發(fā)布時(shí)間：2023-04-17 17:25:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)研究論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
大學(xué)的課堂上隨處可見的現(xiàn)象：上課鈴聲已響，很多同學(xué)拎著早餐姍姍來遲，利用課上時(shí)間吃飯、聊天。“低頭族”只顧玩弄手機(jī)，打游戲、QQ聊天沉浸在網(wǎng)絡(luò)世界。課間走廊抽煙，大聲喧嘩。寢室里不注重個(gè)人生活習(xí)慣，對(duì)他人造成嚴(yán)重影響，使得寢室關(guān)心緊張不和諧。在擁擠的公交車不讓座，在公共大廳等候不按順序排隊(duì)，走路不注重右側(cè)通行等等行為，發(fā)生在大學(xué)生身上的事件屢見不鮮。這其中的原因是什么呢？是大學(xué)生成長過程中哪個(gè)教育環(huán)節(jié)的責(zé)任？綜合分析體現(xiàn)在家庭、學(xué)校、個(gè)人三方面原因。
2大學(xué)生公德缺失原因的分析
首先家庭是社會(huì)的重要組成部分，現(xiàn)在的大學(xué)生多數(shù)為90后，家庭條件相對(duì)優(yōu)越，父母對(duì)孩子的寵愛造成孩子自理能力差、自我中心意識(shí)強(qiáng)。并且社會(huì)責(zé)任感降低。經(jīng)常是事不關(guān)己，高高掛起。當(dāng)這樣的孩子走入大學(xué)校園，很難適應(yīng)大學(xué)生活，遇到集體活動(dòng)表現(xiàn)得不夠積極，集體宿舍里表現(xiàn)得孤立、格格不入。經(jīng)常被稱作有個(gè)性一族。這種社會(huì)意識(shí)、集體意識(shí)薄弱的群體在走入社會(huì)后也經(jīng)常表現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)。其次，學(xué)校對(duì)學(xué)生公德的培養(yǎng)欠缺，長久以來的教育體制中，注重學(xué)生的分?jǐn)?shù)，忽視道德教育。學(xué)生進(jìn)入初高中后，這一點(diǎn)更為明顯。曾在2009年，湖南省一私立中學(xué)下晚自習(xí)后發(fā)生踩踏事件，8名學(xué)生遇難，26人受傷。這一事件在向我們說明學(xué)校的教育中欠缺了對(duì)學(xué)生公德意識(shí)的培養(yǎng)，在公共場合，樓道里行走要靠右通行，緩慢通行不推撞，互相謙讓不喧嘩。在學(xué)校的應(yīng)試教育體制下，學(xué)生也更多關(guān)注成績，最終能否考入理想的大學(xué)是由成績決定的。而在大學(xué)開設(shè)的兩課中，即“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“思想與中國特色社會(huì)主義理論”，學(xué)生曠課、課上不聽講等現(xiàn)象屢見不鮮。認(rèn)為思政課只要考試及格就可以，其他認(rèn)真聽課的學(xué)生也往往是知而不行。例如課上講到要愛護(hù)公物，課下就有在課桌上亂寫亂畫的。所以說培養(yǎng)社會(huì)公德的意識(shí)并沒有落實(shí)到踐行環(huán)節(jié)。所以在學(xué)生心目中考試始終是劃分課程重要程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是長久以來教育體制遺留下來的陰影。再次，社會(huì)上不良環(huán)境影響。大學(xué)生在年齡上進(jìn)入成年人行列，但是在思想意識(shí)上受外在環(huán)境影響較大。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們的價(jià)值觀念也在發(fā)生變化，出現(xiàn)形形的不分美丑、善惡現(xiàn)象。例如金錢至上、權(quán)錢交易、制假造假等等丑惡現(xiàn)象，它使得大學(xué)生容易走向功利化、世俗化。大學(xué)校園經(jīng)?？吹剿牧?jí)替考、賣答案、畢業(yè)論文等廣告。這些背離誠信、褻瀆知識(shí)的行為在誘因著青年一代。勢必對(duì)其社會(huì)公德的養(yǎng)成起著嚴(yán)重的負(fù)面影響。最后，信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的沖擊。在信息時(shí)代極大發(fā)展的前提下，人們生活空間由現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)擴(kuò)展到了虛擬空間中來，當(dāng)代的大學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的依賴程度超乎想象，作業(yè)、入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)很多情況下不經(jīng)過獨(dú)立思考，直接到網(wǎng)上抄襲。網(wǎng)絡(luò)聊天、購物、沖浪游戲占據(jù)了個(gè)人大部分生活空間，在一個(gè)沒有嚴(yán)格制度約束的自由空間里，道德主體需要用自律意識(shí)去約束自己的言行，可是對(duì)于各種新鮮事物充滿好奇，卻缺乏明確的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)的主體來講，自律意識(shí)顯得那么薄弱。所以在大學(xué)生群體中出現(xiàn)了沉迷網(wǎng)絡(luò)、欺騙、制造謠言、瀏覽等等行為。
3當(dāng)代大學(xué)生社會(huì)公德教育手段
對(duì)于大學(xué)生群體而言，社會(huì)公德是衡量其個(gè)人品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人的價(jià)值不在于自我價(jià)值，而在于他的社會(huì)價(jià)值，這一點(diǎn)不僅指個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，更在于他對(duì)社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。要提升大學(xué)生群體的社會(huì)公德意識(shí)。筆者認(rèn)為高校尤其是思政課教育有著不可推卸的責(zé)任，站在前沿陣地筆者也試圖探索出能內(nèi)化道德行為意識(shí)，外化道德行為習(xí)慣的一種模式，從根本解決問題。
3.1教與學(xué)結(jié)合，注重細(xì)節(jié)
高校開設(shè)“兩課”，即“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“思想與中國特色社會(huì)主義理論體系”，兩門課程站在理論前沿，對(duì)于加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)公德教育具有戰(zhàn)略優(yōu)勢，高校要抓好時(shí)機(jī)，利用教的優(yōu)勢，培養(yǎng)學(xué)的興趣。主要體現(xiàn)在課堂的教學(xué)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持教師主導(dǎo)，學(xué)生主體地位，用世界觀、人生觀、價(jià)值觀站穩(wěn)大學(xué)生思想陣地，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀去培育學(xué)生。在教學(xué)方法上要選取真實(shí)且具有代表性的案例，例如在講授文明過馬路時(shí)，選取中國式過馬路的驚險(xiǎn)片段播放，以此加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)公德的敬畏意識(shí)。讓教與學(xué)間有結(jié)合，讓學(xué)生體會(huì)學(xué)的必要性、緊迫感。所以要抓住教的細(xì)節(jié)，切忌過粗、過于形式化的泛泛而談。文明出游、餐桌禮儀。握手禮儀、水電資源的合理利用、助人為樂等等教學(xué)環(huán)節(jié)。尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注。
3.2信與守統(tǒng)一，堅(jiān)守信仰
在社會(huì)生活中，當(dāng)面對(duì)道德困境時(shí)很多大學(xué)生往往表現(xiàn)出困惑，例如當(dāng)問道“有老人路邊被撞倒，你是否敢扶?”時(shí)，大家會(huì)聯(lián)系到2008年彭宇案，大學(xué)生扶老人被判賠7.9萬元。同樣在2014年，發(fā)生在武漢街頭，一老人騎車摔倒手骨折，“最美女生”勇敢扶起。所以善惡美丑的鮮明對(duì)比更有利于錘煉大學(xué)生的道德判斷能力。要廣泛開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和道德模范、最美人物和身邊好人活動(dòng)，用人們信服的榜樣進(jìn)行引領(lǐng)，用令人敬仰的模范先進(jìn)示范，形成見賢思齊、尊道尚德的濃厚氛圍。使大學(xué)生群體堅(jiān)信社會(huì)的道德主流是向善的，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)社會(huì)公德的堅(jiān)守。提高其道德信仰。
3.3理與實(shí)結(jié)合，注重踐行
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國的社會(huì)保障制度。如何改革我國社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問題。
二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國，目前社會(huì)保障收入主要來源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(SocialSecurityTax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(PayrallTax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(SocialSecurityContribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會(huì)保障制度非常依賴從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較?蟊戎氐某鎰誓J揭約耙話闥笆照忌緇岜U現(xiàn)С黿洗蟊戎氐某鎰誓J健?/P>
(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國家是德國。德國的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會(huì)福利方案的資金來源。
德國主要社會(huì)福利方案的資金來源（1998，%）
1996年德國各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會(huì)福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會(huì)保障資金基本上通過社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。這也使得社會(huì)保障稅在德國的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。
(二)社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式
世界上大多數(shù)國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會(huì)福利項(xiàng)目主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來源于社會(huì)保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預(yù)算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險(xiǎn)77％來源于社會(huì)保險(xiǎn)稅收，23％來源于地方預(yù)算；失業(yè)保險(xiǎn)主要以社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈(zèng)；病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)來自于社會(huì)保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計(jì)劃的資金來源。
俄羅斯主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來源的百分比（1995，%）
1995年，俄羅斯社會(huì)保障稅收收入為950億盧布，占社會(huì)福利支出(1080億盧布)的87．80％。
瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國社會(huì)福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會(huì)保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來源的百分比。
1997年瑞典用于資助主要社會(huì)福利項(xiàng)目的收入的分配的百分比
一、引言
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國的社會(huì)保障制度。如何改革我國社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問題。
二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國，目前社會(huì)保障收入主要來源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(SocialSecurityTax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(PayrallTax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(SocialSecurityContribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會(huì)保障制度非常依賴從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較?蟊戎氐某鎰誓J揭約耙話闥笆照忌緇岜U現(xiàn)С黿洗蟊戎氐某鎰誓J健?/P>
(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國家是德國。德國的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會(huì)福利方案的資金來源。
德國主要社會(huì)福利方案的資金來源（1998，%）
方案名稱社會(huì)保障稅投資收入預(yù)算轉(zhuǎn)化
養(yǎng)老金75025
醫(yī)療保險(xiǎn)10000
長期醫(yī)療保險(xiǎn)10000
意外保險(xiǎn)10000
失業(yè)保險(xiǎn)10000
其他社會(huì)福利方案00100
1996年德國各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；1997年社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會(huì)福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會(huì)保障資金基本上通過社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。這也使得社會(huì)保障稅在德國的稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終高于直接稅和間接稅所占的比重，一直保持在40％以上。
(二)社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式
世界上大多數(shù)國家采用的都是這種模式，如俄羅斯、瑞典。俄羅斯的社會(huì)福利項(xiàng)目主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)、其他福利。具體地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來源于社會(huì)保障稅的收入占資金總量的81％，其余7％來源于預(yù)算，10％來源于增值稅，2％來源于其他；醫(yī)療保險(xiǎn)77％來源于社會(huì)保險(xiǎn)稅收，23％來源于地方預(yù)算；失業(yè)保險(xiǎn)主要以社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，一小部分來源于政府的一般性收入和自愿的捐贈(zèng)；病人以及暫時(shí)性殘疾人保險(xiǎn)來自于社會(huì)保障稅，而支付其他福利的資金則來源于政府的一般性收入。下表列示了俄羅斯主要福利計(jì)劃的資金來源。
俄羅斯主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來源的百分比（1995，%）
項(xiàng)目社會(huì)保障稅增值稅轉(zhuǎn)移預(yù)算轉(zhuǎn)移其他
養(yǎng)老基金811072
社會(huì)保險(xiǎn)基金9019
失業(yè)保險(xiǎn)9010
工傷保險(xiǎn)982
1995年，俄羅斯社會(huì)保障稅收收入為950億盧布，占社會(huì)福利支出(1080億盧布)的87．80％。
瑞典的情況與俄羅斯相似，1996年該國社會(huì)福利支出總額為3807億瑞典克朗，其中67．61％(256億瑞典克朗)來源于社會(huì)保障稅收入。下表列示了瑞典主要社會(huì)福利計(jì)劃資金來源的百分比。
1997年瑞典用于資助主要社會(huì)福利項(xiàng)目的收入的分配的百分比
項(xiàng)目社會(huì)保障稅投資收益預(yù)算轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)用或市政
基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)6238
輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)6139
部分養(yǎng)老保險(xiǎn)7327
疾病保險(xiǎn)99.90.1
工傷保險(xiǎn)982
看護(hù)津貼95
住房津貼991
養(yǎng)育子女津貼100
贍養(yǎng)補(bǔ)助6733
向家庭提供的住房津貼100
其他項(xiàng)目
自愿者失業(yè)保險(xiǎn)937
基礎(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn)100
郡級(jí)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)68572
(三)一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式
這一模式的典型代表是加拿大。加拿大的社會(huì)福利計(jì)劃主要包括養(yǎng)老金方案、健康保險(xiǎn)方案和失業(yè)保險(xiǎn)方案。其中養(yǎng)老金方案由兩個(gè)層面組成，一是固定數(shù)額的全民方案，叫作全民養(yǎng)老金方5案，其資金全部來源于聯(lián)邦一般性稅收。第二個(gè)是與收入掛鉤的方案，這一方案對(duì)于魁北克人來說是“魁北克養(yǎng)老金方案”(QPP)，對(duì)于其他加拿大人來說是“加拿大養(yǎng)老金方案”(CPP)。CPP和QPP的資金全部來源于社會(huì)保障稅，前者由聯(lián)邦政府和各省(除魁北克外)共同征收，后者由魁北克省征收。健康保險(xiǎn)方案的資金主要來自于一般性收入，而失業(yè)保險(xiǎn)的資金來自于薪金稅。下表列示了加拿大主要福利計(jì)劃資金來源的百分比。
加拿大主要社會(huì)福利保障方案，1998收入來源分配情況（%）
1998年加拿大聯(lián)邦政府社會(huì)福利支出為594．56億加元，其中聯(lián)邦社會(huì)保障稅收入為188．42億加元，所占比重僅為31．69％；該年度各級(jí)政府社會(huì)保障稅收入為444．11億加元，占社會(huì)福利支出(1001．31億加元)的44．35％?？梢姡幽么笳畬?shí)施社會(huì)保障計(jì)劃、貫徹社會(huì)保障法令依靠的是財(cái)政支出中對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付，其中聯(lián)邦財(cái)政把很多稅收收入以轉(zhuǎn)移支付的形式再分配到個(gè)人手中，使之形成個(gè)人的消費(fèi)基金，這些款項(xiàng)構(gòu)成加拿大社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的另一大資金來源。二戰(zhàn)以后，這種轉(zhuǎn)移支付在各級(jí)政府中均不低于社會(huì)保障稅收入的規(guī)模。加拿大社會(huì)保障稅收入在其社會(huì)保障資金中所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，這也使得加拿大社會(huì)保障稅收入在其稅收結(jié)構(gòu)中所占的比重始終偏低。
采用社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式的優(yōu)點(diǎn)在于，該模式容易體現(xiàn)納稅人繳納的稅收與其應(yīng)得的福利之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系使福利水平隨著每個(gè)納稅人納稅多少而變動(dòng)。這已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的一大特點(diǎn)。同時(shí)，這種方式也使得政府為社會(huì)保險(xiǎn)籌資與政府其他職能分離開來，這種分離無疑加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障在財(cái)政上的監(jiān)督，因?yàn)楦＠绞请S著社會(huì)保障稅收入的增長而擴(kuò)大的。該模式的缺陷在于工作在未被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的行業(yè)中的人們不能享受福利。這種限制的影響對(duì)于那些擁有很多非正式工作、大量個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國家尤為重要。
采用一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式的優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)保障計(jì)劃對(duì)每個(gè)公民來說是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在該模式下，享受到福利計(jì)劃的公民范圍擴(kuò)大了，即政府通過預(yù)算撥款為每個(gè)公民提供社會(huì)保障福利。該模式的缺陷是一般納稅人所繳納的稅收與其所受福利之間沒有特別的聯(lián)系。因而人們往往希望能夠向政府施加壓力，通過預(yù)算來實(shí)現(xiàn)福利的增加，而不是提高納稅額。
三、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式
現(xiàn)代各國的社會(huì)保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對(duì)象和承保項(xiàng)目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會(huì)保障稅分為三類：一是單純按承保項(xiàng)目而分類設(shè)置的項(xiàng)目型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以瑞典為代表；二是單純按承保對(duì)象而分類設(shè)置的對(duì)象型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以英國為代表；三是以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目相結(jié)合設(shè)置的混合型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式，這種模式以美國為代表。三種模式各有特點(diǎn)。
(一)項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式
項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式即按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國家如德國、法國、比利時(shí)、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。
瑞典的社會(huì)保障稅按照不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目支出需要，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。目前瑞典的社會(huì)保障稅設(shè)有老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故幸存者養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、父母保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工資稅七個(gè)項(xiàng)目，并分別對(duì)每個(gè)項(xiàng)目規(guī)定了稅率。老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅率為13．35％，事故幸存者養(yǎng)老保險(xiǎn)稅稅率為1．70％，疾病保險(xiǎn)稅的稅率為了，50％，工傷保險(xiǎn)稅的稅率為1．38％，父母保險(xiǎn)稅的稅率為2．20％，失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率為5．84％，工資稅的稅率為8．04％。征收的辦法是按比例實(shí)行源泉扣繳，稅款專款專用。以前，公司受雇人員的社會(huì)保障稅全部由雇主一方繳納，以便于征收管理。總的來看，瑞典的社會(huì)保障稅稅負(fù)是比較重的。1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會(huì)保障稅大致為他們工薪總額的40．01％；自由職業(yè)者繳納的社會(huì)保障稅，大致為他們直接收入的38．2％。
項(xiàng)目型社會(huì)保障稅的最大優(yōu)點(diǎn)在于社會(huì)保障稅的征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，專款專用，返還性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說，哪個(gè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)力的需要量大，哪個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保障稅率就提高。其主要缺點(diǎn)是各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地較小。
(二)對(duì)象型社會(huì)保障稅模式
所謂對(duì)象型社會(huì)保障稅模式是指按承保對(duì)象分類設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。采用這種模式的典型國家是英國。英國的社會(huì)保障稅雖然被稱為“國民保險(xiǎn)捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強(qiáng)制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實(shí)際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國家的社會(huì)保障稅并無軒輊。英國的社會(huì)保障稅在設(shè)置上主要以承保對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類社會(huì)保險(xiǎn)稅組成的社會(huì)保障稅體系。
第一類是對(duì)一般雇員征收的國民保險(xiǎn)稅。它是四類社會(huì)保險(xiǎn)稅中最主要的一種。該稅的課稅對(duì)象是雇員的薪金或工資，納稅義務(wù)人包括雇主和雇員。雇員分成兩部分，一部分是包括在國家退休金計(jì)劃之內(nèi)的雇員，一部分為不包括在計(jì)劃之內(nèi)的雇員。兩部分雇員及其雇主所適用的稅率各不相同。前者雇員稅率為9．0％，雇主為10．54％，應(yīng)稅工資最高限額為每周235英鎊(全年12220英鎊)；后者則規(guī)定有一個(gè)起征點(diǎn)，每周32．5英鎊以下免稅，32．5英鎊到235英鎊之間，雇員稅率為6．85，雇主為6．35％，超過235英鎊不再納稅。另外，每個(gè)雇主還要繳納稅率為1．5％的國民保險(xiǎn)稅附加。
第二類是對(duì)全體自營者(個(gè)體工商業(yè)者)征收的國民保險(xiǎn)稅。征稅對(duì)象是自營者全部所得。實(shí)行每周征收4．4英鎊的定額稅率。起征點(diǎn)為年自營收入1775英鎊。
第三類國民保險(xiǎn)都是對(duì)自愿投保者征收的，希望取得享受失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者可以繳納此稅，希望增加保險(xiǎn)金權(quán)益的雇主、雇員和自營者也可繳納。該類稅收按每周4．3英鎊的定額稅率繳納。
第四類是對(duì)營業(yè)利潤達(dá)到一定水平以上的自營者征收的國民保險(xiǎn)稅。起征點(diǎn)是年利潤額3800英鎊，最高限額為12000英鎊，稅率為6．3％的比例稅率。
英國的國民保險(xiǎn)稅與所得稅一并繳納。
英國社會(huì)保障稅模式的優(yōu)點(diǎn)是可以針對(duì)不同就業(yè)人員或非就業(yè)人員的特點(diǎn)，采用不同的稅率制度，便于執(zhí)行。比如對(duì)收入較難核實(shí)的自營人員和自愿投保人采用定額稅率，征管不會(huì)遇到麻煩，對(duì)個(gè)體或獨(dú)立經(jīng)營的營業(yè)利潤按一個(gè)比率征收也十分便利。由于設(shè)置了起征點(diǎn)，使低收入者的稅負(fù)有所減輕，因而英國的社會(huì)保障稅累退性要弱一些。對(duì)象型社會(huì)保障稅模式的主要缺點(diǎn)是征收與承保項(xiàng)目沒有明確掛鉤，社會(huì)保險(xiǎn)稅的返還性未能得到充分的體現(xiàn)。
(三)混合型社會(huì)保障稅模式
所謂混合型社會(huì)保障稅模式即以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。美國是采用這一模式的典型國家。該國的社會(huì)保障稅不是一個(gè)單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個(gè)針對(duì)大多數(shù)承保對(duì)象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會(huì)保障稅(薪工稅)與針對(duì)失業(yè)這一特定承保項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)稅，以及針對(duì)特定部分承保對(duì)象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個(gè)體業(yè)主稅四個(gè)稅種所組成的稅收體系。
1、薪工稅
美國于1937年開始征收薪工稅，當(dāng)時(shí)的目的是為老年人籌措退休金，稅款專用，之后陸續(xù)實(shí)行殘疾人保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。美國薪工稅的納稅人為雇主和雇員。征稅對(duì)象分別為雇主全年對(duì)每個(gè)雇員支付的薪金工資額和雇員全年領(lǐng)取的薪金工資(包括獎(jiǎng)金、手續(xù)費(fèi)和實(shí)物工資)額。在美國，薪工稅沒有減免扣除規(guī)定，但有應(yīng)稅收入最高限額規(guī)定。也就是說，薪工稅稅基數(shù)額有最高限度，超過部分不再征稅。這意味著每個(gè)人繳納的薪工稅有最大限額。薪工稅稅率是統(tǒng)一的比例稅率。雇主和雇員適用的稅率相同。薪工稅的稅率各年度均不一樣，且有不斷提高之勢。1937年稅率為1％，1950年稅率為1．5％，1960年稅率為2．5％，1971年稅率為5．2％，1980年稅率為6．13％，1990年為7．65％。薪工稅實(shí)行源泉扣除法。雇員的薪工稅由雇主在對(duì)雇員支付工資、薪金時(shí)，將稅款源泉扣繳，連同雇主本人應(yīng)繳稅款，在季度終了后的下月最后一天前申報(bào)繳納。
2、鐵路員工退職稅
鐵路員工退職稅是為鐵路人員設(shè)計(jì)和以為鐵路公司員工籌措退休費(fèi)為目的的稅。其納稅人為雇員、雇主，課稅對(duì)象為雇員領(lǐng)取的工資和雇主發(fā)放的工資。該稅同樣有應(yīng)稅收入最高限額的規(guī)定。1980年雇員稅率為6．13％(月工資最高限額為2158．33美元)，雇主稅率為9．5％(雇主對(duì)每個(gè)雇員支付的月工資最高限額同樣為2158．33美元)。此外，鐵路系統(tǒng)也有獨(dú)立的失業(yè)保險(xiǎn)稅，目前稅率為8％，應(yīng)稅工薪最高限額為每人每月600美元，稅款全部由雇主支付。鐵路員工退職稅也實(shí)行源泉扣除法，雇主在季度終了后兩個(gè)月最后一天前把自己和雇員的稅款一并繳納到稅務(wù)部門。
3、聯(lián)邦失業(yè)稅
聯(lián)邦失業(yè)稅是作為聯(lián)邦對(duì)各州政府舉辦的失業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)助財(cái)源而課征的。該稅以在一個(gè)日歷年度內(nèi)的20天期間(按滿20天計(jì)算)雇傭一人以上或每季支付工資、薪金1500美元以上的雇主為納稅義務(wù)人，按其支付給雇員的工資、薪金總額計(jì)征，且無寬免或費(fèi)用扣除。目前最高應(yīng)稅限額為7000美元，稅率為6.2％。雇主支付給州政府的的失業(yè)保險(xiǎn)稅可以從向聯(lián)邦繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅中抵免，最高抵免率為聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅應(yīng)稅工薪的5．4％，因而聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅的實(shí)際稅率為0．8％。失業(yè)保險(xiǎn)稅的繳納，須按歷年編制申報(bào)表，在次年的1月31日之前繳納，也可實(shí)行分季繳納。
4、個(gè)體業(yè)主稅
個(gè)體業(yè)主稅又稱自營人員保險(xiǎn)稅，是為個(gè)體業(yè)主(除醫(yī)生外)的老年、遺囑、傷殘及醫(yī)院保險(xiǎn)而課征的。納稅人為單獨(dú)從事經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體業(yè)主，征稅對(duì)象是個(gè)體業(yè)主的純收入。個(gè)體業(yè)主的起征點(diǎn)是400美元，稅率為12．3％，完全由個(gè)體業(yè)主承擔(dān)。個(gè)體業(yè)主稅實(shí)行同個(gè)人所得稅聯(lián)合申報(bào)的辦法，納稅過程和個(gè)人所得稅基本一致。
由此可見，混合型社會(huì)保障稅模式的主要優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)性較強(qiáng)，可在適應(yīng)一般社會(huì)保險(xiǎn)需要的基礎(chǔ)上針對(duì)某個(gè)或某幾個(gè)特定行業(yè)實(shí)行與行業(yè)工作特點(diǎn)相聯(lián)系的加強(qiáng)式社會(huì)保險(xiǎn)，還能讓特定的承保項(xiàng)目在保險(xiǎn)費(fèi)收支上自成體系。該模式的缺點(diǎn)是統(tǒng)一性較差，管理不夠便利，返還性的表現(xiàn)不夠具體。此外，這一類型的社會(huì)保險(xiǎn)稅累退性較強(qiáng)，再分配的效應(yīng)受到抑制，社會(huì)保險(xiǎn)稅的社會(huì)公平功能趨于減弱。
四、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素
綜觀世界各國的社會(huì)保障稅制度，盡管其設(shè)計(jì)與實(shí)施各有特點(diǎn)，但也存在著一些近似之處，大體上可以歸納為如下幾個(gè)方面。
(一)社會(huì)保障稅的納稅人
社會(huì)保障稅的納稅人一般為雇員和雇主。由于自營者不存在雇傭關(guān)系，也沒有確定的工薪所得，是否應(yīng)納入課征范圍，各國的做法不盡相同。按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，只有納稅才能享受社會(huì)保障利益，因而多數(shù)國家在行政管理?xiàng)l件可行的情況下，把自營者也包括在社會(huì)保障稅的納稅人范圍之內(nèi)，如美國、加拿大、英國、法國。納稅人范圍的擴(kuò)大，有利于社會(huì)的安定和發(fā)展。雇主與雇員納稅人的確定一般以境內(nèi)就業(yè)為準(zhǔn)，凡在征稅國境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員必須承擔(dān)納稅義務(wù)，不論其國籍和居住地何在。本國居民被本國居民雇主雇傭在外國工作的，有些國家(如美國、巴西)也要求繳納社會(huì)保障稅。
在各國的社會(huì)保障稅體系中，多數(shù)項(xiàng)目由雇主和雇員雙方共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)的比例各國不盡相同。有的國家是雇主和雇員雙方各負(fù)擔(dān)一半，如美國的養(yǎng)老金稅(各為6．2％)、健康保險(xiǎn)稅(各為1．45％)，德國的養(yǎng)老金稅(各為9．75％)、健康保險(xiǎn)稅(各為6．8％)和失業(yè)保險(xiǎn)稅(各為3．25％)等。有些國家雇主負(fù)擔(dān)的比例要高于雇員，如俄羅斯的養(yǎng)老金稅(雇主28．0％，雇員1．0％)和加拿大的聯(lián)邦失業(yè)稅(雇主4．13％，雇員2．9％)等。極少數(shù)國家雇主負(fù)擔(dān)的比例低于雇員，如瑞典的養(yǎng)老金稅(雇主6．4％，雇員6．95％)，這主要是由于近年來瑞典政府出于加強(qiáng)福利與成本相聯(lián)系的公眾意識(shí)的考慮。養(yǎng)老金計(jì)劃容易給政府形成較大的政治壓力，因?yàn)槊總€(gè)人都想得到養(yǎng)老金，并且越多越好。因此，由雇員負(fù)擔(dān)大部分的養(yǎng)老金成本有利于抵消這種政治壓力。個(gè)別項(xiàng)目完全由雇主負(fù)擔(dān)，如俄羅斯和瑞典的健康保險(xiǎn)稅、美國的失業(yè)保險(xiǎn)稅等。世界各國的工傷保險(xiǎn)稅一般都由雇主負(fù)擔(dān)，這樣做一方面可以將福利中的成本分?jǐn)偟较鄬?duì)的行業(yè)和產(chǎn)品中去，同時(shí)又對(duì)創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境起到激勵(lì)的作用。雇主所繳稅款可作為費(fèi)用在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)全部列支。而雇員和自營人員所繳納的社會(huì)保障稅，除意大利、荷蘭、西班牙、瑞土等少數(shù)國家允許在繳納個(gè)人所得稅時(shí)進(jìn)行限額或定率扣除外，一般國家均不允許扣除。
(二)社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象
社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象是雇員的工資、薪金收入額，有時(shí)還包括自營人員的經(jīng)營純收益額。這里的工資和薪金，不僅包括雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資性質(zhì)的實(shí)物收入和等價(jià)物收入，但工薪以外的股息、利息所得、資本利得等通常不計(jì)入社會(huì)保障稅的稅基之內(nèi)。各國一般對(duì)應(yīng)稅工薪有最高限額的規(guī)定，即不是對(duì)納稅人的全年總工薪課稅，而只是對(duì)一定限額以下的工薪收入額征稅。最高限額的高低因國而異，一般在各國平均工資水平的1．2到2．7倍之間變動(dòng)，并隨著各國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整。最高限額的設(shè)定，體現(xiàn)了社會(huì)保障稅繳納與受益之間的相關(guān)性，同時(shí)也為那些通過私人準(zhǔn)備、團(tuán)體簽約準(zhǔn)備或工人自愿行為補(bǔ)充國家的福利計(jì)劃留有一定的余地。美國、法國、荷蘭、比利時(shí)等國采用這種辦法。相反，在俄羅斯的社會(huì)保障稅體系中，沒有一個(gè)項(xiàng)目規(guī)定了最高限額，因而其社會(huì)保障稅具有很強(qiáng)的收入再分配特征，這與該國所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策有著密切的關(guān)系。有些國家既規(guī)定了應(yīng)稅工薪的最高限額，也規(guī)定了應(yīng)稅工薪的起征點(diǎn)，因而應(yīng)稅工薪即為起征點(diǎn)與最高限額之間的那部分工薪收入，超過最高限額和起征點(diǎn)以下的工薪收入不課稅，如英國、加拿大、德國等。也有的國家只有起征點(diǎn)的規(guī)定，如意大利。這體現(xiàn)了對(duì)低收入者的一種照顧。除此之外，社會(huì)保障稅一般不設(shè)減免額或費(fèi)用扣除額，不象個(gè)人所得稅那樣可以從總所得中扣除為取得收入而發(fā)生的費(fèi)用開支，或者扣除一些個(gè)人寬免項(xiàng)目，而是把工資薪金所得直接作為課稅對(duì)象。
(三)社會(huì)保障稅的適用稅率
世界各國社會(huì)保障稅的稅率形式有所差別，少數(shù)國家實(shí)行單一比例稅率，大部分國家按不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置不同的差別稅率。例如瑞典的社會(huì)保障稅按不同用途分為7個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，又按工資和薪金額分別規(guī)定了不同的稅率。在社會(huì)保障稅率的形式上，大多數(shù)國家采用比例稅率。
各國社會(huì)保障稅稅率水平的高低，一般是由社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益人收益的多少?zèng)Q定的。一般的情況是，剛開征時(shí)，保險(xiǎn)的覆蓋面小，保險(xiǎn)項(xiàng)目少，稅率一般較低。隨著保險(xiǎn)項(xiàng)目的逐步拓寬，稅率隨之相應(yīng)提高。目前，凡是保險(xiǎn)受益多的國家，社會(huì)保障稅的稅率都比較高。歐洲福利國家社會(huì)保障稅稅率一般都在30％以上。根據(jù)各國經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障稅稅率的高低應(yīng)當(dāng)適度，既要考慮政府社會(huì)保障資金的需要，同時(shí)也要兼顧人民的承受能力。
五、社會(huì)保障稅的征收與管理
(一)社會(huì)保障稅的征收機(jī)構(gòu)
社會(huì)保障稅的征收機(jī)構(gòu)一般分為兩種，一種是由國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，另一種則是基金管理部門進(jìn)行征收。
多數(shù)國家的社會(huì)保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。如加拿大收入部負(fù)責(zé)征收除魁北克(該省養(yǎng)老金稅由魁北克收入部征收)外所有省份的社會(huì)保障稅；美國所有的聯(lián)邦社會(huì)保障稅均由國內(nèi)收入局征收；瑞典的稅務(wù)機(jī)關(guān)(包括中央級(jí)的稅收委員會(huì)和地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)社會(huì)保障稅的征收。將稅款征收集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)減輕了雇主的負(fù)擔(dān)，避免了一些重復(fù)性的工作，有利于提高征收效率。
有些國家的社會(huì)保障稅則由基金的管理部門負(fù)責(zé)收繳，如德國和俄羅斯。德國征收社會(huì)保障稅的部門是大病基金，這主要是歷史原因形成的。由于社會(huì)勞工事物部、財(cái)政部以及醫(yī)療、養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)體系之間存在著密切合作關(guān)系和共享的數(shù)據(jù)庫，德國很少發(fā)生社會(huì)保障稅的偷漏稅問題。雇主及雇傭合同必須在有關(guān)政府部門登記以便允許其證實(shí)每人總收入及社會(huì)保障稅的減免。由于所有社會(huì)保障稅都由為在職人員提供醫(yī)療保險(xiǎn)的組織征收，這使得雇員獲取社會(huì)保障的資格同繳納社會(huì)保障稅緊密相連，更進(jìn)一步促進(jìn)了所有雇主遵守稅款繳納的有關(guān)規(guī)定。在德國，如果雇主未按時(shí)繳納社會(huì)保障稅，其雇員將會(huì)失去社會(huì)保障的資格。對(duì)雇員來說，偷逃社會(huì)保障稅將會(huì)得不償失，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)槿绻蛦T繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其撫養(yǎng)人也將無償獲得保險(xiǎn)。這一體系的缺點(diǎn)是雇主的納稅成本較高。雇主需要同許多機(jī)構(gòu)接觸，如每月交納所得稅時(shí)需同財(cái)政部接觸，每月繳納社會(huì)保障稅時(shí)同各個(gè)大病基金接觸，而且每年向大病基金、聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)其雇員數(shù)量、雇員收入以及大病基金稅額繳納等情況。俄羅斯3／4的社會(huì)基金自己征收社會(huì)保障金。這種方法因征收成本較高、征收效率較低而受到批評(píng)，因?yàn)楦骰鸨仨氊?fù)擔(dān)為征收稅金而支付成本，而且還要檢查雇主是否繳納了適當(dāng)?shù)亩愵~。由于各基金均獨(dú)立征收稅金，因此造成了許多重復(fù)性的工作。以養(yǎng)老基金為例，該基金通過一個(gè)由約2400個(gè)分布于全國各地的辦公機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行稅款征收。由于企業(yè)不配合以及財(cái)務(wù)上的困難，養(yǎng)老基金很難做到稅款的應(yīng)收盡收。世界銀行和國際貨幣基金組織目前正在運(yùn)用一系列手段幫助養(yǎng)老基金改進(jìn)其征收策略，其中包括更改養(yǎng)老金的內(nèi)部運(yùn)作方法和程序以及個(gè)人帳戶的引入。
究竟由何種機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅具有更大的優(yōu)越性，要根據(jù)一個(gè)國家的實(shí)際情況。當(dāng)一個(gè)國家稅務(wù)當(dāng)局的征收行為是有效的并且是高效時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)集中征收社會(huì)保障稅可以降低管理成本和雇主的納稅負(fù)擔(dān)，并且可能促進(jìn)稅款的順利征收。相反，當(dāng)稅務(wù)當(dāng)局的作用較弱時(shí)，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稅款的征收可能優(yōu)于稅務(wù)當(dāng)局，因?yàn)楣椭骱蛦T工們可能更愿意將稅款交納給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)而不是當(dāng)作一般稅款繳納給稅務(wù)局，特別是當(dāng)他們的健康保障和養(yǎng)老金直接與繳款息息相關(guān)時(shí)。
(二)社會(huì)保障稅的納稅期限
幾乎所有國家的社會(huì)保障稅都實(shí)行由雇主源泉扣繳的課征辦法。具體地說，雇員應(yīng)繳納的稅款，由雇主在支付工資、薪金時(shí)代扣，最后連同雇主所應(yīng)繳納的稅款一起申報(bào)納稅。無須雇員填具納稅申報(bào)表，方法極為簡便。至于自營人員的應(yīng)納稅款，則必須由其自行填報(bào)，一般是同個(gè)人所得稅一起繳納的。
多數(shù)國家按月征收社會(huì)保障稅。如瑞典規(guī)定雇主應(yīng)按月為其全體雇員向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納社會(huì)保障稅，稅款應(yīng)在次月的10日內(nèi)繳清；德國規(guī)定所有雇主和自由職業(yè)者都要在每月15日之前把上一月的社會(huì)保障稅存入有關(guān)帳戶；俄羅斯的雇主按規(guī)定應(yīng)按月向社會(huì)基金繳納社會(huì)保障稅。
有些國家社會(huì)保障稅的納稅期限視企業(yè)規(guī)模而定。比如，美國要求雇主將社會(huì)保障稅定期直接匯往國內(nèi)收入局，匯款的周期隨企業(yè)的規(guī)模而不同。大型企業(yè)每5—7天匯款一次，小企、比每三個(gè)月匯款一次。與美國相類似，加拿大規(guī)定代扣代繳總額不超過15000加元的雇主按月申報(bào)，總額為15000到50000加元間的，每半個(gè)月申報(bào)一次，更多的為每周一次。
各國一般對(duì)自營者的納稅期限另有規(guī)定。如美國規(guī)定自營者在繳納所得稅的同時(shí)繳納社會(huì)保障稅，每三個(gè)月預(yù)繳一次，每年年底申報(bào)所得稅時(shí)進(jìn)行匯算清繳。加拿大要求自營者按季繳納社會(huì)保障稅稅款。
(三)社會(huì)保障稅的資金管理
經(jīng)過多年的實(shí)踐，各國都形成了核定雇主繳納社會(huì)保障稅準(zhǔn)確性與誠實(shí)度的機(jī)制。在一些國家中，這種機(jī)制是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保障基金管理部門的配合來實(shí)現(xiàn)的。比如美國，雇主每3個(gè)月向國內(nèi)收入局提供一份報(bào)告，列明已上繳的稅款總額及其在社會(huì)保障稅和個(gè)人所得稅間的分配狀況。每年，雇主還向養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供一份報(bào)告，列出其雇員的人數(shù)、收入以及從每個(gè)人的收入中代扣代繳的稅款。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將這些報(bào)告和季度納稅申報(bào)表作以比較，以核定每份報(bào)告的準(zhǔn)確性。與美國相類似，德國的雇主每年要向長期醫(yī)療基金、養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局匯報(bào)雇員收入及年度社會(huì)保障稅繳納的數(shù)額。各基金管理部門會(huì)將從大病基金獲取的稅金的數(shù)量與雇主的報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，以核定雇主納稅的確切性。在其他國家中，這種機(jī)制是單純通過稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保障基金管理部門來實(shí)現(xiàn)的。比如，瑞典的稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)任何納稅人的帳目進(jìn)行審計(jì)；在俄羅斯，雇主必須提交報(bào)告說明雇員工資以及每季度向各基金管理部門支付的稅款。每個(gè)雇主向銀行支付的款項(xiàng)均被記錄在基金管理部門的電腦系統(tǒng)里。社會(huì)保障基金管理部門通過比較銀行款項(xiàng)與雇主提交的社會(huì)保障稅清單上的數(shù)字來核定雇主是否繳納了正確的稅額。
所有國家都依靠征收機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)來保證稅法的正確執(zhí)行，并使社會(huì)保障稅稅款不被挪做他用。例如，加拿大收入署將納稅申報(bào)表所反映的年度養(yǎng)老金和失業(yè)金與按月申報(bào)的實(shí)際額對(duì)帳，對(duì)兩帳不符的雇主進(jìn)行審計(jì)；加拿大收入部準(zhǔn)備加拿大公共帳戶的帳務(wù)報(bào)表以及所有政府部門的帳務(wù)報(bào)表，說明收入與支出，并接受總長的審計(jì)。審計(jì)總長起草“加拿大公共帳戶”，該帳戶內(nèi)容包括政府的財(cái)務(wù)報(bào)表，表達(dá)審計(jì)總長對(duì)報(bào)表的意見和看法。德國的大病基金、養(yǎng)老基金、長期醫(yī)療基金和聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都擁有內(nèi)部審計(jì)權(quán)，而該國的聯(lián)邦社會(huì)勞工事務(wù)部連同審計(jì)總署對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系和各項(xiàng)基金實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。美國財(cái)政部每天公布其中央銀行主要帳戶的現(xiàn)金流入和流出量。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)和管理人員會(huì)監(jiān)控這些報(bào)告以確保社會(huì)保障稅的收入得到適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。政府帳戶的現(xiàn)金流動(dòng)情況每年有政府聘請(qǐng)的獨(dú)立審計(jì)師或財(cái)政部的總檢查員審計(jì)。這些審計(jì)在美國會(huì)計(jì)綜合辦公室的監(jiān)督下進(jìn)行，該辦公室將其監(jiān)督結(jié)果匯報(bào)給國會(huì)。
各國社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)大體上可以分為兩類，一類是通過各自國家的政府資金管理系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，另一類是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)擁有自己的資金管理系統(tǒng)。前者的典型國家是美國，該國征收的社會(huì)保障稅收入先存放于全國各地商業(yè)銀行的聯(lián)邦財(cái)政部門的帳戶中，然后轉(zhuǎn)入中央銀行中財(cái)政部的主要經(jīng)常帳戶中。所有的社會(huì)保障資金管理和投資活動(dòng)均由財(cái)政部長統(tǒng)一控制和管理。采用這類方式的國家還有加拿大和瑞典等。后者的典型代表是德國，該國的各基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理所收取的稅金以及需要支付的福利費(fèi)。采用這種方式的國家還有俄羅斯等。從上面的分析中我們不難看出，各國社會(huì)保障資金的管理機(jī)構(gòu)與其社會(huì)保障稅的征收部門是對(duì)應(yīng)的。由稅務(wù)當(dāng)局征收社會(huì)保障稅的國家，其社會(huì)保障稅的資金管理部門往往是該國的政府資金管理系統(tǒng)，如美國、瑞典和加拿大；由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅的國家，其社會(huì)保障稅的資金管理部門通常是該國的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的資金管理系統(tǒng)，如德國和俄羅斯。這主要取決于各國社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地位與作用。
各國一般都將社會(huì)保障基金的留存部分用于投資，以使這部分社會(huì)保障稅保值增值。比如，美國社會(huì)保障基金的留存部分可以用于國債投資，投資活動(dòng)由財(cái)政部運(yùn)作并由不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)監(jiān)督。加拿大和瑞典指定一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)來管理這些積累下來的稅款提留。委員會(huì)可以投資私營企業(yè)的證券，但這種運(yùn)作由國家政府監(jiān)督。所有收入在轉(zhuǎn)入社會(huì)保障委員會(huì)帳戶之前必須經(jīng)由國家政府帳戶轉(zhuǎn)出。
六、社會(huì)保障稅國際比較對(duì)我國的借鑒
(一)我國社會(huì)保障稅在社會(huì)保障支出中應(yīng)占的地位
筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采取主要依靠社會(huì)保障稅取得社會(huì)保障資金的模式。一方面，鑒于當(dāng)前企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力，征收上來的社會(huì)保障稅無法完全滿足社會(huì)保障支出的需要。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料，目前僅全國540萬下崗職工基本生活保障的缺口就達(dá)50億兀以上，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金今年的收支缺口也將在100億元以上(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2001年7月5日)。本著平穩(wěn)過渡的原則，社會(huì)保障費(fèi)改稅后，收入不會(huì)大幅度地增加，這就必然要求用一般稅收等其他方面的資金予以彌補(bǔ)。另一方面，社會(huì)保障稅又必須占社會(huì)保障基金中的絕大部分。因?yàn)楣娪羞@樣的心理傾向：享受的福利多多益善，交納的稅費(fèi)則越少越好。九十年代后西方各國普遍出現(xiàn)社會(huì)保障基金入不敷出，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障稅費(fèi)的繳納與收益脫節(jié)，責(zé)任與權(quán)利相分離。如果以一般稅收作為社會(huì)保障基金的主體，就會(huì)破壞個(gè)人所繳納的稅費(fèi)與其享受到的福利之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而使我國政府面臨更大的壓力。
除用一般稅收彌補(bǔ)社會(huì)保障收支缺口外，還可將一部分國有資產(chǎn)拍賣收入轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障收入。2001年6月國務(wù)院的《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》規(guī)定，凡國家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10％出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳全國社會(huì)保障基金。這主要是由于過去我國長期實(shí)行低工資政策，社會(huì)保障費(fèi)用沒有包含在工資之內(nèi)，國家予以預(yù)先扣除，直接變成了新固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。因此對(duì)過去為國家創(chuàng)造了巨額財(cái)富的下崗人員，國家理應(yīng)將一部分國有資產(chǎn)的拍賣收入劃歸社會(huì)保障部門，作為下崗職工理應(yīng)獲取的社會(huì)保障待遇的一種補(bǔ)償。
(二)我國社會(huì)保障稅的設(shè)置方式
由于我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差別較大，加之戶籍管理嚴(yán)格，因此筆者認(rèn)為，我國的社會(huì)保障稅應(yīng)以采用混合型社會(huì)保障稅模式為宜。即對(duì)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，根據(jù)不同保險(xiǎn)項(xiàng)目支出的需要，按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。根據(jù)實(shí)際情況，本著循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的原則，現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障稅應(yīng)設(shè)置養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四個(gè)項(xiàng)目，等到經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展后，再逐步增設(shè)其他項(xiàng)目。在目前欠繳社會(huì)保障費(fèi)的企業(yè)比率較高的情況下，這種征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，?？顚Ｓ?，返還性非常明顯的社會(huì)保障稅設(shè)置方式有利于減小征收阻力，使社會(huì)保障稅應(yīng)收盡收。此外，采用這種模式的社會(huì)保障稅設(shè)置方式還可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，以滿足社會(huì)保障支出的需要。對(duì)于占總?cè)丝诒戎剌^大、收入較難核實(shí)的農(nóng)民采用按各地區(qū)收入不同而略有差異的定額稅率征收，可以相應(yīng)降低征管成本。將農(nóng)民納入社會(huì)保障稅，一方面有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，防止我國城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大，另一方面，我國農(nóng)村社會(huì)保障工作業(yè)已取得很大進(jìn)展，截至1999年底，農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)已達(dá)19096個(gè)(中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000)，這也為我國農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(三)我國社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素
1、我國社會(huì)保障稅的納稅人
納稅人包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)人和農(nóng)民個(gè)人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)四個(gè)項(xiàng)目的納稅人分別如下：
養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的納稅人包括企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其成員和個(gè)體勞動(dòng)者。世界各國的工傷保險(xiǎn)稅一般都由雇主負(fù)擔(dān)，對(duì)不同行業(yè)規(guī)定不同的稅率，從而達(dá)到福利中的成本分?jǐn)偟较鄬?duì)的行業(yè)和產(chǎn)品中去，以及激勵(lì)雇主創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境的目的。相應(yīng)地，我國工傷保險(xiǎn)的納稅人包括企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。
2、我國社會(huì)保障稅的稅基
我國社會(huì)保障稅的稅基是工資總額。具體分為單位納稅稅基、個(gè)人納稅稅基。單位納稅稅基為全部職工應(yīng)稅工資之和；個(gè)人納稅稅基為月實(shí)際工資額。為避免產(chǎn)生稅收爭議，月實(shí)際工資按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額的項(xiàng)目計(jì)算。對(duì)收入較難核實(shí)的個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民個(gè)人采用定額稅率，根據(jù)月平均收入水平和稅率計(jì)算出應(yīng)納稅額。
參照世界各國社會(huì)保障稅的做法，對(duì)個(gè)人工資收入超過平均工資一定限度的部分，免于征稅。目前我國應(yīng)稅工資的最高限額可以規(guī)定為平均工資的3倍。
3、我國社會(huì)保障稅的適用稅率
世界各國社會(huì)保障稅的稅率大多按不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置不同的差別稅率。作為一個(gè)發(fā)展中國家，目前我國的社會(huì)保障稅率不宜過高。這主要是基于以下原因的考慮：首先，中國的企業(yè)近年來正處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，市場需求特征發(fā)生了變化，消費(fèi)選擇性加強(qiáng)。很多企業(yè)對(duì)此很不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)績效下降，特別是國有企業(yè)，仍有不少處于虧損狀態(tài)，過高的社會(huì)保障繳款只能加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次，中國的高層次消費(fèi)正在擴(kuò)展，住房、養(yǎng)老、教育等將轉(zhuǎn)化為商品，這會(huì)促使中國居民調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。因此，如果讓工薪階層承擔(dān)較高的社會(huì)保障繳款，勢必約束整體消費(fèi)進(jìn)步和市場化改革。再次，中國有近13億人口，勞動(dòng)力接近7億，如此龐大的勞動(dòng)大軍，迫使中國只能走高就業(yè)低工資的道路，因而也就只能以較低的稅率征收社會(huì)保障稅。
據(jù)有關(guān)人士測算：在養(yǎng)老保險(xiǎn)采用部分積累制的條件下，如果替代率從目前的80％下降為58％，養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率應(yīng)為15％，企業(yè)負(fù)擔(dān)10％，個(gè)人負(fù)擔(dān)5％。在現(xiàn)收現(xiàn)付條件下，失業(yè)保障稅率可定為3％，企業(yè)負(fù)擔(dān)2％，個(gè)人負(fù)擔(dān)1％。醫(yī)療保障稅率可定為7％，企業(yè)負(fù)擔(dān)5％，個(gè)人負(fù)擔(dān)2％。工傷保險(xiǎn)2％，完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅總和為20％，個(gè)人負(fù)擔(dān)總數(shù)為7％。筆者認(rèn)為，這一負(fù)擔(dān)率是合理的。
對(duì)于收入較難核實(shí)的個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民個(gè)人，可以參照美國的做法采用定額稅率。資料顯示，1999年我國除國有單位、城鎮(zhèn)集體單位外，其他單位職工的工資總額為9829元(中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2000)，比照這一數(shù)額，個(gè)體勞動(dòng)者的月收入可視為819元，按照上述比例，則個(gè)體勞動(dòng)者每月應(yīng)繳納的社會(huì)保障稅定額稅率為：養(yǎng)老保險(xiǎn)稅122．45元，失業(yè)保險(xiǎn)稅24．57元，醫(yī)療保險(xiǎn)57．33元，工傷保險(xiǎn)16．38元。
根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000年的資料，1999年農(nóng)村居民家庭人均收人為2210．3元，由此可以計(jì)算出農(nóng)民應(yīng)繳納的社會(huì)保障稅為396．781(即2210。3X”％)元／年。
在此基礎(chǔ)上，個(gè)人可拿出一部分收入投向個(gè)人養(yǎng)老帳戶，從而使高收入者自己提高替代率。
(四)我國社會(huì)保障稅的征收管理
職工應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅款。由所在單位在支付工資、薪金時(shí)進(jìn)行源泉扣繳，最后連同單位所應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅款一并向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民個(gè)人的應(yīng)納稅款，須自行申報(bào)，同個(gè)人所得稅一并繳納。企業(yè)繳納的社會(huì)保障稅列入企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用．可進(jìn)成本；行政事業(yè)單位需繳納的社會(huì)保障稅列入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。個(gè)人繳納的社會(huì)保障稅可以從個(gè)人所得額中扣除，免交個(gè)人所得稅。
我國開征社會(huì)保障稅后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅款征收，將有利于降低社會(huì)保障基金的征收成本。利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。
在納稅期限上，我國可采用按月征收社會(huì)保障稅的做法，這樣做既符合明確原則，也便于征收管理。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理，要求企業(yè)、單位定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供報(bào)告，列明其上繳的社會(huì)保障稅稅款；此外，企業(yè)、單位每年還應(yīng)向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供一份報(bào)告，上面列明其職工的人數(shù)、收入以及從每個(gè)人收入中代扣代繳的稅款。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)將這些報(bào)表作以比較，以核定其準(zhǔn)確性。這樣做可以將社會(huì)保障資金的收和支分為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，便于加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，減少濫用和挪用的現(xiàn)象，有利于將社會(huì)保障資金的收支活動(dòng)比較全面地納入規(guī)范的預(yù)算管理。
我國社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為財(cái)政部。社會(huì)保障基金的留存部分可用于國債投資，以使這部分社會(huì)保障稅保值增值。
七、結(jié)論
財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠日前表示，在適時(shí)開拓社會(huì)保障新的籌資渠道方面，國家將在強(qiáng)化社會(huì)保障費(fèi)征繳的基礎(chǔ)上，研究開征社會(huì)保障稅，并采取多種措施充實(shí)社會(huì)保障基金，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等，以確保社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。這表明社會(huì)保障稅的開征是我國社會(huì)保障籌資的必然趨勢。
（一）招贅婚姻的原因
梅灣是江西宜黃縣一個(gè)純山區(qū)的小村莊。全村分為5個(gè)村小組，總共138戶人家，總?cè)丝?97人。其中，有52戶上門姑爺，招贅?gòu)D女占已婚育齡婦女總數(shù)的46.4％，招贅婚居模式占總戶數(shù)的37.7％。梅灣村招贅婚姻的歷史并不是很長，大約從解放初期開始。以前，因?yàn)槭⑿斜容^嚴(yán)格的父系家族制度，所以招贅婚姻很少，而且即使有，也認(rèn)為男到女家結(jié)婚落戶是一種恥辱，入贅郎仔的家庭地位、社會(huì)地位都很低，得不到族人的承認(rèn)，受到他人的歧視、排斥。有的地方甚至以上門女婿是外來人口為由，不分給他們土地，不讓他們?nèi)霊簟?/p>
梅灣作為一個(gè)小山村，耕地、山林資源非常豐富，人均1.6畝耕地，有的組甚至達(dá)到了2.2畝。當(dāng)?shù)卮迕窬偷厝〔?，房子基本上是純木結(jié)構(gòu)的兩層小樓，因而吸引了大量的外來勞動(dòng)力來本地做工或做手藝，比如木工、篾工。時(shí)間長了，覺得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件還不錯(cuò)，就留下來做了上門姑爺。從個(gè)人和家庭因素這方面來看，50年代－70年代末期，招郎出去的家庭一般都生活比較困難，家里子女較多。例如有一個(gè)家庭，家里有九個(gè)兄弟姐妹（六個(gè)男孩、三個(gè)女孩），于是兩兄弟都出去招郎。而且既然招贅上門，不用給女方家任何彩禮?，F(xiàn)在情況有所變化，年輕人出去打工的多了，從外面認(rèn)識(shí)了男孩，帶回來做上門姑爺。此外，政府的引導(dǎo)與扶持也起了很重要的作用。梅灣村的現(xiàn)任和前任村支書都是上門姑爺，他們靠自己的努力和能力贏得了村民的信任，被選為村支書，于是對(duì)上門姑爺實(shí)行了傾斜政策，如可以同樣分得土地、山林和申請(qǐng)宅基地，能力強(qiáng)的入贅女婿可以擔(dān)任村組干部，使他們享受到與村民同等的待遇。后來，當(dāng)?shù)氐目h、鎮(zhèn)政府也制定了一系列針對(duì)男到女家落戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策，如給夫妻雙方辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、獨(dú)生子女辦理健康平安保險(xiǎn)并進(jìn)行成才獎(jiǎng)勵(lì)，可以優(yōu)先承包魚塘、荒山，優(yōu)先安排木材砍伐指標(biāo)，優(yōu)先得到扶貧貸款等，并明確規(guī)定在耕地調(diào)整、山林開發(fā)等方面，上門女婿享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?，在宅基地審批上?yōu)先考慮。當(dāng)?shù)氐恼刹繛榱藦妮浾撋弦龑?dǎo)這種婚俗新風(fēng)尚，還親自為年輕人牽線搭橋或當(dāng)證婚人，為上門姑爺舉行招贅集體婚禮，鼓勵(lì)男到女家落戶。
（二）招贅婚姻的特點(diǎn)
在梅灣，招郎家庭在準(zhǔn)備結(jié)婚時(shí)一般都簽有招郎契約，這種做法在解放初期就有。招郎契約屬于一種規(guī)范性文約，在農(nóng)村，招郎契約比結(jié)婚證看得還重要，一般是先簽契約，后領(lǐng)結(jié)婚證。
招郎契約主要涉及三方面的內(nèi)容：子女姓氏、養(yǎng)老和財(cái)產(chǎn)繼承。（1）關(guān)于子女姓氏：一般規(guī)定婚后所生子女，如果一胎，則“貳姓接紹”或“兩姓相共”，如果生兩男，則“宗枝長子”隨母姓，幼子隨父姓；如果生一男一女，則一律兩姓相共，但男孩的名字是母親的姓氏在前，女孩的名字是父親的姓氏在前，并且規(guī)定所定子女不反悔變姓。這樣一來，繼承了雙方祖宗的姓氏。1968年，從浙江千島湖遷來部分移民，聚居在一起，組成了一個(gè)村小組。浙江移民村中也存在招郎的習(xí)俗，但是與梅灣村本地的招郎習(xí)俗相比，又存在著差異。在移民村的招郎家庭中，一般不簽訂招郎契約，而且婚后所生子女一般都隨母姓，做上門女婿的也不是很在意孩子的姓氏，認(rèn)為姓氏只是一個(gè)符號(hào)。（2）關(guān)于財(cái)產(chǎn)繼承：在梅灣，上門姑爺一般稱岳父母為叔叔、嬸嬸，小孩則稱他們?yōu)闋敔敗⒛棠?，而不叫外公、外婆。?duì)于岳父母的財(cái)產(chǎn)，一般實(shí)行隔代繼承的原則，上門女婿沒有繼承權(quán)，但可以照管、使用，這樣可以避免一旦發(fā)生婚變，把岳父母家的財(cái)產(chǎn)帶走返回原鄉(xiāng)的問題。也即岳父母的財(cái)產(chǎn)最終歸隨母姓的子女繼承，而夫妻共同創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)，則在幾個(gè)子女中平均分配。有的契約內(nèi)容更精確，在財(cái)產(chǎn)分配方面更詳細(xì)，哪些東西分配給哪一姓的子女，都寫得明明白白。如果家里舊房子多，那么在財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)，需遵循“補(bǔ)長”的原則，即第一個(gè)兒子在財(cái)產(chǎn)分配上，要比其它的孩子多分一些，稱為“補(bǔ)長”。這實(shí)際上與姓氏的繼承相關(guān)，即要額外多分一些財(cái)產(chǎn)給隨母親姓的孩子。在贍養(yǎng)方面也一樣，大兒子承擔(dān)的義務(wù)要多一些。（3）關(guān)于家庭養(yǎng)老：男到女家結(jié)婚落戶，多數(shù)是有女無兒戶，也有一些是到有兒有女家庭的，但不管是哪種情況，都承擔(dān)了女方父母的養(yǎng)老責(zé)任。在訪談中，絕大多數(shù)的招郎家庭都認(rèn)為，招郎主要有兩個(gè)目的：一是為了傳后，二是養(yǎng)老，但最主要的還是養(yǎng)老和老人百年壽終的問題，這兩方面相互依賴，缺一不可。再有就是為了解決女方家缺少勞力的問題。招郎之后，上門姑爺需要供養(yǎng)岳父母至百年壽終，負(fù)擔(dān)他們的一切生活費(fèi)用和百年之后的費(fèi)用。有的契約還規(guī)定，招郎出去的兒子對(duì)自己的生身父母也要承擔(dān)一定的養(yǎng)老義務(wù)，如“所議親生父母口食，每年額交叁擔(dān)”，或“每年給生活費(fèi)幣伍拾元，包括口糧在內(nèi)。百年之后負(fù)擔(dān)費(fèi)用四分之一”。也就是說，上門女婿要承擔(dān)雙方家庭老人的養(yǎng)老義務(wù)。當(dāng)然，在承擔(dān)自己父母的養(yǎng)老義務(wù)時(shí)，也有權(quán)利繼承父母的財(cái)產(chǎn)，這些都可以和自家兄弟協(xié)商，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的，可以多承擔(dān)一些。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)
農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障[3].
第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。
二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和問題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端
有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件
有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問題的根本落腳點(diǎn)。
在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，但鑒于我國社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建中國社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語
現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問題的化解提供有力的理論支持。同時(shí)，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問題由來已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。
其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強(qiáng)。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
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[論文摘要]近些年，學(xué)者們對(duì)國企工人階層的關(guān)注和討論越來越多。本文用社會(huì)學(xué)的視野對(duì)國內(nèi)關(guān)于國企改革過程中工人階層的研究進(jìn)行歸納總結(jié)，并在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于工人的內(nèi)部分化、行動(dòng)回應(yīng)和失業(yè)下崗職工的研究較多，而對(duì)于國企工人的整體分化研究較為欠缺，工人的階層意識(shí)研究還應(yīng)得到進(jìn)一步的深入。
20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)歷了一場前所未有的社會(huì)變遷，國有企業(yè)也在順應(yīng)社會(huì)與市場轉(zhuǎn)型的過程中進(jìn)行了一系列的從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)營制度到勞動(dòng)就業(yè)、工資、社會(huì)保障等方面的變革。直至二十一世紀(jì)的今日，國有企業(yè)改革已經(jīng)把每個(gè)工人的利益深深地卷入其中，同時(shí)給企業(yè)自身和整個(gè)社會(huì)帶來了深遠(yuǎn)的影響。本文在分析國內(nèi)關(guān)于國企改革過程中工人階層研究的部分文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，用社會(huì)學(xué)的視野進(jìn)行歸納總結(jié)，以期對(duì)工人階層的進(jìn)一步研究提供一些有益的借鑒和幫助。
一、國有企業(yè)工人階層的地位變遷及內(nèi)部階層的分化
從50年代到70年代，國有企業(yè)的工人階層在社會(huì)生活中的地位、聲望以及政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入和身份高于其他階層。但是改革開放以來，國企工人在三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部沖擊以及企業(yè)內(nèi)部改制的雙重壓力下，其政治、經(jīng)濟(jì)地位的優(yōu)越感已消失，代之以經(jīng)濟(jì)上陷入“相對(duì)貧困”、精神上面臨來自外界與自我的雙重輕視，并且還面臨著越來越重的失業(yè)威脅。馮同慶把這種地位的下降具體表述為勞動(dòng)權(quán)益的失落、資本利益的失落和政治權(quán)利的削弱，認(rèn)為導(dǎo)致這種階層地位下降的原因是因?yàn)楦母锝⑵鸬男碌碾A層結(jié)構(gòu)與公有制深層制度化結(jié)構(gòu)沒有有機(jī)的結(jié)合，處于一種矛盾狀態(tài)。李亞雄則認(rèn)為“權(quán)利與市場混合機(jī)制”是塑造了工人階層的地位的最重要的結(jié)構(gòu)化因素。周長城1997年在對(duì)某大型國有企業(yè)的調(diào)查時(shí)，先將職工按照勞動(dòng)方式的不同分為管理人員、技術(shù)人員和普通工人三個(gè)層次，并研究發(fā)現(xiàn)：無論是主觀上，還是客觀上，處在轉(zhuǎn)型期的工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位都在下降，工人階級(jí)內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。同時(shí)，很多研究已經(jīng)表明不同層次的工人在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、政治地位、職業(yè)心理、行為取向等方面上存在顯著差異。
二、國有企業(yè)工人的心理研究
國有企業(yè)工人的心理研究包括心態(tài)、滿意度、社會(huì)心理承受力和階層意識(shí)等方面。企業(yè)改革關(guān)乎每個(gè)工人自身的利益，其對(duì)工人階層心理的影響也是巨大的。郭星華根據(jù)2000年一項(xiàng)對(duì)北京市國有企業(yè)職工的調(diào)查結(jié)果分析得出以下結(jié)論：國企職工關(guān)心的首要問題是自身的經(jīng)濟(jì)利益；安全與穩(wěn)定是他們十分重要的社會(huì)需要；同時(shí)，一些國有企業(yè)職工存在著失落與失衡的心態(tài)。畢素華認(rèn)為國企職工對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的心理承受能力大大增強(qiáng)，但其適應(yīng)性還不強(qiáng)。他們對(duì)改革中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象、兩極分化和分配不公、社會(huì)風(fēng)氣滑坡、社會(huì)治安不穩(wěn)定等社會(huì)不良現(xiàn)象存在著較大甚至強(qiáng)烈的不滿。這些都需要建立起良好的表達(dá)機(jī)制，以防止不滿情緒的膨脹和社會(huì)的不穩(wěn)定。階層意識(shí)體現(xiàn)的是社會(huì)階層的主觀性建構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)成為社會(huì)分層研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域。趙煒從對(duì)國有企業(yè)職工階層意識(shí)的分析來看，職工的階層意識(shí)和職工所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位基本上一致，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的變化表現(xiàn)出一定的“滯后性”。羅忠勇在提出工人的階層意識(shí)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：工人有明確的階層認(rèn)知，大多數(shù)工人清楚地意識(shí)到自己處在社會(huì)結(jié)構(gòu)的中下層和下層，工人對(duì)本階層的利益有明確的認(rèn)同，但工人的階層利益維護(hù)意識(shí)淡薄。這反映出當(dāng)前國企工人普遍對(duì)自身地位評(píng)價(jià)較低，相對(duì)剝奪感較強(qiáng)。
三、失業(yè)下崗職工的研究
目前，國內(nèi)關(guān)于失業(yè)下崗職工的研究主要從宏觀和微觀的角度入手。宏觀方面主要包括通過經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析，來尋找導(dǎo)致失業(yè)下崗的原因以及政府治理失業(yè)問題的政策選擇研究。
微觀方面包括：第一，影響下崗職工再就業(yè)選擇的因素，其中，社會(huì)資本，人力資本甚至是政治資本在再就業(yè)中的作用受到越來越多學(xué)者的關(guān)注。早在1998年，風(fēng)笑天在對(duì)武漢市四家“下崗”情況較為嚴(yán)重的企業(yè)職工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：在社會(huì)資本變量中對(duì)職工能否再就業(yè)起決定作用的是：親戚和朋友的社會(huì)地位，而和自己具有同質(zhì)性的父母和配偶的社會(huì)地位、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模等因素沒有顯著影響。社會(huì)資本的作用主要體現(xiàn)在再就業(yè)信息和機(jī)會(huì)的獲取以及資金的供給。另一方面，個(gè)人的職稱或技術(shù)級(jí)別，教育程度等人力資本對(duì)于再就業(yè)也有顯著作用。然而在2002年，趙延?xùn)|的研究表明：盡管社會(huì)資本對(duì)職工再就業(yè)的作用是相當(dāng)明顯的，但這種作用的發(fā)揮受到制度背景的制約，隨著勞動(dòng)力市場制度的逐漸建立和完善，社會(huì)資本的重要性日益下降。更為嚴(yán)重的是，對(duì)于那些處于社會(huì)底層的下崗職工來說，社會(huì)資本帶來的卻是“負(fù)面效應(yīng)”。與社會(huì)資本形成對(duì)照的是，人力資本隨著勞動(dòng)力市場制度的建立完善對(duì)勞動(dòng)力資源配置的作用則表現(xiàn)得越來越顯著。可是，李培林基于一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與一般的常規(guī)推論相反，在下崗職工的收入決定、階層認(rèn)同和社會(huì)態(tài)度等方面，存在著“人力資本失靈”現(xiàn)象，即下崗職工以往的人力資本積累對(duì)提高收入水平和促進(jìn)社會(huì)態(tài)度的理性化不再發(fā)揮作用。究其原因，可能是市場轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的大轉(zhuǎn)折時(shí)期，會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力市場“知識(shí)技能系統(tǒng)”的改變，從而導(dǎo)致人力資本的斷裂。謝桂華則把人力資本的作用更細(xì)致的描述為：教育程度高的工人更有可能再就業(yè)，工人下崗前所獲得的工作經(jīng)驗(yàn)和技能無助于他們?cè)倬蜆I(yè)。政治資本對(duì)再就業(yè)的概率沒有影響，無論是黨員還是前干部在再就業(yè)方面都沒有優(yōu)勢。在我看來，“人力資本的失靈”更是把職工培訓(xùn)的緊迫性和必要性擺在了企業(yè)和社會(huì)的面前。在如今這個(gè)信息爆炸的年代，知識(shí)更新?lián)Q代的速度越來越快，工人要想保住自己的“飯碗”，沒有一定適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的知識(shí)素養(yǎng)和工作技能是不行的。這就需要企業(yè)和社會(huì)能夠給工人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和場所。
第二，失業(yè)下崗職工的轉(zhuǎn)型適應(yīng)心理。很多學(xué)者在研究失業(yè)下崗職工時(shí)都提到他們的“等、靠、要”思想，并將之歸因于“單位習(xí)性”。單位習(xí)性即是在國有企業(yè)中形成的感受、經(jīng)濟(jì)收入、生活方式、語言使用、社會(huì)交往等固有的社會(huì)習(xí)慣，它包括相對(duì)固定且封閉的生活交際圈、規(guī)律性的休假制度、豐厚而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入、良好的社會(huì)保障及身份上的優(yōu)越感等等。而國有企業(yè)失業(yè)下崗人員在原單位體制內(nèi)形成的“單位習(xí)性”制約著失業(yè)者轉(zhuǎn)型適應(yīng)和社會(huì)認(rèn)同的進(jìn)度和深度，進(jìn)而影響著失業(yè)者再就業(yè)路徑的選擇。劉愛玉認(rèn)為差異性資源賦予工人不同的市場能力，越是擁有市場相容性資源的工人，越是表現(xiàn)出對(duì)市場的適應(yīng)和對(duì)集體行動(dòng)的回避。越是擁有市場排斥性資源的工人，越是表現(xiàn)出對(duì)企業(yè)的依賴，一旦企業(yè)依賴難以為繼，若缺失預(yù)防性正式制度提供的基本生活保障，則集體行動(dòng)的可能性較大。
四、國企工人的行動(dòng)回應(yīng)
以破產(chǎn)、倒閉、出售、兼并和股份制改造等手段進(jìn)行的國有企業(yè)改制引起了大規(guī)模的減員，這類群體必然會(huì)對(duì)正在生長形成中的新體制和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生行動(dòng)回應(yīng)。李靜君通過對(duì)20世紀(jì)90年代初廣州一些國有企業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為“集體無行動(dòng)”是國有企業(yè)工人的勞動(dòng)政治形式，這種集體無行動(dòng)表現(xiàn)為：冷漠、不合作、公共責(zé)任的侵蝕、積極性缺乏、缺工、工作場所的無效率。她認(rèn)為社會(huì)主義工作生活的經(jīng)歷影響了工人對(duì)制度變革過程中的回應(yīng)與解釋。然而，1995年之后，國企進(jìn)一步的改革使得國有企業(yè)工人行動(dòng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，集體行動(dòng)已經(jīng)成為工人表達(dá)其利益訴求的主要方式之一，但是這種集體行動(dòng)是有限的。馮同慶認(rèn)為，工人是具有認(rèn)知能力的社會(huì)行動(dòng)者，中國的企業(yè)改革使工人以“主人翁”形式體現(xiàn)的特殊利益受到越來越大的沖擊，這雖然是工人始料未及的，但以往的“主人翁”地位升華出的自尊并不會(huì)同步失去。作為社會(huì)行動(dòng)者的工人地位越是下降，反而越強(qiáng)化了自尊。工人的社會(huì)行動(dòng)具有明顯的以實(shí)現(xiàn)自身利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的自尊和自信特征，他們的行為選擇在不滿與容忍中更傾向于后者。工人總體上希冀的是有基本保障的工作和生活。劉愛玉依據(jù)大量豐富的個(gè)案訪談資料發(fā)現(xiàn)，工人在因制度變革而利益受損的情況下，沒有利益組織起來的公開的集體行動(dòng)，工人的行動(dòng)回應(yīng)方式主要是服從、消極退出、個(gè)人傾訴，集體無行動(dòng)不是企業(yè)政治的主要形式，這種選擇的集合構(gòu)成了中國社會(huì)總體的穩(wěn)定，使得改革得以繼續(xù)推行。而佟新在研究工人的集體行動(dòng)時(shí)更注重的是行動(dòng)的文化基礎(chǔ)。她認(rèn)為工人們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的負(fù)面經(jīng)歷凸顯了他們對(duì)社會(huì)主義文化傳統(tǒng)的認(rèn)同，兼并式改革所具有的私有化性質(zhì)激發(fā)了工人們的“主人”觀念，加劇了工人對(duì)“共同體”和“家園”的留戀與集體認(rèn)同。事實(shí)上工人們意識(shí)到自己所留戀的，能夠提供生存保障的傳統(tǒng)國有企業(yè)的“庇護(hù)”已經(jīng)逝去，但他們可能借助那個(gè)時(shí)代的文化傳統(tǒng)來為其群體利益的實(shí)現(xiàn)尋找合法性和可能性。這種延續(xù)著的社會(huì)主義文化傳統(tǒng)亦可能改變中國市場化發(fā)展的路徑。五、國企工人的社會(huì)流動(dòng)
社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)分層研究中的一個(gè)重要的議題，它關(guān)注的是社會(huì)不平等結(jié)構(gòu)的形成過程和結(jié)構(gòu)狀況的變化。90年代以來，我國工人的社會(huì)流動(dòng)與農(nóng)民的流動(dòng)相比，更多的是表現(xiàn)為體制的變動(dòng)和收入的變化。體制的變動(dòng)，是指工人從“體制內(nèi)”單位即全民和集體等公有制單位向“體制外”單位即個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的流動(dòng)。收入的分化，是指工人階層或群體中的一小部分通過崗位競爭或重新?lián)駱I(yè)等途徑進(jìn)入社會(huì)的較高收入層，而有些工人會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變進(jìn)入社會(huì)低收入層甚至是貧困層。這種分化又稱為結(jié)構(gòu)性社會(huì)流動(dòng)。影響工人社會(huì)流動(dòng)的因素主要包括兩個(gè)方面：一是人力資源，包括體能和智能型資源、整合性資源和勤力性資源；二是社會(huì)資源，包括先賦性社會(huì)資源和后致性社會(huì)資源。鄭路則通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步指出：勞動(dòng)力從國有部門向非國有部門的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)出市場化改革的階段性特征。隨著市場化改革進(jìn)程的推進(jìn)，從業(yè)人員從國有部門流入非國有部門的趨勢呈上升性態(tài)勢，且教育因素發(fā)生了從阻礙轉(zhuǎn)換到促進(jìn)轉(zhuǎn)換的變化；單位級(jí)別的意義減弱，而單位類型的制約日益明顯；政治資本中黨員身份的阻礙作用依然明顯，家庭出身和干部身份的作用日漸消失。
國企改革從開始至今已經(jīng)有二十年了，從以上綜述看，學(xué)者們對(duì)于國企工人的地位變遷、內(nèi)部分化、行動(dòng)回應(yīng)和社會(huì)流動(dòng)的關(guān)注是頗多的并形成了一定的理論體系。尤其是對(duì)失業(yè)下崗職工的研究更是成為了國企工人社會(huì)學(xué)研究的焦點(diǎn)。這也是符合社會(huì)學(xué)把解決社會(huì)問題作為其學(xué)科宗旨的要求。但是，對(duì)于國企工人在改革后社會(huì)身份的重構(gòu)過程以及由此引起的工人階層的整體分化研究較為欠缺，工人的階層意識(shí)研究還應(yīng)得到進(jìn)一步的深入。此外，隨著市場轉(zhuǎn)型和國企改革的深入，國企工人的研究角度應(yīng)該是歷時(shí)態(tài)的，這就需要學(xué)者們對(duì)這個(gè)階層投以不斷的關(guān)注，并為解決他們切實(shí)的問題提供理論上的幫助。
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[論文摘要]本文采用社會(huì)信息化指數(shù)模型對(duì)1996年-2000年湖南省信息化水平進(jìn)行剝算及分析，并提出了推進(jìn)湖南省信息化建設(shè)的建議。
1997年，湖南省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家信息化”九五”規(guī)劃和本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定了《湖南省信息化“九五”規(guī)則和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。明確提出了‘“九五”期間湖南信息化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。通過、“九五”期間建設(shè)，湖南省社會(huì)信息化水平迅速提高。本文借助社會(huì)信息化指數(shù)法，又寸湖南省社會(huì)信.自‘化水平進(jìn)行測定、分析成因并作出評(píng)價(jià)，同時(shí)提出了加快湖南省信息化建設(shè)的建議。
1湖南省社會(huì)信息化水平測定模型
20世紀(jì)70年代后期日本學(xué)者小松崎清介先生提出了社會(huì)信息化指數(shù)法，從郵電、廣播、電視、新聞出版等行業(yè)中選出11個(gè)因素共4大類指標(biāo)，分別從信息量、信息裝備率、通信主體水平和信息系數(shù)等方面來衡量社會(huì)信息化的發(fā)展水平，可操作性較強(qiáng)，且評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有相對(duì)完整性。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)信息化水平的側(cè)定，大都應(yīng)用該方法。本文從湖南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)模型中的指標(biāo)體系作了適當(dāng)?shù)男拚?詳見圖1),以便更為準(zhǔn)確地測算湖南省的信息化指數(shù)。比如，在信息量方面，采用了人均年通長話次數(shù)，人均年通市話次數(shù)未選其中，每萬人書籍銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)由于難以統(tǒng)計(jì)到，用人均年圖書出版數(shù)來代替，這樣也能大致反映信息資源儲(chǔ)備能力及信息量水平.對(duì)研究結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生太大影響。在信息裝備率方面。用每百戶電視機(jī)擁有量和每百戶計(jì)算機(jī)擁有量代替每百人電視機(jī)數(shù)和每萬人計(jì)算機(jī)數(shù)。另外，統(tǒng)計(jì)工作者在統(tǒng)計(jì)個(gè)人消費(fèi)中除衣食住外雜費(fèi)的比例時(shí)將城鎮(zhèn)與農(nóng)村分開看待，因而本文在測算中相應(yīng)采用了這兩項(xiàng)指標(biāo)來度量湖南省的信息系數(shù)。
由于各三級(jí)指標(biāo)為非同質(zhì)要素，無法直接進(jìn)行計(jì)算.因而需要先將各自的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成指數(shù)后才能求得最終的信息化指數(shù)。具體的測算過程可用下述公式表示:
式(1)中，Y1為某二級(jí)指標(biāo)指數(shù);N1為Yi下屬的三級(jí)指標(biāo)項(xiàng)數(shù)，Xij，代表第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中第7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的測度年絕對(duì)值;Xij(基)代表第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中第j項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的基年絕對(duì)值。式(2)中，Z為信息化指數(shù)。
2湖南省杜會(huì)倍息化指數(shù)的側(cè)定
本文按修正后的社會(huì)信息化指數(shù)模型指標(biāo)體系詳細(xì)收集了1996-2000年湖南省各相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。按公式(1)和(2)，以湖南省五年計(jì)劃的第一年一1996年的數(shù)據(jù)作為基年標(biāo)準(zhǔn)值，測算湖南省信息化模型中各指標(biāo)的指數(shù)及信息化指數(shù)(見表1)。
3測定結(jié)果分析
3.1總體情況(信息化指數(shù)的變化)
由表1可以看出，1996-2000年湖南省信息化水平有了大幅度的提高。2000年的信息化指數(shù)為1996年的1.85倍，平均年遞增幅度為16.86%，保持高速增長的態(tài)勢〔見圖2)?！熬盼濉逼陂g信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，如發(fā)展目標(biāo)中提出2000年電話普及率要達(dá)到8-10%，從2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，電話普及率為10,67%，已實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。但由圖2可以看出，湖南省社會(huì)信息化進(jìn)程中也存在一些問題和不足，如信息量指數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長，這說明湖南省的信息資源相對(duì)短缺，應(yīng)該引起我們的高度重視。
3.2二級(jí)指標(biāo)情況分析
(1)信息量指數(shù)的情況。在4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，信息量指數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長。究其原因，在信息量指標(biāo)中，各項(xiàng)指標(biāo)增速參差不齊、有些指標(biāo)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，如人均年使用函件數(shù)和人均年圖書出版數(shù)，這說明新的用戶或讀者群沒有形成。而原來的部分用戶或讀者的信息交流方式轉(zhuǎn)向了其它新的形式，如:電話、電子出版物、電子郵件、網(wǎng)上查詢等。
(2)信息裝備率指數(shù)的情況。在4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，發(fā)展最快的是信息裝備率指標(biāo),2000年湖南省的信息裝備率指數(shù)為374.83.是1996年的3.?倍‘其中尤以計(jì)算機(jī)的普及速度最快，2000年的每百戶計(jì)算機(jī)擁有量為1996年的7.1倍。這說明近幾年來湖南省的信息裝備水平有了大幅度的提高，湖南省社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的硬件水平發(fā)展非常迅速。
(3)通信主體水平指數(shù)的情況。2000年湖南省的通信主體水平指數(shù)為134.28，是1996年的1.3倍，其中每千人在校大學(xué)生人數(shù)增長速度較快，2000年的每千人在校大學(xué)生人數(shù)為1996年的1.8倍。這說明近幾年湖南省人民的平均受教育水平迅速提高。然而，從事第三產(chǎn)業(yè)(包括信息業(yè))的人口比例在近兩年出現(xiàn)了負(fù)增長。這應(yīng)該引起我們的高度重視。因?yàn)樾畔臉I(yè)人員的數(shù)量和水平?jīng)Q定了信息化的發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>
(4)信息系數(shù)指數(shù)的情況。在4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，增幅較小的是信息系數(shù)指數(shù)。2000年湖南省的信息系數(shù)指數(shù)為133.62,是1996年的1.3倍，其中農(nóng)村居民家庭個(gè)人消費(fèi)中除衣食住外雜費(fèi)的比例增長速度較慢,2000年的(農(nóng))個(gè)人消費(fèi)中雜費(fèi)的比例僅為1996年的1.3倍。這說明，湖南省人民的信息意識(shí)比較淡薄，信息消費(fèi)仍處在較低的水平;人民的物質(zhì)生活水平雖有較大的提高，但仍然處在由溫飽向小康型過渡的階段，對(duì)信息的需求還未成為生活需求中的主要方面。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的信息意識(shí)會(huì)越來越強(qiáng)‘對(duì)信息的需求也會(huì)越來越迫切。
4對(duì)策及建議
由以上測定分析可見，“九五”期間，湖南省信息化建設(shè)取得了較大的發(fā)展，但從總體來說，尚處于較低階段。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代，湖南省要想在經(jīng)濟(jì)上爭取領(lǐng)先地位，必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，為此，我們對(duì)湖南省信息化建設(shè)提出以下建議:
(1)以信息技術(shù)為先導(dǎo)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用。我省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來有很大發(fā)展，但與全國比較，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。如’‘每百人電話機(jī)擁有量”，我國2000年為20.1部、而我省2000年僅為10.67部.與全國平均水平差距相當(dāng)大。因此、我省應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力把信息產(chǎn)業(yè)培育成面向21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)，人類社會(huì)信息化程度將進(jìn)一步提高、信息產(chǎn)業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)地位。而湖南省的主要產(chǎn)業(yè)為第一、二產(chǎn)業(yè)，以資源開發(fā)為主、科技含量不高，企業(yè)多為勞動(dòng)密集型。因此，筆者認(rèn)為.湖南省應(yīng)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速發(fā)展。在突出信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好再就業(yè)工程、通過市場機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力合理優(yōu)化配置，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例。
(3)加快信息資源的開發(fā)利用。信息資源開發(fā)利用是信息化的中心內(nèi)容，其程度高低是信息化水平的重要標(biāo)志從總體上看，1996-2000年湖南省信息化水平的提高主要是處延式硬件水平的拉動(dòng)，而內(nèi)涵式軟水平的貢獻(xiàn)相對(duì)較少。主要表現(xiàn)為信息量未能與信息裝備率同步增長，存在重“硬”輕“軟”的現(xiàn)象，信息資源的開發(fā)、利用程度較低，對(duì)信息的吸收、利用能力不高。因此，應(yīng)加快信息資源的開發(fā)利用。
［論文摘要］在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的失信行為和信用危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會(huì)誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚(yáng)誠信精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠信制度建設(shè)。
誠實(shí)信用是社會(huì)主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中。我國民商法也把誠實(shí)信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價(jià)值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會(huì)上時(shí)時(shí)出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個(gè)需要全社會(huì)認(rèn)真對(duì)待的重大社會(huì)問題了。
一、當(dāng)前我國社會(huì)誠信缺失的危害及成因
當(dāng)前，我國的社會(huì)誠信狀況不容樂觀，有社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中正在發(fā)生著誠信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時(shí)指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會(huì)的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會(huì)法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁?，各類?jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時(shí)更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計(jì)利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信是面對(duì)全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)被組織成一個(gè)全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會(huì)各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計(jì)劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對(duì)誠信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對(duì)稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財(cái)。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時(shí)得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會(huì)分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價(jià)值觀混淆，使社會(huì)信用環(huán)境整體惡化。
二、加強(qiáng)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇
（一）建立完善的社會(huì)誠信制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和良性運(yùn)作的一塊基石
市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是誠信經(jīng)濟(jì)，完善的市場經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達(dá)完善的誠信制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟(jì)是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟(jì)，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要素，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會(huì)誠信制度。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)誠信的需求源于信息的不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是市場經(jīng)濟(jì)固有的特征，往往會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。可以說，一個(gè)規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會(huì)主義市場健康發(fā)展和運(yùn)行的基石。
（二）建立完善的社會(huì)誠信制度是經(jīng)濟(jì)主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)自覺遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會(huì)在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實(shí)現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機(jī)取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽(yù)的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須樹立誠信形象，維護(hù)其信譽(yù)。當(dāng)然維護(hù)信譽(yù)要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因?yàn)檎\信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價(jià)格高等。也就是說，企業(yè)維護(hù)信譽(yù)也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護(hù)信譽(yù)付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護(hù)信譽(yù)而放棄的機(jī)會(huì)成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，為保持良好的財(cái)務(wù)比率而放棄的投資機(jī)會(huì)等。
（三）建立完善的社會(huì)誠信制度體系是提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)成本的必然選擇
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，經(jīng)濟(jì)道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識(shí)和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劑，它能保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢進(jìn)行，節(jié)約社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個(gè)社會(huì)的交易成本無端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。但我們?cè)谑袌龌母母镏校绻唤鉀Q誠信缺失問題，就會(huì)抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會(huì)誠信制度體系
當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟(jì)主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護(hù)；就連本應(yīng)最具信用形象的社會(huì)中介組織，同樣也存在信用危機(jī)問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會(huì)誠信制度體系，維護(hù)好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會(huì)得以形成凝聚力，社會(huì)競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會(huì)誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時(shí)，誠實(shí)守信也是文明社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進(jìn)程需要重建社會(huì)誠信制度體系，降低效用風(fēng)險(xiǎn)的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會(huì)誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。
三、建立和完善我國社會(huì)誠信制度的思考
誠信是社會(huì)道德的基本要求，是現(xiàn)代社會(huì)成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會(huì)成員互相交往中的自我約束，同時(shí)也是保證市場經(jīng)濟(jì)下契約和文明規(guī)則實(shí)現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會(huì)主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。
（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠信制度的基礎(chǔ)
目前我國尚處在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動(dòng)社會(huì)誠信制度體系建立，需要政府采取切實(shí)有效的措施予以推進(jìn)。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動(dòng)全社會(huì)建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評(píng)價(jià)、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理。
（二）按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強(qiáng)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟(jì)因素，更離不開社會(huì)法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強(qiáng)公民誠信道德建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會(huì)誠信制度體系，一要把社會(huì)法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識(shí)、合作精神、誠信能力的有機(jī)結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍以及其它公職人員隊(duì)伍，代表著國家形象、社會(huì)形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會(huì)道德形象，促進(jìn)全體公民的道德建設(shè)和社會(huì)誠信制度建設(shè)。
（三）在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠信，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)
中華民族有深厚的道德底蘊(yùn)和文化、文明底蘊(yùn)，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅(jiān)持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合。建設(shè)社會(huì)誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實(shí)招，必須堅(jiān)持用法治的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，激勵(lì)和表彰講誠信的人和事，譴責(zé)和嚴(yán)懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會(huì)規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會(huì)誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對(duì)穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一的市場秩序，維護(hù)公平、公開、公正的交易秩序和原則。
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民就業(yè)社會(huì)保障
一、引言
隨著武漢市快速推進(jìn)城市化，大量耕地被征用，失地農(nóng)民呈現(xiàn)快速上升趨勢。據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計(jì)年鑒，2001－2005年，武漢市耕地面積減少了8360公頃，造成近10萬人失去土地，而且每年以2.5萬人的速度增加。這些失去土地的農(nóng)民普遍存在著生活無保障，征地補(bǔ)償費(fèi)低以及，就業(yè)難等問題，加上政府“低征高賣”和征地制度自身存在缺陷，這些問題都最終導(dǎo)致失地農(nóng)民上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，為其提供有效的有說服力的社會(huì)保障，不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建立。所以，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究不僅具有社會(huì)意義，同樣具有政治意義。
為了深入了解失地農(nóng)民的基本情況，研究失地農(nóng)民社會(huì)保障問題，進(jìn)而探求解決問題的途徑和辦法，筆者于2007年1月對(duì)武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)、江岸區(qū)、洪山區(qū)，江夏區(qū)四個(gè)區(qū)的16個(gè)村進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷170份，其中有效問卷159份，問卷有效率為93%。問卷主要涉及失地農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力情況、征地補(bǔ)償情況、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障情況等。
二、失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題及原因分析
1、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低
征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后，重建家園，參加社會(huì)保障制度和再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償比相應(yīng)的土地年產(chǎn)值要低，多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)征地不滿意，不愿意土地被征用。按照湖北省2005年4月開始實(shí)施的《湖北省征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：全省分為6類地區(qū)，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，武漢市7個(gè)中心城區(qū)被列為一類，最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1800元/畝，最低安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為18000元/人。東西湖區(qū)被列為二類，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別為1200元/畝、10000元/人。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，征用1畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低也就是1.8萬元（不含青苗補(bǔ)償費(fèi)）。但實(shí)際中征地補(bǔ)償比這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還低，如前述江夏區(qū)大舒村、藏龍島新村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，東湖技術(shù)開發(fā)區(qū)周店社區(qū)、湯遜湖社區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.2萬元/畝，1.3萬元/畝。如果每個(gè)家庭平均占有4畝土地，那么每個(gè)家庭也只能得到4-5萬元。失地農(nóng)民已經(jīng)失去基本的生產(chǎn)資料，不能再從土地上獲得收益。按照武漢市目前的生活水平，這些土地補(bǔ)償只能維持他們生活幾年、根本沒法抽出錢來參加社會(huì)保障。況且隨著被城市化，他們的生活成本無疑將增多。
2、失地農(nóng)民就業(yè)困難，沒有就業(yè)保障
在調(diào)查中88.7%的失地農(nóng)民表示能夠找到一份合適的工作的難度較大。失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因是多方面的，其中失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低是就業(yè)難的首要原因，159戶被調(diào)查戶各種文化程度中，小學(xué)及以下文化程度人口占30.7%，幾乎占到了總?cè)丝诘?/3，初中及以下文化程度人口占到了總?cè)丝诘?3.3%，只有5.9%的人具有大學(xué)以上學(xué)歷。很明顯，目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)工廠、企業(yè)的招工要求，而那些文化水平低、年齡偏大、無一技之長的勞動(dòng)力就更難找到工作，即使找到就業(yè)機(jī)會(huì)也只能從事耗體力、報(bào)酬低、穩(wěn)定性差的簡單勞動(dòng)。
政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題上缺位，是失地農(nóng)民就業(yè)困難的另一個(gè)原因。調(diào)查結(jié)果表明，被征地農(nóng)民基本上沒有得到就業(yè)安排，也沒有得到安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)基本上被村委會(huì)留用，失地農(nóng)民的再就業(yè)權(quán)益受到侵犯。即使安排了工作，也只是安排到社區(qū)做清潔工人、保安人員，而且工資低，數(shù)量有限。在安排這些人員就業(yè)時(shí)，也有很大的隨意性。擁有足夠的人際關(guān)系資源時(shí)，才能夠得到安排。這對(duì)失地農(nóng)民來說，又是很不公平的。
3、失地農(nóng)民社會(huì)保障層次低
第一，社會(huì)保障機(jī)制不健全?，F(xiàn)行農(nóng)村的社會(huì)保障是以家庭保障為主，土地是他們賴以生存的根本保障。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說過：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”土地對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障功能即生活保障功效、提供就業(yè)功效、直接收益功效、子孫繼承功效、土地增值功效等。農(nóng)民失去了土地，也就失去了保障。失去最后保障手段的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補(bǔ)償金從一個(gè)保障體系進(jìn)入到另一個(gè)保障體系之中?？墒牵壳暗牟僮鲗?shí)踐中，武漢市并沒有將失地農(nóng)民作為原城鎮(zhèn)居民對(duì)待，將其納入到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系之中。根據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民參加最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占45.9%，其次是養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，占15.1%，基本上沒有城鎮(zhèn)居民所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障項(xiàng)目。既沒有工作，又沒有社會(huì)保障，種種問題和現(xiàn)實(shí)仍然使他們不安。隨著城市化的加速推進(jìn)，失地農(nóng)民的問題會(huì)日趨尖銳，必然要求政府走在解決失地農(nóng)民問題的最前沿。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社會(huì)保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色，政府規(guī)定社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，制定、調(diào)整社會(huì)保障政策，并對(duì)社會(huì)保障政策負(fù)有最后的責(zé)任。總之，政府在社會(huì)保障中扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行職能。
第二，保障水平低，難以滿足失地農(nóng)民基本生活需求。除了部分家里子女條件不錯(cuò)的被調(diào)查者覺得無所謂外，大多數(shù)人反映保障水平跟不上物價(jià)的上漲。靠每月260元左右的基本生活保障金解決基本生活都困難，如果生病或遇到災(zāi)害則無能為力，年紀(jì)輕點(diǎn)可以進(jìn)企業(yè)賺錢貼補(bǔ)生活，缺乏勞動(dòng)力的老人和找工作困難的人來說，只能節(jié)衣縮食，賴以度日。4、農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化
土地是農(nóng)民養(yǎng)老的本錢，農(nóng)民失去了土地，也就失去了養(yǎng)老的本錢。農(nóng)村另一種非正規(guī)保障模式是子女贍養(yǎng)保障，但自從我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，子女逐漸減少，“四二一”式的家庭逐漸增多，這意味著一個(gè)獨(dú)生子女在成年后將不得不為4－6位老人養(yǎng)老。這無論是經(jīng)濟(jì)上，還是在時(shí)間和精力上都將難以承受。
現(xiàn)代價(jià)值觀念對(duì)家庭內(nèi)聚力造成一定的沖擊，使家庭贍養(yǎng)暴露出來的問題日益嚴(yán)重。人們更多地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)“孝道”的理解似乎淡了許多，“崇老文化”失去其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人們工作方式的不同又不斷弱化農(nóng)村家庭的實(shí)際養(yǎng)老保障能力。另外，農(nóng)民對(duì)“養(yǎng)兒防老”的觀念也逐漸弱化。根據(jù)159戶失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)，只有15.7%的失地農(nóng)民將來養(yǎng)老靠子女。除以上原因外，關(guān)鍵原因是18歲以下的被撫養(yǎng)人員沒有生活保障，60歲以上老人的保障水平低，18歲以上、60歲以下的失地勞動(dòng)力基本上得到一次性貨幣安置，沒有生活保障，而且這些人員一般面臨著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的沉重負(fù)擔(dān)，再加上找工作困難，有些失地勞動(dòng)力找不到合適的工作，沒有生活來源，自己的生活問題都解決不了，更不用說贍養(yǎng)父母，甚至還要靠父母的養(yǎng)老金生活。
三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策建議
農(nóng)民失去土地，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能將不復(fù)存在，但從目前來看，土地征用制度還未徹底改變，只能用社會(huì)保障來緩解對(duì)失地農(nóng)民的虧欠。
1、將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系
實(shí)際上，失去全部土地的農(nóng)民本身是“新市民”，和城市居民面臨一樣的市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)著力將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立一個(gè)包括失地農(nóng)民在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并且作為推進(jìn)城市化的重要舉措，使失地農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)得到基本的生活保障，以解除農(nóng)民的后顧之憂和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
（1）失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。梁世盛認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障要有區(qū)別、有重點(diǎn)地加以實(shí)施。遵循這一原則，建立武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路是，根據(jù)失地農(nóng)民迫切要求，建立符合失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)要求的社會(huì)保障制度。根據(jù)對(duì)武漢市159戶失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民目前最迫切需要的是：最低生活保障（30.2%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（25.2%）、有一份工作（23.9%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（17%）。因此，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)扶持四個(gè)方面。其中保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。
（2）失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集。失地農(nóng)民保障基金應(yīng)按照國家、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌集原則。政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值受益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)該以征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分，為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金，解決他們的醫(yī)療問題，減少失地農(nóng)民看不起病的困難。
（3）失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，主要考慮到社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)供給性以及國家的基本保障義務(wù)，個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)。社會(huì)統(tǒng)籌的水平應(yīng)不低于耕種的收益和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金中的較高值，這是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的底線，也是建立失地農(nóng)民保障制度的最低成本線；同時(shí)為每一位失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，設(shè)計(jì)不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)集體和個(gè)人繳費(fèi)的不同得到不同的保障，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳費(fèi)。
2、建立失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策
農(nóng)民在失去土地之后，要想獲得永續(xù)的社會(huì)保障就離不開自身的就業(yè)。長期以來，我國的農(nóng)民由于缺乏受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能較低，思想觀念不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在市場中競爭力差，處于弱勢地位。為了增強(qiáng)失地農(nóng)民的競爭力，政府對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)采取就業(yè)扶持政策。
