發(fā)布時(shí)間:2023-04-03 09:50:03
序言:寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的民族經(jīng)濟(jì)立法論文樣本,期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā),請(qǐng)盡情閱讀。
論文摘要:當(dāng)前,我國政府采購制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,深化政府采購制度改革仍是一個(gè)急需探討的問題。改進(jìn)政府采購管理模式,推進(jìn)電子化政府采購建設(shè),做好政府采購開放準(zhǔn)備,有效防范、抑制政府采購中的腐敗現(xiàn)象,是進(jìn)一步規(guī)范與完善政府采購制度中必須思考的幾個(gè)焦點(diǎn)問題。
一、我國政府采購制度的建設(shè)與發(fā)展
我國的政府采購實(shí)踐是1995年從上海市開始的。這項(xiàng)工作雖然起步晚,但發(fā)展迅速,成效顯著。政府采購規(guī)模和采購范圍都增長很快。截至1999年,我國已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市開展了政府采購試點(diǎn)工作。1998年全國政府采購規(guī)模只有30多億元,2003年已經(jīng)達(dá)到了1660億元。2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施,標(biāo)志著我國政府采購步入依法運(yùn)行、快速發(fā)展的新階段。隨著政府采購工作的深入開展,改革成效逐步擴(kuò)大,政府采購制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn):一是節(jié)約了資金,提高了資金使用效益。通過政府采購制度的實(shí)施,根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn),每年采購資金節(jié)約率都在10%以上,據(jù)測(cè)算,2003年全國通過實(shí)施政府采購共節(jié)約資金近200億元。2001年到2003年,通過政府采購節(jié)約的資金至少在400億元以上。二是規(guī)范了采購行為,促進(jìn)了廉政建設(shè)。在貫徹落實(shí)《政府采購法》的過程中,依法行政、依法管“采”的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成。具體操作日益規(guī)范,隨意干預(yù)政府采購活動(dòng)的行為逐步減少。政府采購規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,促進(jìn)了廉政建設(shè)。三是維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的作用開始體現(xiàn)。政府采購制度的政策功能逐漸得以發(fā)揮,許多地區(qū)在采購的具體活動(dòng)中,有關(guān)支持國內(nèi)企業(yè)和購買國貨的條款越來越多,國貨意識(shí)、政策目標(biāo)意識(shí)在采購活動(dòng)中越來越強(qiáng)。
建立規(guī)范的政府采購制度,是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的必由之路,是我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求,是反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。當(dāng)前,我國政府采購制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,政府采購制度改革工作雖然取得了較大進(jìn)展,但是政府采購制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做到既規(guī)范采購,又體現(xiàn)效率,就必須從我國國情出發(fā),按照國際慣例,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),不斷推進(jìn)我國政府采購制度趨于完善與成熟。當(dāng)前,我國政府采購制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)與政府采購制度剛建立時(shí)相比已發(fā)生了很大變化,政府采購制度在具體實(shí)施過程中暴露出的許多問題已成為制約我國政府采購制度建設(shè)與發(fā)展的障礙。一是政府采購管理規(guī)范化建設(shè)滯后,現(xiàn)行的“統(tǒng)一采購”的政府采購管理模式造成了政府采購效率低下和政府采購管理上的許多漏洞與混亂。二是電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢(shì)。目前,國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實(shí)踐,與國際接軌,加強(qiáng)電子化政府采購的研究,開發(fā)電子化政府采購系統(tǒng),提高政府采購效率,盡快實(shí)現(xiàn)我國政府采購方式的轉(zhuǎn)型,是推進(jìn)政府采購制度改革過程必須完成的一項(xiàng)大的工程。三是我國已加入了wto加入《政府采購協(xié)議》也迫在眉睫,從政府到企業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)政府采購市場(chǎng)對(duì)外開放的挑戰(zhàn),也是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。四是由于政府采購違規(guī)處罰力度較弱,缺乏正常有效的監(jiān)督檢查制度,政府采購仍未真正實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。策略
二、規(guī)范與完善我國政府采購制度的有效
1、在明確政府采購模式的同時(shí),強(qiáng)調(diào)政府采購管理模式的轉(zhuǎn)變。目前,國際通行的政府采購模式主要有三種:集中采購、半集中采購、分散采購。結(jié)合我國的具體情況,其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合,以集中為主的模式。隨著集中采購范圍和規(guī)模的擴(kuò)大,政府采購的管理模式必須由“統(tǒng)一采購”模式向“分類采購”模式轉(zhuǎn)變。政府采購的統(tǒng)一采購模式,指的是政府對(duì)于需要采購的商品和勞務(wù),不區(qū)分其性質(zhì)類別而按照統(tǒng)一的程序和方法(通常為公開招標(biāo))進(jìn)行采購和管理的模式;分類采購則相反,它是將政府需要采購的商品和勞務(wù)先按照其性質(zhì)分為不同的類別,然后再分別以不同的采購程序和方法進(jìn)行采購和管理的模式。
先從國外來考察,美國是采取分類采購模式的典型國家。美國的聯(lián)邦政府采購基于采購性質(zhì)的不同,形成了民用部門采購和軍事部門采購兩大類別,并且兩大類別的政府采購有著不同的立法體系、管理體系和采購方法。從立法體系來看,軍事部門的采購活動(dòng)依據(jù)的是武裝部隊(duì)采購法和武裝部隊(duì)采購條例,而民用部門的采購活動(dòng)依據(jù)的則是一般性的政府采購法律;在采購主體方面,軍事部門采購的主體是美國國防部,而民用部門采購的主體則是美國財(cái)政部;在采購的方式方法上,軍事部門的采購有一個(gè)顯著的特點(diǎn),即出于國防安全的考慮傾向于采用談判而不是公開招標(biāo)的方式,而民用部門的采購則大都采用公開招標(biāo)的方式。另外,美國的州政府和地方政府(都沒有軍事產(chǎn)品的采購活動(dòng)),在采購商品和勞務(wù)的過程中,也是要將采購的商品和勞務(wù)區(qū)分為“政府使用”、“社會(huì)福利”、“市場(chǎng)設(shè)施”等幾大類別,由政府的相關(guān)采購部門分別進(jìn)行采購和管理。分類采購的好處是可以依據(jù)采購商品的不同性質(zhì)進(jìn)行不同管理,從而提高了政府采購工作的效率和管理水平。
與美國相比較,我國正在建立的政府采購制度所采用的是統(tǒng)一采購模式,使得不同性質(zhì)的商品和勞務(wù)的政府采購工作揉在一起。從中央政府的采購工作來看,由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)并不適用于軍事采購,造成了我國目前軍事部門的采購工作在法律上仍是一項(xiàng)空白,這就違背了政府采購制度法制化的根本要求,也就無法對(duì)中央政府采購的商品和勞務(wù)進(jìn)行分類采購和管理;再從地方各級(jí)政府的采購工作來看,同樣沒有對(duì)政府采購的商品和勞務(wù)進(jìn)行分類采購和管理。所以今后一段時(shí)期,對(duì)于中央政府的采購制度而言,應(yīng)該加快進(jìn)行軍事采購的立法工作,賦予軍事采購應(yīng)有的法律地位;而地方各級(jí)政府的采購工作也應(yīng)逐步按照“行政采購”、“教科文衛(wèi)采購”、“社會(huì)福利采購”和“市場(chǎng)采購”等幾方面進(jìn)行分類采購和管理。通過一系列的努力,早日實(shí)現(xiàn)我國政府采購制度由“統(tǒng)一采購”模式向“分類采購”模式的轉(zhuǎn)變從而大幅度提高我國政府采購工作的效率和水平。
2、逐步推進(jìn)電子化政府采購建設(shè),提高政府采購效率。政府采購的工作效率在很大程度上依賴于采購手段是否先進(jìn)和能否掌握足夠信息以形成競(jìng)爭(zhēng)。目前,預(yù)算單位提出的采購物品的多樣性與政府采購希望品牌、規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一以形成批量的矛盾比較突出,由于沒有統(tǒng)一的政府采購信息管理系統(tǒng),采購中心難以掌握足夠信息,在采購中沒有足夠的選擇余地,不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng),在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)方面難以達(dá)到最佳效果。
電子化政府采購是以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式。其核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采購方式的時(shí)間和空間障礙,增強(qiáng)采購信息透明度,實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作的電子化。為此,一方面要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為采購信息透明化、擴(kuò)大采購規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持;另一方面要逐步建立全國統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng),電子化政府采購系統(tǒng)通常由信息系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊(cè)系統(tǒng)等組成。它的主要優(yōu)勢(shì)是,在經(jīng)濟(jì)效益方面,可以降低價(jià)格和管理成本,縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間,減少了人為因素,增強(qiáng)了采購及時(shí)性,提高了采購準(zhǔn)確性和質(zhì)量,健全完善了統(tǒng)計(jì)體系。在監(jiān)督管理方面,實(shí)現(xiàn)了全過程的公開透明,減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤和人為因素,方便監(jiān)督。同時(shí)還可以打破地域限制,特別是為中小企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。目前,國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實(shí)踐。國際發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)了我國建立電子化政府采購系統(tǒng)的緊迫性。開發(fā)電子化政府采購系統(tǒng),可逐項(xiàng)、逐級(jí)建立,先進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè),待條件成熟時(shí)再實(shí)現(xiàn)全國乃至國際聯(lián)網(wǎng)。
3、立足于適度保護(hù)民族工業(yè),做好政府采購的開放準(zhǔn)備。政府采購被認(rèn)為是對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的最后保留地,各國政府都盡量通過對(duì)本國采購市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)、鼓勵(lì),在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品,以促進(jìn)本國民族工業(yè)的發(fā)展。我國《政府采購法》第十條明文規(guī)定:“政府采購應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”。保護(hù)民族工業(yè),并不是狹隘的民族主義,而是出于對(duì)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的考慮;支持國有經(jīng)濟(jì),也不是人為地厚此薄彼,而是完善和鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的需要。
但是,我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到,中國政府采購最終將走向國際化。我國加入世貿(mào)組織時(shí)承諾,在政府采購中遵循透明度和最惠國待遇原則,并在加入后成為《政府采購協(xié)議》的觀察員,一旦條件具備,將盡快開始簽署《政府采購協(xié)議》的談判。目前,我國入世已經(jīng)3年了,歐美國家對(duì)我國履行人世承諾,盡快啟動(dòng)談判非常關(guān)注。因此,從維護(hù)我國政府信譽(yù)看,啟動(dòng)談判工作不會(huì)拖得太久。所以,做好政府采購的開放準(zhǔn)備,充分利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè),逐步適應(yīng)國際慣例,以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn),也是有必要的。
摘 要:本文首先分析了重商主義產(chǎn)生的歷史條件及其基本思想,之后在此基礎(chǔ)上闡析了英國國內(nèi)當(dāng)時(shí)采取的重商主義政策,接著分析了近代英國重商主義衰弱的主要原因,文章的第四部分著重講述了重商主義對(duì)英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的深刻影響。說明了重商主義雖然有種種缺陷,但它是順應(yīng)時(shí)代而生的產(chǎn)物,對(duì)當(dāng)時(shí)的西歐經(jīng)濟(jì)作出過一定的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:重商主義;影響;英國
一、重商主義產(chǎn)生的歷史條件及其基本思想
重商主義(Mercantilism)是指西歐封建制度解體和資木主義生產(chǎn)方式萌芽及形成時(shí)期,代表商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和政策體系。它產(chǎn)生于15世紀(jì)末,至17世紀(jì)下半葉開始瓦解。[1]重商主義以流通過程為研究中心,以商業(yè)資本的運(yùn)動(dòng)為研究對(duì)象,其研究方法是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)驗(yàn)加以描述和總結(jié),目的是為了實(shí)用,即使國家求強(qiáng)致富,其研究結(jié)果是提出一系列的經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律。它的核心思想是國家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì),以利于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,使貨幣盡量多地流入國內(nèi)而不流向國外,達(dá)到貿(mào)易的出超。“重商主義”這一名稱并不是由重商主義者命名的,而是由其后的亞當(dāng)·斯密提出的?!爸厣獭保粌H與封建社會(huì)輕視商業(yè)的觀念和政策有別,而且也與以后的重農(nóng)學(xué)派的思想相異。
1.重商主義產(chǎn)生的歷史條件
重商主義的產(chǎn)生和發(fā)展有其獨(dú)特的歷史條件。具體來說,有以下幾點(diǎn):
一是商業(yè)資本的興起。10到11世紀(jì),在社會(huì)生產(chǎn)力得到恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上,西歐逐漸實(shí)現(xiàn)了手工業(yè)和農(nóng)業(yè)、商業(yè)的分離,商業(yè)和手工業(yè)者構(gòu)成了城市的基本居民。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東西方交流的擴(kuò)大,商品貨幣關(guān)系不斷侵蝕著以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的封建生產(chǎn)關(guān)系。逐漸地,一種以分工合作和以雇工剝削為基本剝削方式的新型生產(chǎn)關(guān)系在封建社會(huì)內(nèi)部發(fā)展起來,這就是資本主義的最初萌芽。
從15世紀(jì)起,由于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)耕作的改良,社會(huì)分工的擴(kuò)大,商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著從事工商業(yè)活動(dòng)的人數(shù)不斷增加,商人的社會(huì)地位不斷提升,商業(yè)資本也逐漸成為社會(huì)資本的支配形態(tài)。而發(fā)達(dá)的工商業(yè)必然需要廣闊的市場(chǎng),于是,15世紀(jì)末16世紀(jì)初的地理大發(fā)現(xiàn)和新航線的開辟使西歐的商人走上了對(duì)外貿(mào)易的道路,并將對(duì)外貿(mào)易與暴力掠奪、海盜行徑、販賣奴隸、征服殖民地等多種手段相結(jié)合,迅速地積累了大量的貨幣財(cái)富。而商業(yè)資本要想迅速發(fā)展,必然要求一種維護(hù)其新的經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生,于是,重商主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想應(yīng)運(yùn)而生。
二是民族國家的形成。民族國家的出現(xiàn)是重商主義成長和壯大的非常重要的因素。以往各國國內(nèi)諸侯林立,封建領(lǐng)主可以任意規(guī)定貨物的關(guān)稅、法律、衡量制和貨幣,這種封建割據(jù)的局面妨礙了國內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一,給商業(yè)發(fā)展帶來重重困難。而當(dāng)時(shí)新興的資產(chǎn)階級(jí)為了掃除封建割據(jù)對(duì)商品生產(chǎn)和交換的限制,要求建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央集權(quán)國家來消除這些封建壁壘,開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。另一方面,封建國王為了削弱封建領(lǐng)主的力量來加強(qiáng)自己的權(quán)利,就要依靠財(cái)富支持戰(zhàn)爭(zhēng)。因此,封建國王和商業(yè)資本家在共同追求貨幣的基礎(chǔ)上建立起聯(lián)盟。在這個(gè)意義上來說,重商主義在當(dāng)時(shí)適應(yīng)了軍事威力和國家統(tǒng)一的需要。
三是文藝復(fù)興的影響。14世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)高揚(yáng)人文主義的旗幟,強(qiáng)調(diào)個(gè)人的需要和個(gè)人的權(quán)利,用人的意志來考察一切事物。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)有力地推動(dòng)了重商主義的成長。代表新興資產(chǎn)階級(jí)的重商主義者,開始研究現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問題,對(duì)觀察到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象尋找理論根據(jù),力圖建立適合于自己需要的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。商人和金融家也借此可以更自由而肆無忌憚地追求個(gè)人的利益,進(jìn)一步為重商主義的形成和發(fā)展開辟了廣闊的前途。
2.重商主義的基本思想
重商主義與古代的經(jīng)濟(jì)思想不同。嚴(yán)格來說,重商主義不能成為一個(gè)學(xué)派,因?yàn)樗葲]有學(xué)派的代表人物,又沒有傳授衣缽的弟子。但總結(jié)起來,重商主義的基本觀點(diǎn)主要有:第一,認(rèn)為貨幣是最主要的甚至是唯一的財(cái)富。封建主認(rèn)為,財(cái)富是物質(zhì)實(shí)現(xiàn)為貨幣而且真正實(shí)現(xiàn)為貨幣時(shí)才是財(cái)富。他們把國家經(jīng)濟(jì)政策和一切活動(dòng)歸結(jié)為攫取金銀。第二,認(rèn)為財(cái)富的源泉在流通領(lǐng)域,貨幣是商品賣出去換來的,因此財(cái)富來自交換,即來自商業(yè)和貿(mào)易。第三,除了開采金銀礦,只有對(duì)外貿(mào)易才是財(cái)富的源泉。因?yàn)閲鴥?nèi)貿(mào)易不會(huì)使貨幣增加,只有通過對(duì)外貿(mào)易把本國的商品賣出去,換回貨幣,財(cái)富才能增加。為此,必須保持出超,才能保證貨幣流入本國。第四,利潤只是一種讓渡收入。它也來自對(duì)外貿(mào)易,因?yàn)橹挥型ㄟ^對(duì)外貿(mào)易,賤買貴賣,才能得到利潤,商品生產(chǎn)只是貿(mào)易的先決條件,工業(yè)是為商業(yè)服務(wù)的。國內(nèi)商品生產(chǎn)應(yīng)服從于商品輸出的需要,必須全力鼓勵(lì)和發(fā)展在國外可以按高價(jià)暢銷的商品工場(chǎng)手工業(yè)。第五,國家必須積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,以法令的形式保護(hù)國內(nèi)的工商業(yè),保護(hù)對(duì)外貿(mào)易,以便在對(duì)外貿(mào)易中保持順差,使金銀流入國內(nèi)。[1]
西歐的重商主義在發(fā)展中經(jīng)歷了兩個(gè)階段:15世紀(jì)末到16世紀(jì)中葉是早期重商主義;16世紀(jì)下半葉到17世紀(jì)中葉是晚期重商主義。[2]無論早期、晚期重商主義,都持有上述的基本觀點(diǎn)。但是,在如何實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差、增加貨幣上,他們之間有不同的主張。
早期重商主義認(rèn)為,一切出賣都會(huì)使貨幣增加,一切購買都會(huì)使貨幣減少,因此,他們主張多賣少買,重點(diǎn)是少買,用這個(gè)辦法達(dá)到增加貨幣,積累財(cái)富的目的。而晚期重商主義也主張多賣少買,但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)多賣,主張?jiān)诔隹诖笥谶M(jìn)口的前提下,容許大量購買,反對(duì)限制金銀出口。如果說早期重商主義在于控制貨幣運(yùn)動(dòng),狂熱要求積累貨幣;晚期重商主義則可以說是要控制商品運(yùn)動(dòng),使出口多于進(jìn)口,在貿(mào)易順差中賺取更多的貨幣,這叫做貿(mào)易差額論,他們是真正的重商主義。晚期重商主義還強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè),增加出口,也叫“重工主義”。
二、近代英國重商主義的主要政策
(1)頒發(fā)特許狀,鼓勵(lì)商人建立商業(yè)公司,開展多種形式的商業(yè)和非商業(yè)活動(dòng)。
英國在政府支持下建立的商業(yè)公司的活動(dòng)是多方面的。東印度公司是英國商業(yè)公司中最重要的也是獲利最多的一個(gè)公司。首先在商業(yè)活動(dòng)中,商品雖然以金銀為主,但大量進(jìn)日稀缺珍貴又價(jià)廉物美的東方商品。其次是探索新航路,發(fā)現(xiàn)新大陸。第三是進(jìn)行海上掠奪。最后,這些公司還代表政府開展外交活動(dòng)。商業(yè)公司的活動(dòng),不僅使英國對(duì)外貿(mào)易總額迅速增長,而且使英國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)隨之轉(zhuǎn)型,英國的出口市場(chǎng)開始從局限于西歐一隅擴(kuò)大到世界范圍。
(2)取締漢薩同盟商人的在英特權(quán),保護(hù)本國商人利益。
都鐸王朝建立之前,意大利北部諸城和漢薩同盟長期壟斷歐洲海上貿(mào)易。漢薩同盟是英國商人的有力競(jìng)爭(zhēng)者,它的存在使英國商人深受其害,于是到1560年,英國經(jīng)過與漢薩的長期斗爭(zhēng),取消了期權(quán)特權(quán)。到1598年,漢薩商人最終被逐出英國,從而為英國商人獨(dú)享貿(mào)易特權(quán)創(chuàng)造了條件。
(3)頒布航海法案,獨(dú)占航運(yùn)利潤。
1498年通過的航海法案,規(guī)定裝貨的船長和水手都必須是英王的臣民,還規(guī)定只要港口有足夠的英國船只,英國人就不準(zhǔn)使用外國商船運(yùn)貨。亨利八世繼續(xù)執(zhí)行這一政策,于1532和1540年再度頒布航海法案,補(bǔ)充原有規(guī)定,加以完善。
(4)運(yùn)用政治和外交手段,抓住良機(jī)與歐洲大陸國家締結(jié)商約,改善貿(mào)易條件。[3]
英國還運(yùn)用一切政治和外交手段,抓住良機(jī)與歐洲大陸國家締結(jié)商約,為對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。英國政府通過與外國政府簽定的一系列條約,使英國商人與船隊(duì)順利地航行于北海、波羅的海和地中海,極大地推動(dòng)了英國外貿(mào)的發(fā)展。
(5)選拔和任用有金融管理經(jīng)驗(yàn)的商人參加國家管理工作。
商人們拓展海外貿(mào)易,對(duì)發(fā)展英國民族經(jīng)濟(jì)作出頗多貢獻(xiàn)。因此,在都鐸時(shí)代,君主把鄉(xiāng)紳、工商業(yè)者看作是政權(quán)的主要支柱。并且許多富有的商人成為貴族,很多人進(jìn)入下院成為議員,或受聘于政府擔(dān)任要職。比如倫敦大商人托馬斯·格勒善被愛德華六世任命為英國駐安特衛(wèi)普的財(cái)政人,后又成為伊麗莎白女王政府的財(cái)政顧問,為政府的財(cái)政出謀劃策。都鐸王朝正是在這一新興力量的輔佐與支持下,推行重商主義政策,為政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
(6)吸收外國先進(jìn)人才和技術(shù),改善和推動(dòng)本國工業(yè)。
愛德華六世和伊麗莎白女王時(shí)期,出臺(tái)了一系列有利于移民政策。如對(duì)外來移民頒發(fā)許可證,保護(hù)移民經(jīng)營自己的行業(yè):授予專利權(quán),吸收擁有技術(shù)或資木的外國人移居英國;對(duì)外來新教移民實(shí)行信仰自由的原則;強(qiáng)調(diào)外來移民為英國所用,外來移民不得保守他們的技術(shù)秘密,而應(yīng)該教給英國人。這些政策的實(shí)施,為英國引入了大量的工業(yè)技術(shù)和所需人才,到 16世紀(jì)下半葉外來移民為英國發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“小產(chǎn)業(yè)革命”。
(7)掠奪殖民地,擴(kuò)大本國商品的銷售市場(chǎng)。
在英國推行重商主義,尋求迅速繁榮富強(qiáng)的過程中,一方面賦予中央政府干預(yù)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的權(quán)利,來促進(jìn)國內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展,通過支持出口商品多樣化實(shí)現(xiàn)在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面鼓勵(lì)在海外建立殖民地。通過在海外尋找殖民地來延伸民族國家所統(tǒng)轄領(lǐng)土的范圍,一方面殖民地可以作為英國工業(yè)品的銷售市場(chǎng),另一方面可以作為消費(fèi)品的來源地,此外,還可以從轉(zhuǎn)口貿(mào)易中獲得豐厚的關(guān)稅收入。
三、近代英國重商主義衰弱的原因
首先,重商主義本身在理論上存在著缺陷。一是重商主義將金銀、貨幣和財(cái)富混為一談,而且將金銀和貨幣看作是唯一的財(cái)富形態(tài),這顯然是錯(cuò)誤的。重商主義者沒有解貨幣的起源、本質(zhì)以及財(cái)富的性質(zhì),要知道貨幣只是則富的一種形態(tài)。當(dāng)時(shí),商業(yè)資本廣泛發(fā)展,推動(dòng)人們?nèi)シe累貨幣。由于貨幣作為一般等價(jià)物可以購買任何東西,因此也就成了社會(huì)財(cái)富的一般代表。
二是重商主義把流通領(lǐng)域和對(duì)外貿(mào)易看作是財(cái)富的直接源泉,從而掩蓋了利潤的真正來源和本質(zhì)。重商主義者把利潤和財(cái)富都錯(cuò)誤地歸結(jié)為從流通中產(chǎn)生。他們認(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)只是為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易服務(wù)的,財(cái)富的直接來源是對(duì)外貿(mào)易。因此不難理解。重商主義者的邏輯實(shí)際上是指對(duì)外貿(mào)易可以給商業(yè)資本家?guī)砀嗟纳虡I(yè)利潤。在他們看來,這種利潤是商品低買高賣后得到的讓渡利潤。他們得出這一錯(cuò)誤結(jié)論是由于當(dāng)時(shí)商業(yè)資木具有壓倒一切的影響。所以,重商主義者從商業(yè)資本的運(yùn)動(dòng)出發(fā)來判斷資本主義生產(chǎn)的整個(gè)復(fù)雜過程,必然會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。
再次,是殖民地革命的打擊。最有代表的是美國,其一,美國革命加速了歐洲各國放棄重商主義壟斷獨(dú)占制、朝自由主義過渡過程,而壟斷獨(dú)占制是重商主義殖民政策在政治和經(jīng)濟(jì)上的具體表現(xiàn)。其二,美國革命加速了大西洋奴隸貿(mào)易的衰落。重商主義特別看重大西洋貿(mào)易,而奴隸貿(mào)易又是大西洋貿(mào)易的核心。其三,美國革命沖擊了重商主義殖民經(jīng)濟(jì)的中心。
四、重商主義對(duì)英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響
1.積極影響
(1)、重商主義加速了英國資本的原始積累和資本主義生產(chǎn)方式的建立,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的巨大發(fā)展。到了重商主義晚期,各行業(yè)都沿著資本主義的軌道快速發(fā)展,特別是英國工商業(yè)發(fā)展迅速。英國的煤產(chǎn)量名列歐洲前茅;造船業(yè)也有極大發(fā)展;對(duì)外貿(mào)易更是獲得了巨額利潤,大量廉價(jià)原料和金銀財(cái)寶流入英國,重商主義的推行加速了資本原始積累的完成。
(2)、重商主義揭開了英國農(nóng)業(yè)資本主義革命的序幕,推動(dòng)了英國封建農(nóng)奴制的瓦解。從15世紀(jì)的最后30年開始,英國發(fā)生了圈地運(yùn)動(dòng),這是英國農(nóng)村土地所有權(quán)的重大變革,隨之而來的還有經(jīng)營方式和耕作方法的變革,這就是英國農(nóng)業(yè)資本主義革命的主要內(nèi)容。而這些一切自始至終都與都鐸王朝的重商主義政策密切相關(guān)。如果說圈地運(yùn)動(dòng)是英國農(nóng)業(yè)資本主義革命的序幕,那么揭開這一序幕的便是都鐸王朝的重商主義政策。
(3)、重商主義者崇尚金錢的價(jià)值取向是反對(duì)封建主義的有力武器。首先,以“金錢本位”取代了封建特權(quán)本位的價(jià)值觀念。重商主義以防止國內(nèi)錢財(cái)外流為由,反對(duì)奢侈消費(fèi),實(shí)質(zhì)上就是反對(duì)當(dāng)時(shí)靠奢侈炫耀來維持的封建特權(quán)。其次,追逐金錢實(shí)質(zhì)上是對(duì)商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的渴求,而這也是對(duì)當(dāng)時(shí)封建社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)最有力的挑戰(zhàn)。
2.消極影響
由于重商主義本身的缺陷,加上統(tǒng)治階級(jí)的局限性,重商主義政策也有其消極影響。
首先,導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)。重商主義強(qiáng)調(diào)貿(mào)易出超,在貿(mào)易順差中積累貨幣為主要宗旨,因而國內(nèi)的商品生產(chǎn)必須服從外貿(mào)出口的需要。因此,英國政府對(duì)那些產(chǎn)品可以在海外高價(jià)銷售的生產(chǎn)部門和行業(yè)加以特別的保護(hù)和扶植,這就造成了國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的現(xiàn)象。
其次,導(dǎo)致幣制貶值,通貨膨脹。都鐸王朝時(shí)期,由于政府實(shí)行重商主義政策,手工工場(chǎng)和城市人口猛增,造成原料和糧食常常供不應(yīng)求,導(dǎo)致物價(jià)飛漲。統(tǒng)治階級(jí)為了、彌補(bǔ)財(cái)政赤字,曾經(jīng)多次改鑄低質(zhì)貨幣。再加上對(duì)外貿(mào)易掠奪使大量金銀流入英國,導(dǎo)致金銀貶值,通貨膨脹。
再次,血腥立法給人民帶來災(zāi)難。因圈地運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民,許多都成為社會(huì)上的游閑人員。而為了保證各行業(yè)的勞力供應(yīng),英國政府不斷頒布極其嚴(yán)厲的強(qiáng)迫游閑人員就業(yè)的法令,因其法令具有血腥味道。
五、結(jié)語
縱觀人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各種學(xué)說的產(chǎn)生、更迭,不難發(fā)現(xiàn)每種學(xué)說都有其適用性和階段性,重商主義是在封建主義生產(chǎn)方式“最早的變革時(shí)期”出現(xiàn)的,理論上來說是適應(yīng)時(shí)代而發(fā)生發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在特定歷史時(shí)期的商業(yè)資本,對(duì)舊生產(chǎn)方式的衰落和資本主義生產(chǎn)方式的勃興,產(chǎn)生了非常重大的影響。雖然它有種種缺陷,但重商主義所主張的“國家干預(yù)”、“對(duì)外貿(mào)易”等思想對(duì)現(xiàn)在管理宏觀經(jīng)濟(jì)還是有一定的借鑒之處的。(作者單位:云南師范大學(xué))
參考文獻(xiàn)
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(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開行政管理
首先,國家具有經(jīng)濟(jì)管理職能。自從國家產(chǎn)生以來,無論任何時(shí)期、任何社會(huì)、任何經(jīng)濟(jì)模式,必然具有經(jīng)濟(jì)職能。只是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)不同,國家經(jīng)濟(jì)管理目的和管理方式不同罷了。二戰(zhàn)以來,隨著商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和市場(chǎng)的高度社會(huì)化,資本主義國家開始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面、經(jīng)常的干預(yù),國家經(jīng)濟(jì)職能隨之加強(qiáng),而高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是社會(huì)主義國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管理絕對(duì)化。其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在價(jià)值規(guī)律作用下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然在提高經(jīng)濟(jì)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)活力、優(yōu)化配置資源、奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面起著積極的作用,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”不能自動(dòng)地滿足人民所有的需要。它不可避免地存在著滯后性、盲目性、短期性和微觀性。這些缺陷需要政府通過緊急措施來彌補(bǔ)。國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控所具有的超前性、計(jì)劃性、長遠(yuǎn)性和宏觀性正好彌補(bǔ)了市場(chǎng)的不足。我們應(yīng)堅(jiān)持的原則是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡可能地依靠市場(chǎng)解決,國家干預(yù)盡可能在必要時(shí)進(jìn)行。只有實(shí)現(xiàn)兩者有效結(jié)合,才能揚(yáng)長避短,從而合理推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)行政本身具有法律性
國家作為經(jīng)濟(jì)管理者,是通過各個(gè)具體的政府職能機(jī)構(gòu)來行使其權(quán)力的,而行政權(quán)是法定權(quán)力,是國家意志的法律體現(xiàn),并以法律來保障執(zhí)行。根據(jù)孟德斯鴻的三權(quán)分立思想:“行政者,立于法律之下,除民事、刑事及監(jiān)察外,為國家一切目的,而為之作用也?!苯y(tǒng)治階級(jí)建立國家政權(quán)后,必然要對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理,以維護(hù)其統(tǒng)治秩序,于是將其意志制定為法律,然后以法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行法律,同時(shí)用法律來限制行政權(quán)的行使。現(xiàn)代行政管理首先是一種法律管理。所謂法制,主要是針對(duì)國家行政機(jī)關(guān)而言,它要求一切行政都要按照法律所規(guī)定的條件、程序、方式等進(jìn)行?!耙婪ㄐ姓笔切姓ǖ脑瓌t和核心,也是對(duì)國家行政活動(dòng)的基本要求。
(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以法律為邊界的法理型經(jīng)濟(jì),它包含了眾多的法律內(nèi)涵。第一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種權(quán)利經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)主體有權(quán)按照自己的意愿進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而人民的權(quán)利必須由法律來賦予,同時(shí)以法律來保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國家機(jī)關(guān),非根據(jù)法律,不得限制人民的權(quán)利或課以義務(wù)。行政應(yīng)充分尊重個(gè)人的自由,保障人民的權(quán)利及財(cái)產(chǎn)。第二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各市場(chǎng)主體地位是平等的,相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為各種合同關(guān)系,而這種關(guān)系本質(zhì)上是一種法律關(guān)系,需要有法律來確認(rèn)其效力,并依法律來保證其實(shí)現(xiàn)。國家機(jī)關(guān)和人民之間的關(guān)系,并非領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系,而是法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。現(xiàn)代橫向式的行政管理,也必然使得政府與市場(chǎng)主體之間的行政合同得以大力推廣。第三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。它要求市場(chǎng)主體在一個(gè)公平、合理、穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,按照誠實(shí)信用的原則,自由地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為都會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。因此,必須依靠強(qiáng)制性的法律來規(guī)范市場(chǎng)秩序。這樣,既可以保障市場(chǎng)主體合法經(jīng)營,又可以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)。第四,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種“無國界經(jīng)濟(jì)”。隨著國際分工與協(xié)作的日益加強(qiáng)以及全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高,各國經(jīng)濟(jì)形成了一種相互聯(lián)系、相互滲透、相互依賴的局面,純粹的民族經(jīng)濟(jì)已不復(fù)存在。跨國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則必須與國際法律規(guī)范相一致。國際貿(mào)易實(shí)際上就是一種以法律為紐帶的經(jīng)濟(jì)交往??梢哉f,法律就是商品經(jīng)濟(jì)的客觀反映。正如恩格斯所指出的那樣:“在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)很早的階段,產(chǎn)生了這樣的一種需要,把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來,設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣,后來便形成法律?!毙姓ㄔ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中占有重要地位。
行政法作為“活動(dòng)的憲法”,調(diào)整著廣泛而又復(fù)雜的社會(huì)領(lǐng)域。生活在當(dāng)代社會(huì)的人,與行政之間的關(guān)系是密不可分的。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革以及對(duì)外開放的進(jìn)行,行政事務(wù)不斷增多,經(jīng)濟(jì)行政迅速加強(qiáng),行政法的地位和作用將越來越明顯。
(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政法密切相關(guān)
認(rèn)為:法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面經(jīng)濟(jì)決定著法,另一方面法對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用。作為特定的行政法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系同樣如此。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了行政法的產(chǎn)生、發(fā)展、變化和內(nèi)容。產(chǎn)生在法制思想基礎(chǔ)之上的行政法,同樣有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使工商業(yè)者迫切需要擺脫專制統(tǒng)治者和官吏的束縛,限制行政權(quán)的濫用,自由發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),行政法因而產(chǎn)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展必然會(huì)使統(tǒng)治階級(jí)的意志、人民相互間的關(guān)系、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式等發(fā)生相應(yīng)變化,從而最終導(dǎo)致反映這些內(nèi)容的法也發(fā)生相應(yīng)變化。其次,行政法是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)行有效管理和控制的有利手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì),它的運(yùn)行需要國家予以調(diào)節(jié),而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征則要求這種調(diào)節(jié)是間接的、適度的,是宏觀的、必要的,因此,行政法是最佳途徑。但是,如果行政法消極地或被動(dòng)地調(diào)整社會(huì)關(guān)系,就會(huì)阻礙市場(chǎng)的發(fā)展。
二、加強(qiáng)行政法制是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國行政法的發(fā)展提供了動(dòng)力
在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,傳統(tǒng)的行政體制和政府經(jīng)濟(jì)管理存在種種弊端。其主要表現(xiàn)有:第一,行政部門林立、機(jī)關(guān)臃腫、層次眾多、程度繁雜、嚴(yán)重。人浮于事、辦事拖拉,與商品的高效率發(fā)展格格不人。第二,政府單純依靠行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令具有最高權(quán)威,直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),排斥經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制的作用,壓制了企業(yè)、個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,致使經(jīng)濟(jì)日益失去活力。第三,行政機(jī)關(guān)和行政人員借助手中的權(quán)力以履行政府職能的形式對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行操縱、封鎖,形成行政壟斷,極大地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些不良現(xiàn)象,關(guān)鍵在于行政系統(tǒng)缺乏行政法的有效約束,致使行政權(quán)力自我膨脹。因此,加強(qiáng)行政法制已勢(shì)在必行。
黨的十四大提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新的經(jīng)濟(jì)模式要求建立與之相適應(yīng)的行政系統(tǒng)。“如果行政系統(tǒng)維持原狀或跟不上步伐,就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展或調(diào)控不力?!雹谶@對(duì)加強(qiáng)行政法制建設(shè),為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),提供了動(dòng)力。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生不同程度的變化,這就必然促使法也跟著發(fā)生變化而調(diào)整新型的社會(huì)關(guān)系。傳統(tǒng)的行政法已經(jīng)不符合現(xiàn)存生產(chǎn)力發(fā)展的要求,呈現(xiàn)出明顯的滯后性。其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展了行政法的功能,以往行政法囿于政治領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)行政以實(shí)現(xiàn)國家政治職能為目的,經(jīng)濟(jì)成為行政的附屬物。經(jīng)濟(jì)體制改革使行政法突破了這個(gè)范圍,使行政法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮越來越大的作用。而且,原先作為行政法的一部分經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)漸漸地獨(dú)立出來,形成了自己的體系。再次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)人們的行政法律觀念日益加深。傳統(tǒng)觀念比較重視刑法和民法的作用,而忽視行政法的存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政作用的加強(qiáng),國家和公民開始認(rèn)識(shí)到行政法的重要性,從而逐步樹立起行政法律觀念和經(jīng)濟(jì)法律觀念。
(二)行政法是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的重要組成部分
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由經(jīng)濟(jì),依靠價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié),客觀上要求我們不能直接地、任意地、過細(xì)地干預(yù)它。因此,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管理必須從傳統(tǒng)的直接管理走向間接管理,從微觀管理走向宏觀管理,從縱向管理走向橫向管理。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的途徑就是通過法律手段,而行政法則是其中一個(gè)至關(guān)重要的組成部分。實(shí)行政企職責(zé)分開以后,企業(yè)、個(gè)人在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,其微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受民法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整,不受行政直接干預(yù)。國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控則必須受行政法調(diào)整??梢哉f,行政法是將政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)系起來的結(jié)合點(diǎn)。即以行政法為中介,將政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制定為行政法律規(guī)范,然后以行政法律規(guī)范去調(diào)整市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣,既可以實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo),又能保證不損害市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。
(三)行政法是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理的基本手段
國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的管理手段主要有三種:經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段。但是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律要求國家經(jīng)濟(jì)管理主要依據(jù)行政法律手段來進(jìn)行。首先,行政主體用行政手段組織、管理經(jīng)濟(jì)的過程就是依法行政的過程,它必須按照法律的授權(quán),并受法律約束。其次,由于國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理是間接的、宏觀的、高層次的,因此政府必須采用行政法律手段,而不能依據(jù)民法、經(jīng)濟(jì)法去直接規(guī)范市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。再次,政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí),一方面,政府本身必須依行政法進(jìn)行各種活動(dòng)。另一方面,政府的經(jīng)濟(jì)決策往往通過立法的形式表現(xiàn)出來,而其中許多便表現(xiàn)為行政法律規(guī)范??傊?,由于國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的管理是一種行政管理,所以行政法注定要起主要作用。
三、行政法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用
行政法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,總體來說表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一,對(duì)國家行政來說,依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,以實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)目的;依法限制行政權(quán)的任意行使,以保護(hù)市場(chǎng)主體的自由和權(quán)利;依法對(duì)國家行政進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違法行政和不當(dāng)行政進(jìn)行救濟(jì)以保障企業(yè)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、權(quán)益不受侵害。其二,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展;創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康成長。具體來說包括以下幾個(gè)方面:
(一)調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
內(nèi)部行政是國家行政機(jī)關(guān)為履行對(duì)社會(huì)的管理職責(zé)而對(duì)自身進(jìn)行組織、管理和調(diào)節(jié)的活動(dòng),它直接或間接地影響到國家、社會(huì)和公民的利益,與外部行政相輔相成。傳統(tǒng)的國家行政由于缺乏行政法的有效規(guī)范,致使內(nèi)部行政比較混亂,嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,內(nèi)部行政法明確規(guī)定了行政主體的組成、管理及其法律地位,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,克服行政部門層次不清、職權(quán)交叉不明、嚴(yán)重的弊端,提高了行政質(zhì)量和行政效率,建立與市場(chǎng)機(jī)制相配套的行政系統(tǒng)。
(二)賦予行政機(jī)關(guān)充分的、適度的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)
明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)。從而使各經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)代表國家履行經(jīng)濟(jì)管理職能,以實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo),保證國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過行政法,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,建立新的經(jīng)濟(jì)管理模式,使各行政機(jī)關(guān)和行政人員樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律觀念,真正做到行政為人民服務(wù),為市場(chǎng)服務(wù),確保經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的順利進(jìn)行。
(三)限制行政權(quán)力,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擺脫行政束縛
行政法賦予政府經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的同時(shí),必須制約政府權(quán)力的自由行使。行政法明確規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)具有哪些權(quán)力,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù),控制政府權(quán)力在法定范圍內(nèi)行使,杜絕行政亂加干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象發(fā)生,避免行政權(quán)力泛濫成災(zāi)。我們的目標(biāo)是要建立一個(gè)法制社會(huì),在這里,任何社會(huì)主體的行為都必須符合法律規(guī)定。法制現(xiàn)代化所包含的自由原則、權(quán)力制約原則、國家服從法制原則,要求國家行政同樣必須遵守法律規(guī)定,受法律制約。
(四)行政法明確規(guī)定了行政主體實(shí)施行政行為
時(shí)的步驟、形式和時(shí)限,確定了行政權(quán)力行使的內(nèi)容、方法和程序,從而保證政府合理地行使職權(quán)馬克思說過,程序是“法律的生命形式,從而也是法律的內(nèi)在生命”。行政程序法在市場(chǎng)行政管理過程中一方面體現(xiàn)了行政管理民主化,樹立了行政威信,消除了企業(yè)、個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的疑慮;另一方面避免了市場(chǎng)行政決策的混亂現(xiàn)象,減少了行政違法行為,有利于市場(chǎng)主體對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
(五)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)主體追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益,保證市場(chǎng)主體的合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益不受行政侵害,是行政法的一項(xiàng)重要任務(wù)
為此,行政法規(guī)定了嚴(yán)格的行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、行政責(zé)任和行政賠償制度。只有規(guī)定行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督,才能制約行政權(quán)的濫用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢舉行政主體的違法行為;只有規(guī)定明確的行政責(zé)任,才能使行政主體對(duì)其違法行為承擔(dān)法律后果,從而增強(qiáng)其責(zé)任感;只有規(guī)定行政賠償制度,才能使行政相對(duì)人因行政主體的違法行為而造成的財(cái)產(chǎn)上的實(shí)際損害獲得最終救濟(jì)。
(六)國家通過行政法授權(quán)有關(guān)行政主體對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解、裁決、仲裁和復(fù)議,并明確規(guī)定了行政司法權(quán)行使的原則、范圍和程序
行政主體在國家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中,不可避免地同市場(chǎng)主體發(fā)生某些爭(zhēng)議。同時(shí),某些民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛也需要通過行政手段加以解決。用行政司法手段實(shí)行國家經(jīng)濟(jì)管理任務(wù),是發(fā)揮市場(chǎng)的必然要求。首先,行政司法有助于更加迅速地解決各種爭(zhēng)端,以便于市場(chǎng)主體盡快地恢復(fù)自己的權(quán)益,投人到激烈的競(jìng)爭(zhēng)中去。其次,行政司法有助于健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,從而成為政府用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的基本形式。再次,行政司法有助于打擊行政違法行為,有效地保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益免遭非法侵害。
為了保證行政司法的辦案質(zhì)量,行政法賦予市場(chǎng)主體以行政訴訟權(quán),真正做到民可以告官。通過人民法院這樣“一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)”,對(duì)政府依法行政實(shí)施司法監(jiān)督,對(duì)行政侵權(quán)行為予以司法追究,從而切實(shí)保障企業(yè)、個(gè)人和其它經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
(七)規(guī)范市場(chǎng)秩序,為市場(chǎng)主體提供一個(gè)自由、安全、公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常、順利發(fā)展
第一,在市場(chǎng)主體管理方面,嚴(yán)厲打擊和取締各種違法經(jīng)營,任何人未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)、許可不準(zhǔn)私自經(jīng)營。第二,在市場(chǎng)客體管理方面明確規(guī)定市場(chǎng)客體的范圍,整頓流通秩序。第三,在市場(chǎng)行為管理方面,禁止不正當(dāng)竟?fàn)幒蛪艛?,保證產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)違法者堅(jiān)決予以行政處罰。第四,在市場(chǎng)監(jiān)督方面,加強(qiáng)行政對(duì)市場(chǎng)的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。第五,在市場(chǎng)糾紛的處理方面,迅速地、合法地解決各種經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議、行政爭(zhēng)議,打擊違法犯罪行為,維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
(八)培育和發(fā)展市場(chǎng)
首先,通過行政法正確地處理中央與地方之間、地方之間、部門之間的利益和權(quán)責(zé),打破條塊分割和行政壟斷,加快統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。其次,確定市場(chǎng)客體的流通范圍,建立和完善生產(chǎn)資料市場(chǎng)、消費(fèi)資源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng),健全社會(huì)主義市場(chǎng)體系。再次,通過加強(qiáng)工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、文化教育等行政部門的公共行政權(quán),為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。