發(fā)布時(shí)間：2023-05-23 17:12:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民族問題研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我國(guó)民族傳統(tǒng)體育源自于民間的生產(chǎn)、狩獵、娛樂等活動(dòng)，并根據(jù)時(shí)代進(jìn)程不斷演變，在民間流傳開來，據(jù)《中華民族傳統(tǒng)體育志》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目共有977種，其中漢族項(xiàng)目301種，其他少數(shù)民族的體育項(xiàng)目676種。我國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化受儒家文化影響，主張以“仁愛”為思想核心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)以修養(yǎng)身心為主，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)技性并不十分注重，民族傳統(tǒng)體育中蘊(yùn)涵了豐富的哲學(xué)、道德、宗教、習(xí)俗等社會(huì)文化，蘊(yùn)含了中華民族的精神實(shí)質(zhì)，作為一種特有的文化類型，擁有其他項(xiàng)目無法替代的重要價(jià)值。
二、傳統(tǒng)體育文化的特殊價(jià)值
傳統(tǒng)體育文化的演變歷程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的過程，它順應(yīng)了復(fù)雜的時(shí)代變化規(guī)律，不斷吸收和總結(jié)歷時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取其精華去其糟粕，適時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展方向，才能在復(fù)雜的歷史洪流中得以保留。傳統(tǒng)體育文化的整理與傳播，對(duì)宣揚(yáng)各民族傳統(tǒng)文化、發(fā)展各民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、加強(qiáng)各民族間交流、增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)有著重大意義。并且從傳統(tǒng)體育文化中能反映相應(yīng)體育活動(dòng)的起源形態(tài)和依據(jù)各個(gè)歷史階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化變化所做出的相應(yīng)改變。加強(qiáng)對(duì)體育文化的研究不僅能幫助我們回顧歷史，同時(shí)對(duì)創(chuàng)造新的體育項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)形式也有較高的指導(dǎo)意義，是一筆特殊的無形文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)體育文化是我國(guó)各個(gè)民族在其特定的地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件下所形成的一種民族差異文化，在體育活動(dòng)形式中能夠展現(xiàn)本民族的風(fēng)土人情，是珍貴的民族文化遺產(chǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)文化主張“和而不同”，強(qiáng)調(diào)和諧而多樣，在基調(diào)一致的同時(shí)包容個(gè)別性。這與西方奧林匹克文化的強(qiáng)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)，形成了鮮明的對(duì)比。今天，奧林匹克文化已經(jīng)走向全球，在發(fā)展的過程中不同文化應(yīng)該平等交流，相互間取長(zhǎng)補(bǔ)短、尊重文化個(gè)性和多元化，這對(duì)奧林匹克文化的發(fā)展具有重要意義。
三、我國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化的開發(fā)策略
1.堅(jiān)守自身價(jià)值準(zhǔn)則
如今，我們中國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化急需走出國(guó)門融入到世界體育文化的浪潮中。但是，在融入的過程中，我們要做到時(shí)時(shí)警醒保持住自己的標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利，萬不可圖一時(shí)之方便而將自己民族的傳統(tǒng)體育文化納入到西方體育文化的軌道中，更不能在融入中迷失自己的民族精神。我們要在堅(jiān)守自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下尋求發(fā)展之路、創(chuàng)新之路。要讓世界上更多的國(guó)家了解中國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化，讓更多的人參與到我們的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)中來，使我們中國(guó)民族傳統(tǒng)體育中蘊(yùn)含的深刻文化內(nèi)涵和深厚民族精神被世界上更多的人所理解、所接受。
2.注重可持續(xù)發(fā)展
1內(nèi)部因素民族體育是我國(guó)各民族在不同時(shí)期形成的具有民族特色的體育文化,它具有健身性、娛樂性、民族性、和地域性,是反映我國(guó)民族民俗文化的重要載體。但是民族體育卻只在民族運(yùn)動(dòng)會(huì)期間得到大力宣傳,運(yùn)動(dòng)會(huì)過后卻很少有人去關(guān)注它的發(fā)展。研究中發(fā)現(xiàn)造成以上結(jié)果的主要有以下幾種原因:(1)民族體育活動(dòng)只有在閑時(shí)舉行。即在農(nóng)閑時(shí)和節(jié)假日候舉行,供大家娛樂交流和祭祀活動(dòng)等,沒有形成具體的民族文化氛圍,它的價(jià)值沒有得到整合和利用。(2)民族體育活動(dòng)形式單一,一個(gè)地區(qū)雖有不同的民族體育項(xiàng)目,但是由于受場(chǎng)地,設(shè)施的影響,往往只能開展幾種活動(dòng),只有較大型的活動(dòng)時(shí)才能聚集不同民族的人們聚在一起,活動(dòng)的主題和精神沒有得到弘揚(yáng),沒有形成一種有意識(shí)的文化自覺。(3)缺少專門的民族體育傳承人才。民族體育活動(dòng)基本上是大家自發(fā)組織的在閑時(shí)或節(jié)假日舉行的慶祝和娛樂活動(dòng),缺少專業(yè)的組織人才和教學(xué)人員,大都靠先人的經(jīng)驗(yàn)和記憶傳承下來,缺少了原本的核心文化精神,使得民族體育文化得不到更好的發(fā)揚(yáng)和傳承。
2外部因素中國(guó)民族體育是我國(guó)體育的重要組成部分,在中國(guó)幾千年的歷史發(fā)展和不斷洗禮中,形成了具有“以和為貴,注重禮節(jié)”的儒家思想內(nèi)涵。在民族體育活動(dòng)中,友誼第一,比賽第二,注重團(tuán)結(jié),遵守一定的規(guī)則。這一種民族體育文化精神在發(fā)展中遵循了我國(guó)“以和為貴”的中庸思想,一度得到國(guó)人的推崇。文化的發(fā)展有著自己的規(guī)律,體育文化的發(fā)展同樣遵循自己的規(guī)律,但是并不代表不受外界文化的影響。首先在20世紀(jì)初,隨著西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西方的奧林匹克體育文化和經(jīng)濟(jì)一樣對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化帶來了強(qiáng)大的沖擊。奧林匹克下的競(jìng)技體育宗旨提倡“更高、更強(qiáng)、更快,”的口號(hào),主張沖破極限,不斷挑戰(zhàn)自我。這顛覆了我國(guó)注重團(tuán)結(jié)意識(shí),注重娛樂性質(zhì)的民族體育文化,使得我國(guó)民族體育活動(dòng)受到了“冷落”,失去了主要的參與對(duì)象。越來越多的人更加的關(guān)注競(jìng)技體育比賽,參與競(jìng)技體育活動(dòng)。這種文化的沖擊對(duì)我國(guó)的民族體育文化的發(fā)展是致命的,它嚴(yán)重阻礙了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。其次,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)民族體育文化的影響是一把雙刃劍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,城鎮(zhèn)化速度加快,一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展為體育活動(dòng)的開展提供了相應(yīng)的設(shè)施,更有利于各種民族體育活動(dòng)的開展。另一方面城鎮(zhèn)化加劇,使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染,更多的農(nóng)村青壯年更愿意離開家鄉(xiāng),到城市務(wù)工,讓民族體育的主要活動(dòng)組織者和傳承人才逐漸消失。民族體育活動(dòng)正慢慢瀕臨失傳,民族體育文化即將失去它賴以生存的環(huán)境。
二、結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：組織化；引導(dǎo)；自組織；專業(yè)合作
中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723163（2013）02007803
塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提”。[1]作為世界第一人口大國(guó)的中國(guó)，擁有世界上最多的農(nóng)民，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤哌_(dá)70%，可是到目前為止，我國(guó)還沒有哪個(gè)部門與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，沒有任何組織直接代表農(nóng)民參與政策制訂、替農(nóng)民說話辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)民這一最大的社會(huì)群體始終缺乏相應(yīng)的政治參與權(quán)，也缺乏強(qiáng)大的社會(huì)聲音。目前，農(nóng)民的低組織化水平已經(jīng)影響到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，加強(qiáng)貧困地區(qū)的農(nóng)民組織化建設(shè)已非常迫切。
一、貧困地區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)的必要性
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化水平較低，組織化建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策影響力更小，幾乎沒有什么發(fā)言權(quán)，無法維護(hù)自己的合法權(quán)益?！稗r(nóng)民已成為幾乎沒有任何組織依托的個(gè)體，他們既沒有傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)組織（如家族）可以利用，也沒有現(xiàn)代意義上的自治團(tuán)體，因而無論是通過市場(chǎng)還是通過國(guó)家的路徑都是堵塞的。因此，使農(nóng)民成為最為脆弱的社會(huì)集團(tuán)”。[2]因此，解決貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問題，必須回應(yīng)核心問題，即解決農(nóng)民的組織化問題，改善其弱勢(shì)地位，提高其對(duì)資源的控制能力、社會(huì)行動(dòng)的能力和利益表達(dá)的能力。
隨著改革開放的深入和發(fā)展，貧困地區(qū)也不可避免地卷入了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，征地補(bǔ)償引起的矛盾、城鄉(xiāng)收入差距的拉大、基層政府執(zhí)行政策的偏差，以及部分黨員干部腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力抬頭等多種因素的干擾，部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)激化之勢(shì)。在這種情況下，如果矛盾雙方信息溝通不充分，矛盾將會(huì)升級(jí)甚至引發(fā)更大。因此，必須建立以農(nóng)民組織為依托的社會(huì)對(duì)話機(jī)制，使雙方在對(duì)話、交流中相互理解，從而保持社會(huì)穩(wěn)定。所以，從這個(gè)意義上講，農(nóng)民組織的建立和完善有利于增強(qiáng)農(nóng)民在階層博弈中的地位，從而實(shí)現(xiàn)各階層之間的利益和諧，使貧困地區(qū)的農(nóng)村更加和諧和進(jìn)步。
貧困地區(qū)由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。通過農(nóng)民組織，可以及時(shí)掌握生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，組織和指導(dǎo)廣大農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路、技術(shù)含量較高的新品種，形成規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場(chǎng)的順利對(duì)接。
二、貧困地區(qū)農(nóng)民組織化現(xiàn)狀及相關(guān)制約因素分析
（一）貧困地區(qū)農(nóng)民組織化現(xiàn)狀
現(xiàn)代意義上的農(nóng)民自組織應(yīng)該是獨(dú)立于國(guó)家政府的社會(huì)中的組織。在成員主體、加入方式、法律地位、組織目標(biāo)、活動(dòng)方式和控制手段上都有其規(guī)定性。而中國(guó)目前貧困地區(qū)的農(nóng)民組織多數(shù)為“民辦官助”。這種經(jīng)濟(jì)合作組織大多與地方黨政，村委融為一體，它既有經(jīng)濟(jì)功能，又有政治功能。在大多數(shù)農(nóng)民的心目中，這樣的組織與其說是合作經(jīng)濟(jì)組織，還不如稱其是黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的混合體。這是因?yàn)椋壳爸袊?guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系相互交錯(cuò)，也還存在一定程度上的部門之間的制約造成的，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有許多困難。
我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織的發(fā)展落后與全國(guó)平均水平，明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。從廣西與浙江兩省對(duì)比來看，2004年底，廣西各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1867個(gè)，其中注冊(cè)成為社會(huì)法人的1500個(gè)，尚不到全國(guó)的0.1%，而規(guī)模以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織僅有381個(gè)。貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織的作用也差于全國(guó)平均水平，廣西同期為會(huì)員增收384元，而全國(guó)水平為500元。
同時(shí)，組織合作不夠規(guī)范，組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合，遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。組織化程度不高，服務(wù)水平低。服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展要求。
從宏觀環(huán)境看，中國(guó)目前有關(guān)合作社的相關(guān)法律尚不健全，貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)文化因素影響，專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織處在初步發(fā)育階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，人員素質(zhì)也不高，管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展還比較脆弱，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。
（二）制約我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織發(fā)展的相關(guān)因素分析
1.農(nóng)民自身的制約因素
貧困地區(qū)農(nóng)民一直以來受到政府的幫扶較多，而自身發(fā)展意識(shí)薄弱，等、靠、要的思想極為嚴(yán)重，把所有的希望都寄托在政府的資金與政府幫助上。同時(shí)對(duì)自身能力也缺乏信任。而對(duì)于政府出資建設(shè)的公共設(shè)施、提供的各項(xiàng)服務(wù)又缺乏愛護(hù)意識(shí)，由于自己沒有做任何付出，即便是出問題了，也會(huì)由政府來管。這種普遍存在于貧困地區(qū)思想嚴(yán)重影響了農(nóng)民合作組織的發(fā)展，同時(shí)也是貧困地區(qū)政府創(chuàng)立的農(nóng)民合作組織效率低下的根本原因。
而且，農(nóng)民一般不善于把眼光放在一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃上，他們更關(guān)注他們近期可以得到的利益上，這也是制約農(nóng)民合作社發(fā)展一項(xiàng)嚴(yán)重因素。因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的周期性，一般不能在短期內(nèi)迅速見到效益，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與的積極性。并且沒有利益的事情，他們普遍熱情不高，即使在參與村民自治時(shí)亦如此。這就使現(xiàn)在的自組織觀念難以在農(nóng)民心中樹立起來。
2.貧困地區(qū)本身的制約因素
貧困地區(qū)多處于條件差的區(qū)域，主要在西北、西南，呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地區(qū)。這些地區(qū)或是干旱嚴(yán)重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表多為石山，地表水滲透嚴(yán)重；或是高寒陰冷，有效積溫嚴(yán)重不足，不適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的耕作；或是山高坡陡，水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害頻繁。大多數(shù)地區(qū)除自然條件外，都較為偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通受阻，地理位置十分不利，如果按發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件衡量，相當(dāng)多地區(qū)都被認(rèn)為是處于人類不適合生存的環(huán)境。惡劣的自然環(huán)境客觀上限制了農(nóng)民自組織的發(fā)展。
同時(shí)，貧困地區(qū)資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，我國(guó)最為落后的西部地區(qū)，雖然土地面積占全國(guó)的2/3以上，但鐵路里程還不到全國(guó)的1/4。云南每平方公里只有鐵路4.5米，公路170米。廣大邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，尚有很多鄉(xiāng)村不通公路，物資交流和商品輸出十分困難。這對(duì)農(nóng)民組織化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
3.國(guó)家政策層面
受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民專業(yè)合作組織從一開始就與各級(jí)政府部門衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系。貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織基本上都是在政府部門的直接或間接推動(dòng)下組建的，其中相當(dāng)多的政府部門還存在著對(duì)政府角色定位不適當(dāng)?shù)膯栴}。政府做事往往虎頭蛇尾，組建起來就無暇顧及，使其自生自滅?；蛘哒疀Q策太多，領(lǐng)導(dǎo)過分追求政績(jī)。農(nóng)民加入、退出也沒有遵循自愿的原則，農(nóng)民對(duì)組織活動(dòng)缺乏積極性，處于松散狀態(tài)，難以發(fā)揮作用。
并且貧困地區(qū)財(cái)政收入水平低，公共投入和基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民還使用竹竿、木犁和簡(jiǎn)陋的鐵制農(nóng)具進(jìn)行勞動(dòng)、耕作，廣種薄收，有些地方甚至仍然沿襲“刀耕火種”的古老生產(chǎn)方式。地方財(cái)政緊張，沒有多余資金支持貧困地區(qū)農(nóng)民組織發(fā)展也是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問題。
三、提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織水平的路徑探索
（一）政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用
目前貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)政府的信任度是最高的，他們希望有政府的倡導(dǎo)，所以政府在自組織前期工作中應(yīng)扮演重要角色。并且由于是貧困地區(qū)，各方面發(fā)展薄弱，政府更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民自組織能力建設(shè)給予更多的資金與政策幫扶。
1.政府應(yīng)重視貧困人口的自組織能力建設(shè)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色從主導(dǎo)者，決策者變?yōu)檗r(nóng)民自組織的積極倡導(dǎo)者，資金政策的支持者，宣傳者和監(jiān)督者。以人為本、尊重農(nóng)民、相信農(nóng)民、賦權(quán)給農(nóng)民。政府應(yīng)該逐漸從組織管理的過程中退出來，把決定權(quán)利交給農(nóng)民，變主導(dǎo)型與服務(wù)型政府，給自組織不斷的“能量”供給，并適時(shí)監(jiān)督，注重貧困地區(qū)農(nóng)民自身能力的提高。政府可通過樹立典型做好宣傳工作。借助創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的氣息，樹立農(nóng)民自組織創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的典型，通過媒體進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民能力的提高不是難事。
2.規(guī)范農(nóng)民自組織相關(guān)規(guī)定
地方政府應(yīng)該適時(shí)地制定符合本地實(shí)際的組織規(guī)則。最新頒布的《農(nóng)民合作組織法》，體現(xiàn)了法律的規(guī)范性，使農(nóng)民合作組織有法可依，但還有需要完善的地方。因?yàn)橐徊糠煽赡芎茈y考慮到所有地區(qū)的特點(diǎn)，而在法律條文里應(yīng)有相關(guān)因地制宜的規(guī)定。如上級(jí)制定規(guī)則的人往往源自本地區(qū)特點(diǎn)，而該規(guī)定并不適合某地區(qū)的發(fā)展要求。這樣就需要有一些靈活機(jī)動(dòng)的處理辦法，避免造成人力與財(cái)力的浪費(fèi)。
3.采取多種措施，扶持農(nóng)民自組織的發(fā)展
貧困地區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是資金不足，而對(duì)于初創(chuàng)階段的農(nóng)民自組織資金運(yùn)轉(zhuǎn)尤其困難。政府各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制訂必要的優(yōu)惠政策。如，在利率管理上，規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款利率不上浮或少上??；在資金上，對(duì)發(fā)放支農(nóng)貸款資金不足的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予扶持；對(duì)農(nóng)民和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)的貸款利息免征營(yíng)業(yè)稅；這樣可以為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（二）農(nóng)民應(yīng)努力提高自身的素質(zhì)
制度變遷理論認(rèn)為，有效組織是制度變遷的關(guān)鍵，而組織是否有效，取決于組織是否具有實(shí)現(xiàn)組織最大化目標(biāo)所需的技術(shù)、知識(shí)和學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)新能力農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到組織最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為貧困地區(qū)農(nóng)民自組織能力建設(shè)主體的農(nóng)民，必須改變思想觀念，努力提高自身素質(zhì)。
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，消除對(duì)農(nóng)民組織的心理陰影
對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)文化水平不高，區(qū)域性較強(qiáng)、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民來講，對(duì)重提合作社是何意圖不是很了解、對(duì)合作制的知識(shí)方面也比較缺乏，同時(shí)對(duì)自身能力又沒有信心。作為現(xiàn)代農(nóng)民首先應(yīng)該有強(qiáng)烈的求知欲望，通過多途徑獲取自己所需要的知識(shí)，樹立自信心。通過一些材料的學(xué)習(xí)，了解合作給農(nóng)民帶來的好處。
2.徹底改變等、靠、要的思想，樹立獨(dú)立自主的思想觀念
貧苦地區(qū)農(nóng)民一定要從觀念上認(rèn)識(shí)到貧困社區(qū)問題是自己的問題，從根本上解決要依靠自身力量，外部力量只是援助者，不是依靠者，也不是最終受益者。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，只有大家自己發(fā)動(dòng)起來，才會(huì)受到外來力量的越來越大的關(guān)注，因而得到更多的支持與幫助。相反，如果只把希望寄托在外部援助上，那么所得到的幫助將越來越少。
3.學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身素質(zhì)
貧困地區(qū)農(nóng)民的一大特點(diǎn)是：科學(xué)知識(shí)匾乏。農(nóng)民應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，農(nóng)民應(yīng)采取多種途徑，增加村民與農(nóng)村能手之間、村里與外界科研機(jī)構(gòu)的溝通，積極尋找解決農(nóng)村生產(chǎn)生活所面臨的各種問題的有效途徑，提高自身綜合素質(zhì)。通過積極嘗試各種新技術(shù)、新方法，摸索經(jīng)驗(yàn)，信息掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)以及合作組織知識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：多元化特征；甘肅民族地區(qū)；民族傳統(tǒng)體育
甘肅省是一個(gè)多民族聚居的地方，其中回族主要聚居在臨夏州和張家川縣，藏族主要聚居在甘南州和天?？h，東鄉(xiāng)、保安、撒拉族主要分布在臨夏州，裕固、蒙古、哈薩克族分別分布在河西走廊的肅南縣、肅北縣和阿克塞縣。在很長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展中，甘肅地區(qū)各少數(shù)民族創(chuàng)造了內(nèi)容豐富、形式多樣的體育競(jìng)技、娛樂與健身活動(dòng)項(xiàng)目。這些體育項(xiàng)目來源于各少數(shù)民族的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，融入到各民族群眾的生活里，不僅成為了民族地區(qū)群眾體育的重要內(nèi)容，也是少數(shù)民族文化在體育方面的重要體現(xiàn)。甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為民族文化的一種文化形態(tài)，是多種民族文化相互影響形成的?；谖幕暯茄芯棵褡鍌鹘y(tǒng)體育，可以更好地推動(dòng)其發(fā)展。
1不同文化背景下的甘肅民族傳統(tǒng)體育發(fā)展現(xiàn)狀
2014年，甘肅省少數(shù)民族人口達(dá)到241.05萬人，占全省總?cè)丝诘?.43%。在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，世居甘肅的回族、藏族、東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族、蒙古族、撒拉族、哈薩克族、土族等少數(shù)民族創(chuàng)造了燦爛的民族文化。在不同的民族文化特別是伊斯蘭教、藏傳佛教等宗教文化背景下，他們創(chuàng)造出豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，主要的民族傳統(tǒng)體育及文化歸類見（表1所示）。
1.1伊斯蘭教文化背景下的民族傳統(tǒng)體育發(fā)展
臨夏州和張家川縣是甘肅主要的回族聚居區(qū)，幾乎全民信仰伊斯蘭教，清真寺是回族群眾進(jìn)行宗教活動(dòng)的中心場(chǎng)所，他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼經(jīng)商活動(dòng)。受伊斯蘭教文化和農(nóng)商文化的影響，回族發(fā)展出豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，膜拜健身、賽走騾、打杈樣、回族下方、打柳球、打拋、打梭兒、打石頭、踢毛毽、打磚、擲子、滑冰車、回族摔跤、慣牛、彈腿、七勢(shì)、十八肘、八門拳等項(xiàng)目充分表現(xiàn)出回族傳統(tǒng)體育剛?cè)嵯酀?jì)的內(nèi)涵。受伊斯蘭文化和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)文化的影響，東鄉(xiāng)族的打尕達(dá)、三連石擊、皮筏競(jìng)渡，保安族的奪腰刀、抱腰拔腰、甩拋尕、馬上扯旗，以及撒拉族的打缸、賽瓦、打螞蚱、騎馬劈刀、騎木劃水等民族傳統(tǒng)體育日益發(fā)展。阿克塞自治縣的哈薩克族信仰伊斯蘭教，從事草原畜牧業(yè)兼林副業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，草原騎射、馬上技藝、躺倒拔河成為他們的重要傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。
1.2藏傳佛教文化背景下的民族傳統(tǒng)體育發(fā)展
藏傳佛教不僅成為甘南州、天?？h的藏族、肅北縣的蒙古族、肅南縣的裕固族和天?？h等地的土族等大多數(shù)群眾的普遍信仰，而且對(duì)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)體育發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。在甘南高原、祁連山東段等地，香則合、跑紙馬、羅羅舞、萬人拔河、鍋莊舞、賽牦牛、藏族賽馬、騎射、角力、騎馬點(diǎn)火槍、藏跤、藏棋、日則合、舉皮袋、打炮石、果兒考兒、吉韌、俄爾多、打牛角、朵架、對(duì)歌等藏族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，充分體現(xiàn)出藏傳佛教文化較為強(qiáng)烈的歸同感。肅北自治縣的蒙古族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目如賽馬、馬術(shù)、蒙古族摔跤、射箭、蒙古族象棋、擊石球、布木格、打嘮嘮球、踢牛嘎拉哈、蒙語(yǔ)說唱等，凝聚著草原游牧文化感情。祁連山麓的肅南裕固族從事半牧半農(nóng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，民族傳統(tǒng)體育多與藏傳佛教信仰有關(guān)，射箭、祭鄂博、賽馬、賽駱駝、浩爾畏、拉爬牛、男女摔跤、頂杠子等傳統(tǒng)體育活動(dòng)得到不斷發(fā)展。天祝等地的土族傳統(tǒng)體育以輪子秋、腰帶拔河、拉棍、打響鞭、拔腰、武術(shù)、射箭、趕豬、打崗為主，反映了土族群眾融農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、娛樂、人際關(guān)系為一體的社會(huì)生活。
2甘肅民族傳統(tǒng)體育的多元化特征
甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育是中國(guó)傳統(tǒng)文化的組成部分，是各民族在歷史上由于生存區(qū)域、生產(chǎn)生活方式、思想情感、、心理素質(zhì)的不同而產(chǎn)生的不同于其他民族的一種體育文化。在歷史的變遷中，它不斷改變存在的具體的樣式，呈現(xiàn)出多姿多態(tài)的特征。
2.1民族傳統(tǒng)體育中的文化多元
從現(xiàn)有資料來看，甘肅有佛教、伊斯蘭教、道教、天主教、基督教五個(gè)宗教。甘肅少數(shù)民族當(dāng)中有全民信仰某一宗教的，如回族、東鄉(xiāng)族等全民信仰伊斯蘭教；藏族、蒙古族等信仰藏傳佛教。甘肅多宗教長(zhǎng)期共處，特別是圍繞伊斯蘭教和藏傳佛教形成不同宗教文化群體，產(chǎn)生出宗教文化下的民族傳統(tǒng)體育。體育與宗教都是人類創(chuàng)造的文化，二者產(chǎn)生了相互滲透的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：（1）祭神隱含著民族體育成分；（2）特定宗教觀念影響著人們的體育活動(dòng)。除了不同宗教文化以外，甘肅少數(shù)民族在音樂、舞蹈、文學(xué)、美術(shù)、衣、食、住、行等方面創(chuàng)造出豐富的民族文化。民族傳統(tǒng)體育也常常通過民族文化頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來，體育文化也表現(xiàn)為多樣性的特點(diǎn)。根據(jù)民族演進(jìn)過•94•程，我們可以將甘肅民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化分為藏族體育文化、回族體育文化、蒙古族體育文化、哈薩克族體育文化、裕固族體育文化、東鄉(xiāng)族體育文化等。此外，中華民族的優(yōu)秀文化，諸如“風(fēng)骨、氣勢(shì)、豪放、靈性、意境”“仁、義、禮、智信、溫、良、恭、儉、讓”“氣、理、心、性、意、言、道”等等，強(qiáng)烈影響著少數(shù)民族文化，也源源不斷地滲透到民族傳統(tǒng)體育之中，推動(dòng)著甘肅民族傳統(tǒng)體育文化的多元化發(fā)展。
2.2民族傳統(tǒng)體育中的民族性較為復(fù)雜
民族性是對(duì)特定的民族文化心理素質(zhì)的最高層次的概括。甘肅自古是一個(gè)多民族、多族群活動(dòng)的地區(qū)。先秦時(shí)期主要是戎，秦漢時(shí)期主要有匈奴、羌族，魏晉南北朝時(shí)期隴東地區(qū)有匈奴、鮮卑、羌、氐、羯、烏桓等族的足跡，隋唐時(shí)期主要有突厥、黨項(xiàng)和吐蕃族。經(jīng)過民族分化、融合，逐步形成了“世居”甘肅的十多個(gè)少數(shù)民族。甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育從特定的地域中產(chǎn)生出來，自然地形成了人種和族別，類聚于一定時(shí)空條件，并蘊(yùn)涵著不同民族文化特征的精神形態(tài)。大量的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)經(jīng)過幾千年的傳承和發(fā)展變化，由不同的地域環(huán)境、歷史因素、所形成，已經(jīng)成為生理、心理、形態(tài)等特殊標(biāo)志。比如從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的蒙古族、哈薩克等民族平日里體育活動(dòng)大多離不開草原與馬，培育了賽馬、騎射等許多項(xiàng)目。而回族、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和商品交換活動(dòng)，在生產(chǎn)生活環(huán)境中產(chǎn)生了膜拜健身、擊石、花兒等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。這種不同地域內(nèi)的生產(chǎn)生活賦予了民族傳統(tǒng)體育的民族色彩，它們既受到更大區(qū)域文化的影響，又保持著民族相對(duì)的獨(dú)立性，在民族內(nèi)部不斷傳承。
2.3民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目多樣
受民族傳統(tǒng)文化、宗教文化和多種經(jīng)濟(jì)文化的影響，甘肅民族傳統(tǒng)體育形成了豐富多彩的體育活動(dòng)形態(tài)，主要有：（1）娛樂嬉戲類項(xiàng)目。該類項(xiàng)目是為滿足民族群眾精神的需求而進(jìn)行的文化創(chuàng)造，也表現(xiàn)為多樣的民俗活動(dòng)。如以民族棋藝為代表的智能類項(xiàng)目滿足了人們挖掘自己潛能的渴望，采用各種器具踢打各種目標(biāo)的踢打類項(xiàng)目展現(xiàn)出人們休閑的一種生活方式，源于長(zhǎng)期與動(dòng)物打交道產(chǎn)生的投擲類項(xiàng)目是狩獵生產(chǎn)的再現(xiàn)，以銅、鐵、石等器具為媒介的托舉類項(xiàng)目是一種身體表征與精神運(yùn)動(dòng)的展現(xiàn)。（2）競(jìng)技能力類項(xiàng)目。該類項(xiàng)目包含了競(jìng)賽體能、技能技巧、競(jìng)技心理等諸多體育文化元素，實(shí)現(xiàn)了人才選拔與技能訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合，一般分為體能類、競(jìng)速類、命中類、制勝類、角力類、技藝類。（3）節(jié)慶習(xí)俗類。該類項(xiàng)目是一個(gè)民族特有的傳統(tǒng)括動(dòng)，透視出豐富的民族體育文化，涵蓋了一個(gè)民族全部文化活動(dòng)的內(nèi)涵。如宗教祭祀、新春伊始、婚戀郊游、農(nóng)事生產(chǎn)類和節(jié)日狂歡類等體育活動(dòng)，使得民族古老文化得以重現(xiàn)，是民族文化傳承的重要方式。
2.4民族傳統(tǒng)體育體現(xiàn)出地域環(huán)境差異
甘肅民族傳統(tǒng)體育在傳承與發(fā)展中，逐步體現(xiàn)出在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等地域環(huán)境方面的較大差異。主要表現(xiàn)在：（1）自然地理環(huán)境差異大。甘肅民族地區(qū)地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原及其交匯處，地域遼闊、山河壯麗，高原、沙漠、丘陵、戈壁、山地、平原、河谷、綠洲、盆地等地貌各顯異態(tài)，草原射騎、賽馬叼羊、山地競(jìng)走等民族體育項(xiàng)目，無不打下不同地理環(huán)境的烙印。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大。在長(zhǎng)期的發(fā)展演變過程中，甘肅少數(shù)民族形成了與其生產(chǎn)、生活方式有關(guān)的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。藏族的跑紙馬、鍋莊舞、賽牦牛、藏跤，蒙古族的賽馬、馬術(shù)、摔跤、射箭，體現(xiàn)了以畜牧業(yè)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式。以臨夏州為代表回族，賽走騾、打磚、擲子、滑冰車、八門拳等傳統(tǒng)體育活動(dòng)，更多地體現(xiàn)了農(nóng)商經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異。
3推動(dòng)多元文化背景下的甘肅民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的措施
民族傳統(tǒng)體育是民族文化的重要組成部分。根據(jù)甘肅民族體育發(fā)展較慢的實(shí)際情況，我們要把握民族傳統(tǒng)體育的多元化特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育進(jìn)一步發(fā)展。
3.1傳承民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)傳統(tǒng)體育持續(xù)發(fā)展
持續(xù)開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，可以提高民族威望，振奮民族精神，激發(fā)愛國(guó)熱情，增進(jìn)各民族交往，促進(jìn)民族文化交流。民族優(yōu)秀文化是傳統(tǒng)體育的本質(zhì)，為此，我們要從傳承民族優(yōu)秀文化入手。（1）弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。在推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過程中，我們應(yīng)傳承如下優(yōu)秀文化：注重國(guó)家利益和民族利益，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)、民族、國(guó)家的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神；尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值，崇尚“仁愛”原則，主張“仁者愛人”；倡導(dǎo)言行一致，強(qiáng)調(diào)恪守誠(chéng)信；追求精神境界，重視道德踐履，強(qiáng)調(diào)剛健有為、見義勇為、奮發(fā)圖強(qiáng)等。（2）弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。要弘揚(yáng)宗教文化。伊斯蘭教、藏傳佛教等宗教文化，是少數(shù)民族在適應(yīng)和改造自然環(huán)境的過程中，思想意識(shí)外化為物質(zhì)、精神和行為方式的結(jié)果，為民族的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。同時(shí)，各少數(shù)民族從事的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造了各民族自已的物質(zhì)文化和精神文化。發(fā)展民族傳統(tǒng)體育應(yīng)該體現(xiàn)民族文化的內(nèi)涵。如東鄉(xiāng)族的奪鞭桿的游戲，把柔韌性、協(xié)調(diào)性和對(duì)抗的激烈性融為一體，逐步演變成人們之間、村落之間比試智慧和力量的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，激發(fā)了該民族的團(tuán)結(jié)情感。
3.2依托民族傳統(tǒng)體育文化資源，發(fā)展民族體育旅游
民族傳統(tǒng)體育文化對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生極其廣泛而深刻的影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，甘肅少數(shù)民族地區(qū)逐步脫離自我封閉的經(jīng)濟(jì)體系，沖破牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的束縛，與區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流比以往更加頻繁。民族傳統(tǒng)體育的活動(dòng)內(nèi)容大多與生產(chǎn)、生活方式關(guān)系密切，它以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式為基礎(chǔ)，可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如推動(dòng)民族地區(qū)民族服飾、建設(shè)、民族體育活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施，激活交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、娛樂等行業(yè)的興起；發(fā)展民族體育用品市場(chǎng)，傳播特色商品信息、擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展和商業(yè)需求。特別是，甘肅少數(shù)民族地區(qū)的自然、歷史、民族、宗教、人文等要素較多，形成了豐富的民族傳統(tǒng)體育文化資源。我們應(yīng)重點(diǎn)依托這些資源，積極發(fā)展民族體育旅游：（1）開展宗教寺廟文化旅游。除寺院建筑群外，寺院的宗教活動(dòng)無不適視著民族體育的內(nèi)涵。臨夏的清真寺、甘南的拉卜楞寺、天祝的天堂寺等，它不僅是宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，更是民族文化的濃縮點(diǎn)，是發(fā)展宗教文化旅游的集中地。（2）開展喜慶時(shí)節(jié)類民族體育文化旅游。甘肅少數(shù)民族特有的傳統(tǒng)慶典活動(dòng)，透視出古老而豐富的民族體育文化。如蒙古族的“那達(dá)幕”，藏族的“曬佛節(jié)”，土、東鄉(xiāng)、保安、撒拉族的“花兒會(huì)”等等，屆時(shí)舉行一系列的民族歌舞和民族體育旅游活動(dòng)。（3）發(fā)展草原觀光類民族體育旅游。藏族、蒙古族、哈薩克族、裕固族等少數(shù)民族以草原為民族體育活動(dòng)地，是開展賽馬、馬上技藝、賽耗牛、叼羊、姑娘追等草原觀光為主的民族體育旅游的最好場(chǎng)所。（4）開展黃河風(fēng)情類旅游。源于青藏高原的黃河，經(jīng)過甘南、臨夏，沿線藏族、回族等少數(shù)民族創(chuàng)造了賽馬、牛（羊）皮筏競(jìng)渡、游渡黃河、人牛泅渡等民族體育項(xiàng)目，日益成為人們體驗(yàn)黃河風(fēng)情和民族體育情懷的旅游目的地。
3.3提升群眾綜合素質(zhì)，大力弘揚(yáng)民族體育精神
民族體育經(jīng)歷了數(shù)千年的演變而經(jīng)久不衰，一個(gè)重要原因在于體育運(yùn)動(dòng)中所蘊(yùn)含的體育精神。民族體育精神是通過體育運(yùn)動(dòng)形成并為群眾普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念，主要體現(xiàn)著民族智慧與進(jìn)取意識(shí)，在實(shí)踐中主要包含著公平競(jìng)爭(zhēng)、合作精神和運(yùn)動(dòng)員風(fēng)范。體育精神超出了體育運(yùn)動(dòng)本身，內(nèi)化為人類心中的一種信念和追求。無疑，更快、更高、更強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)、合作、公正、平等、團(tuán)結(jié)等體育精神是民族體育發(fā)展的原動(dòng)力，在規(guī)范人們行為、提升群眾的綜合素質(zhì)等方面起到了非常重要的作用。針對(duì)甘肅民族地區(qū)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)較差的現(xiàn)實(shí)，在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、弘揚(yáng)體育精神的過程中，可以提高以下素質(zhì)：（1）增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。競(jìng)技類民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目以競(jìng)技的方式來達(dá)到選拔優(yōu)秀者，同時(shí)也通過競(jìng)爭(zhēng)來提高整個(gè)群體的素質(zhì)。競(jìng)爭(zhēng)過程中的成功體驗(yàn)?zāi)茉鰪?qiáng)民族群眾自尊心，激發(fā)了人們努力向上，積極進(jìn)取，這正是現(xiàn)代社會(huì)要求現(xiàn)代人所必備的素質(zhì)。（2）培養(yǎng)合作精神。民族傳統(tǒng)體育中的集體項(xiàng)目是培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)成員中合作意識(shí)的最佳途徑。體育活動(dòng)中有許多項(xiàng)目需要同伴之間的協(xié)作配合。體育活動(dòng)中的合作有助于提高群體的凝聚力，有助于培養(yǎng)民族群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。（3）培育創(chuàng)新意識(shí)。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在培育創(chuàng)新和開拓能力上具有獨(dú)特之處。許多項(xiàng)目的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)從制定到執(zhí)行都需要人的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新開拓是靈魂，是獲得成功的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)民族體育精神對(duì)培養(yǎng)民族群眾的創(chuàng)新意識(shí)有積極的作用。
3.4與學(xué)校體育相結(jié)合，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育研究
民族傳統(tǒng)體育的傳承與發(fā)展要有群眾基礎(chǔ)，需要群眾的支持和廣泛參與。甘肅民族地區(qū)各級(jí)中小學(xué)校是青少年最為集中的地方，應(yīng)把民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目作為一項(xiàng)體育教育內(nèi)容，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，將其融入到課堂教學(xué)當(dāng)中，使其代代相傳。學(xué)校體育教師要充分考慮群眾參與項(xiàng)目的情況，承擔(dān)起民族傳統(tǒng)體育與學(xué)校體育相結(jié)合開展教學(xué)的責(zé)任，同時(shí)進(jìn)行跨學(xué)科、多視角綜合研究。政府應(yīng)大力扶持學(xué)校編寫和使用體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和民族特色的體育教材，形成傳統(tǒng)體育統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)方式、訓(xùn)練手段和比賽規(guī)則等，從而更加科學(xué)合理地發(fā)展民族傳統(tǒng)體育。
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【關(guān)鍵詞】 新疆 城鄉(xiāng)居民 收入差距
改革開放以來，新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成這種趨勢(shì)的原因是多方面的，需要進(jìn)一步研究新疆城鄉(xiāng)收入差距問題。
一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀
1、新疆1978―2013年城鎮(zhèn)居民收入變動(dòng)趨勢(shì)
1978年―2013年，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對(duì)數(shù)有大幅度的增長(zhǎng)，而且城鄉(xiāng)居民人均收入差距值也一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的角度來看，1978農(nóng)村人均純收入僅為119元，鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為319元，城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村的2.68倍。2013年農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到7296元和19874元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村的2.72倍。
2、新疆與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之比較
從表1城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額角度來看，新疆和全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額均呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并且總體來看，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對(duì)差額一直低于全國(guó)水平。
總的來說，改革開放以來新疆城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)起起落落的過程：在改革初期城鄉(xiāng)收入差距迅速縮小，八十年代中后期至九十年代中期又經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的擴(kuò)大過程，直至2013年，這種擴(kuò)大勢(shì)頭也沒有得到有效的抑制。
二、城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)收入差值的描述及特點(diǎn)
1、新疆城鄉(xiāng)收入分配絕對(duì)差的變動(dòng)
1978―1984年新疆城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)的幅度比較小;1990年到1995年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差也達(dá)到3026元;1996―2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差在1996―1997年增加緩慢，之后迅速增加至2001年的4505元。2001年后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差繼續(xù)增加，2009年底達(dá)到了8375元，大約是當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的兩倍多。2005―2009年，新疆城鄉(xiāng)收入的增長(zhǎng)率大致相等了，但是城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差一直在增加。2010―2013年新疆城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差繼續(xù)上升，尤其是2010年的差距值從四位數(shù)增加到2011年的五位數(shù)，再次證明城鄉(xiāng)收入差距不斷增加趨勢(shì)。如果沒有新的政策出臺(tái)，城鄉(xiāng)收入分配差值會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
2、新疆城鄉(xiāng)收入比的變動(dòng)
1978―1985年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)，從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比迅速持續(xù)的攀升，從1990年的1.92到達(dá)了歷史上最高點(diǎn)1995年的3.66。1996―2001年，新疆城鄉(xiāng)收入比一直處于高位震蕩。2002―2009年，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但一直保持在3.2―3.5之間。2010―2013年，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)下降趨勢(shì)，1993年開始出現(xiàn)是3.0以上的收入比率到2010出現(xiàn)2.94并繼續(xù)下降到2013年的2.72。新疆城鄉(xiāng)收入比來看“新疆城鄉(xiāng)收入比在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平，其長(zhǎng)遠(yuǎn)的變動(dòng)情況取決于政策導(dǎo)向和其他一些因素”。1992年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比經(jīng)歷了連續(xù)幾年的快速攀升。
3、城鄉(xiāng)收入差距的階段性特點(diǎn)
第一階段，1978―1984年，城鄉(xiāng)差距不斷減小。1978―1984年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差值從1978年的200元上升至1984年286元，增長(zhǎng)的幅度比新疆收入分配差距研究較小。第二階段，1985―1998年，城鄉(xiāng)收入差距在波動(dòng)中迅速拉大。自從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比持續(xù)地攀升，1990年的1.92上升到1995年的3.66，形成歷史上的最高點(diǎn)。這一段時(shí)間最明顯的特征是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，國(guó)家政策向城鎮(zhèn)傾斜，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長(zhǎng)，但是農(nóng)村收入只是小幅的增長(zhǎng)，由此使得城鄉(xiāng)收入比上升。第三階段，1999―2013年，城鄉(xiāng)收入差距平穩(wěn)下降。2002年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但直到2009年保持在3.2―3.5之間，從2010城鄉(xiāng)收入比進(jìn)入新的階段，2010―2013年收入比從2.94逐漸下降到2.72。這階段，國(guó)家開始重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，并出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)農(nóng)民收入增加的政策和措施，并且免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的收入得到了提高。
三、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的決定性因素
新疆全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)了各地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀。受資源、交通等條件的影響，北疆及東疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平一直快于南疆。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013年新疆各地區(qū)人均GDP排名中，南疆五地州除了巴州排在第三位以外其它洲都在靠后。從城鎮(zhèn)家庭的調(diào)查資料來看，2013年新疆全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入約19553元，南疆除了巴州和阿克蘇地區(qū)外，其余地州均低于全區(qū)水平。從農(nóng)村調(diào)查資料來看，農(nóng)民人均純收入最低的克孜勒蘇柯爾克孜自治州為3857元。新疆與全國(guó)以及新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡這兩方面的共同作用對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大起到了極大的促進(jìn)作用。
2、二元結(jié)構(gòu)是造成新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的根源
根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，城鄉(xiāng)之間的收入差距與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著顯著的關(guān)系，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯，收入差距越大。新疆屬于我國(guó)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是新疆城鄉(xiāng)之間收入差距變動(dòng)的基礎(chǔ)性原因。同時(shí)，從這點(diǎn)也可以看出，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決新疆城鄉(xiāng)之間收入差距的手段之一。
3、政策因素對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的影響
改革開放以后，新疆在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是施行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的重工輕農(nóng)的歧視性政策（注：重工輕農(nóng)的政策并不是新疆特有的，全國(guó)普遍存在這種現(xiàn)象，但是本文將研究的范圍僅限定在新疆。），并且這種政策帶有明顯的城市偏向。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的食品和勞動(dòng)力，政府卻把有限的資源以補(bǔ)貼的形式投資于城市市民，使發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)極度不平衡增長(zhǎng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在消費(fèi)、工資和生產(chǎn)力水平上的分化，導(dǎo)致少數(shù)繁榮的城市與廣大貧困的農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。
4、人力資本的影響
人力資本影響收入差距的重要因素。從新疆人均的受教育程度的變動(dòng)來看，新疆城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人力資本存量都在逐步提高，但是農(nóng)村人力資本提高的速很慢。正是由于新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量差距迅速擴(kuò)大從而導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間收入差距迅速擴(kuò)大。反過來，在現(xiàn)行的教育制度下，迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距又會(huì)導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量的差距擴(kuò)大。正是這個(gè)機(jī)制對(duì)新疆城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大的變動(dòng)起到了推波助瀾的作用。
四、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議
1、破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)收入分配
城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大最主要的一個(gè)原因就是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新疆，城鎮(zhèn)聚集著大部分的資源，國(guó)民收入分配格局由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距進(jìn)一步拉大。因此，均衡城鄉(xiāng)收入分配必須做到破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二、元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的三方面出發(fā)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)資源合理配置以及完善農(nóng)村落后地區(qū)的社會(huì)保障制度。
2、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也存在著一定程度的區(qū)域發(fā)展差異。新疆與全國(guó)其它省相比，區(qū)域間發(fā)展差距相對(duì)較小，但南、北疆各地州區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾不可忽視。縮小新疆城鄉(xiāng)收入差距的前提是縮小新疆城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距根本途徑是促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新疆城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把農(nóng)村發(fā)展納入到全面小康建設(shè)進(jìn)程，著力解決“三農(nóng)”問題。
3、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，這是把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。因此，應(yīng)從免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)繼續(xù)向免費(fèi)義務(wù)教育發(fā)展，以盡快和較大程度地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。要大規(guī)模、長(zhǎng)期穩(wěn)定地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、各級(jí)政府應(yīng)將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入，同時(shí)，加快建立政府扶持、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。只有建立起普及與專業(yè)、短期與長(zhǎng)期等多種形式相結(jié)合的、投入多元化的培訓(xùn)體制，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)才有可能逐步落實(shí)到實(shí)處。
一、旋律上的民族化
中西音樂在表現(xiàn)上的主要區(qū)別是立體與線性的區(qū)別，西方音樂是立體的、多聲的音樂思維，我國(guó)的音樂是線性的、單一的音樂思維，這與我們生活背后的文化結(jié)構(gòu)是密不可分的。那么鋼琴作為承載了西方音樂傳統(tǒng)的器樂 ，并將其進(jìn)行民族化研究是需要我們研究的問題。如果能夠找到很好的切入點(diǎn)，利用鋼琴的西方音樂思維充實(shí)我們的音樂形式，那么中國(guó)的鋼琴音樂作品將會(huì)更加立體和豐滿，同時(shí)中國(guó)音樂的意境和線性思維也為鋼琴藝術(shù)增添了新的音樂要素。鋼琴藝術(shù)自傳入我國(guó)開始，我們的鋼琴音樂研究者便開始尋求鋼琴藝術(shù)的民族化探究，鋼琴的改編曲是最常用的民族化的手段，一般選用廣為流傳的民族傳統(tǒng)曲目，在改編上要注重鋼琴的演奏特點(diǎn)與我國(guó)傳統(tǒng)審美思想的契合。如黎英海的《夕陽(yáng)簫鼓》改編于民樂合奏曲《春江花月夜》的同名古箏改編，塑造了具有典型中國(guó)音樂風(fēng)格的意境畫面，全曲仿佛是對(duì)一幅妙筆恒生、色彩輕柔、淡雅清新的山水長(zhǎng)卷的描述，讓人置身于美景之中，流連忘返。全曲被分為陽(yáng)簫鼓、花蕊散回風(fēng)、關(guān)山臨卻月、臨水斜陽(yáng)、楓荻秋聲、巫峽千尋、簫聲紅樹里、臨江晚眺、漁舟唱晚、夕陽(yáng)影里一歸舟。標(biāo)題分別是：回風(fēng)、卻月、臨水、登山、嘯嚷、晚眺、歸舟。鋼琴改編基本保留了原曲目的意境，保留了作品內(nèi)在的意境之美，將一幅俊美的中國(guó)畫卷呈現(xiàn)于人們面前。鋼琴作品的旋律吸收了傳統(tǒng)音樂的織體手法和和聲結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了鋼琴作品的民族化，而目前我國(guó)的鋼琴作品也多數(shù)是根據(jù)我們的傳統(tǒng)民族音樂進(jìn)行創(chuàng)編的，為鋼琴作品的民族化提供了重要的素材，而事實(shí)上我們要對(duì)傳統(tǒng)的音樂進(jìn)行深入的剖析，熟悉和掌握傳統(tǒng)音樂的旋律結(jié)構(gòu)，這樣才能更好地創(chuàng)作和演奏具有民族風(fēng)格的鋼琴作品。
二、藝術(shù)審美上的民族化追求
我們的鋼琴作品多數(shù)以民族音樂作品改編為主，使得傳統(tǒng)的民族音樂色彩和韻味充滿了整部作品，體現(xiàn)了我國(guó)的傳統(tǒng)審美追求。鋼琴作品的審美追求離不開大眾的審美訴求，沒有群眾的欣賞、理解和情感共鳴，那樣的鋼琴作品不能夠稱之為優(yōu)秀的鋼琴作品，鋼琴藝術(shù)要表達(dá)人們的審美訴求，中華民族的音樂在幾千年歷史的沉淀下表現(xiàn)了不同階層的生活狀況，因此鋼琴作品的創(chuàng)作要貼近群眾，要植根于民族文化。而我國(guó)的民族音樂恰巧具有了這一重要特征，為鋼琴作品的創(chuàng)作提供了深厚的資源。如比較著名的鋼琴協(xié)奏曲《黃河》，取材于我國(guó)的民族歌曲《黃河》表達(dá)了當(dāng)時(shí)環(huán)境下人們的思想狀況，黃河滋養(yǎng)了華夏兒女，哺育了炎黃子孫，只有身處華夏大地才能夠最深刻地感悟國(guó)土淪陷的悲憤與絕望，只有站在中國(guó)大地上才能更加深刻地體會(huì)到炎黃子孫的悲怒與保護(hù)祖國(guó)母親的強(qiáng)烈情感。鋼琴協(xié)奏曲黃河的創(chuàng)作中采用西洋古典鋼琴協(xié)奏曲的表現(xiàn)手法，與此同時(shí)又在曲式結(jié)構(gòu)上融入了船夫號(hào)子等我國(guó)民間傳統(tǒng)的音樂元素，成功地吸引了大量的中國(guó)聽眾，在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈的反響，同樣還因?yàn)槠涫吩?shī)的結(jié)構(gòu)、華麗的技巧、豐富的層次和壯闊的意境，成為世界音樂史上最為著名的一首中國(guó)協(xié)奏曲。
三、中西合璧中的主體價(jià)值取向民族化
鋼琴藝術(shù)起源于西方，具有西方文化不可磨滅的印記，西方音樂的理性結(jié)構(gòu)和思維也為鋼琴藝術(shù)的中國(guó)化提供更加寬泛的語(yǔ)境和發(fā)展空間，西方鋼琴作品的傳統(tǒng)曲式注重曲目的嚴(yán)謹(jǐn)與結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)，具有強(qiáng)烈的理性思維，從點(diǎn)到面循序漸進(jìn)，穩(wěn)步有序的開展音樂結(jié)構(gòu)，而我國(guó)音樂藝術(shù)一直注重一種境界的追求和混沌的狀態(tài)，將人心與宇宙合二為一，時(shí)空的感性以整體的追求為主，形成了“模糊性”的傳統(tǒng)音樂思維特征。這樣鋼琴作品的民族化便要在兩種完全不同的音樂思維之間找到一種平衡和重點(diǎn)，貫通中西又要不失去我國(guó)民族音樂的神韻。如在和聲的運(yùn)用上，為了適應(yīng)我們民族音樂的特點(diǎn)，我國(guó)的鋼琴改編曲多以我國(guó)音樂的調(diào)式風(fēng)格特質(zhì)作為和聲風(fēng)格的使用依據(jù)，在這一基礎(chǔ)之上改造西方傳統(tǒng)和聲手法，突出和弦的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和中國(guó)民族色彩的和聲風(fēng)格，弱化了西方和聲特點(diǎn)，在和聲方面實(shí)現(xiàn)了鋼琴作品的民族化。另一方面，中國(guó)的鋼琴音樂作品在保持了民族韻味的同時(shí)要發(fā)揮其原有的藝術(shù)功能，也就是西方音樂通過鋼琴來表達(dá)的精準(zhǔn) 與理性，通過這種理性思維能夠更加準(zhǔn)確地表達(dá)我們的特征和審美要求，也就是說在中西合璧的過程中我們要堅(jiān)持民族特色的主體價(jià)值不丟失，并充分利用西方鋼琴藝術(shù)思維的優(yōu)點(diǎn)，如果在鋼琴的創(chuàng)作過程中我們一直堅(jiān)持這一原則，在每一個(gè)細(xì)節(jié)方面都進(jìn)行仔細(xì)的推敲和嘗試，那么我們便會(huì)創(chuàng)作出極具民族特征的鋼琴作品，使鋼琴作品得到更好的升華，而這樣的作品貼近我們的生活才能夠被更多的觀眾所認(rèn)可，也更加有利于我們民族音樂文化的傳播。
四、結(jié)語(yǔ)
鋼琴是舶來樂器，是西方樂器中能夠精準(zhǔn)刻畫情感和藝術(shù)表達(dá)的器樂之一，這恰恰為我國(guó)的音樂藝術(shù)發(fā)展提供了互補(bǔ)的資源，它給我國(guó)的音樂帶來了立體結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)曲調(diào)有了豐富的藝術(shù)空間，帶動(dòng)了旋律的立體感，擴(kuò)展了我國(guó)傳統(tǒng)音樂的橫向空間，使其向四面發(fā)展，形成了縈繞于耳的立體之音，同時(shí)中西方音樂的結(jié)合為我國(guó)的音樂帶來了新鮮的血液和音樂形式，但是我們?nèi)匀灰哺谥袊?guó)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上保持鋼琴作品的民族特性不能丟失，同時(shí)也不能牢牢抱住傳統(tǒng)不放開，阻礙了現(xiàn)代作曲手法的傳入，要在二者之間保持一個(gè)度，以我們的群眾審美為基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)音樂審美的多角度發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
摘要：中國(guó)是由56個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，各個(gè)名族在歷史文化進(jìn)程中扮演了重要的角色,為中華民族的璀璨文明譜寫了光輝的篇章.然而隨著歷史的沿革,區(qū)域的劃分，受多種因素的影響,西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū).由于經(jīng)濟(jì)的落后進(jìn)而制約了教育的發(fā)展,從而造成了教育資源配置的不公平和接受教育機(jī)會(huì)的不均等,縱然國(guó)家投入了大量人力物力致力于改善西部少數(shù)名族地區(qū)教育，但西部少數(shù)民族教育問題仍為突出，影響著我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)教育水平的提高,制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.所以針對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的教育問題，分析其原因和提出解決方案是重要且刻不容緩的。
關(guān)鍵詞：西部少數(shù)民族地區(qū)； 教育問題；解決方案
西部少數(shù)民族地區(qū),主要是指少數(shù)民族人口較多的西部省區(qū),包括廣西、云南、貴州、、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古8省區(qū)。西部地區(qū)資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，西部少數(shù)民族地區(qū)教育問題突出落后，因此大力發(fā)展西部民族地區(qū)的高等教育尤為重要。不僅是為西部的振興提供強(qiáng)大的人力資源,對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的繁榮和發(fā)展也具有重要的意義。
一、 西部少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)狀
（一）師資力量薄弱，一師多教的情況普遍，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。少數(shù)名族地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)的狀況是：中年教師過少，青年教師過多。教師年齡結(jié)構(gòu)狀況比例不均衡，對(duì)少數(shù)名族教育問題的發(fā)展有明顯的負(fù)面影響，如：青年教師難免經(jīng)驗(yàn)不足：教師隊(duì)伍科研能力不強(qiáng)等。對(duì)于教育問題來說，學(xué)生需要學(xué)習(xí)的東西都來自于老師，因此師資在教育問題中處于非常重要的地位。然而，由于少數(shù)名族地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，物質(zhì)條件落后等因素導(dǎo)致沒有教師愿意長(zhǎng)期駐留教學(xué)。即便有各種各樣的支教活動(dòng)，但是由于支教人群的流動(dòng)性太大，很難真正地改善該地區(qū)的教育問題。
（二）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法提供一個(gè)舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。大部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的校園校舍極其簡(jiǎn)陋，甚至危房重重，用于學(xué)生鍛煉身體的器材屈指可數(shù)甚至沒有，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施普及率低。許多長(zhǎng)距離步行到校的學(xué)生來到學(xué)校，與之共處的不是令人期待的明亮的教室，干凈的桌椅而是四面漏風(fēng)的土墻，破舊不堪的書桌，這樣的環(huán)境很難讓所有學(xué)生在教室里都能安心地學(xué)習(xí)。
（三）教學(xué)質(zhì)量存在入學(xué)率低、升學(xué)率更低、鞏固率低、輟學(xué)率高地普片現(xiàn)象。2002年底，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的小學(xué)、初中入學(xué)率分別為97.43%和54.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)98.6%和90%的全國(guó)平均水平，九年義務(wù)教育完成率不到60中八個(gè)省區(qū)中有7個(gè)在西部，少數(shù)民族地區(qū)文盲人數(shù)不斷增加。2002年全國(guó)九年義務(wù)教育完成率為77%，每年有500多萬學(xué)生沒有完成義務(wù)教育便輟學(xué)了，80%集中在西部少數(shù)民族聚居地區(qū)，尤其是是初中輟學(xué)率居高不下。
二、 研究西部少數(shù)民族地區(qū)教育問題目的
中國(guó)是一個(gè)正處于蓬勃發(fā)展的國(guó)家，為力求我國(guó)縮小貧富差距，謀求均衡發(fā)展，取得共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，近年來為了政府少數(shù)民族地區(qū)可是絞盡腦汁，特別是少數(shù)民族地區(qū)的教育問題。少數(shù)民族聚居地一般是比較偏遠(yuǎn)的地方，無論硬件設(shè)施和軟件部署都趕不上大中城市，并且許多人沒接受過教育，導(dǎo)致少數(shù)民族的人民素質(zhì)普遍低下，為解決這個(gè)難題，我國(guó)政府也投入了大量的人力、物力在少數(shù)民族地區(qū)，努力提高少數(shù)民族的整體生活水平與人口素質(zhì)。
想要從根本上提高少數(shù)名族的人口素質(zhì)，首先要解決的就是少數(shù)民族地區(qū)的教育問題，掃除文盲，才能領(lǐng)引少數(shù)民族走上一條可持續(xù)發(fā)展道路。近十年來，在國(guó)家的大力扶持下，西部少數(shù)民族地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，教育水平穩(wěn)步提升。但由于諸多原因的影響，西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教育仍然存在師生比偏高、軟硬件建設(shè)滯后、三低一高現(xiàn)象突出等亟待解決的問題。針對(duì)這些問題，西部少數(shù)民族地區(qū)可采取合并學(xué)校、優(yōu)化師資隊(duì)伍、實(shí)行全體寄宿制、學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合等措施，積極走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村教育良性發(fā)展。研究少數(shù)民族的教育問題，力求從根本上提高少數(shù)民族的人民素質(zhì)。
三、 西部少數(shù)民族地區(qū)教育問題解決方案
（一）增加師源投資，提高教師自身素質(zhì)。眾所周知，教學(xué)質(zhì)量的高低對(duì)一個(gè)地區(qū)課程資源的開發(fā)和利用效果有著直接的影響，而一個(gè)地區(qū)的師資力量的大小則起著關(guān)鍵的作用。就目前來看，少數(shù)民族地區(qū)教師數(shù)量不足，而且整體知識(shí)素質(zhì)不夠。因此，要加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)和教育素質(zhì)提高，發(fā)展成人教育要和發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校聯(lián)系，采取多種形式多渠道培訓(xùn)師資。學(xué)習(xí)內(nèi)容可以是某一項(xiàng)技能操作環(huán)節(jié)，也可以是整項(xiàng)專業(yè)技術(shù)。
（二）加大教學(xué)設(shè)施資金投入，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的投資，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校教學(xué)的軟件和硬件配套設(shè)施。教育困難的根本也就是缺乏教育資金，國(guó)家在加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育投資時(shí)，應(yīng)該設(shè)立該項(xiàng)資金發(fā)放和實(shí)用監(jiān)督機(jī)制，把教育資金真正發(fā)放到需要投資的學(xué)校手里，并監(jiān)督學(xué)校把這筆專項(xiàng)資金全部用在建設(shè)學(xué)校教學(xué)軟件和硬件配套設(shè)施上，在組建專家評(píng)估小組在各學(xué)校進(jìn)行校園建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)估。
（三）加大宣傳，逐步改變少數(shù)民族地區(qū)人民的古老觀念，提高其注重教育意識(shí)，要改變少數(shù)民族地區(qū)人民對(duì)教育的忽視問題，首先要提高當(dāng)?shù)卣⒅亟逃囊庾R(shí)，建立各少數(shù)民族地區(qū)教育落后懲罰機(jī)制。要盡全力普及九年義務(wù)教育，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家設(shè)立的“普九辦公室”并沒有得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，很多居民根本不知道其存在。不過這也很有可能是為了迎合國(guó)家九年義務(wù)教育的政策，當(dāng)?shù)卣龅谋砻嫖恼禄蛐问?。?guó)家和應(yīng)該重視這些比較落后的少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育，一方面給政府官員強(qiáng)迫壓力重視教育，讓官員評(píng)優(yōu)和升職和當(dāng)?shù)亟逃綊煦^。優(yōu)秀的單位可以加大撥放教育基金，當(dāng)?shù)毓賳T可以得到各種精神或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面加強(qiáng)對(duì)政府官員的教育意識(shí)培訓(xùn)。（西華大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院；四川；成都；610039）
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人口老齡化現(xiàn)象的加劇，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的基本生活保障，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。盡管近些年來民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)取得較大發(fā)展，但養(yǎng)老保障體系仍需進(jìn)一步健全與完善。長(zhǎng)期以來，由于二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平不高，民族地區(qū)更是如此。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何在城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中起到應(yīng)有的積極作用呢？帶著這樣的疑問筆者選取寧夏平羅縣作為研究對(duì)象，通過對(duì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建立和實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查分析，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)未來民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響。
一、平羅縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀及其探索
2011年10月，平羅縣人民政府印發(fā)了經(jīng)過寧夏回族自治區(qū)政府批準(zhǔn)的《平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》（平政發(fā)〔2011〕224號(hào)），正式建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第一，制度框架。平羅縣將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，減少了制度“并軌”與“整合”的環(huán)節(jié)，降低了轉(zhuǎn)制成本，實(shí)現(xiàn)了所有城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面享有同等的國(guó)民待遇，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
資金籌集。城鄉(xiāng)居?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，采取按年繳費(fèi)的方式繳納。個(gè)人繳費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。集體補(bǔ)助，有條件的村（居）集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府補(bǔ)貼，對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員全額支付中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月55元；對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次，自治區(qū)財(cái)政對(duì)應(yīng)給予20元―105元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，縣財(cái)政對(duì)應(yīng)給予10元―95元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。特殊群體繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)村干部、計(jì)劃生育戶和重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員，由政府給予一定繳費(fèi)補(bǔ)貼。
領(lǐng)取條件和享受待遇?！澳隄M60周歲、參加城鄉(xiāng)居保的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老金組成，支付終身。試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村居民符合參保條件的配偶和子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，城鎮(zhèn)居民的子女應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也可以補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年；年滿60周歲繳費(fèi)不足15年的，可以補(bǔ)繳至滿15年，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不享受政府補(bǔ)貼?！盵1]
第二，制度運(yùn)行情況。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后進(jìn)展順利，當(dāng)年參保率就達(dá)到了88%，2012年達(dá)到90%，2013年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2013年末，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)87 644人，其中60周歲以上享受養(yǎng)老金待遇的14 295人，每人每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，其中：縣財(cái)政補(bǔ)貼15元，全年共計(jì)補(bǔ)貼254萬元，全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全年總收入為3 644萬元，其中：征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1 431萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入1 994萬元，利息收入159萬元，轉(zhuǎn)移收入60萬元。全年總支出為1 744萬元，其中：支付養(yǎng)老金1 743.4萬元，轉(zhuǎn)移支出0.6萬元。當(dāng)年收支結(jié)余1 900萬元，累計(jì)結(jié)余9 218萬元。
第三，試點(diǎn)工作特點(diǎn)。建立試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，為今后逐步提高標(biāo)準(zhǔn)留出空間；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任；政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，通過利益驅(qū)動(dòng)和宣傳動(dòng)員來引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。
建立居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。參保人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)。繳費(fèi)檔次有100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)繳費(fèi)檔次，使得參保人選擇空間增大，既適合低收入居民的承受能力，又滿足高繳費(fèi)愿望參保人員。財(cái)政對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次給予30元―120元、160元、200元補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了居民參保的積極性，體現(xiàn)了政府對(duì)試點(diǎn)工作的支持。繳費(fèi)15年以上的，每增加一年，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)，增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
建立特殊人群繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員，由自治區(qū)財(cái)政和縣財(cái)政按每人每年100元的最低繳費(fèi)檔次給予全額或部分繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)村干部，個(gè)人按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的16%繳費(fèi)，自治區(qū)和縣財(cái)政按照24%的比例給予補(bǔ)貼；對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施前已離職的村黨支部書記、村委會(huì)主任，在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，任職3年至9年的每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，任職10年至20年的10元，任職20年以上的15元；對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶，在政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每年再按全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的2%給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)繳費(fèi)補(bǔ)貼。
建立養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)機(jī)制。參保者年滿60周歲及以上者，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，每年適度提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，2012年1月，寧夏回族自治區(qū)政府將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元調(diào)增到70元，2012年7月石嘴山市、平羅縣政府又分別增加15元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到100元。對(duì)參保并領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人身故者，政府向其生前指定的受益人或法定繼承人一次性支付12個(gè)月的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由其合法繼承人繼承。
二、平羅縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問題
其一，養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低，影響參保積極性。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)普惠性的社會(huì)保障政策，對(duì)貧困人群是雪中送炭，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的人，則覺得參保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，而享受的待遇偏低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，影響居民參保積極性。特別是年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到40歲以后再參加。
其二，部分規(guī)定不合理，違背試點(diǎn)工作初衷。“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一些規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致制度實(shí)施偏離預(yù)定目標(biāo)。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)?！盵2]在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，各級(jí)財(cái)政既補(bǔ)“入口”，又補(bǔ)“出口”，對(duì)于繳費(fèi)超過15年的，每超過一年加發(fā)2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年才多得到24元，很顯然激勵(lì)作用不大。
其三，制度銜接不暢，造成個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移困難。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國(guó)建立起形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問題上發(fā)揮了積極作用，但是“碎片化”的制度安排嚴(yán)重阻礙著制度間的相互銜接?！俺青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的制度安排，不可避免地面臨著與其他制度之間的銜接問題?！盵3]平羅縣規(guī)定，同一時(shí)期參保人員只能參加一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移時(shí)，以前參保的個(gè)人賬戶資金暫時(shí)封存，待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策后再行辦理基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。
其四，基金增值措施單一，難以提升基金支付能力。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的廣泛展開，其積累的基金總量會(huì)急劇增加，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2013年底已累計(jì)結(jié)余近9 000萬元。如何利用現(xiàn)有基金滾存結(jié)余的運(yùn)營(yíng)來達(dá)到保值與增值的目的，以便實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，成為非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。
三、當(dāng)前完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略
“我國(guó)是典型的發(fā)展中國(guó)家，具有后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即可從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”[4]。因此，我們要注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情和本地區(qū)情，制定出適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革帶來發(fā)展，發(fā)展必然面臨問題，解決好試點(diǎn)地區(qū)政策推行過程中出現(xiàn)的問題，既有利于解決當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，又為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?；谝陨纤伎?，對(duì)平羅縣在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展提出如下對(duì)策：
第一，消除制度銜接壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)。從國(guó)家層面建立健全《社會(huì)保險(xiǎn)法》的配套政策措施，消除特殊群體“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保制度和退休制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)地方政府完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，細(xì)化各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的銜接與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)制度之間的順暢銜接，消除參保人員的顧慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自主選擇，適應(yīng)人口流動(dòng)性，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第二，調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策，建立待遇長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。完善養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)上漲水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制和養(yǎng)老金調(diào)整水平與參保繳費(fèi)水平相一致機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，形成科學(xué)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)利與義務(wù)的一致性；探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保、應(yīng)保未保人員正常補(bǔ)繳機(jī)制，擴(kuò)充職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人群，提高收入存量，緩解收不抵支現(xiàn)狀；適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決廣覆蓋性需要與農(nóng)民自愿性矛盾的問題。
第三，拓寬資金籌集渠道，提高養(yǎng)老基金保障能力。要逐步加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，特別是對(duì)特殊群體參保繳費(fèi)的扶持，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源、拓展籌資渠道，形成政府、集體、個(gè)人和社會(huì)其他方面共同負(fù)擔(dān)的大社保投入機(jī)制。為了讓集體補(bǔ)助可以有章可循，國(guó)家應(yīng)對(duì)集體補(bǔ)助的繳費(fèi)比例進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“集體補(bǔ)助”繳費(fèi)比例固定化。同時(shí)要考慮改革稅費(fèi)征收辦法的可行性，制定征收措施，通過立法的辦法實(shí)行“費(fèi)改稅”。逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
