發(fā)布時(shí)間：2023-04-17 17:25:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)研究論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
大學(xué)的課堂上隨處可見的現(xiàn)象：上課鈴聲已響，很多同學(xué)拎著早餐姍姍來(lái)遲，利用課上時(shí)間吃飯、聊天?！暗皖^族”只顧玩弄手機(jī)，打游戲、QQ聊天沉浸在網(wǎng)絡(luò)世界。課間走廊抽煙，大聲喧嘩。寢室里不注重個(gè)人生活習(xí)慣，對(duì)他人造成嚴(yán)重影響，使得寢室關(guān)心緊張不和諧。在擁擠的公交車不讓座，在公共大廳等候不按順序排隊(duì)，走路不注重右側(cè)通行等等行為，發(fā)生在大學(xué)生身上的事件屢見不鮮。這其中的原因是什么呢？是大學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中哪個(gè)教育環(huán)節(jié)的責(zé)任？綜合分析體現(xiàn)在家庭、學(xué)校、個(gè)人三方面原因。
2大學(xué)生公德缺失原因的分析
首先家庭是社會(huì)的重要組成部分，現(xiàn)在的大學(xué)生多數(shù)為90后，家庭條件相對(duì)優(yōu)越，父母對(duì)孩子的寵愛造成孩子自理能力差、自我中心意識(shí)強(qiáng)。并且社會(huì)責(zé)任感降低。經(jīng)常是事不關(guān)己，高高掛起。當(dāng)這樣的孩子走入大學(xué)校園，很難適應(yīng)大學(xué)生活，遇到集體活動(dòng)表現(xiàn)得不夠積極，集體宿舍里表現(xiàn)得孤立、格格不入。經(jīng)常被稱作有個(gè)性一族。這種社會(huì)意識(shí)、集體意識(shí)薄弱的群體在走入社會(huì)后也經(jīng)常表現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)。其次，學(xué)校對(duì)學(xué)生公德的培養(yǎng)欠缺，長(zhǎng)久以來(lái)的教育體制中，注重學(xué)生的分?jǐn)?shù)，忽視道德教育。學(xué)生進(jìn)入初高中后，這一點(diǎn)更為明顯。曾在2009年，湖南省一私立中學(xué)下晚自習(xí)后發(fā)生踩踏事件，8名學(xué)生遇難，26人受傷。這一事件在向我們說(shuō)明學(xué)校的教育中欠缺了對(duì)學(xué)生公德意識(shí)的培養(yǎng)，在公共場(chǎng)合，樓道里行走要靠右通行，緩慢通行不推撞，互相謙讓不喧嘩。在學(xué)校的應(yīng)試教育體制下，學(xué)生也更多關(guān)注成績(jī)，最終能否考入理想的大學(xué)是由成績(jī)決定的。而在大學(xué)開設(shè)的兩課中，即“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論”，學(xué)生曠課、課上不聽講等現(xiàn)象屢見不鮮。認(rèn)為思政課只要考試及格就可以，其他認(rèn)真聽課的學(xué)生也往往是知而不行。例如課上講到要愛護(hù)公物，課下就有在課桌上亂寫亂畫的。所以說(shuō)培養(yǎng)社會(huì)公德的意識(shí)并沒(méi)有落實(shí)到踐行環(huán)節(jié)。所以在學(xué)生心目中考試始終是劃分課程重要程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是長(zhǎng)久以來(lái)教育體制遺留下來(lái)的陰影。再次，社會(huì)上不良環(huán)境影響。大學(xué)生在年齡上進(jìn)入成年人行列，但是在思想意識(shí)上受外在環(huán)境影響較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們的價(jià)值觀念也在發(fā)生變化，出現(xiàn)形形的不分美丑、善惡現(xiàn)象。例如金錢至上、權(quán)錢交易、制假造假等等丑惡現(xiàn)象，它使得大學(xué)生容易走向功利化、世俗化。大學(xué)校園經(jīng)常看到四六級(jí)替考、賣答案、畢業(yè)論文等廣告。這些背離誠(chéng)信、褻瀆知識(shí)的行為在誘因著青年一代。勢(shì)必對(duì)其社會(huì)公德的養(yǎng)成起著嚴(yán)重的負(fù)面影響。最后，信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的沖擊。在信息時(shí)代極大發(fā)展的前提下，人們生活空間由現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)擴(kuò)展到了虛擬空間中來(lái)，當(dāng)代的大學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的依賴程度超乎想象，作業(yè)、入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)很多情況下不經(jīng)過(guò)獨(dú)立思考，直接到網(wǎng)上抄襲。網(wǎng)絡(luò)聊天、購(gòu)物、沖浪游戲占據(jù)了個(gè)人大部分生活空間，在一個(gè)沒(méi)有嚴(yán)格制度約束的自由空間里，道德主體需要用自律意識(shí)去約束自己的言行，可是對(duì)于各種新鮮事物充滿好奇，卻缺乏明確的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)的主體來(lái)講，自律意識(shí)顯得那么薄弱。所以在大學(xué)生群體中出現(xiàn)了沉迷網(wǎng)絡(luò)、欺騙、制造謠言、瀏覽等等行為。
3當(dāng)代大學(xué)生社會(huì)公德教育手段
對(duì)于大學(xué)生群體而言，社會(huì)公德是衡量其個(gè)人品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人的價(jià)值不在于自我價(jià)值，而在于他的社會(huì)價(jià)值，這一點(diǎn)不僅指?jìng)€(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，更在于他對(duì)社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。要提升大學(xué)生群體的社會(huì)公德意識(shí)。筆者認(rèn)為高校尤其是思政課教育有著不可推卸的責(zé)任，站在前沿陣地筆者也試圖探索出能內(nèi)化道德行為意識(shí)，外化道德行為習(xí)慣的一種模式，從根本解決問(wèn)題。
3.1教與學(xué)結(jié)合，注重細(xì)節(jié)
高校開設(shè)“兩課”，即“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，兩門課程站在理論前沿，對(duì)于加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)公德教育具有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，高校要抓好時(shí)機(jī)，利用教的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)的興趣。主要體現(xiàn)在課堂的教學(xué)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持教師主導(dǎo)，學(xué)生主體地位，用世界觀、人生觀、價(jià)值觀站穩(wěn)大學(xué)生思想陣地，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀去培育學(xué)生。在教學(xué)方法上要選取真實(shí)且具有代表性的案例，例如在講授文明過(guò)馬路時(shí)，選取中國(guó)式過(guò)馬路的驚險(xiǎn)片段播放，以此加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)公德的敬畏意識(shí)。讓教與學(xué)間有結(jié)合，讓學(xué)生體會(huì)學(xué)的必要性、緊迫感。所以要抓住教的細(xì)節(jié)，切忌過(guò)粗、過(guò)于形式化的泛泛而談。文明出游、餐桌禮儀。握手禮儀、水電資源的合理利用、助人為樂(lè)等等教學(xué)環(huán)節(jié)。尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注。
3.2信與守統(tǒng)一，堅(jiān)守信仰
在社會(huì)生活中，當(dāng)面對(duì)道德困境時(shí)很多大學(xué)生往往表現(xiàn)出困惑，例如當(dāng)問(wèn)道“有老人路邊被撞倒，你是否敢扶?”時(shí)，大家會(huì)聯(lián)系到2008年彭宇案，大學(xué)生扶老人被判賠7.9萬(wàn)元。同樣在2014年，發(fā)生在武漢街頭，一老人騎車摔倒手骨折，“最美女生”勇敢扶起。所以善惡美丑的鮮明對(duì)比更有利于錘煉大學(xué)生的道德判斷能力。要廣泛開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和道德模范、最美人物和身邊好人活動(dòng)，用人們信服的榜樣進(jìn)行引領(lǐng)，用令人敬仰的模范先進(jìn)示范，形成見賢思齊、尊道尚德的濃厚氛圍。使大學(xué)生群體堅(jiān)信社會(huì)的道德主流是向善的，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)社會(huì)公德的堅(jiān)守。提高其道德信仰。
3.3理與實(shí)結(jié)合，注重踐行
【關(guān)鍵詞】和諧美學(xué)/和諧社會(huì)/和諧關(guān)系/和諧人格
黨的十六屆四中全會(huì)在《關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力》的決定中，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大任務(wù)，這為和諧美學(xué)的發(fā)展提供了很大機(jī)遇，也給和諧美學(xué)提出了新的研究課題。
和諧美學(xué)認(rèn)為“美是和諧”，而和諧是歷史的、動(dòng)態(tài)的，它由古典素樸的和諧美，經(jīng)近代對(duì)立的崇高美，向現(xiàn)代更高、更新的辯證和諧美發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，一方面為現(xiàn)代和諧美學(xué)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面它本身就是這種新型和諧美的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與社會(huì)、人與自然、人與自身、主體與對(duì)象高度和諧統(tǒng)一的社會(huì)，從和諧美學(xué)看，和諧社會(huì)就是更新、更美的社會(huì)。黑格爾曾說(shuō)古希臘是一個(gè)和諧的社會(huì)，是“一個(gè)美的時(shí)代”，但那是古代人未充分發(fā)展的一種和諧，是一種不完滿的完滿，是無(wú)法與今天全面發(fā)展的現(xiàn)代人與現(xiàn)代和諧美相比擬的?，F(xiàn)代社會(huì)主義新型的和諧社會(huì)，既超越了古代農(nóng)業(yè)社會(huì)田園牧歌式的和諧，超越了歷代儒家期盼的太平盛世和大同世界，也超越了畢達(dá)哥拉斯數(shù)的和諧宇宙、柏拉圖的“愛情”世界和“理想國(guó)”。這個(gè)新的和諧社會(huì)，是在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息的時(shí)代，在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)的過(guò)程中構(gòu)建的，它的形成將意味著從近代開始一直在主體基礎(chǔ)上對(duì)立、分裂中演進(jìn)，不斷向現(xiàn)代、后現(xiàn)代極端化發(fā)展的動(dòng)蕩不安的時(shí)代將逐漸成為過(guò)去，而新的和諧社會(huì)將開辟出一個(gè)新的美的時(shí)代，它將總結(jié)和超越過(guò)去一切的和諧社會(huì)，它將是一個(gè)自覺(jué)的充分發(fā)展的和諧時(shí)代。
如生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)去被狹隘地理解為只是改造世界的客觀活動(dòng)，而從和諧美學(xué)看來(lái)，它應(yīng)是一個(gè)人與自然相互作用、相互和諧的關(guān)系性的概念，勞動(dòng)實(shí)踐的涵義非常豐富，它不只是人類創(chuàng)造工具、使用工具，作用于客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)，而且是創(chuàng)造和推進(jìn)人與自然和諧關(guān)系不斷發(fā)展的活動(dòng)。但迄今為止生產(chǎn)勞動(dòng)的和諧卻是有限的，原始勞動(dòng)的和諧是素樸的，是在強(qiáng)大自然威力壓抑下喚醒的神話式的和諧。農(nóng)業(yè)社會(huì)的勞動(dòng)是依附于自然、依附于土地、田園牧歌式的和諧。工業(yè)社會(huì)的勞動(dòng)，一方面是異化的勞動(dòng)，是物對(duì)于人的奴役和控制；另一方面是主體的膨脹，借助工具理性粗暴地征服，摧殘自然，導(dǎo)致生態(tài)失衡與自然的分裂對(duì)立。只有到社會(huì)主義和諧社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)，人與物、人與工具才逐步走向新的和諧，才真正開始全面實(shí)現(xiàn)馬克思所說(shuō)的人們的勞動(dòng)也是“按照美的規(guī)律來(lái)創(chuàng)造的”，人們才在勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)產(chǎn)品、勞動(dòng)過(guò)程中，創(chuàng)造并感受到和諧，體驗(yàn)到快樂(lè)，勞動(dòng)才超越了生存的需要，升華為一種人生的享受。同樣在社會(huì)主義和諧社會(huì)中，不但生產(chǎn)活動(dòng)是和諧的，產(chǎn)品的流通、交換、消費(fèi)的活動(dòng)也不只是一種商業(yè)行為，而同時(shí)是一種審美活動(dòng)。人們購(gòu)物不但是為了滿足使用的需要，同時(shí)越來(lái)越重視產(chǎn)品的審美含量，購(gòu)物的過(guò)程變成一種觀照體驗(yàn)快樂(lè)的過(guò)程。買方與賣方也不單是交易的關(guān)系，而且是一種互助合作的關(guān)系，交易的過(guò)程也變成在互動(dòng)中不斷提高彼此審美素養(yǎng)的過(guò)程。
物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)、藝術(shù)生產(chǎn)的關(guān)系也發(fā)生了重大變化。1959年我在《馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡規(guī)律，是否適用于社會(huì)主義文學(xué)》一文中曾說(shuō)：“馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展不平衡規(guī)律”，“已逐漸失去作用，正在被藝術(shù)生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的新規(guī)律所代替”①。當(dāng)然，適應(yīng)不是沒(méi)有矛盾，不是沒(méi)有不平衡，而是社會(huì)主義社會(huì)能自動(dòng)調(diào)控物質(zhì)生產(chǎn)與藝術(shù)生產(chǎn)的關(guān)系，使之在動(dòng)態(tài)中不斷達(dá)到新的適應(yīng)，新的協(xié)調(diào)，更高的平衡。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和實(shí)踐，必將進(jìn)一步把物質(zhì)生產(chǎn)和藝術(shù)生產(chǎn)，以及一切精神文化生產(chǎn)，在動(dòng)態(tài)中平衡、有序、全面地協(xié)調(diào)起來(lái)。我們更應(yīng)該在新形勢(shì)下，進(jìn)一步深入地研究藝術(shù)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)與和物質(zhì)生產(chǎn)相互適應(yīng)和諧發(fā)展的新規(guī)律，以有力地促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)與文化需要，而當(dāng)前人們的一切日常生活也正在朝和諧適宜、協(xié)調(diào)有序的方向發(fā)展著。食不只是胃腸的需要，而且是一種精神的享受，我國(guó)古代晏子早就有“和如羹”、和五味的思想，并且認(rèn)為和羹有“君子食之，以平其心”的作用，中國(guó)的飲食文化始終體現(xiàn)著一種中和意識(shí)和趣味。現(xiàn)在各種食品更講究造型的獨(dú)特、色彩的搭配、口味的調(diào)和，使人們吃出一個(gè)和諧來(lái)，吃出一個(gè)美來(lái)；衣著不單是遮體御寒，已越來(lái)越注重個(gè)性化、人格化和親和力，注意新穎而得體，時(shí)尚而靚麗，讓人們穿出一個(gè)和諧來(lái)，穿出一個(gè)美來(lái)；房屋不單是為了居住，追求實(shí)用而美觀、溫馨而舒適的美化裝飾，已漸成為家居的普遍風(fēng)氣，它為人與環(huán)境、物理空間與心理空間的和諧創(chuàng)造了更多的物質(zhì)條件。一位美學(xué)家曾形容審美的愉悅像坐在家里那樣自由自在，這種自由自在的家居正在中國(guó)大地興起，讓人們住出一個(gè)和諧來(lái)，住出一個(gè)美來(lái)；行也在醞釀著巨大的變化，不但自行車王國(guó)正逐步為轎車所擠占，而且逐步追求快捷、便利、舒適和愜意的出行，逐步讓人們行出一個(gè)和諧來(lái)，行出一個(gè)美來(lái)?？傊粘Ｉ钫趯徝阑⒑椭C化、人文化。但我這里所說(shuō)的生活審美化，與有些同志所說(shuō)的“審美生活化”不同?！叭粘Ｉ畹膶徝阑笔前焉钌A到精神的審美的高度，而所謂“審美日常生活化”是讓審美與生活看齊，把理性的精神的審美降至感性的物質(zhì)的日常生活的水平，實(shí)是把審美感性化、化、生理化，越來(lái)越淡化了其人文精神和理性內(nèi)涵，這是后現(xiàn)代消解和否定審美與日常生活差別的一種反映。審美自然包括感性的，但它又必須超越感性，使感性與理性、生理感受和心理體驗(yàn)和諧地統(tǒng)一起來(lái)，才能達(dá)到真正的審美境界。
生產(chǎn)勞動(dòng)、日常生活的背后是人與對(duì)象、人與人的關(guān)系，和諧社會(huì)的理想歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然、人與自身的現(xiàn)代和諧，推動(dòng)“社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展”。原始時(shí)代也曾產(chǎn)生過(guò)一種團(tuán)結(jié)互助的關(guān)系，但那是未分裂的、素樸的和諧。我國(guó)古代儒家也曾設(shè)計(jì)過(guò)人與社會(huì)和諧的方案，如在家庭講父慈子孝，兄友弟恭，夫唱婦隨、舉案齊眉；在國(guó)家講君明臣忠，將相諧和，君民同樂(lè)，長(zhǎng)治久安；在社會(huì)上講睦鄰友好，交友誠(chéng)信，“不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的和諧關(guān)系。但這種和諧的社會(huì)關(guān)系，一方面是為適應(yīng)宗族關(guān)系和封建等級(jí)秩序的需要，另一方面，又表現(xiàn)為主體依賴于客體、個(gè)人依附于社會(huì)、心理意識(shí)服從于道德律條的不自由。古代夢(mèng)想的和諧社會(huì)是片面的、虛幻的，甚至沖淡和掩飾了階級(jí)對(duì)立的現(xiàn)實(shí)。近代資本主義社會(huì)突破和揚(yáng)棄了古代的和諧，把一切社會(huì)關(guān)系置于厲害對(duì)立的基礎(chǔ)上，二元對(duì)立也成為西方現(xiàn)代、后現(xiàn)代文化的根本特征，西方現(xiàn)代、后現(xiàn)代文化一直是在經(jīng)驗(yàn)主義和理性主義、人文主義和科學(xué)主義的二元對(duì)立中嬗變的。荒誕是二元對(duì)立極端化的產(chǎn)物，它一方面把對(duì)立推向兩極，另一方面又與“無(wú)差別”相關(guān)聯(lián)，消解和抹殺一切矛盾、差別，是一個(gè)矛盾的悖論。在這個(gè)悖論中，前期的荒誕側(cè)重于向兩極對(duì)立的極端發(fā)展，后期的荒誕，特別是其近來(lái)的動(dòng)向，更側(cè)重于走向消解和抹殺矛盾，甚至走向另一極端，否認(rèn)和消解一切差別。誕生于后現(xiàn)代語(yǔ)境中的生態(tài)主義和生態(tài)美學(xué)(西方稱環(huán)境美學(xué))，強(qiáng)調(diào)人與自然的“整體和諧”，同樣表現(xiàn)了這種消解矛盾否認(rèn)差別的思潮。因?yàn)樵谶@種“整體和諧”中，側(cè)重強(qiáng)調(diào)人是自然的一部分，人是自然界生態(tài)發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)，人與動(dòng)物是平等的。在反人類中心主義的旗幟下，人與自然的差別，人的社會(huì)性、主體性、能動(dòng)創(chuàng)造性消失了，以人為本不見了，而突現(xiàn)出來(lái)的實(shí)是以自然為本，實(shí)是人統(tǒng)一于自然的整體和諧，人與自然無(wú)差別的整體和諧。新的和諧社會(huì)關(guān)系，將結(jié)束近、現(xiàn)代的絕對(duì)對(duì)立，吸收、融合后現(xiàn)代趨向和諧的有益觀念，重新創(chuàng)造一種和諧自由的社會(huì)關(guān)系。這種和諧的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)實(shí)的規(guī)律性的真實(shí)存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了古代虛幻、片面、素樸的和諧。它以新的互助互愛、團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的新關(guān)系代替利益對(duì)立和相互爭(zhēng)奪的舊關(guān)系，開創(chuàng)了人類和諧處理自身關(guān)系的新時(shí)代。社會(huì)美是人與社會(huì)的和諧，社會(huì)主義和諧社會(huì)新型的人與社會(huì)的和諧關(guān)系，將創(chuàng)造一種更新、更高的社會(huì)美。
人與社會(huì)的和諧離不開人與自然的和諧。馬克思恩格斯早就指出人是自然的一部分，自然界又是人的無(wú)機(jī)軀體，自然與人的和諧在實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展。沒(méi)有人與自然的和諧，沒(méi)有人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與社會(huì)的和諧就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)，人與社會(huì)的和諧就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然人與自然的和諧又依賴于人與社會(huì)的和諧才能完成，正像馬克思所指出的：只有“社會(huì)是人同自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義”②。沒(méi)有人與社會(huì)的和諧，也就難于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。環(huán)境學(xué)家諾曼·萬(wàn)爾頓曾說(shuō)，“只有與地球和諧相處，才能使人與人之間和諧相處”，“而只有人們之間和諧相處，才能做到與地球和平相處”③。人與自然的和諧是自然美和生態(tài)美，社會(huì)主義和諧社會(huì)推動(dòng)人與自然向更高的和諧發(fā)展，也將不斷促使自然生態(tài)日益變得更新、更美。人與社會(huì)、人與自然和諧的落腳點(diǎn)是人，人與自身的和諧是人與社會(huì)、人與自然和諧的關(guān)鍵與核心，只有人與自身的和諧，只有人自身全面和諧發(fā)展，人與社會(huì)、人與自然的和諧才能落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)。試想社會(huì)上每一個(gè)人都身心畸形、靈魂與肉體分裂、理性與感性失衡，哪里能談到人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧呢？
構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是人，是以人為本。構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)，是為了人；構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)踐要落實(shí)到人，而構(gòu)建和諧社會(huì)的歸宿也是人，都是為了要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展”。這種全面發(fā)展的人，在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中造就，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中不斷發(fā)展和成熟，和諧社會(huì)是現(xiàn)代和諧人的搖籃。現(xiàn)代和諧人既富有突出的個(gè)性，又把人與人、人與社會(huì)、人與自然等一切社會(huì)關(guān)系和諧自由的內(nèi)涵內(nèi)化為自己的真正的人的本質(zhì)。他是感性與理性都充分發(fā)展，而又和諧統(tǒng)一的人?，F(xiàn)代全面和諧的人遠(yuǎn)超越了古代人，古代人的和諧是原始的未充分發(fā)展的，是單純的、不豐富的、有限的。他也超越了西方近代、現(xiàn)代、后現(xiàn)代人，從近代開始人們就在理性與感性、靈魂與肉體二重性格的裂變和斗爭(zhēng)中備受煎熬，而隨著現(xiàn)代、后現(xiàn)代人文主義和科學(xué)主義、技術(shù)理性和價(jià)值理性對(duì)立的極端發(fā)展，一方面現(xiàn)代科技的高度發(fā)展，使理性虛構(gòu)了自我迷信，理性主體的妄自尊大，無(wú)度的粗暴的征服和摧殘自然，陷于自然的無(wú)情報(bào)復(fù)之中；另一方面人文精神的喪失，感性主體的膨脹和淪落，人或異化為“甲蟲”、非人，或裂變?yōu)椤皢蚊嫒恕?、碎片人，或成為無(wú)家可歸的流浪兒。和諧社會(huì)為后現(xiàn)代無(wú)家可歸的流浪兒構(gòu)建了美好的精神家園，無(wú)家可歸的流浪兒有家可歸了，人類漂泊無(wú)依的時(shí)代也將成為過(guò)去。和諧社會(huì)的構(gòu)建，將是非人時(shí)代的終結(jié)，將是理性妄自尊大時(shí)代的終結(jié)，將是真正現(xiàn)代自由人的新生。他把必然升華為自由，把受動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，具有充分的創(chuàng)造活力，成為最有主體主動(dòng)性、歷史創(chuàng)造性的現(xiàn)代人，成為既有主觀目的又合“客觀目的”的真正的歷史的主人。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判(1857—1858年草稿)》中指出：“人類全部力量的全面發(fā)展”就是人類歷史的“目的本身”④，從根本上說(shuō)這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的“目的本身”?，F(xiàn)代社會(huì)主義的自由人，將是和諧全面發(fā)展的人，將是社會(huì)美的核心和主體自身，將是自然美的創(chuàng)造者，藝術(shù)美的立法者。藝術(shù)美源于現(xiàn)實(shí)美又高于現(xiàn)實(shí)美，藝術(shù)和諧美是社會(huì)主義和諧社會(huì)的藝術(shù)概括和審美創(chuàng)造，是新型的現(xiàn)代和諧自由人，以及人與社會(huì)、人與自然的新型和諧關(guān)系的典型反映和理想的表現(xiàn)，它也將隨著和諧社會(huì)、和諧人格的不斷完善，不斷發(fā)展，日益走向至真至善至美的境地。
總之，和諧社會(huì)的精神是把社會(huì)和諧化、審美化，從美的本質(zhì)上說(shuō)和諧社會(huì)就是美的社會(huì)，和諧的關(guān)系就是美的關(guān)系，和諧的人就是美的人。和諧的精神照亮了我們社會(huì)整體的美，也點(diǎn)亮了我們社會(huì)一切個(gè)體的美。當(dāng)然這是我們的理想和目標(biāo)，我們現(xiàn)在和這個(gè)理想還有不小的距離，但可貴的是和諧社會(huì)的提出和構(gòu)建，已朝這個(gè)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。只要我們堅(jiān)持不懈地努力，這個(gè)光輝理想一定會(huì)逐步變成明天燦爛的現(xiàn)實(shí)。
注釋：
①周來(lái)祥：《馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡規(guī)律，是否適用于社會(huì)主義文學(xué)》，原載《文藝報(bào)》1959年第2期。后收入《周來(lái)祥美學(xué)文選》(下)，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第1253—1265頁(yè)。
②馬克思：《資本論》第一卷，人民出版社1963年版，第122頁(yè)。
（一）招贅婚姻的原因
梅灣是江西宜黃縣一個(gè)純山區(qū)的小村莊。全村分為5個(gè)村小組，總共138戶人家，總?cè)丝?97人。其中，有52戶上門姑爺，招贅?gòu)D女占已婚育齡婦女總數(shù)的46.4％，招贅婚居模式占總戶數(shù)的37.7％。梅灣村招贅婚姻的歷史并不是很長(zhǎng)，大約從解放初期開始。以前，因?yàn)槭⑿斜容^嚴(yán)格的父系家族制度，所以招贅婚姻很少，而且即使有，也認(rèn)為男到女家結(jié)婚落戶是一種恥辱，入贅郎仔的家庭地位、社會(huì)地位都很低，得不到族人的承認(rèn)，受到他人的歧視、排斥。有的地方甚至以上門女婿是外來(lái)人口為由，不分給他們土地，不讓他們?nèi)霊簟?/p>
梅灣作為一個(gè)小山村，耕地、山林資源非常豐富，人均1.6畝耕地，有的組甚至達(dá)到了2.2畝。當(dāng)?shù)卮迕窬偷厝〔?，房子基本上是純木結(jié)構(gòu)的兩層小樓，因而吸引了大量的外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)本地做工或做手藝，比如木工、篾工。時(shí)間長(zhǎng)了，覺(jué)得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件還不錯(cuò)，就留下來(lái)做了上門姑爺。從個(gè)人和家庭因素這方面來(lái)看，50年代－70年代末期，招郎出去的家庭一般都生活比較困難，家里子女較多。例如有一個(gè)家庭，家里有九個(gè)兄弟姐妹（六個(gè)男孩、三個(gè)女孩），于是兩兄弟都出去招郎。而且既然招贅上門，不用給女方家任何彩禮?，F(xiàn)在情況有所變化，年輕人出去打工的多了，從外面認(rèn)識(shí)了男孩，帶回來(lái)做上門姑爺。此外，政府的引導(dǎo)與扶持也起了很重要的作用。梅灣村的現(xiàn)任和前任村支書都是上門姑爺，他們靠自己的努力和能力贏得了村民的信任，被選為村支書，于是對(duì)上門姑爺實(shí)行了傾斜政策，如可以同樣分得土地、山林和申請(qǐng)宅基地，能力強(qiáng)的入贅女婿可以擔(dān)任村組干部，使他們享受到與村民同等的待遇。后來(lái)，當(dāng)?shù)氐目h、鎮(zhèn)政府也制定了一系列針對(duì)男到女家落戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策，如給夫妻雙方辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、獨(dú)生子女辦理健康平安保險(xiǎn)并進(jìn)行成才獎(jiǎng)勵(lì)，可以優(yōu)先承包魚塘、荒山，優(yōu)先安排木材砍伐指標(biāo)，優(yōu)先得到扶貧貸款等，并明確規(guī)定在耕地調(diào)整、山林開發(fā)等方面，上門女婿享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?，在宅基地審批上?yōu)先考慮。當(dāng)?shù)氐恼刹繛榱藦妮浾撋弦龑?dǎo)這種婚俗新風(fēng)尚，還親自為年輕人牽線搭橋或當(dāng)證婚人，為上門姑爺舉行招贅集體婚禮，鼓勵(lì)男到女家落戶。
（二）招贅婚姻的特點(diǎn)
在梅灣，招郎家庭在準(zhǔn)備結(jié)婚時(shí)一般都簽有招郎契約，這種做法在解放初期就有。招郎契約屬于一種規(guī)范性文約，在農(nóng)村，招郎契約比結(jié)婚證看得還重要，一般是先簽契約，后領(lǐng)結(jié)婚證。
招郎契約主要涉及三方面的內(nèi)容：子女姓氏、養(yǎng)老和財(cái)產(chǎn)繼承。（1）關(guān)于子女姓氏：一般規(guī)定婚后所生子女，如果一胎，則“貳姓接紹”或“兩姓相共”，如果生兩男，則“宗枝長(zhǎng)子”隨母姓，幼子隨父姓；如果生一男一女，則一律兩姓相共，但男孩的名字是母親的姓氏在前，女孩的名字是父親的姓氏在前，并且規(guī)定所定子女不反悔變姓。這樣一來(lái)，繼承了雙方祖宗的姓氏。1968年，從浙江千島湖遷來(lái)部分移民，聚居在一起，組成了一個(gè)村小組。浙江移民村中也存在招郎的習(xí)俗，但是與梅灣村本地的招郎習(xí)俗相比，又存在著差異。在移民村的招郎家庭中，一般不簽訂招郎契約，而且婚后所生子女一般都隨母姓，做上門女婿的也不是很在意孩子的姓氏，認(rèn)為姓氏只是一個(gè)符號(hào)。（2）關(guān)于財(cái)產(chǎn)繼承：在梅灣，上門姑爺一般稱岳父母為叔叔、嬸嬸，小孩則稱他們?yōu)闋敔敗⒛棠?，而不叫外公、外婆。?duì)于岳父母的財(cái)產(chǎn)，一般實(shí)行隔代繼承的原則，上門女婿沒(méi)有繼承權(quán)，但可以照管、使用，這樣可以避免一旦發(fā)生婚變，把岳父母家的財(cái)產(chǎn)帶走返回原鄉(xiāng)的問(wèn)題。也即岳父母的財(cái)產(chǎn)最終歸隨母姓的子女繼承，而夫妻共同創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)，則在幾個(gè)子女中平均分配。有的契約內(nèi)容更精確，在財(cái)產(chǎn)分配方面更詳細(xì)，哪些東西分配給哪一姓的子女，都寫得明明白白。如果家里舊房子多，那么在財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)，需遵循“補(bǔ)長(zhǎng)”的原則，即第一個(gè)兒子在財(cái)產(chǎn)分配上，要比其它的孩子多分一些，稱為“補(bǔ)長(zhǎng)”。這實(shí)際上與姓氏的繼承相關(guān)，即要額外多分一些財(cái)產(chǎn)給隨母親姓的孩子。在贍養(yǎng)方面也一樣，大兒子承擔(dān)的義務(wù)要多一些。（3）關(guān)于家庭養(yǎng)老：男到女家結(jié)婚落戶，多數(shù)是有女無(wú)兒戶，也有一些是到有兒有女家庭的，但不管是哪種情況，都承擔(dān)了女方父母的養(yǎng)老責(zé)任。在訪談中，絕大多數(shù)的招郎家庭都認(rèn)為，招郎主要有兩個(gè)目的：一是為了傳后，二是養(yǎng)老，但最主要的還是養(yǎng)老和老人百年壽終的問(wèn)題，這兩方面相互依賴，缺一不可。再有就是為了解決女方家缺少勞力的問(wèn)題。招郎之后，上門姑爺需要供養(yǎng)岳父母至百年壽終，負(fù)擔(dān)他們的一切生活費(fèi)用和百年之后的費(fèi)用。有的契約還規(guī)定，招郎出去的兒子對(duì)自己的生身父母也要承擔(dān)一定的養(yǎng)老義務(wù)，如“所議親生父母口食，每年額交叁擔(dān)”，或“每年給生活費(fèi)幣伍拾元，包括口糧在內(nèi)。百年之后負(fù)擔(dān)費(fèi)用四分之一”。也就是說(shuō)，上門女婿要承擔(dān)雙方家庭老人的養(yǎng)老義務(wù)。當(dāng)然，在承擔(dān)自己父母的養(yǎng)老義務(wù)時(shí)，也有權(quán)利繼承父母的財(cái)產(chǎn)，這些都可以和自家兄弟協(xié)商，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的，可以多承擔(dān)一些。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)
農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障[3].
第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到[8].
有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺(jué)以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒(méi)有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。
二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和問(wèn)題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端
有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題；二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件
有學(xué)者指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問(wèn)題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。
在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54].
除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的理論支持。同時(shí)，筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來(lái)看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來(lái)看，雖然有過(guò)一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。
其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀原因，但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。
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[論文摘要]近些年，學(xué)者們對(duì)國(guó)企工人階層的關(guān)注和討論越來(lái)越多。本文用社會(huì)學(xué)的視野對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)企改革過(guò)程中工人階層的研究進(jìn)行歸納總結(jié)，并在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于工人的內(nèi)部分化、行動(dòng)回應(yīng)和失業(yè)下崗職工的研究較多，而對(duì)于國(guó)企工人的整體分化研究較為欠缺，工人的階層意識(shí)研究還應(yīng)得到進(jìn)一步的深入。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的社會(huì)變遷，國(guó)有企業(yè)也在順應(yīng)社會(huì)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中進(jìn)行了一系列的從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)制度到勞動(dòng)就業(yè)、工資、社會(huì)保障等方面的變革。直至二十一世紀(jì)的今日，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)把每個(gè)工人的利益深深地卷入其中，同時(shí)給企業(yè)自身和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。本文在分析國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)企改革過(guò)程中工人階層研究的部分文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，用社會(huì)學(xué)的視野進(jìn)行歸納總結(jié)，以期對(duì)工人階層的進(jìn)一步研究提供一些有益的借鑒和幫助。
一、國(guó)有企業(yè)工人階層的地位變遷及內(nèi)部階層的分化
從50年代到70年代，國(guó)有企業(yè)的工人階層在社會(huì)生活中的地位、聲望以及政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入和身份高于其他階層。但是改革開放以來(lái)，國(guó)企工人在三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部沖擊以及企業(yè)內(nèi)部改制的雙重壓力下，其政治、經(jīng)濟(jì)地位的優(yōu)越感已消失，代之以經(jīng)濟(jì)上陷入“相對(duì)貧困”、精神上面臨來(lái)自外界與自我的雙重輕視，并且還面臨著越來(lái)越重的失業(yè)威脅。馮同慶把這種地位的下降具體表述為勞動(dòng)權(quán)益的失落、資本利益的失落和政治權(quán)利的削弱，認(rèn)為導(dǎo)致這種階層地位下降的原因是因?yàn)楦母锝⑵鸬男碌碾A層結(jié)構(gòu)與公有制深層制度化結(jié)構(gòu)沒(méi)有有機(jī)的結(jié)合，處于一種矛盾狀態(tài)。李亞雄則認(rèn)為“權(quán)利與市場(chǎng)混合機(jī)制”是塑造了工人階層的地位的最重要的結(jié)構(gòu)化因素。周長(zhǎng)城1997年在對(duì)某大型國(guó)有企業(yè)的調(diào)查時(shí)，先將職工按照勞動(dòng)方式的不同分為管理人員、技術(shù)人員和普通工人三個(gè)層次，并研究發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是主觀上，還是客觀上，處在轉(zhuǎn)型期的工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位都在下降，工人階級(jí)內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。同時(shí)，很多研究已經(jīng)表明不同層次的工人在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、政治地位、職業(yè)心理、行為取向等方面上存在顯著差異。
二、國(guó)有企業(yè)工人的心理研究
國(guó)有企業(yè)工人的心理研究包括心態(tài)、滿意度、社會(huì)心理承受力和階層意識(shí)等方面。企業(yè)改革關(guān)乎每個(gè)工人自身的利益，其對(duì)工人階層心理的影響也是巨大的。郭星華根據(jù)2000年一項(xiàng)對(duì)北京市國(guó)有企業(yè)職工的調(diào)查結(jié)果分析得出以下結(jié)論：國(guó)企職工關(guān)心的首要問(wèn)題是自身的經(jīng)濟(jì)利益；安全與穩(wěn)定是他們十分重要的社會(huì)需要；同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)職工存在著失落與失衡的心態(tài)。畢素華認(rèn)為國(guó)企職工對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的心理承受能力大大增強(qiáng)，但其適應(yīng)性還不強(qiáng)。他們對(duì)改革中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象、兩極分化和分配不公、社會(huì)風(fēng)氣滑坡、社會(huì)治安不穩(wěn)定等社會(huì)不良現(xiàn)象存在著較大甚至強(qiáng)烈的不滿。這些都需要建立起良好的表達(dá)機(jī)制，以防止不滿情緒的膨脹和社會(huì)的不穩(wěn)定。階層意識(shí)體現(xiàn)的是社會(huì)階層的主觀性建構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)成為社會(huì)分層研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域。趙煒從對(duì)國(guó)有企業(yè)職工階層意識(shí)的分析來(lái)看，職工的階層意識(shí)和職工所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位基本上一致，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的變化表現(xiàn)出一定的“滯后性”。羅忠勇在提出工人的階層意識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：工人有明確的階層認(rèn)知，大多數(shù)工人清楚地意識(shí)到自己處在社會(huì)結(jié)構(gòu)的中下層和下層，工人對(duì)本階層的利益有明確的認(rèn)同，但工人的階層利益維護(hù)意識(shí)淡薄。這反映出當(dāng)前國(guó)企工人普遍對(duì)自身地位評(píng)價(jià)較低，相對(duì)剝奪感較強(qiáng)。
三、失業(yè)下崗職工的研究
目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于失業(yè)下崗職工的研究主要從宏觀和微觀的角度入手。宏觀方面主要包括通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析，來(lái)尋找導(dǎo)致失業(yè)下崗的原因以及政府治理失業(yè)問(wèn)題的政策選擇研究。
微觀方面包括：第一，影響下崗職工再就業(yè)選擇的因素，其中，社會(huì)資本，人力資本甚至是政治資本在再就業(yè)中的作用受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注。早在1998年，風(fēng)笑天在對(duì)武漢市四家“下崗”情況較為嚴(yán)重的企業(yè)職工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：在社會(huì)資本變量中對(duì)職工能否再就業(yè)起決定作用的是：親戚和朋友的社會(huì)地位，而和自己具有同質(zhì)性的父母和配偶的社會(huì)地位、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模等因素沒(méi)有顯著影響。社會(huì)資本的作用主要體現(xiàn)在再就業(yè)信息和機(jī)會(huì)的獲取以及資金的供給。另一方面，個(gè)人的職稱或技術(shù)級(jí)別，教育程度等人力資本對(duì)于再就業(yè)也有顯著作用。然而在2002年，趙延?xùn)|的研究表明：盡管社會(huì)資本對(duì)職工再就業(yè)的作用是相當(dāng)明顯的，但這種作用的發(fā)揮受到制度背景的制約，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的逐漸建立和完善，社會(huì)資本的重要性日益下降。更為嚴(yán)重的是，對(duì)于那些處于社會(huì)底層的下崗職工來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本帶來(lái)的卻是“負(fù)面效應(yīng)”。與社會(huì)資本形成對(duì)照的是，人力資本隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的建立完善對(duì)勞動(dòng)力資源配置的作用則表現(xiàn)得越來(lái)越顯著。可是，李培林基于一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與一般的常規(guī)推論相反，在下崗職工的收入決定、階層認(rèn)同和社會(huì)態(tài)度等方面，存在著“人力資本失靈”現(xiàn)象，即下崗職工以往的人力資本積累對(duì)提高收入水平和促進(jìn)社會(huì)態(tài)度的理性化不再發(fā)揮作用。究其原因，可能是市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的大轉(zhuǎn)折時(shí)期，會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力市場(chǎng)“知識(shí)技能系統(tǒng)”的改變，從而導(dǎo)致人力資本的斷裂。謝桂華則把人力資本的作用更細(xì)致的描述為：教育程度高的工人更有可能再就業(yè)，工人下崗前所獲得的工作經(jīng)驗(yàn)和技能無(wú)助于他們?cè)倬蜆I(yè)。政治資本對(duì)再就業(yè)的概率沒(méi)有影響，無(wú)論是黨員還是前干部在再就業(yè)方面都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。在我看來(lái)，“人力資本的失靈”更是把職工培訓(xùn)的緊迫性和必要性擺在了企業(yè)和社會(huì)的面前。在如今這個(gè)信息爆炸的年代，知識(shí)更新?lián)Q代的速度越來(lái)越快，工人要想保住自己的“飯碗”，沒(méi)有一定適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的知識(shí)素養(yǎng)和工作技能是不行的。這就需要企業(yè)和社會(huì)能夠給工人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。
第二，失業(yè)下崗職工的轉(zhuǎn)型適應(yīng)心理。很多學(xué)者在研究失業(yè)下崗職工時(shí)都提到他們的“等、靠、要”思想，并將之歸因于“單位習(xí)性”。單位習(xí)性即是在國(guó)有企業(yè)中形成的感受、經(jīng)濟(jì)收入、生活方式、語(yǔ)言使用、社會(huì)交往等固有的社會(huì)習(xí)慣，它包括相對(duì)固定且封閉的生活交際圈、規(guī)律性的休假制度、豐厚而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入、良好的社會(huì)保障及身份上的優(yōu)越感等等。而國(guó)有企業(yè)失業(yè)下崗人員在原單位體制內(nèi)形成的“單位習(xí)性”制約著失業(yè)者轉(zhuǎn)型適應(yīng)和社會(huì)認(rèn)同的進(jìn)度和深度，進(jìn)而影響著失業(yè)者再就業(yè)路徑的選擇。劉愛玉認(rèn)為差異性資源賦予工人不同的市場(chǎng)能力，越是擁有市場(chǎng)相容性資源的工人，越是表現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)和對(duì)集體行動(dòng)的回避。越是擁有市場(chǎng)排斥性資源的工人，越是表現(xiàn)出對(duì)企業(yè)的依賴，一旦企業(yè)依賴難以為繼，若缺失預(yù)防性正式制度提供的基本生活保障，則集體行動(dòng)的可能性較大。
四、國(guó)企工人的行動(dòng)回應(yīng)
以破產(chǎn)、倒閉、出售、兼并和股份制改造等手段進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改制引起了大規(guī)模的減員，這類群體必然會(huì)對(duì)正在生長(zhǎng)形成中的新體制和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生行動(dòng)回應(yīng)。李靜君通過(guò)對(duì)20世紀(jì)90年代初廣州一些國(guó)有企業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為“集體無(wú)行動(dòng)”是國(guó)有企業(yè)工人的勞動(dòng)政治形式，這種集體無(wú)行動(dòng)表現(xiàn)為：冷漠、不合作、公共責(zé)任的侵蝕、積極性缺乏、缺工、工作場(chǎng)所的無(wú)效率。她認(rèn)為社會(huì)主義工作生活的經(jīng)歷影響了工人對(duì)制度變革過(guò)程中的回應(yīng)與解釋。然而，1995年之后，國(guó)企進(jìn)一步的改革使得國(guó)有企業(yè)工人行動(dòng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，集體行動(dòng)已經(jīng)成為工人表達(dá)其利益訴求的主要方式之一，但是這種集體行動(dòng)是有限的。馮同慶認(rèn)為，工人是具有認(rèn)知能力的社會(huì)行動(dòng)者，中國(guó)的企業(yè)改革使工人以“主人翁”形式體現(xiàn)的特殊利益受到越來(lái)越大的沖擊，這雖然是工人始料未及的，但以往的“主人翁”地位升華出的自尊并不會(huì)同步失去。作為社會(huì)行動(dòng)者的工人地位越是下降，反而越強(qiáng)化了自尊。工人的社會(huì)行動(dòng)具有明顯的以實(shí)現(xiàn)自身利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的自尊和自信特征，他們的行為選擇在不滿與容忍中更傾向于后者。工人總體上希冀的是有基本保障的工作和生活。劉愛玉依據(jù)大量豐富的個(gè)案訪談資料發(fā)現(xiàn)，工人在因制度變革而利益受損的情況下，沒(méi)有利益組織起來(lái)的公開的集體行動(dòng)，工人的行動(dòng)回應(yīng)方式主要是服從、消極退出、個(gè)人傾訴，集體無(wú)行動(dòng)不是企業(yè)政治的主要形式，這種選擇的集合構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)總體的穩(wěn)定，使得改革得以繼續(xù)推行。而佟新在研究工人的集體行動(dòng)時(shí)更注重的是行動(dòng)的文化基礎(chǔ)。她認(rèn)為工人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的負(fù)面經(jīng)歷凸顯了他們對(duì)社會(huì)主義文化傳統(tǒng)的認(rèn)同，兼并式改革所具有的私有化性質(zhì)激發(fā)了工人們的“主人”觀念，加劇了工人對(duì)“共同體”和“家園”的留戀與集體認(rèn)同。事實(shí)上工人們意識(shí)到自己所留戀的，能夠提供生存保障的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的“庇護(hù)”已經(jīng)逝去，但他們可能借助那個(gè)時(shí)代的文化傳統(tǒng)來(lái)為其群體利益的實(shí)現(xiàn)尋找合法性和可能性。這種延續(xù)著的社會(huì)主義文化傳統(tǒng)亦可能改變中國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展的路徑。五、國(guó)企工人的社會(huì)流動(dòng)
社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)分層研究中的一個(gè)重要的議題，它關(guān)注的是社會(huì)不平等結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程和結(jié)構(gòu)狀況的變化。90年代以來(lái)，我國(guó)工人的社會(huì)流動(dòng)與農(nóng)民的流動(dòng)相比，更多的是表現(xiàn)為體制的變動(dòng)和收入的變化。體制的變動(dòng)，是指工人從“體制內(nèi)”單位即全民和集體等公有制單位向“體制外”單位即個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的流動(dòng)。收入的分化，是指工人階層或群體中的一小部分通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)或重新?lián)駱I(yè)等途徑進(jìn)入社會(huì)的較高收入層，而有些工人會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變進(jìn)入社會(huì)低收入層甚至是貧困層。這種分化又稱為結(jié)構(gòu)性社會(huì)流動(dòng)。影響工人社會(huì)流動(dòng)的因素主要包括兩個(gè)方面：一是人力資源，包括體能和智能型資源、整合性資源和勤力性資源；二是社會(huì)資源，包括先賦性社會(huì)資源和后致性社會(huì)資源。鄭路則通過(guò)數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步指出：勞動(dòng)力從國(guó)有部門向非國(guó)有部門的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)出市場(chǎng)化改革的階段性特征。隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的推進(jìn)，從業(yè)人員從國(guó)有部門流入非國(guó)有部門的趨勢(shì)呈上升性態(tài)勢(shì)，且教育因素發(fā)生了從阻礙轉(zhuǎn)換到促進(jìn)轉(zhuǎn)換的變化；單位級(jí)別的意義減弱，而單位類型的制約日益明顯；政治資本中黨員身份的阻礙作用依然明顯，家庭出身和干部身份的作用日漸消失。
國(guó)企改革從開始至今已經(jīng)有二十年了，從以上綜述看，學(xué)者們對(duì)于國(guó)企工人的地位變遷、內(nèi)部分化、行動(dòng)回應(yīng)和社會(huì)流動(dòng)的關(guān)注是頗多的并形成了一定的理論體系。尤其是對(duì)失業(yè)下崗職工的研究更是成為了國(guó)企工人社會(huì)學(xué)研究的焦點(diǎn)。這也是符合社會(huì)學(xué)把解決社會(huì)問(wèn)題作為其學(xué)科宗旨的要求。但是，對(duì)于國(guó)企工人在改革后社會(huì)身份的重構(gòu)過(guò)程以及由此引起的工人階層的整體分化研究較為欠缺，工人的階層意識(shí)研究還應(yīng)得到進(jìn)一步的深入。此外，隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和國(guó)企改革的深入，國(guó)企工人的研究角度應(yīng)該是歷時(shí)態(tài)的，這就需要學(xué)者們對(duì)這個(gè)階層投以不斷的關(guān)注，并為解決他們切實(shí)的問(wèn)題提供理論上的幫助。
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[論文摘要]本文采用社會(huì)信息化指數(shù)模型對(duì)1996年-2000年湖南省信息化水平進(jìn)行剝算及分析，并提出了推進(jìn)湖南省信息化建設(shè)的建議。
1997年，湖南省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家信息化”九五”規(guī)劃和本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定了《湖南省信息化“九五”規(guī)則和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。明確提出了‘“九五”期間湖南信息化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。通過(guò)、“九五”期間建設(shè)，湖南省社會(huì)信息化水平迅速提高。本文借助社會(huì)信息化指數(shù)法，又寸湖南省社會(huì)信.自‘化水平進(jìn)行測(cè)定、分析成因并作出評(píng)價(jià)，同時(shí)提出了加快湖南省信息化建設(shè)的建議。
1湖南省社會(huì)信息化水平測(cè)定模型
20世紀(jì)70年代后期日本學(xué)者小松崎清介先生提出了社會(huì)信息化指數(shù)法，從郵電、廣播、電視、新聞出版等行業(yè)中選出11個(gè)因素共4大類指標(biāo)，分別從信息量、信息裝備率、通信主體水平和信息系數(shù)等方面來(lái)衡量社會(huì)信息化的發(fā)展水平，可操作性較強(qiáng)，且評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有相對(duì)完整性。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)信息化水平的側(cè)定，大都應(yīng)用該方法。本文從湖南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)模型中的指標(biāo)體系作了適當(dāng)?shù)男拚?詳見圖1),以便更為準(zhǔn)確地測(cè)算湖南省的信息化指數(shù)。比如，在信息量方面，采用了人均年通長(zhǎng)話次數(shù)，人均年通市話次數(shù)未選其中，每萬(wàn)人書籍銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)由于難以統(tǒng)計(jì)到，用人均年圖書出版數(shù)來(lái)代替，這樣也能大致反映信息資源儲(chǔ)備能力及信息量水平.對(duì)研究結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生太大影響。在信息裝備率方面。用每百戶電視機(jī)擁有量和每百戶計(jì)算機(jī)擁有量代替每百人電視機(jī)數(shù)和每萬(wàn)人計(jì)算機(jī)數(shù)。另外，統(tǒng)計(jì)工作者在統(tǒng)計(jì)個(gè)人消費(fèi)中除衣食住外雜費(fèi)的比例時(shí)將城鎮(zhèn)與農(nóng)村分開看待，因而本文在測(cè)算中相應(yīng)采用了這兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)度量湖南省的信息系數(shù)。
由于各三級(jí)指標(biāo)為非同質(zhì)要素，無(wú)法直接進(jìn)行計(jì)算.因而需要先將各自的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成指數(shù)后才能求得最終的信息化指數(shù)。具體的測(cè)算過(guò)程可用下述公式表示:
式(1)中，Y1為某二級(jí)指標(biāo)指數(shù);N1為Yi下屬的三級(jí)指標(biāo)項(xiàng)數(shù)，Xij，代表第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中第7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的測(cè)度年絕對(duì)值;Xij(基)代表第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中第j項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的基年絕對(duì)值。式(2)中，Z為信息化指數(shù)。
2湖南省杜會(huì)倍息化指數(shù)的側(cè)定
本文按修正后的社會(huì)信息化指數(shù)模型指標(biāo)體系詳細(xì)收集了1996-2000年湖南省各相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。按公式(1)和(2)，以湖南省五年計(jì)劃的第一年一1996年的數(shù)據(jù)作為基年標(biāo)準(zhǔn)值，測(cè)算湖南省信息化模型中各指標(biāo)的指數(shù)及信息化指數(shù)(見表1)。
3測(cè)定結(jié)果分析
3.1總體情況(信息化指數(shù)的變化)
由表1可以看出，1996-2000年湖南省信息化水平有了大幅度的提高。2000年的信息化指數(shù)為1996年的1.85倍，平均年遞增幅度為16.86%，保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)〔見圖2)?！熬盼濉逼陂g信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，如發(fā)展目標(biāo)中提出2000年電話普及率要達(dá)到8-10%，從2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，電話普及率為10,67%，已實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。但由圖2可以看出，湖南省社會(huì)信息化進(jìn)程中也存在一些問(wèn)題和不足，如信息量指數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這說(shuō)明湖南省的信息資源相對(duì)短缺，應(yīng)該引起我們的高度重視。
3.2二級(jí)指標(biāo)情況分析
(1)信息量指數(shù)的情況。在4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，信息量指數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。究其原因，在信息量指標(biāo)中，各項(xiàng)指標(biāo)增速參差不齊、有些指標(biāo)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，如人均年使用函件數(shù)和人均年圖書出版數(shù)，這說(shuō)明新的用戶或讀者群沒(méi)有形成。而原來(lái)的部分用戶或讀者的信息交流方式轉(zhuǎn)向了其它新的形式，如:電話、電子出版物、電子郵件、網(wǎng)上查詢等。
(2)信息裝備率指數(shù)的情況。在4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，發(fā)展最快的是信息裝備率指標(biāo),2000年湖南省的信息裝備率指數(shù)為374.83.是1996年的3.?倍‘其中尤以計(jì)算機(jī)的普及速度最快，2000年的每百戶計(jì)算機(jī)擁有量為1996年的7.1倍。這說(shuō)明近幾年來(lái)湖南省的信息裝備水平有了大幅度的提高，湖南省社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的硬件水平發(fā)展非常迅速。
(3)通信主體水平指數(shù)的情況。2000年湖南省的通信主體水平指數(shù)為134.28，是1996年的1.3倍，其中每千人在校大學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)速度較快，2000年的每千人在校大學(xué)生人數(shù)為1996年的1.8倍。這說(shuō)明近幾年湖南省人民的平均受教育水平迅速提高。然而，從事第三產(chǎn)業(yè)(包括信息業(yè))的人口比例在近兩年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這應(yīng)該引起我們的高度重視。因?yàn)樾畔臉I(yè)人員的數(shù)量和水平?jīng)Q定了信息化的發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>
(4)信息系數(shù)指數(shù)的情況。在4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，增幅較小的是信息系數(shù)指數(shù)。2000年湖南省的信息系數(shù)指數(shù)為133.62,是1996年的1.3倍，其中農(nóng)村居民家庭個(gè)人消費(fèi)中除衣食住外雜費(fèi)的比例增長(zhǎng)速度較慢,2000年的(農(nóng))個(gè)人消費(fèi)中雜費(fèi)的比例僅為1996年的1.3倍。這說(shuō)明，湖南省人民的信息意識(shí)比較淡薄，信息消費(fèi)仍處在較低的水平;人民的物質(zhì)生活水平雖有較大的提高，但仍然處在由溫飽向小康型過(guò)渡的階段，對(duì)信息的需求還未成為生活需求中的主要方面。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的信息意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)‘對(duì)信息的需求也會(huì)越來(lái)越迫切。
4對(duì)策及建議
由以上測(cè)定分析可見，“九五”期間，湖南省信息化建設(shè)取得了較大的發(fā)展，但從總體來(lái)說(shuō)，尚處于較低階段。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代，湖南省要想在經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)取領(lǐng)先地位，必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，為此，我們對(duì)湖南省信息化建設(shè)提出以下建議:
(1)以信息技術(shù)為先導(dǎo)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用。我省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)有很大發(fā)展，但與全國(guó)比較，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。如’‘每百人電話機(jī)擁有量”，我國(guó)2000年為20.1部、而我省2000年僅為10.67部.與全國(guó)平均水平差距相當(dāng)大。因此、我省應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力把信息產(chǎn)業(yè)培育成面向21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)，人類社會(huì)信息化程度將進(jìn)一步提高、信息產(chǎn)業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)地位。而湖南省的主要產(chǎn)業(yè)為第一、二產(chǎn)業(yè)，以資源開發(fā)為主、科技含量不高，企業(yè)多為勞動(dòng)密集型。因此，筆者認(rèn)為.湖南省應(yīng)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速發(fā)展。在突出信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好再就業(yè)工程、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力合理優(yōu)化配置，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例。
(3)加快信息資源的開發(fā)利用。信息資源開發(fā)利用是信息化的中心內(nèi)容，其程度高低是信息化水平的重要標(biāo)志從總體上看，1996-2000年湖南省信息化水平的提高主要是處延式硬件水平的拉動(dòng)，而內(nèi)涵式軟水平的貢獻(xiàn)相對(duì)較少。主要表現(xiàn)為信息量未能與信息裝備率同步增長(zhǎng)，存在重“硬”輕“軟”的現(xiàn)象，信息資源的開發(fā)、利用程度較低，對(duì)信息的吸收、利用能力不高。因此，應(yīng)加快信息資源的開發(fā)利用。
［論文摘要］在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的失信行為和信用危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此必須加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠(chéng)信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。
誠(chéng)實(shí)信用是社會(huì)主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家把“明禮誠(chéng)信”寫入了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中。我國(guó)民商法也把誠(chéng)實(shí)信用確定為基本原則之一。但在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價(jià)值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會(huì)上時(shí)時(shí)出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，誠(chéng)信問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)需要全社會(huì)認(rèn)真對(duì)待的重大社會(huì)問(wèn)題了。
一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失的危害及成因
當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信狀況不容樂(lè)觀，有社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中正在發(fā)生著誠(chéng)信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國(guó)總需求不足、市場(chǎng)疲軟的原因時(shí)指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠(chéng)信行為，增大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是市場(chǎng)缺乏信用將嚴(yán)重影響社會(huì)的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會(huì)法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)，各類經(jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠(chéng)信觀念沒(méi)有及時(shí)更新，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國(guó)儒家傳統(tǒng)的誠(chéng)信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來(lái)確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠(chéng)信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠(chéng)信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計(jì)利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過(guò)自身長(zhǎng)期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信是面對(duì)全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)被組織成一個(gè)全國(guó)大一統(tǒng)的企業(yè)，社會(huì)各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠(chéng)信為紐帶聯(lián)系起來(lái)的，而是以一系列行政命令、指令性計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，開始顯得張慌失措，無(wú)所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒(méi)有健全的法律制度、誠(chéng)信制度體系對(duì)誠(chéng)信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無(wú)所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠(chéng)信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠(chéng)信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對(duì)稱所帶來(lái)的交易優(yōu)勢(shì)，聚斂不義之財(cái)。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無(wú)恐，變本加利破壞誠(chéng)信。誠(chéng)信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時(shí)得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢(shì)群體，社會(huì)分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價(jià)值觀混淆，使社會(huì)信用環(huán)境整體惡化。
二、加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇
（一）建立完善的社會(huì)誠(chéng)信制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和良性運(yùn)作的一塊基石
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠(chéng)信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達(dá)完善的誠(chéng)信制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要素，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都離不開誠(chéng)信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會(huì)誠(chéng)信制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)誠(chéng)信的需求源于信息的不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的特征，往往會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇?？梢哉f(shuō)，一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)，誠(chéng)信是市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成要素，誠(chéng)信制度體系是社會(huì)主義市場(chǎng)健康發(fā)展和運(yùn)行的基石。
（二）建立完善的社會(huì)誠(chéng)信制度是經(jīng)濟(jì)主體追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的迫切要求
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)自覺(jué)遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會(huì)在一次交易中完成，只能在長(zhǎng)期不斷的交易中逐步積累和實(shí)現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)不誠(chéng)信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長(zhǎng)期的欺詐和投機(jī)取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。這就是當(dāng)今許多跨國(guó)大公司、知名企業(yè)格外重視信譽(yù)的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須樹立誠(chéng)信形象，維護(hù)其信譽(yù)。當(dāng)然維護(hù)信譽(yù)要付出一定的成本，不過(guò)這種成本付出是值得的。因?yàn)檎\(chéng)信形象不但是無(wú)形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價(jià)格高等。也就是說(shuō)，企業(yè)維護(hù)信譽(yù)也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護(hù)信譽(yù)付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護(hù)信譽(yù)而放棄的機(jī)會(huì)成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，為保持良好的財(cái)務(wù)比率而放棄的投資機(jī)會(huì)等。
（三）建立完善的社會(huì)誠(chéng)信制度體系是提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)成本的必然選擇
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，經(jīng)濟(jì)道德、市場(chǎng)理論要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須有完善的誠(chéng)信制度體系，要求人們具備契約意識(shí)和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠(chéng)信、契約精神是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劑，它能保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢進(jìn)行，節(jié)約社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)視契約精神，信用短缺，缺乏誠(chéng)信使我們浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，造成許多無(wú)謂的損失，使整個(gè)社會(huì)的交易成本無(wú)端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。但我們?cè)谑袌?chǎng)化的改革中，如果不解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題，就會(huì)抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國(guó)盡快建立和完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系
當(dāng)前我國(guó)的各類經(jīng)濟(jì)主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠(chéng)信缺失。如公民的納稅意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過(guò)高；政府官員以權(quán)代法，地方保護(hù)；就連本應(yīng)最具信用形象的社會(huì)中介組織，同樣也存在信用危機(jī)問(wèn)題。我國(guó)加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系，維護(hù)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序。這不但有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國(guó)際市場(chǎng)，而且有利于營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，招商引資，吸引跨國(guó)公司投資。誠(chéng)信是世界各國(guó)人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來(lái)是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會(huì)得以形成凝聚力，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高的根基，沒(méi)有高度完善的社會(huì)誠(chéng)信制度體系，我國(guó)將難以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，誠(chéng)實(shí)守信也是文明社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基石，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程需要重建社會(huì)誠(chéng)信制度體系，降低效用風(fēng)險(xiǎn)的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。
三、建立和完善我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度的思考
誠(chéng)信是社會(huì)道德的基本要求，是現(xiàn)代社會(huì)成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會(huì)成員互相交往中的自我約束，同時(shí)也是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下契約和文明規(guī)則實(shí)現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會(huì)主義的誠(chéng)信制度體系，是擺在我國(guó)面前的重要任務(wù)。
（一）加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠(chéng)信制度的基礎(chǔ)
目前我國(guó)尚處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建立，需要政府采取切實(shí)有效的措施予以推進(jìn)。加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)是推動(dòng)全社會(huì)建立誠(chéng)信制度體系的基礎(chǔ)。加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：一是盡快完善國(guó)家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加大國(guó)家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評(píng)價(jià)、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理。
（二）按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，為加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)誠(chéng)信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟(jì)因素，更離不開社會(huì)法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系，一要把社會(huì)法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識(shí)、合作精神、誠(chéng)信能力的有機(jī)結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國(guó)家的司法隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍以及其它公職人員隊(duì)伍，代表著國(guó)家形象、社會(huì)形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會(huì)道德形象，促進(jìn)全體公民的道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。
（三）在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)信，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)
中華民族有深厚的道德底蘊(yùn)和文化、文明底蘊(yùn)，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅(jiān)持操守、講究誠(chéng)信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠(chéng)信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合。建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實(shí)招，必須堅(jiān)持用法治的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，激勵(lì)和表彰講誠(chéng)信的人和事，譴責(zé)和嚴(yán)懲不講道德和不守誠(chéng)信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會(huì)規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會(huì)誠(chéng)信度。政府的誠(chéng)信主要表現(xiàn)為政策的相對(duì)穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平、公開、公正的交易秩序和原則。
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民就業(yè)社會(huì)保障
一、引言
隨著武漢市快速推進(jìn)城市化，大量耕地被征用，失地農(nóng)民呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計(jì)年鑒，2001－2005年，武漢市耕地面積減少了8360公頃，造成近10萬(wàn)人失去土地，而且每年以2.5萬(wàn)人的速度增加。這些失去土地的農(nóng)民普遍存在著生活無(wú)保障，征地補(bǔ)償費(fèi)低以及，就業(yè)難等問(wèn)題，加上政府“低征高賣”和征地制度自身存在缺陷，這些問(wèn)題都最終導(dǎo)致失地農(nóng)民上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，為其提供有效的有說(shuō)服力的社會(huì)保障，不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建立。所以，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的研究不僅具有社會(huì)意義，同樣具有政治意義。
為了深入了解失地農(nóng)民的基本情況，研究失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，進(jìn)而探求解決問(wèn)題的途徑和辦法，筆者于2007年1月對(duì)武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)、江岸區(qū)、洪山區(qū)，江夏區(qū)四個(gè)區(qū)的16個(gè)村進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，以問(wèn)卷和訪談為主。共發(fā)放問(wèn)卷170份，其中有效問(wèn)卷159份，問(wèn)卷有效率為93%。問(wèn)卷主要涉及失地農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力情況、征地補(bǔ)償情況、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障情況等。
二、失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因分析
1、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低
征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后，重建家園，參加社會(huì)保障制度和再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償比相應(yīng)的土地年產(chǎn)值要低，多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)征地不滿意，不愿意土地被征用。按照湖北省2005年4月開始實(shí)施的《湖北省征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：全省分為6類地區(qū)，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，武漢市7個(gè)中心城區(qū)被列為一類，最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1800元/畝，最低安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為18000元/人。東西湖區(qū)被列為二類，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別為1200元/畝、10000元/人。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，征用1畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低也就是1.8萬(wàn)元（不含青苗補(bǔ)償費(fèi)）。但實(shí)際中征地補(bǔ)償比這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還低，如前述江夏區(qū)大舒村、藏龍島新村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，東湖技術(shù)開發(fā)區(qū)周店社區(qū)、湯遜湖社區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.2萬(wàn)元/畝，1.3萬(wàn)元/畝。如果每個(gè)家庭平均占有4畝土地，那么每個(gè)家庭也只能得到4-5萬(wàn)元。失地農(nóng)民已經(jīng)失去基本的生產(chǎn)資料，不能再?gòu)耐恋厣汐@得收益。按照武漢市目前的生活水平，這些土地補(bǔ)償只能維持他們生活幾年、根本沒(méi)法抽出錢來(lái)參加社會(huì)保障。況且隨著被城市化，他們的生活成本無(wú)疑將增多。
2、失地農(nóng)民就業(yè)困難，沒(méi)有就業(yè)保障
在調(diào)查中88.7%的失地農(nóng)民表示能夠找到一份合適的工作的難度較大。失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因是多方面的，其中失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低是就業(yè)難的首要原因，159戶被調(diào)查戶各種文化程度中，小學(xué)及以下文化程度人口占30.7%，幾乎占到了總?cè)丝诘?/3，初中及以下文化程度人口占到了總?cè)丝诘?3.3%，只有5.9%的人具有大學(xué)以上學(xué)歷。很明顯，目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)工廠、企業(yè)的招工要求，而那些文化水平低、年齡偏大、無(wú)一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力就更難找到工作，即使找到就業(yè)機(jī)會(huì)也只能從事耗體力、報(bào)酬低、穩(wěn)定性差的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。
政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題上缺位，是失地農(nóng)民就業(yè)困難的另一個(gè)原因。調(diào)查結(jié)果表明，被征地農(nóng)民基本上沒(méi)有得到就業(yè)安排，也沒(méi)有得到安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)基本上被村委會(huì)留用，失地農(nóng)民的再就業(yè)權(quán)益受到侵犯。即使安排了工作，也只是安排到社區(qū)做清潔工人、保安人員，而且工資低，數(shù)量有限。在安排這些人員就業(yè)時(shí)，也有很大的隨意性。擁有足夠的人際關(guān)系資源時(shí)，才能夠得到安排。這對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，又是很不公平的。
3、失地農(nóng)民社會(huì)保障層次低
第一，社會(huì)保障機(jī)制不健全。現(xiàn)行農(nóng)村的社會(huì)保障是以家庭保障為主，土地是他們賴以生存的根本保障。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！蓖恋貙?duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障功能即生活保障功效、提供就業(yè)功效、直接收益功效、子孫繼承功效、土地增值功效等。農(nóng)民失去了土地，也就失去了保障。失去最后保障手段的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補(bǔ)償金從一個(gè)保障體系進(jìn)入到另一個(gè)保障體系之中?？墒?，目前的操作實(shí)踐中，武漢市并沒(méi)有將失地農(nóng)民作為原城鎮(zhèn)居民對(duì)待，將其納入到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系之中。根據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民參加最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占45.9%，其次是養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，占15.1%，基本上沒(méi)有城鎮(zhèn)居民所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障項(xiàng)目。既沒(méi)有工作，又沒(méi)有社會(huì)保障，種種問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)仍然使他們不安。隨著城市化的加速推進(jìn)，失地農(nóng)民的問(wèn)題會(huì)日趨尖銳，必然要求政府走在解決失地農(nóng)民問(wèn)題的最前沿。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社會(huì)保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色，政府規(guī)定社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，制定、調(diào)整社會(huì)保障政策，并對(duì)社會(huì)保障政策負(fù)有最后的責(zé)任?？傊谏鐣?huì)保障中扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行職能。
第二，保障水平低，難以滿足失地農(nóng)民基本生活需求。除了部分家里子女條件不錯(cuò)的被調(diào)查者覺(jué)得無(wú)所謂外，大多數(shù)人反映保障水平跟不上物價(jià)的上漲。靠每月260元左右的基本生活保障金解決基本生活都困難，如果生病或遇到災(zāi)害則無(wú)能為力，年紀(jì)輕點(diǎn)可以進(jìn)企業(yè)賺錢貼補(bǔ)生活，缺乏勞動(dòng)力的老人和找工作困難的人來(lái)說(shuō)，只能節(jié)衣縮食，賴以度日。4、農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化
土地是農(nóng)民養(yǎng)老的本錢，農(nóng)民失去了土地，也就失去了養(yǎng)老的本錢。農(nóng)村另一種非正規(guī)保障模式是子女贍養(yǎng)保障，但自從我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，子女逐漸減少，“四二一”式的家庭逐漸增多，這意味著一個(gè)獨(dú)生子女在成年后將不得不為4－6位老人養(yǎng)老。這無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上，還是在時(shí)間和精力上都將難以承受。
現(xiàn)代價(jià)值觀念對(duì)家庭內(nèi)聚力造成一定的沖擊，使家庭贍養(yǎng)暴露出來(lái)的問(wèn)題日益嚴(yán)重。人們更多地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)“孝道”的理解似乎淡了許多，“崇老文化”失去其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人們工作方式的不同又不斷弱化農(nóng)村家庭的實(shí)際養(yǎng)老保障能力。另外，農(nóng)民對(duì)“養(yǎng)兒防老”的觀念也逐漸弱化。根據(jù)159戶失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)，只有15.7%的失地農(nóng)民將來(lái)養(yǎng)老靠子女。除以上原因外，關(guān)鍵原因是18歲以下的被撫養(yǎng)人員沒(méi)有生活保障，60歲以上老人的保障水平低，18歲以上、60歲以下的失地勞動(dòng)力基本上得到一次性貨幣安置，沒(méi)有生活保障，而且這些人員一般面臨著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的沉重負(fù)擔(dān)，再加上找工作困難，有些失地勞動(dòng)力找不到合適的工作，沒(méi)有生活來(lái)源，自己的生活問(wèn)題都解決不了，更不用說(shuō)贍養(yǎng)父母，甚至還要靠父母的養(yǎng)老金生活。
三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策建議
農(nóng)民失去土地，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能將不復(fù)存在，但從目前來(lái)看，土地征用制度還未徹底改變，只能用社會(huì)保障來(lái)緩解對(duì)失地農(nóng)民的虧欠。
1、將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系
實(shí)際上，失去全部土地的農(nóng)民本身是“新市民”，和城市居民面臨一樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)著力將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立一個(gè)包括失地農(nóng)民在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并且作為推進(jìn)城市化的重要舉措，使失地農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)得到基本的生活保障，以解除農(nóng)民的后顧之憂和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
（1）失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。梁世盛認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障要有區(qū)別、有重點(diǎn)地加以實(shí)施。遵循這一原則，建立武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路是，根據(jù)失地農(nóng)民迫切要求，建立符合失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)要求的社會(huì)保障制度。根據(jù)對(duì)武漢市159戶失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民目前最迫切需要的是：最低生活保障（30.2%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（25.2%）、有一份工作（23.9%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（17%）。因此，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)扶持四個(gè)方面。其中保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。
（2）失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集。失地農(nóng)民保障基金應(yīng)按照國(guó)家、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌集原則。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值受益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)該以征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分，為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金，解決他們的醫(yī)療問(wèn)題，減少失地農(nóng)民看不起病的困難。
（3）失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，主要考慮到社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)供給性以及國(guó)家的基本保障義務(wù)，個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)。社會(huì)統(tǒng)籌的水平應(yīng)不低于耕種的收益和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金中的較高值，這是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的底線，也是建立失地農(nóng)民保障制度的最低成本線；同時(shí)為每一位失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，設(shè)計(jì)不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)集體和個(gè)人繳費(fèi)的不同得到不同的保障，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳費(fèi)。
2、建立失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策
農(nóng)民在失去土地之后，要想獲得永續(xù)的社會(huì)保障就離不開自身的就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民由于缺乏受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能較低，思想觀念不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力差，處于弱勢(shì)地位。為了增強(qiáng)失地農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力，政府對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)采取就業(yè)扶持政策。
