發(fā)布時(shí)間：2023-06-02 15:11:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村規(guī)劃案例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國(guó)農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng),這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。
調(diào)查顯示,由于種種原因,當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護(hù)措施疲軟,諸如:有的地方不能對(duì)相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔,可能導(dǎo)致信息遺失;還有工作人員變動(dòng)時(shí)對(duì)檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書(shū)面辦公中存在的材料填寫(xiě)不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來(lái)實(shí)際的消極影響,給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí),以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識(shí),提升管理能力
檔案管理必須全面依循國(guó)家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識(shí)。首先,要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn),加深大家對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí),促進(jìn)各單位依法開(kāi)展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說(shuō)要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來(lái)就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容,在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn),以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。
2.明確管理責(zé)任,嚴(yán)格依法歸檔
各級(jí)單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對(duì)對(duì)象和責(zé)任,明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實(shí)依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。
一般來(lái)說(shuō),目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)等檔案材料,由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對(duì)號(hào)入座,責(zé)任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫(xiě)體,其中不乏字跡潦草給工作帶來(lái)困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過(guò)嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效,要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標(biāo)識(shí)性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫(xiě),紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求,不易損壞和失散。
及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責(zé)任到人,及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理,完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應(yīng)編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管,完善信息管理
關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)建設(shè) 用電 供需矛盾
1 案例基本情況
案例經(jīng)過(guò)：2013年7月5日11時(shí)40分，贊皇縣孫莊村客戶反映“東南角電壓低，30戶左右電壓低，電腦、電扇、電磁爐、空調(diào)無(wú)法啟動(dòng)，請(qǐng)盡快調(diào)查核實(shí)處理，客戶可以配合調(diào)查”。根據(jù)客戶反映電壓低情況，公司迅速組成聯(lián)合調(diào)查小組，調(diào)查小組分別在午高峰、晚高峰用電時(shí)對(duì)客戶張女士家及其周圍客戶家進(jìn)行了電壓測(cè)量，測(cè)得電壓數(shù)值確實(shí)存在低電壓情況（見(jiàn)附表）。
案例處理：調(diào)查小組實(shí)地勘察了客戶供電配變、供電線路等，客戶所用變壓器為孫莊南配變臺(tái)區(qū)，共有用電客戶137戶，配變?nèi)萘?60kVA，月用電量6萬(wàn)千瓦時(shí)左右，照明135戶、動(dòng)力2戶。同時(shí)對(duì)該變壓器供電用戶的負(fù)荷情況進(jìn)行了摸底，最終統(tǒng)計(jì)出137戶平均負(fù)荷2.38kW，根據(jù)實(shí)際負(fù)荷情況，公司對(duì)該村南部新增了一臺(tái)200kVA變壓器，解決了該村供電問(wèn)題。
2 案例暴露的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)
2.1 農(nóng)村低壓電網(wǎng)薄弱，已不滿足當(dāng)前用戶供電需求。目前農(nóng)村低壓電網(wǎng)（尤其是山區(qū)）主干線、接戶線線徑細(xì)、線路過(guò)長(zhǎng)、負(fù)荷配置不合理、功率因數(shù)低等原因，造成農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)定；正常用電時(shí)電壓偏低現(xiàn)象比較普遍，有些地方線路末端處電壓甚至只有170V，造成用戶正常用電受到制約，電磁爐、空調(diào)等家用電器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，村內(nèi)單相兩線的供電線路較多，現(xiàn)在購(gòu)買三相電器的用戶已經(jīng)成為趨勢(shì)，如三相空調(diào)等，當(dāng)用戶申請(qǐng)三相供電時(shí)，公司無(wú)法及時(shí)大面積解決此類問(wèn)題。
2.2 高壓線路進(jìn)村困難、變壓器布點(diǎn)占地受阻嚴(yán)重。目前為了使配電變壓器應(yīng)設(shè)置在負(fù)荷的中心、且進(jìn)出線方便的位置，高壓線路必須進(jìn)村，但是由于村民安全意識(shí)提高，導(dǎo)致占地協(xié)調(diào)受阻、部分配變只能在村邊安裝，造成低壓供電半徑長(zhǎng)、壓降大，造成末端用戶電壓達(dá)不到合格的使用標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)線路的經(jīng)濟(jì)性也較差。
2.3 管理存在缺失，未能提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好農(nóng)村低壓電網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村用電負(fù)荷快速增加。公司電網(wǎng)規(guī)劃側(cè)重了高電壓等級(jí)電網(wǎng)的發(fā)展，忽略了0.4kV低壓電網(wǎng)的規(guī)劃，同時(shí)基層供電所、部室管理人員未能夠?qū)⒔陙?lái)負(fù)荷增長(zhǎng)情況進(jìn)行總結(jié)，沒(méi)有提前制定應(yīng)對(duì)負(fù)荷飛速增長(zhǎng)的方案。
3 建議的解決方案
3.1 充分利用現(xiàn)有資源、及時(shí)掌握配變臺(tái)區(qū)、低壓線路負(fù)荷情況，制定相應(yīng)措施。發(fā)動(dòng)供電所人員對(duì)配變臺(tái)區(qū)、低壓線路等設(shè)備老舊、過(guò)負(fù)荷情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；同時(shí)運(yùn)維檢修部管理人員巧妙運(yùn)用營(yíng)銷的用電信息采集系統(tǒng)進(jìn)行查詢各配變實(shí)時(shí)、歷史負(fù)荷曲線，通過(guò)對(duì)比確定出過(guò)負(fù)荷配變及線路。為準(zhǔn)確核實(shí)供電所報(bào)送的配變過(guò)負(fù)荷或可能過(guò)負(fù)荷數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免投資浪費(fèi)，管理人員僅需要通過(guò)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，避免了供電所報(bào)表出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，使新增、改造配變及時(shí)帶上負(fù)荷，立即起到作用緩解負(fù)荷壓力的作用，充分發(fā)揮了投資效益，杜絕了以往新增配變臺(tái)區(qū)找用戶、等用戶的被動(dòng)局面。具體實(shí)施流程如下圖：
3.2 多舉并措，做好用電宣傳工作，獲得老百姓對(duì)電力行業(yè)的支持與理解。由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、用電需求對(duì)低壓電網(wǎng)提出了新的考驗(yàn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)公司一方面加大對(duì)低壓電網(wǎng)改造的投資力度，同時(shí)做好宣傳工作，使廣大用戶注意避峰用電、節(jié)約用電、有序用電，在一定程度上緩解部分過(guò)負(fù)荷、電壓低問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)與地方政府溝通，爭(zhēng)取地方政府的支持，通過(guò)政府出面進(jìn)行占地協(xié)調(diào)，使高壓進(jìn)村、配變安裝到負(fù)荷中心、縮短供電半徑、避免迂回線路。
3.3 提前謀劃，做好農(nóng)村低壓電網(wǎng)規(guī)劃。通過(guò)基礎(chǔ)供電所準(zhǔn)確了解當(dāng)今農(nóng)村居民用電情況，為今后農(nóng)村負(fù)荷預(yù)測(cè)積累數(shù)據(jù)，摸清經(jīng)濟(jì)水平富裕村、經(jīng)濟(jì)水平中等的村、山區(qū)貧困村分別戶均月度用電量，做好未來(lái)3-5年內(nèi)戶均容量及配套線路的規(guī)劃工作，然后對(duì)各村電力發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，使農(nóng)網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目制定科學(xué)合理，也避免資源浪費(fèi)。
4 結(jié)論與啟示
為了保證公司農(nóng)村電網(wǎng)過(guò)負(fù)荷、低電壓情況得到進(jìn)一步改善，保證供電質(zhì)量，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要公司員工共同創(chuàng)新、開(kāi)拓思路，從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)管理，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，提前做好規(guī)劃，分階段治理，保證用電供需平衡。
參考文獻(xiàn)：
[1]于哲，史富蓮.芻議提高農(nóng)網(wǎng)用電經(jīng)濟(jì)效益[J].價(jià)值工程，2012（04）.
5月17日，四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片土地綜合整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在成都召開(kāi)。四川省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要展示新農(nóng)村建設(shè)活力，極大加速示范區(qū)的建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治的效果，各相關(guān)部門(mén)要積極組織協(xié)調(diào)，以此為重要抓手和載體，全面帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的階段。省委常委、副省長(zhǎng)鐘勉出席會(huì)議并作了重要講話。省國(guó)土資源廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)宋光齊就土地綜合整治為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)提出了要求。省委農(nóng)辦主任張寧主持會(huì)議，國(guó)家土地督察成都局局長(zhǎng)常嘉興出席會(huì)議。
魏宏以新津縣袁山村為案例，向與會(huì)人員總結(jié)了利用農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)后三個(gè)可喜的方面：第一是新建了農(nóng)民居住新村，改善了農(nóng)民之前的居住環(huán)境；第二是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善；第三是農(nóng)民的收入得到了增加。通過(guò)案例分析，形成三個(gè)共識(shí)：農(nóng)村土地綜合整治，能夠創(chuàng)造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，能夠加快和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，能夠提高土地節(jié)約集約利用水平。在資金的來(lái)源與管理方面，要用好土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新多元投入機(jī)制，研究農(nóng)業(yè)利益鏈接機(jī)制，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。相關(guān)部門(mén)要各司其職，形成合力，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
鐘勉強(qiáng)調(diào)，成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范片工作，是省委、省政府加快全面小康建設(shè)的重要決策，要深刻理解、全面把握、重點(diǎn)突破。在成片發(fā)展過(guò)程中，要建立起產(chǎn)業(yè)的支撐，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，分類推進(jìn)村落村莊的建設(shè)，配套推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。關(guān)于新村建設(shè)，要做好規(guī)劃，把土地整理和其他抓手相結(jié)合，和諧有序推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治的重要性，最大限度地挖掘潛力，發(fā)揮作用。土地綜合整治要促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民受益，并圍繞新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)進(jìn)行。要尊重農(nóng)民意愿，盡可能組織農(nóng)戶參與。他指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，建立政府主導(dǎo)，國(guó)土搭臺(tái)，各部門(mén)合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的機(jī)制，運(yùn)用好這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
宋光齊結(jié)合國(guó)土資源部門(mén)職能職責(zé)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地綜合整治必須為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。他說(shuō)，按照省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)總體部署，國(guó)土資源部門(mén)在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在對(duì)下一階段工作進(jìn)行部署時(shí)，他要求要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治工作的轉(zhuǎn)變，從單純的農(nóng)地整理轉(zhuǎn)變?yōu)闉樾罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要與新農(nóng)村建設(shè)相銜接，新上項(xiàng)目要與新農(nóng)村建設(shè)示范片相結(jié)合，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要精心實(shí)施、密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管、防止腐敗，充分尊重群眾的意見(jiàn)。同時(shí)要堅(jiān)持改革，細(xì)化措施，多研究、多溝通，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改。
成都市國(guó)土資源局在大會(huì)上作了交流發(fā)言。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧糧食局、省扶貧移民局、省以工代賑辦、省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人，各市（州）新農(nóng)村建設(shè)示范片推進(jìn)辦主任、國(guó)土資源局局長(zhǎng)，省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片所在縣政府負(fù)責(zé)人及國(guó)土資源局局長(zhǎng)參加了此次會(huì)議。
關(guān)鍵詞：案例教學(xué) 村鎮(zhèn)規(guī)劃課程 課堂教學(xué)效果
村鎮(zhèn)規(guī)劃課程是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市規(guī)劃等地理學(xué)類、城鎮(zhèn)規(guī)劃類本科專業(yè)的專業(yè)方向課，其涉及我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等諸多方面的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是一門(mén)政策性、綜合性、現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的專業(yè)課。伴隨著我國(guó)全面推進(jìn)小康社會(huì)、加大力度解決“三農(nóng)”問(wèn)題、積極貫徹農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策，以達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的重要性日益提升。與此相對(duì)應(yīng)，在全國(guó)各高校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中，村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的開(kāi)設(shè)日益增多，教學(xué)改革與研究的開(kāi)展也得以深入，課程的教學(xué)效果也日益提升。
案例教學(xué)作為管理學(xué)等學(xué)科常用的一種行之有效的課程教學(xué)方法，其教學(xué)效果是顯而易見(jiàn)的。這種方法主要是通過(guò)為學(xué)生在課堂理論教學(xué)中創(chuàng)設(shè)一種特定的典型的教學(xué)案例或現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中的場(chǎng)景，使學(xué)生在該案例或場(chǎng)景中自主分析、比較、決策和總結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的最為直觀的感受和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，達(dá)到將典型案例與課堂教學(xué)理論相結(jié)合的教學(xué)目的。
村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的特點(diǎn)
村鎮(zhèn)規(guī)劃課程作為一門(mén)重要的規(guī)劃類專業(yè)方向課，以農(nóng)村各級(jí)居民點(diǎn)的方方面面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施為研究對(duì)象。具體來(lái)講，通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生系統(tǒng)地了解掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)、基本原理、操作程序與工作方法、規(guī)劃內(nèi)容與技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面的分析等;了解村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域同城市化、城市發(fā)展等政策方面的緊密關(guān)系，學(xué)會(huì)利用村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)進(jìn)行基本的實(shí)踐，為后續(xù)規(guī)劃類課程的開(kāi)展奠定原理與實(shí)踐的基礎(chǔ)。
村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容綜合性、相關(guān)學(xué)科知識(shí)交叉性、實(shí)踐性均比較強(qiáng)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。
. 課程內(nèi)容綜合性強(qiáng)
城鎮(zhèn)規(guī)劃作為一個(gè)城市發(fā)展與建設(shè)的藍(lán)本，雖然在具體工作層面有條條塊塊的分工，但是在總體規(guī)劃層面，是作為一個(gè)整體存在的。因此，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃涵蓋了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵與外延，同時(shí)決定村鎮(zhèn)在空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)、文化傳承等層面的發(fā)展方向。村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的綜合性也體現(xiàn)于此，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的選取上要充分考慮這一特點(diǎn)。
.相關(guān)學(xué)科知識(shí)交叉性強(qiáng)
城市規(guī)劃本身就是一門(mén)交叉學(xué)科，所涉及的相關(guān)學(xué)科和工程技術(shù)層面有很多，例如給水排水、電力電信、公共中心等;而就村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域而言，其涉及的學(xué)科又具有獨(dú)特性，例如村鎮(zhèn)用地布局、村鎮(zhèn)道路規(guī)劃、農(nóng)宅院落布置、公用設(shè)施規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)規(guī)劃、古村鎮(zhèn)改造、村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與村鎮(zhèn)旅游資源開(kāi)發(fā)等。
.課程內(nèi)容實(shí)踐性強(qiáng)
村鎮(zhèn)規(guī)劃課程內(nèi)容在理論性層面具有綜合性、交叉性的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上，更要重視其實(shí)踐性強(qiáng)的層面。該課程與具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)行為緊密相連，理論層面的教學(xué)內(nèi)容本身就是規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐工作的總結(jié)，源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。因此，在課程內(nèi)容的組織選取上，選擇典型性的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)建設(shè)實(shí)例，才能做到理論聯(lián)系實(shí)際，夯實(shí)課程知識(shí)體系的基礎(chǔ)，取得良好的教學(xué)效果。
.課程理論內(nèi)容要嚴(yán)格遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB -)作為我國(guó)于年新頒布的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候必須嚴(yán)格遵守。因此，在組織教學(xué)內(nèi)容的時(shí)候，也應(yīng)該著重考慮對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)分析與講解。但是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作為一種行政規(guī)定，在教學(xué)過(guò)程中不夠生動(dòng)形象，如果將具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)例和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的條款相結(jié)合進(jìn)行教學(xué)，既可以加深對(duì)“國(guó)標(biāo)”的掌握，又會(huì)對(duì)具體的案例有直觀的體會(huì)。
案例教學(xué)法在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)過(guò)程中的實(shí)施
. 基本思路
筆者認(rèn)為，在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中實(shí)施案例教學(xué)的基本思路為:首先選取某地區(qū)的特定村鎮(zhèn)，將該村鎮(zhèn)作為規(guī)劃與設(shè)計(jì)的對(duì)象，為學(xué)生提供基礎(chǔ)的資料與圖件;然后明確該區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、原則與基本方法，由學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索、查閱統(tǒng)計(jì)年鑒等多種方法自主收
集規(guī)劃需要的其他相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行初步的分析與討論，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用己經(jīng)具備的規(guī)劃原理和相關(guān)方法來(lái)解決案例中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;最后，引出該區(qū)域已經(jīng)通過(guò)或己經(jīng)實(shí)施的具體村鎮(zhèn)規(guī)劃方案(含文本與相關(guān)圖件)，與學(xué)生自行得出的初步方案進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，最終達(dá)到使學(xué)生對(duì)理論的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用水平得以升華的目的。
. 案例的選取
案例的選取是否得當(dāng)是該方法能否取得良好的教學(xué)效果的關(guān)鍵問(wèn)題。
)案例應(yīng)具有典型性、代表性和對(duì)比性。在規(guī)劃類課程中成功運(yùn)用案例教學(xué)的關(guān)鍵在于典型性村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的選取上。在教學(xué)中必須有目的地、合理地使用案例，注重將具有典型性、代表性的地理、人文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案和抽象概括、難于理解掌握的規(guī)劃基本理論相結(jié)合。例如，選取典型性的南方村鎮(zhèn)與北方村鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)比，選取沿海和內(nèi)陸地區(qū)、平原和高原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)等有代表性的、可進(jìn)行對(duì)比的案例，從而使學(xué)生在習(xí)得基本理論的同時(shí)，對(duì)各案例具有代表性的地理要素對(duì)規(guī)劃、布局和建設(shè)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)影響有更為深刻的理解和體會(huì)。
)案例應(yīng)具有時(shí)效性與新穎性?？v觀某一城市或區(qū)域歷年的規(guī)劃方案可以得出以下結(jié)論:在城市規(guī)劃領(lǐng)域，時(shí)效性和新穎性是非常重要的特征，因?yàn)楹芏啻彐?zhèn)規(guī)劃的理念與決策和時(shí)代特征以及國(guó)家宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策息息相關(guān)。因此，案例的選取應(yīng)選擇時(shí)效性強(qiáng)、能夠反映近期城市化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向的典型性案例，從而使學(xué)生加深對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃政策敏感性層面的認(rèn)識(shí)和理解。
)案例應(yīng)側(cè)重于現(xiàn)實(shí)科研項(xiàng)目。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展迅速，相關(guān)教材等資源相對(duì)缺乏，而教材內(nèi)容又略顯滯后于發(fā)展的實(shí)際情況，因此在應(yīng)用案例教學(xué)時(shí)，要側(cè)重于將教師自身從事的相關(guān)在研項(xiàng)目，特別是本區(qū)域的項(xiàng)目，來(lái)彌補(bǔ)教學(xué)中教材的相對(duì)滯后性，拓展學(xué)生的思路和眼界，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。同時(shí)使學(xué)生對(duì)該領(lǐng)域的科研工作有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)促進(jìn)日后的規(guī)劃工作和科研工作更好地開(kāi)展。
. 案例教學(xué)在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中的實(shí)施
在選取典型性的、優(yōu)秀的村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)例的基礎(chǔ)上，教師可選用引導(dǎo)式、啟發(fā)式的課堂教學(xué)內(nèi)容組織形式。例如，教師手中己有備好的某村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)例，包含文本和圖集(選取自近年來(lái)全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃方案評(píng)比中的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目)，但在實(shí)施案例教學(xué)之前，該實(shí)例并不提供給學(xué)生，而是將該村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)情況通過(guò)圖、文、表格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式出現(xiàn)，待學(xué)生了解該區(qū)域基本信息后，引導(dǎo)學(xué)生一步一步地進(jìn)行多方面、多層次的分析和討論，在整個(gè)過(guò)程中穿插學(xué)科基本理論和方法的講授和啟發(fā)。經(jīng)過(guò)約一節(jié)課的討論后，在基本達(dá)成共識(shí)的前提下，給學(xué)生提供現(xiàn)實(shí)方案，與學(xué)生方案進(jìn)行對(duì)比分析與講評(píng)，總結(jié)優(yōu)點(diǎn)，分析不足，達(dá)到使案例教學(xué)升華的目的。在充分對(duì)比討論之后，通過(guò)課后作業(yè)的形式將文字部分的撰寫(xiě)和規(guī)劃圖的編繪工作完成，使整個(gè)案例教學(xué)形成一個(gè)閉環(huán)。同時(shí)，這也是一個(gè)完整的制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的工作流程，通過(guò)課堂教學(xué)得以實(shí)現(xiàn)。
近年來(lái)，為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村土地使用集約程度，學(xué)術(shù)界和決策者紛紛加大了對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的探討和實(shí)踐。其中較為明顯的表現(xiàn)為實(shí)踐理念從過(guò)去的側(cè)重新農(nóng)村建設(shè)向新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。而無(wú)論是在新農(nóng)村建設(shè)還是農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中，農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)都是其重要內(nèi)容。然而，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各地因自身?xiàng)l件不同，在建設(shè)方式、建設(shè)主體等方面存在很大差異。在規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，也因缺乏調(diào)研、保障機(jī)制、不同利益群體訴求機(jī)制以及地方財(cái)力吃緊等問(wèn)題，難以實(shí)施。本研究以江蘇省東臺(tái)市為例，通過(guò)對(duì)其歷次中心村建設(shè)回顧以及對(duì)實(shí)施效果的追蹤發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府曾先后兩次力圖通過(guò)規(guī)劃的手段加快市域內(nèi)村鎮(zhèn)整治和現(xiàn)代化建設(shè)，但收效甚微因此，本文在對(duì)以往規(guī)劃編制和實(shí)施情況梳理分析，以及對(duì)不同利益主體和相關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)研和走訪的基礎(chǔ)上，提出了一些具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，旨在更好地指導(dǎo)農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)。
1理論綜述:城鎮(zhèn)化與農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)1978年以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)體制改革尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以及在上級(jí)政府大力支持和村、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和機(jī)構(gòu)的積極參與下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在我國(guó)廣大農(nóng)村地域，并涌現(xiàn)出了各具特色的農(nóng)村地域發(fā)展模式，極大地推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變［1－3］。農(nóng)村城市化也因此在我國(guó)整個(gè)城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用［4］。與此同時(shí)，原有的城市化理論模型已經(jīng)無(wú)法清楚的解釋新時(shí)期的城市化動(dòng)力機(jī)制，城市化模式也由原來(lái)的“自上而下”的政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)和“自下而上”自發(fā)式并舉的雙軌城市化模式［4，5］。需要指出的是，雖然在已有研究中出現(xiàn)了農(nóng)村城市化/城鎮(zhèn)化兩個(gè)概念，但均關(guān)注的是發(fā)生在農(nóng)村地域上的變化，只是側(cè)重點(diǎn)不同，有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了分析，將自下而上的城市化歸入鄉(xiāng)村城市化的范疇［1］。近年來(lái)，農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。周國(guó)華等在農(nóng)村聚居模式的研究中指出，國(guó)家新的戰(zhàn)略思想的提出，農(nóng)村聚居模式的形成、演變及調(diào)控要求從人地共生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地域協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧等多角度研究［6］。
雖然農(nóng)村居民點(diǎn)屬于鄉(xiāng)村地理學(xué)研究范疇，但在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)一體化宏觀背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)/聚落問(wèn)題愈加趨于綜合性和開(kāi)放性，并越來(lái)越受到政策/規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)因素的影響。陳美球等從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化落后于非農(nóng)化原因入手，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀及其對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的影響，以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必要性進(jìn)行了分析［7］。王建等結(jié)合北京郊區(qū)村莊地理位置和具體類型，從城鎮(zhèn)體系的視角提出遷建安置、城鎮(zhèn)化整理、保留發(fā)展等發(fā)展模式［8］。另外，也有學(xué)者就城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)在居住方式變遷中存在問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的案例研究［9］。從已有研究情況來(lái)看，雖然研究者切入的視角不同，但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，如何正確指導(dǎo)農(nóng)村加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康城鎮(zhèn)化發(fā)展，已經(jīng)成為改善農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大命題。本研究以城鎮(zhèn)化為理論基礎(chǔ)，以實(shí)地調(diào)查的方式對(duì)案例地在農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)的建議。
2研究案例概況東臺(tái)市位于江蘇中部沿海，地處長(zhǎng)江三角洲北部，和南通、泰州、鹽城三市交界處。在經(jīng)濟(jì)區(qū)位上處于上海經(jīng)濟(jì)圈和沿江黃金走廊的東部(圖1)。市域總面積3220.68km2，2010年市域總?cè)丝?13.70萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61.28萬(wàn)人，人均耕地0.11hm2。圖1東臺(tái)市區(qū)位圖改革開(kāi)放以來(lái)，東臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，GDP從1978年的3.65億元增加到2010年的373.00億元，年均增長(zhǎng)16.65%，總量居蘇北第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從改革開(kāi)放初期的65∶17∶18優(yōu)化為現(xiàn)在的16.6∶47∶36.4，財(cái)政收入也從改革初期的0.35億元增加到67.45億元。工業(yè)總產(chǎn)值2010年達(dá)到175.10億元。東臺(tái)已經(jīng)連續(xù)十屆躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)，2010年排名第67位，綜合實(shí)力躍入江蘇省20強(qiáng)。3村落布局和發(fā)展的總體特征2010年，東臺(tái)市域共有行政村348個(gè)。雖然經(jīng)過(guò)多次村莊合并和整治，但并未改變村莊布局分散、規(guī)模偏小的狀況。通過(guò)對(duì)東臺(tái)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)東臺(tái)村落布局和發(fā)展有以下總體特征。
3.1空間分布離散且不均質(zhì)東臺(tái)市地勢(shì)開(kāi)闊低平，市域經(jīng)范公堤(204國(guó)道)自然分成堤?hào)|、堤西兩大區(qū)域，市域內(nèi)河流和道路相互交織。村莊作為獨(dú)立的社會(huì)單元大多在河網(wǎng)和道路間星羅棋布，密度約為0.18個(gè)/km2。除自然環(huán)境因素外，村落布局和發(fā)展多處于自發(fā)狀態(tài)，致使自然村落眾多，規(guī)模普遍偏小。如頭灶鎮(zhèn)共有193個(gè)自然村，自然村密度約276個(gè)/100km2，平均每個(gè)自然村75戶;唐洋鎮(zhèn)自然村密度約230個(gè)/100km2，平均每個(gè)自然村64戶。此外，東臺(tái)市域鄉(xiāng)村聚落空間布局在堤西和堤?hào)|也呈現(xiàn)出不同特征:西部里下河地區(qū)的村莊形態(tài)以團(tuán)狀布局為主，東部濱海平原的村莊沿河沿路以條狀布局為主。且堤西地區(qū)的村莊規(guī)模和村莊密度均高于堤?hào)|地區(qū)(表1)。表1堤西、堤?hào)|地區(qū)村莊空間比較堤西里下河地區(qū)堤?hào)|濱海平原地區(qū)
3.2公共設(shè)施結(jié)構(gòu)性不足目前，歷史上形成的各類公用設(shè)施過(guò)多集中于鎮(zhèn)區(qū)，以及近年來(lái)為合理引導(dǎo)農(nóng)民集聚而對(duì)公共設(shè)施布點(diǎn)進(jìn)行的調(diào)整，都使得公共設(shè)施的相對(duì)集中與村落的離散狀況不協(xié)調(diào)。較為突出的問(wèn)題是，在村莊人口沒(méi)有有效實(shí)施集聚的情況下，很多自然村內(nèi)的教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施資源開(kāi)始不斷萎縮，而新設(shè)施布點(diǎn)又沒(méi)有相應(yīng)的居住人口。另外，有些鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)施資源過(guò)剩，但規(guī)模難以擴(kuò)大，如富安鎮(zhèn)按照人口和服務(wù)半徑要求只需6所小學(xué)，但實(shí)際卻有12所。此外，體育、文化等設(shè)施也遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能單一東臺(tái)市農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，加之為了合理有效利用資源，提高工業(yè)規(guī)模，現(xiàn)行政策要求工業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展政策引導(dǎo)下，缺乏資金、技術(shù)的廣大村莊仍主要從事著第一產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺乏有力的第二產(chǎn)業(yè)支撐。
4東臺(tái)歷次中心村建設(shè)的調(diào)研與檢討1990年代后，東臺(tái)市曾先后兩次組織編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，試圖通過(guò)規(guī)劃推進(jìn)中心村建設(shè)。本研究通過(guò)對(duì)歷次規(guī)劃進(jìn)行追蹤發(fā)現(xiàn)，雖然中心村建設(shè)取得了一定成績(jī)，但在規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中存在著許多不理想的地方。
4.1不同利益相關(guān)者對(duì)中心村建設(shè)的意見(jiàn)為了總結(jié)歷次中心村建設(shè)和規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，筆者對(duì)東臺(tái)市中心村建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查對(duì)象涉及鎮(zhèn)村建設(shè)管理人員、村干部、中心村居民以及非中心村農(nóng)民等不同群體。調(diào)查緊緊圍繞中心村建設(shè)這條主線，調(diào)查內(nèi)容主要涉及各個(gè)群體對(duì)現(xiàn)行中心村建設(shè)的看法、問(wèn)題，以及各自利益訴求等多個(gè)方面。主要意見(jiàn)匯總?cè)绫??？傮w來(lái)看，農(nóng)村集中居住是大勢(shì)所趨，但中心村規(guī)劃和建設(shè)存在的問(wèn)題也不容回避。
4.2中心村規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題通過(guò)對(duì)不同利益相關(guān)者的調(diào)查和歷次中心村規(guī)劃和建設(shè)的研究，中心村建設(shè)存在以下問(wèn)題:(1)規(guī)劃編制任務(wù)指向，操作性有待提高。歷次中心村規(guī)劃和建設(shè)均由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程更多的是“復(fù)制式”落實(shí)上級(jí)政府下達(dá)的有關(guān)中心村建設(shè)任務(wù)。例如從2006年?yáng)|臺(tái)市各鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布點(diǎn)規(guī)劃的編制情況來(lái)看，規(guī)劃對(duì)編制的任務(wù)和目標(biāo)認(rèn)識(shí)清晰(依據(jù)上層級(jí)規(guī)劃)，但對(duì)村莊狀況的分析和農(nóng)民需求的摸底調(diào)查并不充分，很難對(duì)村莊布局規(guī)劃和建設(shè)提供強(qiáng)有力的科學(xué)支撐。例如，沒(méi)有考慮東部地區(qū)和西部地區(qū)差異，規(guī)劃建設(shè)采取一刀切的做法;集中居民點(diǎn)未考慮農(nóng)民發(fā)展副業(yè)養(yǎng)殖的需求;一些不富裕的農(nóng)戶承擔(dān)不起中心村別墅式房屋的建設(shè)費(fèi)用。(2)建設(shè)資金難籌，推進(jìn)緩慢。在調(diào)研中了解到，中心村建設(shè)財(cái)力不足是導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施的主要因素之一。雖然針對(duì)現(xiàn)行中心村建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的籌措渠道很多，如建房戶分?jǐn)?、集體出資、政府獎(jiǎng)勵(lì)等，但在實(shí)際操作中，集體出資幾乎是不可能的。以許河鎮(zhèn)為例，村組負(fù)債最高時(shí)達(dá)1500萬(wàn)元。不負(fù)債的村集體很少①。加之政府獎(jiǎng)勵(lì)資金總量少兌付遲，使得中心村建設(shè)上資金成為主要瓶頸。(3)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，中心村規(guī)模偏小。通過(guò)對(duì)各鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的集中居住點(diǎn)走訪發(fā)現(xiàn)，只有個(gè)別農(nóng)村集中居住點(diǎn)的規(guī)模上百戶，大部分規(guī)模偏小，僅有十余戶。在空間布局上，房屋沿道路“一張皮”布局的現(xiàn)象非常普遍?；A(chǔ)設(shè)施投入方面更是具有較強(qiáng)針對(duì)性，大多鎮(zhèn)村考慮到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，出現(xiàn)了“量體裁衣”的配套模式。只有中心村發(fā)展到一定規(guī)模，政府才會(huì)考慮對(duì)其內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化改善，因此各中心村給排水、供電、電訊等設(shè)施配套較差。(4)政策保障乏力。雖然東臺(tái)市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件，以加快中心村建設(shè)步伐，但土地、戶籍等政策面臨諸多瓶頸。以中心村建設(shè)用地和農(nóng)田調(diào)整為例，具體調(diào)整方式可結(jié)合村莊實(shí)際，既可以是組與組推轉(zhuǎn)、也可戶與戶置換，但實(shí)際操作中還是遇到諸多困難。土地承包30年不變的政策，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民更加惜地，都不愿騰出土地進(jìn)行中心村建設(shè)。因此，在沒(méi)有強(qiáng)制性政策情況下，鎮(zhèn)村干部只好與農(nóng)民協(xié)商有償轉(zhuǎn)讓承包地，增加了中心村建設(shè)的難度和成本。據(jù)許河、新街等地農(nóng)民反映，一戶宅基地補(bǔ)償資金都在1萬(wàn)元左右，大大增加了中心村的建設(shè)成本，一定程度上挫傷了部分農(nóng)民進(jìn)中心村的積極性。此外，農(nóng)民跨村居住、入住新村農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策問(wèn)題也制約了農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。
【中圖分類號(hào)】 G635.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】 1004―0463（2016）12―0074―01
人類在21世紀(jì)初進(jìn)入一個(gè)嶄新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育正面臨著社會(huì)變革帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。教育信息化的發(fā)展，為創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)提供了良好的條件，農(nóng)村教師要迅速搶占信息技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，發(fā)揮更多的專業(yè)自主性和創(chuàng)造性。發(fā)展信息技術(shù)環(huán)境下農(nóng)村教師教學(xué)設(shè)計(jì)能力已成為推動(dòng)教育改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師自身專業(yè)發(fā)展的迫切需要。本文結(jié)合筆者工作實(shí)踐談幾點(diǎn)看法。
一、信息技術(shù)對(duì)教學(xué)設(shè)計(jì)的影響
信息技術(shù)環(huán)境下的教學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)際上就是指信息技術(shù)與課程有效整合。因此，信息技術(shù)對(duì)教學(xué)設(shè)計(jì)的影響可以從信息技術(shù)與課程整合的角度來(lái)理解。信息技術(shù)與課程整合，就是通過(guò)將信息技術(shù)有效地融合于各學(xué)科的教學(xué)過(guò)程來(lái)營(yíng)造一種信息化教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一種既能發(fā)揮教師主導(dǎo)作用又能充分體現(xiàn)學(xué)生主體地位的以“自主、探究、合作”為特征的教與學(xué)的方式，從而把學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性較充分地發(fā)揮出來(lái)。而信息技術(shù)與課程整合的重要途徑之一就是突破“以教為主”和“以學(xué)為主”的教學(xué)設(shè)計(jì)取向，將二者結(jié)合起來(lái)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成“學(xué)教并重”的教學(xué)設(shè)計(jì)。不僅將信息技術(shù)看成是輔助教師“教”的形象化教學(xué)工具，更加要強(qiáng)調(diào)把信息技術(shù)作為促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的認(rèn)知工具與協(xié)作交流工具，并依靠豐富的信息化教學(xué)資源，為學(xué)習(xí)者個(gè)人的自主學(xué)習(xí)、自主探究、小組的合作學(xué)習(xí)、合作探究創(chuàng)造良好的條件。
二、信息技術(shù)環(huán)境下農(nóng)村教師教學(xué)設(shè)計(jì)能力現(xiàn)狀
由于農(nóng)村教師的個(gè)人素養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)資源等因素的差異性，在不同程度上影響著教師教學(xué)設(shè)計(jì)觀念和能力的發(fā)展。尤其在農(nóng)村學(xué)校，信息技術(shù)資源的匱乏直接影響著教師信息技術(shù)的應(yīng)用。教師的教學(xué)設(shè)計(jì)觀念方面，大部分農(nóng)村教師在備課中憑直覺(jué)了解學(xué)生的特點(diǎn)，憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程，教學(xué)設(shè)計(jì)方式缺乏科學(xué)教學(xué)理論指導(dǎo)。在教學(xué)設(shè)計(jì)方法的應(yīng)用方面，大部分農(nóng)村教師并不經(jīng)常使用教學(xué)設(shè)計(jì)方法指導(dǎo)自己的教學(xué)實(shí)踐。而在教師的信息技術(shù)觀及應(yīng)用方面，大部分農(nóng)村教師具備正確的信息技術(shù)觀，認(rèn)為在課堂上使用信息技術(shù)，是為達(dá)到教學(xué)目標(biāo)和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣服務(wù)的。但是大部分農(nóng)村教師只能掌握一般的操作，對(duì)使用新型教學(xué)媒體沒(méi)有信心。
三、信息技術(shù)環(huán)境下農(nóng)村教師教學(xué)設(shè)計(jì)能力發(fā)展策略
1. 基于網(wǎng)絡(luò)的自主協(xié)作學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展?；诰W(wǎng)絡(luò)的自主協(xié)作學(xué)習(xí)能滿足廣大農(nóng)村教師的不同需求。依托網(wǎng)路資源，教師能夠根據(jù)自己教學(xué)、工作的實(shí)際情況，結(jié)合自己的認(rèn)知特點(diǎn)和學(xué)習(xí)風(fēng)格，可以在不同時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)教師更有機(jī)會(huì)將學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐中學(xué)習(xí)理解相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)行在線或離線的自主協(xié)作學(xué)習(xí)。
2. 通過(guò)案例教學(xué)，提高教學(xué)效果。利用信息技術(shù)環(huán)境，重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中的一些案例場(chǎng)景，選擇典型的教學(xué)設(shè)計(jì)方案或教學(xué)錄像，并對(duì)其進(jìn)行講解，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行討論和交流，最后揭示案例的理論和實(shí)踐含義，提高學(xué)習(xí)效果。教師借助于案例，不僅可以縮短教學(xué)情境和現(xiàn)實(shí)情境的差距，還可以從經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)中獲取、內(nèi)化、整合知識(shí)，還有助于提高教師表達(dá)和討論的技能，發(fā)展教師的創(chuàng)新精神和解決問(wèn)題的能力。
3. 通過(guò)反思策略，提高教學(xué)質(zhì)量。反思是指教師在發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)中，把自我和教學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)作為意識(shí)的對(duì)象，不斷地對(duì)自我及教學(xué)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行積極、主動(dòng)的計(jì)劃、檢查、評(píng)價(jià)、反饋、控制和調(diào)節(jié)的能力，也是教師對(duì)于教育事件進(jìn)行選擇的一種思維方式和態(tài)度。
2013年度小課題立項(xiàng)申請(qǐng)表及開(kāi)題報(bào)告
負(fù)責(zé)人 陳林志
學(xué) 科語(yǔ)文 學(xué)歷本科 職 稱：中學(xué)一級(jí)教師
年 齡43
參加工作時(shí)間 1991.7.1
QQ號(hào)80642646 郵箱806426462@qq.com
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課 題
名 稱
農(nóng)村初中學(xué)校班主任專業(yè)化發(fā)展研究
小課題其他成員
姓 名
職 稱
工 作 單 位
陳林志
中學(xué)一級(jí)教師
漢濱區(qū)建民辦建民初中
汪曉菊
中學(xué)一級(jí)教師
漢濱區(qū)建民辦建民初中
陳博
中學(xué)一級(jí)教師
漢濱區(qū)建民辦建民初中
羅長(zhǎng)安
中學(xué)一級(jí)教師
漢濱區(qū)建民辦建民初中
選題緣由
研究設(shè)想
一、研究目標(biāo)
1、學(xué)習(xí)班主任專業(yè)化的理論內(nèi)涵，探索班主任專業(yè)化的內(nèi)容、要求、與意義，研討農(nóng)村學(xué)校班主任專業(yè)化的途徑與方法；
2、立足本校，通過(guò)對(duì)班主任的評(píng)價(jià)研究和班集體的評(píng)價(jià)研究，梳理學(xué)校的現(xiàn)有規(guī)章制度，改進(jìn)班主任和學(xué)生管理工作，摒棄過(guò)去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“零打碎敲”的班主任管理方式，形成一整套科學(xué)有效地班主任選拔、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、管理的體系；
3、通過(guò)課題研究，大面積提高本校班主任的專業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的班主任隊(duì)伍；
4、將教育日志、教育案例、教育敘事和教育反思等基層學(xué)校參與教育科研的方法及成果表達(dá)方式引入課題研究中，增強(qiáng)我校教師參與教育科研的興趣，提高我校教師的科研能力和水平，使教育科研走近一線教師，在提升教育科研的實(shí)效性上做一些探索性的工作。
5、通過(guò)課題研究，試圖將班主任專業(yè)化這一新事物引入我校并努力使之在農(nóng)村初中學(xué)校產(chǎn)生良好的輻射作用。
二、研究專題：
1、班主任專業(yè)學(xué)習(xí)模式的探究
2、班主任班級(jí)管理策略的研究
3、班主任專業(yè)化成長(zhǎng)的途徑與方法探究
4、班主任隊(duì)伍的管理與發(fā)展
三、研究?jī)?nèi)容：
A、文獻(xiàn)學(xué)習(xí)：
1、學(xué)習(xí)班主任專業(yè)化的概念與內(nèi)涵。
2、班主任成長(zhǎng)規(guī)律和因素。
B、自主發(fā)展研究：
1、班主任自我成長(zhǎng)探究、責(zé)任、工作方法。
2、特殊學(xué)生的教育，班風(fēng)的形成。
3、班級(jí)文化的建立。
C、培訓(xùn)策略研究：
1、培訓(xùn)策略研究。
2、班主任工作展示。
D、評(píng)價(jià)機(jī)制研究：
1、班主任任職條件研究。
2、班主任工作評(píng)價(jià)方法、班級(jí)評(píng)價(jià)。
3、班主任論壇。
E、管理策略研究：
1、班主任資格聘任標(biāo)準(zhǔn)。
2、班主任工作過(guò)程管理辦法。
3、班主任隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。
F、成果對(duì)比分析：
1、班集體對(duì)比分析。
2、班主任對(duì)比分析。
四、研究的方法及工作安排
A、問(wèn)卷調(diào)查法：
1、班主任工作心態(tài)、工作現(xiàn)狀調(diào)研
責(zé)任人：陳林志 汪曉菊陳博 羅長(zhǎng)安
對(duì)象：本校2/3現(xiàn)任班級(jí)班主任
方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查、座談會(huì)
工作呈現(xiàn)：調(diào)研報(bào)告
2、班主任專業(yè)水平調(diào)研
責(zé)任人：汪曉菊 陳博羅長(zhǎng)安
方法：班主任工作方法介紹。
工作呈現(xiàn)：班主任工作經(jīng)驗(yàn)集，疑難問(wèn)題匯總。
3、班集體現(xiàn)狀調(diào)研
責(zé)任人：陳林志 汪曉菊陳博
對(duì)象：中心學(xué)校班集體和九年制學(xué)校班集體
方法：現(xiàn)場(chǎng)查看、學(xué)生座談會(huì)
工作呈現(xiàn)：調(diào)研報(bào)告
時(shí)間：2013年3月
工作意義：
為班主任專業(yè)化成長(zhǎng)的策略研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。使我們明確研究的重點(diǎn)，確保研究的實(shí)效性。
工作要求：
1、各調(diào)研組制定工作實(shí)施方案，準(zhǔn)備材料。
2、按規(guī)定時(shí)間完成調(diào)研任務(wù)。
3、及時(shí)擬寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。
4、收集過(guò)程資料。
（二）文獻(xiàn)法。
責(zé)任人：陳林志
學(xué)習(xí)內(nèi)容：
1、班主任工作職責(zé)。
2、班主任工作經(jīng)驗(yàn)介紹，優(yōu)秀班主任事跡。
3、班主任專業(yè)化成長(zhǎng)的理論。
4、班主任素質(zhì)培養(yǎng)的途徑與策略。
人員：集中學(xué)習(xí)陳林志
自學(xué)；全體教師
學(xué)習(xí)呈現(xiàn)：學(xué)習(xí)心得匯集。匯總 陳林志
工作意義：
為課題提供理論支撐和方法引領(lǐng)
工作要求：
1、集學(xué)：每周一次，每次1小時(shí)以上，每次確定學(xué)習(xí)主題、主學(xué)人、主講人，擬定三個(gè)月集學(xué)計(jì)劃。
2、自學(xué)：在集學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行，全體教師必須堅(jiān)持自學(xué)，擬寫(xiě)學(xué)習(xí)心得。
（三）行動(dòng)研究法。
責(zé)任人：汪曉菊
1、班主任自主發(fā)展研究
人員 全體課題組成員
內(nèi) 容（1） 安全教育策略研究
負(fù)責(zé)人、陳博 羅長(zhǎng)安
工作呈現(xiàn)：班主任安全教育方法集
內(nèi) 容（2）評(píng)價(jià)激勵(lì)方法研究
負(fù)責(zé)人、汪曉菊羅長(zhǎng)安
工作呈現(xiàn)：班主任激勵(lì)策略案例集
內(nèi) 容（3）家訪策略研究
負(fù)責(zé)人、陳林志陳博
工作呈現(xiàn)：班主任家訪心得集
內(nèi) 容 （4） 小助手的培養(yǎng)
負(fù)責(zé)人、汪曉菊陳博
工作呈現(xiàn)：班主任小助手培養(yǎng)案例集
內(nèi) 容 （5）學(xué)困生的轉(zhuǎn)化
負(fù)責(zé)人、陳博羅長(zhǎng)安
工作呈現(xiàn)：班主任學(xué)困生轉(zhuǎn)化策略集
內(nèi) 容 （6） 特長(zhǎng)生的培養(yǎng)
負(fù)責(zé)人、汪曉菊
工作呈現(xiàn)：班主任特長(zhǎng)學(xué)生培養(yǎng)策略集
內(nèi) 容 （7） 心里輔導(dǎo)
負(fù)責(zé)人、陳博羅長(zhǎng)安
工作呈現(xiàn)：班主任心理教育案例
內(nèi) 容 （8） 班級(jí)文化建設(shè)
負(fù)責(zé)人、陳博羅長(zhǎng)安
工作呈現(xiàn)：班級(jí)文化建設(shè)論文集
內(nèi) 容 （9） 班級(jí)管理策略
負(fù)責(zé)人、陳博羅長(zhǎng)安
工作呈現(xiàn)：班級(jí)管理建設(shè)論文集
內(nèi) 容 （10） 留守兒童教育
負(fù)責(zé)人、汪曉菊 陳博
工作呈現(xiàn)：留守兒童關(guān)愛(ài)教育集
意義： 通過(guò)班級(jí)工作的行動(dòng)研究，使班主任教師在實(shí)際工作研究，在研究中成長(zhǎng)，了解班級(jí)管理的重要性和班主任應(yīng)具備的基本素質(zhì)。
工作要求：
1、全體班主任教師和課題組老師必須完成每一項(xiàng)工作任務(wù)，積極撰寫(xiě)心得、案例和論文。
2、子課題負(fù)責(zé)人，要按時(shí)完成案例論文的收集、整理工作，并積極組織相關(guān)評(píng)選工作，選報(bào)優(yōu)秀論文參加上級(jí)的評(píng)審工作。
（四）實(shí)驗(yàn)法
1、班主任專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)途徑與方法的研究
1、負(fù)責(zé)人：陳林志
2、方法：開(kāi)展多種方式的培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行比較、分析。
工作呈現(xiàn)：形成班主任培訓(xùn)工作總結(jié)材料。
2、班主任任職條件研究
1、負(fù)責(zé)人：陳林志陳博
2、方法：根據(jù)班主任專業(yè)化發(fā)展要求及農(nóng)村小學(xué)實(shí)際擬訂《建民辦中心校學(xué)校班主任任職條件》（試行草案），在實(shí)踐中研究。
3、工作呈現(xiàn)：形成《建民辦中心校班主任任職條件方案》
3、班主任評(píng)價(jià)機(jī)制研究
1、責(zé)任人：陳林志
2、內(nèi)容：探索班主任工作的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的方法、評(píng)價(jià)的作用。
3、工作呈現(xiàn)：制定班主任工作的評(píng)價(jià)方案。
4、班主任隊(duì)伍管理研究。
1、責(zé)任人：陳博羅長(zhǎng)安
2、內(nèi)容：研究班主任聘任方法、過(guò)程管理以及班主任隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。
3、工作呈現(xiàn)：制定班主任隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。、
（四）、研究的意義
1、以此項(xiàng)課題研究，統(tǒng)攝我校的班主任工作，從“班主任專業(yè)化”新視角重新審視自己的工作、不斷提高自己的綜合素質(zhì)和工作效能、提高學(xué)校的教育質(zhì)量。
2、此項(xiàng)課題研究，將有可能為我校打造一批有一定知名度的班級(jí)管理與教育方面的專家型班主任隊(duì)伍。
3、本課題研究成果將有利于學(xué)校班主任管理工作《班主任工作條例》的順利對(duì)接
單位
審查
意見(jiàn)
（單位蓋章）
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縣（區(qū)）基礎(chǔ)
教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查意見(jiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；新媒體；電商
1農(nóng)村電商的重要性
社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)又必須以農(nóng)村電子商務(wù)的大力普及為前提。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有極大的意義。農(nóng)村電商簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與各種農(nóng)村資源相聯(lián)系，真正服務(wù)于三農(nóng)，使農(nóng)民成為電商平臺(tái)的最大受益者的商業(yè)新模式。
在本文的研究中，我們將農(nóng)村電商定義為：農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品以及當(dāng)?shù)靥厣N售出去，打破農(nóng)村消息閉塞等弊端的渠道。因此，本文的電商平臺(tái)主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是便民性，二是高端性。
整體來(lái)講，r村電商的發(fā)展的主要好處有以下幾點(diǎn)：
1.1農(nóng)戶收入增加
農(nóng)村人口占全國(guó)人口的63.76%，農(nóng)村電商的普及不僅僅為農(nóng)村發(fā)展提供新動(dòng)能，而且大大增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)固了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本。
1.2閑置勞動(dòng)力的利用
農(nóng)村電商發(fā)展起來(lái)后，在物流、客服等方面需要的勞動(dòng)力會(huì)自然增多，由此將利用起大量賦閑勞動(dòng)力。農(nóng)民將空閑時(shí)間、空閑勞動(dòng)力投入到電商事業(yè)中，從中獲得更豐厚的收入。
1.3解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題
目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系不僅在實(shí)現(xiàn)正常的產(chǎn)品流通上尚有問(wèn)題，而且功能也不完善，更不能起到有效引導(dǎo)和組織生產(chǎn)的作用。農(nóng)村電商的發(fā)展大大改善了農(nóng)戶市場(chǎng)選擇的被動(dòng)性，農(nóng)戶可以選擇有利的銷售市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題。
2農(nóng)村電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
2.1發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
2016年2月1日阿里巴巴集團(tuán)“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目在石家莊市新樂(lè)市落地生根，并在當(dāng)?shù)氐玫礁叨戎匾?。目前該市電商產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，有180多家企業(yè)，年交易額高達(dá)6億元，成為農(nóng)村電商發(fā)展典范。因此，我們選取新樂(lè)市作為研究對(duì)象，探尋農(nóng)村電商成功經(jīng)驗(yàn)。
2.1.1政府的鼎力支持
新樂(lè)市農(nóng)村電商的成功與當(dāng)?shù)卣恼呒按胧┟懿豢煞?，由最初的大力宣傳到資金政策的支持，再到最后的全面推廣，政府的投資在該市電商產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中占有很大比重。目前該市計(jì)劃投資建成農(nóng)村淘寶項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心1個(gè)，村級(jí)服務(wù)站100個(gè)，進(jìn)一步促進(jìn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。
2.1.2電商平臺(tái)的積極配合
電商平臺(tái)的配合是不可缺少的一部分，阿里巴巴等公司在支持農(nóng)村電商的發(fā)展上采取了許多措施。電商平臺(tái)積極向農(nóng)民的實(shí)際利益傾斜，很大程度上打消農(nóng)戶的顧慮，保障了電商發(fā)展初期農(nóng)民的積極性。
2.2農(nóng)村電商發(fā)展的問(wèn)題
2.2.1發(fā)展的低效
首先，地方政府在制定電商發(fā)展政策時(shí)，沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村真正適合發(fā)展什么，村民的文化程度是否適合發(fā)展電商，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，由于考慮欠缺，致使地方政府的政策不能得到充分實(shí)施，造成村民只了解大概情況，卻無(wú)從著手去做的這種現(xiàn)象。
其次，農(nóng)民在選擇一項(xiàng)全新的產(chǎn)銷模式前，必然會(huì)質(zhì)疑這種模式是否可以帶來(lái)收益，此時(shí)便需要身邊有成功案例。成功案例的引領(lǐng)必然增強(qiáng)農(nóng)民的信心。這兩個(gè)方面是農(nóng)村電商發(fā)展低效的主要原因。
2.2.2競(jìng)爭(zhēng)的低質(zhì)化
由于農(nóng)村村民沒(méi)有經(jīng)過(guò)營(yíng)銷知識(shí)等方面的培訓(xùn)，使得農(nóng)村電商店主與店主之間只會(huì)進(jìn)行低級(jí)的價(jià)格戰(zhàn)，但缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)、營(yíng)銷手段及經(jīng)營(yíng)方式，以至于在農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中，不能形成較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈。
2.2.3發(fā)展的無(wú)序性
農(nóng)村電商在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有較強(qiáng)的秩序性，農(nóng)村電商之間既沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，也缺乏規(guī)范意識(shí)，電商發(fā)展就顯得無(wú)序而混亂了。
3農(nóng)村電商發(fā)展瓶頸的突破口
在總結(jié)新樂(lè)市的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們提出了對(duì)農(nóng)村電商突破發(fā)展瓶頸有至關(guān)重要作用的幾點(diǎn)措施。
3.1上下級(jí)政府密切合作
上級(jí)政府在制定政策時(shí)，應(yīng)該把這些政策作為地方政府的指導(dǎo)政策，作為地方政府實(shí)施具體政策的框架。地方政府應(yīng)該根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，制定出符合農(nóng)民意愿的電商發(fā)展政策。但是在地方政府制定政策時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)大力監(jiān)督，確保政策的制定合理合法。
3.2運(yùn)用各方資源調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性
政府對(duì)口幫扶設(shè)立試點(diǎn)，幫助個(gè)別困難農(nóng)戶首先發(fā)展，填補(bǔ)當(dāng)?shù)貨](méi)有引導(dǎo)案例的空白，先富帶動(dòng)后富，激勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窦尤腚娚讨赂坏男辛小?/p>
政府出臺(tái)補(bǔ)貼支持政策，下派技術(shù)人員，同時(shí)鼓勵(lì)電商針對(duì)農(nóng)業(yè)合作對(duì)象設(shè)置優(yōu)惠方案，如在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)等方面放寬政策，使農(nóng)戶提供的商品在運(yùn)送、出售方面有更大的保障。
3.3合并相同產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)
相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果鄰近的縣市有類似的產(chǎn)業(yè)，本地就盡量不選擇此類產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品輸出的擁擠，造成收益減值。
此外，同形式產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，形成較大的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作共贏。
3.4產(chǎn)業(yè)高端化定位
在政府的幫助下輸入管理型人才，設(shè)計(jì)有效的營(yíng)銷方案，促成供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈的形成，使地方產(chǎn)業(yè)在全國(guó)同類電商農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
3.5有序規(guī)劃，發(fā)展多種形式
針對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色設(shè)計(jì)科學(xué)合理的發(fā)展方案，做到有序發(fā)展，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)打好根基，促進(jìn)枝繁葉茂。
