發(fā)布時間：2023-06-08 15:54:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)事故風(fēng)險評估樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
這次市安全生產(chǎn)委員會第二次全體會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，分析研判1—4月份全市安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)全市安全生產(chǎn)大檢查第一階段工作，安排部署第二季度安全生產(chǎn)工作和下一階段全市安全生產(chǎn)大檢查工作。剛才，蘇瀛同志代表市安委會通報了1—4月份全市安全生產(chǎn)工作情況，市煤炭局、消防支
隊和交警支隊的負責同志匯報了各自行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查工作情況，他們匯報的很細、很實，剖析存在問題實事求是、不遮不掩，體現(xiàn)了對工作認真負責的態(tài)度，我完全同意。下面，我再講幾點意見。
一、當前全市安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻
四是一些重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻?！拔逡弧眹H勞動節(jié)前，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門負責人對節(jié)前安全生產(chǎn)工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)一些商場消防安全、農(nóng)村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發(fā)群死群傷事故。市安委會給相關(guān)部門和縣區(qū)下達了安全生產(chǎn)督辦令，要求限期進行整改、整治。
這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實，確保安全穩(wěn)定。
二、狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作
今年省安委會下達我市控制死亡指標207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標，壓力很大，困難很多。結(jié)合當前我市實際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學(xué)品、汛期安全等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，強化責任，狠抓落實，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
第一，堅持不懈地抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。一是狠抓煤炭安全生產(chǎn)。煤炭安全仍是今年全市安全生產(chǎn)工作的重點。前不久,市委、市政府《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《延安市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺，今年煤炭產(chǎn)業(yè)將快馬加鞭，全面推進，這也給煤礦安全生產(chǎn)帶來很大壓力。今年省上下達我市煤礦安全生產(chǎn)事故控制指標是7人，較大以上事故起數(shù)是零控制。當前和今后一段時間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個關(guān)鍵,深刻汲取山西王家?guī)X礦難事故教訓(xùn),加大監(jiān)督檢查力度,堅決杜絕資源整合煤礦邊建邊產(chǎn)、偷產(chǎn)私產(chǎn)等違法違規(guī)行為。生產(chǎn)礦井要嚴格落實“一通三防”安全措施，重點防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發(fā)生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產(chǎn)的重點和難點。今年省上下達我市較大事故2起，1—4月份全市共發(fā)生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領(lǐng)域。下一階段，我們一定要加強對客運車輛、出租車、農(nóng)用車輛的管理，加大科技投入，繼續(xù)推進gps定位系統(tǒng)安裝工作，嚴厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險化學(xué)品安全管理。夏季是危險化學(xué)品安全事故高發(fā)期、易發(fā)期，要抓住危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實安全責任，強化措施落實，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)安全。四
是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標是零死亡，任務(wù)很重，壓力很大。要把城區(qū)高層建筑、商場等人員密集場所和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點，加大隱患排查力度，對于消防通道不暢、設(shè)施不全、制度不完善的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要限期整改，切實做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產(chǎn)工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實做好汛期自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，特別是地質(zhì)災(zāi)害事故防范工作。各級各部門要切實提高思想認識，結(jié)合各自實際，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發(fā)現(xiàn)的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產(chǎn)。
第二，深入開展“安全生產(chǎn)月”
活動。從近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故來看，安全意識不強、安全知識匱乏是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。根據(jù)中省市安排，6月份在全市范圍內(nèi)集中開展“安全生產(chǎn)月”活動，主要以安全生產(chǎn)宣傳、安全知識培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練為主要內(nèi)容，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標語等多種形式，切實提高群眾安全生產(chǎn)意識。通過舉辦縣區(qū)長、縣區(qū)安監(jiān)局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員、企業(yè)主和員工的安全生產(chǎn)工作水平。通過集中開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援能力。通過“安全生產(chǎn)月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監(jiān)管主體、企業(yè)主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
第三，盡快啟動企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估是今年全市安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容。目前市安監(jiān)局已經(jīng)制定了《延安市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估實施方案》，希望各級各部門充分認識這項工作的重要性，全力配合、全面啟動風(fēng)險評估工作，確保所有企業(yè)全部參與，力爭做到不打折扣，為安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。通過企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，促使行政首長和企業(yè)法人對企業(yè)安全生產(chǎn)情況做到心中有數(shù)，有的放矢。今年進行試點工作，力爭通過2-3年時間的努力，使這項工作進入常態(tài)化運作。對于今年評估定為d級、存在重大隱患的企業(yè)，要責令其立即整改，情況嚴重的要采取停業(yè)整頓，甚至吊扣證照，確保做到“不安全不生產(chǎn)”。
關(guān)鍵詞：事故隱患 排查治理 機制
事故隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是潛在的事故，對員工的人身安全，企業(yè)的正常生產(chǎn)、發(fā)展都直接構(gòu)成威脅，只有消除隱患，才能杜絕事故發(fā)生。實踐證明，只有認真排查治理隱患，建立健全隱患排查治理的長效機制，才能防范事故，才能進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平。
一、事故隱患的定義及其特點
事故隱患，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故發(fā)生的根源、條件或狀態(tài)。它包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素和管理上的缺陷。事故隱患具有隱蔽性、危害性、突發(fā)性、因果性、重復(fù)性、連續(xù)性、時段性、季節(jié)性等特點。
二、事故隱患排查治理的重要意義
事故隱患是安全生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆。海因里希通過對55萬件事故的統(tǒng)計研究，提出了1：29：300的海因里希事故法則理論，即一起重大的生產(chǎn)事故背后必有29起輕傷事故、300起事故苗子，一個事故苗子背后又隱藏著上千個事故隱患。
海因里希用多米諾骨牌來形象地描述事故因果連鎖關(guān)系。在多米諾骨牌系列中，一顆骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一顆骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被終止。事故隱患排查治理就是要移去其中的一顆骨牌―― 人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷，從而中斷事故連鎖的進程，避免事故發(fā)生。因此，深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作更具有重大的深遠意義。
三、建立隱患排查治理長效機制的重要舉措
在建立隱患排查治理長效機制上，要以事故隱患排查治理為契機，明確責任，加大整治力度，通過“回頭查、反復(fù)抓、抓反復(fù)”，鞏固整治成果，控制事故的發(fā)生。
1.思想上高度重視，把排查治理工作貫穿整個安全工作始終
要牢固樹立“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”的理念，要在思想上高度重視，充分認識到隱患排查治理是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作，要有認真負責的態(tài)度，持之以恒抓好事故隱患排查治理工作，把隱患排查工作做細、做實。同時，隱患排查治理工作要根據(jù)各單位的特點，與日常的安全管理工作相結(jié)合，要同日常安全管理工作同時部署、同時檢查、同時落實，使之始終貫穿整個安全管理工作之中，從而達到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化的預(yù)期目標。
2.牢固樹立隱患排查整改責任
一是生產(chǎn)單位是隱患排查整改的主體。要進一步規(guī)范完善隱患排查整改閉合管理制度，落實隱患排查整改責任，嚴格隱患排查整改過程的監(jiān)管監(jiān)控，將隱患排查整改工作納入獎懲考核體系，切實發(fā)揮隱患排查整改的實效作用；二是生產(chǎn)單位主要負責人對隱患排查整改工作全面負責，各級管理人員及班組長對本工作區(qū)域內(nèi)的隱患排查整改工作負責；三是生產(chǎn)單位業(yè)務(wù)管理部門對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查整改工作負責，安全檢查部門對隱患排查整改工作負指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促整改落實責任。
3.建立嚴密的隱患排查治理體系
建立事故隱患排查治理體系，即“隱患排查、風(fēng)險評價、監(jiān)控治理”， 實現(xiàn)“查找隱患、風(fēng)險評估、整改治理、預(yù)防事故”閉環(huán)管理的安全生產(chǎn)長效機制。
3.1隱患排查
隱患排查要實施“分級、分類管理”，即廠級、車間級、班組級、崗位級四個等級，實行分類、分級排查、監(jiān)控治理，對排查出的事故隱患，進行整理歸類，全面辨識、評估，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點，落實責任。并且隱患排查要持之以恒，廠級每月應(yīng)不少于一次，車間每周一次，班組堅持班前、班中、班后排查，崗位人員定期、不定期巡查、自查。
廠級隱患排查：以廠所有生產(chǎn)區(qū)域為排查對象。由廠主要領(lǐng)導(dǎo)組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、車間及有關(guān)部門專業(yè)人員參加，分專業(yè)、類別進行全面、逐一排查。排查要有重點、有目標、有內(nèi)容、有結(jié)果。
車間隱患排查：以車間所轄生產(chǎn)區(qū)域為排查對象。由車間主要領(lǐng)導(dǎo)組織班組長、管理及技術(shù)人員等人參加，根據(jù)本車間的生產(chǎn)經(jīng)營實際、作業(yè)條件，進行隱患排查。
班組隱患排查：以生產(chǎn)班組作業(yè)區(qū)域為排查對象。由班組長組織班組職工進行排查。每班作業(yè)前先排查后工作，作業(yè)中巡回排查，作業(yè)后復(fù)查。隨時糾正不安全行為，消除不安全狀態(tài)。排查結(jié)果記入隱患臺帳或交接班記錄，并落實整改責任人。
崗位自查：崗位員工以作業(yè)區(qū)域為對象，以自查為主。崗位工在工作期間，針對作業(yè)過程中出現(xiàn)的異常情況以及危及安全生產(chǎn)的狀況，做到隨時發(fā)現(xiàn)，及時糾正并采取控制措施，消除事故隱患。排查結(jié)果記入巡查記錄。
3.2風(fēng)險評價
風(fēng)險評價要組織生產(chǎn)、安全、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人員對生產(chǎn)裝置、存儲設(shè)施、建設(shè)項目、設(shè)備檢維修、開、停車過程、動火作業(yè)等活動以及重大危險源開展風(fēng)險評估，最后根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，確定危險等級（極其危險、高度危險、顯著危險、一般危險），制定并落實控制措施（工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施等），將風(fēng)險控制在可以接受的程度。
3.3監(jiān)控治理
隱患監(jiān)控治理要根據(jù)排查辨識、評估結(jié)果，確定風(fēng)險程度，對事故隱患和職業(yè)危害風(fēng)險源實行縱向到底、橫向到邊的全過程、全方位的實時和動態(tài)監(jiān)控，不留死角、盲區(qū)。一是對風(fēng)險評價及隱患排查出的隱患項目，要下達隱患治理通知，限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來源、定治理期限，并建立隱患治理臺帳；二是對確定的重大隱患項目應(yīng)建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：評價報告與技術(shù)結(jié)論、隱患治理方案，包括資金概預(yù)算情況等、治理時間表和責任人、竣工驗收報告等；三是單位無法解決的重大隱患，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向上級部門、領(lǐng)導(dǎo)報告；四是監(jiān)控治理：“廠級”級隱患（極其危險），由廠級負責實施監(jiān)控治理；“車間級”級隱患（高度危險），由車間負責實施監(jiān)控治理；“班組”級隱患（顯著危險），由班組負責實施監(jiān)控治理；“崗位”級隱患（一般危險），由崗位員工負責落實治理。
綜上所述，事故隱患排查治理工作對于加強安全生產(chǎn)、促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重大的意義，我們要認真履行職責，加大事故隱患排查治理工作力度，狠抓措施落實，建立健全隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平。
參考文獻
以總書記關(guān)于疫情防控和安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引,認真貫徹落實國、省、市安全生產(chǎn)工作部署，堅持穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤，以落實安全生產(chǎn)主體責任為主線，防范化解較大及以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，深入開展安全專項整治，強化安全風(fēng)險源頭管控；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理人員業(yè)務(wù)能力；從嚴查處違規(guī)違法行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標
（一）有效防范化解我縣較大及以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。
（二）全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。
（三）持續(xù)推進我縣企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化。
（四）抓實工礦商貿(mào)行業(yè)、重點作業(yè)安全專項治理。
（五）完成工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風(fēng)險評估。
（六）健全工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管總臺帳和六個分類臺帳。
（七）完成年度執(zhí)法檢查和隨機抽查計劃。
三、主要工作
（一）夯實基層安全管理基礎(chǔ)
1.強化安全監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會，要結(jié)合屬地及園區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)，及時協(xié)調(diào)配齊配強監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員，充實安全監(jiān)管力量。
2.提升安全監(jiān)管能力。針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，人員調(diào)整頻繁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快使新調(diào)整人員具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。
3.健全安全生產(chǎn)管理臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會，要進一步對轄區(qū)內(nèi)所有工礦商貿(mào)企業(yè)進行調(diào)查摸底，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，實現(xiàn)企業(yè)“一企一檔”管理,提高監(jiān)管效率。
4.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。各企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責任制；依法設(shè)置專（兼）職管理人員，配齊配強安全管理人員；要強化職工的安全教育培訓(xùn)，及時開展安全隱患排查和治理，及時對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行維護保養(yǎng)，定期對壓力容器、壓力表及特種設(shè)備設(shè)施進行檢驗、檢測；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練。非煤礦山冶金、有色及機械(有鑄造工藝)的企業(yè)要按要求配備注安師從事安全監(jiān)管；鼓勵其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)配備注安師進行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續(xù)推動非煤礦山、冶金、有色、機械（有鑄造工藝）行業(yè)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，不斷提升安全生產(chǎn)科技保障能力。對存在淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備且未進行淘汰升級的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)作業(yè)和施工建設(shè)。
（二）防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險
1．推進重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機制建設(shè)。要按照《省政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<省安全風(fēng)險分級管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號)和《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》要求，全面開展安全風(fēng)險分級管控工作。縣應(yīng)急管理局將在2020年3月底前，擬定我縣開展雙重預(yù)防機制建設(shè)企業(yè)名單。2020年10底前，建設(shè)企業(yè)應(yīng)編制完成《安全生產(chǎn)風(fēng)險點辨識管控清單和風(fēng)險分級管控報告》（以下簡稱《報告》）并將《報告》上報縣應(yīng)急管理局。
2．推進安全生產(chǎn)重大隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據(jù)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》規(guī)定，組織督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月開展重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改并及時上報。每個企業(yè)要建立完善重大隱患排查、登記、報告、整改制度，實現(xiàn)隱患排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。
3.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據(jù)新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)標準，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平?？h應(yīng)急局將嚴格按照市局要求嚴格評審標準和程序，嚴格落實有關(guān)硬性要求，凡未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且未整改完畢、年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在安全生產(chǎn)違法行為等情況的創(chuàng)建企業(yè)一律不予通過評審。
4.全面推進安全生產(chǎn)清單制管理。認真貫徹落實省、市推進安全生產(chǎn)清單制管理工作要求，制定黨委政府、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單，組織督促企業(yè)編制安全生產(chǎn)管理責任清單，包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單、安全生產(chǎn)崗位責任清單、重大安全風(fēng)險管理清單、日常安全工作清單（如：崗位安全操作規(guī)程清單、隱患排查治理清單、特種設(shè)備安全管理清單）等。
5.推動落實安全生產(chǎn)責任保險。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）要求，認真落實安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。對存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以投保職業(yè)病相關(guān)保險。2020年12月底前，將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險投保工作。
（三）抓實重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
1.抓實非煤礦山生態(tài)環(huán)境整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已關(guān)閉非煤礦山（頁巖磚廠采場）進行排查，看是否按標準關(guān)閉到位，地質(zhì)環(huán)境是否恢復(fù)治理到位，保留的地面主要建筑物是否按規(guī)定進行了處置，需要轉(zhuǎn)為其他用途的地面建筑物是否辦理轉(zhuǎn)移和備案手續(xù)；地面建筑物不再利用的是否及時進行拆除、清理。
2.抓實非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業(yè)采用掏底崩落、掏挖開采和“一面墻”開采；二是整治石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn)，是否按設(shè)計配備井控裝置，是否落實防井噴失控等措施；三是整治地質(zhì)勘探企業(yè)未按照
批準的安全設(shè)施設(shè)計進行勘探作業(yè)，或現(xiàn)場存在重大安全隱患。
3.抓實工貿(mào)行業(yè)重點作業(yè)安全專項治理。一是開展冶金鑄造企業(yè)專項治理。對使用煤氣環(huán)節(jié)專項治理“回頭看”、“回頭查”，堅決遏制因煤氣生產(chǎn)、儲存、使用管理不到位而引發(fā)事故。二是繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)專項治理。重點對金屬粉塵作業(yè)場所10人、其它粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)開展整治。對整治不力、作業(yè)場所存在重大隱患的企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整改并予以處罰，有效化解涉粉作業(yè)重大安全風(fēng)險。三是開展涉氨制冷企業(yè)調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦再次摸清我縣有無涉氨制冷企業(yè)，摸清使用方式和作業(yè)區(qū)域作業(yè)人數(shù)。
（四）推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管
1.推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。高新區(qū)管委會應(yīng)在2019年摸底的基礎(chǔ)上，進一步摸清本園區(qū)企業(yè)的基本情況，建立健全安全管理臺帳，實行臺帳式管理，嚴格落實“一企一檔”；對未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)，高新區(qū)管委會應(yīng)配合縣應(yīng)急局及時下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。年內(nèi)園區(qū)未辦理安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)應(yīng)整改完成80%。新入園的新改擴建項目，應(yīng)嚴格履行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”手續(xù)。
2.推進工業(yè)園區(qū)“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)。要按照《市人民政府辦公室關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)（集中發(fā)展區(qū)）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)完成“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，要進一步梳理運行過程中存在的問題，持續(xù)抓好整改工作，提高規(guī)范化水平。
3.推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風(fēng)險評估。高新區(qū)管委會要認真落實國、省關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理和抓好風(fēng)險管控的工作要求，及時組織開展安全生產(chǎn)整體性安全風(fēng)險評估，并積極運用評估結(jié)果，抓好項目引進、建設(shè)、驗收、運行各環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制。2020年10月底前，應(yīng)全面完成整體性風(fēng)險評估。
（五）嚴格執(zhí)法監(jiān)管
1.落實監(jiān)管執(zhí)法責任。一是嚴格按照執(zhí)法計劃和“雙隨機”抽查要求，實施執(zhí)法檢查；二是聚焦問題隱患多、安全風(fēng)險大、監(jiān)管難度大的行業(yè)企業(yè)，實施精準執(zhí)法；三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。改變只執(zhí)法不處罰的現(xiàn)象，樹立“違法必究”的思路，形成強有力的監(jiān)管執(zhí)法震懾，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
2.突出安全生產(chǎn)事前事中執(zhí)法。按照“以查促改，以罰促管，應(yīng)罰必罰”的原則，加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發(fā)多發(fā)地企業(yè)和安全薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重大風(fēng)險和重大隱患；要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)的督導(dǎo)檢查。
3.開展“診斷式執(zhí)法”、“說理式執(zhí)法”。根據(jù)實際情況邀請第三方機構(gòu)或?qū)＜?，對石油天然氣開采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)開展“診斷式執(zhí)法”，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)存在的難題和問題提出整改意見，督促企業(yè)限時整改。對沒有造成事故、現(xiàn)實危險達不到法定處罰標準的一般違法行為，采取預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、責令改正等柔性措施予以糾正，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好安全生產(chǎn)工作。
（六）強化縣重點企業(yè)的監(jiān)管
1.強化安全生產(chǎn)隱患管控?？h重點企業(yè)要自覺開展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查，并按重大生產(chǎn)安全隱患報告制度及時向縣應(yīng)急局報告。2020年12月底前，我縣石油天然氣開采企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)并開展運行。
2.強化安全生產(chǎn)投入。各規(guī)模以上重點企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法，足額提取安全生產(chǎn)費用并按規(guī)定使用。要積極對老舊生產(chǎn)設(shè)備及國家列入淘汰落后目錄的設(shè)備設(shè)施進行升級換代，確保設(shè)備設(shè)施安全運行。
3.強化應(yīng)急管理。各規(guī)模以上企業(yè)要按《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理條例》規(guī)定，及時制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好本單位應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，凡應(yīng)急預(yù)案未在縣應(yīng)急局或行業(yè)管理部門完成備案登記的單位，應(yīng)于2020年10月30日前完成。
（七）抓實疫情和安全生產(chǎn)疊加風(fēng)險防控
今年上半年，肺炎防控給企業(yè)安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急監(jiān)管部門監(jiān)督管理帶來極大難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會監(jiān)管人員要保持清醒認識，充分分析疫情防控和安全生產(chǎn)疊加的風(fēng)險，切實樹立一手抓疫情防控，一手抓安全穩(wěn)定“兩手抓”意識，堅守安全生產(chǎn)基本盤不動搖，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。采取嚴格監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的方式方法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開采、勞動密集型、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)企業(yè)，確保疫情可防可控和安全生產(chǎn)基本盤、基本面牢固穩(wěn)定。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是“十三五”收官之年，再加上肺炎疫情爆發(fā)，公共衛(wèi)生安全和企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險疊加，安全管理任務(wù)重、壓力大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要提高思想認識和政治站位，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的良好局面。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風(fēng)險防范；對策
1安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的重要意義
安全風(fēng)險是指安全事故或意外出現(xiàn)的可能性以及產(chǎn)生嚴重后果的組合。安全生產(chǎn)風(fēng)險防控管理是指通過辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的辨識、統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴重程度，進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施．以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標的過程。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，安全生產(chǎn)風(fēng)險也隨之增加，安全風(fēng)險管控措施一旦失效，形成的事故隱患排查治理不及時，勢必會引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成嚴重的生命財產(chǎn)損失。因此，建立以危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險防控體系，推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責任清單，落實風(fēng)險分級管控和隱患排查責任，實現(xiàn)風(fēng)險和隱患的受控管理，對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
2企業(yè)安全生產(chǎn)防控中存在的問題
2.1企業(yè)員工安全風(fēng)險意識薄弱
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生絕大多數(shù)是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的生產(chǎn)環(huán)境以及管理上的缺陷造成的。這往往與企業(yè)員工安全風(fēng)險意識淡薄、對事故預(yù)防存在僥幸心理、缺乏必要的安全管理知識和崗位操作技能有關(guān)。比如，車間門口醒目位置明顯設(shè)有“禁止明火”標語，在角落還能發(fā)現(xiàn)員工丟棄的煙頭；吊車司機對行吊鋼絲繩磨損嚴重、吊鉤缺少防脫鉤裝置視而不見，對違規(guī)操作現(xiàn)象更是習(xí)以為常。企業(yè)不注重安全生產(chǎn)，員工風(fēng)險意識淡薄，事故隱患整改不力，影響企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須加強宣傳教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)員工的安全風(fēng)險意識，從根源上杜絕人為事故的發(fā)生。
2.2安全風(fēng)險防控體系不健全
通常大中型企業(yè)規(guī)模大、資金力量雄厚，更加重視安全生產(chǎn)工作，基本能達到安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、制度化管理，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控和事故隱患排查雙重預(yù)防體系的良好運行。但是，為數(shù)眾多的小微企業(yè)，規(guī)模小，資金有限，設(shè)備人員少，安全投入不足，沒有形成有效的組織管理體系，內(nèi)部安全管理混亂，安全風(fēng)險防控制度不健全，缺乏專業(yè)的安全管理人員，或者管理人員安全管理能力不足，企業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，不會辨識崗位安全風(fēng)險或者風(fēng)險辨識不全面，安全風(fēng)險管控措施形同虛設(shè)，事故隱患排查不出來或?qū)﹄[患視而不見，查而不改，糾而復(fù)發(fā)，崗位責任制度難以有效落實。此外，員工遇到突發(fā)事件不會進行應(yīng)急處置，自救逃生能力差。這些都大大增加了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。
2.3事故隱患排查治理不到位
風(fēng)險管控措施一旦失效，就會形成事故隱患。事故隱患排查治理不到位，就會導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，企業(yè)預(yù)防事故發(fā)生必須開展隱患排查治理工作。然而，企業(yè)在實際安全生產(chǎn)過程中，存在以下幾方面的問題：（1）隱患排查不全面，更注重排查物的危險狀態(tài)，比如，滅火器是否完好有效，粉塵涉爆場所是否使用防爆燈具等，卻忽視人的不安全行為，比如，不正確佩戴安全帽，違章操作等。（2）不重視隱患治理。部分企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金不足等為借口，不及時治理隱患，或者隱患治理敷衍了事，達不到治理要求。（3）過度依賴專家查隱患、政府監(jiān)管執(zhí)法。現(xiàn)階段，“專家查隱患，執(zhí)法促整改”的安全管理新模式，對于發(fā)現(xiàn)事故隱患，指導(dǎo)隱患整改，執(zhí)法整改驗收，形成隱患閉環(huán)管理起到了積極的推動促進作用。但是，有些企業(yè)過多依賴專家排查隱患，被動接受政府執(zhí)法檢查，事故隱患排查治理的企業(yè)主體責任不落實，忽視了發(fā)動員工發(fā)現(xiàn)事故隱患的重要作用，導(dǎo)致崗位現(xiàn)有事故隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)和治理。
3企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防范對策
3.1合理應(yīng)用技術(shù)手段，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全
安全生產(chǎn)工作的順利開展離不開技術(shù)保障，要以技術(shù)作為重要基礎(chǔ)手段，利用先進技術(shù)，檢測出安全隱患和危險源，從而起到預(yù)防效果。具體可以從以下幾個方面進行：（1）控制能量設(shè)計。對于部分企業(yè)而言，本身就屬于高危行業(yè)，安全事故后果的嚴重程度和能量大小有著密切聯(lián)系，可以利用控制能量的方法來降低故障概率。比如，可以盡量用36V安全電壓來代替220V交流電，降低事故后果。（2）危險最小化設(shè)計。在企業(yè)安全生產(chǎn)中，如果從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)不過硬，或是工作態(tài)度主觀隨意，就很容易出現(xiàn)事故，如何將事故帶來的危險性降到最低，也是安全生產(chǎn)風(fēng)險防范中需要思考和解決的問題。比如，采用平滑設(shè)計，盡量避免硬件設(shè)備中出現(xiàn)較為突出的棱角、尖端等，避免人員磕碰或者劃傷。在軟件設(shè)計方面，建立風(fēng)險報警機制，以及各項設(shè)備運行的規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況就會及時發(fā)出警報。（3）隔離、鎖閉設(shè)計。如果在生產(chǎn)過程中無法從源頭上進行控制，就需要將危險區(qū)域和安全區(qū)域隔離開來，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。比如，可以將易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸產(chǎn)生的沖擊力；閉鎖設(shè)計的主要目的是避免人員或動物進入危險區(qū)域。（4）冗余設(shè)計，在保證設(shè)備運行正常的基礎(chǔ)上，增添新的功能或是部件，當某個設(shè)備發(fā)生運行故障時，其他設(shè)備可以及時關(guān)閉，可有效降低聯(lián)鎖事故的出現(xiàn)。
3.2強化宣傳教育培訓(xùn)，提升全員風(fēng)險意識
企業(yè)要提升全員的安全風(fēng)險意識，構(gòu)建完善的安全風(fēng)險防控責任體系，就必須實現(xiàn)分層風(fēng)險管理教育培訓(xùn)。一是要對企業(yè)高層管理層實施專業(yè)系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，樹立良好的風(fēng)險管理意識，才會加大安全資金投入，配備專業(yè)人員管理，為企業(yè)有序地實施風(fēng)險管控和隱患排查工作提供支持。二是加強員工安全風(fēng)險知識教育培訓(xùn)。明確崗位存在何種風(fēng)險，如何進行風(fēng)險防控，遇到突發(fā)事故如何應(yīng)對，通過事故案例警示、宣傳教育培訓(xùn)，增強員工的安全風(fēng)險意識和能力。三是增設(shè)安全風(fēng)險管理的模擬訓(xùn)練。組織員工參加安全體驗課程，邀請專家分享風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)驗，定期組織應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，全面提升員工的風(fēng)險防范能力。
3.3健全風(fēng)險防控體系，推動崗位責任落實
企業(yè)組織安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、各部門崗位員工，或者聘請專家指導(dǎo)等對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)活動、生產(chǎn)環(huán)境等方面進行有效的風(fēng)險因素識別，通過風(fēng)險評估確定風(fēng)險等級，制定出相應(yīng)的管控措施，構(gòu)建風(fēng)險分級防控體系，并將風(fēng)險分級管控責任分解到崗位和個人，完善風(fēng)險防控考核獎懲機制，強力推動企業(yè)落實全員崗位責任，引導(dǎo)員工從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)安全有序發(fā)展。
3.4做好隱患排查治理，預(yù)防安全事故發(fā)生
企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，因為隱患是事故的前奏。要遏制事故，關(guān)鍵在于消滅隱患。事故隱患排查治理的主體是企業(yè)。因此，企業(yè)要建立隱患排查治理長效機制，組織相關(guān)人員按照規(guī)定的時間、內(nèi)容、頻次，將可能引發(fā)事故的因素（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷）排查出來，建立隱患排查臺賬，制定整改方案，明確整改時限，落實整改責任，實施隱患閉環(huán)管理，堅決避免出現(xiàn)對事故隱患“視而不見”“查而不治”“糾而復(fù)發(fā)”等現(xiàn)象。政府監(jiān)管部門也要加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)及時消除事故隱患，對于企業(yè)拒不整改或者隱患整改不徹底，依法依規(guī)實施行政處罰，通過行政執(zhí)法手段倒逼企業(yè)落實主體責任，及時消除事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4結(jié)語
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。因此，合理應(yīng)用技術(shù)手段，努力實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，建立完善的企業(yè)風(fēng)險防控體系，強化全員宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)風(fēng)險防控意識，全面開展安全風(fēng)險辨識、評價，制定有效的風(fēng)險管控措施，崗位安全責任落實到位，避免防控失效形成事故隱患，定期開展隱患排查治理，實施隱患閉環(huán)跟蹤管理，有效降低事故發(fā)生的概率，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護航。
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關(guān)鍵詞：吊裝作業(yè) 風(fēng)險因素辨識 風(fēng)險評估 控制措施
中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（c）-0068-05
隨著企業(yè)的持續(xù)重組，川慶運輸總公司全員移交給了長慶油田分公司，長慶鉆井總公司的運輸及吊裝業(yè)務(wù)外只能通過招標由多個承包商承擔。承包商既承擔了企業(yè)中艱苦的、簡單的體力勞動作業(yè)，也操作著事關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備―--吊車，其大多數(shù)人員知識水平低、作業(yè)經(jīng)歷短、安全意識差，一時難以達到安全操作要求，加之作業(yè)地點變換頻繁，點多線長，難以監(jiān)控，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。為控制吊裝作業(yè)安全生產(chǎn)事故，在此對吊裝作業(yè)風(fēng)險因素進行辨識，找出事故發(fā)生的根源性因素，制定控制和安全管理措施。
1 吊裝作業(yè)風(fēng)險因素辨識
1.1 鉆井現(xiàn)場吊裝作業(yè)的特點
鉆井現(xiàn)場吊裝作業(yè)是指將鉆井作業(yè)中所需的設(shè)備、設(shè)施和管具、套管等專用管材通過起重機械和運輸卡車移動到預(yù)定場所卸下或裝上的起重作業(yè)。由于其作業(yè)的工作環(huán)境和工作性質(zhì)，決定了吊裝作業(yè)過程是一個使用起重設(shè)備、人員需持特種設(shè)備作業(yè)人員證、風(fēng)險較高、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程，其主要存在以下特點：（1）搬遷作業(yè)主要是管具吊裝作業(yè)和設(shè)備吊裝作業(yè)以及拆卸、起放井架，所吊管具無吊耳，無固定吊點，拆卸、起放井架要高處作業(yè)，隨意性較強，易導(dǎo)致事故發(fā)生。（2）管具幾乎都為長圓桿件，受場地限制堆放層次、高度均大大超出規(guī)定標準，易滑塌、滾動，作業(yè)人員作業(yè)要站在管具上摘掛吊具，容易滑跌，擠壓作業(yè)人員。（3）起重機械屬特種機械設(shè)備，對作業(yè)人員有特殊要求。所吊管具較長，設(shè)備和房子較高，主要鉆井設(shè)備較重，存在較高風(fēng)險。（4）吊具為鋼絲繩編制，受力易變形，易聚集彈性勢能，存在突然性釋放，難以辨識風(fēng)險。（5）人員車上、車下作業(yè)頻繁勞動強度大，容易使人疲勞、分散注意力，導(dǎo)致人員易從車輛上跌落受傷。（6）鉆前道路通行條件較差，汽車運輸管具，存在超長，易發(fā)生交通事故。（7）目前大部分起重機械操作人員、司機全部為承包商人員，流動較快，進入門檻較低，人員素質(zhì)普遍偏低，安全意識淡薄，安全監(jiān)控不易到位，簡化程序，超越程序現(xiàn)象較普遍。
1.2 吊裝作業(yè)風(fēng)險因素辨識
在吊裝作業(yè)中，因為設(shè)備、人員、環(huán)境和管理上的缺陷，存在較多的安全風(fēng)險因素，事故發(fā)生概率相對較高。
（1）吊裝作業(yè)流程。井場或場地使用吊車等起重設(shè)備將物件裝車卡車運輸?shù)姐@井井場使用吊車卸車井場裝載物件卡車運輸下一個鉆井井場或場地卸車。
（2）按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441-1986）辨識。
風(fēng)險因素清單如表1所示。
（2）根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）的規(guī)定，對吊裝作業(yè)的風(fēng)險因素辨識。
吊裝作業(yè)的風(fēng)險因素辨識清單如表2所示。
2 風(fēng)險評估
2.1 風(fēng)險矩陣法（RLS法）
在進行風(fēng)險評價時，將潛在危害事件后果的嚴重性（S）相對地定性，并分為若干級（通常分為5級）；將潛在危險事件發(fā)生的可能性（L）相對地定性，并分為若干級。然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個風(fēng)險等級（R=L×S）。
2.2 吊裝作業(yè)事故風(fēng)險矩陣
用風(fēng)險矩陣法對鉆井隊現(xiàn)場吊裝作業(yè)事故進行風(fēng)險分析如表3所示。
2.3 吊裝作業(yè)風(fēng)險評估
使用風(fēng)險矩陣評價結(jié)果如表4所示。
由表4中的風(fēng)險評估表可知，吊裝作業(yè)在各個作業(yè)環(huán)節(jié)均存在高風(fēng)險，主要是能量意外釋放對作業(yè)人員造成的肢體傷害，必須加以控制。
3 吊裝作業(yè)傷害的預(yù)防措施
3.1 根據(jù)風(fēng)險評估制定出具體預(yù)防措施
根據(jù)風(fēng)險評估制定出具體的預(yù)防措施如表5所示。
3.2 安全管理控制措施
在鉆井專業(yè)現(xiàn)場，吊裝作業(yè)是運輸承包商和裝卸人員的聯(lián)合作業(yè)，加強承包商和裝卸人員的管理是抓好安全管理的關(guān)鍵。
3.2.1 加強對承包商和裝卸人員的管理
（1）嚴格按照準入條件擇優(yōu)選擇承包商。按照對承包商的準入條件，競爭選商。承包商必須要有一定的注冊資本和安全投入，保C員工的安全教育，為從業(yè)人員依法繳納工傷保險費等。（2）定期組織對承包商進行HSE審核。對承包商的運行狀況進行評價，發(fā)現(xiàn)偏離，及時糾正。（3）按照國家和行業(yè)要求對承包商人員資質(zhì)進行審核，對符合資質(zhì)要求人員進行能力驗證和相應(yīng)培訓(xùn)。對起重設(shè)備操作人員進行能力評價，達不到基本條件，及時要求承包商調(diào)整人員。起重設(shè)備操作人員的操作技能是吊裝作業(yè)能否安全的最關(guān)鍵、最直接因素。（4）對所有參與作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育。對作業(yè)進行風(fēng)險因素辨識，將辨識結(jié)果和控制措施進行交底，使所有參與作業(yè)人員熟知崗位風(fēng)險和安全操作規(guī)程。
3.2.2 加強吊裝作業(yè)現(xiàn)場管理
（1）嚴格吊裝作業(yè)現(xiàn)場管理。選派安全管理人員和取得安全資格證人員到現(xiàn)場進行起重作業(yè)現(xiàn)場安全管理，召開現(xiàn)場工具箱會議，落實預(yù)防措施，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類違章行為。（2）協(xié)調(diào)吊裝作業(yè)承包商安全管理。明確各承包商安全管理職責，分工協(xié)作，緊密配合。（3）安全隱患排查和治理。開展經(jīng)常性安全檢查活動，評價人員能力、排查起重設(shè)備存在的安全隱患，限期進行治理。（4）不斷改善作業(yè)條件，為承包商員工創(chuàng)造安全和諧的作業(yè)環(huán)境。（5）嚴格承包商安全考核。年初預(yù)扣一定金額的費用作為安全風(fēng)險抵押金，每月和年度對承包商服務(wù)情況進行考核，從費用中進行扣除，剩余部分年終返還。
3.2.3 排查摸底
（1）排查鉆井隊及后勤各廠點吊索具的配備數(shù)量、生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號、銘牌完好情況、標識情況、存放情況。（2）排查各單位吊裝指揮的培訓(xùn)持證情況和建立臺賬情況。（3）排查為鉆井隊搬遷安裝承包商吊車駕駛員、吊車情況。（4）梳理無固定吊點設(shè)備設(shè)施清單。（5）梳理氣動小絞車現(xiàn)場起吊作業(yè)項目清單。
3.2.4 落實總公司相關(guān)管理規(guī)定
（1）制定完善標準。各項目部、專業(yè)公司根據(jù)不同類型鉆機和作業(yè)廠點實際，確定鋼絲繩套、吊帶、卸扣的配備數(shù)量和規(guī)格，完善《吊索具安全管理辦法》，實行分級標識、分類擺放，鉆井隊吊索具要掛放在工具房或材料房，專業(yè)公司廠點可設(shè)置支架存放。在鉆井隊試點新型吊索具房，打造吊索具管理示范現(xiàn)場。（2）強化培訓(xùn)。開發(fā)標準的吊裝作業(yè)培訓(xùn)課件，根據(jù)對象進行培訓(xùn)?？偣局攸c對各項目部、專業(yè)公司參與吊裝管理和監(jiān)控人員、幫促組人員進行培訓(xùn)；項目部、專業(yè)公司安全管理部門對吊裝司機和指揮、司索人員進行標準的吊裝指揮手勢和信號培訓(xùn)；由幫促組成員對鉆井隊進行普及性培訓(xùn)?？偣緦陌踩?、設(shè)備和生產(chǎn)管理部門抽取實踐經(jīng)驗豐富、理論知識全面、吊裝管理能力強的人員，建立吊裝作業(yè)管理專家?guī)欤唧w指導(dǎo)吊裝管理工作；每個項目部推薦3人報總公司安全環(huán)保節(jié)能部。由項目部、專業(yè)公司人事部門向總公司人事勞資部上報需取吊裝指揮證人員名單，統(tǒng)一安排取證培訓(xùn)，建立完善持證人員檔案。（3）嚴格落實參與鉆井隊搬遷安裝吊車駕駛員的評價、吊車的檢查制度。新、老井分別由現(xiàn)場監(jiān)督員和項目部監(jiān)控人員負責，按照提問評價表和檢查表對吊車駕駛員和吊車進行評價與檢查，有一項不合格都不允許吊裝作業(yè)，一定要嚴把吊裝作業(yè)第一關(guān)。在搬遷安裝現(xiàn)場推廣使用移動式視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（4）吊裝指揮人員、吊車和氣動小絞車等操作人員、吊裝作業(yè)參與人員必須牢記“起重作業(yè)十不吊、氣動小絞車十不吊和起重作業(yè)指揮人T5個確認”，要考試測評掌握情況，規(guī)范吊裝指揮人員站位和使用標準指揮手勢，加強吊裝作業(yè)行為安全審核，發(fā)現(xiàn)違章立即叫停，力爭杜絕吊裝作業(yè)違章行為。（5）規(guī)范設(shè)備設(shè)施吊點和標識。鉆井隊要把所有需要吊裝搬運的設(shè)備標識吊點和引繩栓掛點，特別對無固定吊點設(shè)備設(shè)施和井口工具，不規(guī)范物體要確定吊點和吊裝方式，用白色油漆標識在物件醒目的位置，采取規(guī)范的吊裝方式起吊，保證起吊平衡和穩(wěn)定。（6）規(guī)范氣動小絞車現(xiàn)場起吊作業(yè)。鉆井隊依據(jù)梳理出的氣動小絞車現(xiàn)場起吊作業(yè)項目清單，嚴格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范用氣動小絞車吊物體上下鉆臺使用引繩的通知》和“氣動小絞車十不吊”規(guī)定，制定完善氣動小絞車現(xiàn)場起吊作業(yè)規(guī)范。原則上禁止使用氣動小絞車進行其他非常規(guī)起吊作業(yè)，需要對氣動小絞車起吊作業(yè)進行作業(yè)許可。操作氣動小絞車必須是經(jīng)過能力評價合格的井架工及以上崗位人員；嚴禁鉆臺下套管上扣作業(yè)時交叉使用氣動小絞車起吊套管入鼠洞作業(yè)。開發(fā)氣動小絞車操作標準培訓(xùn)課件，進一步加強對氣動小絞車操作人員培訓(xùn)。（7）開展吊裝作業(yè)安全警示。提高員工規(guī)范作業(yè)、遵章守規(guī)的安全意識。
4 結(jié)語
吊裝作業(yè)是鉆井作業(yè)不可缺少的一部分，通過對作業(yè)過程的風(fēng)險因素辨識和評估，制定出了現(xiàn)場控制措施和安全管理措施，只有和承包商共同落實安全職責，從吊裝指揮人員、裝卸員工、起重設(shè)備操作人員（包括吊車司機、裝載機司機、行車及小絞車操作人員等）培訓(xùn)入手，使他們除了熟知作業(yè)現(xiàn)場的各項管理規(guī)定和相關(guān)知識（如“十不吊”、“五確認”、常吊物件重量等）外，指揮人員還要熟知標準的指揮手勢并且眼觀六路，耳聽八方的應(yīng)用在作業(yè)現(xiàn)場，起重設(shè)備操作人員還要熟知設(shè)備性能，確保設(shè)備完整和完好，并且嚴格按照操作規(guī)程和指揮人員的手勢操作，裝卸人員不但要檢查好所吊物件相匹配的吊索具，選好掛點掛牢，拉好牽引繩，更要選擇好工作位置；以現(xiàn)場標準化操作為抓手，強化紅線意識，樹立底線思維，落實管理規(guī)定，切實做到規(guī)范吊裝作業(yè)行為，消除吊索具和起重設(shè)備隱患，才能搞好吊裝專業(yè)的安全管理，才能實現(xiàn)安全形勢的平穩(wěn)。
參考文獻
[1] 李志遠.固有風(fēng)險評估方法及其改進[J].中國注冊會計師，2001（10）：32-33.
[2] 王保凱.特種設(shè)備事故預(yù)防研究[D].濟南：山東大學(xué)，2012.
關(guān)鍵詞:安全標準化;電力;安全生產(chǎn)管理
1標準化作業(yè)在電力安全生產(chǎn)管理中的作用
電力安全標準化是指通過落實安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度以及各項安全操作規(guī)程，構(gòu)建風(fēng)險分析和預(yù)控機制，對電力生產(chǎn)中潛藏的安全隱患和重大危險源進行排查監(jiān)控，以促使電力生產(chǎn)行為和生產(chǎn)環(huán)節(jié)均在合法合規(guī)的范圍內(nèi)開展，保證人、設(shè)備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，并對安全管理體系進行持續(xù)改進。在電力安全生產(chǎn)管理中，實施標準化作業(yè)的作用具體體現(xiàn)在以下方面。
1．1有助于貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)
電力系統(tǒng)要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)、安全供電、穩(wěn)定運行，就必須形成完善的安全生產(chǎn)管理制度，將安全標準化的責任落實到各個部門、員工，約束電力生產(chǎn)行為，預(yù)防電力生產(chǎn)事故和停電事故。這樣，有助于電力企業(yè)貫徹執(zhí)行電力法律法規(guī)，及時整改不符合安全標準化要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為，從而保證電力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1．2有助于提高電力安全生產(chǎn)管理水平
在安全標準化體系中，風(fēng)險評估與危害分析是重要內(nèi)容，能夠識別判斷出威脅電力生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、落后設(shè)備、落后工藝。電力企業(yè)可根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，及時淘汰這些落后的生產(chǎn)技術(shù)，消除威脅安全生產(chǎn)的隱患，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理水平不高的現(xiàn)狀，不斷強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。
1．3有助于降低安全事故發(fā)生概率
在電力生產(chǎn)中，一旦發(fā)生安全事故就會造成難以估量的經(jīng)濟損失，威脅到員工的生命健康，所以必須加強安全檢查工作，有效控制生產(chǎn)危險源。而落實安全標準化作業(yè)，能夠逐步消除電力企業(yè)生產(chǎn)中的不安全因素，促使安全生產(chǎn)排查工作常態(tài)化，從而有效防范安全事故的發(fā)生。
2標準化作業(yè)在電力安全生產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用
2．1完善與落實安全生產(chǎn)責任制
對于電力企業(yè)而言，安全生產(chǎn)是永恒不變的話題，因此，在電力生產(chǎn)管理中，應(yīng)當以安全標準化為核心，對安全生產(chǎn)責任制進行完善和落實。首先，電力企業(yè)可按照具體的工作任務(wù)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，完善相關(guān)制度，明確各個崗位的安全責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)制度化的目標。其次，電力企業(yè)應(yīng)逐步加大安全保障力度，主管生產(chǎn)安全的部門，要切實履行職責，堅持安全生產(chǎn)例會制度，在會議上總結(jié)安全生產(chǎn)情況，并對安全管理工作進行合理部署，借此保障安全生產(chǎn)。再次，應(yīng)對安全生產(chǎn)目標的管理和控制予以強化，并依據(jù)該目標制定考核要求，針對不同崗位制定確保安全生產(chǎn)的防控措施，從而為各班組及相關(guān)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標提供保障。
2．2重視人員安全教育培訓(xùn)
電力企業(yè)要加強人員安全教育培訓(xùn)，提高職工安全防范意識，推進安全標準化體系落實到位，增強安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行力度。首先，電力企業(yè)要將一線職工作為安全培訓(xùn)教育的主要對象，在教育培訓(xùn)中要求職工熟悉安全工作規(guī)程，掌握安全業(yè)務(wù)技能，并對職工的培訓(xùn)情況進行考核。其次，電力企業(yè)要大力建設(shè)安全文化，于每年確定一個與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動主題，積極組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動，形成“安全生產(chǎn)第一”的濃厚文化氛圍。再次，電力企業(yè)要加強班組安全建設(shè)，按照安全標準化管理要求，統(tǒng)一規(guī)范班組的安全生產(chǎn)行為，強化班組的安全生產(chǎn)觀念。
2．3加強安全風(fēng)險管控
在電力生產(chǎn)現(xiàn)場中存在諸多的安全風(fēng)險，為最大限度地減少并杜絕各類重大安全事故的發(fā)生，電力企業(yè)應(yīng)當以安全標準化作為指導(dǎo)依據(jù)，不斷加強安全風(fēng)險的管理和控制。首先，應(yīng)當做好現(xiàn)場專項排查工作，各班組可以周為單位進行專項排查，分場可以月為單位進行專項排查，廠部則可以季度為單位開展安全隱患排查與治理。為使專項安全檢查工作能夠取得實質(zhì)性成效，電力企業(yè)可按照安全標準化的要求，對人員、設(shè)備、環(huán)境進行有效控制，降低安全風(fēng)險的發(fā)生幾率。其次，加強對安全隱患治理的考評，專項排查中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險和隱患問題，要及時進行評估，分析其嚴重程度，并安排限期整改，消除風(fēng)險隱患，確保生產(chǎn)安全。再次，應(yīng)加大巡檢維護力度，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)備上存在的缺陷問題，并在第一時間著手處理，為設(shè)備的安全穩(wěn)定運行提供保證。
2．4建立應(yīng)急管理體系
電力生產(chǎn)過程中常常會發(fā)生一些緊急情況，如果處理不當，極有可能造成安全事故。為避免此類問題的發(fā)生，電力企業(yè)可將安全標準化作為主線，建立起一套相對完善的應(yīng)急管理體系。首先，應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)的實際情況，對應(yīng)急體系進行逐步健全，可將重點放在應(yīng)急現(xiàn)場處置工作實用化上，增加二次安防、火災(zāi)、觸電等緊急情況的現(xiàn)場處理方案，為應(yīng)急管理工作的有序開展提供指導(dǎo)依據(jù)。其次，可定期組織人員進行應(yīng)急預(yù)案演練，通過實戰(zhàn)演練，提升相關(guān)人員的專業(yè)化水平，使他們具備應(yīng)對各種突發(fā)和緊急事件的能力。再次，應(yīng)當構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動機制，可與消防支隊、醫(yī)院等部門簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，并建立信息溝通機制。
3結(jié)語
總而言之，安全標準化建設(shè)是全面提升電力安全生產(chǎn)管理水平的重要舉措。電力企業(yè)要以安全標準化為主線，深入推行安全生產(chǎn)制度，組織人員安全教育培訓(xùn)，強化安全風(fēng)險管控，以及落實應(yīng)急管理體系，從而保證電力企業(yè)安全穩(wěn)定運行，促使電力企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，達到經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
參考文獻:
一、高度重視、迅速行動，確保四大攻堅行動順利開展
自全市安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動開展以來，我區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)四次召開會議，安排部署我區(qū)安全生產(chǎn)四大攻堅行動，印發(fā)了《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動方案的通知》成立的以李曉雷區(qū)長為組長，那磊區(qū)長為常務(wù)副組長，各位副區(qū)長為副組長，各安委會成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的四大攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)開展四大攻堅行動；區(qū)安委辦制定印發(fā)了《XX區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動實施細則》和《XX區(qū)“四大攻堅行動”生產(chǎn)經(jīng)營單位自查情況表》，對各街道辦事處和行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位如何更好的開展攻堅行動進行了清單化管理，做到了政府部門照單開展督導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行照單自查自糾；為更好地指導(dǎo)督促全區(qū)各街道辦事處和各行業(yè)監(jiān)管部門持續(xù)、深入、扎實的開展四大攻堅行動，區(qū)政府將原有的5個安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)組調(diào)整為14個督導(dǎo)組，對攻堅行動進行全面跟蹤督導(dǎo)，確保四大攻堅行動取得實實在在效果。目前，我區(qū)四大攻堅行動動員部署階段已經(jīng)結(jié)束，已經(jīng)全面進入集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段。
二、積極安排、統(tǒng)一部署，深化雙重預(yù)防體系建設(shè)
根據(jù)市政府統(tǒng)一安排部署，印發(fā)了《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案》，要求各街道辦事處、區(qū)安委會各成員單位積極行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣發(fā)宣傳發(fā)動，制定本轄區(qū)、本行業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案，爭取建立覆蓋轄區(qū)、貫穿各行業(yè)（領(lǐng)域）的雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機制。
XX區(qū)安監(jiān)局不等不靠全面開展風(fēng)險評估和隱患排查，并實行差異化、精準化、分級分類動態(tài)監(jiān)管。危險化學(xué)品行業(yè)內(nèi)的安全風(fēng)險進行全面辨識和評估，確定行業(yè)安全風(fēng)險等級，并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況，匯總建立行業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，針對不同等級，采取有針對性的管控措施。
截止目前，3家危險化學(xué)品企業(yè)、5家工貿(mào)企業(yè)作為試點企業(yè)已建立安全風(fēng)險分級防控體系，聘請相關(guān)安全生產(chǎn)專家，全面開展安全風(fēng)險辨識，安全風(fēng)險等級評定正在進行中。
大橋石化4座加油站已建立風(fēng)險分級防控體系，完成安全風(fēng)險辨識和安全風(fēng)險等級評定，有效運行。
XX省安全監(jiān)管平臺納入企業(yè)23家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、28家工貿(mào)企業(yè)已全部進行分析評估。
三、聯(lián)合執(zhí)法、打非治違，徹底消除安全隱患
2019年1月22日下午，針對轄區(qū)居民投訴在位于湖西路佛光寺路西處有危險品儲存問題，安監(jiān)局聯(lián)合西流湖安監(jiān)辦區(qū)商務(wù)局、須水公安分局執(zhí)法人員匯合一同前往。到達現(xiàn)場初步查看，發(fā)現(xiàn)一間臨時板房內(nèi)放置儲存油罐，現(xiàn)場有濃烈的汽油味。執(zhí)法人員通過村組人員和指揮部工作人員處了解，此處為拆遷廢區(qū)，但無法確定當事人身份，無法取得聯(lián)系。考慮到周圍有居民樓，存在較大安全隱患，當即決定今日必須處置。執(zhí)法人員現(xiàn)場排除因搬離可能發(fā)生的安全隱患后，組織油罐車將現(xiàn)場油品抽離，交警部門將現(xiàn)場無手續(xù)運油車輛拖離，街道組織人員車輛將臨時板房和油罐拖離。
24日，區(qū)商務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局，街道經(jīng)管、安監(jiān)、城管等部門派出工作人員再一次組成聯(lián)合執(zhí)法組對一處違法加油點進行取締。通過初步查看，現(xiàn)場為一處簡易鐵皮房。房內(nèi)有絕對嚴禁使用的塑料容器盛裝汽油，簡易加油機等物品，安全隱患重大。通過上一次的多部門聯(lián)動的磨合，為此次行動的現(xiàn)場應(yīng)變處置能力提供了寶貴經(jīng)驗。各部門各司其職僅短短一小時將現(xiàn)場處置完畢，徹底消除安全隱患。
四、摸清底數(shù)、更新臺賬，時刻緊跟形勢變化
隨著我區(qū)企業(yè)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況變化很快，我們根據(jù)形勢變化，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作臺賬，明確監(jiān)管責任范圍，按照安全生產(chǎn)危險性大小和監(jiān)管的工作重點，對列入臺賬企業(yè)進行分類監(jiān)管。截止目前，已建立《XX區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)臺賬》、《XX區(qū)工貿(mào)企業(yè)臺賬》、《XX區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)臺賬》、《XX區(qū)職業(yè)危害企業(yè)臺賬等》，將66家重點監(jiān)管企業(yè)、169家工貿(mào)企業(yè)、74家危險化學(xué)品企業(yè)列入監(jiān)管范圍。
五、精心準備、迎接考核，2018年工作圓滿收官
關(guān)鍵詞:化工企業(yè);突發(fā)污染事件;預(yù)防;應(yīng)急處置;對策
化學(xué)工業(yè)在中國發(fā)展迅猛，化工產(chǎn)品不僅廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事等各個領(lǐng)域，更與人民生活息息相關(guān)，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。但由于一些化工企業(yè)急功近利，在項目建設(shè)上違反法律規(guī)定，出現(xiàn)先建設(shè)后環(huán)評、不環(huán)評就建設(shè)等現(xiàn)象，有的即使經(jīng)過了環(huán)評，但對環(huán)境風(fēng)險的評估輕描淡寫、避重就輕，有的在項目建設(shè)和運營中缺乏環(huán)境風(fēng)險防范措施，應(yīng)對突發(fā)污染事件的能力不強，且疏于安全管理，一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時，對人民生命財產(chǎn)造成極大危害。因此，預(yù)防和處置化工企業(yè)突發(fā)污染事故，科學(xué)的對策與措施必不可少。
1項目環(huán)評中注重環(huán)境風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險評價
始于20世紀90年代，原國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于對重大環(huán)境污染事故隱患進行風(fēng)險評價的通知》以及《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》對建設(shè)項目風(fēng)險評估提出了具體要求。2004年12月11日國家環(huán)?？偩诸C布實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則》明確指出:為有利于項目建設(shè)全過程管理，將建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價納入環(huán)境影響評價范疇。在項目環(huán)境風(fēng)險評價中，要科學(xué)預(yù)測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，提出環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施［3］。通過環(huán)境風(fēng)險評價，可以預(yù)測不確定因素事件發(fā)生后可能造成的嚴重后果、嚴重程度及波及范圍。從生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施和物質(zhì)(包括主要原材料、輔助材料、燃料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品火災(zāi)和爆炸、泄漏等次生/伴生的危險物質(zhì)，以及其它有毒有害物質(zhì))等主要環(huán)境風(fēng)險源的擴散途徑(如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境)，以及可能受影響的環(huán)境保護目標的識別，發(fā)現(xiàn)事故隱患，找出項目存在哪些風(fēng)險，哪些是重大風(fēng)險，引起這些風(fēng)險的主要因素是什么［1］。同時，通過源項分析和后果預(yù)測，確定事故產(chǎn)生的后果和發(fā)生幾率，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，一旦事故發(fā)生，可以采取科學(xué)有效的環(huán)境風(fēng)險防范手段，使污染降到最小，危害降到最低。
2項目施工中落實環(huán)境風(fēng)險防范
設(shè)施項目建設(shè)實行“三同時”是防治突發(fā)環(huán)境污染事故的重要關(guān)口之一，項目建設(shè)中首先在設(shè)計階段嚴格按照國家《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》(GB50483－2009)的具體要求，對生產(chǎn)過程中廢氣、廢水以及固體廢物，尤其是危險廢物的污染防治等按一般規(guī)定，污染源控制到廢氣治理，廢水貯運，污水處理場(站)設(shè)計，事故應(yīng)急措施，固體廢物貯運與處理等污染要素精心設(shè)計。切實按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價的要求，落實污染治理和應(yīng)對突發(fā)污染事故的防范措施和標準［4］。環(huán)境監(jiān)察部門加強對建設(shè)項目日常施工監(jiān)管。對存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患的建設(shè)項目，施工中建設(shè)單位要委托環(huán)境監(jiān)理單位實施環(huán)境現(xiàn)場施工監(jiān)管，重點監(jiān)管項目施工中的污染防治，以及環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)情況，并將監(jiān)理報告作為“三同時”驗收的重要依據(jù)之一［7］。環(huán)保部門開展項目竣工驗收時，嚴格按照環(huán)境影響評價所提出的執(zhí)行標準和具體要求，對環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實情況重點進行現(xiàn)場檢查和核查，如達不到標準要求的，不予驗收并限期整改;對污染物排放情況以及廠區(qū)周邊環(huán)境進行監(jiān)測，如達不到環(huán)保、安全、消防驗收的，一律不得投入生產(chǎn)。
3加強環(huán)境突發(fā)污染事件保障體系建設(shè)
嚴格落實企業(yè)主體責任。首先，化工企業(yè)要結(jié)合自身的環(huán)境風(fēng)險源特征等因素，分別制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范措施，建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資，建設(shè)有效的環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急救援體系，設(shè)立應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)控和指揮機構(gòu)［5］。環(huán)保部門在督促、指導(dǎo)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的同時，結(jié)合自身工作職責制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并著重考慮設(shè)立環(huán)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急專家組，明確職責，為企業(yè)應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。環(huán)保部門所屬監(jiān)測機構(gòu)在掌握各化工企業(yè)主要污染因子的基礎(chǔ)上，做好特征污染因子的監(jiān)測應(yīng)對準備，有針對性地配備相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急交通設(shè)施、儀器設(shè)備、化學(xué)試劑和防護設(shè)施，培訓(xùn)相關(guān)人員，開展常態(tài)化演練，強化應(yīng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測手段，及時準確提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。地方政府有關(guān)職能部門要明確職責、明確分工，確保一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時，在人力、財力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護、通信、技術(shù)等方面提供有力保障。
4嚴格企業(yè)內(nèi)部管理并牢固樹立安全意識
環(huán)境污染突發(fā)事件很多都是因為安全事故而引發(fā)。由于化工行業(yè)原料或產(chǎn)品具有易燃、易爆、易揮發(fā)且有毒有害等特點，如果安全出問題，容易導(dǎo)致爆炸、燃燒、泄漏等安全生產(chǎn)事故，從而引發(fā)污染事件［6］。因此，化工企業(yè)首先要加強員工教育培訓(xùn)工作，樹立安全生產(chǎn)理念，增強安全生產(chǎn)意識，培養(yǎng)安全生產(chǎn)技能。其次，化工企業(yè)要加強安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)作為一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要保障，制定安全發(fā)展規(guī)劃，配套保障措施，建立完善安全生產(chǎn)問責制，做到自我約束，自我檢查，杜絕違規(guī)操作，對違反《安全生產(chǎn)法》，《危險化學(xué)品安全管理條例》等行為者，安監(jiān)部門要嚴厲追責。第三，由于化工企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，因設(shè)備因素引發(fā)的污染事故也不在少數(shù)，因此要加強對主要設(shè)備檢修，監(jiān)控檢查，制定合理檢修周期，定期對危險源進行檢測，評估，監(jiān)控，有針對性采取措施實施危險源控制管理，建立巡查制度，保證設(shè)備安全可靠運行［2］。第四，要加大安全投入和科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)應(yīng)用，提高安全管理水平，通過采取新技術(shù)、新設(shè)備、改變舊的工藝和模式，降低設(shè)備及操作帶來的不安全隱患，確保安全生產(chǎn)，做到萬無一失。
5加大執(zhí)法和宣傳力度的同時強化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管
新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門按日連續(xù)處罰，查封扣押，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等多項強制執(zhí)行權(quán)。因此環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，嚴于執(zhí)法，要鐵面無私，決不能不作為，亂作為。對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要做到“一廠一檔”，建立健全各化工企業(yè)污染源動態(tài)管理檔案，摸清各化工企業(yè)可能存在的污染隱患，有針對性地加大日常監(jiān)管力度，加大監(jiān)督檢查頻次，實行遠程監(jiān)控管理。要加強對環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管，尤其要按照環(huán)保部的有關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境管理規(guī)定，重點對危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)開展巡查，要查看各項污染防治設(shè)施是否正常運行，應(yīng)急防范設(shè)施是否存在隱患。對于擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排暗排污染物的企業(yè)，要嚴管重罰，決不手軟。堅持管理與服務(wù)，教育與執(zhí)法相結(jié)合的原則。既服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又服務(wù)廣大群眾，同時要強化環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識，尤其是增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識，通過宣傳教育，讓廣大企業(yè)員工把保護環(huán)境，維護環(huán)境安全能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，從而有效減輕環(huán)境突發(fā)污染事件的發(fā)生。
6結(jié)語
當前，中國化工企業(yè)發(fā)展迅猛，污染事故頻發(fā)，只有嚴格執(zhí)行環(huán)境保護等有關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實防范措施，政府部門和企業(yè)切實履行各自責任，一定能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
作者:游大龍 阮強 胡濤 馬哲河 羅李 單位: 1. 湖北省咸寧市環(huán)境監(jiān)測站 2. 湖北省嘉魚縣環(huán)境監(jiān)測站 3. 湖北省公信檢測服務(wù)有限公司
參考文獻:
［1］田野，趙文喜．環(huán)境風(fēng)險評價在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用［C］．中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2006．
［2］孔繁琦．當前化工園區(qū)安全監(jiān)管存在的問題及對策建議［J］．新疆化工，2013(2):7－8．
［3］(HJ/T169－2004)．建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則［S］．2004．
［4］環(huán)發(fā)(2012)77號．關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知［Z］．2012．
［5］宋美華，張輝，韓璞．對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的幾點思考［J］．遼寧化工，2012，41(4):356．
