發(fā)布時(shí)間：2023-05-17 15:42:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技管理體制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
當(dāng)前,我國各個(gè)科技管理部門的工作重點(diǎn)仍然停留在對待具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理等方面,可以說我國目前的科技管理范圍過于寬泛,科技管理工作的內(nèi)容過于細(xì)致,科技管理的制度過于教條,這一系列的問題或弊端都為高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。
隨著我國的科技水平不斷的提高,我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升,但是,我國的科技發(fā)展水平與國際先進(jìn)的科技管理水平相比,仍然存在著一定的差距。由于受到傳統(tǒng)觀念和體制的長期束縛,我國科技管理工作受到了來自各個(gè)方面、各個(gè)層次的不同約束和牽制,最終導(dǎo)致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復(fù)雜問題。
二、改善科技管理體制問題的重要意義
科技管理主要是運(yùn)用一定的管理方法和理念,對相關(guān)科技項(xiàng)目所進(jìn)行的組織、控制等一系列的工作,它是管理人員對各方面的資源進(jìn)行優(yōu)化整合和有效利用的重要途徑,其最終目的在于達(dá)到科技項(xiàng)目本身的預(yù)期目標(biāo)。科技管理的好與壞將直接關(guān)系到相關(guān)的科技政策能否得到認(rèn)真、有效、正確地貫徹和實(shí)施,同時(shí)還會影響到能否充分挖掘和發(fā)揮出各個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍的潛力,以及相應(yīng)的科技規(guī)劃能否順利實(shí)施。
改善科技管理體制問題的意義在于,為了能夠使得科技管理制度能夠更加規(guī)范化、制度化,同時(shí)對我國之前出臺的相關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。進(jìn)一步說,這些辦法和規(guī)定的出臺都是為了能夠促進(jìn)我國科技管理水平的提高,為我國的整體科研事業(yè)更快更好地進(jìn)行下去提供良好的環(huán)境。
三、我國科技管理體制上存在的主要問題
總的來看,當(dāng)前我國在科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著比較嚴(yán)重的矛盾和問題,這些矛盾和問題歸根結(jié)底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里,筆者對我國科技管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和概括:
(一)科技管理部門片面地重視立項(xiàng),而忽視了科技管理的過程。
長期以來,我國的科技管理工作受到傳統(tǒng)觀念和陳舊制度的影響,其管理模式依然沿襲傳統(tǒng)保守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式,已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面,管理的范圍過于寬泛、工作過細(xì),而且制度死板,這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。同時(shí),由于各種因素的影響,當(dāng)前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題,這就導(dǎo)致一些政府職員不能夠針對社會組織的情況來進(jìn)行客觀、真實(shí)的全面調(diào)查。另外還有少數(shù)社會科研組織會利用這種信息的不對稱性,在對外提供信息的時(shí)候有選擇性地提供一些對自己有利的信息,而掩蓋了自身存在的問題和弊端,造成信息的不真實(shí)性,這些機(jī)構(gòu)或者企業(yè)往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此,科技管理部門對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處,或者說科技管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理存在著盲目性,必須做到有效改善,才能讓科研經(jīng)費(fèi)有的放矢。
(二)科技管理不能夠滿足當(dāng)前社會市場對科技生產(chǎn)力的真實(shí)需求。
二十世紀(jì)七十年代末期至八十年代初期,我國引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制。但是,我國科技管理體制的改革卻沒有及時(shí)跟上市場經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代步伐。科技資源的優(yōu)化配置,需要充分依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指導(dǎo)性、規(guī)范性、激勵(lì)性作用,而我國的科技項(xiàng)目在設(shè)置過程中始終沒有出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的上述作用和價(jià)值,因此科技管理的最終結(jié)果是導(dǎo)致了很多科研項(xiàng)目在開發(fā)初衷與成果應(yīng)用上普遍存在分歧,同時(shí)也導(dǎo)致了科技管理體制無法與現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的不良后果。例如,現(xiàn)在國內(nèi)有很多科技成果,設(shè)計(jì)上固然完美無缺,理論上也很有說服力,但就是無法應(yīng)用到生產(chǎn)中去,或者說很難在實(shí)際生產(chǎn)中得到推廣和普及,因此這些科技成果在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少,完全沒有發(fā)揮出科技部門在科技管理方面的推動(dòng)作用。這樣,就給我國的科技資源造成了巨大的浪費(fèi),制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
(三)行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。
在機(jī)構(gòu)方面,我國的科技管理體制受傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響,具有十分濃厚的行政色彩。并且,科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價(jià)和監(jiān)管機(jī)制,在培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處,缺乏對科技資源、科技人才的有效調(diào)控,嚴(yán)重影響科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
四、關(guān)于改善我國科技管理體制問題的對策或建議
我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進(jìn)科技管理體制,因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發(fā),積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題,從而摸索出一條適合中國企業(yè)自主創(chuàng)新的科技管理之路,為我國的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
(一)改善科技管理體制要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則。
改善科技管理體制,旨在建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國的國情的科技管理體制,促進(jìn)科技與社會經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合,讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點(diǎn)在于對科研活動(dòng)進(jìn)行分層次的管理,例如:可以通過商業(yè)運(yùn)作的模式來促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展。改善科技管理體制的過程中,要重新設(shè)定各個(gè)行為主體之間的關(guān)系,例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系,明確各個(gè)主體在科技管理中的功能,充分整合整個(gè)科技資源,形成一條明確的價(jià)值鏈,建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們在進(jìn)行科技管理體制改革時(shí),一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則,從職能上對政府與市場在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行區(qū)分,通過建立起合理的法律法規(guī)來維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序,通過各種經(jīng)濟(jì)手段來對科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),同時(shí)對各種社會資源進(jìn)行有效的配置。
(二)改善科技管理體制要優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。
關(guān)鍵詞：科技管理體制改革 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新 激勵(lì)機(jī)制 現(xiàn)狀分析
中圖分類號：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）12-025-02
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，它包括新高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)七大產(chǎn)業(yè)。政府作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，其制定的規(guī)劃、實(shí)行的政策直接影響該產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前政府主要是通過確定一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并出臺相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和配套優(yōu)惠政策來引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)這些項(xiàng)目，從而推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，政府部門對科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行直接管理。毋庸置疑，這樣的體制對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但放眼全局，該體制仍存在一定的局限性，如項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、企業(yè)及人員之間沒有得到高度的協(xié)調(diào)匹配，監(jiān)督機(jī)制缺失，負(fù)面現(xiàn)象滋生。這些問題的存在，樂卮焐肆似笠擋斡胝鉸孕?、橇T靶約際跆剿骱脫蟹⒌幕極性，阻礙了科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展效益有著重要影響。因此，在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我們必須要以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，健全激勵(lì)機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新潛能，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。
一、科技管理體制對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新影響的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過一段時(shí)期的探索與發(fā)展，我國科技管理體制在運(yùn)行管理機(jī)制、體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新主體活力等方面取得了重大的進(jìn)展，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？萍俭w制對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮了重要的作用，具體表現(xiàn)為：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了以各具優(yōu)勢和特色的科研院所、高校、企業(yè)等為主體的多元化創(chuàng)新研究發(fā)展格局；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一些開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，技術(shù)能力和創(chuàng)新能力得到一定的提升；第三，全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率增大；第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合地更加緊密，科技對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯；第五，專利授權(quán)和有效發(fā)明專利快速增長，在國際上的排位逐年提升。
近些年現(xiàn)有的科技管理體制促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。但是當(dāng)前科技管理體制仍存在一些問題：（1）科技項(xiàng)目的評審者又是參與者，科學(xué)研究與行政管理能力混為一談，無法使項(xiàng)目評審做到公正公平；（2）項(xiàng)目的申請成為謀生的手段，與科技創(chuàng)新越來越遠(yuǎn)；（3）項(xiàng)目申請程序和經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序繁冗復(fù)雜，研究者無法專心投入到研究中去；（4）政府對科研的控制干預(yù)太多。以上這些問題嚴(yán)重挫傷了企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究的積極性，阻礙了科技創(chuàng)新。因此，沖破體制桎梏，建立激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新成為我們當(dāng)前促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建
（一）科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的委托關(guān)系分析
通過上文分析，政府委托企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究并直接管理科研項(xiàng)目的過程中，申報(bào)項(xiàng)目存在道德風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目評審過程不夠公開、透明，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新。因此，為保證科技管理的客觀性、公正性，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控服務(wù)功能，充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，本文將發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)與我國科技管理國情相結(jié)合，特別引入第三方組織，形成一種新的科技管理模式，即由政府部門委托第三方組織對企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目進(jìn)行匿名管理。這樣，政府和第三方組織，政府和企業(yè)之間就形成了委托關(guān)系，具體如圖1所示。
其中，第三方組織是由能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的多家中介機(jī)構(gòu)組成的集合，具體包括立項(xiàng)評審專家委員會、結(jié)題驗(yàn)收專家委員會、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)和監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)與政府、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間都相互獨(dú)立，互不干涉。各機(jī)構(gòu)具體的職責(zé)為：
立項(xiàng)評審專家委員會：（1）立足于評審項(xiàng)目的重點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)的操作說明和實(shí)現(xiàn)目的，根據(jù)評審流程對申請的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格分析，最后評審結(jié)果并將結(jié)果交給政府機(jī)關(guān)；（2）把評審的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的研究內(nèi)容和研究思路上，對所有的項(xiàng)目以及項(xiàng)目申請人員都按照評審的程序一視同仁，公平對待；（3）采用定性評價(jià)和定量評分相結(jié)合的多樣化評審方式進(jìn)行多次評審，確保項(xiàng)目研究的可行性或可操作性。
結(jié)題驗(yàn)收專家委員會：（1）明確項(xiàng)目的驗(yàn)收步驟、標(biāo)注和依據(jù)；（2）根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)對各項(xiàng)驗(yàn)收材料進(jìn)行獨(dú)立、嚴(yán)格的專業(yè)化驗(yàn)收，對項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，要項(xiàng)目承擔(dān)人進(jìn)行返工直到合格為止，最后把結(jié)果上交給政府。
經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)：（1）熟練掌握編制預(yù)決算的基本要求、詳細(xì)的具體編制步驟以及常見問題的處理方法；（2）為項(xiàng)目申請人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，節(jié)省申請人的時(shí)間和精力，使申請人能專心的競爭立項(xiàng)或者做研究。
監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)：（1）對以上各委員會對項(xiàng)目的管理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督；（2）及時(shí)公布立項(xiàng)、評審和驗(yàn)收信息，讓公眾參與進(jìn)行有效的社會監(jiān)督。
然而根據(jù)委托理論，委托人與人之間的信息是不對稱的，一方面，人具有隱蔽信息而處于逆向選擇的地位；另一方面，委托人針對人的隱蔽行為面臨一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。這引起了委托人和人之間的沖突。為了避免沖突使人顯示自己所擁有的信息，并自覺的盡最大努力進(jìn)行工作，委托人應(yīng)該針對人建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在本文的委托關(guān)系中，政府是激勵(lì)的主體，第三方組織和企業(yè)是激勵(lì)的客體。接下來，將針對主體對客體的具體激勵(lì)機(jī)制展開深入論述。
（二）政府對第三方組織的激勵(lì)與約束
眾所周知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，而第三方組織對企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新起著間接的推動(dòng)作用。因此，為了保證第三方各機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)通過招標(biāo)購買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式對其進(jìn)行激勵(lì)。目前具體的招標(biāo)方案一般有三種：（1）對于滿足條件的機(jī)構(gòu)，政府直接給予與其職能相對應(yīng)的固定的管理費(fèi)用；（2）對于滿足條件的機(jī)構(gòu)，政府只給予一部分管理費(fèi)用，在任務(wù)完成之后，再給予剩余部分的勞務(wù)報(bào)酬；（3）在第二種方案的基礎(chǔ)上，政府在機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù)期間，對其進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)的有效監(jiān)督，并且會要求機(jī)構(gòu)及時(shí)公布各種評審信息。若機(jī)構(gòu)按照政府要求公平公正順利完成任務(wù)，政府不僅將剩余的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放給機(jī)構(gòu)，還會再給予機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)金。若機(jī)構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)期間，出現(xiàn)、暗箱操作等現(xiàn)象，則剩余的勞務(wù)報(bào)酬不再給予機(jī)構(gòu)，若造成嚴(yán)重后果，政府直接追究其相關(guān)人員的責(zé)任。
一般而言，完善的激勵(lì)機(jī)制不僅包括正面的獎(jiǎng)勵(lì)，還包括相應(yīng)的約束和懲罰機(jī)制。比較以上方案，第三種方案獎(jiǎng)罰分明，監(jiān)督約束機(jī)制更加完善，能夠達(dá)到真正的激勵(lì)效果。
（三）政府對企業(yè)的激勵(lì)與約束
隨著科技管理體制改革的不斷深化，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位逐步增強(qiáng)，此外，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性、戰(zhàn)略性、全局性、前沿性，為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的骨干作用，政府應(yīng)建立保證金制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。其中，該保證金制度包含立項(xiàng)保證金、成果保證金和成果轉(zhuǎn)化保證金三部分，其具體含義分別為：（1）立保證金是指企業(yè)在申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，隨項(xiàng)目申請書一同遞交給政府的費(fèi)用，其具體金額按照項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例來定。該保證金的設(shè)置主要是確保所有申請項(xiàng)目的企業(yè)都能夠以認(rèn)真的態(tài)度對待立項(xiàng)活動(dòng)，從而提高立項(xiàng)的整體質(zhì)量；（2）成果保證金是為了保證企業(yè)在通過立項(xiàng)后能認(rèn)真刻苦的進(jìn)行研究以得到最后的項(xiàng)目成果所設(shè)立的約束資金；（3）成果轉(zhuǎn)化保證金是基于當(dāng)下成果轉(zhuǎn)化率低下所設(shè)立的能夠促進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)形成的制約保證金。
三種保證金在一定的情況下能夠轉(zhuǎn)化，其具體的使用細(xì)則為：（1）若企業(yè)沒有通過立項(xiàng)審核，則政府將暫時(shí)保管立項(xiàng)保證金5年以作為企業(yè)下次或未來申請項(xiàng)目的立項(xiàng)保證金，若超過期限后企業(yè)還沒有通過立項(xiàng)，則將該保證金如數(shù)返還給企業(yè)；（2）若企業(yè)通過立項(xiàng)審核，則企業(yè)立項(xiàng)前交付的“立項(xiàng)保證金”自動(dòng)轉(zhuǎn)化為“成果保證金”。如果企業(yè)最后取得項(xiàng)目成果，則根據(jù)項(xiàng)目成果給予企業(yè)一定的激勵(lì)獎(jiǎng)金，同時(shí)“成果保證金”自動(dòng)轉(zhuǎn)為“成果轉(zhuǎn)化保證金”。在未來5年的有效期限內(nèi)，若成果轉(zhuǎn)化成功，則將成果轉(zhuǎn)化保證金如數(shù)返還給企業(yè)，并再給予企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)用于以后的再創(chuàng)新；反之則成果轉(zhuǎn)化保證金不再歸還給企業(yè)；若企業(yè)在通過立項(xiàng)審核后，最終沒有取得項(xiàng)目成果，政府派遣監(jiān)督小進(jìn)行調(diào)查，若調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有取得成果是由自然因素（地震，泥石流等）造成的，則將成果保證金如數(shù)返還給企業(yè)；若是由人為因素（挪用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)未?？顚Ｓ玫龋┰斐傻?，則成果保證金歸政府所有。
三、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的政策保障
為了確保以上激勵(lì)機(jī)制順利實(shí)施，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，政府還應(yīng)出臺一些與之相應(yīng)的保障措施。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮對第三方機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用
在新的激勵(lì)機(jī)制下，政府不再是科研項(xiàng)目的直接管理者，而是第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的重要引導(dǎo)者和支持者。政府應(yīng)該盡快完成自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識自己所扮演的協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色，在第三方機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益尚未被企業(yè)認(rèn)可的起步階段，充分認(rèn)識第三方機(jī)構(gòu)在科技體制改革、市場發(fā)育和促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。將第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作提到各級政府工作的議事日程，納入政府經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃，充分發(fā)揮政策扶持、制度規(guī)范和規(guī)劃引導(dǎo)的職能。
（二）建立和完善法律政策，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境
在現(xiàn)今市場環(huán)境下，良好的法規(guī)政策環(huán)境和規(guī)范化的政策法規(guī)體系是確保企業(yè)組織健康發(fā)展的前提。因此，政府應(yīng)要盡快制定和完善關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)組織的法律法規(guī)，例如制定《第三方機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》，修改與第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)的《公司法》、《稅法》、《合同法》等，明確機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)力義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式；建立第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)自律制度、信譽(yù)評價(jià)制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入等相關(guān)制度；制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度；制定促進(jìn)第三方發(fā)展的稅收、財(cái)政、投融資和信貸等相關(guān)政策， 保證行業(yè)發(fā)展的秩序性、規(guī)范性。
（三）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差異化分業(yè)政策
我國地域廣袤，各個(gè)地區(qū)的文化特征、資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等特點(diǎn)不同，因此，各地政府應(yīng)根據(jù)本地的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和相關(guān)科技項(xiàng)目。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括的七大產(chǎn)業(yè)各自對資源的需求也不盡相同。政府應(yīng)對七大產(chǎn)業(yè)實(shí)施分業(yè)政策。對于高端裝備制造業(yè)應(yīng)提升高端設(shè)計(jì)水平，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，充分利用“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略出口優(yōu)惠政策；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)高端人才，制定信息安全法規(guī)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)多建設(shè)中藥材基地，設(shè)立醫(yī)藥指標(biāo)，簡化新醫(yī)療器械審批程序等；新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼，拓展融資渠道等政策；新能源汽車方面應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力進(jìn)行市場推廣；其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改革等。
在世界各國搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的激烈競爭中，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。本文從科技體制改革入手，引入第三方組織對創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行管理，并立足于政府的角度，建立和完善對企業(yè)和第三方組織的激勵(lì)機(jī)制，以期對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展起到推動(dòng)作用。
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【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體制； 運(yùn)行機(jī)制
近年來，國家投入的科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增長，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長，科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。
一、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道及管理現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費(fèi)的主要來源及結(jié)構(gòu)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)指列入國家、地方政府科技發(fā)展計(jì)劃，并由政府財(cái)政直接撥付資助的科研經(jīng)費(fèi)；外國政府或國際組織相關(guān)科技計(jì)劃資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。橫向科研經(jīng)費(fèi)指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費(fèi)收入是以國家財(cái)政撥款為主。
以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項(xiàng)目占縱向科研項(xiàng)目的19%，其他各部委項(xiàng)目占41%，基金類項(xiàng)目占23%，軍工項(xiàng)目占3%，省級類科研項(xiàng)目占14%。各部委撥款占縱向科研項(xiàng)目的60%。可以看出，國家科研經(jīng)費(fèi)撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費(fèi)撥款都是通過國家各部委立項(xiàng)、審批、下?lián)?，?jīng)費(fèi)管理實(shí)行財(cái)政部及主管各部委雙重管理。
（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制
高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理多采取科研管理部門、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的組織管理；學(xué)院負(fù)責(zé)對本單位科研經(jīng)費(fèi)的組織管理及監(jiān)管；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的組織管理。
科研經(jīng)費(fèi)一般采用集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的核算基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，所有科研項(xiàng)目可按照不同的預(yù)算分類，分項(xiàng)控制，分項(xiàng)核算。科研經(jīng)費(fèi)核算既可按照《高等學(xué)校會計(jì)制度》要求的會計(jì)科目分類核算，也可按照不同主管部門項(xiàng)目預(yù)算支出分類的要求進(jìn)行預(yù)算明細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)了所有科研項(xiàng)目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時(shí)查詢項(xiàng)目收支結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任機(jī)制及控制機(jī)制
為保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)印鑒備案機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制、固定資產(chǎn)驗(yàn)收審核機(jī)制、資產(chǎn)處置報(bào)廢審核機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)外撥審核機(jī)制、銀行卡支付勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放機(jī)制、招標(biāo)采購及合同管理的運(yùn)行機(jī)制等。完善的運(yùn)行機(jī)制及控制機(jī)制的建立，有效地控制和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購管理辦法》和《合同管理實(shí)施細(xì)則》，對合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議。科研管理部門只負(fù)責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費(fèi)合同的簽訂?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購管理中心簽訂。財(cái)務(wù)部門設(shè)立重大項(xiàng)目資金管理科室，負(fù)責(zé)對采購招標(biāo)、合同簽訂等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負(fù)責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）經(jīng)費(fèi)管理辦法過多，執(zhí)行難度大
國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部等主管部門針對不同的科研項(xiàng)目出臺了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項(xiàng)，如：《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等。不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項(xiàng)目6 000多項(xiàng)，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類型的科研項(xiàng)目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報(bào)表；財(cái)務(wù)審核報(bào)賬人員也要區(qū)分不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類等。這種制度體系，給項(xiàng)目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來了很多不必要的麻煩。
（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴(yán)重脫離實(shí)際
高等學(xué)校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2006年的。近年來，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴(yán)重脫離實(shí)際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為高級專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專家咨詢費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專家咨詢費(fèi)，承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師只能虛報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費(fèi)列支不真實(shí)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項(xiàng)目編制預(yù)算都要求遵循《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕313號）中規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國家2006年出臺的，其中伙食補(bǔ)助50元/天，公雜費(fèi)補(bǔ)助30元/天。近年來，國內(nèi)物價(jià)飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償教師出差的費(fèi)用開支，特別是野外實(shí)習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴(yán)重影響了科研水平的提升。
（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死
科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準(zhǔn)。政府對科研經(jīng)費(fèi)管理層次過多，限制過死，項(xiàng)目承擔(dān)單位難以及時(shí)靈活應(yīng)對。以國家地球探測計(jì)劃項(xiàng)目為例，政府對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的層級是財(cái)政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學(xué)院（項(xiàng)目辦）――學(xué)校。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報(bào)，項(xiàng)目大額招標(biāo)采購，項(xiàng)目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速度慢，影響科研工作進(jìn)程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項(xiàng)預(yù)算審批程序上報(bào)，但目前上報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實(shí)際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，重大項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時(shí)間，因市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，三年前上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行會有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。另外，項(xiàng)目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴(yán)重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項(xiàng)目就是為了評定職稱。2011年財(cái)政部、科技部出臺了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號），對科研經(jīng)費(fèi)的管理政策有些調(diào)整，其中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)如需調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認(rèn)為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項(xiàng)目，其他縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放?？茖W(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平、先進(jìn)的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。
（四）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學(xué)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按性質(zhì)可分為：機(jī)構(gòu)投入即國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入、競爭性項(xiàng)目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費(fèi)投入。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年可獲得國家投入的基本運(yùn)行費(fèi)、開放運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)靠教師申報(bào)爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是高?？勺灾靼才诺臑閿?shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費(fèi)僅占科研經(jīng)費(fèi)總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費(fèi)比例??；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財(cái)政，年初返還。近年來，財(cái)政部等主管部門采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財(cái)教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號），文件規(guī)定“年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費(fèi)很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收繳上去，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)原因。科研經(jīng)費(fèi)有很多特性，將高校基本科研經(jīng)費(fèi)納入零余額財(cái)政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。
三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建議
（一）減少政府管理層次，管理重心下移
在國家科研經(jīng)費(fèi)管理層級中，高等學(xué)校處于項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的第一線，他們對科研經(jīng)費(fèi)管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動(dòng)管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責(zé)任、誠信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)等手段，從對科研經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費(fèi)、專家酬金等開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場決定。科技創(chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機(jī)制、開放機(jī)制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費(fèi)短期聘用高級人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。
（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)撥款，納入單位基本賬戶管理
科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項(xiàng)目的儲備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項(xiàng)目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費(fèi)給予扶持，為爭取大項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。
（三）加大對科研人員的激勵(lì)政策，合理分?jǐn)偝杀?/p>
國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費(fèi)用。高校科研人員的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，但無法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。為完成科研項(xiàng)目，科研人員犧牲個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值。科研人員是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認(rèn)識到他們在科學(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機(jī)結(jié)合，建立較為完善的人員激勵(lì)機(jī)制。
（四）落實(shí)科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系
全面落實(shí)科研管理單位法人及各崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時(shí)要注意三個(gè)方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負(fù)責(zé)人以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督體系，明確各部門負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)。
（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制
財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會計(jì)憑證進(jìn)行事后稽核審查，及時(shí)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于財(cái)務(wù)報(bào)賬審核地點(diǎn)分散、崗位多，每個(gè)審核人員對財(cái)務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報(bào)賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報(bào)賬內(nèi)容就每個(gè)個(gè)體來說是合理的，但集中到一起就會發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財(cái)務(wù)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項(xiàng)目報(bào)銷了大量的汽油費(fèi)，多筆報(bào)銷累計(jì)達(dá)幾十萬元，經(jīng)審計(jì)核查為科研人員虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行預(yù)警提示，就會防止科研人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生?；巳藛T可掌握財(cái)務(wù)核算全部信息，以其獨(dú)特的視角，觀察分析財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對日常消耗品的報(bào)銷，如超出一定量及時(shí)提出預(yù)警審查。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時(shí)，政府參與引入第三方即中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行中期或項(xiàng)目驗(yàn)收期，實(shí)施對項(xiàng)目審計(jì)檢查，促進(jìn)和規(guī)范科研單位的財(cái)務(wù)管理。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞] 客戶知識管理 客戶關(guān)系管理 體系構(gòu)建
一、相關(guān)概念的界定
客戶關(guān)系管理是通過完善的客戶知識平臺、客戶交互平臺、企業(yè)生產(chǎn)平臺，最大限度地實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值，以使公司潛在客戶變成現(xiàn)實(shí)客戶，使現(xiàn)實(shí)客戶變成忠誠客戶，不斷拓展產(chǎn)品的市場和利潤空間。其可分為三個(gè)層面：取得、增強(qiáng)與維持。取得主要是創(chuàng)造客戶價(jià)值，取得新的客戶；增強(qiáng)主要是改進(jìn)現(xiàn)有客戶的收益性，提高客戶滿意度；維持主要是提高客戶忠誠度，以長期維持有助于組織獲利的客戶。因此，用客戶滿意度、客戶忠誠度與客戶價(jià)值三個(gè)維度來衡量客戶關(guān)系管理。
客戶知識管理是指客戶知識的來源與運(yùn)用以及怎樣運(yùn)用信息技術(shù)建立更有價(jià)值的客戶關(guān)系。它是在獲取、發(fā)展以及保持有利可圖的客戶組合的過程中，發(fā)揮信息和經(jīng)驗(yàn)的杠桿作用。
通過對兩者內(nèi)涵的分析可以看出，客戶關(guān)系管理的目的在于了解客戶，以便在每一次交易中提供定制化服務(wù)，而客戶知識管理則是將重點(diǎn)放在由客戶端學(xué)習(xí)，以及理解客戶的知識需求。因此，客戶知識管理的策略就是把客戶有關(guān)的信息轉(zhuǎn)換為組織經(jīng)營的重要決策參考，通過知識的獲取、轉(zhuǎn)移、實(shí)施與維持能夠?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)營提供實(shí)質(zhì)的效益。故企業(yè)客戶知識管理能力越強(qiáng)，客戶關(guān)系管理越好。
二、基于客戶關(guān)系管理的客戶知識管理體系構(gòu)建
Campbell提出了客戶知識管理概念性構(gòu)架，其中所提及的客戶知識能力較客戶知識更為深入，且為客戶知識的進(jìn)一步整合。并結(jié)合組織學(xué)習(xí)、市場營銷戰(zhàn)略和新產(chǎn)品發(fā)展等方面的工作成果，認(rèn)為客戶知識能力由四個(gè)組織過程組成:客戶信息處理；市場營銷和IT(信息技術(shù))接口；高級管理層的參與；雇員評估和報(bào)酬系統(tǒng)?？蛻粜畔⑻幚硎钱a(chǎn)生客戶信息的組織過程，而其他三個(gè)是在組織內(nèi)部集成客戶知識的組織過程。因此，可以用客戶知識管理能力來度量企業(yè)客戶知識管理的水平。
本文在Campbell的基礎(chǔ)上，認(rèn)為組織的客戶知識管理能力受到組織本身知識流程的效率以及與組織環(huán)境的互動(dòng)影響。
1.客戶知識的管理流程
主要是指客戶知識的獲取、傳播分享和創(chuàng)新應(yīng)用：客戶知識的獲取就是通過鎖定正確的目標(biāo)客戶，運(yùn)用最恰當(dāng)?shù)姆椒óa(chǎn)生客戶知識，識別具有不同終身價(jià)值的客戶或客戶群；客戶知識的傳播與分享是將通過分析客戶數(shù)據(jù)和信息所積累的知識合理高效地在企業(yè)內(nèi)部和外部進(jìn)行傳播和分享；客戶知識的運(yùn)用和創(chuàng)新是運(yùn)用客戶知識，企業(yè)生產(chǎn)能夠滿足客戶需求的產(chǎn)品，為其提供個(gè)性化服務(wù)，在與客戶互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，為客戶提供更多的價(jià)值。
2.組織內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施
(1)組織文化。在當(dāng)今超強(qiáng)競爭時(shí)代,企業(yè)的競爭優(yōu)勢更多的來源于與合作伙伴的親密關(guān)系,來源于企業(yè)外部的可以學(xué)習(xí)、使用和強(qiáng)化的知識,企業(yè)必須使全體員工認(rèn)識到客戶的戰(zhàn)略價(jià)值,通過強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部部門之間的溝通和與客戶的互動(dòng),營造和諧的組織學(xué)習(xí)氛圍。
(2)跨部門的協(xié)同。不同功能部門之間的協(xié)同對管理客戶知識十分重要,這是因?yàn)椋菏紫?客戶知識的產(chǎn)生和散布主要是基于正式的和非正式的會議或不同部門員工之間的討論,在實(shí)現(xiàn)顯性知識傳播和提升的同時(shí),一些隱性知識也實(shí)現(xiàn)了有效分享和顯性化。其次,在建立和更新一個(gè)共享的客戶數(shù)據(jù)庫中,需要不同的部門通力協(xié)作,決定什么樣的客戶數(shù)據(jù)需要存儲以及如何存儲。因此,實(shí)現(xiàn)功能部門之間的協(xié)同會有效支持企業(yè)的客戶知識管理能力。
(3)支持的組織系統(tǒng)。支持的組織系統(tǒng)指的是員工發(fā)揮應(yīng)有功能下的正式管理系統(tǒng),主要包括組織結(jié)構(gòu)、員工責(zé)任和義務(wù)的層次結(jié)構(gòu)及員工評估和回報(bào)系統(tǒng)等。企業(yè)需要根據(jù)客戶的價(jià)值鏈來重組企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),構(gòu)建真正的客戶中心型組織。高層管理者在溝通客戶知識對企業(yè)的價(jià)值方面起著重要的作用,他是把客戶和合作伙伴作為知識的有價(jià)值源泉的驅(qū)動(dòng)力量。員工評估和回報(bào)系統(tǒng)對客戶知識管理能力起著重要的支撐作用,為了鼓勵(lì)員工去獲取客戶數(shù)據(jù),分享和運(yùn)用客戶信息,員工的評估和回報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該與客戶滿意、客戶忠誠和知識共享績效緊密聯(lián)系。
(4)信息技術(shù)。良好的信息技術(shù)有助于迅速地收集、處理以及傳輸信息，并準(zhǔn)確地活用信息。企業(yè)利用信息技術(shù)所提供的網(wǎng)絡(luò)化能力，無需將知識加以外顯化，也能促進(jìn)內(nèi)隱知識在組織間轉(zhuǎn)移。信息技術(shù)可以促使組織的知識資產(chǎn)流通，整合片段的信息和知識流，提供內(nèi)部創(chuàng)造新知識和查詢連接外部知識源，信息技術(shù)也能夠攫取、結(jié)構(gòu)化蘊(yùn)藏在個(gè)體與團(tuán)體中的知識，支援不同類型的知識及溝通形態(tài)，讓組織成員或交易伙伴分享與利用。
通過以上的分析，可以構(gòu)建如上圖所示的關(guān)系模型。
參考文獻(xiàn):
[1]Alexandra J Campbell. Creating Customer Knowledge Competence: Managing Customer Relationship Management Programs Strategically[J].Industrial Marketing Management, 2003(32):375～383
關(guān)鍵詞:新媒體;高職教育;課堂管理
教師課堂管理行為的好壞，直接影響著課堂教學(xué)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，決定著教育教學(xué)質(zhì)量的高低，也決定著學(xué)生能否健康和全面發(fā)展。赫爾巴特說:“如果不堅(jiān)強(qiáng)而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學(xué)都是不可能的?！笨茖W(xué)合理的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等終歸要落實(shí)到課堂教學(xué)中來，可以說高職教育中所有問題的解決都離不開課堂。高職教育要提高教育教學(xué)質(zhì)量就必須重視課堂管理?，F(xiàn)階段高職院校正經(jīng)歷著從“規(guī)模擴(kuò)張”到人才培養(yǎng)“內(nèi)涵建設(shè)”的轉(zhuǎn)型期，優(yōu)質(zhì)高效的課堂管理對高職院校教育教學(xué)水平的提高具有基礎(chǔ)性的保障意義，對學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)尤其是規(guī)則意識的養(yǎng)成尤其重要。
一、高質(zhì)量的課堂管理是提高高職教育質(zhì)量的重要抓手
1．高職教育的實(shí)踐性要求高質(zhì)量的課堂管理
與普通高等教育不同，高等職業(yè)教育培養(yǎng)高端技能型人才，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐、應(yīng)用能力，利用已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的規(guī)律、定理為經(jīng)濟(jì)社會提供直接服務(wù)。高職教育的本質(zhì)屬性是促進(jìn)個(gè)體職業(yè)行動(dòng)能力社會化的過程，實(shí)踐性、社會性、職業(yè)性、應(yīng)用性是促進(jìn)個(gè)體職業(yè)行動(dòng)能力社會化的途徑和手段。高職教育不能在黑板上完成所有的“操作”，必須通過認(rèn)識實(shí)習(xí)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐性課程來達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)。與理論性課程的思辨和靜態(tài)不同，實(shí)踐性課程是操作的、動(dòng)態(tài)的，教師和學(xué)生的物理位置在不斷地移動(dòng)，教師邊講解邊操作，學(xué)生要聽講、觀察、模仿、操作和展示，其采用的教學(xué)方法也多為項(xiàng)目導(dǎo)向法、活動(dòng)引導(dǎo)法、問題中心法等實(shí)踐性非常強(qiáng)的方法。如果課堂管理跟不上，則容易導(dǎo)致課堂熱鬧非凡卻雜亂無章，教師的講解和操作被學(xué)生的聲音湮沒，學(xué)生需要指導(dǎo)時(shí)教師不能及時(shí)接收到信息，少部分學(xué)生認(rèn)真實(shí)踐、卷入學(xué)習(xí)中，而大多數(shù)學(xué)生在閑聊、玩手機(jī)或看熱鬧。課堂管理是教學(xué)雙邊活動(dòng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。教師在課堂中的“教”不僅指“教學(xué)活動(dòng)”，還包括“管理互動(dòng)”。教學(xué)活動(dòng)旨在達(dá)成教學(xué)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展，管理活動(dòng)旨在建立和保持一個(gè)有益于教學(xué)的課堂組織環(huán)境，為師生的教學(xué)活動(dòng)有效進(jìn)行提供保證，促進(jìn)高職教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二者缺一不可。課堂管理通過良好課堂環(huán)境的創(chuàng)立，保證課堂活動(dòng)的順利進(jìn)行。為了各種活動(dòng)有計(jì)劃、有效率地開展，課堂必須維持一定的秩序與常規(guī)。但由于在高職課堂活動(dòng)過程中經(jīng)常會產(chǎn)生各種沖突與矛盾，發(fā)生各種偶發(fā)的干擾事件，尤其是在實(shí)訓(xùn)(驗(yàn))課中，學(xué)生的自主活動(dòng)較多，課堂活動(dòng)的正常進(jìn)行受到干擾。有效的課堂管理首先就必須創(chuàng)立良好的課堂環(huán)境，有了良好的課堂環(huán)境，課堂秩序的維持不僅會收到事半功倍的效果，而且更為重要的是不會扼殺反而促進(jìn)課堂中的創(chuàng)造，為課堂的持久發(fā)展創(chuàng)造條件。
2．新媒體環(huán)境呼吁高質(zhì)量的課堂管理
新媒體技術(shù)所具有的開放性、隱蔽性、即時(shí)性、海量信息等特點(diǎn)給課堂管理帶來不小的沖擊。新媒體環(huán)境下，高職學(xué)生思維更加活躍，眼界變得開闊，觀念更新快，學(xué)習(xí)的途徑和知識面得到進(jìn)一步拓展。但也容易出現(xiàn)對新媒體過度依賴，沉溺其中，輕者成為“手機(jī)控”，重者抑郁成疾，導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立、理性的思考能力，在學(xué)習(xí)、生活和社會交往中產(chǎn)生惰性，不愿思考和實(shí)踐，不愿在現(xiàn)實(shí)中與人交往。遇到問題時(shí)，不少學(xué)生首選的解決途徑是網(wǎng)絡(luò)而不是教師，教師在課堂教學(xué)中的信息優(yōu)勢不復(fù)存在，教師權(quán)威大有被網(wǎng)絡(luò)權(quán)威所替代的趨勢，從而使高職教育的課堂管理更具復(fù)雜性和艱巨性。當(dāng)前高職課堂管理現(xiàn)狀不容樂觀。常見的問題有:課堂秩序不規(guī)范，說話、睡覺、聽mp3、玩手機(jī)等現(xiàn)象普遍存在;遲到、曠課現(xiàn)象嚴(yán)重，到課率低，特別表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課上;學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，課堂卷入率低，課堂氣氛沉悶，教師在講課時(shí)，學(xué)生大多低著頭做自己的事情，或者睡覺，或者看小說雜志，或者網(wǎng)上聊天，教師詢問不搭理，使教師總似在自說自話。
二、當(dāng)前高職課堂管理問題的原因分析
1．高職學(xué)生特點(diǎn)亟需高質(zhì)量的課堂管理
計(jì)劃生育政策的直接后果是獨(dú)生子女比例占絕大多數(shù)，獨(dú)生子女易遭受“同胞剝奪”，也就是說，缺少兄弟姐妹可能讓他們變得更加地以自我為中心，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，不喜歡與同齡群體相處，在不正確的家庭教育觀念影響下，這些學(xué)生容易出現(xiàn)獨(dú)生子女病:自私、不相信別人、膽怯、缺乏競爭感、悲觀厭世、責(zé)任感不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是“90后”大學(xué)生獨(dú)特的成長環(huán)境，各種資訊的獲得途徑更加多樣和迅捷。后現(xiàn)代的高職學(xué)生，受到多元價(jià)值觀的影響，思想靈活，不喜歡循規(guī)蹈矩，但同時(shí)也容易導(dǎo)致責(zé)任意識淡化、價(jià)值取向扭曲、道德修養(yǎng)較差、心理素質(zhì)欠佳等問題。受擴(kuò)招及分批擇優(yōu)錄取的招生政策影響，高職院校的生源持續(xù)減少且質(zhì)量明顯偏低，不少學(xué)生具有學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)、自我約束能力較差的特點(diǎn);由于我國職業(yè)預(yù)備教育的不足，學(xué)生不能理性、明智的選擇就讀專業(yè)，某些學(xué)生是迫于父母的壓力而就讀某專業(yè)，導(dǎo)致其專業(yè)忠誠度極低，甚至厭惡所學(xué)專業(yè)，部分學(xué)生抱著混畢業(yè)證的心態(tài)。因?yàn)檫@些特點(diǎn)，以往學(xué)生常出現(xiàn)的遲到、曠課、早退、學(xué)習(xí)興趣不高等問題表現(xiàn)得更加突出。這就對高職的的課堂管理提出了更高的要求。
2．教學(xué)資源不能滿足課堂教學(xué)需要
高職課堂，尤其是實(shí)踐類課堂，對教學(xué)資源的要求非常高，是其達(dá)到教學(xué)效果、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本保證。隨著高職教育的蓬勃發(fā)展，其教學(xué)資源方面的經(jīng)費(fèi)投入明顯增大，但許多高職院校的教學(xué)資源仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足課堂教學(xué)的需要:一是班額較大，尤其某些熱門專業(yè)，師資力量不能及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致合班上課，出現(xiàn)了七八十人、上百人的課堂，教師要帶麥克風(fēng)，學(xué)生要戴望遠(yuǎn)鏡。教師精力、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)資源的有限性，決定了大班額的課堂教學(xué)效果難以保證，教師不了解學(xué)生，學(xué)生之間也不認(rèn)識，師生、生生之間的交流無從談起，實(shí)訓(xùn)時(shí)要排隊(duì)等待，小組匯報(bào)時(shí)要花好幾節(jié)課才能完成，布置一次任務(wù)或作業(yè)，教師指導(dǎo)/修改到頭疼加手疼;二是教學(xué)資源數(shù)量不足，某些專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備動(dòng)輒幾十萬、上百萬一套，不少辦學(xué)條件相對較差的院校，以及某些院校的非主打?qū)I(yè)，其實(shí)訓(xùn)設(shè)備等硬件資源存在嚴(yán)重缺失，正常教學(xué)需要得不到滿足，生均占有實(shí)訓(xùn)設(shè)備遠(yuǎn)低于教學(xué)需要;三是教學(xué)資源落后，缺乏現(xiàn)代新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等方面的最新成果，實(shí)踐教學(xué)方法和教學(xué)手段較為落后，實(shí)踐教學(xué)水平不高，實(shí)驗(yàn)設(shè)各、設(shè)施陳舊落后，實(shí)驗(yàn)室和校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地嚴(yán)重不足。
3．管理者及教師的課堂管理觀念不能適應(yīng)新情況
教師的“教”統(tǒng)治著學(xué)生的“學(xué)”，教師仍然掌握著絕對的“話語權(quán)”，學(xué)生被看成是被動(dòng)接受知識的客體，是被教師管理和控制的對象。教師在整個(gè)教學(xué)管理過程中屬于監(jiān)控者、管理者，這種形式的教學(xué)限制了學(xué)生的自主探索能力，也降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。有些教師甚至主張“退一步海闊天空”，即放松課堂管理的要求，只要不干擾正常的教學(xué)進(jìn)程，對學(xué)生玩手機(jī)、看小說、睡覺等行為都可“睜一只眼，閉一只眼”。傳統(tǒng)教育將課堂管理簡單地理解為學(xué)生上課時(shí)不能搗亂，為達(dá)到這一目的，往往采取嚴(yán)格的控制管理策略。教師上課擺出一副不茍言笑的樣子，學(xué)生表面上服帖順從，實(shí)質(zhì)上課堂管理問題仍然沒有解決。高職院校的課堂管理形成了一種惡性循環(huán)，更加劇了高職院校課堂管理的艱巨性。
三、提高高職課堂管理水平的對策建議
1．合理利用新媒體
在新媒體時(shí)代，我們要充分了解新媒體時(shí)代下學(xué)生學(xué)習(xí)的心理和行為特征，趨利避害，將新媒體引入課堂管理加以合理利用，使課堂與網(wǎng)絡(luò)融為一體。可以利用新媒體豐富的信息資源，來補(bǔ)充、更新課堂教學(xué)的內(nèi)容，使之更加豐富，更具針對性和時(shí)效性。另一方面，新媒體可以把一些枯燥的、難以描述的、抽象的教學(xué)內(nèi)容和現(xiàn)象通過計(jì)算機(jī)模擬演示以及文本、圖形圖像、聲音、動(dòng)畫和視頻等手段，具體形象地展示出來，提高教學(xué)的深度和廣度，幫助學(xué)生透過現(xiàn)象理解事物的本質(zhì)，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激活創(chuàng)新性聯(lián)想，提高教學(xué)質(zhì)量。新媒體可以將教育內(nèi)容以文字、圖片、聲像視頻和多媒體形式傳播，通過電郵、QQ、微博、微信等新媒體手段接收，而且在這種傳播和接收之間，隨時(shí)隨地都存在著雙向或多向互動(dòng)交流，改變傳統(tǒng)教育主要依靠教師和課堂集中統(tǒng)一的、自上而下的、單向說教的教育模式，有利于提升課堂教學(xué)的效率和效果。再次，新媒體的開放性和虛擬性，可以消解教育者和被教育者的界限，增加交流互動(dòng)的機(jī)會，縮小心理距離，減少心理防范，有利于教育參與者敞開心扉交流思想和情感，取得較好的交流效果。線上交流與課堂現(xiàn)場交流相結(jié)合，師生之間形成良好人際互動(dòng)，最終利于課堂管理質(zhì)量的提高。
2．從學(xué)生角度出發(fā)改進(jìn)課堂教學(xué)
在教學(xué)中教師只是課堂的組織者和設(shè)計(jì)者，學(xué)習(xí)的主體是學(xué)生，不能想當(dāng)然地認(rèn)為自己的方式和知識就一定對學(xué)生也適用。我們要從高職學(xué)生的定位出發(fā)，緊密聯(lián)系高職學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際和身心發(fā)展特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)時(shí)效性、針對性和適應(yīng)性，培養(yǎng)學(xué)生利用所學(xué)知識解決客觀問題的能力。這就要求我們要從實(shí)際出發(fā)，充分依據(jù)教材的特點(diǎn)和高職學(xué)生們的接受水平，換位思考，注重課堂的細(xì)節(jié)，這樣才能使課堂更加活躍，學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情更高，創(chuàng)造出一個(gè)和諧的氣氛和良好的授課環(huán)境。
3．制定并嚴(yán)格執(zhí)行課堂紀(jì)律
要改善高職的課堂教學(xué)，首先就要改變學(xué)校和教師對學(xué)生的培養(yǎng)要求，讓學(xué)生承受必要的畢業(yè)壓力，使學(xué)生明白必須努力學(xué)習(xí)才能順利畢業(yè)，通過外力的約束，減少學(xué)生的不良行為，鼓勵(lì)學(xué)生的正面行為。這就要從每一門課程嚴(yán)格要求學(xué)生做起，要改變課程的考核方式，從終結(jié)性考核變成形成性考核，學(xué)生在課堂上的表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)的完成情況都納入課程考核范圍。通過嚴(yán)格的紀(jì)律懲罰，讓學(xué)生自覺矯正行為，達(dá)到自我約束、自我管理的目的。在每次課程開始的時(shí)候，就要讓學(xué)生明確獎(jiǎng)懲規(guī)則。規(guī)則應(yīng)有很強(qiáng)的可操作性，而且規(guī)則的執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)反饋給學(xué)生，做到公平、公正，有據(jù)可查。
4．讓學(xué)生成為課堂的主體
課堂管理上出現(xiàn)的各種問題，其中一個(gè)非常重要的原因在于教師只關(guān)注自己如何教，而沒有考慮學(xué)生如何學(xué)。教學(xué)相長，教學(xué)的最終目的應(yīng)該是學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)。要達(dá)到這一目的，就要讓學(xué)生真正成為課堂教學(xué)的主體。在高職課堂，教師應(yīng)重新設(shè)計(jì)課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，在課程設(shè)計(jì)和實(shí)施的過程中，讓學(xué)生充分參與其中，從信息收集、項(xiàng)目制訂、項(xiàng)目實(shí)施、成果評價(jià)到反饋修正。讓學(xué)生成為課堂教學(xué)和管理的主體，每個(gè)人都參與到課堂的建設(shè)中來，每個(gè)人都有事可做。通過自我管理，使學(xué)生最終獲得個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展。
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為加快*市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就*高新區(qū)(以下簡稱高新區(qū))在歷城區(qū)郭店等鎮(zhèn)用地和科技城經(jīng)濟(jì)管理職能移交問題通知如下:一、關(guān)于高新區(qū)在歷城區(qū)郭店等鎮(zhèn)用地問題
(一)用地主體。在孫村片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃與土地的征用,均由高新區(qū)負(fù)責(zé)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。
(二)用地范圍。包括孫村片區(qū)控制性規(guī)劃范圍內(nèi)的歷城區(qū)郭店鎮(zhèn)流海村、武家村、田家村、曹家館村和彩石鎮(zhèn)東小龍?zhí)?、西小龍?zhí)么宓牟糠滞恋亍Ｔ谏鲜鲇玫胤秶鷥?nèi),高新區(qū)按照需要隨用隨征。
(三)稅收和工商管理體制。按照市政府濟(jì)政發(fā)〔20*〕18號文件規(guī)定,高新區(qū)辦理了征地手續(xù)的區(qū)域,工商登記和稅收由高新區(qū)負(fù)責(zé),稅收與市按體制規(guī)定分享。征地范圍內(nèi)歷城區(qū)原收入,以辦理用地手
續(xù)年度的上年實(shí)際入庫數(shù)為基數(shù),由高新區(qū)按逐年遞增15%返還歷城區(qū),基數(shù)由市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)核準(zhǔn),市國稅局、地稅局配合。未辦理用地手續(xù)的區(qū)域,工商登記和稅收仍由歷城區(qū)負(fù)責(zé),稅收與市按體
制規(guī)定分享。
(四)征地拆遷。用地范圍內(nèi)涉及的村莊整體搬遷,由高新區(qū)負(fù)責(zé)安置,并按規(guī)定及時(shí)足額支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。歷城區(qū)和郭店鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)政府按要求負(fù)責(zé)組織拆遷,并做好村民和有關(guān)單位的思想工作,確
保建設(shè)項(xiàng)目順利開工。
(五)職權(quán)劃分。高新區(qū)辦理了征地手續(xù)的區(qū)域,其經(jīng)濟(jì)管理職能由高新區(qū)行使,社會事務(wù)管理職能仍由歷城區(qū)行使,由高新區(qū)向歷城區(qū)支付一定的社會管理服務(wù)費(fèi)用。
(六)今后高新區(qū)征地涉及歷城區(qū)其它村莊少量土地的,參照上述辦法執(zhí)行。
二、關(guān)于高新區(qū)科技城經(jīng)濟(jì)管理職能移交問題
自7月1日起,將高新區(qū)科技城原歷城區(qū)區(qū)劃部分(以下簡稱該區(qū)域)的經(jīng)濟(jì)管理職能移交歷城區(qū)。
(一)移交后,高新區(qū)退出該區(qū)域的稅收征管,不再行使經(jīng)濟(jì)管理職能,不再承擔(dān)社會事務(wù)費(fèi)用。該區(qū)域的稅收由歷城區(qū)負(fù)責(zé)征管,與市按體制規(guī)定分享,并以20*年該區(qū)域?qū)嶋H入庫數(shù)為基數(shù),按逐年遞增
15%返還高新區(qū),基數(shù)由市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)核準(zhǔn),市國稅局、地稅局配合。
(二)移交后,高新區(qū)科技城名稱、性質(zhì)及企業(yè)享受的各項(xiàng)政策不變。該區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定與管理仍由高新區(qū)負(fù)責(zé)。該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì),以20*年為基數(shù),以每年遞增15%
的比例納入高新區(qū)統(tǒng)計(jì),基數(shù)由市統(tǒng)計(jì)局組織歷城區(qū)和高新區(qū)統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商確定。同時(shí),歷城區(qū)要協(xié)助高新區(qū)組織完成國家科技部和省科技廳部署的科技各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。移交前在高新區(qū)立項(xiàng)實(shí)施的各類科
技計(jì)劃項(xiàng)目(包括省級以上的創(chuàng)新基金項(xiàng)目),由高新區(qū)繼續(xù)承諾完成與上級簽訂的項(xiàng)目執(zhí)行合同,兌現(xiàn)有關(guān)政策,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的鑒定驗(yàn)收。移交后新進(jìn)科技項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施管理交由歷城區(qū)組織執(zhí)行,項(xiàng)目需
地方匹配的資金由歷城區(qū)予以兌現(xiàn)。移交前入駐創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的孵化企業(yè),按照協(xié)議規(guī)定由高新區(qū)執(zhí)行完孵化企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策;移交后新入駐的孵化企業(yè),由歷城區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并給予政
策支持。
一、客運(yùn)交通管制條例下的交通經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)
構(gòu)建交通經(jīng)濟(jì)管理體系，一方面是為了客運(yùn)交通供給基本滿足客運(yùn)出行需求，另一方面則是為了實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)交通在社會公平、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的目標(biāo)。對于管理者而言，需要在現(xiàn)有的交通經(jīng)濟(jì)管理體系下，制定相應(yīng)的政策，以保證城市客運(yùn)交通的可持續(xù)發(fā)展。比如為了環(huán)保，需要盡可能減少私家車的出行率，采用對私家車駕駛員征收擁擠費(fèi)和對公共交通乘客提供財(cái)政補(bǔ)貼的方式則可以很好的實(shí)現(xiàn)這一目的，這樣政策的制定，不僅有利于環(huán)保，還減少了交通擁擠，改善了交通環(huán)境。
二、客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理的決策方法
構(gòu)建客運(yùn)交通管制條例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系，需要采用合適的決策方法。對于城市客運(yùn)交通管理者而言，可以將政策決策的研究劃分為三種，分別是傳統(tǒng)的政策決策、不確定條件下的政策決策和公共參與下的政策決策。下面，筆者將就這三種方法分別展開分析。
1.傳統(tǒng)的管理者政策決策方法
傳統(tǒng)的管理者在制定政策時(shí)，從行為上看，一般會采用兩種方法，一是自上而下的方法，也稱為理性模型，側(cè)重點(diǎn)在于識別政策成功實(shí)施的影響因素；二是自下而上的方法，側(cè)重點(diǎn)則在于對參與者和組織內(nèi)部相互作用的重要性的研究。在這方面取得比較重要的研究成果的有Walker，他在2000年提出了城市交通決策的整合系統(tǒng)圖。他認(rèn)為決策的本質(zhì)在于讓各方利益平衡，在整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，參與方眾多，而在做政策決策時(shí)最本質(zhì)的原則是在
2.不確定條件下管理者政策決策方法
在做城市交通中的決策時(shí)，一般是有多種方法備選的，需要在眾多方面中選擇一種來作為決策方法，或者是將這些備選方法整合，來做決策方法。但是無論是哪一種，都有可能帶來一個(gè)后果就是城市交通系統(tǒng)的性能和社會的執(zhí)行環(huán)境不確定。Walker也是贊同這種看法的，但是在這種看法的基礎(chǔ)上他也提出了自己的想法。還是回歸到他認(rèn)為重要的利益相關(guān)者身上。他認(rèn)為不同利益相關(guān)者對于城市交通未來的評估不同，那么他們對于制定的交通政策的看法也是不同的也就是說其愿意或者拒絕城市交通政策的實(shí)施是不確定的。根據(jù)這種情況，Walker制定了相應(yīng)的自適應(yīng)性政策流程，給面臨不確定條件下的管理者提供一定的參考。由于在城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理中，會面臨著眾多的不確定性，城市外部環(huán)境的發(fā)展、政策的決策和利益相關(guān)者的影響，這些都是不確定因素的來源，那么對于管理者來說，就必須采取一定的措施來處理這些不確定性。Walker的方法具有很大的參考價(jià)值。
3.公共參與下管理者政策決策方法
近年來，每當(dāng)制定出新的有關(guān)交通經(jīng)濟(jì)管理的政策，總會有一些反對的聲音出現(xiàn)，尤其是最近幾年，不同利益相關(guān)者和主題對政策的反對意見日益增多。根據(jù)這種新情況，研究者在制定政策決策的過程中，逐級開始關(guān)注公眾的反應(yīng)和公眾在政策制定中的參與過程，研究出在公共參與下管理者政策決策的方法。比較有影響力的方法，有Carlos F.Pardo(2007)介紹的幾種有關(guān)引導(dǎo)公眾對于公共交通與其他可持續(xù)通方式的意識與行為轉(zhuǎn)變的策略。
三、總結(jié)
對于城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建而言，交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制定是其中的重要組成部分。在本文中，筆者簡要介紹了管理者在制定政策決策時(shí)所采用的方法，希望能對構(gòu)建交通經(jīng)濟(jì)管理體系起到一定的作用。城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策是管理者合理分配客運(yùn)交通資源的重要手段，對促進(jìn)社會主義和諧社會有重要意義。
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關(guān)鍵詞: 科技創(chuàng)新; 動(dòng)態(tài)系統(tǒng); 檢查井新工藝; 微表處
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
西安市灞橋市政養(yǎng)護(hù)管理公司隸屬于西安市市政設(shè)施管理局，是一家專門從事市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、管理的企業(yè)。常年承擔(dān)著西安市灞橋地區(qū)62條道路，總面積342.7萬平方米，15.7公里雨、污水管道、6787座收水井、4469座檢查井和59.6萬平方米人行道以及市政附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。公司設(shè)有專門的設(shè)施巡視班、路面班、挖井疏通班、預(yù)養(yǎng)護(hù)部、人行道班，配有專業(yè)的技術(shù)人員70多名和大大小小先進(jìn)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備52臺，對轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。
現(xiàn)就公司如何開展養(yǎng)護(hù)維修，以及在養(yǎng)護(hù)管理中采用的一些先進(jìn)管理手段和施工工藝與行業(yè)同道作一交流。
一、養(yǎng)護(hù)概況
對于市政道路的養(yǎng)護(hù)管理，公司一直在不斷開拓創(chuàng)新，力爭用新的科技手段和先進(jìn)的施工養(yǎng)護(hù)工藝，提升市政設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)水平。
在日常養(yǎng)護(hù)維修工作中，有以下主要對策措施：①首先制定了嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理流程，包括道路巡查、病害匯總、制定維修計(jì)劃、實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修、質(zhì)量檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；而后以上流程重復(fù)進(jìn)行，不斷補(bǔ)充完善。②為了加強(qiáng)道路巡查和施工養(yǎng)護(hù)維修信息共享，確保道路病害處理的及時(shí)性，在道路管理中成功運(yùn)用了有管理處開發(fā)的道路管理動(dòng)靜態(tài)系統(tǒng)。③針對檢查井井周路面開裂、塌陷這一質(zhì)量通病，設(shè)施局大膽采用一種新型井框蓋――可調(diào)式井框蓋，比較好地解決了這些問題。其工藝要點(diǎn)是利用承插式連接將井框與井座固定連接，再使用安裝框?qū)⒕蛏w與原路面之間的空隙用瀝青混合料分層填實(shí)以保證回填壓實(shí)度最終使井框與井座和路面整合為一體。④預(yù)養(yǎng)護(hù)――微表處混合料具有良好的流動(dòng)性、滲透性、粘附性，提高了路面的防水、防滑、耐磨、平整度，延長使用壽命。
二、動(dòng)靜態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用
隨著管理處的信息化建設(shè)水平不斷提高，在不斷完善處內(nèi)動(dòng)靜態(tài)系統(tǒng)應(yīng)用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和簡化操作流程，完善道路各類基礎(chǔ)信息，并對道路建立專屬的電子檔案，并形成了一套成熟的、可操作性比較強(qiáng)的管理養(yǎng)護(hù)新模式，實(shí)現(xiàn)了道路基礎(chǔ)資料可視化、病害反饋及時(shí)化、養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化。
1）動(dòng)靜態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用的情況：
（1）據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年下半年11月底，通過動(dòng)靜態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行，管理部門傳輸年度信息數(shù)共3610條，照片數(shù)4048張。養(yǎng)護(hù)部門傳輸修復(fù)后信息3670條，照片數(shù)4108張。
（2）每日接收管理巡查人員的病害信息和照片錄入動(dòng)靜態(tài)系統(tǒng)中，打印出《道路病害修復(fù)通知單》和《因工刨路修復(fù)單》，這是管理部和養(yǎng)護(hù)部對道路病害反饋和維修的信息表單，其中還附有病害照片近景和遠(yuǎn)景照片。施工人員現(xiàn)場施工完成后拍下修復(fù)后的照片傳到信息中心記錄到系統(tǒng)中，將動(dòng)態(tài)的維修過程與靜態(tài)的病害信息相整合，形成動(dòng)靜合一、養(yǎng)管修護(hù)的閉合鏈，不斷完善管理和養(yǎng)護(hù)工長回復(fù)，使施工完成情況一目了然。
（3）完善“一路一檔”的道路信息資料電子檔案，包括基本信息和日常維護(hù)信息。在電子地圖中標(biāo)注示范道路基本信息，包括臺帳信息、照片和檢查井的匯總數(shù)據(jù)。日常維修信息將病害照片定位到具置進(jìn)行標(biāo)注和病害描述。
2）運(yùn)用靜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)取得以下效果：
（1）提高道路巡查人員和養(yǎng)護(hù)維修施工人員反饋信息的能力和及時(shí)性，對重大事件、特殊事件的反饋速度、搶修速度大幅提高。
（2）將道路臺賬信息、道路結(jié)構(gòu)信息等相關(guān)基礎(chǔ)信息以及相關(guān)照片完全電子化，形成一個(gè)道路基礎(chǔ)信息靜態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，能讓它便捷地提供相關(guān)的基礎(chǔ)信息，滿足動(dòng)態(tài)地管路養(yǎng)護(hù)維修工作的需求。
（3）運(yùn)用該系統(tǒng)，真正的把病害情況放大到眼前，將維修計(jì)劃安排在當(dāng)下，減少了工作環(huán)節(jié)，又提高了工作效率。
（4）對反饋的管理養(yǎng)護(hù)信息（文字和圖片）進(jìn)行備份、存檔，確保了數(shù)據(jù)及信息自動(dòng)分析的準(zhǔn)確性，為養(yǎng)護(hù)施工以及對修復(fù)后信息匯總和分析提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。
三、升降檢查井新工藝
城市道路檢查井種類和數(shù)量繁多，目前采用的的是鑄鐵井框蓋和鋼纖維井框蓋。在使用中經(jīng)常出現(xiàn)井周下沉、檢查井框比路面低或高，機(jī)動(dòng)車通過時(shí)，出現(xiàn)跳車或造成行車不適，長時(shí)間會使井周邊路面損壞；井蓋與井框不配套，機(jī)動(dòng)車通過時(shí)產(chǎn)生噪音，并經(jīng)常會出現(xiàn)“飛蓋”現(xiàn)象。為了改善這一現(xiàn)象，現(xiàn)在逐步將不合格的檢查井更換為可調(diào)式井框蓋。
施工處理方法如下：
1、對施工管理人員、操作工人進(jìn)行安全技術(shù)交底和施工技術(shù)交底。
2、施工機(jī)械配備。切割機(jī)一臺；空壓機(jī)或小型破碎機(jī)一臺（槍頭須配備兩個(gè)以上）；平板夯、沖擊夯等能滿足夯實(shí)要求的夯實(shí)機(jī)具各一臺；輕型卡車兩輛（運(yùn)送材料、設(shè)備和廢料）；振動(dòng)壓路機(jī)一輛；夜間施工照明、安全防護(hù)設(shè)施；小型發(fā)電機(jī)一臺；撬杠一根；3M直尺，塞尺等。必要時(shí)配備路面多功能養(yǎng)護(hù)工程車及吊裝設(shè)備。
3、材料的準(zhǔn)備。所用的原材料及預(yù)制購配件必須符合規(guī)范和相關(guān)規(guī)定。
1）進(jìn)場的原材料（砂石、水泥）必須送檢。
2）砂漿采用M20，并由試驗(yàn)室確定配比，施工現(xiàn)場按試驗(yàn)配比確定施工配合比，建議采用商品干拌砂漿。
3）井周回填必須采用熱拌瀝青混混合料，混合料攤鋪溫度不低于140度，碾壓溫度不低于125度。
4）切邊：
①只井框下沉，最小切割半徑≥370+沖擊夯工作面寬度（mm）。邊緣裁成立棱，為規(guī)則的方型或圓型。
首先將路面按所需尺寸切割開
（切割半徑≥ 370+沖擊夯工作面寬度）。尺寸單位：mm。
5）破碎：用沖擊鉆將井周破碎，取出舊井框蓋。
①只井框下沉?xí)r，破碎深度：在最小切割半徑≥370+沖擊夯工作面寬度（mm）范圍內(nèi)原則上不小于13cm（原路面為兩層瀝青料時(shí)以清除舊瀝青層為準(zhǔn)）。
②井框及其井周路面均下沉?xí)r，破碎深度：在最小切割半徑≥370+沖擊夯工作面寬度（mm）范圍內(nèi)原則上不小于13cm（原路面為兩層瀝青料時(shí)以清除舊瀝青層為準(zhǔn)），其余部分不小于5cm。
6）清理：將舊井框蓋取出，清理操作面，作業(yè)范圍應(yīng)無松散瀝青混凝土粒料，操作時(shí)注意垃圾等雜物不得掉入檢查井中。
7）安裝：
①根據(jù)路面的高度，必要時(shí)拆除井筒頂部砌磚，將混凝土調(diào)節(jié)環(huán)固定在井筒頂部，確保混凝土調(diào)節(jié)環(huán)頂面與路面高差為12～16cm。采用1：2砂漿粘結(jié)，砂漿厚度不得超過2cm。
②將安裝框套進(jìn)調(diào)節(jié)環(huán)中，以確認(rèn)調(diào)節(jié)環(huán)的高度是否能夠滿足施工的要求。為保證井蓋能正確的被安裝到位，必須保證安裝框的底部是處在被套調(diào)節(jié)環(huán)內(nèi)的位置。
③在接茬立面、調(diào)節(jié)環(huán)處及老路基層應(yīng)均勻涂刷結(jié)合油。
④用瀝青混合料將挖開部分填充，必須逐層回填壓實(shí)，每層以5cm為宜，壓實(shí)機(jī)具采用立式夯。回填至低于路面1.5～2cm處。
⑤提升安裝框高于路面2cm左右。
⑥將安裝框小心的取出，避免破壞周圍的填充層，形成預(yù)制結(jié)構(gòu)。此時(shí)，鋪裝層高于路面2cm左右。
⑦將新的井框蓋小心的放進(jìn)預(yù)制結(jié)構(gòu)中，井蓋的開啟方向應(yīng)垂直于水流方向。
⑧使用壓路機(jī)碾壓，將井框蓋壓入路面中，使之與路面一體。所有塞在開啟口、鉸鏈及透氣孔中的瀝青必須要被全部清理干凈，以保證井蓋日后正常的使用。
⑨清理完工。
四、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)
預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是在道路路面結(jié)構(gòu)良好，或是路面病害發(fā)生初期對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不讓道路病害近一步向更深層次發(fā)展，從而達(dá)到延長道路路面的使用壽命，保持道路的完好率和平整度，提高道路質(zhì)量，降低道路維修費(fèi)用，延長中修或大修期限目的作業(yè)方式。預(yù)養(yǎng)護(hù)目前已廣泛應(yīng)用道路養(yǎng)護(hù)工程中并被證明是一種具有很高性價(jià)比的養(yǎng)護(hù)措施。
微表處施工是一種快速、經(jīng)濟(jì)、有效的施工方法。采用該技術(shù)可以迅速顯著的提高路面的平整度、粗糙度、防水性，節(jié)約能源，降低工程成本。
（1）封閉交通：現(xiàn)由交通安全管理人員將交通封閉。為保證施工人員、設(shè)備以及來往車輛的安全，所有工作都應(yīng)在封閉交通后進(jìn)行。
（2）清潔原路面：清潔路面上的雜物，必要時(shí)用水沖洗原路面，但路面不能有積水當(dāng)原路面空隙率很大或透水很嚴(yán)重時(shí)應(yīng)避免用水清洗，可以用風(fēng)清除，以保證混合料與原路面的粘結(jié)。
（3）放樣劃線：封層機(jī)沿著路面標(biāo)線行進(jìn)。
（4）機(jī)械就位：根據(jù)施工的順序，將裝滿材料的封層機(jī)來到施工起點(diǎn)，并調(diào)整好攤鋪的寬度和厚度。
（5）攤鋪：根據(jù)配合比調(diào)整好封層機(jī)各料們的開度。開啟發(fā)動(dòng)機(jī)檢查各部件運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，打開出料閥門，待攤鋪箱內(nèi)的稀漿混合料達(dá)1/2時(shí)，啟動(dòng)底盤，低速前進(jìn)，進(jìn)行攤鋪，一般前進(jìn)速度為1.5-3.0km/h，但應(yīng)保持稀漿攤鋪量與生產(chǎn)量的基本一致。在攤鋪過程中隨時(shí)檢查和平整度，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
（6）局部處理：混合料攤鋪后，應(yīng)立即進(jìn)行人工找平，找平的重點(diǎn)是起點(diǎn)、終點(diǎn)、縱向接縫、過厚、過薄或不平處，尤其對超大粒徑礦料產(chǎn)生的縱向刮痕，應(yīng)盡快清除并填平。
（7）初期養(yǎng)護(hù)與開放交通：在初期養(yǎng)護(hù)時(shí)間內(nèi)（即開放交通前），不允許任何車輛和行人在封層上通行，否則將影響稀漿封層質(zhì)量。當(dāng)估計(jì)封層粘結(jié)力達(dá)到200N?cm時(shí)，或施工后2小時(shí)即可開放交通。
（8）質(zhì)量應(yīng)達(dá)到表面平整、密實(shí)、均勻、無松散、無花白料、無劃痕，縱橫縫對接平順，厚度為1cm.
在日常的維護(hù)管養(yǎng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)我們都精心組織、文明施工，規(guī)范、安全、人性化管理，通過我們的努力使轄區(qū)內(nèi)的路面雨天無積水、溢流，道路行車順暢，無病害大大提高了道路與管道的使用功能，為沿線的群眾造福，為西安市政配套設(shè)施發(fā)揮了積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
1、城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范CJJ1-2008
