供養(yǎng)人員25000人估算，每年須新增財政開支10500萬元。同時按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財政增長比例增加，使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財政供給人員多，“僧多粥少”問題嚴(yán)重。龐大的財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外，社會保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長，成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，是當(dāng)前財政改革面臨的最大困難。三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。
（五）社會保障缺口大。市場經(jīng)濟(jì)條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系，其主要目標(biāo)一是弱勢群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保，二是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來，圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)，縣鄉(xiāng)納入社會保障的群體不斷擴(kuò)大，支出不斷增加，社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養(yǎng)老保險缺口。國有企業(yè)是養(yǎng)老保險的主體，目前縣鄉(xiāng)大部分國有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好，一方面無力繳納養(yǎng)老保險費，一方面使過多的冗員進(jìn)入社保圈，形成個人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會由財政承擔(dān)。據(jù)測算2003年我縣養(yǎng)老保險缺口達(dá)300萬元，收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險前景并不樂觀。目前，縣級失業(yè)保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費嚴(yán)重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐栴}。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財政負(fù)擔(dān)，大量下崗人員壓向失業(yè)保險之后，便會轉(zhuǎn)而壓向“低?！?。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱。一是地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)過分集中于中央，地方增減財政收入的自很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，對縣鄉(xiāng)財政來說缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，隨意性大。三是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金，如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目，一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，實際上剝奪了地方財政資金使用的自。四是國家確定實行農(nóng)業(yè)稅減免政策后，對以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的縣鄉(xiāng)財政來說，等于失去了最重要的財政自。
（七）縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題由來已久，根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上，債務(wù)總額保守估計也在2000億元以上。2002年審計署對中西部10個省、市的49個縣（市）進(jìn)行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，止2001年底，49個縣（市）累計債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財力的2.1倍?？h鄉(xiāng)債務(wù)問題既嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運轉(zhuǎn)，又加大了財政運行風(fēng)險，還可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
二、縣鄉(xiāng)財政困難成因分析
形成當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實的；既有運行體制上的，也有工作機(jī)制上的。綜合分析，主要有以下幾個方面原因：
（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱?？h鄉(xiāng)財政困難的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造成財政實力不強，特別是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)尤其突出。一是工業(yè)支撐不強。缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、稅收貢獻(xiàn)多的工業(yè)企業(yè)。一些改制企業(yè)和新上企業(yè)由于剛剛起步，還處在享受優(yōu)惠政策和涵養(yǎng)養(yǎng)稅源期限內(nèi)，對財政的貢獻(xiàn)較小。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害的能力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)口基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱，農(nóng)民增收的步伐緩慢。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)基礎(chǔ)地位，占GDP的比重相對較小，特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、保險、教育、中介咨詢、社會服務(wù)新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，對經(jīng)濟(jì)、財政的貢獻(xiàn)作用還不大。
（二）財政體制有待完善。現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在：（1）中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，2002年上升為54.9％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當(dāng)集中財力和財權(quán)，增強中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負(fù)面影響。（2）分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。
（三）財政減收增支嚴(yán)重。一是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目，分散掌握在多個部門手中，一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大。二是中央出臺一些導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政增支減收的政策，而且要地方自行消化，使地方財政支出責(zé)任加大，非常被動。如干部、職工調(diào)資，農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉(xiāng)財政收入大大降低，支出卻卻大幅增加。
（四）事權(quán)財權(quán)分配失衡。財力層層向上集中，按理也應(yīng)將職能和支出責(zé)任上收。但在財力集中的同時，職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、國防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，許多還是主要責(zé)任和“無限”責(zé)任。況且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重，對并不寬裕的縣鄉(xiāng)財政來說無異于雪上加霜。
（五）政府職能轉(zhuǎn)變滯后。機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，財政管理水平低。主要表現(xiàn)為：（1）包攬了過多經(jīng)濟(jì)管理職能。由于在計劃經(jīng)濟(jì)體制下縣鄉(xiāng)財政包攬過多經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理職能，不善于運用市場規(guī)律和市場機(jī)制來駕馭和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，不是通過政策去協(xié)調(diào)、調(diào)度資金，而是強制財政出錢或擔(dān)保，有的把財政資金投入到競爭性領(lǐng)域，直接興辦企業(yè)，往往是虧損或形成高額負(fù)債，而必須由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)又沒錢保障。（2）一些地方不考慮財政的承受能力，建設(shè)辦公樓、教學(xué)樓、修路以及進(jìn)行其他公益事業(yè)建設(shè)，加上一些不必要的達(dá)標(biāo)升級活動也相應(yīng)增加了財政支出。（3）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求上下對口，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人員增多。
（六）監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。財政部門雖然制定了一些措施加強資金監(jiān)管，但監(jiān)督職能作用發(fā)揮的還不夠，還存有薄弱環(huán)節(jié)。不少地方存在重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督的傾向，習(xí)慣以撥代支，以撥代管。除了財政部門自身掌握一定的財政資金外，其他單位和部門也擁有名目不同的各種收入，以致預(yù)算內(nèi)吃緊，預(yù)算外“緊吃”。有的地方為完成任務(wù)，在收入上搞“空轉(zhuǎn)”或“列收列支”，致使財政收入的完整性和真實性受到影響，嚴(yán)重妨礙了財政的正常運行。
三、解決縣鄉(xiāng)財政困難的對策及建議
（一）大力加強財源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)決定財政。因此，解決縣鄉(xiāng)財政困難的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源，發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。一是立足工業(yè)強縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施項目牽動，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶大扶強現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)一個增長強勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財源。要正確處理好“予與取”、“扶與棄”的關(guān)系，區(qū)別不同情況，利用財政杠桿，從政策傾斜、融投資金、技改挖潛、聯(lián)大靠強等方面給予大力扶持，使立縣企業(yè)加快發(fā)展壯大，使不夠景氣的企業(yè)走出低谷并逐步邁入骨干企業(yè)行列。二是依托龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷、對路、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品，并積極培植資源加工型龍頭企業(yè)，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)增收，富縣鄉(xiāng)財政。三是堅持城鄉(xiāng)互動，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。同時，做好經(jīng)營城市文章，實現(xiàn)城市建設(shè)服務(wù)社會化、投入多元化、經(jīng)營市場化，積極把城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地，以此揚名氣、活人氣、聚財氣。四是搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟(jì)活力。大力實施招商引資戰(zhàn)略，堅持“引資”和“引智”相結(jié)合，實現(xiàn)借外發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上檔次、邁臺階。
（二）提高財政收支質(zhì)量。一是強化收入征管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵競爭和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強支出預(yù)算管理。要實行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強對預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財政預(yù)算管理，捆起來統(tǒng)一使用，增強財政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實搞好政府的采購招標(biāo)工作，注重把競爭機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會最優(yōu)發(fā)展要求，實行綜合財政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。
（三）加強社會保障管理。一要加強社保收支管理。重點是加強計劃管理，對各收支部門報來的資金收支計劃要嚴(yán)格核準(zhǔn)，防止計劃中含水分。二要盡快將養(yǎng)老保險納入新制度運行的軌道，建立養(yǎng)老保險費的政策效應(yīng)，使多繳的多領(lǐng)，少繳的少領(lǐng)，不繳的吃虧，從而在全社會形成“繳養(yǎng)老保險，利國又利己”的氛圍，引導(dǎo)人們積極自覺繳費。三要做好基礎(chǔ)工作。逐步健全完善社會保障管理的基礎(chǔ)工作，配備人員，網(wǎng)絡(luò)管理，加強社會保障管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化。
（四）實施控編減員增效。加強各級政府的人事編制管理，建立規(guī)范的管理辦法，建議對人事編制管理進(jìn)行建章立制，以增強編制管理的嚴(yán)肅性。要繼續(xù)有效地精簡機(jī)構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。對一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤并，對一些從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財政脫鉤，另一方面要利用各種途徑和有效載體分流在職機(jī)關(guān)干部職工，盡量減少財政供養(yǎng)人口，對超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。要采取綜合措施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)減人、減事、減支，降低政府運行成本。
（五）明確界定人權(quán)事權(quán)。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，全面清理財政供給對象，嚴(yán)格控制財政供給范圍，徹底解決財政“越位”問題。除重點保證公教人員工資和國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)外，要保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等投入按法律法規(guī)要求比例增長，還要適當(dāng)增加對基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等的建設(shè)性投入。同時，將一些應(yīng)主要采取市場方式發(fā)展的事業(yè)逐步推向市場，減輕財政負(fù)擔(dān)，集中力量辦好政府該辦的事。我們建議，把農(nóng)村義務(wù)教育支出、計劃生育支出和社會保障支出的責(zé)任應(yīng)由中央與地方各級財政之間合理分擔(dān)。否則，不但不利于縣鄉(xiāng)財政走出困境，而且會影響各項事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
（六）審慎解決地方債務(wù)。對縣鄉(xiāng)債務(wù)首先要進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，核實情況，健全賬目，其次是明確性質(zhì)，界定責(zé)任，根據(jù)歷史資料和相關(guān)憑證，確認(rèn)責(zé)任歸屬，為全面解決奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺處理地方財政債務(wù)的相關(guān)政策。如財政支農(nóng)專項資金欠賬、呆賬的核銷處理政策，糧食政策性虧損，縣級財政無力彌補部分的核銷處理政策，農(nóng)村不良債務(wù)化解政策等，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定。要嚴(yán)防新增債務(wù)，可償試以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過債權(quán)債務(wù)置換，企業(yè)的改組、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、消化部分縣鄉(xiāng)債務(wù)。
內(nèi)容摘要：本文在分析經(jīng)濟(jì)周期與人力資源戰(zhàn)略關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了不同經(jīng)濟(jì)周期下人力資源戰(zhàn)略的調(diào)整策略。經(jīng)濟(jì)周期的變化，將直接導(dǎo)致企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)總體戰(zhàn)略中重要的職能戰(zhàn)略之一，也必須與動態(tài)的經(jīng)濟(jì)周期變化保持一致。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)周期人力資源戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)上升周期經(jīng)濟(jì)衰退周期
一、經(jīng)濟(jì)周期與人力資源戰(zhàn)略
（一）人力資源戰(zhàn)略的內(nèi)涵及類型
根據(jù)美國學(xué)者舒勒和沃克（Sohuler＆Walker，1990）所給出的定義，人力資源戰(zhàn)略是程序和活動的集合，它通過人力資源部門和直線管理部門的努力來實現(xiàn)未來的績效及企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此來提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。而庫克（Cook，1992）則認(rèn)為，人力資源戰(zhàn)略是指針對員工發(fā)展以及處理對員工具有重要和長期影響的決策，它表明了企業(yè)人力資源管理的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，為企業(yè)人力資源計劃和發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
綜上所述，人力資源戰(zhàn)略指企業(yè)管理者從組織全局、整體和企業(yè)長遠(yuǎn)的根本目標(biāo)出發(fā)，通過周密的科學(xué)論證，所設(shè)計的具有方向性的、指導(dǎo)性的、可操作的人力資源管理與方法的謀劃、方針與策略。
從國內(nèi)外研究情況看，關(guān)于人力資源戰(zhàn)略的分類尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的波動將其劃分為兩類：吸引累積型戰(zhàn)略和效用穩(wěn)定型戰(zhàn)略（見表1）。
（二）我國經(jīng)濟(jì)周期的特征
經(jīng)濟(jì)周期反映的是需求和供應(yīng)之間的矛盾變化，經(jīng)濟(jì)周期的一般運行機(jī)制是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升階段時，為了滿足旺盛的市場需求，企業(yè)著重于加大投資力度。由于固定資本投入的沉淀性、不可逆性和風(fēng)險性，使得其所有者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入分配的比重越來越大，從而導(dǎo)致整個社會的消費能力相對下降，最終形成了超過需求的供給能力，企業(yè)利潤和產(chǎn)出能力大規(guī)模下降，而企業(yè)還不得不承擔(dān)全部產(chǎn)出能力的固定資產(chǎn)投入所產(chǎn)生的折舊和利息，這些沉重的負(fù)擔(dān)勢必進(jìn)一步擠壓工資，使消費水平進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入衰退階段。當(dāng)?shù)归]的企業(yè)越來越多時，整個社會的供給和需求在一定階段時又重新達(dá)到了平衡，隨著消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)生新的巨大需求，經(jīng)濟(jì)又開始步入新一輪上升周期。
縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從1978年到2008年，經(jīng)濟(jì)周期的平均長度約為9-10年，其運行曲線（見圖1）。從圖1可以看出，若按波峰年計算，從1978年到2008年的30年中，共完成了3個周期，周期的平均長度是9.67年；若按波谷年計算并且假定2009年是谷底，那么從1981年到2009年的28年中也完成了3個周期，周期的平均長度是9.33年。1999年我國經(jīng)濟(jì)完成了上一輪周期的筑底之后，從2000年開始進(jìn)入復(fù)蘇階段，2003年以后進(jìn)入繁榮階段，經(jīng)濟(jì)從冷到熱，再到過熱，到2007年已經(jīng)持續(xù)了8年的擴(kuò)張期。
（三）經(jīng)濟(jì)周期與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的關(guān)系
企業(yè)的總體戰(zhàn)略必須與動態(tài)的經(jīng)濟(jì)周期相一致，體現(xiàn)在總體發(fā)展態(tài)勢上就是進(jìn)、退還是守的問題。一般而言，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)處于上升期時，應(yīng)加快發(fā)展，實施擴(kuò)張性戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)處于衰退期時，企業(yè)應(yīng)在穩(wěn)固現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，適度或大規(guī)模地進(jìn)行業(yè)務(wù)收縮，以規(guī)避風(fēng)險和渡過難關(guān)。
人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)的職能戰(zhàn)略之一，它服務(wù)于企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。人力資源戰(zhàn)略必須匹配于企業(yè)總體戰(zhàn)略，即人力資源戰(zhàn)略必須根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略的特點來制定相應(yīng)的策略，從而滿足特定的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。經(jīng)濟(jì)周期變化與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略關(guān)系（見圖2）。
二、經(jīng)濟(jì)周期波動與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略選擇
（一）經(jīng)濟(jì)上升時期企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略選擇
經(jīng)濟(jì)上升時期，市場需求旺盛，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主營業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展并快速增長，各種資源全面緊張，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是如何使企業(yè)獲得持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。為順利實現(xiàn)該階段的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)人力資源管理的主要策略為：吸引和獲取企業(yè)所需的關(guān)鍵人才，制定鼓勵關(guān)鍵人才的激勵措施和辦法，充分發(fā)揮關(guān)鍵人才的作用，加速企業(yè)發(fā)展；完善培訓(xùn)、考評和薪酬機(jī)制，充分調(diào)動全體員工的工作激情；建立完善的人力資源管理體系，促使企業(yè)人力資源管理工作逐步規(guī)范化。
1.招聘和獲取企業(yè)所需要的各種關(guān)鍵人才。要獲得關(guān)鍵人才，一般有兩種途徑，一種是內(nèi)部挖掘培養(yǎng)，一種是外部獲取，即把社會上的優(yōu)秀人才或同行業(yè)其他企業(yè)的優(yōu)秀人才吸引過來。內(nèi)部挖潛，往往時間較長，所以，從外部獲取關(guān)鍵人才仍然是重要的途徑。因此，一方面要廣泛建立同高級人才市場特別是專業(yè)的人才介紹機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，掌握人才供應(yīng)信息；另一方面是關(guān)鍵人才的招聘，企業(yè)可以花較多時間與費用仔細(xì)挑選最合適的人才。除了以高薪等優(yōu)厚的物質(zhì)報酬來吸引人才，良好的職業(yè)前景、工作的挑戰(zhàn)性也是吸引人才的主要手段。
2.加強員工培訓(xùn)以提高其崗位技能和素質(zhì)。面對激勵的市場競爭，企業(yè)需要能夠應(yīng)對各種競爭變化的人才，這就需要對各層級員工不斷的進(jìn)行培訓(xùn)以提高他們的素質(zhì)和工作技能。對一般員工來說，主要為崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的在于能夠讓員工更快地進(jìn)入工作崗位，獲得成效；對基層和中層管理者來說，主要加強其管理等軟技能的培訓(xùn)，使其能夠作為公司某些部門的核心力量，帶領(lǐng)其他員工一起成長；對于高層管理者而言，培訓(xùn)主要集中在戰(zhàn)略、人力資源、財務(wù)等方面，主要提高其規(guī)劃和決策能力。
3.完善激勵制度以調(diào)動員工工作積極性。為快速發(fā)展企業(yè)，需要建立多元化、有效的激勵制度。對員工的激勵需要“以人為本”，根據(jù)員工不同的個性心理、需求偏好、成熟度采用相應(yīng)的模式。除了物質(zhì)激勵外，還可以采用晉升激勵、榮譽激勵、培訓(xùn)激勵、授權(quán)激勵、情感激勵、工作環(huán)境激勵等多種方式。
對核心人才、關(guān)鍵人才以長期激勵為主，考慮采取股權(quán)激勵措施。
4.完善人力資源管理體系以促進(jìn)人力資源管理規(guī)范化。人力資源是企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的重要保證?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭不僅是人力資源的競爭，更是企業(yè)人力資源制度的競爭。人力資源管理體系的構(gòu)建必須與企業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、文化理念以及獨特的人力資源狀況相適應(yīng)，這樣建立的制度才能被組織接受，才會真正發(fā)揮作用。
一般而言，需要重點建設(shè)的核心制度有崗位管理制度、招聘與培訓(xùn)制度、績效考評制度、薪酬管理制度、激勵制度等。
（二）經(jīng)濟(jì)衰退時期企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略調(diào)整
經(jīng)濟(jì)衰退時期，隨著市場的不景氣、消費下滑，企業(yè)市場規(guī)?？s減，贏利能力全面下降，危機(jī)開始顯現(xiàn)，企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心是尋求企業(yè)重整和再造，使企業(yè)獲得新生。在這一階段，企業(yè)人力資源管理面臨的主要問題是：企業(yè)人心不穩(wěn)，核心人才流失嚴(yán)重，一般人員嚴(yán)重過剩；人力成本凸顯，企業(yè)人力資源經(jīng)費銳減。為應(yīng)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略變化的需要，這一時期企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的重點是：妥善裁減多余人員，嚴(yán)格控制人工成本，提高組織運行效率；調(diào)整企業(yè)人事政策，吸引并留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)重整創(chuàng)造條件。
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少人力配置。為了安全渡過經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的經(jīng)濟(jì)周期，保證利潤不下滑，企業(yè)所采用的最直接有效的手段就是在成本控制上尋找壓縮空間。而成本控制中，削減人力資源成本是重要的對策之一。
人力資源部門應(yīng)會同決策層和各業(yè)務(wù)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)量和工作流程需要，調(diào)整或合并組織，減少管理層，使組織扁平化，優(yōu)化人力配置，減少冗余人員；對于原有的工作流程進(jìn)行重新規(guī)劃和設(shè)計，對原先的流程進(jìn)行優(yōu)化，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高整體工作效率，重點關(guān)注部門與部門之間的溝通是否順暢，避免因組織內(nèi)部溝通不暢而導(dǎo)致工作量增加。
同時，對工作崗位重新進(jìn)行分析，裁并一些工作職能雷同的崗位；對儲備人員和普通崗位的招聘計劃，一律嚴(yán)格控制，通過減少招聘次數(shù)、縮短招聘周期來控制招聘開支。
2.調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，適當(dāng)縮減福利和津貼。對于原有的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)計和實行更能體現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的薪酬分配方法。即通過增加績效收入的比例，調(diào)整固定和津貼部分的比例，從而實現(xiàn)有效控制企業(yè)的運營成本，把企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受危機(jī)影響的程度降低到最低點。同時，通過增加績效考核周期的頻度，全面加強業(yè)績監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對于有些福利方面的設(shè)置，可以采取不取消但是降低總預(yù)算的方式來達(dá)到節(jié)約成本的目的。
3.積極溝通，做好裁員管理。裁員管理是企業(yè)人力資源管理中最艱難的工作之一。企業(yè)既要面對經(jīng)費嚴(yán)重不足，感情難于割舍的困局，又要面對國家法律、政策的種種制約。做好企業(yè)的裁員管理，關(guān)鍵在于有效的溝通和裁員策略的選擇。
首先，企業(yè)必須在充分了解目前企業(yè)實際情況、效益和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，按照先定崗后定員的原則，分析企業(yè)的人力需求情況；其次，要向員工說明企業(yè)現(xiàn)狀及企業(yè)策略，以得到員工的理解，以便裁員工作的開展；第三，企業(yè)必須明確裁員標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)必須公平、公正、公開；第四，為保證裁員策略的順利實施，要完善考評系統(tǒng)，依據(jù)考評成績和綜合評分競爭上崗，選出企業(yè)最需要的員工，予以保留，將對企業(yè)無關(guān)緊要甚至對企業(yè)失去意義的員工列入裁員名單，避免裁員不公，“裁能留庸”；第五，企業(yè)實施裁員的具體手段要豐富化，可以包括臨時解聘、凍結(jié)招聘、提前退休、工作分擔(dān)、轉(zhuǎn)崗分流等等。研究表明，與臨時解聘相比，提前退休、工作分擔(dān)等替代性的裁員方式對員工的負(fù)面影響較小。
4.采取有效的激勵措施，防止關(guān)鍵人員流失。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和行業(yè)不景氣，企業(yè)效益下滑，企業(yè)將直接面臨關(guān)鍵人員流失的問題。為了防止關(guān)鍵人員流失，這個時期的激勵方式應(yīng)以非物質(zhì)激勵為主。對于關(guān)鍵人員而言，其工作熱情主要來自于自我實現(xiàn)的需要，企業(yè)需讓其在工作中獲得充分的成就感，并保證其社交和權(quán)力的需要，比如給予足夠的發(fā)展空間以施展其才能比一些短期的、經(jīng)濟(jì)上的激勵更有效。
5.調(diào)整培訓(xùn)方式，增加內(nèi)部培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)衰退時期，企業(yè)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)管理要有所側(cè)重，重點在可能影響企業(yè)發(fā)展的員工身上加大投資，對他們加大培訓(xùn)力度，讓其知曉企業(yè)目前所面臨的經(jīng)營困境，要明白擺脫這一困境需要什么樣的策略，而要落實這一策略又需要具備什么樣的技能。同時，減少不必要的外部培訓(xùn)，建立企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)師隊伍。這樣做不僅可以減少培訓(xùn)費用，而且可以釋放出企業(yè)對這些員工非常重視的一個信號，對于穩(wěn)定員工隊伍起到很好的作用，也是企業(yè)增加員工技能、提高工作效率、提升企業(yè)凝聚力的最好方式，能為企業(yè)日后發(fā)展奠定一個良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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2.張連城.中國經(jīng)濟(jì)波動的新特點與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008（3）
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[關(guān)鍵詞] 國民經(jīng)濟(jì)核算體系; 國際指南; 比較
1947年，聯(lián)合國發(fā)表了第一個國民經(jīng)濟(jì)核算的報告，1951年，出版了第一個官方的國際指南。此后，又出版了多個國際指南，這些國際指南便影響著國民經(jīng)濟(jì)核算的理論與實踐，二次大戰(zhàn)以后的時期可以稱之為“國際指南的時代”。對國民經(jīng)濟(jì)核算體系的國際指南進(jìn)行比較研究，將有助于我國國民經(jīng)濟(jì)核算理論研究的不斷深化與實踐活動的不斷進(jìn)步。
一、國民經(jīng)濟(jì)核算體系的三代國際指南
按照時間順序，我們可以將國民經(jīng)濟(jì)核算體系劃分為以下三代國際指南。第一代國際指南:即1951年和1952年歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的指南和1953年聯(lián)合國的指南;第二代國際指南:即1968年聯(lián)合國指南(1968年SNA)，1970年歐洲的指南(1970年ESA)以及1969年的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(1969年MPS);第三代國際指南:即1993年由各國際組織合作完成的指南(1993年SNA)和1995年歐洲的指南(1995年ESA)。由于MPS在國民經(jīng)濟(jì)核算的實踐中已不存在，下文中將不再涉及這一體系。
1. 國民經(jīng)濟(jì)核算體系第一代國際指南。
國民經(jīng)濟(jì)核算體系第一代國際指南發(fā)端于1947年出版的聯(lián)合國報告。這一報告主要由斯通撰寫的附錄構(gòu)成。盡管這一報告代表了聯(lián)合國，但這一體系是以“貨幣交易占支配地位的先進(jìn)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的”①。
應(yīng)歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織前身)的請求，斯通指導(dǎo)完成了一份國際指南。這是國民經(jīng)濟(jì)核算體系的第一個國際指南，它主要用于馬歇爾援助計劃。1951年，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織出版了《簡明國民經(jīng)濟(jì)核算體系》。與1947年的報告相比較，這是一個簡化的體系，只區(qū)分了往來賬戶和資本賬戶，部門的數(shù)目只有3個(即政府、企業(yè)和住戶)，對部門也沒有進(jìn)行任何的細(xì)分。
1952年，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織出版了《標(biāo)準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)核算體系》以取代《簡明國民經(jīng)濟(jì)核算體系》。這一新的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的指南考慮了在貫徹簡明體系中的經(jīng)驗，包括了更多的賬戶，但與1947年聯(lián)合國的報告相比，仍顯得非常簡單。
在斯通的領(lǐng)導(dǎo)下，1953年聯(lián)合國發(fā)表了一份新的指南———《國民經(jīng)濟(jì)核算體系及附表》，這一報告第一次使用了“SNA”這一名稱。這一份指南與歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的標(biāo)準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)核算體系非常相似。與1947年聯(lián)合國報告和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織指南不同的是，1953年的聯(lián)合國指南還打算用于發(fā)展中國家。這一區(qū)別反映在生產(chǎn)范圍的擴(kuò)展上，即1953年聯(lián)合國指南也包括了某些非市場產(chǎn)出。1956年，聯(lián)合國在對1953年版本做了少量修訂后重新出版了這一報告。
2. 國民經(jīng)濟(jì)核算體系第二代國際指南。
1968年，聯(lián)合國出版了一個經(jīng)過全面修訂，更加詳細(xì)的《國民經(jīng)濟(jì)核算體系》，這一體系的主要作者是艾德諾夫和斯通。1968年的報告在如何使用這一體系上采用了更加靈活的觀點:即各個國家可以根據(jù)自己的實際情況決定各自使用該體系的優(yōu)先次序。針對發(fā)展中國家，特別設(shè)計了一章包括對有關(guān)內(nèi)容優(yōu)先次序的建議和某些特定的有用分類，如城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的區(qū)分及現(xiàn)代和傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的區(qū)分。
在20世紀(jì)70年代后期，聯(lián)合國出版了一系列補充指南。這些指南闡明了1968年SNA沒有包括的若干問題，如資產(chǎn)負(fù)債表及調(diào)節(jié)賬戶，收入分配，不變價格和有形資產(chǎn)等。
1970年，歐洲共同體出版了其國民經(jīng)濟(jì)核算的第一個指南，這個指南在概念上與1968年SNA存在著廣泛的一致性，但其更多地考慮了歐洲的具體情況，如該體系包括了就業(yè)的概念，并且反映了法國國民經(jīng)濟(jì)核算實踐的某些內(nèi)容。
3. 國民經(jīng)濟(jì)核算體系的第三代國際指南。
國民經(jīng)濟(jì)核算體系第三代國際指南產(chǎn)生于10年以前，即經(jīng)修訂1993年得到核準(zhǔn)的SNA和經(jīng)修訂1995年得到核準(zhǔn)的ESA。1993年SNA的主要作者是瓦諾利和希爾。這一新的指南包括了一個非常復(fù)雜的核算結(jié)構(gòu)并提出了考慮到不同數(shù)據(jù)需求和不同國家環(huán)境的靈活性的重要性?；谝韵略?，1993年SNA被認(rèn)為第一個真正實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的國際化。首先，1993年SNA是在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐洲共同體等國際組織合作下共同完成的，這為更好地協(xié)調(diào)某些相關(guān)指南的概念提供了可能，如與國際貨幣基金組織的《國際收支手冊》、《政府金融統(tǒng)計手冊》和歐洲共同體的1995年ESA的協(xié)調(diào)。其次，MPS作為國民經(jīng)濟(jì)核算的實踐活動已不復(fù)存在，所有東歐國家已向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并采用1993年SNA和1995年ESA。
值得注意的是1995年ESA已成為歐洲共同體政府法規(guī)的一部分，即成為法定文件。這與所有的其他國際指南均有所不同，像1970年SEA和1993年SNA，只是對各國推薦使用，而非強制執(zhí)行。
考慮到歐洲共同體的許多重要的國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)如進(jìn)入歐洲貨幣聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)等，需用于行政管理，1995年ESA內(nèi)含著法律的特征也是必須的。這要求1995年ESA更加準(zhǔn)確，同時也要求各成員國必須更加嚴(yán)格地執(zhí)行這一文件。
二、國民經(jīng)濟(jì)核算體系三代國際指南的比較
國民經(jīng)濟(jì)核算體系三代國際指南在諸多方面存在差異，本文選擇核算目的、概念解釋、觀察和推算、核算體系的靈活性、核算結(jié)構(gòu)和部門分類5個方面進(jìn)行比較。
1. 核算目的。
在聯(lián)合國1947年的報告里，對國民經(jīng)濟(jì)核算的目的給予了較多的關(guān)注。報告中指出:“認(rèn)識到怎樣將國民收入與其構(gòu)成的交易及其他交易的總量聯(lián)系起來是必要的，現(xiàn)代調(diào)查起源于試圖對某一概括性總量的測定，目前已將重點放在構(gòu)成交易的結(jié)構(gòu)和這些交易的相互關(guān)系上?！雹谝蚨?，國際經(jīng)濟(jì)總量的估計在1947年聯(lián)合國報告里只是所關(guān)心的問題之一。與此相比較，概括性總量的測定在1953年SNA和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的指南里似乎成了惟一的目的。這可以由其部門核算證明:它們是以非常特殊的方式記錄的，是為了直接獲得國民經(jīng)濟(jì)總量。
1968年SNA、1970年ESA則接受了與1947年聯(lián)合國報告類似的方法。例如，1968年SNA指出:“為了分析和政策兩個方面的許多目的，僅僅利用這些總量是不夠的，還需要比較詳細(xì)地探索一個經(jīng)濟(jì)體系的許多方面。探索的結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)建立了經(jīng)濟(jì)模型，在這些模型中主要的總量被進(jìn)一步地細(xì)分或分解?！雹?/p>
1993年SNA和1995年ESA也強調(diào)了指南的多重目的特性，如:“本體系主要是提供了不同層次的匯總數(shù)據(jù)以滿足對經(jīng)濟(jì)行為和造成重大失衡現(xiàn)象的因素如對通貨膨脹和失業(yè)感興趣的分析人員、政策制定人員的需要。
系不得不是一種折衷的選擇，其目的是最大限度地滿足各種類型用戶的利益，因而也就不可能極為理想地適用于任一孤立的目的。”④
2. 概念的解釋。
1947年聯(lián)合國報告及1993年SNA，均對國民經(jīng)濟(jì)核算的有關(guān)概念進(jìn)行了廣泛的討論。二者被認(rèn)為是從邏輯和基本原理上介紹了國民經(jīng)濟(jì)核算。1995年ESA、1953年SNA、1968年SNA、1970年ESA對國民經(jīng)濟(jì)核算的記賬規(guī)則更多地采用了系統(tǒng)列舉的方法，在這些國際指南中，對國民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)概念的討論是極為少見的。盡管在1968年SNA里，某些議題也進(jìn)行了很好的討論，如核算體系的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出表等，在1995年ESA導(dǎo)論中，也討論了核算體系的結(jié)構(gòu)和一些基本概念。然而，1968年SNA修訂的一個主要原因就是“對于國民經(jīng)濟(jì)核算的多數(shù)使用者特別是初學(xué)者，這種講解的方式是難以接近的”⑤，而在1993年SNA中，“關(guān)鍵性的概念是通過基本原理而不是列舉的方式定義的”⑥。基于這一觀點，1995年ESA也只能被視為1993年SNA的補充。
3. 觀察和推算。
所有的國際指南都認(rèn)為，多數(shù)流量的估價可以很容易進(jìn)行觀察而有些流量只能進(jìn)行推算。這可以使用實物收入和自有住房服務(wù)為例子說明。在1947年聯(lián)合國的報告中就注意到了推算的問題:“表中的項目可以劃分為現(xiàn)金項目和推算項目兩類，前者反映的是市場交易，后者則是在缺乏市場交易條件下所做出的計算。對于后者的估計要找到一共同的可接受的基礎(chǔ)是困難的，只能盡可能將這種實物項目單獨進(jìn)行表示?！雹?993年SNA和1995年ESA在補充分類中明確體現(xiàn)了推算項目和其他項目的區(qū)分。
1968年SNA則強調(diào)了區(qū)分哪些是可以觀察和計量的，哪些是可以根據(jù)某些理論和慣例來推論的重要性?！耙驗闉榱说玫綄Ψ治鲇杏玫臇|西而需要處理數(shù)據(jù)時，就有可能進(jìn)行到這樣的程度，即得到的結(jié)果已不再是數(shù)據(jù)。例如一種商品的供給可以根據(jù)這樣的假定分配給使用者，即每個使用者都按照一個共同的比例從國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口方面取得的它的供給。這同觀察不同的使用者實際上使用的國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的比例結(jié)果將大不相同，這會給人以非常錯誤的印象。在處理數(shù)據(jù)時幾乎永遠(yuǎn)是需要假定的，不過我們應(yīng)該認(rèn)識到，如果這些假定起著主要作用，所得的結(jié)果就不再是一項觀察，而是一項推論。同時，進(jìn)行觀察的主要目的是使我們能夠做出推論，重要的是，我們不應(yīng)該把兩者混淆起來。”⑧1993年SNA和1995年ESA也接受了類似的觀點。
4. 核算體系的靈活性。
根據(jù)1947年的報告，國民經(jīng)濟(jì)核算的國際指南應(yīng)該是一個靈活的文件。由于國民經(jīng)濟(jì)核算的慣例沒有考慮到世界上或所有特定使用者的制度差異，所以靈活性是必須的。例如，它明確表達(dá)了“在運用這一核算體系時常常有必要加以擴(kuò)充以適應(yīng)不同國家的特定環(huán)境”⑨。而且，“經(jīng)驗表明在大量測定中某些交易處理時引起不同意見是不可避免的，這歸結(jié)為不同國家的制度差異。”⑩
在第一代和第二代國際指南中，則缺乏關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)核算概念與特定環(huán)境相互關(guān)系的討論。1993年SNA又回到了1947年聯(lián)合國報告的基本原理上:“新體系有兩個內(nèi)在的重要的靈活性。第一個是分類的靈活應(yīng)用，其基礎(chǔ)是對交易者、交易和資產(chǎn)分類的層次結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)對不同數(shù)據(jù)來源和不同國家的其他特定環(huán)境具有良好的適應(yīng)性……第二個靈活性……它將新體系結(jié)構(gòu)拓寬到所謂附屬賬戶，該附屬賬戶使用了可以替代中心框架的產(chǎn)品和收入概念。對有關(guān)環(huán)境的附屬賬戶的描述就是體現(xiàn)這種靈活性的一個明顯例子?！?1
5. 核算結(jié)構(gòu)和部門分類。
國際指南在核算結(jié)構(gòu)和部門分類上發(fā)生了較大的變化。1947年的報告設(shè)計了一套詳細(xì)和完整的核算體系，包括了24個賬戶和5個部門。在第一代國際指南中，像1953年SNA，提倡一個更加簡捷的核算體系。該體系只包括有限的幾個賬戶和部門。第二代的1968年SNA和1970年ESA則使用了與1947年報告中數(shù)目類似的賬戶和部門。在1993年SNA和1995年ESA中，賬戶的使用數(shù)量有了較大的增加。例如，對收入使用的描述，1968年SNA使用了一個賬戶，而1993年SNA使用了6個賬戶。
在1947年聯(lián)合國報告和第一代國際指南中，部門分類是完全功能化的，例如，住戶部門僅包含消費者職能而不包括像自我服務(wù)活動這樣的生產(chǎn)者職能。在1968年SNA和1970年ESA中，生產(chǎn)賬戶是功能化的，而收入賬戶和其他賬戶則是機(jī)構(gòu)化的。在1993年SNA和1995年ESA中，所有部門都是機(jī)構(gòu)化的。
1968年SNA的一個新特點就是國民經(jīng)濟(jì)核算體系使用了矩陣的方法，這一矩陣概括性地描述了各個賬戶及主要分類，它將供給表、使用表及部門賬戶連為一體。值得注意的是這一矩陣比1968年SNA描述的賬戶體系更加完整，在矩陣中，展示了資產(chǎn)負(fù)債表和重估價賬戶，盡管在1968年SNA中它們并沒有得到充分討論。在1993年SNA和1995年ESA中，矩陣只是國民經(jīng)濟(jì)核算描述可供選擇的方式之一，其他的形式還有平衡表(“T”賬戶)、圖示法及方程法。
[注]
①②⑦⑨⑩UN，1947，Measurement of National Income and the Construction of Social Accounts.Studies and Reports on Statistical Methods No. 7 (UN，Geneva)，P24，P18。
③⑧聯(lián)合國.國民經(jīng)濟(jì)核算體系[M].閔慶金等.北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1982，P9-P10，P46。
