發(fā)布時(shí)間：2023-05-23 17:12:03
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民族問(wèn)題研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我國(guó)民族傳統(tǒng)體育源自于民間的生產(chǎn)、狩獵、娛樂(lè)等活動(dòng)，并根據(jù)時(shí)代進(jìn)程不斷演變，在民間流傳開(kāi)來(lái)，據(jù)《中華民族傳統(tǒng)體育志》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目共有977種，其中漢族項(xiàng)目301種，其他少數(shù)民族的體育項(xiàng)目676種。我國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化受儒家文化影響，主張以“仁愛(ài)”為思想核心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)以修養(yǎng)身心為主，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)技性并不十分注重，民族傳統(tǒng)體育中蘊(yùn)涵了豐富的哲學(xué)、道德、宗教、習(xí)俗等社會(huì)文化，蘊(yùn)含了中華民族的精神實(shí)質(zhì)，作為一種特有的文化類(lèi)型，擁有其他項(xiàng)目無(wú)法替代的重要價(jià)值。
二、傳統(tǒng)體育文化的特殊價(jià)值
傳統(tǒng)體育文化的演變歷程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的過(guò)程，它順應(yīng)了復(fù)雜的時(shí)代變化規(guī)律，不斷吸收和總結(jié)歷時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取其精華去其糟粕，適時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展方向，才能在復(fù)雜的歷史洪流中得以保留。傳統(tǒng)體育文化的整理與傳播，對(duì)宣揚(yáng)各民族傳統(tǒng)文化、發(fā)展各民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、加強(qiáng)各民族間交流、增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)有著重大意義。并且從傳統(tǒng)體育文化中能反映相應(yīng)體育活動(dòng)的起源形態(tài)和依據(jù)各個(gè)歷史階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化變化所做出的相應(yīng)改變。加強(qiáng)對(duì)體育文化的研究不僅能幫助我們回顧歷史，同時(shí)對(duì)創(chuàng)造新的體育項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)形式也有較高的指導(dǎo)意義，是一筆特殊的無(wú)形文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)體育文化是我國(guó)各個(gè)民族在其特定的地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件下所形成的一種民族差異文化，在體育活動(dòng)形式中能夠展現(xiàn)本民族的風(fēng)土人情，是珍貴的民族文化遺產(chǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)文化主張“和而不同”，強(qiáng)調(diào)和諧而多樣，在基調(diào)一致的同時(shí)包容個(gè)別性。這與西方奧林匹克文化的強(qiáng)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)，形成了鮮明的對(duì)比。今天，奧林匹克文化已經(jīng)走向全球，在發(fā)展的過(guò)程中不同文化應(yīng)該平等交流，相互間取長(zhǎng)補(bǔ)短、尊重文化個(gè)性和多元化，這對(duì)奧林匹克文化的發(fā)展具有重要意義。
三、我國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化的開(kāi)發(fā)策略
1.堅(jiān)守自身價(jià)值準(zhǔn)則
如今，我們中國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化急需走出國(guó)門(mén)融入到世界體育文化的浪潮中。但是，在融入的過(guò)程中，我們要做到時(shí)時(shí)警醒保持住自己的標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利，萬(wàn)不可圖一時(shí)之方便而將自己民族的傳統(tǒng)體育文化納入到西方體育文化的軌道中，更不能在融入中迷失自己的民族精神。我們要在堅(jiān)守自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下尋求發(fā)展之路、創(chuàng)新之路。要讓世界上更多的國(guó)家了解中國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化，讓更多的人參與到我們的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)中來(lái)，使我們中國(guó)民族傳統(tǒng)體育中蘊(yùn)含的深刻文化內(nèi)涵和深厚民族精神被世界上更多的人所理解、所接受。
2.注重可持續(xù)發(fā)展
1內(nèi)部因素民族體育是我國(guó)各民族在不同時(shí)期形成的具有民族特色的體育文化,它具有健身性、娛樂(lè)性、民族性、和地域性,是反映我國(guó)民族民俗文化的重要載體。但是民族體育卻只在民族運(yùn)動(dòng)會(huì)期間得到大力宣傳,運(yùn)動(dòng)會(huì)過(guò)后卻很少有人去關(guān)注它的發(fā)展。研究中發(fā)現(xiàn)造成以上結(jié)果的主要有以下幾種原因:(1)民族體育活動(dòng)只有在閑時(shí)舉行。即在農(nóng)閑時(shí)和節(jié)假日候舉行,供大家?jiàn)蕵?lè)交流和祭祀活動(dòng)等,沒(méi)有形成具體的民族文化氛圍,它的價(jià)值沒(méi)有得到整合和利用。(2)民族體育活動(dòng)形式單一,一個(gè)地區(qū)雖有不同的民族體育項(xiàng)目,但是由于受場(chǎng)地,設(shè)施的影響,往往只能開(kāi)展幾種活動(dòng),只有較大型的活動(dòng)時(shí)才能聚集不同民族的人們聚在一起,活動(dòng)的主題和精神沒(méi)有得到弘揚(yáng),沒(méi)有形成一種有意識(shí)的文化自覺(jué)。(3)缺少專(zhuān)門(mén)的民族體育傳承人才。民族體育活動(dòng)基本上是大家自發(fā)組織的在閑時(shí)或節(jié)假日舉行的慶祝和娛樂(lè)活動(dòng),缺少專(zhuān)業(yè)的組織人才和教學(xué)人員,大都靠先人的經(jīng)驗(yàn)和記憶傳承下來(lái),缺少了原本的核心文化精神,使得民族體育文化得不到更好的發(fā)揚(yáng)和傳承。
2外部因素中國(guó)民族體育是我國(guó)體育的重要組成部分,在中國(guó)幾千年的歷史發(fā)展和不斷洗禮中,形成了具有“以和為貴,注重禮節(jié)”的儒家思想內(nèi)涵。在民族體育活動(dòng)中,友誼第一,比賽第二,注重團(tuán)結(jié),遵守一定的規(guī)則。這一種民族體育文化精神在發(fā)展中遵循了我國(guó)“以和為貴”的中庸思想,一度得到國(guó)人的推崇。文化的發(fā)展有著自己的規(guī)律,體育文化的發(fā)展同樣遵循自己的規(guī)律,但是并不代表不受外界文化的影響。首先在20世紀(jì)初,隨著西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西方的奧林匹克體育文化和經(jīng)濟(jì)一樣對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化帶來(lái)了強(qiáng)大的沖擊。奧林匹克下的競(jìng)技體育宗旨提倡“更高、更強(qiáng)、更快,”的口號(hào),主張沖破極限,不斷挑戰(zhàn)自我。這顛覆了我國(guó)注重團(tuán)結(jié)意識(shí),注重娛樂(lè)性質(zhì)的民族體育文化,使得我國(guó)民族體育活動(dòng)受到了“冷落”,失去了主要的參與對(duì)象。越來(lái)越多的人更加的關(guān)注競(jìng)技體育比賽,參與競(jìng)技體育活動(dòng)。這種文化的沖擊對(duì)我國(guó)的民族體育文化的發(fā)展是致命的,它嚴(yán)重阻礙了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。其次,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)民族體育文化的影響是一把雙刃劍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,城鎮(zhèn)化速度加快,一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展為體育活動(dòng)的開(kāi)展提供了相應(yīng)的設(shè)施,更有利于各種民族體育活動(dòng)的開(kāi)展。另一方面城鎮(zhèn)化加劇,使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染,更多的農(nóng)村青壯年更愿意離開(kāi)家鄉(xiāng),到城市務(wù)工,讓民族體育的主要活動(dòng)組織者和傳承人才逐漸消失。民族體育活動(dòng)正慢慢瀕臨失傳,民族體育文化即將失去它賴(lài)以生存的環(huán)境。
二、結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：組織化；引導(dǎo)；自組織；專(zhuān)業(yè)合作
中圖分類(lèi)號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723163（2013）02007803
塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提”。[1]作為世界第一人口大國(guó)的中國(guó)，擁有世界上最多的農(nóng)民，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤哌_(dá)70%，可是到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，沒(méi)有任何組織直接代表農(nóng)民參與政策制訂、替農(nóng)民說(shuō)話辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)民這一最大的社會(huì)群體始終缺乏相應(yīng)的政治參與權(quán)，也缺乏強(qiáng)大的社會(huì)聲音。目前，農(nóng)民的低組織化水平已經(jīng)影響到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，加強(qiáng)貧困地區(qū)的農(nóng)民組織化建設(shè)已非常迫切。
一、貧困地區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)的必要性
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化水平較低，組織化建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策影響力更小，幾乎沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)，無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益?！稗r(nóng)民已成為幾乎沒(méi)有任何組織依托的個(gè)體，他們既沒(méi)有傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)組織（如家族）可以利用，也沒(méi)有現(xiàn)代意義上的自治團(tuán)體，因而無(wú)論是通過(guò)市場(chǎng)還是通過(guò)國(guó)家的路徑都是堵塞的。因此，使農(nóng)民成為最為脆弱的社會(huì)集團(tuán)”。[2]因此，解決貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，必須回應(yīng)核心問(wèn)題，即解決農(nóng)民的組織化問(wèn)題，改善其弱勢(shì)地位，提高其對(duì)資源的控制能力、社會(huì)行動(dòng)的能力和利益表達(dá)的能力。
隨著改革開(kāi)放的深入和發(fā)展，貧困地區(qū)也不可避免地卷入了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，征地補(bǔ)償引起的矛盾、城鄉(xiāng)收入差距的拉大、基層政府執(zhí)行政策的偏差，以及部分黨員干部腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力抬頭等多種因素的干擾，部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)激化之勢(shì)。在這種情況下，如果矛盾雙方信息溝通不充分，矛盾將會(huì)升級(jí)甚至引發(fā)更大。因此，必須建立以農(nóng)民組織為依托的社會(huì)對(duì)話機(jī)制，使雙方在對(duì)話、交流中相互理解，從而保持社會(huì)穩(wěn)定。所以，從這個(gè)意義上講，農(nóng)民組織的建立和完善有利于增強(qiáng)農(nóng)民在階層博弈中的地位，從而實(shí)現(xiàn)各階層之間的利益和諧，使貧困地區(qū)的農(nóng)村更加和諧和進(jìn)步。
貧困地區(qū)由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。通過(guò)農(nóng)民組織，可以及時(shí)掌握生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，組織和指導(dǎo)廣大農(nóng)民生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路、技術(shù)含量較高的新品種，形成規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場(chǎng)的順利對(duì)接。
二、貧困地區(qū)農(nóng)民組織化現(xiàn)狀及相關(guān)制約因素分析
（一）貧困地區(qū)農(nóng)民組織化現(xiàn)狀
現(xiàn)代意義上的農(nóng)民自組織應(yīng)該是獨(dú)立于國(guó)家政府的社會(huì)中的組織。在成員主體、加入方式、法律地位、組織目標(biāo)、活動(dòng)方式和控制手段上都有其規(guī)定性。而中國(guó)目前貧困地區(qū)的農(nóng)民組織多數(shù)為“民辦官助”。這種經(jīng)濟(jì)合作組織大多與地方黨政，村委融為一體，它既有經(jīng)濟(jì)功能，又有政治功能。在大多數(shù)農(nóng)民的心目中，這樣的組織與其說(shuō)是合作經(jīng)濟(jì)組織，還不如稱(chēng)其是黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的混合體。這是因?yàn)椋壳爸袊?guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系相互交錯(cuò)，也還存在一定程度上的部門(mén)之間的制約造成的，單靠農(nóng)民自己的力量辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有許多困難。
我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織的發(fā)展落后與全國(guó)平均水平，明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。從廣西與浙江兩省對(duì)比來(lái)看，2004年底，廣西各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1867個(gè)，其中注冊(cè)成為社會(huì)法人的1500個(gè)，尚不到全國(guó)的0.1%，而規(guī)模以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織僅有381個(gè)。貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織的作用也差于全國(guó)平均水平，廣西同期為會(huì)員增收384元，而全國(guó)水平為500元。
同時(shí)，組織合作不夠規(guī)范，組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒(méi)有明確的約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合，遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。組織化程度不高，服務(wù)水平低。服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展要求。
從宏觀環(huán)境看，中國(guó)目前有關(guān)合作社的相關(guān)法律尚不健全，貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)文化因素影響，專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織處在初步發(fā)育階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，人員素質(zhì)也不高，管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展還比較脆弱，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。
（二）制約我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織發(fā)展的相關(guān)因素分析
1.農(nóng)民自身的制約因素
貧困地區(qū)農(nóng)民一直以來(lái)受到政府的幫扶較多，而自身發(fā)展意識(shí)薄弱，等、靠、要的思想極為嚴(yán)重，把所有的希望都寄托在政府的資金與政府幫助上。同時(shí)對(duì)自身能力也缺乏信任。而對(duì)于政府出資建設(shè)的公共設(shè)施、提供的各項(xiàng)服務(wù)又缺乏愛(ài)護(hù)意識(shí)，由于自己沒(méi)有做任何付出，即便是出問(wèn)題了，也會(huì)由政府來(lái)管。這種普遍存在于貧困地區(qū)思想嚴(yán)重影響了農(nóng)民合作組織的發(fā)展，同時(shí)也是貧困地區(qū)政府創(chuàng)立的農(nóng)民合作組織效率低下的根本原因。
而且，農(nóng)民一般不善于把眼光放在一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃上，他們更關(guān)注他們近期可以得到的利益上，這也是制約農(nóng)民合作社發(fā)展一項(xiàng)嚴(yán)重因素。因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的周期性，一般不能在短期內(nèi)迅速見(jiàn)到效益，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與的積極性。并且沒(méi)有利益的事情，他們普遍熱情不高，即使在參與村民自治時(shí)亦如此。這就使現(xiàn)在的自組織觀念難以在農(nóng)民心中樹(shù)立起來(lái)。
2.貧困地區(qū)本身的制約因素
貧困地區(qū)多處于條件差的區(qū)域，主要在西北、西南，呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地區(qū)。這些地區(qū)或是干旱嚴(yán)重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表多為石山，地表水滲透嚴(yán)重；或是高寒陰冷，有效積溫嚴(yán)重不足，不適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的耕作；或是山高坡陡，水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害頻繁。大多數(shù)地區(qū)除自然條件外，都較為偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通受阻，地理位置十分不利，如果按發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件衡量，相當(dāng)多地區(qū)都被認(rèn)為是處于人類(lèi)不適合生存的環(huán)境。惡劣的自然環(huán)境客觀上限制了農(nóng)民自組織的發(fā)展。
同時(shí)，貧困地區(qū)資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，我國(guó)最為落后的西部地區(qū)，雖然土地面積占全國(guó)的2/3以上，但鐵路里程還不到全國(guó)的1/4。云南每平方公里只有鐵路4.5米，公路170米。廣大邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，尚有很多鄉(xiāng)村不通公路，物資交流和商品輸出十分困難。這對(duì)農(nóng)民組織化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
3.國(guó)家政策層面
受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織從一開(kāi)始就與各級(jí)政府部門(mén)衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系。貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織基本上都是在政府部門(mén)的直接或間接推動(dòng)下組建的，其中相當(dāng)多的政府部門(mén)還存在著對(duì)政府角色定位不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。政府做事往往虎頭蛇尾，組建起來(lái)就無(wú)暇顧及，使其自生自滅?；蛘哒疀Q策太多，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分追求政績(jī)。農(nóng)民加入、退出也沒(méi)有遵循自愿的原則，農(nóng)民對(duì)組織活動(dòng)缺乏積極性，處于松散狀態(tài)，難以發(fā)揮作用。
并且貧困地區(qū)財(cái)政收入水平低，公共投入和基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民還使用竹竿、木犁和簡(jiǎn)陋的鐵制農(nóng)具進(jìn)行勞動(dòng)、耕作，廣種薄收，有些地方甚至仍然沿襲“刀耕火種”的古老生產(chǎn)方式。地方財(cái)政緊張，沒(méi)有多余資金支持貧困地區(qū)農(nóng)民組織發(fā)展也是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。
三、提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織水平的路徑探索
（一）政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用
目前貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)政府的信任度是最高的，他們希望有政府的倡導(dǎo)，所以政府在自組織前期工作中應(yīng)扮演重要角色。并且由于是貧困地區(qū)，各方面發(fā)展薄弱，政府更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民自組織能力建設(shè)給予更多的資金與政策幫扶。
1.政府應(yīng)重視貧困人口的自組織能力建設(shè)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色從主導(dǎo)者，決策者變?yōu)檗r(nóng)民自組織的積極倡導(dǎo)者，資金政策的支持者，宣傳者和監(jiān)督者。以人為本、尊重農(nóng)民、相信農(nóng)民、賦權(quán)給農(nóng)民。政府應(yīng)該逐漸從組織管理的過(guò)程中退出來(lái)，把決定權(quán)利交給農(nóng)民，變主導(dǎo)型與服務(wù)型政府，給自組織不斷的“能量”供給，并適時(shí)監(jiān)督，注重貧困地區(qū)農(nóng)民自身能力的提高。政府可通過(guò)樹(shù)立典型做好宣傳工作。借助創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的氣息，樹(shù)立農(nóng)民自組織創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的典型，通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民能力的提高不是難事。
2.規(guī)范農(nóng)民自組織相關(guān)規(guī)定
地方政府應(yīng)該適時(shí)地制定符合本地實(shí)際的組織規(guī)則。最新頒布的《農(nóng)民合作組織法》，體現(xiàn)了法律的規(guī)范性，使農(nóng)民合作組織有法可依，但還有需要完善的地方。因?yàn)橐徊糠煽赡芎茈y考慮到所有地區(qū)的特點(diǎn)，而在法律條文里應(yīng)有相關(guān)因地制宜的規(guī)定。如上級(jí)制定規(guī)則的人往往源自本地區(qū)特點(diǎn)，而該規(guī)定并不適合某地區(qū)的發(fā)展要求。這樣就需要有一些靈活機(jī)動(dòng)的處理辦法，避免造成人力與財(cái)力的浪費(fèi)。
3.采取多種措施，扶持農(nóng)民自組織的發(fā)展
貧困地區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是資金不足，而對(duì)于初創(chuàng)階段的農(nóng)民自組織資金運(yùn)轉(zhuǎn)尤其困難。政府各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制訂必要的優(yōu)惠政策。如，在利率管理上，規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款利率不上浮或少上??；在資金上，對(duì)發(fā)放支農(nóng)貸款資金不足的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予扶持；對(duì)農(nóng)民和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)的貸款利息免征營(yíng)業(yè)稅；這樣可以為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（二）農(nóng)民應(yīng)努力提高自身的素質(zhì)
制度變遷理論認(rèn)為，有效組織是制度變遷的關(guān)鍵，而組織是否有效，取決于組織是否具有實(shí)現(xiàn)組織最大化目標(biāo)所需的技術(shù)、知識(shí)和學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)新能力農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到組織最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為貧困地區(qū)農(nóng)民自組織能力建設(shè)主體的農(nóng)民，必須改變思想觀念，努力提高自身素質(zhì)。
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，消除對(duì)農(nóng)民組織的心理陰影
對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)文化水平不高，區(qū)域性較強(qiáng)、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民來(lái)講，對(duì)重提合作社是何意圖不是很了解、對(duì)合作制的知識(shí)方面也比較缺乏，同時(shí)對(duì)自身能力又沒(méi)有信心。作為現(xiàn)代農(nóng)民首先應(yīng)該有強(qiáng)烈的求知欲望，通過(guò)多途徑獲取自己所需要的知識(shí)，樹(shù)立自信心。通過(guò)一些材料的學(xué)習(xí)，了解合作給農(nóng)民帶來(lái)的好處。
2.徹底改變等、靠、要的思想，樹(shù)立獨(dú)立自主的思想觀念
貧苦地區(qū)農(nóng)民一定要從觀念上認(rèn)識(shí)到貧困社區(qū)問(wèn)題是自己的問(wèn)題，從根本上解決要依靠自身力量，外部力量只是援助者，不是依靠者，也不是最終受益者。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，只有大家自己發(fā)動(dòng)起來(lái)，才會(huì)受到外來(lái)力量的越來(lái)越大的關(guān)注，因而得到更多的支持與幫助。相反，如果只把希望寄托在外部援助上，那么所得到的幫助將越來(lái)越少。
3.學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身素質(zhì)
貧困地區(qū)農(nóng)民的一大特點(diǎn)是：科學(xué)知識(shí)匾乏。農(nóng)民應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，農(nóng)民應(yīng)采取多種途徑，增加村民與農(nóng)村能手之間、村里與外界科研機(jī)構(gòu)的溝通，積極尋找解決農(nóng)村生產(chǎn)生活所面臨的各種問(wèn)題的有效途徑，提高自身綜合素質(zhì)。通過(guò)積極嘗試各種新技術(shù)、新方法，摸索經(jīng)驗(yàn)，信息掌握農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及合作組織知識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：多元化特征；甘肅民族地區(qū)；民族傳統(tǒng)體育
甘肅省是一個(gè)多民族聚居的地方，其中回族主要聚居在臨夏州和張家川縣，藏族主要聚居在甘南州和天?？h，東鄉(xiāng)、保安、撒拉族主要分布在臨夏州，裕固、蒙古、哈薩克族分別分布在河西走廊的肅南縣、肅北縣和阿克塞縣。在很長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展中，甘肅地區(qū)各少數(shù)民族創(chuàng)造了內(nèi)容豐富、形式多樣的體育競(jìng)技、娛樂(lè)與健身活動(dòng)項(xiàng)目。這些體育項(xiàng)目來(lái)源于各少數(shù)民族的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，融入到各民族群眾的生活里，不僅成為了民族地區(qū)群眾體育的重要內(nèi)容，也是少數(shù)民族文化在體育方面的重要體現(xiàn)。甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為民族文化的一種文化形態(tài)，是多種民族文化相互影響形成的?；谖幕暯茄芯棵褡鍌鹘y(tǒng)體育，可以更好地推動(dòng)其發(fā)展。
1不同文化背景下的甘肅民族傳統(tǒng)體育發(fā)展現(xiàn)狀
2014年，甘肅省少數(shù)民族人口達(dá)到241.05萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.43%。在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，世居甘肅的回族、藏族、東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族、蒙古族、撒拉族、哈薩克族、土族等少數(shù)民族創(chuàng)造了燦爛的民族文化。在不同的民族文化特別是伊斯蘭教、藏傳佛教等宗教文化背景下，他們創(chuàng)造出豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，主要的民族傳統(tǒng)體育及文化歸類(lèi)見(jiàn)（表1所示）。
1.1伊斯蘭教文化背景下的民族傳統(tǒng)體育發(fā)展
臨夏州和張家川縣是甘肅主要的回族聚居區(qū)，幾乎全民信仰伊斯蘭教，清真寺是回族群眾進(jìn)行宗教活動(dòng)的中心場(chǎng)所，他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼經(jīng)商活動(dòng)。受伊斯蘭教文化和農(nóng)商文化的影響，回族發(fā)展出豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，膜拜健身、賽走騾、打杈樣、回族下方、打柳球、打拋、打梭兒、打石頭、踢毛毽、打磚、擲子、滑冰車(chē)、回族摔跤、慣牛、彈腿、七勢(shì)、十八肘、八門(mén)拳等項(xiàng)目充分表現(xiàn)出回族傳統(tǒng)體育剛?cè)嵯酀?jì)的內(nèi)涵。受伊斯蘭文化和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)文化的影響，東鄉(xiāng)族的打尕達(dá)、三連石擊、皮筏競(jìng)渡，保安族的奪腰刀、抱腰拔腰、甩拋尕、馬上扯旗，以及撒拉族的打缸、賽瓦、打螞蚱、騎馬劈刀、騎木劃水等民族傳統(tǒng)體育日益發(fā)展。阿克塞自治縣的哈薩克族信仰伊斯蘭教，從事草原畜牧業(yè)兼林副業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，草原騎射、馬上技藝、躺倒拔河成為他們的重要傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。
1.2藏傳佛教文化背景下的民族傳統(tǒng)體育發(fā)展
藏傳佛教不僅成為甘南州、天?？h的藏族、肅北縣的蒙古族、肅南縣的裕固族和天?？h等地的土族等大多數(shù)群眾的普遍信仰，而且對(duì)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)體育發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。在甘南高原、祁連山東段等地，香則合、跑紙馬、羅羅舞、萬(wàn)人拔河、鍋莊舞、賽牦牛、藏族賽馬、騎射、角力、騎馬點(diǎn)火槍、藏跤、藏棋、日則合、舉皮袋、打炮石、果兒考兒、吉韌、俄爾多、打牛角、朵架、對(duì)歌等藏族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，充分體現(xiàn)出藏傳佛教文化較為強(qiáng)烈的歸同感。肅北自治縣的蒙古族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目如賽馬、馬術(shù)、蒙古族摔跤、射箭、蒙古族象棋、擊石球、布木格、打嘮嘮球、踢牛嘎拉哈、蒙語(yǔ)說(shuō)唱等，凝聚著草原游牧文化感情。祁連山麓的肅南裕固族從事半牧半農(nóng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，民族傳統(tǒng)體育多與藏傳佛教信仰有關(guān)，射箭、祭鄂博、賽馬、賽駱駝、浩爾畏、拉爬牛、男女摔跤、頂杠子等傳統(tǒng)體育活動(dòng)得到不斷發(fā)展。天祝等地的土族傳統(tǒng)體育以輪子秋、腰帶拔河、拉棍、打響鞭、拔腰、武術(shù)、射箭、趕豬、打崗為主，反映了土族群眾融農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、娛樂(lè)、人際關(guān)系為一體的社會(huì)生活。
2甘肅民族傳統(tǒng)體育的多元化特征
甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育是中國(guó)傳統(tǒng)文化的組成部分，是各民族在歷史上由于生存區(qū)域、生產(chǎn)生活方式、思想情感、、心理素質(zhì)的不同而產(chǎn)生的不同于其他民族的一種體育文化。在歷史的變遷中，它不斷改變存在的具體的樣式，呈現(xiàn)出多姿多態(tài)的特征。
2.1民族傳統(tǒng)體育中的文化多元
從現(xiàn)有資料來(lái)看，甘肅有佛教、伊斯蘭教、道教、天主教、基督教五個(gè)宗教。甘肅少數(shù)民族當(dāng)中有全民信仰某一宗教的，如回族、東鄉(xiāng)族等全民信仰伊斯蘭教；藏族、蒙古族等信仰藏傳佛教。甘肅多宗教長(zhǎng)期共處，特別是圍繞伊斯蘭教和藏傳佛教形成不同宗教文化群體，產(chǎn)生出宗教文化下的民族傳統(tǒng)體育。體育與宗教都是人類(lèi)創(chuàng)造的文化，二者產(chǎn)生了相互滲透的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：（1）祭神隱含著民族體育成分；（2）特定宗教觀念影響著人們的體育活動(dòng)。除了不同宗教文化以外，甘肅少數(shù)民族在音樂(lè)、舞蹈、文學(xué)、美術(shù)、衣、食、住、行等方面創(chuàng)造出豐富的民族文化。民族傳統(tǒng)體育也常常通過(guò)民族文化頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來(lái)，體育文化也表現(xiàn)為多樣性的特點(diǎn)。根據(jù)民族演進(jìn)過(guò)•94•程，我們可以將甘肅民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化分為藏族體育文化、回族體育文化、蒙古族體育文化、哈薩克族體育文化、裕固族體育文化、東鄉(xiāng)族體育文化等。此外，中華民族的優(yōu)秀文化，諸如“風(fēng)骨、氣勢(shì)、豪放、靈性、意境”“仁、義、禮、智信、溫、良、恭、儉、讓”“氣、理、心、性、意、言、道”等等，強(qiáng)烈影響著少數(shù)民族文化，也源源不斷地滲透到民族傳統(tǒng)體育之中，推動(dòng)著甘肅民族傳統(tǒng)體育文化的多元化發(fā)展。
2.2民族傳統(tǒng)體育中的民族性較為復(fù)雜
民族性是對(duì)特定的民族文化心理素質(zhì)的最高層次的概括。甘肅自古是一個(gè)多民族、多族群活動(dòng)的地區(qū)。先秦時(shí)期主要是戎，秦漢時(shí)期主要有匈奴、羌族，魏晉南北朝時(shí)期隴東地區(qū)有匈奴、鮮卑、羌、氐、羯、烏桓等族的足跡，隋唐時(shí)期主要有突厥、黨項(xiàng)和吐蕃族。經(jīng)過(guò)民族分化、融合，逐步形成了“世居”甘肅的十多個(gè)少數(shù)民族。甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育從特定的地域中產(chǎn)生出來(lái)，自然地形成了人種和族別，類(lèi)聚于一定時(shí)空條件，并蘊(yùn)涵著不同民族文化特征的精神形態(tài)。大量的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)經(jīng)過(guò)幾千年的傳承和發(fā)展變化，由不同的地域環(huán)境、歷史因素、所形成，已經(jīng)成為生理、心理、形態(tài)等特殊標(biāo)志。比如從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的蒙古族、哈薩克等民族平日里體育活動(dòng)大多離不開(kāi)草原與馬，培育了賽馬、騎射等許多項(xiàng)目。而回族、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和商品交換活動(dòng)，在生產(chǎn)生活環(huán)境中產(chǎn)生了膜拜健身、擊石、花兒等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。這種不同地域內(nèi)的生產(chǎn)生活賦予了民族傳統(tǒng)體育的民族色彩，它們既受到更大區(qū)域文化的影響，又保持著民族相對(duì)的獨(dú)立性，在民族內(nèi)部不斷傳承。
2.3民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目多樣
受民族傳統(tǒng)文化、宗教文化和多種經(jīng)濟(jì)文化的影響，甘肅民族傳統(tǒng)體育形成了豐富多彩的體育活動(dòng)形態(tài)，主要有：（1）娛樂(lè)嬉戲類(lèi)項(xiàng)目。該類(lèi)項(xiàng)目是為滿足民族群眾精神的需求而進(jìn)行的文化創(chuàng)造，也表現(xiàn)為多樣的民俗活動(dòng)。如以民族棋藝為代表的智能類(lèi)項(xiàng)目滿足了人們挖掘自己潛能的渴望，采用各種器具踢打各種目標(biāo)的踢打類(lèi)項(xiàng)目展現(xiàn)出人們休閑的一種生活方式，源于長(zhǎng)期與動(dòng)物打交道產(chǎn)生的投擲類(lèi)項(xiàng)目是狩獵生產(chǎn)的再現(xiàn)，以銅、鐵、石等器具為媒介的托舉類(lèi)項(xiàng)目是一種身體表征與精神運(yùn)動(dòng)的展現(xiàn)。（2）競(jìng)技能力類(lèi)項(xiàng)目。該類(lèi)項(xiàng)目包含了競(jìng)賽體能、技能技巧、競(jìng)技心理等諸多體育文化元素，實(shí)現(xiàn)了人才選拔與技能訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合，一般分為體能類(lèi)、競(jìng)速類(lèi)、命中類(lèi)、制勝類(lèi)、角力類(lèi)、技藝類(lèi)。（3）節(jié)慶習(xí)俗類(lèi)。該類(lèi)項(xiàng)目是一個(gè)民族特有的傳統(tǒng)括動(dòng)，透視出豐富的民族體育文化，涵蓋了一個(gè)民族全部文化活動(dòng)的內(nèi)涵。如宗教祭祀、新春伊始、婚戀郊游、農(nóng)事生產(chǎn)類(lèi)和節(jié)日狂歡類(lèi)等體育活動(dòng)，使得民族古老文化得以重現(xiàn)，是民族文化傳承的重要方式。
2.4民族傳統(tǒng)體育體現(xiàn)出地域環(huán)境差異
甘肅民族傳統(tǒng)體育在傳承與發(fā)展中，逐步體現(xiàn)出在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等地域環(huán)境方面的較大差異。主要表現(xiàn)在：（1）自然地理環(huán)境差異大。甘肅民族地區(qū)地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原及其交匯處，地域遼闊、山河壯麗，高原、沙漠、丘陵、戈壁、山地、平原、河谷、綠洲、盆地等地貌各顯異態(tài)，草原射騎、賽馬叼羊、山地競(jìng)走等民族體育項(xiàng)目，無(wú)不打下不同地理環(huán)境的烙印。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大。在長(zhǎng)期的發(fā)展演變過(guò)程中，甘肅少數(shù)民族形成了與其生產(chǎn)、生活方式有關(guān)的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。藏族的跑紙馬、鍋莊舞、賽牦牛、藏跤，蒙古族的賽馬、馬術(shù)、摔跤、射箭，體現(xiàn)了以畜牧業(yè)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式。以臨夏州為代表回族，賽走騾、打磚、擲子、滑冰車(chē)、八門(mén)拳等傳統(tǒng)體育活動(dòng)，更多地體現(xiàn)了農(nóng)商經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異。
3推動(dòng)多元文化背景下的甘肅民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的措施
民族傳統(tǒng)體育是民族文化的重要組成部分。根據(jù)甘肅民族體育發(fā)展較慢的實(shí)際情況，我們要把握民族傳統(tǒng)體育的多元化特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育進(jìn)一步發(fā)展。
3.1傳承民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)傳統(tǒng)體育持續(xù)發(fā)展
持續(xù)開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，可以提高民族威望，振奮民族精神，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，增進(jìn)各民族交往，促進(jìn)民族文化交流。民族優(yōu)秀文化是傳統(tǒng)體育的本質(zhì)，為此，我們要從傳承民族優(yōu)秀文化入手。（1）弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。在推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)傳承如下優(yōu)秀文化：注重國(guó)家利益和民族利益，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)、民族、國(guó)家的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神；尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值，崇尚“仁愛(ài)”原則，主張“仁者愛(ài)人”；倡導(dǎo)言行一致，強(qiáng)調(diào)恪守誠(chéng)信；追求精神境界，重視道德踐履，強(qiáng)調(diào)剛健有為、見(jiàn)義勇為、奮發(fā)圖強(qiáng)等。（2）弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。要弘揚(yáng)宗教文化。伊斯蘭教、藏傳佛教等宗教文化，是少數(shù)民族在適應(yīng)和改造自然環(huán)境的過(guò)程中，思想意識(shí)外化為物質(zhì)、精神和行為方式的結(jié)果，為民族的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。同時(shí)，各少數(shù)民族從事的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造了各民族自已的物質(zhì)文化和精神文化。發(fā)展民族傳統(tǒng)體育應(yīng)該體現(xiàn)民族文化的內(nèi)涵。如東鄉(xiāng)族的奪鞭桿的游戲，把柔韌性、協(xié)調(diào)性和對(duì)抗的激烈性融為一體，逐步演變成人們之間、村落之間比試智慧和力量的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，激發(fā)了該民族的團(tuán)結(jié)情感。
3.2依托民族傳統(tǒng)體育文化資源，發(fā)展民族體育旅游
民族傳統(tǒng)體育文化對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生極其廣泛而深刻的影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，甘肅少數(shù)民族地區(qū)逐步脫離自我封閉的經(jīng)濟(jì)體系，沖破牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的束縛，與區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流比以往更加頻繁。民族傳統(tǒng)體育的活動(dòng)內(nèi)容大多與生產(chǎn)、生活方式關(guān)系密切，它以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式為基礎(chǔ)，可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如推動(dòng)民族地區(qū)民族服飾、建設(shè)、民族體育活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施，激活交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)的興起；發(fā)展民族體育用品市場(chǎng)，傳播特色商品信息、擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展和商業(yè)需求。特別是，甘肅少數(shù)民族地區(qū)的自然、歷史、民族、宗教、人文等要素較多，形成了豐富的民族傳統(tǒng)體育文化資源。我們應(yīng)重點(diǎn)依托這些資源，積極發(fā)展民族體育旅游：（1）開(kāi)展宗教寺廟文化旅游。除寺院建筑群外，寺院的宗教活動(dòng)無(wú)不適視著民族體育的內(nèi)涵。臨夏的清真寺、甘南的拉卜楞寺、天祝的天堂寺等，它不僅是宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，更是民族文化的濃縮點(diǎn)，是發(fā)展宗教文化旅游的集中地。（2）開(kāi)展喜慶時(shí)節(jié)類(lèi)民族體育文化旅游。甘肅少數(shù)民族特有的傳統(tǒng)慶典活動(dòng)，透視出古老而豐富的民族體育文化。如蒙古族的“那達(dá)幕”，藏族的“曬佛節(jié)”，土、東鄉(xiāng)、保安、撒拉族的“花兒會(huì)”等等，屆時(shí)舉行一系列的民族歌舞和民族體育旅游活動(dòng)。（3）發(fā)展草原觀光類(lèi)民族體育旅游。藏族、蒙古族、哈薩克族、裕固族等少數(shù)民族以草原為民族體育活動(dòng)地，是開(kāi)展賽馬、馬上技藝、賽耗牛、叼羊、姑娘追等草原觀光為主的民族體育旅游的最好場(chǎng)所。（4）開(kāi)展黃河風(fēng)情類(lèi)旅游。源于青藏高原的黃河，經(jīng)過(guò)甘南、臨夏，沿線藏族、回族等少數(shù)民族創(chuàng)造了賽馬、牛（羊）皮筏競(jìng)渡、游渡黃河、人牛泅渡等民族體育項(xiàng)目，日益成為人們體驗(yàn)黃河風(fēng)情和民族體育情懷的旅游目的地。
3.3提升群眾綜合素質(zhì)，大力弘揚(yáng)民族體育精神
民族體育經(jīng)歷了數(shù)千年的演變而經(jīng)久不衰，一個(gè)重要原因在于體育運(yùn)動(dòng)中所蘊(yùn)含的體育精神。民族體育精神是通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)形成并為群眾普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念，主要體現(xiàn)著民族智慧與進(jìn)取意識(shí)，在實(shí)踐中主要包含著公平競(jìng)爭(zhēng)、合作精神和運(yùn)動(dòng)員風(fēng)范。體育精神超出了體育運(yùn)動(dòng)本身，內(nèi)化為人類(lèi)心中的一種信念和追求。無(wú)疑，更快、更高、更強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)、合作、公正、平等、團(tuán)結(jié)等體育精神是民族體育發(fā)展的原動(dòng)力，在規(guī)范人們行為、提升群眾的綜合素質(zhì)等方面起到了非常重要的作用。針對(duì)甘肅民族地區(qū)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)較差的現(xiàn)實(shí)，在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、弘揚(yáng)體育精神的過(guò)程中，可以提高以下素質(zhì)：（1）增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。競(jìng)技類(lèi)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目以競(jìng)技的方式來(lái)達(dá)到選拔優(yōu)秀者，同時(shí)也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高整個(gè)群體的素質(zhì)。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的成功體驗(yàn)?zāi)茉鰪?qiáng)民族群眾自尊心，激發(fā)了人們努力向上，積極進(jìn)取，這正是現(xiàn)代社會(huì)要求現(xiàn)代人所必備的素質(zhì)。（2）培養(yǎng)合作精神。民族傳統(tǒng)體育中的集體項(xiàng)目是培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)成員中合作意識(shí)的最佳途徑。體育活動(dòng)中有許多項(xiàng)目需要同伴之間的協(xié)作配合。體育活動(dòng)中的合作有助于提高群體的凝聚力，有助于培養(yǎng)民族群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。（3）培育創(chuàng)新意識(shí)。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在培育創(chuàng)新和開(kāi)拓能力上具有獨(dú)特之處。許多項(xiàng)目的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)從制定到執(zhí)行都需要人的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新開(kāi)拓是靈魂，是獲得成功的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)民族體育精神對(duì)培養(yǎng)民族群眾的創(chuàng)新意識(shí)有積極的作用。
3.4與學(xué)校體育相結(jié)合，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育研究
民族傳統(tǒng)體育的傳承與發(fā)展要有群眾基礎(chǔ)，需要群眾的支持和廣泛參與。甘肅民族地區(qū)各級(jí)中小學(xué)校是青少年最為集中的地方，應(yīng)把民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目作為一項(xiàng)體育教育內(nèi)容，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，將其融入到課堂教學(xué)當(dāng)中，使其代代相傳。學(xué)校體育教師要充分考慮群眾參與項(xiàng)目的情況，承擔(dān)起民族傳統(tǒng)體育與學(xué)校體育相結(jié)合開(kāi)展教學(xué)的責(zé)任，同時(shí)進(jìn)行跨學(xué)科、多視角綜合研究。政府應(yīng)大力扶持學(xué)校編寫(xiě)和使用體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和民族特色的體育教材，形成傳統(tǒng)體育統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)方式、訓(xùn)練手段和比賽規(guī)則等，從而更加科學(xué)合理地發(fā)展民族傳統(tǒng)體育。
參考文獻(xiàn)：
[1]張文勛，施惟達(dá)，張勝冰，等.民族文化學(xué)[M]北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.
[2]郝蘇民.甘青特有民族文化形態(tài)研究[M].北京：民族出版社，1999.
[3]尕藏才旦，格桑木.青藏高原游牧文化[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.
[4]蘆平生，熊振強(qiáng).西北少數(shù)民族傳統(tǒng)體育研究[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2009.
[5]蘆平生.西北少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的社會(huì)價(jià)值[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，29（6）：10~13.
【關(guān)鍵詞】 新疆 城鄉(xiāng)居民 收入差距
改革開(kāi)放以來(lái)，新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成這種趨勢(shì)的原因是多方面的，需要進(jìn)一步研究新疆城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。
一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀
1、新疆1978―2013年城鎮(zhèn)居民收入變動(dòng)趨勢(shì)
1978年―2013年，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對(duì)數(shù)有大幅度的增長(zhǎng)，而且城鄉(xiāng)居民人均收入差距值也一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的角度來(lái)看，1978農(nóng)村人均純收入僅為119元，鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為319元，城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村的2.68倍。2013年農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到7296元和19874元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村的2.72倍。
2、新疆與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之比較
從表1城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額角度來(lái)看，新疆和全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額均呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并且總體來(lái)看，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對(duì)差額一直低于全國(guó)水平。
總的來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)新疆城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)起起落落的過(guò)程：在改革初期城鄉(xiāng)收入差距迅速縮小，八十年代中后期至九十年代中期又經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的擴(kuò)大過(guò)程，直至2013年，這種擴(kuò)大勢(shì)頭也沒(méi)有得到有效的抑制。
二、城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)收入差值的描述及特點(diǎn)
1、新疆城鄉(xiāng)收入分配絕對(duì)差的變動(dòng)
1978―1984年新疆城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)的幅度比較小;1990年到1995年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差也達(dá)到3026元;1996―2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差在1996―1997年增加緩慢，之后迅速增加至2001年的4505元。2001年后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差繼續(xù)增加，2009年底達(dá)到了8375元，大約是當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的兩倍多。2005―2009年，新疆城鄉(xiāng)收入的增長(zhǎng)率大致相等了，但是城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差一直在增加。2010―2013年新疆城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差繼續(xù)上升，尤其是2010年的差距值從四位數(shù)增加到2011年的五位數(shù)，再次證明城鄉(xiāng)收入差距不斷增加趨勢(shì)。如果沒(méi)有新的政策出臺(tái)，城鄉(xiāng)收入分配差值會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
2、新疆城鄉(xiāng)收入比的變動(dòng)
1978―1985年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)，從1990年開(kāi)始新疆城鄉(xiāng)收入比迅速持續(xù)的攀升，從1990年的1.92到達(dá)了歷史上最高點(diǎn)1995年的3.66。1996―2001年，新疆城鄉(xiāng)收入比一直處于高位震蕩。2002―2009年，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但一直保持在3.2―3.5之間。2010―2013年，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)下降趨勢(shì)，1993年開(kāi)始出現(xiàn)是3.0以上的收入比率到2010出現(xiàn)2.94并繼續(xù)下降到2013年的2.72。新疆城鄉(xiāng)收入比來(lái)看“新疆城鄉(xiāng)收入比在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平，其長(zhǎng)遠(yuǎn)的變動(dòng)情況取決于政策導(dǎo)向和其他一些因素”。1992年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比經(jīng)歷了連續(xù)幾年的快速攀升。
3、城鄉(xiāng)收入差距的階段性特點(diǎn)
第一階段，1978―1984年，城鄉(xiāng)差距不斷減小。1978―1984年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差值從1978年的200元上升至1984年286元，增長(zhǎng)的幅度比新疆收入分配差距研究較小。第二階段，1985―1998年，城鄉(xiāng)收入差距在波動(dòng)中迅速拉大。自從1990年開(kāi)始新疆城鄉(xiāng)收入比持續(xù)地攀升，1990年的1.92上升到1995年的3.66，形成歷史上的最高點(diǎn)。這一段時(shí)間最明顯的特征是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，國(guó)家政策向城鎮(zhèn)傾斜，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長(zhǎng)，但是農(nóng)村收入只是小幅的增長(zhǎng)，由此使得城鄉(xiāng)收入比上升。第三階段，1999―2013年，城鄉(xiāng)收入差距平穩(wěn)下降。2002年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但直到2009年保持在3.2―3.5之間，從2010城鄉(xiāng)收入比進(jìn)入新的階段，2010―2013年收入比從2.94逐漸下降到2.72。這階段，國(guó)家開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，并出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)農(nóng)民收入增加的政策和措施，并且免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的收入得到了提高。
三、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的決定性因素
新疆全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)了各地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀。受資源、交通等條件的影響，北疆及東疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平一直快于南疆。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013年新疆各地區(qū)人均GDP排名中，南疆五地州除了巴州排在第三位以外其它洲都在靠后。從城鎮(zhèn)家庭的調(diào)查資料來(lái)看，2013年新疆全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入約19553元，南疆除了巴州和阿克蘇地區(qū)外，其余地州均低于全區(qū)水平。從農(nóng)村調(diào)查資料來(lái)看，農(nóng)民人均純收入最低的克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃轂?857元。新疆與全國(guó)以及新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡這兩方面的共同作用對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大起到了極大的促進(jìn)作用。
2、二元結(jié)構(gòu)是造成新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的根源
根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，城鄉(xiāng)之間的收入差距與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著顯著的關(guān)系，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯，收入差距越大。新疆屬于我國(guó)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是新疆城鄉(xiāng)之間收入差距變動(dòng)的基礎(chǔ)性原因。同時(shí)，從這點(diǎn)也可以看出，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決新疆城鄉(xiāng)之間收入差距的手段之一。
3、政策因素對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的影響
改革開(kāi)放以后，新疆在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是施行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的重工輕農(nóng)的歧視性政策（注：重工輕農(nóng)的政策并不是新疆特有的，全國(guó)普遍存在這種現(xiàn)象，但是本文將研究的范圍僅限定在新疆。），并且這種政策帶有明顯的城市偏向。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的食品和勞動(dòng)力，政府卻把有限的資源以補(bǔ)貼的形式投資于城市市民，使發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)極度不平衡增長(zhǎng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在消費(fèi)、工資和生產(chǎn)力水平上的分化，導(dǎo)致少數(shù)繁榮的城市與廣大貧困的農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。
4、人力資本的影響
人力資本影響收入差距的重要因素。從新疆人均的受教育程度的變動(dòng)來(lái)看，新疆城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人力資本存量都在逐步提高，但是農(nóng)村人力資本提高的速很慢。正是由于新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量差距迅速擴(kuò)大從而導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間收入差距迅速擴(kuò)大。反過(guò)來(lái)，在現(xiàn)行的教育制度下，迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距又會(huì)導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量的差距擴(kuò)大。正是這個(gè)機(jī)制對(duì)新疆城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大的變動(dòng)起到了推波助瀾的作用。
四、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議
1、破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)收入分配
城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大最主要的一個(gè)原因就是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新疆，城鎮(zhèn)聚集著大部分的資源，國(guó)民收入分配格局由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距進(jìn)一步拉大。因此，均衡城鄉(xiāng)收入分配必須做到破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二、元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的三方面出發(fā)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)資源合理配置以及完善農(nóng)村落后地區(qū)的社會(huì)保障制度。
2、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也存在著一定程度的區(qū)域發(fā)展差異。新疆與全國(guó)其它省相比，區(qū)域間發(fā)展差距相對(duì)較小，但南、北疆各地州區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾不可忽視?？s小新疆城鄉(xiāng)收入差距的前提是縮小新疆城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距根本途徑是促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新疆城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把農(nóng)村發(fā)展納入到全面小康建設(shè)進(jìn)程，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
3、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，這是把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。因此，應(yīng)從免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)繼續(xù)向免費(fèi)義務(wù)教育發(fā)展，以盡快和較大程度地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。要大規(guī)模、長(zhǎng)期穩(wěn)定地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、各級(jí)政府應(yīng)將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入，同時(shí)，加快建立政府扶持、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。只有建立起普及與專(zhuān)業(yè)、短期與長(zhǎng)期等多種形式相結(jié)合的、投入多元化的培訓(xùn)體制，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)才有可能逐步落實(shí)到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：慢性貧困；貧困代際傳遞；民族地區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào)：F328；F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）06-0073-06
一、引言
貧困作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要組成部分，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，關(guān)于貧困的研究學(xué)者們將重心主要放在致貧因素、貧困衡量、貧困的影響等研究領(lǐng)域，卻往往忽視了貧困的“生命周期”，即一個(gè)人或家庭隨著時(shí)間而擺脫（且經(jīng)常返回）貧困的軌道。近年來(lái)西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始關(guān)注“慢性貧困”（Chronic Poverty）及相關(guān)研究。慢性貧困是指貧困狀態(tài)持續(xù)多年（一般為5年或5年以上，甚至貫穿窮人一生）并且可能將貧困傳遞給下一代的貧困狀況[1]。
慢性貧困研究是20世紀(jì)末21 世紀(jì)初興起于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域中貧困問(wèn)題研究的一個(gè)分支。其主要研究力量以英國(guó)曼徹斯特大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、伯明翰大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者為主，并聯(lián)合國(guó)際上十幾所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同組建慢性貧困研究中心（Chronic Poverty Research Centre，CPRC）。2004年，CPRC了第一部慢性貧困研究報(bào)告（CPRC 2004～2005），“慢性貧困”是指一個(gè)個(gè)體經(jīng)歷了5年或5年以上的確切的能力剝奪[2]。2008年，CPRC了主題為“擺脫貧困陷阱”的第二部慢性貧困研究報(bào)告。近年來(lái)，國(guó)外研究人員開(kāi)展大量的慢性貧困研究工作，研究主要聚焦于慢性貧困與環(huán)境（Parry M L，2004）、慢性貧困的動(dòng)態(tài)分析（Davis P，2006）、慢性貧困的代際傳遞（Driscoll R等，2005）、殘疾與慢性貧困（Levy S，2007）、脆弱性與慢性貧困（Prowse M等，2008）、慢性貧困與社會(huì)排斥（Janet S， 2003；Hoddinott J， 2010）等。
國(guó)內(nèi)關(guān)于慢性貧困問(wèn)題研究始于2002年，《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2002）》采用了瑞沃林（Ravallion）和加蘭（Jalan）對(duì)于貧困動(dòng)態(tài)中慢性貧困、暫時(shí)貧困的分類(lèi)，對(duì)1997～2001年16000個(gè)調(diào)查戶進(jìn)行連續(xù)觀察，以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，以人均純收入作為衡量福利尺度，得出貧困指數(shù)的90%屬于暫時(shí)貧困，僅10%屬于慢性貧困。岳希明等（2007）采用羅杰斯（J Rodgers）的總體貧困分解法，把全部貧困分成暫時(shí)貧困和慢性貧困，其實(shí)證部分的工作與《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2002）》做的貧困指數(shù)分解方法基本相同，不同的是后者對(duì)兩類(lèi)貧困的收入和消費(fèi)方面做出更為詳細(xì)的對(duì)比分析，并考查了貧困家庭戶主年齡、教育程度及家庭規(guī)模對(duì)暫時(shí)貧困和慢性貧困的影響程度。同樣的思路在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010）》的中期評(píng)估報(bào)告中也有所提及。
黨的十七大明確提出“到2020年基本消除絕對(duì)貧困”的奮斗目標(biāo)?！叭嗣裆畛掷m(xù)改善，貧困人口顯著減少”是我國(guó)“十二五”規(guī)劃要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。我國(guó)雖然不是慢性貧困國(guó)家，但民族地區(qū)存在著比較嚴(yán)重的慢性貧困現(xiàn)象。深入研究民族地區(qū)慢性貧困問(wèn)題，如貧困的代際傳遞現(xiàn)象、貧困的持續(xù)性、貧困的脆弱性等，是貧困研究的一個(gè)重要方向。
二、慢性貧困的理論分析
（一）慢性貧困的成因
根據(jù)CPRC（2004）研究估計(jì)，到2015年即使全球發(fā)展目標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)，全世界仍然有9億人生活在貧困中。因此有必要對(duì)慢性貧困的成因進(jìn)行梳理。Hulme D（2003）系統(tǒng)地將“生計(jì)分析”（Livelihoods Analysis）引入、應(yīng)用到慢性貧困的成因分析中?！吧?jì)分析”是一種結(jié)合社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的縫隙方法，采取這種分析方法，能幫助我們更好地把握理解慢性貧困的社會(huì)特征?！吧?jì)分析”法對(duì)導(dǎo)致貧困脆弱性的原因進(jìn)行了許多研究。Hulme D在對(duì)貧困的“生計(jì)分析”過(guò)程中，采用貧困代際傳遞的分析框架（如表1）。
四、阻斷貧困代際傳遞，緩解民族地區(qū)慢性貧困
（一）實(shí)施“第二代”發(fā)展式扶貧政策
我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)，尤其是開(kāi)發(fā)式扶貧，大多數(shù)主要是面向當(dāng)前具有勞動(dòng)能力的貧困人口，從代際關(guān)系來(lái)看，實(shí)際上扶貧政策設(shè)計(jì)時(shí)主要瞄準(zhǔn)“父輩’，以解決“第一代”（父代）貧困人群的貧困問(wèn)題為主，從短期來(lái)看，這種效果明顯。但是隨著扶貧減貧的邊際效應(yīng)遞減，“第一代”為特征的反貧困戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為例，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的“雨露計(jì)劃”就是專(zhuān)門(mén)為此設(shè)立。一方面，“父代”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的成長(zhǎng)環(huán)境影響，以知識(shí)資本、社會(huì)資本、健康資本為核心的人力資本提升空間將會(huì)變得越來(lái)越小，而人力資本提升的難度越來(lái)越大，人力資本投資的“成本—收益”分析中，成本顯著增加，年老“父代”的獲取收入時(shí)間隨著年齡增加而越來(lái)越短。
相反，如果將同樣的扶貧資源用于“子代”（第二代），其未來(lái)的預(yù)期收益將會(huì)變得更加樂(lè)觀，因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，孩童時(shí)期是開(kāi)發(fā)一個(gè)人人力資本的最關(guān)鍵也是最佳時(shí)期，由于作為子輩的第二代相對(duì)第一代來(lái)說(shuō)，可塑性要強(qiáng)很多，后天的營(yíng)養(yǎng)狀況、衛(wèi)生狀況、教育狀況等對(duì)孩子具有終生影響。與其對(duì)剩存貧困人口“脫貧拔窮根”困難重重，還不如從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，對(duì)其家庭進(jìn)行開(kāi)發(fā)，尤其是對(duì)“第二代”進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)。
另外，從反貧困的角度可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村的返貧現(xiàn)象非常突出，2010年，民族自治地方達(dá)到了153%，說(shuō)明“第一代”為中心的扶貧開(kāi)發(fā)政策對(duì)于扶貧效果的穩(wěn)定性較差。正是基于上述理由，國(guó)家在2011～2020年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》中明確指出，“鞏固溫飽成果”。返貧一方面是自然災(zāi)害等客觀因素造成，但歸根結(jié)底是貧困人口自我發(fā)展能力差，導(dǎo)致貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。相反，如果反貧困政策以“第二代”（子輩）為中心，因?yàn)檫@種政策主要的目的就是提高貧困地區(qū)群眾未來(lái)的自我發(fā)展能力，因此抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)。
當(dāng)然，如果單純實(shí)行以“第二代”為中心的反貧困政策，對(duì)現(xiàn)處在貧困泥沼中的人群卻忽視或視而不見(jiàn)，這又會(huì)挑戰(zhàn)社會(huì)公平。
實(shí)施“第二代”為中心的發(fā)展式扶貧政策，實(shí)際上對(duì)“第一代”為中心的開(kāi)發(fā)式扶貧政策的有效彌補(bǔ)，不是取代，需要“第一代”為中心的開(kāi)發(fā)式扶貧政策與“第二代”為中心的發(fā)展式扶貧政策通力協(xié)作。
（二）充分重視婦女在反貧困中的特殊作用，對(duì)民族地區(qū)女童教育實(shí)施“優(yōu)先”發(fā)展計(jì)劃
受傳統(tǒng)文化、宗教等影響，男尊女卑等男女不平等觀念在許多民族地區(qū)都長(zhǎng)期存在。民族地區(qū)的女性，無(wú)論是未成年女性（包括女童）還是成年女性，其社會(huì)地位相對(duì)男性來(lái)說(shuō)都要低得多。一個(gè)家庭的母親對(duì)子女的成長(zhǎng)影響比父親對(duì)子女成長(zhǎng)的影響更加顯著。在男女不平等的情況下，許多母親文化程度較低，因?yàn)樨毨Ъ彝ァ澳兄魍?、女主?nèi)”的現(xiàn)象普遍存在，負(fù)責(zé)孩子教育的重?fù)?dān)就自然落在了“主內(nèi)”的母親身上。
一方面，母親因?yàn)槠渥陨硎芙逃潭热鄙伲荒艹浞终J(rèn)識(shí)到教育對(duì)子女未來(lái)成長(zhǎng)的重要性，導(dǎo)致母親對(duì)孩子的教育重視程度不夠；另一方面，民族地區(qū)學(xué)校教育資源有限，如有些少數(shù)民族地區(qū)，很多孩子因?yàn)榧彝W(xué)校之間距離太遠(yuǎn)，上課時(shí)間大大縮短，這些地區(qū)就更加需要“家庭教育”來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足。遺憾的是，民族地區(qū)父輩中的母親，因其自身知識(shí)水平有限，對(duì)孩子的家庭教育（以知識(shí)為主）就更加困難；此外，母親因長(zhǎng)期受社會(huì)傳統(tǒng)影響，往往產(chǎn)生“女兒嫁人后是潑出去的水”等觀點(diǎn)，使得家庭中的女童相比男童來(lái)說(shuō)，受教育的機(jī)會(huì)少很多。最終導(dǎo)致“男女不平等——母親受教育少——子女家庭教育缺失——陷入貧困——強(qiáng)化男女不平等”。因男女不平等導(dǎo)致了成年母親接受學(xué)校教育偏少甚至缺失，母親文化程度低對(duì)子女人力資本影響比父親大，所以母親文化程度低容易使得子女因人力資本低陷入貧困，而貧困往往又強(qiáng)化了男女不平等的落后觀念。
所以，政府在反貧困政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從保證女童的受教育權(quán)利著手，更為重要的是提高女性的知識(shí)文化水平。例如，可以參照農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做法，對(duì)于“只生一胎女兒的父母，年老之后每月多領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)”。例如在民族地區(qū)實(shí)行“女童教育優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”，對(duì)那些超額完成義務(wù)教育階段的女童家庭，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予父輩獎(jiǎng)勵(lì)，如女兒高中畢業(yè)，年老后父母每月多領(lǐng)100元養(yǎng)老金，家里如果有女孩大學(xué)畢業(yè)，年老后父母每月多領(lǐng)200元養(yǎng)老金。
（三）加強(qiáng)民族地區(qū)的衛(wèi)生健康教育，實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)和健康干預(yù)計(jì)劃
以可傳染病、遺傳病等為代表的疾病可以在代際之間進(jìn)行惡性傳遞，導(dǎo)致很多貧困家庭的無(wú)辜孩子一出生就患先天性疾病。以四川涼山州彝族聚居區(qū)為例，近年來(lái)的以針頭注射吸食為主要途徑的問(wèn)題，已經(jīng)成為大小涼山地區(qū)反貧困工作中的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因吸食導(dǎo)致貧困甚至陷入破產(chǎn)的家庭非常多，這種“輸入型貧困”的根本原因是民族地區(qū)群眾衛(wèi)生健康知識(shí)匱乏。
因產(chǎn)生的大小涼山地區(qū)艾滋病問(wèn)題非常嚴(yán)重，大涼山地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)艾滋病的高發(fā)地區(qū)。一些艾滋病的父母已經(jīng)去世，留下“失依兒童”。據(jù)涼山彝族自治州民政局統(tǒng)計(jì)，2010年末，父母雙亡的孤兒接近7000人，其中昭覺(jué)縣人數(shù)最多，接近4800人，而昭覺(jué)縣也是涼山州和艾滋病問(wèn)題最突出的、最嚴(yán)重的縣。如果考慮艾滋病病毒（HIV）的母嬰傳染等因素，孩子受的影響將會(huì)更大。
同時(shí)，貧困家庭往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況所限以及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)相對(duì)缺乏等原因，兒童營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象突出，孩子身體健康狀況堪憂。目前，國(guó)家在集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣開(kāi)展了中小學(xué)“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)際上，學(xué)齡前的兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)更為重要，尤其是對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)，例如貧困家庭父母“有病不能及時(shí)就醫(yī)”比例相對(duì)較高，孩子健康受到威脅的幾率更大。兒童營(yíng)養(yǎng)和健康問(wèn)題，一方面導(dǎo)致看病、吃藥等費(fèi)用支出顯著增加，使貧困更加嚴(yán)重；另一方面，營(yíng)養(yǎng)不良等又會(huì)導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)質(zhì)量下降，人力資本積累緩慢，成年之后陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)大大高于營(yíng)養(yǎng)健康的同齡人，形成貧困代際傳遞。
參考文獻(xiàn)：
[1]Andrew ShepherdTackling Chronic Poverty[J]. Population and Development Review，2011，5（2）：136-138.
[2]Chronic Poverty Research Centre.The Chronic Poverty Report 2004-05[M].Manchester Press，2005.
[3]Hulme D. Conceptualizing Chronic Poverty[J].World Development，2003 （3）：403-423.
[4]Mc Gregor J A，Copestake J G ，Wood G. The Inter-generational Bargain： An Introduction[J]. Journal of International Development，1999，10（12）：447-451.
豐子義(北京大學(xué)哲學(xué)系)
國(guó)際間的文化對(duì)話,使各種思想文化主張和多種研究成果得以充分地展示和交流,從而形成新的碰撞,產(chǎn)生新的思想火花,豐富和發(fā)展了民族精神研究。但是,一些思潮的興起,又給民族精神研究帶來(lái)不少新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。弘揚(yáng)和培育中華民族精神,需要對(duì)其中蘊(yùn)含的深層理論問(wèn)題加以廓清,而這離不開(kāi)對(duì)當(dāng)代諸多有影響的社會(huì)思潮的反思。就弘揚(yáng)和培育中華民族精神過(guò)程中如何處理與新自由主義、民族主義、文化相對(duì)主義、后現(xiàn)代主義的關(guān)系作出較為系統(tǒng)的梳理和辨析,可以明示當(dāng)代中華民族精神的發(fā)展方向。
《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期,約8000字
論“民族精神”概念內(nèi)涵的規(guī)定性
李煌明(云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院)
對(duì)于“民族精神”這一概念的內(nèi)涵,學(xué)界爭(zhēng)議頗多。但是通過(guò)仔細(xì)分析,這些觀點(diǎn)之間的分歧只是表面的,它們之間不僅不沖突,而且正好構(gòu)成了“民族精神”這一概念在內(nèi)涵上的七個(gè)規(guī)定性,即歷史性、核心性、時(shí)代性、開(kāi)放性、特質(zhì)性、共同性和廣泛性。這七個(gè)規(guī)定性是不可分割的、有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)整體?！懊褡寰瘛笔且粋€(gè)民族在歷史發(fā)展過(guò)程中形成的、為大多數(shù)人所接受的共同價(jià)值核心,是一個(gè)民族賴(lài)以生存和發(fā)展的、具有鮮明時(shí)代特征的精神支撐,是一個(gè)民族文化的靈魂和生命力之所在。
《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第3期,約4500字
對(duì)民族精神內(nèi)涵的深層解析
孫文營(yíng)(北京科技大學(xué)文法學(xué)院)
一個(gè)民族的民族精神往往通過(guò)該民族的行為方式和處世風(fēng)格表現(xiàn)出來(lái)。但理解民族精神,不能僅從該民族的行為方式和處世風(fēng)格層面分析,還要把握影響其行為方式和處事風(fēng)格的深層原因。概括來(lái)說(shuō),民族精神的內(nèi)涵可以從以下四個(gè)層面來(lái)把握:民族世界觀是民族精神的基礎(chǔ);民族價(jià)值觀是民族精神的核心;民族思維方式和民族情感是民族精神的基本內(nèi)容;民族行為方式和處世風(fēng)格是民族精神的外在表現(xiàn)。
《理論探索》2009年 第3期,約4000字
略議近代中國(guó)民族意識(shí)的四次覺(jué)醒
史革新(北京師范大學(xué)歷史學(xué)院)
【關(guān)鍵詞】返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；貴州；社會(huì)資本
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的基本歸宿之一，也是我國(guó)流動(dòng)勞動(dòng)力發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也是有效轉(zhuǎn)移我國(guó)當(dāng)前過(guò)多的剩余勞動(dòng)力的途徑之一。貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)模式研究旨在為貴州應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴以及針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、貴州的新農(nóng)村建設(shè)提供政策建議和具有操作性的對(duì)策措施。
1.貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
受世界金融危機(jī)的影響，2010年貴陽(yáng)市返鄉(xiāng)農(nóng)民工約2.45萬(wàn)人，政府采取多項(xiàng)措施，解決了0.8萬(wàn)人的就業(yè)崗位，但仍有1.7萬(wàn)余返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題亟待解決。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為特殊社會(huì)群體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制是促進(jìn)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的客觀需要。
1.1 農(nóng)民工外出返鄉(xiāng)
據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要以第一、二代農(nóng)民工為主，30～45歲占64.3%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，結(jié)構(gòu)單一，投資在5萬(wàn)元以下的占70%，投資在10萬(wàn)元以上為8.3%，投資在100萬(wàn)元以上僅1.8%，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，帶動(dòng)輻射力不夠強(qiáng)。貴州一直是農(nóng)民工的主要輸出地之一，據(jù)貴州省勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從1989—2009年的20年間，貴州省共計(jì)輸出勞務(wù)人員900.89萬(wàn)人次。隨著金融危機(jī)影響程度的加深和持續(xù)，沿海企業(yè)用工需求大幅減少，人力資源市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)由短缺市場(chǎng)向剩余市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將演變?yōu)榫蜆I(yè)壓力，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是貴州的重大問(wèn)題，如果農(nóng)民工問(wèn)題不解決好，有可能演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾的沖突根源。
1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)
一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新的潮流，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是行業(yè)不再僅限于第一產(chǎn)業(yè)。在有創(chuàng)業(yè)設(shè)想的農(nóng)民工中，選擇特色餐飲行業(yè)的占17.14%，選擇服裝經(jīng)營(yíng)的占14.29%，選擇特色種養(yǎng)殖的占12.86%，選擇建筑裝潢的占5.0%。三是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)效果明顯。據(jù)貴州省人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)吸納了40多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿，政府扶持引導(dǎo)，一場(chǎng)由返鄉(xiāng)農(nóng)民工主導(dǎo)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)潮正在貴州省各個(gè)地方如火如荼地展開(kāi)。
2.貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題
從創(chuàng)業(yè)成功者中可以看出，社會(huì)資本的運(yùn)用對(duì)他們創(chuàng)業(yè)的支持作用巨大，但大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接或間接地阻礙了他們的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。
2.1 資金扶持范圍過(guò)小，融資渠道不暢
資金缺乏是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的桎梏之一。社會(huì)資本存量不足導(dǎo)致大量農(nóng)民工融資困難。目前，貴陽(yáng)市返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有創(chuàng)業(yè)意愿的占11%，保守估計(jì)約5萬(wàn)人以上。雖然貴陽(yáng)市從2001—2008年將每年扶持的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)由100人逐年增加至800人，但依然只占有創(chuàng)業(yè)意愿人數(shù)的5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足每村扶持1人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。
2.2 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平不高
貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)間晚，大都處于初級(jí)階段，且多從事種養(yǎng)殖業(yè)，容易受到市場(chǎng)變化和自然災(zāi)害的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但往往經(jīng)歷的是“創(chuàng)業(yè)、崛起、衰敗”的怪圈。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不配套；企業(yè)規(guī)模小，難以獲得政策扶持；資金少，貸款難，缺乏金融服務(wù)；員工短缺、內(nèi)地勞動(dòng)力素質(zhì)差以及創(chuàng)業(yè)理念囿于封閉，管理創(chuàng)新難等多方面困境。
2.3 人力資本因素
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，性別方面，男性和女性返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占64.3%和35.7%；年齡方面，20-40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工所占比例最大，為68.3%；文化程度方面，初中文化程度的最多，占43.0%，其次是高中或中專(zhuān)，占38.9%，大專(zhuān)以上的較少，占12.2%，特別是還有5.9%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度在小學(xué)及以下，文化素質(zhì)低下，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展用人的要求；勞動(dòng)技能方面，有一技之長(zhǎng)的“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”只占15.4%，“熟練工人”占44.3%，毫無(wú)技術(shù)的“生手”占40.3%?？梢?jiàn)，貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本總體水平較低，這是導(dǎo)致貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況較差的一個(gè)重要原因。
3.促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的政策建議
3.1 加大政策扶持力度，進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)工作體系
一是幫助解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金，政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)和單位為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供寬松環(huán)境。二是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，建立信用檔案和評(píng)級(jí)、失信懲戒等機(jī)制。三是建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度。四是建立激勵(lì)機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術(shù)扶持。
3.2 創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
一是建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，在農(nóng)民工集中地設(shè)立機(jī)構(gòu)，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，依法及時(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議制度，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資貸款、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的問(wèn)題。三是切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，及時(shí)研究解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。四是切實(shí)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工民主政治權(quán)利。
3.3 進(jìn)一步改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境
一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類(lèi)企業(yè)的聚集地。二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平。三是發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。四是制定出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，配套完善諸如稅費(fèi)減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等幫扶措施，在項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等方面提供服務(wù)和支持，不斷加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心。
3.4 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，保證創(chuàng)業(yè)者的人力資源供給
農(nóng)民工是社會(huì)財(cái)富的建設(shè)者，也是社會(huì)財(cái)富的分享者。政府要發(fā)揮公共財(cái)政的職能，把農(nóng)民工社會(huì)保障納入正常的財(cái)政預(yù)算，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。就當(dāng)前來(lái)看，最迫切的是要建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、疾病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障以及社會(huì)救助等制度。同時(shí)，應(yīng)建立適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付體系。此外，還應(yīng)該建立有效的農(nóng)民工勞務(wù)合作組織，積極支持農(nóng)民工加入各種協(xié)會(huì)、商會(huì)，以集體的力量協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決失業(yè)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1]李惠斌,楊雪東.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:137.
[2]張翠蓮,趙倫.返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)[J].創(chuàng)新,2008(5):94-96.
[3]蔡玲.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題[N].光明日?qǐng)?bào),2009-2-17.
