發(fā)布時間：2023-06-11 09:22:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程結(jié)算審計的重點(diǎn)及對策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）結(jié)算送審不及時油田企業(yè)機(jī)構(gòu)較為龐大，每年的工程量繁多，很多施工單位在工程竣工驗(yàn)收合格后不能及時編制結(jié)算資料，而是在年底集中送審，這就造成了審計工作任務(wù)不平衡的局面。（二）工程合同不完善建設(shè)單位在簽訂合同時，在一些專用條款上沒有進(jìn)行細(xì)致的推敲，對一些可變因素沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，合同條款存在缺陷；施工單位由于迫于激烈的市場競爭壓力，在訂立合同時低定價、低利潤簽訂價格條款，在結(jié)算時出現(xiàn)實(shí)際發(fā)生價格與合同價相差較遠(yuǎn)。（三）現(xiàn)場簽證不完善在施工管理過程中，有些工作人員不注重相關(guān)資料的管理，使得結(jié)算資料不夠完整、全面。對于個別簽證，由于現(xiàn)場施工人員業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏責(zé)任心，在沒有核實(shí)施工方簽證的情況下進(jìn)行簽字確認(rèn)，造成重復(fù)簽證、多計工程量、簽證要素不全等多種問題。（四）材料價格不審核有些建設(shè)單位不經(jīng)過詳細(xì)的市場調(diào)研就進(jìn)行材料認(rèn)價，在結(jié)算審計時認(rèn)價與市場價格差異較大，甲乙雙方在工程計價政策和材料認(rèn)價方面存在意見分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送審，在最終結(jié)算審計中造成資料遺失。（五）工程計量不真實(shí)有些施工單位利用高套定額、高取費(fèi)、重復(fù)計量的方法提高造價，有些結(jié)算編制人員在對工程圖紙和材料信息不了解的情況下，不進(jìn)行實(shí)地考察，甚至有意抬高工程總造價以獲取更多的編制費(fèi)用。
二、油田地面工程竣工結(jié)算審計的可行性對策
（一）建設(shè)單位在工程竣工后，及時組織有關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收督促施工單位在工程項(xiàng)目竣工前20日內(nèi)編制完成工程結(jié)算書，并整理好工程結(jié)算審計所需資料，采取完工一個項(xiàng)目送審一個項(xiàng)目。（二）嚴(yán)格履行合同管理，確保合同完善在簽訂工程合同時應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及合同履行過程中可能出現(xiàn)的各種情況并加以約定，確保合同的順利履行。（三）加強(qiáng)簽證審核認(rèn)定，準(zhǔn)確合理地確定工程造價在結(jié)算審計中應(yīng)重點(diǎn)審核工程量較大、價格較高、容易混淆的子目，對于建設(shè)項(xiàng)目中的工程簽證，重點(diǎn)審核隱蔽工程簽證、工程變更簽證及費(fèi)用項(xiàng)目簽證。（四）強(qiáng)化施工材料價格管理，努力降低工程投資費(fèi)用通過實(shí)地考察各類建筑材料的市場價格，對比分析各類材料的差異，作出較為全面的材料價格分析，為工程結(jié)算審計提供較為準(zhǔn)確的價格參考。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】基建工程，結(jié)算審計，問題與對策
隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國投入到建筑工程項(xiàng)目的資金規(guī)模逐年上升，工程結(jié)算審計的工作越來越繁重，由于基建工程結(jié)算涉及到各項(xiàng)目參建方的經(jīng)濟(jì)利益，使得結(jié)算審計的難度越來越大。
一、我國工程項(xiàng)目審計現(xiàn)狀
我國審計發(fā)展的歷程是從政府審計到社會審計再到內(nèi)部審計，起源于西周。現(xiàn)階段進(jìn)行工程項(xiàng)目審計的情況有兩種：一類是以國家投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，主要有國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行。但由于受到時間、人員、財力等客觀因素的限制，通常授權(quán)聘請的會計事務(wù)所或工程造價咨詢公司代為執(zhí)行審計機(jī)關(guān)的職權(quán)，在審計機(jī)關(guān)進(jìn)駐被審計單位之前做好調(diào)查工作，以供審計機(jī)關(guān)進(jìn)駐后參考。另一類是建設(shè)單位出于內(nèi)部控制的考慮或是應(yīng)上級部門的監(jiān)管需要，要求自己的內(nèi)審部門對工程進(jìn)行跟蹤審計。但由于審計力量不足，單純依靠其自身力量根本無法完成審計任務(wù)，只有聘請會計師事務(wù)所或工程造價咨詢公司等社會審計機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，并通過簽訂審計業(yè)務(wù)約定來明確雙方的責(zé)任。
二、基建工程結(jié)算審計中存在的問題
1.工程結(jié)算計算不準(zhǔn)確
在審計過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費(fèi)留下活口，目的是為了竣工后高報工程結(jié)算價格打下伏筆，使得原本十分嚴(yán)肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結(jié)算造價審核帶來難度和風(fēng)險。
2.材料成本難以確定
現(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價格混亂。材料材質(zhì)相同，價格不同；產(chǎn)地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實(shí)際價格無法核實(shí)，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
3.結(jié)算送審資料不規(guī)范
原投標(biāo)清單與實(shí)際發(fā)生不符。審計中發(fā)現(xiàn)，原投標(biāo)清單與實(shí)際有的不符，對此我們對投標(biāo)清單逐項(xiàng)進(jìn)行了計算，到現(xiàn)場測量，同時又征求了編制招標(biāo)清單單位意見，對不實(shí)部分進(jìn)行了核減。施工單位的部分清單單價偏高。審計中發(fā)現(xiàn)，施工單位的清單單價較高，對此審計組查閱了各方面資料，并通過網(wǎng)絡(luò)、造價信息及市場調(diào)查等各種方法，最后確定了單價及組成，對清單單價較高的部分進(jìn)行了審減。
4.建設(shè)及監(jiān)理單位人為因素造成審計難度增加
限于目前審計機(jī)關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實(shí)施工程結(jié)算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測手段，因而審計所依賴的工程實(shí)施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實(shí)施過程的真實(shí)情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時編造虛假記錄，或事后補(bǔ)做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志，等等。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進(jìn)行。
三、主要成因分析
1.審計目的不明確
建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識不深，不能完全按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)活動并規(guī)范合同行為，甚至出現(xiàn)受個人利益驅(qū)動，致使建設(shè)單位的招投標(biāo)工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法目的行為。
2.審計方法不正確
很多施工企業(yè)的工程造價編制人員，在編制工程項(xiàng)目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場勘察，甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導(dǎo)致已變更取消的工程項(xiàng)目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務(wù)費(fèi)的“含金量”，進(jìn)而造成工程造價增大。
3.建設(shè)及監(jiān)理環(huán)境管理不規(guī)范
建筑管理部門在履行國家有關(guān)建筑市場的管理規(guī)范方面存在瀆職情況，造成無資質(zhì)施工隊(duì)伍可以在無管理的情況下，毫無約束的承接各種項(xiàng)目，對于其它正規(guī)建筑企業(yè)來說不公平。
4.各方協(xié)調(diào)工作不到位
施工單位施工過程中對技術(shù)資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設(shè)單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案并按要求報送工程結(jié)算所需資料，從而使審計工作周期拉長、風(fēng)險加大。
四、對策建議
1. 健全管理制度，加大管理力度
一是建立健全設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理制度。簽證是指工程在現(xiàn)場施工過程中所出現(xiàn)的設(shè)計、合同不明確或預(yù)算定額未包含而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生，必須額外增加的工作日或工程量（工、料、機(jī)）所形成的費(fèi)用，簽證內(nèi)容直接決定了部分工程量的增減，其具有嚴(yán)格的時效性，必須及時辦理，后補(bǔ)無效。因此，在施工過程中應(yīng)認(rèn)真研究合同，加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的管理；二是建立健全工程結(jié)算資料收集、保管、整理及借閱制度。在工程竣工結(jié)算審計中，報送資料的完整性、有效性和真實(shí)性是做好竣工結(jié)算審計工作的基礎(chǔ)。為保障基建項(xiàng)目資料的完整性和規(guī)范性，應(yīng)建立工程結(jié)算資料的收集、保管、整理和借閱制度；加強(qiáng)竣工圖的審查；監(jiān)督工程竣工結(jié)算資料由建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)送審等。
2.運(yùn)用科學(xué)的審計方法
建筑工程結(jié)算審計是一項(xiàng)資料多、分析計算量較繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問題。審計的主要內(nèi)容主要是工程量計算和竣工結(jié)算單價套用是否正確、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。如果做好了審前的準(zhǔn)備工作和采取合適的審計方法、技巧，那么審計工程竣工結(jié)算就可能取得事半功倍的效果。為實(shí)現(xiàn)工程竣工結(jié)算的快速審查，就要按照從粗到細(xì)、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對編制的竣工結(jié)算采用對比、逐項(xiàng)篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審計工作達(dá)到事半功倍的實(shí)效。
3.加強(qiáng)審計重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理控制
一是加強(qiáng)對施工合同的管理。重視招標(biāo)文件和施工合同文件的編制，實(shí)施對招標(biāo)文件和施工合同文件的審查，不僅有利于建設(shè)管理部門優(yōu)選施工單位，而且對工程造價的確定和控制起著舉足輕重的作用；二是加強(qiáng)對工程量的結(jié)算審計。工程量審計階段耗時長，內(nèi)容繁瑣，但也是工程結(jié)算審計的重點(diǎn)。既要縮短審計時間，又要保證審計質(zhì)量，提高審計效率，可以采用聯(lián)合審計、兵團(tuán)作戰(zhàn)的方法。發(fā)揮各專業(yè)人才的優(yōu)勢及內(nèi)部審計人員的現(xiàn)場優(yōu)勢，在短時間內(nèi)解決大量的計算問題，避免久拖不決，造成工作人員疲勞；三是加強(qiáng)對建設(shè)材料的結(jié)算審計。對于材料用量的審計，首先調(diào)整好工程量，在此基礎(chǔ)上主要根據(jù)定額進(jìn)行分析，對于鋼材等可按竣工圖等實(shí)際用量進(jìn)行調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)有針對性的對照定額進(jìn)行抽查，以確定調(diào)整的準(zhǔn)確性。
4.提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
基建工程項(xiàng)目審計是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)、知識面要求非常廣的工作，承擔(dān)基建審計的人員應(yīng)具備工程施工技術(shù)、工程造價、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、審計等多種專業(yè)知識。高校既要保證工程審計人員的數(shù)量，又要注重其知識結(jié)構(gòu)。只有科學(xué)合理地配備專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，才能提高審計質(zhì)量，切實(shí)履行好基建工程審計職責(zé)。不僅要引進(jìn)素質(zhì)高業(yè)務(wù)精的造價專業(yè)人員，還要不斷加強(qiáng)在職基建審計人員的培訓(xùn)，全面拓展和提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張碧瑩，建設(shè)項(xiàng)目基建結(jié)算審計常見問題及對策[J]，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（6）.
工程竣工結(jié)算審計工程造價
一、竣工結(jié)算審計的界定
工程竣工結(jié)算審計主要是指造價工程師在施工企業(yè)承包合同的內(nèi)容完工以后，對合同范圍內(nèi)的款項(xiàng)進(jìn)行審計。所以，工程竣工結(jié)算審計的主要內(nèi)容是對項(xiàng)目的竣工結(jié)算編制有關(guān)活動績效監(jiān)督和評價。同時竣工結(jié)算也是對投資項(xiàng)目收益評價的重要依據(jù)。與竣工決算審計不同，竣工結(jié)算審計主要是工程造價方面的審計。
二、竣工結(jié)算審計的方法
（一）分組審計法
這種方法是按照一定的分類方法將工程項(xiàng)目的分項(xiàng)工程進(jìn)行分組，組內(nèi)的分項(xiàng)工程具有特定的內(nèi)在聯(lián)系。通過對分項(xiàng)工程的工程量進(jìn)行計算可以判斷出其他類似分項(xiàng)工程的工程量的準(zhǔn)確度。這種審計方法的特點(diǎn)就是減少審計工作的工作量，進(jìn)而提供審計的效率。
（二）方法是全面審計
這種方法是按照一定的程序規(guī)定對工程項(xiàng)目按照規(guī)定順序進(jìn)行逐一審計。雖然這種審計方面更為精確，但是這種審計方法存在審計工作量的缺陷，因此這種審計方法并不適于大工程量的工程竣工審計。
（三）重點(diǎn)抽查法
這種竣工審計方法主要是針對一定工程造價較大、審計標(biāo)準(zhǔn)高且工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。這種方法是對工程里的一些重點(diǎn)工程分項(xiàng)進(jìn)行抽查審計。這種方法通過對重點(diǎn)分項(xiàng)工程的審計，而且對整個工程起到一個評估作用，大大減少了竣工審計的工作量。
（四）分析對比審計法
這種方法朱勇是用已完成竣工審計的工程和擬進(jìn)行的工程項(xiàng)目進(jìn)行比較分析來審計的一種方法。這種審計方法主要可以運(yùn)用在工程審計圖紙相同或者工程設(shè)計相同的項(xiàng)目竣工審計。
三、當(dāng)前竣工結(jié)算審計的主要問題
（一）竣工文件不齊
承包合同是竣工結(jié)算的重要基礎(chǔ)。承包合同是在工程項(xiàng)目結(jié)束之后，承包方和發(fā)包方對工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的重要依據(jù)。在竣工計算中需要根據(jù)完整的資料做出計算，其依據(jù)主要有工程施工圖、工程施工合同、承包方和發(fā)包方供料手續(xù)、現(xiàn)行預(yù)算定額標(biāo)注等一些列的相關(guān)資料。而在實(shí)際的項(xiàng)目竣工結(jié)算審計過程中，常常會出現(xiàn)相關(guān)資料不齊全或者記錄不詳細(xì)，這對竣工結(jié)算的可靠性造成了很大的影響。
（二）編制虛假竣工結(jié)算資料
在進(jìn)行竣工結(jié)算的過程中，施工方往往會有意在竣工結(jié)算的相關(guān)資料里加大工程量。這種呢編造虛假竣工結(jié)算的方法違反了定額規(guī)定。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面。對工作量和施工量進(jìn)行多次計算；采取不同的定額標(biāo)準(zhǔn)對待相同的分項(xiàng)工程；擅自改動定額標(biāo)準(zhǔn)的材料價格；編造材料消耗量等等。
（三）違反工程量計算規(guī)則
在竣工結(jié)算時，施工方會在工程量的計算方法違反相關(guān)規(guī)則。這方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：不按照相關(guān)規(guī)定來扣除相應(yīng)的工程量；通分項(xiàng)工程的故意混淆；重復(fù)計算工程量等。
（四）亂計取費(fèi)
施工單位往往在結(jié)算編制過程中故意算錯取費(fèi)，這也對工程竣工設(shè)計造成一定的影響。這種案例常見的內(nèi)容有：不按照實(shí)際情況來計算材料的差價；相同的分項(xiàng)工程采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
四、竣工結(jié)算審計的工作重點(diǎn)
（一）做好工程量的審計
在進(jìn)行工程量的審計工作時，審計人員要結(jié)合相關(guān)的審計材料，根據(jù)竣工圖以及預(yù)算定額規(guī)定中的計算規(guī)則，對項(xiàng)目工程量進(jìn)行逐項(xiàng)審計。然后要將審計的結(jié)果與原結(jié)算的工程量進(jìn)行比較，從而找出工程量的差別。工程量的審計內(nèi)容比較繁瑣，而且審計工作相對耗時較多。審計過程中既要保證審計的質(zhì)量，又要提高審計的效率，所以應(yīng)當(dāng)采用分組審計方法或者抽查審計方法，并結(jié)合審計內(nèi)部人員的相關(guān)優(yōu)勢進(jìn)行分工。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)場簽證審查
工程現(xiàn)場簽證是由施工相關(guān)單位各部門工程簽署的一項(xiàng)施工資料。它的主要作用是來記錄在承包合同以外的實(shí)際發(fā)生的一些書面形式的記錄。在工程竣工審計過程中，往往會有虛假簽證和不規(guī)范簽證的一些問題。針對這種狀況，審計人員需要對現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘察，并搜索相關(guān)證據(jù)。具體而言，審計人員可以通過相關(guān)人員的說明來核實(shí)具體的工程量。此外，隱蔽工程簽證是竣工審計工作的一個重要的工作內(nèi)容。
（三）核實(shí)用料和單價
在工程建設(shè)過程中，工程材料的費(fèi)用大約占到工程費(fèi)用的三分之二。由于用料是工程造價評估的主要內(nèi)容，也是工程建設(shè)成本的關(guān)鍵因素，所以審計人員共應(yīng)該對材料的費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真的審計和核實(shí)。材料用量的審計和工程量有著直接的聯(lián)系。材料用量要根據(jù)工程量進(jìn)行展開。同時審計工作也可以針對性地對材料以及材料的單價進(jìn)行抽查審計，這種方法可以大大地提高工程竣工審計的效率。材料差價也是竣工審計的一個重點(diǎn)內(nèi)容。首先應(yīng)該查看相關(guān)資料看材料價格調(diào)整是否有相關(guān)的約定。在大多數(shù)情況下，材料的價格風(fēng)險由業(yè)主和施工單位合理分擔(dān)。對于信息價上未的材料，審計人員應(yīng)該做好相關(guān)的市場查詢工作，與施工單位共同協(xié)商確定。
五、結(jié)語
綜上所述，工程竣工審計具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和實(shí)際性強(qiáng)的特點(diǎn)。在實(shí)際的竣工審計中往往存在著許多虛假的審計資料和信息，所以審計人員應(yīng)該認(rèn)真核實(shí)做好審計工作，并針對竣工結(jié)算審計中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)審計。審計人員在竣工審計過程中必須要充分發(fā)揮監(jiān)督和控制的作用，這也才能確?？⒐徲嫻ぷ鞯目煽啃院驼鎸?shí)性，此外，竣工審計人員也應(yīng)當(dāng)提供審計工作的工作效率，節(jié)約審計成本。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁海燕.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計質(zhì)量提升的途徑.中國內(nèi)部審計，2015（01）.
關(guān)鍵詞：審計；工程造價；控制；管理
目前，建筑工程造價存“概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)”現(xiàn)象，即工程造價“三超”問題，嚴(yán)重困擾著建筑工程造價管理及其投資效益。毋庸置疑，業(yè)主如何有效地對工程造價進(jìn)行控制與管理，已成為業(yè)界同仁們面臨的一個亟待研究解決的重要問題?？刂婆c管理工程造價，就是要合理確定和有效控制建筑工程成本費(fèi)用。工程造價的控制與管理貫穿于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這就要求業(yè)主對工程造價實(shí)施全過程控制與管理，即對投資決策、項(xiàng)目設(shè)計、招標(biāo)及訂立合同、施工階段以及竣工結(jié)算等五個關(guān)鍵階段，相應(yīng)形成的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價及竣工結(jié)算價進(jìn)行全面系統(tǒng)地控制與管理。本文從審計視角對工程造價的控制與管理進(jìn)行探析。
一、透視問題
自業(yè)主對建筑工程實(shí)施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效控制與管理。同時通過跟蹤審計，也暴露出業(yè)主在工程造價控制與管理方面存在的一些問題。綜觀建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，審計發(fā)現(xiàn)業(yè)主在工程造價控制與管理中，主要存在以下問題。
（一）在立項(xiàng)決策階段，業(yè)主在項(xiàng)目投資決策論證過程中，由于準(zhǔn)備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目論證流于形式而匆匆立項(xiàng)上馬，對緊后各個階段留下諸如經(jīng)?；螂S意變更而導(dǎo)致工程造價大增、在建項(xiàng)目中途暫停建設(shè)或項(xiàng)目取消等問題隱患。
（二）在項(xiàng)目設(shè)計階段，因在施工圖設(shè)計過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)，以及設(shè)計人員水平低下等原因，從而造成諸多問題常有發(fā)生。如：由于施工圖設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)、疏忽大意而出現(xiàn)設(shè)計漏洞或差錯等問題；由于設(shè)計人員水平低下，導(dǎo)致設(shè)計的深度和廣度不夠而造成設(shè)計變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；由于設(shè)計部門及其設(shè)計人員對科技進(jìn)步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。
（三）在建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，直接給工程造價的控制與管理留下諸多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過松（遠(yuǎn)高于成本價），直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標(biāo)底編制過緊（接近或低于成本價），即使招標(biāo)成功（因標(biāo)底編制過緊而使招標(biāo)失敗時有發(fā)生），也難以避免施工過程中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問題。業(yè)主在招標(biāo)過程中由于存在招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問題，導(dǎo)致那些既能保證工程質(zhì)量且工程造價合理的投標(biāo)單位未能中標(biāo)。由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。
（四）施工階段由于監(jiān)控不力對工程造價產(chǎn)生的不良影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，材料不同及其價格高低直接影響工程質(zhì)量優(yōu)劣和工程造價高低，如把關(guān)不嚴(yán)，易出現(xiàn)價高物劣和工程質(zhì)量問題；在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現(xiàn)場簽證方面的問題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場簽證不實(shí)、簽證內(nèi)容不詳以及簽證手續(xù)不全等方面。
（五）結(jié)算階段存在的問題。工程竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)，是完成對工程造價的結(jié)算審核，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實(shí)、結(jié)算審核程序不到位、審計人員素質(zhì)水平問題等原因，容易造成建筑工程造價增大或失真等問題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問題。
二、探析對策
針對建筑工程造價控制與管理中存在的問題，業(yè)主審計部門要拓寬審計思路，更新審計理念，創(chuàng)新審計技術(shù)與方法，加大審計力度，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計，切實(shí)加強(qiáng)對建筑工程造價的控制與管理。
（一）前移審計監(jiān)督關(guān)口，參與立項(xiàng)階段工程造價的控制與管理。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在工程建設(shè)各個階段中，立項(xiàng)投資決策階段影響工程造價的程度可達(dá)到80%――90%。由此可見，做好決策階段各項(xiàng)工作是控制和管理好工程造價的重要基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的確定及其是否科學(xué)合理。因此，業(yè)主審計部門應(yīng)將審計關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價的控制與管理，并對以下方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督：
1.決策準(zhǔn)備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、整理，保證資料詳實(shí)準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備價格資料、大宗材料采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。
2.市場調(diào)研是否切實(shí)有效。通過市場調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報告。
3.決策方案是否優(yōu)化。在完成市場調(diào)研后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個決策方案論證和比較。通過比較達(dá)到?jīng)Q策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價。
4.投資估算編制是否科學(xué)。工程項(xiàng)目投資估算的編制，要有科學(xué)依據(jù)，要科學(xué)分析工程項(xiàng)目成本，要盡量細(xì)致，盡可能全面；要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資切合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
（二）審查設(shè)計方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計階段工程造價的控制與管理。
擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計階段成為工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)情況都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此造成許多投資的浪費(fèi)。因此，業(yè)主審計部門要對設(shè)計階段中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和施工圖進(jìn)行審計監(jiān)督，重點(diǎn)審查其是否做到：
1.優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建筑工程投資的效益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)專家進(jìn)行設(shè)計論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個比較合理可行的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。
2.工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計。設(shè)計過程要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計，直到施工圖設(shè)計的各階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計是按上一階段批準(zhǔn)的投資（或造價）控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達(dá)到避免“三超”的目的。
3.嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目概預(yù)算。工程項(xiàng)目設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底），要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數(shù)因素。審計要認(rèn)真做好設(shè)計階段工程概算及預(yù)算（標(biāo)底）的審核與監(jiān)督，確保計階段概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底）科學(xué)、準(zhǔn)確與合理。
（三）規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價的控制與管理。
建筑工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，建筑工程招投標(biāo)活動在實(shí)際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計部門要實(shí)施招投標(biāo)全過程審計，并應(yīng)重點(diǎn)審查：
1.招標(biāo)文件編制是否完善。招標(biāo)文件要明確工程概要、招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度支付及結(jié)算方式、工程質(zhì)量與技術(shù)要求、評標(biāo)方法、截標(biāo)與開議標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項(xiàng)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
2.招投標(biāo)程序是否規(guī)范。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定程序與要求進(jìn)行。在程序的形式上，審計應(yīng)重點(diǎn)審查是否經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：招標(biāo)前擬入圍單位資質(zhì)審查（必要時現(xiàn)場考察），發(fā)出招標(biāo)公告及文書，組建評標(biāo)小組，舉行開議標(biāo)會，確定中標(biāo)單位。在程序的內(nèi)容上，審計應(yīng)重點(diǎn)審查實(shí)質(zhì)性的工作是否到位。如：對擬入圍單位資質(zhì)審查（或考察）是否流于形式，發(fā)出招標(biāo)公告及文書是否符合要求，評標(biāo)小組成員是否符合規(guī)定，有無串標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為，等等。
3.合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結(jié)算的合約，是控制和確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制與管理起著關(guān)鍵作用。一份簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，能很好地保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價。審核重點(diǎn)是：工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規(guī)定，材料設(shè)備的供應(yīng)方式，分保工程的管理等方面內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”等問題隱患。
（四）監(jiān)控“兩大關(guān)口”，突出施工階段工程造價的控制與管理。
業(yè)主采取有效的措施，加強(qiáng)施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計部門應(yīng)重點(diǎn)把好以下“兩大關(guān)口”：
1.材料用量及價格關(guān)。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比例，一般占預(yù)算價值70%左右。因此，材料用量、材料價格對施工單位階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的，市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價格繁多。因此，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料價格信息及采購物美價廉建材的渠道，與施工單位共同管理，使工程投資得到合理的控制。審計人員要將審計關(guān)口前移，掌握工程材料及其用量，合理確定材料價格，有效控制工程造價。
2.設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證關(guān)。業(yè)主要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊（或必要）情況堅(jiān)決不做設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。對經(jīng)過專家論證必須變更的工程，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經(jīng)業(yè)主同意和設(shè)計單位審查簽證，設(shè)計單位作出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可進(jìn)行設(shè)計變更，并相應(yīng)調(diào)整原合同確定的工程造價。對隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項(xiàng)的必要性與真實(shí)性，審計部門要實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和簽證，并合理確定其工程造價。
（五）嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價的控制與管理。
工程項(xiàng)目竣工結(jié)算，是對建筑工程造價的最終確認(rèn)。項(xiàng)目竣工結(jié)算必須堅(jiān)守“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經(jīng)審計部門復(fù)審，才能辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算。業(yè)主審計部門在工程結(jié)算復(fù)審中，應(yīng)重點(diǎn)注意做好以下幾方面：
1.審查結(jié)算資料是否齊全。結(jié)算資料是否齊全，對于確保結(jié)算的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及規(guī)避審計風(fēng)險很重要。要杜絕在結(jié)算審核過程中提供或補(bǔ)充資料現(xiàn)象，這直接影響結(jié)算的嚴(yán)肅性和真實(shí)性，也不符合結(jié)算審核有關(guān)規(guī)定。審計人員對于資料明顯不齊的工程結(jié)算審核項(xiàng)目要拒收。
2.審核工程量。審計人員要嚴(yán)格根據(jù)施工承包合同、施工及竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計算規(guī)則與方法，準(zhǔn)確審核和計算工程量。
3.準(zhǔn)確套用定額?？⒐そY(jié)算必須實(shí)事求是地反映建筑工程實(shí)際造價。審計人員在套用定額時，應(yīng)熟練掌握定額書中的說明、工作內(nèi)容及單價組成，采用相應(yīng)定額進(jìn)行準(zhǔn)確地套價；對定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際施工情況，測定人工、材料、機(jī)械消耗量，合理確定符合實(shí)際的單價。
4.核定材料價格。對材料價格審核，審計人員主要從四個方面把關(guān)：確定計差價的材料，不該進(jìn)行調(diào)差價的決不進(jìn)行調(diào)差價；按設(shè)計圖紙按定額核定材料用量或按實(shí)際核定用量；核定結(jié)算材料價格與市場價格之間差額；核實(shí)所取定的材料價格，是否套用了當(dāng)期材料價格，是否跨期高套。
5.審核取費(fèi)程序及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工合同有關(guān)規(guī)定，按照國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及行業(yè)管理部門規(guī)定與要求，審計人員審核取費(fèi)程序是否合規(guī)有效，避免重復(fù)取費(fèi)或提高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】建筑工程 結(jié)算 管理要點(diǎn)
一、建筑工程結(jié)算的重要性
結(jié)算是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一道環(huán)節(jié)，同時也是建設(shè)單位控制建設(shè)成本的最后一道關(guān)卡。在結(jié)算過程中，建設(shè)單位結(jié)算人員需要和施工單位負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)費(fèi)用逐一進(jìn)行核實(shí)，從而確保相關(guān)的人工、材料、機(jī)械及其它管理費(fèi)用都與實(shí)際發(fā)生內(nèi)容相吻合。建筑工程結(jié)算的重要性可概況為以下兩個方面：
（1）結(jié)算可作為建設(shè)單位管理工程質(zhì)量的輔助工具。結(jié)算雖然是對經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的審核，但對于建設(shè)單位而言需要在完成項(xiàng)目工程量和質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上才能支付給施工單位合同內(nèi)的費(fèi)用。因此，參與結(jié)算的相關(guān)人員有權(quán)對建筑工程的質(zhì)量、材料型號以及各隱蔽工程是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí)，并將相關(guān)質(zhì)量問題反饋到工程部門，這也就在客觀上又加強(qiáng)了對于工程質(zhì)量的管理。
（2）結(jié)算審計是建設(shè)單位支付工程款的重要依據(jù)。建筑工程竣工之后，施工單位帶著最初的合同以及相關(guān)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證費(fèi)用來與建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算，此過程將直接影響到彼此雙方的經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)算人員對施工單位提報的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)審核，必要時進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)工程量，保證結(jié)算費(fèi)用能客觀地反映出項(xiàng)目建設(shè)的全部成本。因此可以說結(jié)算環(huán)節(jié)是建設(shè)單位控制項(xiàng)目造價的最后一道關(guān)卡。
二、建筑工程結(jié)算管理要點(diǎn)
1.資料應(yīng)齊全。項(xiàng)目結(jié)算人員首先應(yīng)保證手頭相關(guān)資料的齊全，如施工合同、各分項(xiàng)工程原始預(yù)算表、施工圖紙及變更、現(xiàn)場臨時簽證以及施工單位提供的竣工圖和結(jié)算書等。尤其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)參考圖紙，為此結(jié)算人員在拿到竣工在拿到工程施工圖后，首先應(yīng)根據(jù)圖紙會審紀(jì)要對其進(jìn)行全面的修正，從而避免因圖紙變化造成的大量無用的工作。然后，結(jié)算人員需對圖紙全面瀏覽，先了解工程的基本概貌，如建筑物層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、建筑面積等，再了解工程的材料和做法，最后詳細(xì)閱讀建筑“三大圖”。
2.深入施工現(xiàn)場核實(shí)工程量
建筑施工是一個復(fù)雜的過程，在施工過程中各類因素導(dǎo)致的臨時性變化非常多，為此具體的施工內(nèi)容（如工程量、材料規(guī)格等）難免會和設(shè)計圖紙有出入的地方，而部分施工單位為了節(jié)約成本也會在這些地方動腦筋。為此，就需要審計部門專業(yè)人員除了參照圖紙以為，還應(yīng)當(dāng)積極地深入到施工現(xiàn)場去求證，尤其應(yīng)對各類隱蔽工程的工程量進(jìn)行核實(shí)，如管道工程的實(shí)際開挖寬度、混凝土管道的墊層和基礎(chǔ)厚度以及管道兩側(cè)回填砂石的厚度等內(nèi)容，避免施工單位偷工減料而給建設(shè)單位造成的經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量損失。為了便于核實(shí)隱蔽工程，在施工過程建設(shè)單位可要求在隱蔽工程驗(yàn)收時必須有審計人員到處參與驗(yàn)收，從而做好工程量和各項(xiàng)資料的記錄。
3.加強(qiáng)變更與簽證管理
設(shè)計圖紙變更與現(xiàn)場臨時簽證問題在各類建筑工程中都極為常見，而這兩項(xiàng)內(nèi)容如果管理不好會給建設(shè)單位帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。首先，作為結(jié)算人員要確認(rèn)變更通知書和現(xiàn)場簽證內(nèi)容的合理性與否，避免施工單位私自變更工程內(nèi)容而向建設(shè)單位索要費(fèi)用的現(xiàn)象；其次，結(jié)算人員應(yīng)到施工現(xiàn)場親自核實(shí)施工的部位、工程量是否與變更相吻合。對于臨時簽證費(fèi)用的管理，則主要把握及時性原則，即在簽證項(xiàng)目發(fā)生完成之后，第一時間與施工單位核實(shí)簽證的工程量以及簽證的費(fèi)用，在雙方對費(fèi)用無爭議的前提下，各自在簽證內(nèi)容上簽字、蓋章確認(rèn)，并保存好簽證資料，以便于結(jié)算時核對簽證費(fèi)用。最后，審計部門應(yīng)建立專門的設(shè)計變更、簽證等材料管理系統(tǒng)，將施工中發(fā)生的各類變更資料（包括變更通知單、簽證單等）都逐一保存完整，以便于在竣工后與施工單位進(jìn)行核對。
4.材料價格與差價的審核
建筑工程材料是項(xiàng)目造價中的重要構(gòu)成部分，通常情況下材料費(fèi)用都會占據(jù)到項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用的50%意思。而在具體的施工過程中，因預(yù)算定額中的材料與實(shí)際材料單價有出入或者是材料市場行情波動等，導(dǎo)致結(jié)算時經(jīng)常會出現(xiàn)材料價差的補(bǔ)償項(xiàng)目。所以，加強(qiáng)材料費(fèi)用以及價差的審核，應(yīng)當(dāng)是結(jié)算工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。具體的管理措施可從以下幾點(diǎn)著手：①結(jié)算人員應(yīng)做好實(shí)際調(diào)研，了解現(xiàn)場工程材料的產(chǎn)地、市場價格（包括一般價格、波動價格），以及相關(guān)的運(yùn)費(fèi)等信息；②結(jié)算人員要仔細(xì)對施工人員出具的供貨商發(fā)票予以核實(shí)，避免有施工單位提供假發(fā)票來抬高材料價格的問題。③在價格差額方面，結(jié)算人員應(yīng)仔細(xì)閱讀施工合同，有的合同采用一次性包死的價款，施工期間材料波動所造成的成本增加應(yīng)由施工單位承擔(dān)，因此需要結(jié)算人員結(jié)合施工合同，避免施工單位渾水摸魚。④對于部分工程材料如電纜、外墻瓷磚等都是有材料損耗的，且損耗的計算都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算人員應(yīng)在熟悉標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真核實(shí)施工單位材料損耗的計算內(nèi)容。
5.提高結(jié)算人員的專業(yè)素質(zhì)
竣工結(jié)算中的審計工作直接決定到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益問題，為此提高結(jié)算人員的專業(yè)素質(zhì)也就成為了影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。首先，結(jié)算人員不僅僅要熟悉專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的定額計價規(guī)則，還需要對國家或地方的各類費(fèi)用文件、配套的計價文件等做好隨時的掌握，尤其需要注意地方標(biāo)準(zhǔn)是否與國家或其它地區(qū)一致。其次，結(jié)算人員應(yīng)熟悉定額的組成部分、各部分說明以及各項(xiàng)工程的流程與步驟，能夠獨(dú)立編制造價預(yù)算書并作出定額的換算與增補(bǔ)工作。另外，結(jié)算人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德素顏，本著公正、客觀的原則對項(xiàng)目造價進(jìn)行審核，尤其應(yīng)杜絕審計人員與施工單位私下交易的行為發(fā)生。
結(jié)語：工程結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)之一，它是對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的最后把關(guān)。為此，各建設(shè)單位一定要充分認(rèn)識到工程結(jié)算以及決算部門的重要性，并且應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)初期就將調(diào)動相關(guān)結(jié)算人員參與到?jīng)Q策、施工合同簽訂以及圖紙?jiān)O(shè)計等各環(huán)節(jié)中來，以便于最大限度地發(fā)揮其功效，而企業(yè)控制成本而服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]]潘微微，葉宏宇基建工程項(xiàng)目審計問題和對策[J].時代經(jīng)貿(mào)2008（9）.
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)； 竣工結(jié)算； 問題； 對策
前言
施工企業(yè)竣工結(jié)算不得違背國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢?，政府投資項(xiàng)目，由同級財政部門審查，經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。工程竣工結(jié)算價是施工企業(yè)向發(fā)包人收取工程價款的依據(jù)，是進(jìn)行招標(biāo)考核施工企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)條件的重要手段，是施工企業(yè)承包工程經(jīng)濟(jì)效益來源。
一．施工企業(yè)竣工結(jié)算存在的問題
工程竣工結(jié)算方式分為單位工程、單項(xiàng)工程和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。在辦理工程竣工結(jié)算的實(shí)際工作中，當(dāng)年開工竣工，跨年竣工項(xiàng)目，實(shí)行按形象進(jìn)度分階段結(jié)算較少，通常實(shí)行全部工程竣工后一次結(jié)算。施工企業(yè)在結(jié)算時間上不能占優(yōu)勢，結(jié)算工作非常艱辛。
1. 建設(shè)工程施工合同不完善，履約條款中對結(jié)算工作約定不嚴(yán)謹(jǐn)。
2. 施工企業(yè)向發(fā)包人遞送的竣工結(jié)算資料不齊全、現(xiàn)場簽證內(nèi)容表述不清楚及變更手續(xù)不完善、結(jié)算索賠證據(jù)不足，發(fā)包人對事后補(bǔ)充資料不給予確認(rèn)，造成結(jié)算核對工作進(jìn)展困難。
3. 發(fā)包人審計人員想法設(shè)法千方百計核減承包人送審結(jié)算造價，審計的成果文件是承包人工程結(jié)算的最終審判，施工企業(yè)結(jié)算工作處于被動地位。
4. 施工企業(yè)對結(jié)算管理工作監(jiān)管力度不夠，管理制度不完善，職能管理部門管理松懈，工程項(xiàng)目部忽視施工階段結(jié)算工作，結(jié)算編制人員對結(jié)算工作不用心，工程如期竣工但結(jié)算工作嚴(yán)重滯后、結(jié)算造價達(dá)不到預(yù)期效益，管理因素影響著結(jié)算質(zhì)量。
5. 施工企業(yè)從事結(jié)算工作人才流失嚴(yán)重。
二．施工企業(yè)竣工結(jié)算幾點(diǎn)對策建議：
1. 簽訂高質(zhì)量建設(shè)工程施工合同，為結(jié)算工作提供法律依據(jù)。
目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建議施工企業(yè)在與發(fā)包人前期洽談時盡量采用本示范文本。訂立合同前，多方考慮，細(xì)心反復(fù)研究合同條款，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利清楚，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。切不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失。
簽訂高質(zhì)量施工合同要做到：（1）掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（2）嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級和履約信用；（3）重點(diǎn)關(guān)注確定工期、質(zhì)量、造價的約定；(4)對工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序及方法做出詳細(xì)約定；（5）總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包、總包和分包方各自責(zé)任和相互關(guān)系；（6）明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員職責(zé)和權(quán)限；（7）不可抗力要量化；8. 運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險系數(shù)；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)，這樣在竣工結(jié)算時就有理有據(jù)了。
2. 遞送結(jié)算資料必須完整，為結(jié)算真實(shí)性和時效性提供保障。
完整的結(jié)算資料包括：a．招標(biāo)及其答疑文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；b．施工圖和竣工圖、圖紙會審記錄；c．有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計變更、工期、現(xiàn)場技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證；d．工程結(jié)算書（含廣西實(shí)施細(xì)則中要求結(jié)算表格及工程量計算書）；e．工程竣工驗(yàn)收合格證明、工程付款證明等。承包人對于送審結(jié)算資料要設(shè)立專人審查報送，一方面資料完整性審查，對符合報送條件的資料統(tǒng)一編號、登記臺賬、報送發(fā)包人時要辦理簽字收存；另一方面資料符合性審查，送審結(jié)算資料要符合結(jié)算管理規(guī)定。
施工企業(yè)辦理各種簽證資料，能客觀反映施工企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)管理水平。現(xiàn)場施工簽證包括：設(shè)計變更聯(lián)系單、施工確認(rèn)單、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計入但說明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證、預(yù)算外用工、用料或因業(yè)主原因引起的返工費(fèi)簽證、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)暫估價實(shí)際發(fā)生額等。其中隱蔽工程及時簽證尤為重要，例如樁基礎(chǔ)施工，工程竣工后只能以簽證核實(shí)其工程量，所以必須在施工的同時，請相關(guān)單位人員現(xiàn)場檢查測量，做好隱蔽圖和隱蔽驗(yàn)收記錄，請?jiān)O(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場驗(yàn)收簽字。這些簽證最好在施工的同時能及時計算實(shí)際金額，交相關(guān)單位簽證，才能有效避免事后糾紛?，F(xiàn)行建筑工程造價的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價的60 %～70 %，對于主材價格可調(diào)合同，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量及價格簽證及其重要。裝飾裝修主材，進(jìn)貨前承包人需征得業(yè)主同意，并簽證主材價格。對于一些涉及項(xiàng)目較多而工期又特長的工程，主材價格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要材料與建設(shè)單位進(jìn)行價格簽證。完整真實(shí)的簽證資料，為結(jié)算工作鋪平道路。
3. 施工企業(yè)應(yīng)正確面對發(fā)包人審計工作，變被動為主動。
衡量審計工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)便是對承包人送審工程結(jié)算造價的核減額。對于審計單位的成果文件上級主管部門審查監(jiān)督力度比較松弛，造成審計權(quán)利擴(kuò)大化與不規(guī)范化。在送審-審核-定案過程中，施工企業(yè)應(yīng)變被動為主動。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，承包人送審結(jié)算造價需超出實(shí)際計算造價15%左右，并且在結(jié)算審核中確保核減率低于5%。我們在結(jié)算核對過程中，如何爭取保證實(shí)際造價基礎(chǔ)上多算造價不被核減？首先，送審造價必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動巧妙應(yīng)對結(jié)算核對工作。工程量計算在整個結(jié)算審核過程中是最繁重、花費(fèi)時間最長的一個環(huán)節(jié)，確保工程量沒有漏算只有多算，要求結(jié)算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現(xiàn)場、計價規(guī)范各項(xiàng)說明和相應(yīng)計算規(guī)則，熟練運(yùn)用工程量計算軟件，例如廣聯(lián)達(dá)圖形算量軟件、廣龍算量軟件等，例如土方開挖回填工程、地下室邊坡支護(hù)、外墻裝飾工程等，在工程量處理上加大審計難度。合同風(fēng)險外價款調(diào)整依賴的是簽證。承包人必須一開工就要把結(jié)算工作落實(shí)到施工中，主動自行完成分階段結(jié)算，為竣工結(jié)算送審造價提供基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)。已經(jīng)審批的項(xiàng)目結(jié)算書遞送甲方后，結(jié)算責(zé)任人應(yīng)主動與業(yè)主和審計人員溝通，確保在合同約定期限內(nèi)完成審定，最長不宜超過6個月。最后，對業(yè)主及審計人員做思想工作，確保公正公平審核基礎(chǔ)上，爭取給予照顧政策。
4. 施工企業(yè)應(yīng)建立健全竣工結(jié)算工作管理制度。
必須高度重視竣工結(jié)算工作，制定嚴(yán)格管理制度，配備足夠的高素質(zhì)結(jié)算工作人才，讓其參與投標(biāo)決策分析、合同談判及施工預(yù)算控制。落實(shí)月、季、年度結(jié)算統(tǒng)計工作，分階段進(jìn)行考評、分析、存檔。建立公司、項(xiàng)目部、現(xiàn)場核算相結(jié)合的一整套造價管理體系，為結(jié)算工作提供良好組織保證。
建立必要的約束和獎罰政策，發(fā)揮結(jié)算工作者的積極主動性。結(jié)算書完成后，項(xiàng)目部及經(jīng)營管理部門對送審結(jié)算書嚴(yán)格核查把關(guān)，確定最低結(jié)算額、目標(biāo)結(jié)算額和理想結(jié)算額，確定結(jié)算責(zé)任人，再遞送發(fā)包人。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對職工的思想政治教育，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，讓職工在企業(yè)中樹立主人翁思想，培養(yǎng)敬業(yè)精神。對有杰出貢獻(xiàn)的結(jié)算人員給予特殊獎勵，對結(jié)算工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題責(zé)任人進(jìn)行責(zé)罰。
5. 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，通過 “選才、育才、用才、留才”實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才資源保障。
建筑造價市場人才競爭日益激烈，由于施工企業(yè)造價人才待遇、工作環(huán)境等因素局限性，造成人才不斷向建設(shè)單位和工程造價咨詢機(jī)構(gòu)流失。施工企業(yè)必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，把“事業(yè)留人”“感情留人”“待遇留人”有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)注職工的工作、生活。在人才使用上按勞分配，提高待遇，完善人才招聘引進(jìn)、激勵保障機(jī)制，防止造價管理人才流失。
三．總結(jié)
竣工結(jié)算書是工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時間內(nèi)向發(fā)包人申請支付最終結(jié)算價款，收回工程全部建設(shè)資金。施工企業(yè)需要深刻認(rèn)知結(jié)算工作存在問題與對策，加強(qiáng)對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有效控制合同簽訂階段、合同實(shí)施階段（即施工階段）、結(jié)算審計階段，全面提高各項(xiàng)管理水平，根本上解決企業(yè)工程結(jié)算中存在的問題，才能促進(jìn)企業(yè)竣工結(jié)算工作良性發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程造價；建筑工程；結(jié)算審核；問題對策
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：
工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，工程經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)方進(jìn)行的最終的工程價款結(jié)算，經(jīng)過審查核定后的“工程結(jié)算造價”不僅是施工企業(yè)向建設(shè)單位進(jìn)行工程價款收取的依據(jù)，更是建設(shè)單位編制竣工決算和財務(wù)部門核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。通過完善的工程造價結(jié)算的工作流程，我們才能及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)工程造價中存在的問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)的問題，避免對建設(shè)工程項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)利益損失。
1工程造價結(jié)算審核的常用方法
1）全面審核法：最常用，最準(zhǔn)確的結(jié)算審核方法，就是造價人員按照竣工圖的內(nèi)容，結(jié)合招標(biāo)文件，施工方投標(biāo)文件和有關(guān)工程量計算的規(guī)定和雙方簽訂的合同（協(xié)議）、當(dāng)?shù)貓?zhí)行的預(yù)算定額以及全國統(tǒng)一清單計價規(guī)范，施工中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)洽商文件，會議記錄施工記錄等，全面地對結(jié)算中的工程量、單價以及取費(fèi)計算進(jìn)行全面審核。這種方法實(shí)際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。逐項(xiàng)審核工程量增減和材料價格，新增變更分項(xiàng)工程的綜合單價等等相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，這種審核方法優(yōu)勢特征顯而易見，有助于嚴(yán)密、細(xì)致地搞好造價審計工作，審計中的紕漏和技術(shù)盲點(diǎn)在很大層面上能有所減輕。審核結(jié)果能最大限度的準(zhǔn)確；缺點(diǎn)是：工作量大，審核時間長，存在重復(fù)勞動。但為了嚴(yán)格控制工程造價，常常采用全面審核方法。
2）關(guān)鍵部分抽樣審計方法：這種造價審計方法堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵”的審核原則，把造價金額高、工程工序繁雜或者工程量相對大的工程作為審計的重點(diǎn)，兼顧隱蔽性較強(qiáng)的工程，同時針對最終確定的工程量與最初的設(shè)計方案中存在較大差異的部分以及工程量大、容易出現(xiàn)問題的部分重點(diǎn)進(jìn)行審查。除此之外，還要明確采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備作為審計的關(guān)鍵內(nèi)容，以確認(rèn)審核甲方和乙方協(xié)商增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)報價。在造價實(shí)踐中，一律從“由主到次”、有條不紊地完成審核任務(wù)。與全面審核法相比，本方法工作量相對減少，耗時耗人力較少；其缺點(diǎn)是：可能忽略很多細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確度相對而言不如全面審核
3）比較審計法：這種方法是用早已審計完畢的工程（近兩三年內(nèi)施工的建設(shè)工程項(xiàng)目）造價與擬審計相似工程開展比照審計的辦法。兩個建設(shè)工程的設(shè)計功能相近，建筑面積可以不相同，因?yàn)閮蓚€工程分項(xiàng)、分部工程量與建筑面積的比值相類似，在工程量審核確認(rèn)完畢的基礎(chǔ)上，分類比較相同部位或類型的建筑造價指標(biāo)，如果指標(biāo)基本接近，說明將審計新建工程項(xiàng)目的造價是比較準(zhǔn)確的；假若擬審計工程項(xiàng)目的造價指標(biāo)有顯著地偏差，則必須第一時間找到根源，并及時進(jìn)行詳細(xì)審查，以判定其造價準(zhǔn)確與否，是否存在弄虛作假行為。如若發(fā)現(xiàn)無法完成對比的分項(xiàng)工程要進(jìn)行圖紙計算；根據(jù)現(xiàn)場施工的條件不同以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)不一致時，則不同部分必須一一計算，季節(jié)和施工時間不同會造成施工組織措施和材料價格有差別，審核時要把這些因素考慮進(jìn)去。
2工程造價結(jié)算中常見的問題及對策
1）虛報工程量：工程量是工程造價結(jié)算的重要的組成部分，但是在很多的工程中工程量的審核都存在著相似的問題，例如，綜合單價中已包括的工作內(nèi)容，結(jié)算時又重新列項(xiàng)另計工程量。還有報結(jié)算時只計算設(shè)計變更、簽證增加項(xiàng)目費(fèi)用，刻意忽略某些合同中包括的工程量，但是實(shí)際上并未施工，結(jié)算應(yīng)該扣除而不扣除。為了解決好這一問題，審計人員應(yīng)該能夠客觀公正的對工程量進(jìn)行審核，嚴(yán)格遵守國家頒布的工程量計量規(guī)則，對存在爭議的地方要進(jìn)行會同施工方的二次測量，對隱蔽工程應(yīng)前期做好計量與拍照取證的資料收集，以保證最終工程量審核結(jié)果能夠被雙方都認(rèn)可。
2）現(xiàn)場簽證管理混亂存在重復(fù)或表述不清：現(xiàn)場簽證管理混亂會導(dǎo)致結(jié)算重復(fù)計取工程量，工程中出現(xiàn)變更時，如果不及時辦理變更手續(xù)，先施工，到編制結(jié)算時，再補(bǔ)填變更單，很容易造成簽證表述不清或不齊全，增加的工程量和工程項(xiàng)目實(shí)際不符，引起雙方爭議。為避免上述情況的出現(xiàn)，工程施工階段審核人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解工程施工的大致過程和主要方法，和施工方造價人員保持經(jīng)常溝通，有變更上報時，能及時將變更內(nèi)容與施工現(xiàn)場竣工實(shí)際相對比，進(jìn)而保證審查工程變更項(xiàng)目及數(shù)量的真實(shí)性和合理性。
3）綜合單價不合理：合同中一般明確約定了綜合單價調(diào)整和物價波動引起的單價調(diào)整的范圍和辦法，在結(jié)算書中，施工單位僅對綜合單價和材料價格需調(diào)增的項(xiàng)目調(diào)增工程結(jié)算價，為了能夠使自身獲得更高的利益，很多的承包方在對報結(jié)算時，對于大家概念容易模糊的子目，重復(fù)套用。審計人員要生的一雙火眼金睛，對于定額含什么工作內(nèi)容，不含什么工作內(nèi)容，概念要清楚。
4）材料認(rèn)價要合理確定：材料費(fèi)用占整個工程造價的比例一般在60% ～ 70%，材料價格的計算、調(diào)整是否按照合同約定的條款進(jìn)行，這是材料價格審核的關(guān)鍵。對于甲供材料，必須按實(shí)結(jié)算主材用量。如果是由施工方購買主材，如果投標(biāo)時是按暫估價計入投標(biāo)清單，施工階段材料進(jìn)場使用前，施工方需要就材料價格得到建設(shè)方認(rèn)可并做材料價格認(rèn)價簽證。其他材料價格由于會隨著時間的變化產(chǎn)生波動，施工合同中對這部分材料價格調(diào)整，約定一般以施工工期為準(zhǔn)，執(zhí)行以參考省、市信息指導(dǎo)價為主，市場詢價為輔的原則。嚴(yán)格按合同約定的物價波動引起的單價調(diào)整的范圍和辦法正確核實(shí)材料價格。
5）審核簽證單時要辨別簽證單簽證的費(fèi)用是否和組織措施費(fèi)及技術(shù)措施費(fèi)中的相關(guān)費(fèi)用相重復(fù)：建設(shè)單位造價人員審核變更洽商時，要自細(xì)核對洽商內(nèi)容，防止在洽商中混入一些本來已經(jīng)包括在項(xiàng)目措施費(fèi)中的內(nèi)容，例如垃圾清運(yùn)、施工現(xiàn)場清掃費(fèi)與組織措施費(fèi)的文明施工費(fèi)相重復(fù)計入，或者施工現(xiàn)場的二次搬運(yùn)簽證單與組織措施費(fèi)中的二次搬運(yùn)費(fèi)重復(fù)計入。
3工程竣工結(jié)算審核完成后的工作
結(jié)算審核完成后，審核人員應(yīng)認(rèn)真整理審核資料，出具審核表，記錄審核過程中出現(xiàn)的問題及采取的措施，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以便日后查閱和借鑒。
4結(jié)語
工程造價結(jié)算對于工程的運(yùn)行及工程評估有著重要的作用，造價管理部門出臺許多相應(yīng)強(qiáng)制性文件，以對工程結(jié)算工作加以指導(dǎo)。但是還不可能解決全部的問題，新發(fā)生的焦點(diǎn)問題也會引起有關(guān)部門的重視，總的來說相關(guān)規(guī)范和制度會越來越完整。工程結(jié)算的審核是一項(xiàng)復(fù)雜而且細(xì)致的工作，需要審核人員具有較高的專業(yè)知識、對規(guī)范和定額的正確理解，快速精確計算工程量的能力和一定的工程管理經(jīng)驗(yàn)，只有不斷提高審核人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能保證進(jìn)工程造價結(jié)算工作更好的進(jìn)行，更好的促進(jìn)中國工程建設(shè)事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價審計；問題；對策
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
工程造價審計工作是投資審計工作的重中之重。審計部門要在建筑工程預(yù)算、造價控制與工程管理的全過程內(nèi)的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮監(jiān)督和把關(guān)的作用。以確保工程項(xiàng)目的真實(shí)性、客觀性和有效性，以實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量的審計工作的前提下，最大限度地節(jié)約審計與建設(shè)成本，提高工作效率。
一、工程造價審計要點(diǎn)
1合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核
合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是做好工程造價審計的基礎(chǔ)和前提；進(jìn)行工程造價審計，首先應(yīng)仔細(xì)研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，確定工程價款的結(jié)算方式。合同依據(jù)計價方式的不同，可分為總價合同（包括固定總價和可調(diào)總價）、單價合同和成本加酬金合同。先確定合同的計價類型，再仔細(xì)研究其中的調(diào)價條款，根據(jù)結(jié)算調(diào)價條款進(jìn)行工程價款審計。 目前，許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會簽訂補(bǔ)充協(xié)議。大多數(shù)的補(bǔ)充協(xié)議都會對合同的結(jié)算調(diào)價條款進(jìn)行補(bǔ)充或更改，一般情況下施工單位會進(jìn)一步讓利，但也有個別工程建設(shè)單位會給出增加工程價款的條件，特別是政府投資工程。2005年1月1日最高人民法院出臺了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，可據(jù)此分析判斷補(bǔ)充條款的有效性。如果只是對合同主條款和招投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或做一些次要內(nèi)容的更改，應(yīng)視為有效；如果對合同主條款或招投標(biāo)文件進(jìn)行了較大的更改，違背了主合同和招投標(biāo)文件的主要意思表示，應(yīng)視為陰陽合同，作無效處理。做出無效判斷要十分謹(jǐn)慎，必要時可以向相關(guān)法律部門咨詢。
2圖紙的審核
熟悉圖紙，明確所審計的工程量范圍與招標(biāo)文件及合同約定范圍是否一致；對一些圖紙不明確的工程需要進(jìn)行現(xiàn)場計量，審計人員則一定要到現(xiàn)場，按計量規(guī)則進(jìn)行計量；圖紙?jiān)O(shè)計與實(shí)際施工不符而無變更資料的項(xiàng)目應(yīng)查明修改原因后確定能否計算；對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗(yàn)收記錄來確定其真實(shí)情況。 另外要特別重視施工組織設(shè)計，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程審計中的作用。部分施工內(nèi)容如大型機(jī)械種類、型號、進(jìn)退場費(fèi)、土方的開挖方式、堆放地點(diǎn)、運(yùn)距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據(jù)施工組織設(shè)計和技術(shù)資料做出判斷。
3結(jié)算單價的審核
結(jié)算單價的審查是審計重點(diǎn)；工程量清單模式下，首先應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)文件及合同約定，確定價格的結(jié)算方式以及調(diào)整方法，如果合同約定為綜合單價合同的，審查時應(yīng)對綜合單價的組成進(jìn)行分析，了解綜合單價中已考慮的費(fèi)用內(nèi)容，以免重復(fù)計算；重點(diǎn)應(yīng)了解綜合單價中材料價格的組成情況、取費(fèi)情況，發(fā)生變更時根據(jù)合同約定方法進(jìn)行調(diào)整；對原清單范圍沒有報價的項(xiàng)目，可根據(jù)合同約定或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》原則執(zhí)行。
4簽證單的審核
簽證單的審核是審計成功的保障；實(shí)行低價中標(biāo)制度以來，不少施工單位在投標(biāo)時采取低價獲取工程，然后通過施工過程中增加簽證來達(dá)到獲利的目的。大多數(shù)工程的最終結(jié)算價都比合同價款高出很多．有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。 審核簽證的合法性、有效性，一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。二是看其內(nèi)容是否真實(shí)合理，費(fèi)用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)。有些簽證雖然程序合法、手續(xù)齊全，但究其內(nèi)容并不合理，違背合同協(xié)議條款，對于此類簽證不應(yīng)按其結(jié)算費(fèi)用。三是復(fù)核簽證計算方法是否正確、工程量是否正確屬實(shí)、單價的采用是否合理。對簽證的復(fù)核審計是一項(xiàng)費(fèi)時費(fèi)力的工作，審計人員只有掌握較為全面的工程施工技術(shù)、預(yù)決算技術(shù)和現(xiàn)場管理知識，才能輕松面對，確保審計成功。
二. 工程造價審計中的主要問題
1.分不清審計材料的真假
在審計過程中，審計人員要根據(jù)企業(yè)的工程預(yù)算資料、簽訂的相關(guān)合同、工程建設(shè)招投標(biāo)文件、施工過程中的交底、各種簽證資料、設(shè)計變更書、圖紙會審記錄、工程竣工圖、竣工結(jié)算書、工程竣工驗(yàn)收報告等進(jìn)行審計工作。但實(shí)際情況中，企業(yè)交付于審計人員手里的資料，不但不夠完整，還缺乏真實(shí)性。審計人員，對于不全面的審計資料也難以理出頭緒，更難以認(rèn)清這些資料的真假。當(dāng)今被審核的企業(yè)單位，都是制作出審核能通過的各種審計材料，等審計工作人員前來審核時，一并交到審計工作人員手中。而面對這些資料，審計人員有時也看不仔細(xì)。大部分的審計工作都是這樣進(jìn)行的，所以導(dǎo)致審計工作存在誤差，把不合格的地方也審核為合格。
2.工程造價審計工作的滯后性
我國建筑業(yè)通常存在一個普遍的問題,那就是建筑工程周期較長,審計工作也隨之一拖再拖,等項(xiàng)目建成之后再開始進(jìn)行審計工作。由于很多問題得不到及時有效的解決,便會給企業(yè)造成一定的損失。要及時開展這些項(xiàng)目的審計,就需要具備專業(yè)知識的人員提前上崗，熟悉工作內(nèi)容。大量的實(shí)踐表明,審計單位在對建筑工程造價審計的時間介入上大多數(shù)都是滯后的。
3.審計人員素質(zhì)不高
審計人員素質(zhì)問題一直是建筑工程審計專業(yè)的大問題。建筑工程審計工作是一個既嚴(yán)謹(jǐn)又復(fù)雜而且科學(xué)含量很高的工作，審計人員既要具備基本的建設(shè)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識,還要具有建設(shè)項(xiàng)目審計的專業(yè)能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
在某些審計企業(yè)審計人員專業(yè)不對口、或者專業(yè)錯位的情況很普遍。審計隊(duì)伍中，有很大一部分由非審計專業(yè)人員構(gòu)成，有的是學(xué)會計或相關(guān)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的；有的則是半路出家,；有的則是從會計崗位調(diào)入的?？傮w上比較偏重鉆研財務(wù)方面的知識,缺乏對財政、金融、基建等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要的寬領(lǐng)域的專業(yè)知識及良好的口頭與文字表達(dá)能力、計算機(jī)應(yīng)用能力和外語能力。此外, 某些審計人員職業(yè)道德較為欠缺,即使發(fā)現(xiàn)審計方面的問題,也是視而不見或是知情不報,這也會給工程造價審計帶來不小的風(fēng)險。
三. 解決工程造價審計中問題的主要對策
1.認(rèn)真理清審計材料
其實(shí)在工程造價審計工作中，如果審計工作人員是被動的，只是一味的去向企業(yè)要各種審計材料，是無法得到完整而真實(shí)的材料。所以在工程開始之前，審計工作人員就要介入審計，從規(guī)劃開始的每一項(xiàng)材料都盡量參與監(jiān)管，并自己留復(fù)印件以備以后的審計工作。所以要理清審計材料，就必須做到跟蹤審計。如此做到后，在各個環(huán)節(jié)第一時間擁有被審計企業(yè)的資料，第一時間保證了它的完整性和真實(shí)性。而且還要審計工作人員在審計過程中自己記錄資料，這樣兩方面的資料整合在一起，就更加全面和清晰了。所以在審計材料方面，并不是一味的要求企業(yè)來提供，而是審計工作人員要主動出擊，自己在工程的各個階段積累和搜尋審計材料，做到滴水不漏。這樣以來，就算是被審核企業(yè)想動手腳，都無法下手。
2.抓住工程前期的審計工作，并且全程跟蹤審計
一個工程的建設(shè)周期是相當(dāng)長的，所以想做好工程造價的審計工作，首先要在工程的前期入手。在工程預(yù)算籌劃階段，審計人員就要進(jìn)行縝密的審核，對于不合適的地方要提出更改意見。而在接下來的各個階段，審計人員都不得偷閑，要緊跟工程的進(jìn)展，定期到現(xiàn)場進(jìn)行審核和檢查，把每次審核的資料都記錄清楚，以便最后竣工時的審計工作。而在審計內(nèi)容上，主要是針對工程建設(shè)當(dāng)中的資金周轉(zhuǎn)和調(diào)度是否得當(dāng)；施工單位是否完全履行合同的義務(wù)；工程的每個階段是否按照合同施工；設(shè)計圖紙的完整性和變更情況是否詳細(xì)，以及隱蔽性工程的驗(yàn)收合格情況等。對于每個環(huán)節(jié)都不能放松，對于每個步驟都不能松懈。這是一個持久戰(zhàn)，所以審計工作人員應(yīng)該耐心地深入到工程中去審計，這樣的跟蹤審計才能保證審計工作的內(nèi)容是真實(shí)的，才能起到審計的功效。
3.提高審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)
想要提高審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)，最直接的還是要做好培訓(xùn)工作。對于工程造價審計的工作人員，要有針對性的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠掌握基本的審計技能，不斷進(jìn)行技能方面的提升，使審計工作能夠順利的進(jìn)行。除此之外，還要嚴(yán)格要求審計工作人員在工程造價審計工作中保持審計工作人員的優(yōu)良品德和職業(yè)素質(zhì)，要做到廉潔自律。而培訓(xùn)后的審計工作人員要進(jìn)行篩選和考核，根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)和審計工作的規(guī)章制度，選取優(yōu)秀的審計工作人員，這樣才能使審計工作順利進(jìn)行。根據(jù)與審計工作人員相關(guān)的法規(guī)，定期的對審計工作人員的工作進(jìn)行檢查，確保每個審計工作人員都能做到奉公職守，盡職盡責(zé)。
結(jié)束語：
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，工程造價管理制度也隨著發(fā)生了巨大地變革。作為工程造價審計人員，更應(yīng)該重視在建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的審計問題，端正對審計工作的態(tài)度，以提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。工程造價審計是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全過程的監(jiān)督，工程審計的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。
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