發(fā)布時間：2023-05-17 15:43:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全管理規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】：石油，化工工藝，安全管理，規(guī)劃
[ Abstract ]: Safety management is designed to protect workers in production safety and health, prevent all kinds of accidents, to protect property from loss, ensure the safety, stability, long period run. For the petroleum enterprise, safety is always the weak link of oil petrifaction system, adhere to security is security bureau, security is to maintain stability, security is to protect the benefit of.
[ Key words ]: petroleum, chemical process, safety management, planning
中圖分類號：TE65文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
石油化工工藝是建筑施工企業(yè)中針對石油化工為主的專業(yè)性極強(qiáng)的一個企業(yè),主要從事石油化工建筑工程、大型設(shè)備安裝及其配套工程和大型長輸管道等其他專門工程的施工,本施工企業(yè)的工程成本管理工作貫穿于施工生產(chǎn)及經(jīng)營管理活動的全過程,對企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而安全管理既是關(guān)系國家穩(wěn)定的大局，又是關(guān)系人民群眾切身利益，既是我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，必須認(rèn)真做好安全管理工作。
化工工藝安全規(guī)劃的內(nèi)容
化工工藝安全規(guī)劃是對化工工藝的各項(xiàng)工作進(jìn)行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分為化工工藝管理規(guī)劃大綱和化工工藝管理實(shí)施規(guī)劃?；すに囍械陌踩?guī)劃,就是針對施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行計劃、規(guī)范、控制的一系列方法。 化工工藝安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面,具有整體性、目的性和開放性的特點(diǎn),在具體實(shí)踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結(jié)合,全過程、全方位的規(guī)劃、考量,制定并積極落實(shí)組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施,確保安全工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。 化工工藝安全管理規(guī)劃以管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ),遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針,充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn),重點(diǎn)采取事前控制、事中控制措施,合理調(diào)配安全資源投入,協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)關(guān)系,它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的,以安全目標(biāo)為主線,為項(xiàng)目管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供安全保障的實(shí)施性規(guī)劃。
安全管理存在問題及重要性
2.1目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點(diǎn)是每一個施工企業(yè)必須破解的難題。隨著安全管理工作的持續(xù)推進(jìn)，在管理方法上已逐步從經(jīng)驗(yàn)型或事后型管理進(jìn)入到理性的預(yù)防型管理階段。但是,生產(chǎn)現(xiàn)場不同程度地存在一些不容樂觀的問題。
2.2根據(jù)從事特種作業(yè)時，容易發(fā)生影響廠區(qū)各種化工裝置物料、水、電、動力等正常運(yùn)行或其他工藝設(shè)備、設(shè)施以及人員傷害、火災(zāi)、爆炸事故等情況，從而干擾工廠生產(chǎn)運(yùn)行正常進(jìn)行。針對拆除施工作業(yè)、起重、動土、電氣、電氣焊等危險程度大的作業(yè)，加強(qiáng)特殊工種安全管理，要求特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。當(dāng)廠區(qū)有這一類作業(yè)時，我們經(jīng)常組織檢查，當(dāng)施工作業(yè)出現(xiàn)與安全管理要求不符合時，責(zé)令其停止作業(yè)進(jìn)行整改直至符合要求才可繼續(xù)作業(yè)。施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場前，我們組織施工單位進(jìn)行安全技術(shù)和生產(chǎn)裝置危險因素交底工作，讓施工單位知道項(xiàng)目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。同時我們要求施工單位提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施以及事故應(yīng)急救援等措施，讓施工隊(duì)伍了解施工過程的危險因素，通過采取必要削減風(fēng)險措施，防止事故的發(fā)生。并對其組織者和作業(yè)人員進(jìn)行安全交底考試保證安全交底落實(shí)到位。
2.3石油生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了安全管理的重要性
(1)從工藝條件看,石油工業(yè)具有高溫、高壓或負(fù)壓、深冷的特點(diǎn),高壓增加了可燃物料的活性,擴(kuò)大爆炸濃度范圍,加速物料分解或膨脹,引起設(shè)備蠕變,招致物料泄露;低溫會使物料凍結(jié),造成管路堵塞或破裂。上述原因引起的火災(zāi)爆炸事故,危害大,后果嚴(yán)重。 (2)從設(shè)備裝置看,石油生產(chǎn)設(shè)備大型化、立體化、集團(tuán)化。管道縱橫貫通,一旦發(fā)生火災(zāi),撲救難度大。 (3)從油井分布來看,油井分布范圍廣,并且區(qū)域偏遠(yuǎn),這給采油作業(yè)和管理帶來極大的困難。如果安全管理稍有差池,發(fā)生安全事故后治理的難度比較大,造成的損失也將難以估量。(4)從采油作業(yè)的復(fù)雜性來看,油井開采作業(yè)深處地下,并且作業(yè)人員對井下復(fù)雜的狀況不能做出及時地判斷。發(fā)生事故后很難處理,因此安全管理工作的重要性不言而喻。
提高煉油廠安全管理工作的對策
3.1加強(qiáng)職責(zé)意識嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),為安全生產(chǎn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。煉油廠領(lǐng)導(dǎo)部署全年安全生產(chǎn)工作。應(yīng)明確管理職責(zé),加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的體系基礎(chǔ)知識培訓(xùn),提高思想認(rèn)識,對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行局部的調(diào)整,組建一支體系推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量,負(fù)責(zé)體系的日常推進(jìn)工作。
3.2加強(qiáng)風(fēng)險辨識管理建立有效的安全監(jiān)控體系
煉油行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè),要實(shí)行對風(fēng)險的可靠控制,首先要讓全體職工認(rèn)識到該行業(yè)的風(fēng)險特點(diǎn),通過認(rèn)真的分析、思考,為確定的每一項(xiàng)風(fēng)險制定切實(shí)可靠的控制措施,并具體落實(shí)到每個職工身上,形成覆蓋全廠的安全監(jiān)控體系。從源頭解決設(shè)備設(shè)施可能存在的安全隱患,提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性。
3.3建立一套科學(xué)高效的安全管理的考核機(jī)制
各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身體力行地把安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到具體工作之中。建立一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的考核辦法是提高安全管理水平的重要手段。
3.4建立推廣應(yīng)用HSE管理體系提高科學(xué)水平
HSE管理體系是國際先進(jìn)的安全、環(huán)境、健康管理模式,可增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭能力,提高全員HSE意識, 積極推廣HSE管理體系,提高安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。推廣實(shí)施HSE管理體系,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
四、結(jié)束語
對石油企業(yè)來說,安全永遠(yuǎn)是石油石化系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),堅持保安全就是保全局,保安全就是保穩(wěn)定,保安全就是保效益。施工單位是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，是不可回避的重要內(nèi)容之一。企業(yè)安全工作的好壞,不僅僅是反映在發(fā)生事故的多少和嚴(yán)重程度上,而且還反映在全部的作業(yè)過程和每一個成員的安全行為中。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,營造良好的安全環(huán)境,才能更好地為企業(yè)逐鹿國際市場保好駕護(hù)好航。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】道路交通安全管理; 規(guī)劃
【 abstract 】 the urban road traffic safety management plan for solving the good road traffic safety in work, some basic, structural fundamental problems has the very vital significance. This paper, based on the foreign developed countries of some of the road traffic safety management of successful experience, nantong in urban road traffic safety management plan as an example, the process of the planning concept, planning method and evaluation index are discussed.
【 keywords 】 road traffic safety management; planning
中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言：
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市機(jī)動車保有量及居民的出行率大幅增加，使得道路交通安全問題日益突出。交通事故多發(fā)，尤其是重特大事故的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了國家和人民生命財產(chǎn)安全，給社會增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被稱為“無休止的交通戰(zhàn)爭”。道路交通安全管理規(guī)劃的編制逐漸開始被各級政府和交通安全管理部門重視。本文結(jié)合南通市道路交通安全管理規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)，對道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)在含義、技術(shù)思路以及評價指標(biāo)進(jìn)行探討。
1 南通現(xiàn)狀概況
目前南通交通安全管理現(xiàn)狀主要存在不足主要包括①交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不全；②路口的渠化和信號設(shè)施交叉口質(zhì)量有待提高；③城區(qū)交通組織有待優(yōu)化；④慢行交通設(shè)施需要加強(qiáng)；⑤駕駛員培訓(xùn)、交通安全教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)；⑥交通管理設(shè)施的現(xiàn)代化程度需要提高，交通監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)需要增加。
2 國外道路交通安全管理成功經(jīng)驗(yàn)
國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了單一因素的研究、系統(tǒng)化的研究和信息化研究三個階段道路，交通安全管理研究的成果直接體現(xiàn)在各國道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式，即美國式、日本式和瑞典式【5】。
美國式的道路交通安全管理是一種綜合式管理，他們提出交通工程學(xué)的三大支柱即：法規(guī)、教育和工程。他們的交通工程學(xué)者認(rèn)為道路交通安全是由多因素交織成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)注重從安全的源頭和法律的角度認(rèn)識道路交通安全管理，并將研究成果應(yīng)用與實(shí)踐形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。
日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國相似之處，其特點(diǎn)還主要體現(xiàn)在：第一、注重駕駛員的管理；第二、注重對整個生命周期的安全教育。
瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門道路安全局長克拉斯·廷瓦爾說：“我們已經(jīng)不能接受一個僅僅由于犯了駕駛錯誤就要用死亡和終身痛苦來懲罰我們的交通系統(tǒng)”。零觀念管理表現(xiàn)在兩個方面：第一、對宣傳教育和行駛標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；第二、加強(qiáng)多方面的合作。
3 道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)思路
運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，分析交通事故特征，通過對具有代表性的事故分析，提出具體的安全對策和措施；其次針對不同等級道路從總體上作出一個分析和事故歸類，針對不同等級的道路，提出相應(yīng)的規(guī)劃方案——安全對策和措施；然后對提出的安全對策和措施進(jìn)行效果評價；最后形成對南通市整個道路交通事故防范具有指導(dǎo)性的推薦規(guī)劃方案。
規(guī)劃技術(shù)路線如下：
圖1 南通市交通安全管理規(guī)劃技術(shù)思路
4 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計
規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)【4】：
（1）交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制；建立道路交通安全工作專報和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)交通安全執(zhí)法裝備水平，改進(jìn)交通安全執(zhí)法部門及相關(guān)職能部門的工作效率等。
（2）交通事故統(tǒng)計分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計分析工作；提高事故黑點(diǎn)判斷能力；建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫；開發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。
（3） 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。
（4） 交通安全宣傳教育。針對不同交通參與者群體的心理和行為特征，開展具有針對性的安全宣傳教育，注重宣傳手段的多樣化。
（5） 交通事故快速反應(yīng)。建立交通事故快速搶救聯(lián)動機(jī)制；提高事故傷員現(xiàn)場急救護(hù)理水平；建立交通事故“綠色通道”等。
5 道路交通安全管理系統(tǒng)性評價
在道路交通安全水平的評價中,交通事故是安全水平的直接表現(xiàn)，而道路條件、交通安全管理水平、交通環(huán)境等則是反映交通安全水平的潛在因素，它通過影響交通事故進(jìn)而反映交通安全水平。因此,在綜合評價時應(yīng)加強(qiáng)各潛在因素的分析,進(jìn)而研究各因素對交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。城市道路交通安全評價具體指標(biāo)體系見表1。
表1 城市道路交通安全評價指標(biāo)體系【6】
6 道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施保障
（1）規(guī)劃方案實(shí)施保障體系
城市道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施的工作量大、難度高、涉及部門眾多。保證規(guī)劃方案的順利實(shí)施。重點(diǎn)在于：①統(tǒng)一規(guī)劃、加快安全設(shè)施建設(shè)；②加大對安全宣傳的力度；③確保穩(wěn)定的交通安全設(shè)施建設(shè)資金；④交通安全設(shè)施投資政策建議。
（2）規(guī)劃的調(diào)整滾動
城市交通安全管理規(guī)劃中的大多數(shù)管理設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、包括部分硬件設(shè)施）都可以根據(jù)變化了的交通狀況進(jìn)行調(diào)整，因此規(guī)劃滾動有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快，
（3）交通事故應(yīng)急救援預(yù)案研究
交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指交通管理部門為防止和應(yīng)急處理各類交通安全事故而預(yù)先制定的應(yīng)急方案應(yīng)作專門研究、編制并組織演練。重點(diǎn)在于①制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則；②制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求；③事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查。
7 結(jié)束語
道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個重要組成部分,已引起了相關(guān)部門的關(guān)注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復(fù)雜性和未成熟性也給研究帶來了許多挑戰(zhàn)。本文主要介紹南通市道路交通安全管理規(guī)劃編制過程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，給相關(guān)規(guī)劃人員提供參考。未來希望更多的規(guī)劃人員對道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容及系統(tǒng)評價做出更好的研究。
參考文獻(xiàn)
[1] 江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心 南通市道路交通安全管理規(guī)劃，2010
[3] 趙黎 武夷山市道路交通安全管理規(guī)劃研究
[3] 牛學(xué)軍 道路交通安全管理規(guī)劃相關(guān)理論與方法研究
[4] 童贛生，任剛關(guān)于道路交通安全管理規(guī)劃編制的若干思考. 交通標(biāo)準(zhǔn)化，總146期
論文摘要:在工程項(xiàng)目管理中，安全工作只有強(qiáng)調(diào)事前規(guī)劃，通過規(guī)劃，完善安全管理組織、健全安全管理制度、合理調(diào)配安全資源投入、制定合理有效的安全技術(shù)措施和完善項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)，通過規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全工作的有序健康發(fā)展，在保證安全的前提下，減少甚至避免不必要的重復(fù)投資，提高資金利用價值，降低了工程成本。
1.工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃的內(nèi)容
工程項(xiàng)目管理規(guī)劃是對工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃，就是針對施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行計劃、規(guī)范、控制的一系列方法。
項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面，具有整體性、目的性和開放性的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結(jié)合，全過程、全方位的規(guī)劃、考量，制定并積極落實(shí)組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，確保安全工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
工程項(xiàng)目安全管理規(guī)劃以建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ)，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，重點(diǎn)采取事前控制、事中控制措施，合理調(diào)配安全資源投入，協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)關(guān)系，它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標(biāo)為主線，為項(xiàng)目管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供安全保障的實(shí)施性規(guī)劃。
2.工程項(xiàng)目管理中的危險源辨識及評估
目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點(diǎn)是每一個施工企業(yè)必須破解的難題。
在實(shí)踐中，建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全危險源，是指建設(shè)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)活動中可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)及物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外潛在的不安全因素，包括管理者和作業(yè)人員等的不安全意識、情緒和行為;機(jī)具、材料、施工設(shè)施及輔助設(shè)施等的不安全狀態(tài);環(huán)境、氣候、季節(jié)及地質(zhì)條件等的不安全因素，以及這些因素間的相互影響和作用。鑒于導(dǎo)致重大安全事故的危險源及影響因素諸多，危險源轉(zhuǎn)變?yōu)槠茐牧Φ臋C(jī)理復(fù)雜，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)控制型及過程控制型方式已不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)及管理的需要。
(1)危險源分類
危險源是可能導(dǎo)致傷害或病癥、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用，科學(xué)安全理論把危險源劃分為兩大類:第一類危險源為生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量(能量或能量載體)或危險物質(zhì);第二類危險源為導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括物的故障、人的失誤和環(huán)境因素等。
(2)危險源辨識
危險源辨識是指識別危險源存在并確定其特性的過程。一起事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果。第一類危險源是事故的能量載體，決定事故后果的嚴(yán)重程度;第二類危險源是第一類危險源造成的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。顯而易見第一類危險源是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源發(fā)生并導(dǎo)致事故的必要條件。因此危險源辨識的首要任務(wù)是辨識第一類危險源，在其基礎(chǔ)上再辨識第二類危險源。
3.工程項(xiàng)目管理中安全對策
安全管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，在項(xiàng)目管理的“三控二管一協(xié)調(diào)”體制中居于核心地位。現(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)的安全管理工作多處于經(jīng)驗(yàn)型管理階段，安全工作水平波動較大，一定程度上制約了項(xiàng)目管理水平的提高和企業(yè)的發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
項(xiàng)目安全管理規(guī)劃基于系統(tǒng)的理念，立足于事前、事中控制，綜合防范，考量項(xiàng)目安全工作所面對的各種不同因素，制訂切實(shí)可行的預(yù)控措施，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
(1)關(guān)注過程控制
過程安全監(jiān)控的對象包括安全管理體系運(yùn)行和安全技術(shù)措施實(shí)施過程。安全管理體系包括項(xiàng)目目標(biāo)、指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作程序、相關(guān)文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運(yùn)行是安全工作能否得到有效實(shí)施的前提和保障，在項(xiàng)目管理規(guī)劃中必須高度重視對于安全管理體系的監(jiān)督檢查、督促整改和持續(xù)改進(jìn)。
(2)協(xié)調(diào)各方關(guān)系
項(xiàng)目安全管理規(guī)劃在關(guān)注安全工作的同時，注重協(xié)調(diào)安全工作與進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全工作的關(guān)系相當(dāng)密切。項(xiàng)目安全工作耗費(fèi)的工時多在非關(guān)鍵線路上，一般情況下對于進(jìn)度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時開工、多工種穿插作業(yè)時，因安全防護(hù)、臨水臨電進(jìn)度與關(guān)鍵線路上的工序沖突，將會對工期造成不良影響。。
(3)對重大危險源的控制與管理
施工單位對工程項(xiàng)目施工安全重大危險源應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的名錄，應(yīng)對工程項(xiàng)目的施工安全重大危險源在施工現(xiàn)場顯要位置予以公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全重大危險源名錄、可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標(biāo)志。
施工總包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)分別建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險源的管理臺帳，建立健全重大危險源的控制與管理制度。施工總包單位、分包單位對危險性較大的專項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)工程施工方案。
(4)抓好安全教育，提高安全意識
施工單位在施工人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目的施工安全重大危險源以及安全防護(hù)方案和保證措施，應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。施工單位設(shè)在工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)活動前對其進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)明確工程作業(yè)特點(diǎn)和重大危險源，針對施工安全重大危險源的具體預(yù)防措施，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)急救援預(yù)案的具體內(nèi)容和要求。
參考文獻(xiàn)
第一條為了加強(qiáng)我市危險化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
危險化學(xué)品的種類，按照國家有關(guān)部門定期公布的目錄執(zhí)行。
第三條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持督促有關(guān)部門依法履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法進(jìn)行事故責(zé)任追究。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將危險化學(xué)品監(jiān)督管理和應(yīng)急救援等費(fèi)用納入同級財政預(yù)算。
第四條市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全的綜合監(jiān)督管理，組織實(shí)施本辦法。
公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、鐵路、民航、海事、衛(wèi)生、郵政等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全的監(jiān)督管理。
第五條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的單位（以下簡稱危險化學(xué)品單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求從事危險化學(xué)品的相關(guān)活動。
危險化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。
第二章監(jiān)督管理
第六條本市對危險化學(xué)品單位的監(jiān)督管理實(shí)行按行為屬地管理原則。
市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門依法對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸危險化學(xué)品的行為和處置廢棄危險化學(xué)品的行為實(shí)施監(jiān)督管理。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)依法對發(fā)生在其轄區(qū)內(nèi)的上述行為實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條本市建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。由市和區(qū)縣人民政府定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全管理中存在的重大問題。
第八條本市建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息通報制度。負(fù)有危險化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報危險化學(xué)品安全管理的行政許可和監(jiān)督檢查實(shí)施情況等相關(guān)信息。
第九條本市建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理責(zé)任制度。負(fù)有危險化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)危險源普查登記率、檢查覆蓋率、隱患整改率、整改不合格關(guān)閉率100%。
第十條本市建立企業(yè)安全等級考核評級制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，對危險化學(xué)品單位進(jìn)行安全等級考核評級，并將其納入企業(yè)誠信體系建設(shè)。
第十一條本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對危險化學(xué)品單位實(shí)行風(fēng)險抵押金制度。危險化學(xué)品單位可以自主選擇保險公司投保安全責(zé)任險，投保安全責(zé)任險的，可以不再繳納風(fēng)險抵押金。
第十二條本市實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶儲存，專項(xiàng)使用。
財政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十三條本市建立舉報獎勵制度。負(fù)有危險化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時處理危險化學(xué)品安全違法行為。對舉報屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第三章危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用
第十四條本市對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格控制、集中管理。
除運(yùn)輸工具加油（氣）站外，禁止在外環(huán)線內(nèi)及區(qū)、縣城區(qū)范圍內(nèi)新建危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目。
新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局；已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃向化工園區(qū)或者其他工業(yè)園區(qū)集中。
第十五條對新建化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工集中區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價，投入使用后，每3年進(jìn)行一次安全評價。
第十六條新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，并按照國家規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目安全許可手續(xù)。
第十七條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位進(jìn)行危險化學(xué)品中試，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）編寫的中試方案應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)措施的內(nèi)容，并組織有關(guān)專家進(jìn)行安全論證。
（二）用于中試的建筑物、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全規(guī)定；危險工藝應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的安全裝置；對參與中試的人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。
中試成果轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)措施的內(nèi)容及安全論證材料。
第十八條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)配備相適應(yīng)的化工專業(yè)工程技術(shù)人員和專職電工。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
第十九條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并遵守下列規(guī)定：
（一）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn)，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；
（二）特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的培訓(xùn)和考核，取得資格證后方可上崗作業(yè)；
（三）危險化學(xué)品操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位專業(yè)技能和安全知識培訓(xùn)后方可上崗作業(yè)；
（四）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)由本單位對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行相關(guān)安全培訓(xùn)。
第二十條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用工管理，制定并落實(shí)定員、定崗、定額、定責(zé)制度。
具有危險工藝及光氣、氯氣、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體的危險崗位應(yīng)當(dāng)確定專人操作，禁止混崗、兼崗作業(yè)。
第二十一條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的種類和特性設(shè)置相應(yīng)的安全裝置、設(shè)施。
使用危險工藝的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全裝置、設(shè)施，并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二十二條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全技術(shù)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，至少每3年對易燃易爆場所的防爆設(shè)施、設(shè)備和危險化學(xué)品常壓容器進(jìn)行一次檢測檢驗(yàn)。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測檢驗(yàn)結(jié)果及時采取整改措施，對經(jīng)整改仍達(dá)不到安全規(guī)定要求的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時淘汰、更新。
第二十三條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)定期對生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施進(jìn)行安全評價。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全評價報告對策建議及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時采取整改措施，并將安全評價報告和整改情況向區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十四條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，對相關(guān)場所、設(shè)施及其溫度、壓力、液位等主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行24小時實(shí)時監(jiān)控。
第二十五條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位對禁火區(qū)范圍的動火作業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部動火審批管理。動火作業(yè)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險分析，制定監(jiān)控措施，設(shè)置監(jiān)護(hù)人員。
第二十六條危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，實(shí)行分類、分區(qū)儲存，并設(shè)置明顯標(biāo)志。嚴(yán)禁互忌危險化學(xué)品混存。
第二十七條進(jìn)入可能存在硫化氫等有毒、窒息性氣體的罐釜、壕池、管道等特殊作業(yè)場所從事檢修、拆除、清洗等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定安全作業(yè)方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案，并由作業(yè)場所產(chǎn)權(quán)單位履行內(nèi)部審批手續(xù)。
從事上述作業(yè)時應(yīng)當(dāng)采取隔離、通風(fēng)等有效措施，并對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險分析、檢測；配備監(jiān)護(hù)人員及必要的通訊、防護(hù)、救援設(shè)備。
第二十八條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時處置本單位產(chǎn)生的廢棄危險化學(xué)品。無法自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托由環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位進(jìn)行無害化處置，所需費(fèi)用由產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位承擔(dān)。
第四章危險化學(xué)品的經(jīng)營、運(yùn)輸
第二十九條本市建立危險化學(xué)品集中交易市場。危險化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送。
現(xiàn)有危險化學(xué)品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)入集中交易市場。
第三十條經(jīng)營危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。
禁止超越危險化學(xué)品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動。
第三十一條經(jīng)營進(jìn)口危險化學(xué)品必須標(biāo)注中文安全標(biāo)簽，并提供中文安全技術(shù)說明書。
第三十二條運(yùn)輸工具加油（氣）站周邊安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。受條件限制、不能滿足規(guī)定的安全距離要求的，應(yīng)當(dāng)采用阻隔防爆、油氣回收等安全技術(shù)措施。
第三十三條危險化學(xué)品道路運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)取得道路危險貨物運(yùn)輸許可證書，其運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一級車輛技術(shù)等級的要求，必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、標(biāo)識，并配置車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防等設(shè)施、設(shè)備。
第三十四條道路運(yùn)輸危險化學(xué)品的車輛不得超過規(guī)定的荷載運(yùn)輸危險化學(xué)品，不得將危險化學(xué)品與普通貨物、互忌物混裝、混運(yùn)。
第三十五條危險化學(xué)品托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)危險化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸單位承運(yùn)。
危險化學(xué)品托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)詳細(xì)填寫運(yùn)單上規(guī)定的內(nèi)容，提交與托運(yùn)的危險化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽，將危險性、應(yīng)急措施告知運(yùn)輸危險化學(xué)品的承運(yùn)人。
危險化學(xué)品性質(zhì)或消防方法相抵觸的貨物應(yīng)分別托運(yùn)。
第三十六條運(yùn)輸危險化學(xué)品的承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）查驗(yàn)托運(yùn)人的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可證，復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存，不得為無相應(yīng)許可證的單位運(yùn)輸危險化學(xué)品；
（二）在裝載前核對危險化學(xué)品的品名、數(shù)量，并檢查包裝情況，不得承運(yùn)包裝破損或者不符合包裝要求的危險化學(xué)品；
（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝卸，不得將承運(yùn)的危險化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個人運(yùn)輸。
第三十七條運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)托運(yùn)人的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可證和承運(yùn)人的危險化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)證書，復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存，不得為無相應(yīng)許可證或資質(zhì)證書的單位提供危險化學(xué)品運(yùn)輸服務(wù)。
第三十八條道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向公安部門辦理劇毒化學(xué)品運(yùn)輸通行證，并根據(jù)運(yùn)輸通行證載明的車輛、駕駛員、押運(yùn)人員、裝載數(shù)量和指定的路線、時間、速度運(yùn)輸。
第三十九條通過鐵路、航空、水路運(yùn)輸危險化學(xué)品的，按照國家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援
第四十條天津市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并納入市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四十一條危險化學(xué)品事故現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置工作由事故發(fā)生地的區(qū)縣人民政府組織。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延推諉。
第四十二條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
第四十三條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的人員、器材和設(shè)備。每年至少組織一次事故應(yīng)急救援演練，建立演練記錄，并將應(yīng)急救援預(yù)案報有關(guān)部門備案。
第四十四條受到危險化學(xué)品事故危害或者發(fā)生危險化學(xué)品事故的單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地的區(qū)縣人民政府報告。
第六章法律責(zé)任
第四十五條危險化學(xué)品單位違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，未按規(guī)定繳納風(fēng)險抵押金或提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第四十六條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位違反本辦法第十七條關(guān)于中試的規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第四十七條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上2萬元以下罰款：
（一）未配備化工專業(yè)工程技術(shù)人員、專職電工的；
（二）具有危險工藝及光氣、氯氣、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體的危險崗位混崗、兼崗作業(yè)的。
第四十八條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定對易燃易爆場所的防爆設(shè)施、設(shè)備和危險化學(xué)品常壓容器進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、整改的；
（二）使用危險工藝未設(shè)置相應(yīng)的安全裝置、設(shè)施的。
第四十九條危險化學(xué)品單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，危險化學(xué)品未實(shí)行分類、分區(qū)儲存或與互忌物混合儲存的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十條進(jìn)入特殊作業(yè)場所從事檢修、拆除、清洗等作業(yè)時，違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十一條違反本辦法第三十二條規(guī)定，受條件限制、不能滿足規(guī)定的安全距離要求的運(yùn)輸工具加油（氣）站未采用安全技術(shù)措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十二條危險化學(xué)品單位違反本辦法第四十三條規(guī)定，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，或未按規(guī)定組織事故應(yīng)急救援演練并建立演練記錄的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第五十三條對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章附則
第五十四條民用爆炸品、煙花爆竹、國防用化學(xué)品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾恚贿m用本辦法。
第五十五條本辦法所稱危險化學(xué)品使用單位，是指有下列情形之一的單位：
（一）以危險化學(xué)品為主要生產(chǎn)原料、輔料的；
（二）構(gòu)成重大危險源的；
（三）使用劇毒化學(xué)品的。
第五十六條本辦法所稱危險工藝，是指下列能夠?qū)е禄馂?zāi)、爆炸、中毒的工藝：
（一）有硝化、氯化、磺化、重氮化、加氫等化學(xué)反應(yīng)的；
（二）有高溫、高壓、負(fù)壓、深冷等極端操作條件的；
當(dāng)前，港口危險貨物安全監(jiān)管的形勢如何？面臨哪些難點(diǎn)？又該怎么解決？
現(xiàn)狀：大環(huán)境趨好 監(jiān)管風(fēng)險趨大
自新規(guī)施行以來，我國港口危貨管理的現(xiàn)狀如何？“總體上看，我國危險貨物安全監(jiān)管的大環(huán)境得到了逐步改善?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院安全與應(yīng)急中心總工謝天生告訴記者。
他介紹，在新規(guī)執(zhí)行的這兩年，各級港口行政主管部門積極加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，初步建立了與港口危險貨物安全管理相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步得到了落實(shí)，港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)安全狀況得到了不同程度的改善。
“但這并不意味著相關(guān)監(jiān)管工作可以掉以輕心?！敝x天生說，“隨著危險貨物水上運(yùn)輸量的快速增長以及監(jiān)管職責(zé)的移交，我國港口危貨監(jiān)管風(fēng)險也在加大。”據(jù)《全國交通運(yùn)輸統(tǒng)計資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，從2003年―2014年我國港口液體散貨吞吐量從4.55億噸增長到9.48億噸，增長一倍，年均增長率約為10%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，謝天生預(yù)測，我國港口液體散貨吞吐量還將保持適度增長，但增速將會趨緩。
此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門移交了大量儲罐到港口行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管。這些儲罐多分布在大連、天津、寧波、東莞、張家港等地，儲運(yùn)設(shè)施布置集中，緊臨城區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，后果不堪設(shè)想。
難點(diǎn)：企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí) 相關(guān)法規(guī)亟待完善
新規(guī)賦予交通運(yùn)輸主管部門對港口危險貨物建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的職責(zé)，增大了其安全監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，增加了港口安全監(jiān)管的風(fēng)險和難度。原有的管理機(jī)制已不再適應(yīng)新的監(jiān)管要求，面對大量增加的儲運(yùn)設(shè)施，以及監(jiān)管的內(nèi)容、方式的較大變化，除了危險品碼頭、庫區(qū)的設(shè)立安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全專項(xiàng)驗(yàn)收等新內(nèi)容外，增強(qiáng)企業(yè)主體意識、人才培養(yǎng)以及進(jìn)一步完善立法等成為港口行政管理部門必須面臨的新課題。
“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)存在部分儲罐陳舊、安全設(shè)施配備不足、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)、重大危險源管理較弱、企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位等問題?！敝x天生說，“其根本原因就是經(jīng)營企業(yè)沒有很好地落實(shí)安全的主體責(zé)任。比如有的企業(yè)雖然制定了各項(xiàng)安全管理制度，也建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，但是主觀重視程度不夠，并沒有將其作為安全生產(chǎn)的主要工作來抓。”
監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性也增加了安全監(jiān)管的風(fēng)險，對監(jiān)管人員提出了更高的技術(shù)和知識要求?！捌髽I(yè)對責(zé)任意識、職業(yè)道德、安全文化的培育重視不夠，開展的安全教育和培訓(xùn)不深入，管理人員和一線作業(yè)人員的安全實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力不足，都是制約企業(yè)安全管理能力的瓶頸，也加大了安全監(jiān)管的難度?！?交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通環(huán)保與安全研究中心副主任耿紅告訴記者。
與此同時，法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。耿紅認(rèn)為，目前我國港口危貨管理已有關(guān)于港口作業(yè)、船舶載運(yùn)方面的規(guī)章，但缺乏一個綜合性的，既能銜接危險貨物水路運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，又可以規(guī)范和加強(qiáng)危險貨物水路運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)定。
此外，危險貨物事故應(yīng)急處置體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，應(yīng)急處置能力還需加強(qiáng)。
方向：加強(qiáng)頂層設(shè)計 建立長效機(jī)制
采訪中，耿紅和謝天生都認(rèn)為加強(qiáng)頂層設(shè)計、形成安全監(jiān)管的長效機(jī)制是解決上述問題的最好辦法。
“針對以上問題建議加強(qiáng)危險貨物水路運(yùn)輸安全法規(guī)建設(shè)和頂層設(shè)計，特別是針對修正后新《安全生產(chǎn)法》提出的要求，加快相關(guān)法規(guī)的‘立改廢’工作?！惫⒓t說。對此，謝天生表示認(rèn)同，“從安全規(guī)劃入手，可以建立新的安全監(jiān)管機(jī)制和安全長效機(jī)制?！?/p>
例如在規(guī)章方面，建議制定出臺危險貨物水路運(yùn)輸安全的綜合性規(guī)定，全面規(guī)范和加強(qiáng)危險貨物水路運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確相關(guān)管理部門的職責(zé)分工及界限，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)河危險貨物運(yùn)輸、散裝危險貨物水路運(yùn)輸以及危險貨物碼頭、罐區(qū)、加油站等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)危險貨物水路運(yùn)輸應(yīng)急管理。按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，修訂《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的相關(guān)配套規(guī)定等。
從區(qū)域或流域的高度，開展區(qū)域和流域應(yīng)急能力評估，制定應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，開展應(yīng)急能力建設(shè)、加強(qiáng)港口危險貨物應(yīng)急能力。
關(guān)鍵詞：安全工器具， 管理 ， 統(tǒng)一編號，監(jiān)控程序
Abstract: through the analysis of the problems of the tools safety powered, the security work for intelligent, standardization construction work is discussed, and put forward the unified Numbers and establish monitoring management program and other measures to strengthen and improve the safety of the tools of intelligence, and standardized management.
Keywords: security tools, management, uniform Numbers, monitoring program
中圖分類號：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.存在問題
目前，供電所安全工器具管理是公司安全管理工作的一項(xiàng)難題，特別是個人工器具集中管理制度執(zhí)行以來，公司檢查考核力度不斷加強(qiáng)，但不少單位仍舊以管理轄區(qū)范圍大，操作不便為借口，阻礙了工器具集中管理進(jìn)程，給安全管理工作留下了不少漏洞，主要存在以下問題。
1.1編號問題
現(xiàn)有編號雖然由公司修試所統(tǒng)一編號、刷寫，安監(jiān)部、修試所、各供電所各自備檔，也只能采用油漆在工器具上進(jìn)行刷寫編號，一是不符合集團(tuán)公司安全文化理念的要求，不符合集團(tuán)公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求；二是不美觀大方；三是油漆刷寫容易脫落，造成管理混亂；四是容易給外來工器具造成侵入的空間，如：工器具丟失，個別電工就會使用外來物品，只需用油漆刷寫編號就可以替代進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，試驗(yàn)時修試所也難以發(fā)現(xiàn)是否原有的物品，這類工器具無安全可靠系數(shù)，也滋生了責(zé)任電工松散懶緩的不良習(xí)氣，銷蝕了公司相關(guān)制度的嚴(yán)肅性；五是因?yàn)楣┴泦挝坏牟淮_定性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量、破損或外來物品侵入等問題，修試所無法判斷是否公司庫房出庫物品，只能由公司負(fù)擔(dān)損失費(fèi)用。
1.2管理問題
公司三令五申要求個人工器具集中管理，為此，下發(fā)了工器具管理辦法，但供電所仍舊以管理轄區(qū)范圍大，影響事故處理時限為由，不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行工器具集中管理制度，工器具管理流于形式，工器具流失嚴(yán)重。
1.2.1作業(yè)過程的損壞，包括自然損壞和人為損壞，尤其是高空拋甩工器具（如：破壞鉗、緊線鉗等）現(xiàn)象在作業(yè)過程中屢見不鮮，領(lǐng)用和歸還缺少必要的檢查和監(jiān)督，有些工器具在作業(yè)前幾分鐘才發(fā)現(xiàn)不能使用，耽誤工期，浪費(fèi)人力，增加停電時限，降低了供電可靠性，嚴(yán)重影響公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會滿意度。
1.2.2工器具外接管理不嚴(yán)。專責(zé)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能把好工器具出入庫關(guān)口，個別外接工器具，不履行借還手續(xù)，長時間外借不還，追查起來，誰也弄不清原因，無謂流失嚴(yán)重，造成工器具投入很大，浪費(fèi)嚴(yán)重。
1.2.3由于沒有完成個人工器具集中管理，部分責(zé)任電工在領(lǐng)到新配發(fā)工器具后，依然使用已經(jīng)超出安全使用年限的工器具（如腳扣、安全帶、安全帽等），不但造成個人安全無法保障，公司500名一線員工，安全隱患隨時存在，安全管理壓力很大。
1.2.4不能控制員工自行作業(yè)。工器具管理松散，責(zé)任電工以處理事故、維護(hù)線路方便等原因?yàn)橛?，將工器具放置在家中或客戶處，給自行作業(yè)留下可乘之機(jī)；因這部分工器具處于無人監(jiān)管狀態(tài)，隨意使用造成無關(guān)人員的傷害等安全隱患時刻存在。
2.目標(biāo)要求
2012年渭南分公司推行網(wǎng)上簽發(fā)工作票，實(shí)現(xiàn)安全工器具智能化、規(guī)范化管理，可以促進(jìn)網(wǎng)上簽發(fā)兩票工作的有效開展，所有從工器具室出庫的大到腳扣、安全帶、安全帽、絕緣桿，小到五小工器具，均可實(shí)現(xiàn)實(shí)時記錄，并同步上傳到主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理和公司安全監(jiān)察部，檢查工作只需與開工令、網(wǎng)上簽發(fā)兩票時間進(jìn)行核對，就能輕而易舉的發(fā)現(xiàn)問題，如：有無開工令、派工單出工，一經(jīng)核對，一目了然；若因事故搶修原因工器具出庫，即可與96789呼叫中心聯(lián)系，核查是否經(jīng)過事故搶修呼叫流程。利用LED屏幕實(shí)時反映當(dāng)天工器具出入庫情況，站所長、公司檢查人員、上級視察人員可以利用2分鐘左右時間，不需進(jìn)入工器具室、不需翻閱文字檔案或電子檔案，一目了然可以看到當(dāng)前工器具使用情況，可以隨即抽查供電所工作開展情況，對標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)進(jìn)行檢查監(jiān)督。工器具應(yīng)具備智能化、規(guī)范化管理的條件。
2.1建立統(tǒng)一編號
由公司、工器具制造商、智能軟件開發(fā)公司共同完成智能標(biāo)識的建立工作，實(shí)現(xiàn)一標(biāo)三用的效果。
2.1.1 由公司編制各類工器具使用年份的編號。如：腳扣統(tǒng)一編號為J2012-1-1、J2012-1-2，單數(shù)代表左腳腳扣，雙數(shù)代表右腳腳扣；安全帽統(tǒng)一編號M2012-1；安全帶統(tǒng)一編號Q2012-1。編號含義：J代表腳扣、2012代表采購年份、1代表全年第一套腳扣、1代表第一套腳扣的第一支、2代表第一套腳扣的第二支；M代表安全帽；Q代表安全帶；安全帽、安全帶中的1均代表第一套。
2.1.2軟件開發(fā)公司負(fù)責(zé)編制智能識別系統(tǒng)，并將我公司編制的各類工器具編號與智能識別系統(tǒng)制作成一個合成體。
2.1.3工器具制造商將合成體與廠家出廠商標(biāo)裝設(shè)在同一個位置。可根據(jù)不同工器具選擇不同位置如：安全帽可以選擇在帽沿下沿位置；安全帶可以裝設(shè)在夾層之內(nèi)；腳扣可以裝設(shè)在腳踏板下方，不易被碰撞的位置。
這種位置選擇具有以下優(yōu)點(diǎn)：不容易磨損；不易被人發(fā)覺，避免人為故意損壞。
2.2 建立監(jiān)控管理程序
軟件開發(fā)商提供智能化監(jiān)控程序，即在現(xiàn)有智能化工器具室管理程序的基礎(chǔ)上，建立連接公司主管經(jīng)理、安監(jiān)部、庫房、修試所的應(yīng)用程序。要求：
2.2.1實(shí)現(xiàn)實(shí)時信息記錄、傳遞。
2.2.2從工器具進(jìn)入庫房的第一個流程開始，記錄所有信息，并保存止需要刪除時為止。
2.3.3凡是庫房、修試所、供電所發(fā)生任何信息均可同步傳遞到公司主管經(jīng)理和安監(jiān)部。供電所發(fā)生信息不需要傳遞到庫房和修試所。
2.3.4上傳止主管經(jīng)理、安監(jiān)部的信息自動鎖定，修改無效。
2.3.5軟件開發(fā)商還要實(shí)現(xiàn)供電所內(nèi)部辦公計算機(jī)與庫房智能識別系統(tǒng)的信息傳遞程序，減少工器具庫房后臺機(jī)（主要是操作不方便，增加投資成本），充分利用辦公計算機(jī)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，傳遞指令。
2.3.6在庫房房門倒閣處或庫房窗口處設(shè)立LED滾動顯示屏幕，實(shí)時顯示當(dāng)前庫房工器具使用、存放情況。
2.3.7如安全帽使用年限為2年，庫房錄入信息時在工器具出廠日期欄內(nèi)填寫準(zhǔn)確時間，當(dāng)使用中的工器具即將到達(dá)指定使用期限時，該工器具檔案顏色應(yīng)變?yōu)榧t色，以示警告。
2.3.8具有識別、提示系統(tǒng)。如變電站存放10KV接地線和35KV接地線時，提醒管理人員正確放置合適位置。
3.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
3.1實(shí)現(xiàn)工器具職能化、規(guī)范化管理。
3.2確保工器具進(jìn)入公司大庫—出庫—修試所試驗(yàn)—進(jìn)入供電所庫房—使用—交回—更換—交回公司大庫的整個流程全程可控，杜絕工器具未進(jìn)行安全性試驗(yàn)即投入使用。
3.3實(shí)現(xiàn)使用單位工器具出入庫實(shí)時記錄、監(jiān)控。
智能化、規(guī)范化管理的優(yōu)勢
4.1確保工器具在公司使用的唯一性；
4.2杜絕外來工器具流入公司各單位，避免外來工器具因不合格或機(jī)械強(qiáng)度不夠、絕緣降低等原因造成不必要的意外事故。
4.3避免工器具流失，（現(xiàn)在因管理不善等原因，工器具流失現(xiàn)象依然存在）
利用智能化、規(guī)范化管理，因?qū)崿F(xiàn)了同步監(jiān)控技術(shù)，任何工器具出入庫都能及時、準(zhǔn)確的傳遞信息到主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理處和安全監(jiān)察部，這兩處在接到信息后即對信息進(jìn)行鎖定，站所不能任意修改檔案。
4.4降低工器具重復(fù)投入資金。
4.5有利于修試所在每次試驗(yàn)時能夠?qū)て骶哌M(jìn)行核對、確認(rèn)身份，辨認(rèn)各類工器具使用年限，及時進(jìn)行強(qiáng)制更換，避免工器具因超使用年限使用，危及作業(yè)人員的安全。
4.6智能化、規(guī)范化流程能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，每種工器具一旦臨近使用周期，修試所試驗(yàn)可強(qiáng)制試驗(yàn)并更換。
4.7工器具在使用過程中不會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，如腳扣，核對編號即可找出對應(yīng)的另一支，確保一套腳扣在使用時受力均勻。
4.8杜絕自行作業(yè)。因工器具出入庫均受到智能控制，任何工器具出入庫必須要有合理的理由，檢查只需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程進(jìn)行核查，即可查明是否存在自行作業(yè)行為。
4.9督促工器具管理人員增強(qiáng)管理意識，提高全員愛護(hù)安全工器具的責(zé)任意識。
4.10一旦出現(xiàn)作業(yè)人員因工作疲勞或疏忽，導(dǎo)致10KV和35KV接地線時存放位置錯誤，警告管理人員正確放置工器具的合適位置，以防因前一位使用者放錯位置而導(dǎo)致下一位使用者將錯就錯,釀成大禍。
關(guān)鍵詞 規(guī)?；i場； 生物安全； 概念；管理措施
中圖分類號 S815.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-5739（2012）19-0262-03
隨著養(yǎng)豬事業(yè)的發(fā)展，不少地區(qū)的養(yǎng)豬生產(chǎn)已由傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖發(fā)展到規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。規(guī)模化養(yǎng)豬飼養(yǎng)的豬數(shù)量大、飼養(yǎng)密度高、運(yùn)動范圍小、應(yīng)激因素多，給疫病的發(fā)生和傳播提供了有利條件，一旦發(fā)生疫情，其損失要比一般散養(yǎng)或小型豬場大得多，因此規(guī)?；i場不能忽視生物安全管理。生物安全管理是規(guī)?；B(yǎng)豬防控疫病新的理論，鑒于目前不少基層獸醫(yī)和養(yǎng)殖業(yè)主還比較陌生，筆者通過學(xué)習(xí)文獻(xiàn)和實(shí)際工作中的總結(jié)，獲得了不少知識，現(xiàn)就規(guī)?；i場的生物安全管理作一探討，以供參考。
1 生物安全的概念
李增光[1]論述：生物安全是一個綜合性控制疾病發(fā)生的體系，即將可傳播的傳染性疾病、寄生蟲和害蟲排除在外的所有的有效安全措施的總稱?？刂坪貌≡⑸?、昆蟲、野鳥和嚙齒動物，并使雞有好的抗體水平，由于良好的飼養(yǎng)管理和科學(xué)的營養(yǎng)供給條件下，雞群可發(fā)揮最大的遺傳潛力。
丁伯良[2]論述：生物安全是近年來國外提出的有關(guān)集約化生產(chǎn)過程中保護(hù)和提高畜禽群體健康狀況的新理論，生物安全的中心思想是隔離、消毒和防疫。關(guān)鍵控制點(diǎn)是對人和環(huán)境的控制，最后達(dá)到建立防止病原入侵的多層屏障的目的。生物安全還包括控制疫病在豬場中的傳播、減少和消除疫病的發(fā)生。因此，對一個豬場而言，生物安全包括2個方面：一是外部生物安全，防止病原菌水平傳入，將場外的病原微生物帶入場內(nèi)的可能降至最低。二是內(nèi)部生物安全，防止病原菌水平傳播，降低病原微生物在豬場內(nèi)從病豬向易感豬傳播的可能。
吳增堅[3]指出：豬場的生物學(xué)安全體系，是以豬的生物學(xué)特性為基礎(chǔ)，以傳染病流行的3個基本環(huán)節(jié)（即傳染來源、傳播途徑、易感畜群）為根據(jù)，要求規(guī)?；i場在生產(chǎn)過程中，對豬群建立一系列的保健和提高生產(chǎn)力的措施。這也可以看作是傳統(tǒng)的綜合防治或獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督在集約化生產(chǎn)條件下的延生和發(fā)展。
2 規(guī)?；i場生物安全管理具體措施
規(guī)?；i場生物安全管理措施內(nèi)容包括：豬場場址選擇；豬場布局和設(shè)施；隔離；加強(qiáng)消毒凈化環(huán)境；滅蚊、滅蠅、滅鼠和防野鳥；實(shí)施科學(xué)的飼養(yǎng)方式；科學(xué)飼養(yǎng)；定期驅(qū)蟲；搞好免疫接種；加強(qiáng)管理防應(yīng)激；緊急接種疫苗；無害化處理；建立健全的生物安全管理制度等。
2.1 豬場場址選擇
規(guī)?；i場需要有良好的隔離條件，要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、村莊（1 km），遠(yuǎn)離可能運(yùn)輸生豬的主干道（500 m），遠(yuǎn)離農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場、肉類和皮毛加工廠等染病可能性多的單位。盡量避免外部環(huán)境外源性的病原菌侵入。豬場還應(yīng)選擇地勢高燥、平坦、向陽、排水通暢的地方，最好有自來水、具備用電條件的地方。如果豬場四周有大片農(nóng)田或蔬菜地或魚塘，可就地應(yīng)用豬糞肥料。不能選在國家政策或地方政府限制養(yǎng)殖的區(qū)域內(nèi)。
2.2 豬場布局
規(guī)?；i場一般可分為4個功能區(qū)，即生活區(qū)、管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和隔離區(qū)[4]，4個功能區(qū)要嚴(yán)格分開。其中生活區(qū)應(yīng)設(shè)在上風(fēng)向和地勢較高的地方，四周要用圍墻或鐵絲圍與生產(chǎn)區(qū)隔開，以利防疫。管理區(qū)應(yīng)建在生產(chǎn)區(qū)的上風(fēng)向和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)出口的外面。生產(chǎn)區(qū)是豬場的主要部分，包括各類豬群的豬舍、消毒舍、獸醫(yī)室、藥房、飼料加工和調(diào)劑車間、倉庫及人工授精室、配種室等。該區(qū)位于生活區(qū)的下風(fēng)向和隔離區(qū)的上風(fēng)向。整個生產(chǎn)區(qū)周圍，應(yīng)建筑高度在2 m以上的隔離圍墻。隔離區(qū)包括隔離豬舍、尸體剖檢和處理設(shè)施、糞污處理及貯存設(shè)施、填埋井等，應(yīng)設(shè)在整個生產(chǎn)區(qū)的下風(fēng)向、地勢較低處并遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)至少100 m以上。
2.3 豬場設(shè)施
生產(chǎn)區(qū)大門口設(shè)車輛消毒池，消毒池長度與1.5周大型機(jī)動車車輪等長，大門旁的邊門通道要墊上腳踏消毒墊。生產(chǎn)區(qū)入口處設(shè)有門衛(wèi)和淋浴更衣消毒室，內(nèi)設(shè)淋浴器。各棟豬舍入口也要設(shè)有腳踏消毒墊。豬場主要道路和豬舍內(nèi)及運(yùn)動場地面應(yīng)作硬化管理，便于清掃、消毒。場內(nèi)道路應(yīng)分設(shè)凈道和污道。凈道正對豬場大門，是人員行走和運(yùn)輸飼料的道路。污道靠豬場邊墻，是出糞和處理病死豬的通道，由側(cè)后門與場外相通。凈道和污道應(yīng)嚴(yán)格分開，避免相互交叉。為了避免運(yùn)輸車輛進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，裝豬臺應(yīng)放在肥豬舍外附近的道路上。飼料倉庫應(yīng)靠近墻外道路，并在墻上設(shè)卸料窗，飼料由卸料窗入庫。豬場應(yīng)采用自來水或自建機(jī)井、水塔，輸水管道直通各幢豬舍，不用場外的河塘水，以防飲水污染。生產(chǎn)區(qū)的雨、污水管道要進(jìn)行分流，完善排水系統(tǒng)。沖舍污水流入糞尿池或發(fā)酵池。糞尿池和發(fā)酵池應(yīng)設(shè)在圍墻外的下風(fēng)頭。豬舍走向應(yīng)以東西走向向東南方向偏離15°建造，這樣才能保證夏季太陽不會直射舍內(nèi)的豬只，冬季不會受西北風(fēng)的侵襲。豬舍屋面和外墻涂以白色，可防熱輻射。豬舍內(nèi)需備有排風(fēng)扇、吹風(fēng)機(jī)、噴霧降溫系統(tǒng)等通風(fēng)、降溫設(shè)備，用于通風(fēng)換氣和夏季防暑降溫。還要有紅外線燈、遠(yuǎn)紅外發(fā)熱器、自動恒溫電熱板、各種保溫箱等保溫設(shè)備，用于冬季保暖。場區(qū)綠化對改善環(huán)境有重要作用，許道軍等[5]指出：豬舍外周的植被配置，不宜緊臨豬舍四周種植樹型較高的喬木，主要原因是喬木常造成通風(fēng)不良，影響光照，而且容易吸引飛鳥，不利于豬舍疫病的防疫。豬舍之間一般種植草坪即可，并定期修剪，防止雜草叢生。對此，筆者也有相同觀點(diǎn)。
2.4 隔離
隔離的目的就是為了防止場外病原微生物傳入場內(nèi)而引起疫病。根據(jù)隔離的對象分以下幾種方法：一是引種豬的檢疫、隔離。豬場引進(jìn)外來公、母豬必須從非疫區(qū)引豬。選好的豬群應(yīng)做主要傳染?。ㄈ鐐慰袢?、布氏桿菌病等）的檢測，為陰性的豬群須在當(dāng)?shù)馗綦x觀察30 d，隔離期完后回到本豬場還須隔離觀察30～45 d，經(jīng)補(bǔ)注疫苗、驅(qū)蟲、帶豬噴霧消毒后并入生產(chǎn)區(qū)。二是人員隔離。嚴(yán)禁非本場工作人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，獸醫(yī)不到外場出診，不收治病豬，嚴(yán)禁外人進(jìn)生產(chǎn)區(qū)挑選、屠宰生豬，飼養(yǎng)人員不相互串棟。三是其他隔離。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不應(yīng)飼養(yǎng)其他動物，特別是貓、狗之類的動物。嚴(yán)禁從市場購買活畜、生肉進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行屠宰、加工后食用，豬場職工食用的豬肉應(yīng)由本場豬屠宰提供。已出場的豬不準(zhǔn)再返回生產(chǎn)區(qū)，不喂食堂飯店的泔水、下腳飼料。固定使用工具、物品，外來車輛不得進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)[2，6]。
2.5 加強(qiáng)消毒凈化環(huán)境
消毒是殺滅和消除停留在媒介物上的病原體，切斷疫病傳播途徑，是實(shí)施豬場生物安全的一個重要措施。規(guī)模化豬場的消毒，首先要明確消毒對象，然后選用不同的消毒藥物和消毒方法進(jìn)行消毒。一是豬場大門口的消毒池。選用2%的苛性鈉溶液（7 d更換1次），消毒對象主要是養(yǎng)殖場車輛的輪胎。所有工作人員進(jìn)入邊門時，都要雙腳踩入消毒墊，進(jìn)行鞋底消毒。二是環(huán)境消毒。管理區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的地面道路應(yīng)經(jīng)常清掃，保持清潔，選用5%～10%漂白粉澄清液或2%～3%苛性鈉溶液噴灑1遍或幾遍，每30 d噴灑消毒1次。三是飼養(yǎng)人員消毒。飼養(yǎng)人員與豬群接觸機(jī)會特別多，因此搞好消毒尤為重要。飼養(yǎng)人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)必須在更衣室全身淋浴后，更換場內(nèi)工作服、工作鞋后方可進(jìn)入自己管理的豬舍，在進(jìn)入豬舍門口時，雙腳鞋底仍要踩入消毒墊進(jìn)行消毒。四是豬舍消毒。飼養(yǎng)中豬舍的消毒：豬舍地面和運(yùn)動場要每天清掃；飼槽、飲水器（或水槽）要定期清洗污垢；豬體可用帶豬消毒，選用0.2%～0.3%的過氧乙酸噴灑?？肇i舍的消毒：在建立多點(diǎn)式或全進(jìn)全出飼養(yǎng)模式的豬場，在轉(zhuǎn)群或引進(jìn)新豬種前應(yīng)將空豬舍全面徹底清掃消毒。用高壓水槍徹底沖洗頂棚、墻壁、門窗、地面（包括運(yùn)動場），干燥后用2%的苛性鈉溶液或0.2%～0.5%的過氧乙酸溶液噴灑消毒?？杖?5 d后接納新豬群。五是運(yùn)輸車輛消毒。豬場運(yùn)輸車輛經(jīng)常裝運(yùn)飼料和生豬，特別是裝運(yùn)出售肥豬至屠宰場，由此運(yùn)輸車輛存在很大的生物安全風(fēng)險。因此，運(yùn)輸車輛回來后，應(yīng)對車箱內(nèi)外和車底部要全面清掃和洗刷（設(shè)在生產(chǎn)區(qū)外專用消毒場地），最好用溫水沖刷，有助于有機(jī)物質(zhì)的清除。待干燥后，選用2%～5%漂白粉澄清液噴霧消毒，10 min后用抹布擦干，貼上“已消毒”字樣標(biāo)簽，并停在指定的停車區(qū)。
2.6 滅蚊蠅、老鼠和防野鳥
蚊子在夜間叮咬豬身并吸血，鬧得豬群不得安寧，影響正常生長，還能傳播乙型腦炎、豬附紅細(xì)胞體病和豬瘟疫病。蒼蠅在豬圈里飛來飛去，在豬身上爬來爬去，在飼料和糞便之間吃來吃去，也使豬群不得安寧。蒼蠅能攜帶60多種病原菌[1]，所以極易傳播某些病原體和寄生蟲蟲卵，如豬瘟、副傷寒、蛔蟲等。老鼠在豬場咬傷仔豬，盜食飼料，毀壞器物。老鼠傳播疫病有直接和間接2個方面。直接傳播是感染某些疾病或機(jī)械攜帶某些病原體的老鼠，在盜食豬飼料時，病原污染了飼料，可造成某些疫病的流行，如沙門氏菌病、偽狂犬病、豬瘟、鉤端螺旋體病等。間接傳播是老鼠借其體外寄生蟲如蚤、虱等吸血昆蟲，吸血時將疫病傳播開來，這類疫病有流行性出血熱、鼠疫、豬丹毒等[3]。野鳥能攜帶異地或疫區(qū)的病原體飛來豬場傳播疫病。
滅蚊蠅：一是經(jīng)常性整治好舍內(nèi)外環(huán)境，要疏通排水道、填平污水溝，及時清除積糞，豬舍要保持通風(fēng)良好，地面要干燥。鏟除豬舍內(nèi)外垃圾、亂草堆，防止蚊蠅孽生。二是用捕蚊器、捕蠅器捕蚊、捕蠅。三是使用山東濰坊諾潔衛(wèi)生消殺科技有限公司出品的養(yǎng)殖場專用“蠅蚊通滅”。防治對象：蒼蠅、蚊、虱、跳蚤、蟑螂、螞蟻、臭蟲等害蟲。噴霧于各種墻面、地面、天棚、門窗、籠舍表面，可保持3～6個月無蚊蠅[7]。
滅老鼠：在豬場建設(shè)時就要考慮到墻基、地面、門窗等方面都要力求堅固，平時出現(xiàn)洞穴立即堵塞；使用鼠籠、鼠夾之類工具捕鼠；豬場應(yīng)每個季度定期除鼠1次，使用敵鼠鈉鹽作毒餌，此法安全有效。
防野鳥：宜用孔徑
2.7 科學(xué)飼養(yǎng)
一是堅持“自繁自養(yǎng)”的方針。規(guī)模化豬場生產(chǎn)肉豬數(shù)量多，自繁苗豬自養(yǎng)肉豬，可防止從外地購買苗豬而帶進(jìn)疫病。二是采用“全進(jìn)全出”和“多點(diǎn)式”飼養(yǎng)方式。為了適應(yīng)“全進(jìn)全出”，繁殖母豬要調(diào)整配種日期或?qū)嵭型?，做到集中配種，集中產(chǎn)仔，以便于產(chǎn)房和哺乳母豬舍的消毒。仔豬斷奶以后應(yīng)集中進(jìn)入育成豬舍或肥豬舍，同時出欄。豬群離舍后，豬舍應(yīng)徹底消毒后再接納新的豬群[7]。多點(diǎn)式飼養(yǎng)方式實(shí)際上是將種母豬、保育豬、肥育豬或斷奶—肥育豬飼養(yǎng)在各自獨(dú)立的場所，是執(zhí)行“全進(jìn)全出”的流動模式。這樣在第1批保育豬、肥育豬舍在下一批豬到達(dá)之前全部離開，豬場在第1批豬離開和第2批豬到達(dá)這段時間內(nèi)，豬場可以得到徹底的清理和消毒。這段時間上的間隔可以打破疾病循環(huán)[8]。三是科學(xué)飼喂。豬場要根據(jù)不同階段的生豬，以其不同生長時期和生理階段的營養(yǎng)需要飼喂不同的優(yōu)質(zhì)配合飼料。飼料原料要確保質(zhì)量，達(dá)到無雜質(zhì)、不發(fā)芽、無霉變、無蟲鼠害等。提供充足的清潔飲水，保證充足的營養(yǎng)，增強(qiáng)豬群抗病能力。有目的地科學(xué)使用保健藥（維生素等），推廣試用有機(jī)酸、益生素、酶制劑和植物性添加劑（牛至油、黃芪多糖等）。
2.8 定期驅(qū)蟲
由于規(guī)?；i場的豬群密度大、環(huán)境適宜，寄生蟲的繁殖、傳播也迅速。在病豬排出少量蟲卵的情況下，極易造成全群感染。豬群感染寄生蟲后，飼料利用率下降，生長緩慢，會造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。如果與某種傳染病并發(fā)時危害會更大。特別是患有附紅細(xì)胞體、弓形體、球蟲等寄生蟲病時，會侵入機(jī)體的免疫器官，造成免疫抑制和免疫干攏。所以豬場不能忽視定期驅(qū)蟲工作。豬場中種公母豬飼養(yǎng)年限較長，寄生蟲感染機(jī)會多，因此種豬是豬場主要的帶蟲者，是傳播寄生蟲的源頭，也是豬場控制寄生蟲的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，因?yàn)槌Ｒ姷募纳x連續(xù)生活周期長達(dá)75～90 d，所以科學(xué)的驅(qū)蟲模式為“四加一”驅(qū)蟲模式。所謂“四”是指豬場中的種公母豬，每隔3個月驅(qū)蟲1次，一年驅(qū)蟲4次?！耙弧眲t是指新生仔豬在保育舍或進(jìn)入生長舍時驅(qū)蟲1次，以及引進(jìn)種豬并群前驅(qū)蟲1次。該驅(qū)蟲模式要求選用低毒、安全、驅(qū)蟲譜廣、能驅(qū)殺線蟲的幼蟲、使用方便的驅(qū)蟲藥，并且還必須保證不引起母豬流產(chǎn)、死胎。一般體內(nèi)寄生蟲選擇阿苯達(dá)唑、芬苯達(dá)唑、左旋米唑；體外寄生蟲主要使用阿維菌素和伊維菌素。對全場驅(qū)蟲后，要馬上進(jìn)行糞便清理并消毒，要有專人清掃糞便并作無害化處理，避免蟲卵重復(fù)感染[9]。
2.9 搞好免疫接種
免疫接種能激發(fā)豬機(jī)體產(chǎn)生特異性抵抗力，使易感豬轉(zhuǎn)化為不易感豬的一種手段。因此，豬場開展免疫接種，是預(yù)防和控制傳染病的重要措施。如何搞好規(guī)模化豬場的免疫接種，筆者認(rèn)為：一是重視豬病毒性疫病的疫苗接種。豬病毒性疫病發(fā)病后缺乏有效治療藥物而難于治愈，死亡率高。因此，規(guī)模化豬場必需要搞好豬病毒性疫病的疫苗接種工作。以下為豬場必需要免疫接種的病種：豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、偽狂犬病、圓環(huán)病毒病等主要疾病。種公（母）豬配種前應(yīng)做好豬細(xì)小病毒和萎縮性鼻炎的免疫。每年3—4月全群免疫豬乙型腦炎疫苗，每年10—11月進(jìn)行豬傳染性胃腸炎和流行性腹瀉免疫。其他如豬喘氣病、豬肺疫、豬丹毒、仔豬副傷寒、仔豬大腸桿菌?。S白痢、水腫?。⒇i鏈球菌等病種，可作選擇性免疫[10]。二是確保疫苗質(zhì)量。疫苗要選擇國家定點(diǎn)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，或到獸醫(yī)部門批準(zhǔn)經(jīng)營生物制品的專營商店購買。疫苗怕熱，需要低溫保存，購買、運(yùn)輸、保藏和使用時一定要有冷鏈設(shè)備，濕苗貯藏溫度為4 ℃左右，凍干苗應(yīng)凍結(jié)保存。昆山市對豬、禽主要病種的疫苗，由市（縣）統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放，經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。三是制訂好合理的免疫程序。根據(jù)規(guī)模化豬場必需和選擇性免疫的病種，與其疫苗的性質(zhì)、免疫期的長短，再結(jié)合豬場豬的用途、日齡等生產(chǎn)情況，在接種疫苗的對象、數(shù)量、時間和次序上應(yīng)作科學(xué)的安排，制訂全場免疫程序，有計劃地適時免疫接種。四是定期檢測豬群免疫抗體水平和疫病檢測制度。規(guī)?；i場應(yīng)與當(dāng)?shù)貏游锓酪卟块T建立緊密聯(lián)系。豬場自繁仔鍺的免疫，一般在28～30日齡首免，70日齡再次免疫。但最好對28日齡之前的仔豬做1次母源抗體的檢測。因?yàn)樽胸i的母源抗體的滴度在1∶32以下（1∶16）注射疫苗，可產(chǎn)生良好的免疫應(yīng)答，在1∶32以上則免疫效果很差。因此，仔豬的首免日齡，應(yīng)根據(jù)母源抗體測定的結(jié)果來確定。與此同時，要定期對場內(nèi)豬病進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)檢測豬的口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、偽狂犬病等，檢出陽性病豬堅決撲殺、凈化豬場，防止疫病發(fā)生和流行。五是做好免疫接種操作。接種前要對豬群進(jìn)行健康檢查，健康豬群才可免疫接種。對使用的疫苗要逐瓶檢查，注意瓶子是否破損、封口是否嚴(yán)密、瓶簽是否完整、有效期是否過期，如有1項(xiàng)不合格均不能使用。免疫接種的器材，如注射器、針頭、鑷子等，都要洗凈并經(jīng)煮沸消毒后方可使用。稀釋后的疫苗瓶蓋上要固定一個注射針頭，不拔出，裹以擠干的酒精棉球，專供吸取疫苗用，避免反復(fù)吸取疫苗污染瓶內(nèi)疫苗。要求一豬或一圈更換1次針頭。注射部位要嚴(yán)密消毒，打準(zhǔn)部位，不打飛針。稀釋好的疫苗瓶要放在盛有冰塊的冷藏箱（包）內(nèi)，限在3 h內(nèi)用完。用過的器具、針頭要及時洗凈、消毒。用過的疫苗空瓶或未用完的疫苗以及消毒過的棉球均不能任意丟棄。特別是弱毒疫苗，因?yàn)樗鼈冊谶m合的環(huán)境條件下會增強(qiáng)毒性，返回其致病能力，成為野毒。六是緊急接種疫苗。當(dāng)發(fā)生可用疫苗預(yù)防的疫病時，應(yīng)立即對全場其他健康豬進(jìn)行全面緊急接種相應(yīng)疫苗，使健康豬迅速獲得相應(yīng)的抗病力，減少豬只發(fā)病。接種順序應(yīng)先按健康豬群開始，即立即從發(fā)病豬舍最遠(yuǎn)的健康豬舍開始，接種時要嚴(yán)格遵守操作技術(shù)，堅持一豬一針。
2.10 加強(qiáng)管理防應(yīng)激
規(guī)?；i場的豬，常因受到不良因素即應(yīng)激原的刺激下，如驚嚇、驅(qū)趕、擁擠、混群、斗毆、捕捉、保定、運(yùn)輸、噪聲、悶熱、寒冷、空氣污染、環(huán)境突變、外科手術(shù)、創(chuàng)傷感染、疫苗接種等都可引起應(yīng)激反應(yīng)。由于應(yīng)激的刺激過強(qiáng)而會引起豬只急性死亡或應(yīng)激綜合癥：如應(yīng)激性肌?。ò棕i肉、水豬肉、暗豬肉）、大腸桿菌病、胃潰瘍、咬尾癥、母豬炎等[3]。應(yīng)激會影響淋巴細(xì)胞的活性，造成免疫抑制。預(yù)防應(yīng)激：應(yīng)該加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，盡量避免或減少各種應(yīng)激原。做好豬舍清潔衛(wèi)生、防暑降溫、取暖防寒、通風(fēng)換氣、適中飼養(yǎng)密度、防止噪音、不能過猛驅(qū)趕等。對于應(yīng)激敏感豬，在可能發(fā)生應(yīng)激前數(shù)小時，先給予鎮(zhèn)靜劑、如氯丙嗪、安定等，同時補(bǔ)充硒和維生素E，有助于降低疫病的發(fā)生和死亡[3]。
2.11 無害化處理
平時豬糞應(yīng)運(yùn)往場外隔離區(qū)的堆糞場，挖坑堆積，并在上面覆蓋泥土密封發(fā)酵。42 d后可出肥清坑?；伎谔阋?、豬瘟、炭疽等烈性傳染病的病豬及帶毒豬必須撲殺。病死豬和撲殺豬以及被污染的墊料、剩料、糞尿、垃圾等，要挖坑并撒上消毒劑深埋，或澆上柴油焚燒。深埋或焚燒必須要在隔離區(qū)較遠(yuǎn)的地方。
2.12 建立各項(xiàng)生物安全管理制度
規(guī)模化豬場生物安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及從生產(chǎn)到銷售，從場內(nèi)到場外，以及到全場的全體工作人員。因此，必須建立健全各項(xiàng)生物安全管理制度，如門衛(wèi)登記制度、進(jìn)出人員消毒制度、飼養(yǎng)人員更衣?lián)Q鞋洗手制度、運(yùn)輸車輛消毒制度、豬場各項(xiàng)消毒對象消毒制度、計劃免疫制度、防疫技術(shù)操作制度、不養(yǎng)其他動物制度以及無害化處理制度等。制度制定后要公示于眾，使之人人遵守執(zhí)行。
3 結(jié)語
以上是筆者歸納的規(guī)模化豬場有關(guān)生物安全的措施，但并不完整，還需進(jìn)一步摸索。筆者認(rèn)為，依據(jù)傳染病流行的3個環(huán)節(jié)，控制好危及豬場生物安全的因素，使至豬場疫
病降至最低或不發(fā)生疫病，豬場必將會取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。生物安全是防控畜禽疫病新的理念、新的模式，建議有關(guān)動物防疫部門領(lǐng)導(dǎo)將其列為防控畜禽疫病一項(xiàng)重要議事日程來抓。要對業(yè)主籌建新場和老場布局、設(shè)施的改造進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，向投資者及工作人員、飼養(yǎng)人員和基層獸醫(yī)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動物防疫站的獸醫(yī)）有關(guān)生物安全的技術(shù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。規(guī)?；i場的免疫抗體檢測、主要疫病的監(jiān)測，要列入市（縣）動物防疫實(shí)驗(yàn)室工作內(nèi)容，幫助豬場指導(dǎo)免疫和控制疫病。
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[8] 亞力桑德羅·拉米雷斯.豬場的生物安全——生物風(fēng)險管理[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2011（12）：19-20.
一、加強(qiáng)法律規(guī)制建設(shè)
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。由于法的準(zhǔn)確性、透明性和強(qiáng)制力，決定了法律規(guī)制在政府規(guī)制中的特殊重要地位。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，無論政府是出臺管理?xiàng)l例還是采取行政措施，都是以相關(guān)的法律條款為依據(jù)的。因此，無論是從依法行政、建設(shè)社會主義法治國家的角度還是從構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的角度來說，都應(yīng)該把法制建設(shè)放在政府規(guī)制建設(shè)頭等重要的地位。從維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，除了管總的普遍適用的法律法規(guī)之外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)以下法規(guī)的建設(shè)：一是盡快制定出臺《反壟斷法》。反壟斷是維系市場活力、實(shí)現(xiàn)公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)效率的重要保障。幾乎所有市場經(jīng)濟(jì)國家都制定了《反壟斷法》，即使是對自然壟斷性的行業(yè)也有明確的法律限制。例如，美國對微軟公司的分拆，就是反壟斷的典型案例。針對國外跨國公司大舉進(jìn)入我國的實(shí)際情況，必須盡快制定《反壟斷法》。二是抓緊啟動《企業(yè)并購法》的立法程序。由于我國國內(nèi)企業(yè)的發(fā)育程度很低，企業(yè)規(guī)模不大，而國際上的大型跨國公司超大的規(guī)模和超強(qiáng)的實(shí)力，要收購大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)是輕而易舉的事情，即使是國內(nèi)行業(yè)排名第一的企業(yè)。因此，對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資并購，尤其是外資的惡意收購，要有專門的法律規(guī)范和限制措施。三是進(jìn)一步完善《反不正當(dāng)競爭法》，對價格歧視、技術(shù)歧視、市場傾銷、利潤轉(zhuǎn)移等不公平競爭行為進(jìn)行嚴(yán)格限制。四是要積極參與wTo新一輪貿(mào)易規(guī)則談判。規(guī)則背后隱藏的是利益。中國作為世界上第三大貿(mào)易體，應(yīng)該在國際貿(mào)易規(guī)則談判中擁有自己的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)規(guī)則到參與制定規(guī)則的轉(zhuǎn)變，在維護(hù)我國及廣大發(fā)展中國家的利益方面發(fā)揮更大的作用。
二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向
產(chǎn)業(yè)政策是一國政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益而制定的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶持幼稚產(chǎn)業(yè)、限制過剩產(chǎn)業(yè)，以及糾正市場失敗、彌補(bǔ)市場缺陷所制定和實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)政策的總稱，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)政策要在以下幾個方面突出政策的引導(dǎo)作用：一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是在工業(yè)化進(jìn)程中要高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。最近國家作出了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。二是要推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展一批在國內(nèi)市場中占有較大份額、在國際市場上具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，尤其是要高度重視國有大型獨(dú)資和控股企業(yè)的發(fā)展。要全面理解和貫徹落實(shí)中央提出的關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，明確國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的影響力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。要以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照突出主業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)核心競爭力的要求，通過國內(nèi)企業(yè)間的兼并重組、引入境外戰(zhàn)略投資者、鼓勵有條件的國有大型企業(yè)到境外上市等形式，加快培育發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要堅持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，發(fā)揮國有企業(yè)的比較優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、提高核心競爭力和國際競爭力為重點(diǎn)，突出做強(qiáng)做大。要加快與國際慣例接軌，積極鼓勵有實(shí)力的大型國有企業(yè)有選擇有重點(diǎn)地開展境外投資合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過海外投資、海外并購，開發(fā)境外資源，拓展國際市場。三是要建立以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系，全面提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。要像實(shí)施863、978計劃一樣，繼續(xù)實(shí)施科技重大專項(xiàng)計劃，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開發(fā)和儲備一批高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是要加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級，完善我國的標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度
準(zhǔn)入規(guī)制是經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一種重要形式，嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度能有效地避免無序競爭和資源浪費(fèi)，是保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要屏障。盡管我國也出臺了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外商投資產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、限制類和禁止類，但是該《目錄》過于籠統(tǒng)，缺乏明確的具體規(guī)定和操作程序，彈性很大，尤其是限制類產(chǎn)業(yè)的變通條款對外商起不了限制的作用。因此，需要政府有關(guān)部門按照《目錄》制定具體的準(zhǔn)入規(guī)定，并與其他相關(guān)的投資政策、財政政策、貨幣政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系等配套執(zhí)行。
四、完善政府采購政策
我國的《政府采購法》于2003年1月1日起正式實(shí)施，并將于2007年12月底以前啟動加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》的談判程序，提交政府采購市場開放清單。但是，我國的政府采購法規(guī)在實(shí)際操作過程中存在很多的問題，沒有相應(yīng)的配套法規(guī)出臺。例如，在許多政府機(jī)關(guān)，小到鉛筆，大到電腦，都是國外名牌產(chǎn)品。從中央政府采購網(wǎng)上我們可以看到，在中央國家機(jī)關(guān)的政府集中采購中，通過協(xié)議供貨入圍的共18類產(chǎn)品，其中激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器的洋品牌占有率均達(dá)到了3／4以上，數(shù)碼復(fù)印機(jī)則基本被“洋品牌”壟斷。雖然政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”，WTO也要求開放政府采購市場，但政府采購并沒有完全的自由化和國際化。事實(shí)上，各國政府都不同程度地保留了一些保護(hù)本國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力，把一些采購項(xiàng)目保留給國內(nèi)企業(yè)，一定價差內(nèi)優(yōu)先購買本國企業(yè)的產(chǎn)品，所以一些WTO成員方并沒有加入《政府采購協(xié)定》。我國還是一個成長型的市場經(jīng)濟(jì)體，在開放的市場競爭環(huán)境中，更應(yīng)利用政府采購這個龐大的購買力來體現(xiàn)國家意志、維護(hù)國家利益，支持國內(nèi)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制
產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制包括預(yù)警監(jiān)測、分析評估、信息、預(yù)警應(yīng)急以及預(yù)警效果跟蹤評價。預(yù)警機(jī)制所體現(xiàn)出來的前瞻性、預(yù)防性特征，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)
安全起到了“雷達(dá)”的作用，是維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警從2001年開始建設(shè)，初步建立了國家、地方、行業(yè)、企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，在汽車、化肥、鋼鐵、紡織和電子信息產(chǎn)品等10類重點(diǎn)行業(yè)和400多種重點(diǎn)敏感商品進(jìn)行損害預(yù)警監(jiān)測，為做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。今后要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，在預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)警及時、預(yù)案可行、預(yù)控有效上下功夫，把產(chǎn)業(yè)安全問題消滅在萌芽狀態(tài)。一是要進(jìn)一步發(fā)揮政府主管部門和行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)預(yù)警方面的主導(dǎo)作用，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)敏感產(chǎn)品的市場供求、價格變化、進(jìn)出口動態(tài)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益情況進(jìn)行全國性的預(yù)警。二是要充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警的理論研究和對策研究，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)和模型分析方法，建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。三是要建立完備的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)直報分析系統(tǒng)，為及時發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確預(yù)警信號、科學(xué)制定應(yīng)急方案提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。
六、完善貿(mào)易救濟(jì)措施
