發(fā)布時間：2023-06-12 16:01:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略
21世紀以人的創(chuàng)造性和智慧為核心要素的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,已成為世界產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的新趨勢。為加快區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,完善城市服務(wù)功能。各省市根據(jù)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(國發(fā)(2009]30號),制定區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
(一)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提升經(jīng)濟質(zhì)量的必備前提
發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義,是提升區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量的必備前提。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、逐步改變過分依賴傳統(tǒng)支撐發(fā)展格局的重要手段。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅將拓展新的空間,而且還可通過對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)部門的融合、滲透,把文化創(chuàng)意、技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))和市場有機地結(jié)合起來,改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“低附加值、高消耗、高污染”的生產(chǎn)方式,從而帶動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
(二)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提升城市品位的必要舉措
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅具有經(jīng)濟學(xué)的含義,也具有較強的文化意味。文化、藝術(shù)的要素通常即是城市品位、城市素質(zhì)、城市環(huán)境的重要指標。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提升城市品位、城市素質(zhì),改善城市環(huán)境的必要舉措。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),不僅可以改善城市形象、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升人才素質(zhì),亦可豐富文化生活、滿足精神需求、提升城市人文素養(yǎng),是打造文化高地,營造城市文化環(huán)境、提升城市品位的有效抓手。
(三)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提升人民群眾生活品質(zhì)的必然選擇
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將精致的藝術(shù)文化融入到我們的生活之中,讓創(chuàng)意和藝術(shù)文化順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)與流通,最大程度地在數(shù)量與質(zhì)量上滿足人民文化生活的需求,提升大眾的生活品質(zhì)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心層的幾大門類中,無論是信息服務(wù)業(yè)還是動漫游戲業(yè)的發(fā)展,還是教育培訓(xùn)業(yè)亦或是文化休閑旅游業(yè)的大力發(fā)展,均會極大地豐富區(qū)域的文化市場,不斷滿足人民文化精神生活的需求。提升生活品質(zhì)。
(四)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提升城市競爭軟實力的必由之路
中國城市之間已進入軟實力競爭時代,單靠粗放式的資源消耗、廉價勞動力換取硬實力發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼,軟實力正成為國家形象和城市力量建設(shè)的一個重要指標。通過善謀發(fā)展、主動出擊、爭取資源、上下聯(lián)動壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與實力,繁榮文化事業(yè),實現(xiàn)文化建設(shè)與政治建設(shè)、社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,是提升區(qū)域軟實力的必由之路。
二、區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析
(一)審視資源
審視文化創(chuàng)意資源是規(guī)劃區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提。文化創(chuàng)意資源可分為有形的物質(zhì)資源、無形的精神資源。
有形的物質(zhì)資源是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本載體,它大致包括四個方面的基本內(nèi)容:一是富有特色的自然生態(tài)景觀,如名山大川;二是富含歷史文化內(nèi)涵的遺址和文物,如名勝古跡;三是具有鮮明特色的工藝、飲食文化資源,如菜系;四是文化設(shè)施與設(shè)備資源,如電影院。無形的精神資源是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取之不盡、用之不竭的智慧源泉。
一是優(yōu)良的精神傳統(tǒng)資源,如歷史傳說:二是通過文化藝術(shù)體現(xiàn)出的藝術(shù)審美資源,如昆曲越劇:三是民俗風(fēng)情資源,如生活生產(chǎn)習(xí)俗、社交禮儀習(xí)俗。
發(fā)展區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要對區(qū)域文化創(chuàng)意資源有非常深度的了解。所有戰(zhàn)略的制定都有賴于資源基礎(chǔ),有什么樣的資源才能確定什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以北京、上海、廣州為中心的發(fā)達地區(qū),其強大的經(jīng)濟、技術(shù)基礎(chǔ)是發(fā)展“高技術(shù)含量和資本密集”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。中部地區(qū)有豐富而多樣化的民族民間文化資源,決定其走以文化資源為內(nèi)涵、以品牌運作為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。西部文化資源如民族的、古樸的、文化的藝術(shù)要素和現(xiàn)代的、品牌的、市場的甚至是全球的開發(fā)理念結(jié)合起來,走市場化的西部文化資源開發(fā)道路。
(二)錯位發(fā)展
我國地域遼闊,長期以來由于受自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟條件、社會政治和文化環(huán)境、科技水平以及民族、宗教等多種因素的影響,形成了不同的文化區(qū),使我國的文化及文化資源具有地域性的特點。發(fā)展區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要在審視區(qū)域文化資源的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)差異化發(fā)展,與周邊及全國其它區(qū)域形成錯位發(fā)展。
在激烈的市場競爭中,差異也是優(yōu)勢,有了差異就有了競爭力。創(chuàng)意就是有差異,失去了差異化,談何創(chuàng)意?談何文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?當前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化比較嚴重,只有實施差別性發(fā)展策略,才能避免兩敗俱傷的現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)展區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要在差異化的基礎(chǔ)上,與周邊及全國其它區(qū)域形成優(yōu)勢互補,錯位發(fā)展,增強集聚能力,構(gòu)筑輻射高地。比如“長三角”主要城市在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面一定程度地體現(xiàn)了差異化競爭的態(tài)勢:上海的張江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南京的世界之窗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、杭州的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、無錫的工業(yè)設(shè)計園等。而“珠三角”的三個主要城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在以“廣州文化,深圳設(shè)計,香港商業(yè)”的格局錯位發(fā)展,形成強大的競爭優(yōu)勢與影響力。
(三)整合資源
發(fā)展區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必須堅持集聚發(fā)展、資源整合的發(fā)展思路。要以文化資源為依托,以資本為紐帶,以創(chuàng)意人才為支撐,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目為載體,以市場化為基本取向,進行全方位的資源整合。
1 整合好歷史文化資源。在全面了解區(qū)域資源的優(yōu)勢基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),找準切入點,對文化資源盤點梳理,整體規(guī)劃,深入挖掘,科學(xué)合理開發(fā)。
2 整合好資本。通過搭建融資平臺,拓寬投融資渠道,建立多元化投融資機制,實現(xiàn)政府資金、銀行貸款、民間資本、上市融資等多種途徑有機結(jié)合的資本融合。
3 整合創(chuàng)意人才資源。創(chuàng)意人才資源是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)第一資源。創(chuàng)意人才資源整合得好,才能集聚起雄厚的人才資本,增強人才資源整體競爭力,促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升城市競爭力。通過環(huán)境引人、感情留人、項目聘人、投資育人,達到整合人才資源的目的。
4 整合好載體資源。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體在于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點項目的建設(shè)。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點項目的建設(shè)中,要樹立精品意識,高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理。
5 資源整合市場化為基本取向。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源的整合不是對現(xiàn)有資源的簡單相加,是必須按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律辦事,要以資產(chǎn)為紐帶,以資本運作為支撐,通過市場運作和產(chǎn)權(quán)交易,實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在更高平臺上的有機整合,讓各種社會資源向高效文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)流動。
(四)搭建平臺
在強調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位之外,要促進文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展,政府必須以健全和完善文化產(chǎn)業(yè)促進體系為抓手,通過公共服務(wù)平臺的搭建,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的信息平臺、技術(shù)平臺、人才培養(yǎng)與交流平臺、市場交易平臺、投融資平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護平臺環(huán)境。
1 搭建信息平臺。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息平臺面向科研人員或特定行業(yè),提供相關(guān)文獻、成果轉(zhuǎn)化、專家咨詢等專業(yè)性的文化信息服務(wù)。例如,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)信息平臺、影視產(chǎn)業(yè)信息平臺、出版信息平臺、旅游信息平臺等,都屬于專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)信息平臺的范疇。
2 搭建技術(shù)平臺。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整合企業(yè)、高校及設(shè)計機構(gòu)的設(shè)計研究與技術(shù)設(shè)備。為設(shè)計師和企業(yè)提供科學(xué)的設(shè)計技術(shù)支撐。以動漫產(chǎn)業(yè)為例,我國動漫企業(yè)幾乎全是民營的,其共同特點是規(guī)模小、技術(shù)力量弱、資金人才缺乏,而動漫業(yè)是個高投入的產(chǎn)業(yè),只有建立文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺,才能迅速改變動漫民企“少資金一技術(shù)水平低一缺好作品一效益不高一人才流失”的惡性循環(huán)。
3 搭建人才培養(yǎng)與交流平臺。依托專業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)多方力量搭建人才培養(yǎng)平臺;實施“走出去,引進來”戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)加強對周邊地市的業(yè)務(wù)拓展、設(shè)立分支機構(gòu):同時加強引進國內(nèi)外知名文化創(chuàng)意企業(yè)(機構(gòu))進駐、積極舉辦各種類型的交流會,努力搭建知識界、文化界和經(jīng)濟界的合作交流平臺。
4 搭建市場交易平臺。從文化資源到文化產(chǎn)品再到文化產(chǎn)業(yè),都是在市場交易的基礎(chǔ)上發(fā)展的。通過舉辦高水平的文化類會展(如:文博會、休博會、動漫節(jié)等)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)(將園區(qū)打造成有較高知名度、相當規(guī)模的藝術(shù)品交易場所)及數(shù)字化交易平臺等措施搭建文化產(chǎn)品交易平臺。
5 搭建投融資平臺。通過出臺相關(guān)投融資政策。開展“投融資項目洽談會”、“銀企聯(lián)姻”活動,成立專門服務(wù)中小型文化創(chuàng)意企業(yè)的小額貸款公司,引進國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu),搭建融資平臺。
6 搭建知識產(chǎn)權(quán)保護平臺。成立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會。舉辦企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及專利信息運用培訓(xùn)班,普及知識產(chǎn)權(quán)保護認知:加強知識產(chǎn)權(quán)保護信息監(jiān)測平臺建設(shè)。利用行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和市場信息優(yōu)勢及完備的監(jiān)控檔案,對發(fā)現(xiàn)有制假、售假現(xiàn)象的重點區(qū)域和重點行業(yè),進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控,從嚴規(guī)范。營造出“以假為恥,以真為榮”的市場正氣:建立知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)協(xié)作平臺,利用行政指導(dǎo),幫助企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理組織機構(gòu)及相關(guān)規(guī)章制度,同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,把行業(yè)協(xié)會作為知識產(chǎn)權(quán)保護的重要力量,實現(xiàn)更深層次上的知識產(chǎn)權(quán)資源共享和協(xié)同模式,建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同”的協(xié)作配合機制:建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動打擊平臺,形成“一處預(yù)警。分級聯(lián)動”的全轄區(qū)聯(lián)動機制。
(五)塑造品牌
文化品牌體現(xiàn)了文化創(chuàng)意的核心競爭力,對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著巨大的提升和帶動作用。文化品牌所具有的整合效應(yīng)、聚集效應(yīng)、增值效應(yīng)、輻射效應(yīng)、放大效應(yīng)等,使得區(qū)域文化資源得以優(yōu)化配置;使人、財、物等資源在區(qū)域市場快速聚集;使文化產(chǎn)業(yè)增值能力得以提高:促成文化產(chǎn)業(yè)鏈形成,拓展市場發(fā)展空間:擴大區(qū)域文化的影響力和知名度。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)要贏得市場,就必須實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展戰(zhàn)略包括城市、園區(qū)、項目等層面。無論是那個層面,相互之間具有拉動效應(yīng),通過品牌化提高其附加價值與可持續(xù)發(fā)展。其一,是對原有文化的發(fā)掘,從歷史的、民族的、民間的、現(xiàn)有的各種人文奇觀中發(fā)掘出具有深厚文化內(nèi)涵與底蘊的文化品牌,深入分析所發(fā)掘的對象,把握其文化個性,并根據(jù)原有文化的內(nèi)涵予以創(chuàng)造性的發(fā)揮。如《印象劉三姐》將“劉三姐”悠久的歷史傳說、桂林世界級的文化旅游資源與張藝謀這樣的國際型導(dǎo)演創(chuàng)造性組合在一起,演繹出一個實景演出的品牌傳奇。其二。創(chuàng)立一個前所未有的、全新的、富有現(xiàn)代氣息的文化品牌。創(chuàng)意是一個文化品牌成功所必需的。如“超級女聲”、“藍貓卡通”、“喜洋洋與灰太狼”等就是創(chuàng)意得以成功的典型范例。
(六)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。中國文化產(chǎn)業(yè)必須打造產(chǎn)業(yè)鏈,才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和互動效應(yīng),中國文化產(chǎn)業(yè)面對國際大集團,“好比是單一步兵兵種和對方海陸空立體多兵種競爭”。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈不同,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈是以創(chuàng)意為龍頭、以內(nèi)容為核心,驅(qū)動產(chǎn)品的創(chuàng)造,創(chuàng)新產(chǎn)品的營銷,并通過后續(xù)衍生產(chǎn)品的開發(fā),形成上下聯(lián)動、左右銜接、一次投入、多次產(chǎn)出的鏈條。在這個鏈條中,創(chuàng)意是核心價值,產(chǎn)業(yè)鏈通過創(chuàng)意的“價值擴散”來實現(xiàn)――原創(chuàng)企業(yè)通過合作開發(fā)、專利技術(shù)或者版權(quán)轉(zhuǎn)讓形式,把創(chuàng)意的核心價值擴散到周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中,形成長線生產(chǎn)能力,擴大產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模。湖南省的卡通、動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國同業(yè),擁有國內(nèi)第一個卡通原創(chuàng)馳名商標“藍貓”以及“虹貓”、“山貓”等一系列原創(chuàng)卡通形象,年產(chǎn)值13億元。這些主體產(chǎn)業(yè)如果能與兒童玩具、文化用品、兒童服飾、體育休閑、旅游觀光、文化教育、主題公園等衍生產(chǎn)品鏈接,產(chǎn)值可能達50億、100億甚至更多。橫店集團以影視文化旅游為切入點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),不但帶動了與文化創(chuàng)意直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè),也帶動了包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等在內(nèi)的大文化產(chǎn)業(yè),同時也帶動了信息:金融、商貿(mào)、物流、運輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。
論文關(guān)鍵詞：東營市商業(yè)銀行，國際業(yè)務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟
一、引言
國際業(yè)務(wù)是現(xiàn)代商業(yè)銀行獲取中間業(yè)務(wù)利潤和向國外拓展營銷的重要手段，對改善銀行的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、有效增加銀行利潤、提高銀行的市場競爭力具有重要影響。特別是在我國利率市場化改革逐步推進、傳統(tǒng)存貸利差不斷縮小的背景下，大力發(fā)展國際業(yè)務(wù)對于改善銀行收入結(jié)構(gòu)、推進銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實意義，是銀行迎接國際經(jīng)濟金融一體化挑戰(zhàn)、進一步發(fā)展壯大的必然選擇。東營市處于“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”和“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”雙重國家戰(zhàn)略疊加地區(qū)，這一大背景為東營市商業(yè)銀行發(fā)展國際業(yè)務(wù)提供了歷史機遇和市場源泉。抓住這一歷史契機，加快國際業(yè)務(wù)的發(fā)展，更好地滿足客戶特別是高端客戶不斷增長的金融服務(wù)需求，不僅能夠帶動?xùn)|營市商業(yè)銀行人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，更有利于該行調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)、控制金融風(fēng)險、創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)發(fā)展空間和利潤增長點，從而使其在激烈的行業(yè)競爭中立于不敗之地。
二、東營市商業(yè)銀行國際業(yè)務(wù)經(jīng)營現(xiàn)狀及問題
（一）東營市商業(yè)銀行國際業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
東營市商業(yè)銀行是于2005年9月掛牌成立的地方性股份制商業(yè)銀行。盡管成立時間不長，但發(fā)展勢頭強勁。截至2010年末，全行資產(chǎn)總額達到221.01億元，各項存款188.17億元，各項貸款130.7億元，全年累計實現(xiàn)經(jīng)營利潤5.19億元，資本利潤率和資產(chǎn)利潤率分別達到29.13%和1.70%，不良貸款率0.66%。各項綜合指標體系在山東省城商行系統(tǒng)中名列前茅區(qū)域經(jīng)濟，經(jīng)營指標體系位居全國同質(zhì)同類銀行前列，先后獲得多種榮譽稱號,更在2010年被評為“2010年度最佳中小企業(yè)服務(wù)銀行”。
2007年7月，東營市商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準成立國際業(yè)務(wù)部并對外營業(yè)。經(jīng)過四年的發(fā)展，其國際業(yè)務(wù)的開展不斷完善，積累了大量經(jīng)驗。目前，該行的國際業(yè)務(wù)主要經(jīng)營范圍包括：外匯存款、外匯貸款、外匯匯款、國際結(jié)算、外匯票據(jù)的承兌及貼現(xiàn)、同業(yè)外匯拆借、外匯擔(dān)保（融資性擔(dān)保除外）、結(jié)售匯、代客外匯買賣業(yè)務(wù)以及經(jīng)批準的其他外匯業(yè)務(wù)等cssci期刊目錄。其國際業(yè)務(wù)的主要指標包括：國際結(jié)算量、外匯存款、外匯貸款、結(jié)售匯、外匯利潤、中間業(yè)務(wù)收入等。這些指標的完成情況可以基本反映出一家銀行國際業(yè)務(wù)的發(fā)展水平，其中國際結(jié)算量和外匯利潤這兩個指標是國際業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性指標，能基本反映出一家銀行國際業(yè)務(wù)在當?shù)赝瑯I(yè)中的競爭地位。
表1 2008-2010年東營市商業(yè)銀行國際業(yè)務(wù)主要指標完成情況
主要業(yè)務(wù)指標
2008年
2009年
2010年
國際結(jié)算量（億美元）
1.92
2.75
6.2
中間業(yè)務(wù)收入（萬元）
413
481
1041
資金存放利息收入（萬美元）
5
7
2
外匯存款（萬美元）
897
913
1814
外匯利潤總額（萬元）
481
841
1376
外匯貸款（萬美元）
1010
994
1015
對外貿(mào)易融資額（萬美元）
62
關(guān)鍵詞:區(qū)域特色農(nóng)業(yè);外向型農(nóng)業(yè);特色農(nóng)產(chǎn)品
近幾年來,我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整初步取得了成效,但是優(yōu)質(zhì)專用品種生產(chǎn)還較分散,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成,地區(qū)的比較優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。因此,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)就是把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,做大做強區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,這對于形成科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局,提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益具有重要的意義。
一、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品扶持重點項目
一般來說,特色農(nóng)業(yè)是指以自然資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,以高新技術(shù)為依托,以經(jīng)濟效益為目的的具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特色農(nóng)業(yè)具有四個基本要素:即以特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ),以特色農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐,以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心。黨的十七大報告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)時強調(diào)指出,要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,帶動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。
2005年,我國制定和實施了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2015年)》,引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中,加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),促進農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工。在規(guī)劃期內(nèi),重點發(fā)展10類114個特色農(nóng)產(chǎn)品,制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的國家標準和行業(yè)標準,啟動建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū),建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護基地,開發(fā)馴化一批特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種,推廣一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏適用技術(shù),大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、營銷體系和信息平臺,培育一批知名的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),逐步形成一批在國內(nèi)外公認、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。確定特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等10類特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢區(qū),重點予以扶持建設(shè),盡快提高這些特色產(chǎn)品的市場競爭力,培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。
外向型區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想是在堅持科學(xué)發(fā)展關(guān)的基礎(chǔ)上,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,以發(fā)展“一村一品”為主要內(nèi)容,通過政府扶持與市場運作相結(jié)合的方式,確保國家糧食安全的同時,以深度挖掘區(qū)域特色資源潛力,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),從而進一步打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局,拓展國內(nèi)外市場,做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在國家國家政策的扶持下,發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,擴大市場份額,帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而可以開辟新就業(yè)渠道,吸納更多的剩余勞動力,形成新的收入增長點。
進入21世紀以來,我國農(nóng)業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國際競爭。從總體上看,我國特色農(nóng)產(chǎn)品多是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品,具有較強競爭優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭,促進貿(mào)易平衡的重要手段。國家發(fā)改委于2007年了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)規(guī)劃(2007-2010 年)》?！兑?guī)劃》按東部沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域劃分,明確了各自的項目建設(shè)重點,項目建設(shè)投資來源包括中央補助投資、地方補助投資、企業(yè)自有資金及其他投資四個部分。中央補助投資重點支持五類示范項目:一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。圍繞本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,壯大特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實力,發(fā)展“龍型”經(jīng)濟。二是外向型農(nóng)業(yè)示范項目。促進農(nóng)業(yè)擴大對外開放和出口,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和有機食品。三是農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)綜合應(yīng)用項目。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品種和先進工藝,促進科技成果的轉(zhuǎn)化等。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低耗農(nóng)業(yè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),開發(fā)利用生物質(zhì)能源等關(guān)鍵技術(shù),保護生態(tài)環(huán)境。五是農(nóng)業(yè)多功能性拓展項目。支持觀光休閑和文化傳承等項目發(fā)展,向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍,促進農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)。
二、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題
自2004年到2007年,我國農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持高速增長,但是增長幅度放緩,農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不斷削弱,而且農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口總額中的份額也呈下降趨勢。由于投入不足和政策扶持少,我國發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展過程中仍面臨一些問題。
1.生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,規(guī)?；图s化程度不高。產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征,我國農(nóng)戶不僅數(shù)量多、規(guī)模小,而且結(jié)構(gòu)、行為相似,要與千變?nèi)f化的大市場有效銜接非常困難。由于地域廣闊的農(nóng)村,還處于半自給、半封閉的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)狀態(tài),半自給、半封閉的小農(nóng)生產(chǎn)方式與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的矛盾是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較低、農(nóng)產(chǎn)品加工相對滯后,產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值較低的問題所在,體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量還不能適應(yīng)市場需求、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等矛盾和困難。由于這些地域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力和開展的重點區(qū)域,小農(nóng)生產(chǎn)方式無疑是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一大障礙。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高,與發(fā)達國家平均水平相比科技貢獻率低20-30個百分點。全球特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢主要是規(guī)?；蛯I(yè)化,而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量低,相關(guān)的科研投入和技術(shù)儲備嚴重不足,優(yōu)種率低,生產(chǎn)加工工藝落后。2002年2月,農(nóng)業(yè)部提出了提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的四大戰(zhàn)略,指出實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮比較優(yōu)勢,強化以質(zhì)取勝,加強、扶持與鼓勵競爭并重等四大發(fā)展戰(zhàn)略,特別指出提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技貢獻率。
3.市場發(fā)育滯后,特色農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向的,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場提供商品,實現(xiàn)利潤最大化。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小,農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低,迫切需要加強市場機制和政府調(diào)控的綜合作用。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長8.3%,目前已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。但出口企業(yè)規(guī)模偏小,最初的巨額利潤刺激眾多民營企業(yè)加盟,容易引發(fā)無序競爭。
4.行業(yè)標準缺,嚴重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理和市場規(guī)范。我國產(chǎn)品安全事件不斷出現(xiàn),國外對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施嚴格監(jiān)督,產(chǎn)品質(zhì)量依然是影響我國特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長的主要因素,其中農(nóng)藥殘留、化肥殘留量等是主要因素。目前,雖然我國逐步對產(chǎn)品質(zhì)量實行了更為嚴格的監(jiān)控手段,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢還較為嚴峻,農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)超標現(xiàn)象還比較突出,阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的出口和外銷。
[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；職業(yè)教育；戰(zhàn)略研究
一、西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展成就
第一，伴隨著計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及國家與各級地方政府對職業(yè)、就業(yè)資格準入制度建設(shè)的大力推進，西部地區(qū)的職業(yè)教育得到了進一步發(fā)展，目前已經(jīng)基本構(gòu)建了比較完整、比較規(guī)范、比較合理的，從初等教育、中等教育到高等教育的，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的，職前教育和職后培訓(xùn)兼顧的，多種形式辦學(xué)的職業(yè)教育體系。
第二，隨著職業(yè)教育改革與發(fā)展進程加快，西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)都積極調(diào)整當?shù)芈殬I(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)政策；職業(yè)教育體制改革不斷深化，運行機制和辦學(xué)體制趨于靈活、多樣化，職業(yè)教育與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向適應(yīng)，使得西部地區(qū)發(fā)展具有西部地域特征、地方特色的職業(yè)教育逐漸成為現(xiàn)實。
第三，隨著社會進步和各行各業(yè)對于實用性、職業(yè)化人才需求的增多，西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)教育培訓(xùn)逐步加強，各地區(qū)和各行業(yè)都想方設(shè)法增加對職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育辦學(xué)水平和辦學(xué)效益逐步提高，其空間分布和地理分布及專業(yè)分布推動了職業(yè)教育總體辦學(xué)水平的提高。
第四，社會分工的細化和職業(yè)的頻繁更替逐步加深了西部地區(qū)各行各業(yè)對于職業(yè)化、實用性人才的多層次、多規(guī)格的需求，社會各行各業(yè)日益重視職業(yè)實用性與職業(yè)教育的終身化與高層次化，而職業(yè)教育立法所取得的成就有助于各行各業(yè)對于職業(yè)化、實用性人才的合理性需求，有利于保護勞動者的勞動權(quán)益。
二、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題
第一，職業(yè)教育就是就業(yè)教育。由于對職業(yè)及職業(yè)教育的認識不足，職業(yè)教育的地位和作用未能引起西部地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的足夠重視。各級職業(yè)教育之間銜接不連貫而導(dǎo)致發(fā)展不均衡，初等職業(yè)教育和初級職業(yè)培訓(xùn)占很大比重，中等職業(yè)教育逐步被壓縮，高等職業(yè)教育比重也較大，但辦學(xué)質(zhì)量和效益都不高。這種職業(yè)教育體系是很難適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對各類專業(yè)人才的需要的。
第二，職業(yè)教育是彰現(xiàn)現(xiàn)代教育經(jīng)濟功能的主要突破口。由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展條件所限，在發(fā)展職業(yè)教育的實踐中，各層次職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)的規(guī)格要求遠遠不能與西部地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，職業(yè)教育缺乏與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的有效結(jié)合。
第三，農(nóng)村是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中的一項難題。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育相當薄弱，無論是教學(xué)設(shè)施，還是師資水平、管理水平，都遠遠比不上城市職業(yè)教育，城鄉(xiāng)差距在拉大。同時，由于發(fā)展條件所限，職業(yè)教育通向農(nóng)村的途徑和道路依舊十分艱難，很多農(nóng)村初中畢業(yè)生的升學(xué)率在30％左右，70％的未升學(xué)者只能外出打工或在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展得并不順利。
第四，從總體上看，西部地區(qū)還沒有形成以政府辦學(xué)為主、社會力量多種形式辦學(xué)的新格局；中等職業(yè)學(xué)校條塊分割嚴重，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，校均規(guī)模還不大；高等職業(yè)教育的體制改革使得教育資源得不到優(yōu)化，辦學(xué)效益不高，容易形成重理論、輕實踐的狀況；職業(yè)教育投資體制、辦學(xué)體制、管理體制、教學(xué)模式和運行機制還不能很好地適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的需要。
第五，各層次職業(yè)教育發(fā)展較慢，基礎(chǔ)較差，課程體系基本上都是沿襲普通教育的模式，并按科學(xué)門類與學(xué)科自身的邏輯結(jié)構(gòu)來設(shè)置課程，結(jié)果是畢業(yè)生不能適應(yīng)社會人才流動和企業(yè)以及用人單位的需要。在課程開發(fā)與教學(xué)改革方面，模式簡單、呆板，方法陳舊、單一，改革的力度不大，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面還存在很多問題，導(dǎo)致課程開發(fā)與教學(xué)改革收效甚微。
第六，“雙師型”教師是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在，職業(yè)院校的教師既要有豐富的實踐經(jīng)驗和很強的操作能力，又要掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識。由于西部地區(qū)職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，各層次職業(yè)教育“雙師型”教師非常缺乏，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能相對較低。2000年全國職業(yè)高中專任教師學(xué)歷合格率達到44．33％，而甘肅省只達到32．96％。
第七，經(jīng)費投入不足和辦學(xué)條件較差一直是多年來制約我國西部地區(qū)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。職業(yè)教育經(jīng)費投入的嚴重不足，影響到職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，多數(shù)職校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不少學(xué)校實驗基地和設(shè)備不能適應(yīng)教育工作需要，有的學(xué)校必要的教學(xué)環(huán)節(jié)不能得到保證。
第八，由于執(zhí)法力度不夠等原因，勞動準入制度沒有得到很好實施，一些用人單位，特別是私營企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動力，不僅占用了職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)機會，也為安全生產(chǎn)帶來很大隱患。職業(yè)與就業(yè)資格準入制度亟待進一步完善，職業(yè)教育的法律法規(guī)亟待進一步規(guī)范。
三、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考
1．戰(zhàn)略原則
(1)持續(xù)發(fā)展、重視協(xié)調(diào)的原則。在以西部大開發(fā)為機遇、以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展原則上，積極協(xié)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與其他各類教育之間以及職業(yè)教育與社會各系統(tǒng)之間的關(guān)系，在推進西部地區(qū)經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的過程中，促進人與自然、環(huán)境、生態(tài)、科技的協(xié)調(diào)，始終堅持西部地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境、各級各類教育、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)科教興國、不斷創(chuàng)新的原則。堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和當代先進生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想；堅持“百年大計，教育為本”的發(fā)展原則；堅持“科教興國”與“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針；根據(jù)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系，把科學(xué)技術(shù)和教育密切結(jié)合起來，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)性、技術(shù)性、工具性和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，不斷加快科學(xué)技術(shù)和職業(yè)教育創(chuàng)新步伐。
(3)政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、民間組織和社會公眾等方面對職業(yè)教育需求及就業(yè)信息反饋的靈活性與積極性；政府和各行各業(yè)都要加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，強化行政監(jiān)管職能，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場機制，積極調(diào)動企業(yè)、民間組織和社會公眾參與西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。
(4)積極參與、廣泛合作的原則。利用職業(yè)的流動性和職業(yè)教育全球化的特點，積極參與國際交流與合作，加強職業(yè)教育及現(xiàn)代遠程教育對外開放與國際 轉(zhuǎn)貼于 合作的力度、深度，積極引導(dǎo)職業(yè)教育參與經(jīng)濟全球化和多元化發(fā)展，積極借鑒發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的先進經(jīng)驗和管理模式，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，尋求多種合作和多樣參與，在更大空間范圍內(nèi)推進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
(5)重點突破、全面推進的原則。在國家已經(jīng)將西部地區(qū)職業(yè)教育納入“十一五”工作重點后，各級人民政府和各級教育行政部門要出臺相應(yīng)的政策和措施，要強化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，集中必要的人力、物力、財力，選擇能夠促進西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點行業(yè)和重點區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展，重點突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
(6)公平公正、機會均等的原則。在提高職業(yè)教育質(zhì)量的同時，要提高職業(yè)教育與其他各類教育資源和信息的公開化、合法性、透明度和公眾知曉率；在實現(xiàn)西部區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展形式多元化和辦學(xué)模式開放化、多元化的基礎(chǔ)上，進一步提高教育民主和教育機會均等，以確保人人都可以接受到良好的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
(7)適度傾斜原則。國家應(yīng)對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展給予適度的傾斜。比如，加大對于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展專項資金的支持力度，減免教育附加稅，費改稅，以期增加西部地區(qū)教育發(fā)展對外資的吸引力和對本土教育資源的保護，而這類教育政策支持應(yīng)該成為西部地區(qū)教育發(fā)展政策與措施的主體。
(8)同等優(yōu)先原則。在全國各地區(qū)都存在同樣的教育政策需求，但需要具備嚴格的條件的情況下，國家對西部地區(qū)給予“同等優(yōu)先”的支持。這類政策尤其體現(xiàn)在與職業(yè)教育密切相關(guān)的金融領(lǐng)域和高利潤行業(yè)，在不違背商業(yè)原則和國家政策及金融風(fēng)險的前提下仍然有政策利用的空間。雖然這類政策成本和風(fēng)險較小，但對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持程度卻不小。
2．戰(zhàn)略管理
(1)觀念到位。樹立教育在全面建設(shè)小康社會中具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性地位的觀念，樹立職業(yè)教育就是就業(yè)教育的觀念。要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，認認真真地把職業(yè)教育作為促進勞動力就業(yè)和人力資源開發(fā)的大事來優(yōu)先考慮。要教育廣大群眾克服“讀書無用論”的思想，消除鄙視職業(yè)教育的偏見，提倡教育民主和教育機會均等，努力營造一種全社會尊重知識、尊重人才、重視教育、參與教育的環(huán)境和氛圍。
(2)政策到位。政策是促進職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要保障，同時也是各級政府能否重視職業(yè)教育的實踐所在。黨和政府歷來十分重視發(fā)展西部地區(qū)的職業(yè)教育，并出臺了一系列政策。目前國家已經(jīng)將西部地區(qū)的職業(yè)教育列入“十一五”工作重點，并啟動了“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”和“2003～2007農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”。2002年和2004年國家召開兩次全國職業(yè)教育工作會議，對于西部地區(qū)的職業(yè)教育的改革與發(fā)展也進行了總體部署和安排。
(3)經(jīng)費到位。西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致了職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，職業(yè)教育的投入也遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。因此，各級政府和各行各業(yè)都必須首先增加職業(yè)教育經(jīng)費投入才可以確保職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；其次要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育經(jīng)費籌措觀念，建立以國家為主體，地方、企業(yè)、個人、民間組織及國際組織廣泛參與、多渠道籌措資金的職業(yè)教育融資投資體制，逐步形成“以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。
(4)師資到位。目前，由于各方面原因造成西部地區(qū)的職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，職業(yè)教育師資，特別是專業(yè)課教師、實驗實習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，骨干教師和“雙師型”教師比較缺乏，高級教師比例偏低，一些中等職業(yè)院校教師本科學(xué)歷達標率低，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)各省、區(qū)職業(yè)高中專任教師合格率平均約為32％，“雙師型”教師約為10％。這種狀況嚴重制約著職業(yè)教育質(zhì)量的提高。
(5)技術(shù)到位。由于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展遲緩，加上職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，很多教師和管理人員對現(xiàn)代教育技術(shù)掌握程度較低，大量的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和工具及一些實驗儀器被擱置，而且有相當一部分教師拒絕使用這些先進的教育手段，并且認為這些“新玩意兒”沒有給他們的教學(xué)改革與課程開發(fā)帶來多大的改進。因此，現(xiàn)代教育技術(shù)只有適應(yīng)西部地區(qū)職業(yè)流動與更迭，適應(yīng)職業(yè)教育正在發(fā)生的包括教育體制、教育結(jié)構(gòu)及教育理念在內(nèi)的深刻變革，才能為西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供教育技術(shù)支撐和資源共享服務(wù)。
(6)制度到位。西部地區(qū)的職業(yè)教育制度由于受思想觀念和行業(yè)資格準入以及經(jīng)濟發(fā)展條件的束縛，存在著一定的缺陷，影響了西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的進程。因此，在行政許可和法律允許的范圍內(nèi)，必須對西部地區(qū)現(xiàn)存職業(yè)教育制度進行科學(xué)、合理的改造和全面創(chuàng)新，為促進西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展進行良性的制度設(shè)計并由此引起職業(yè)教育制度設(shè)計的整體創(chuàng)新和整個職業(yè)教育發(fā)展模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
四、促進西部地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的若干策略
1．轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強政府對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理
世界上許多國家的職業(yè)教育都經(jīng)歷了職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化階段，即國家對職業(yè)教育統(tǒng)一進行管理，而后政府與企業(yè)合作，共同承擔(dān)職業(yè)教育。因此，西部地區(qū)的各級人民政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，幫助職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)解決實際困難和問題，調(diào)動和保護社會各個方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會中介組織在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。
2．整合資源，調(diào)整布局，開創(chuàng)西部地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)新局面
在市場經(jīng)濟條件下，西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展首先要面向市場。走向市場就必須實施資源重組，通過聯(lián)合辦學(xué)等渠道來不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)功能和辦學(xué)水平。淡化各層次職業(yè)教育與成人教育及普通教育的界線，按照行政隸屬或?qū)I(yè)分類，進行有效、優(yōu)質(zhì)教育資源的合并、重組，并在實踐教學(xué)中進行相互滲透，優(yōu)化組合。根據(jù)目前西部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和發(fā)展現(xiàn)狀，建議采用多種方案進行全方位、深層次的改革，以促進西部地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
3．深化改革，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展緊密結(jié)合
積極進行職業(yè)教育體制改革和機制轉(zhuǎn)型。在職業(yè)教育改革與發(fā)展進程中，不斷強化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌各層次職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學(xué)校可以由省級有關(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強其為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的功能。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，促進職業(yè)教育與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的緊密結(jié)合，逐漸形成以政府宏觀管理為主、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。
4．嚴格實施就業(yè)準入制度，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系
發(fā)達國家推動職業(yè)教育快速發(fā)展的一個重要舉措是國家全面推行職業(yè)資格準入制度，以期建立完善、科學(xué)的職業(yè)資格體系。對于西部地區(qū)而言，要使勞動者具備職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，就必須在一些相關(guān)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域內(nèi)逐步推行職業(yè)資格和就業(yè)資格準入制度，使學(xué)歷教育和職業(yè)教育及就業(yè)教育在整個西部教育發(fā)展體系中并重。同時，要不斷加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)之間的密切聯(lián)系，逐步完善職業(yè)教育的學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。
5．多渠道籌集辦學(xué)資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入
現(xiàn)階段，西部地區(qū)各級人民政府應(yīng)通過多種渠道籌集職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校生均教育經(jīng)費標準，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。縣級以上地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當逐步增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機構(gòu)按時足額發(fā)放教師工資。建議中央在實施“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”的同時，在中央財政中增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點用于西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。
6．加強職業(yè)教育“雙師型”師資建設(shè)，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐
在師資建設(shè)方面，要積極開展以骨干教師和“雙師型”師資為重點的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平。政府和職業(yè)院校應(yīng)積極鼓勵教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，提高學(xué)歷層次。要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校擔(dān)任專、兼職教師，提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例。深化職業(yè)院校人事制度改革，在職業(yè)院校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
7．加強職業(yè)教育法規(guī)和制度建設(shè)，加大職業(yè)教育執(zhí)法力度
以法治教，建立和完善職業(yè)教育法規(guī)制度是職業(yè)教育迎接知識經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制挑戰(zhàn)的重要措施。政府對職業(yè)教育的重視和支持在職業(yè)教育立法上可以得到體現(xiàn)。在這方面，美國、日本、前蘇聯(lián)等職業(yè)教育起步較早的國家都有可資借鑒的經(jīng)驗。制定《職業(yè)教育法》，旨在建立健全職業(yè)技術(shù)教育保障體系和政策機制，對職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。事實證明，為職業(yè)教育立法，加大職業(yè)教育執(zhí)法力度，能有力地保證職業(yè)教育的長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū) 高職教育 戰(zhàn)略
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
2011年1月國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“藍區(qū)”）建設(shè)逐漸上升為國家戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段藍區(qū)涉海人才主要集中在海洋基礎(chǔ)科學(xué)和傳統(tǒng)涉海專業(yè)，服務(wù)藍區(qū)的高級技能型人才嚴重不足，不能滿足區(qū)域發(fā)展的需要。藍區(qū)高職教育承擔(dān)為區(qū)域建設(shè)輸送高素質(zhì)應(yīng)用技能型人才的任務(wù)，因此，探索藍區(qū)高職教育的發(fā)展戰(zhàn)略有一定的現(xiàn)實意義。
截止到2012年底，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)共有32所高職院校，其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，民辦高職院校5所。從高職院校的分布來看，32所高職院校大都分布在沿海高端產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟欠發(fā)達的濱州、東營兩市高職教育資源明顯不足。不僅如此，藍區(qū)高職教育還尚未形成完整的職教體系，缺乏一定的凝聚力，中高職教育的銜接發(fā)展還在起步階段。此外，高職院?，F(xiàn)開設(shè)專業(yè)并未很好地與藍區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，據(jù)統(tǒng)計，藍區(qū)高職院校以制造、財經(jīng)、電子信息、土建和文化教育這五類專業(yè)設(shè)置較多，涉海專業(yè)多集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)嚴重缺失。
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)在地域上包括青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7個沿海城市。目前藍區(qū)高職畢業(yè)生的就業(yè)情況和藍區(qū)市場的需求情況并不樂觀。高級技能型人才在藍區(qū)人才市場上供不應(yīng)求，某些專業(yè)供需比高達1：6.8。據(jù)相關(guān)部門報道，目前藍區(qū)高級技能型人才缺口率高達50%以上，現(xiàn)有制造業(yè)人才數(shù)量只占所需人才的25%。藍區(qū)經(jīng)濟發(fā)展日新月異，但是區(qū)域內(nèi)高職教育卻明顯沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，高級技能型人才短缺勢必會影響藍區(qū)進一步發(fā)展的進程。然而，由于歷史人文等方面的原因，高職教育仍被視為弱勢教育，是一部分高考分數(shù)局限的考生不得已的選擇，高職教育服務(wù)藍區(qū)的重要性還并未被大多數(shù)人所認同。
筆者認為，針對以上所提出的藍區(qū)高職教育地理位置的不均衡、高職院校開設(shè)專業(yè)和學(xué)科匹配度較低、高職院校彼此獨立和處于弱勢地位的現(xiàn)狀等問題，藍區(qū)高職教育應(yīng)當規(guī)劃以下發(fā)展戰(zhàn)略并保證其順利實施。
1 政府主導(dǎo)下的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
藍區(qū)政府對高職教育的重視程度在很大程度上決定著高職教育的發(fā)展速度。政府對高職教育資源進行宏觀規(guī)劃和分配，可以從以下幾點著手：首先，政府應(yīng)重點帶動濱州、東營兩市高職院校優(yōu)先發(fā)展，加大對該區(qū)域高職教育的撥款力度。濱州、東營地區(qū)高職教育資源相對薄弱，應(yīng)當通過政策與資金傾斜不斷縮小區(qū)域間差異。其次，政府應(yīng)重點帶動標桿高職院校更上一層樓，促使標桿高職院校進一步突破和創(chuàng)新，帶動其他高職院校發(fā)展。第三，政府應(yīng)扶持民辦高職院校的發(fā)展。民辦高職院校相對于公辦高職院校來講具有更強的靈活性，政府應(yīng)加大民辦高職教育的投入力度，提高其辦學(xué)水平，加快企業(yè)辦學(xué)的進程。
2 高職院校聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略
目前藍區(qū)高職教育還不能完全滿足區(qū)域發(fā)展的需求，高職教育資源短缺，分布集中。由于受長期封閉式的辦學(xué)制度的影響以及害怕有限教育資源流失等原因，藍區(qū)32所高職院校仍然各自為政，沒有實現(xiàn)聯(lián)盟發(fā)展。藍區(qū)政府和有關(guān)教育部門應(yīng)合理整合規(guī)劃高職教育資源，使教育資源在藍區(qū)7市實現(xiàn)無障礙流動；進一步加快藍區(qū)高職教育跨市招生的步伐，建立高職院校之間合作和資源共享的平臺，促進院校間合作，例如加快相同類型高職院校、相似領(lǐng)域高職院校和鄰近區(qū)域高職院校這三類高職院校的合作聯(lián)盟，互通有無，整合職教資源共同發(fā)展。
3 借助藍區(qū)高層次本科院校戰(zhàn)略
高層次本科院校是高級人才聚集之地，占據(jù)相當一部分優(yōu)質(zhì)教育資源。高職教育與普通本科教育同為高等教育的重要組成部分，共同承擔(dān)藍區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)，二者若能增加交流與合作，實現(xiàn)資源的共享共用，必將促進藍區(qū)高等教育更快更好地發(fā)展。高職院校和高層次普通本科院校應(yīng)當主動結(jié)對子，互派人才；高層次普通本科院校也應(yīng)向?qū)I(yè)或地域相近的高職院校施予援手。事實證明，只有不同類型的高等教育共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能相得益彰，更創(chuàng)輝煌。
4 藍區(qū)職業(yè)教育一體化戰(zhàn)略
目前藍區(qū)職業(yè)教育尚未形成體系，中職教育與高職教育上下銜接的通道并不成熟。高職畢業(yè)生繼續(xù)深造的途徑大多數(shù)通過專升本升入本科院校，并沒有技術(shù)型人才專有的向上發(fā)展的平臺。因此，應(yīng)當實行中職院校和高職院校的人才培養(yǎng)對接，探索高職畢業(yè)生進一步發(fā)展的新路徑，加快發(fā)展一批應(yīng)用型本科和應(yīng)用型研究生院校，建立一條上下貫通的職業(yè)教育發(fā)展路徑。此外，應(yīng)進一步擴張“五年一貫制”職業(yè)教育的規(guī)模，促進中高職課程、專業(yè)的銜接，為藍區(qū)職業(yè)教育一體化奠定基礎(chǔ)。
5 涉藍學(xué)科重點培育戰(zhàn)略
藍區(qū)涉藍人才缺乏很大一部分原因是由于高職院校涉藍學(xué)科的稀缺。但是，目前藍區(qū)高職院校的優(yōu)勢學(xué)科只有很少一部分涉及涉藍學(xué)科領(lǐng)域，優(yōu)勢學(xué)科大都以傳統(tǒng)學(xué)科為主。高職院校的學(xué)科建設(shè)必須適應(yīng)藍區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求，結(jié)合高職院校自身專業(yè)優(yōu)勢，重點培育涉藍學(xué)科，加大涉藍學(xué)科專業(yè)的課程設(shè)計和招生規(guī)模，以海洋專業(yè)為特色，為藍區(qū)發(fā)展提供有力的人力資源保障。
參考文獻
[1] 湯春林，趙愛威.高職教育如何適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].職業(yè)教育研究，2005（12）.
論文內(nèi)容摘要：發(fā)展區(qū)域品牌已成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是一個地方社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果。區(qū)域品牌作為一定行政或地理區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)族群共享的公共品牌，具有非競爭性、非排它性、外部性、資產(chǎn)性、規(guī)模效益性、與區(qū)域企業(yè)品牌互動性、與區(qū)域文化互動性等特征，這導(dǎo)致了企業(yè)使用區(qū)域品牌的“搭便車”現(xiàn)象以及區(qū)域品牌供給的不足。本文提出，發(fā)展區(qū)域品牌，政府要發(fā)揮指導(dǎo)作用，提供政策保障和必要的資金支持，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用文化建設(shè)；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理、銷售服務(wù)、形象標識等行業(yè)標準；企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品，提升企業(yè)品牌；同時，區(qū)域品牌的發(fā)展還必須得到法律的有效保護。
在經(jīng)濟全球化時代的市場競爭中，企業(yè)競爭力已不單單取決于企業(yè)自身微觀層面的因素，也取決于企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialClusters）、區(qū)域比較優(yōu)勢等中觀層面的因素。在品牌方面，與此相適應(yīng)，企業(yè)之間的品牌競爭也上升到更高一個層次的區(qū)域品牌之間的競爭。
改革開放以來，我國出現(xiàn)了許多圍繞某種產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營逐步形成的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群。但隨著經(jīng)營環(huán)境的變化、競爭壓力的增大，不少產(chǎn)業(yè)集群低成本競爭優(yōu)勢逐步減弱。基于這種現(xiàn)實，一些地方政府和企業(yè)認識到發(fā)展區(qū)域品牌在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品競爭力方面的戰(zhàn)略意義，并期望通過發(fā)展區(qū)域品牌引領(lǐng)地方經(jīng)濟走出困境走向繁榮。
區(qū)域品牌的內(nèi)涵及分類
（一）區(qū)域品牌的內(nèi)涵
與私人品牌（PrivateBrand）相對，區(qū)域品牌(PublicBrand)是我國改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸形成的并得到普遍使用的一個經(jīng)濟概念。目前國內(nèi)研究者關(guān)于區(qū)域品牌概念的理解可總結(jié)為五種觀點：區(qū)域品牌是地域的信息載體與經(jīng)濟文化的象征；區(qū)域品牌是區(qū)分某個區(qū)域內(nèi)的一群生產(chǎn)者所用的標志，是區(qū)域形象品牌；區(qū)域品牌是某地域的企業(yè)品牌集體行為的綜合體現(xiàn)，是由區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的市場聲譽與影響力；區(qū)域品牌是在特定的地域生產(chǎn)出的產(chǎn)品經(jīng)過促銷形成在社會上具有較高知名度的品牌；區(qū)域品牌是城市的“特有資產(chǎn)”，是一個城市歷史文化、地理資源、經(jīng)濟技術(shù)等要素被社會公眾廣泛認同的某種最具典型意義的稱謂。筆者認為，這些觀點都只反映了區(qū)域品牌的某個方面的特征或涵義，存在一定的片面性，未能反映區(qū)域品牌的本質(zhì)特性和價值形成的基礎(chǔ)。
本文認為，區(qū)域品牌即區(qū)域企業(yè)公共品牌（EnterprisesPublicBrand），是指一定行政或地理區(qū)域范圍內(nèi)形成的、以區(qū)域內(nèi)某一比較優(yōu)勢為核心價值的、區(qū)域內(nèi)符合一定條件的企業(yè)族群共享的公共品牌。區(qū)域品牌對區(qū)域內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)或資源等給予定位，并通過營銷傳播使這一定位受到社會廣泛認可，綜合體現(xiàn)該區(qū)域企業(yè)的信譽、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的信息，也體現(xiàn)該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、氣候、地理位置、歷史文化等方面的信息。區(qū)域品牌的價值和影響力關(guān)鍵在于具有良好的聲譽。
企業(yè)品牌（EnterpriseBrand）是擁有該品牌的企業(yè)的私有財產(chǎn)，而區(qū)域品牌是區(qū)域內(nèi)企業(yè)族群的共享資產(chǎn)，其主體是復(fù)數(shù)企業(yè)，即區(qū)域內(nèi)的企業(yè)族群。企業(yè)族群的結(jié)構(gòu)可能是以一家大企業(yè)為軸心的眾多中小企業(yè)拱衛(wèi)環(huán)繞的輪軸式結(jié)構(gòu)，可能是由若干個大企業(yè)組成的寡頭式結(jié)構(gòu)，也可能是由眾多中小企業(yè)組成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。區(qū)域品牌不是區(qū)域內(nèi)的單個企業(yè)品牌的簡單疊加，而是區(qū)域內(nèi)相互獨立的企業(yè)品牌的有機合成。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)既是區(qū)域品牌建設(shè)的主體，也是區(qū)域品牌的使用者和受益者。
區(qū)域品牌價值的形成基礎(chǔ)首先是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，脫離企業(yè)與企業(yè)品牌，區(qū)域品牌就是無本之木。其次是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的價值。產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機構(gòu)，它們同處于或相關(guān)于一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。產(chǎn)業(yè)集群能提高分工水平從而提高經(jīng)濟效率，能降低交易費用，并能形成良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢和價值創(chuàng)造能力決定了區(qū)域品牌的價值形成。最后是區(qū)域本身的比較優(yōu)勢，這包括先天資源稟賦優(yōu)勢和后天比較優(yōu)勢。先天資源稟賦優(yōu)勢包括由地理位置、交通、通訊等綜合作用而成的區(qū)位優(yōu)勢與由氣候、土壤、礦產(chǎn)資源等形成的自然資源環(huán)境優(yōu)勢；后天比較優(yōu)勢包括由財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)政策等形成的政策優(yōu)勢、由經(jīng)濟基礎(chǔ)、資金和市場等形成的經(jīng)濟優(yōu)勢、由社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、廉價的勞動力資源和便捷的交通運輸條件等形成的社會經(jīng)濟資源優(yōu)勢以及技術(shù)優(yōu)勢。
區(qū)域品牌的表現(xiàn)形式通常以區(qū)域或區(qū)域的特定要素作為區(qū)域品牌的名稱。區(qū)域品牌命名與定位的關(guān)鍵是建立區(qū)域與特定產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)。例如，“中國瓷都-景德鎮(zhèn)”、“中國小商品城-浙江義烏”、“溫州打火機”、“西湖龍井茶葉”、“紹興黃酒”、“巴黎香水”、“瑞士手表”、“意大利皮裝”、“日本電器”、“美國好萊塢”、“美國硅谷IT產(chǎn)品”等。
（二）區(qū)域品牌的分類
從我國各地區(qū)域品牌的形成來看，區(qū)域品牌可以區(qū)分出企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域品牌和政府主導(dǎo)型區(qū)域品牌。企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域品牌，就是企業(yè)自主發(fā)展品牌，企業(yè)所在區(qū)域后來獲得有關(guān)部門授予的“區(qū)域品牌”稱號。例如，1990年福建泉州晉江市陳埭鎮(zhèn)有制鞋相關(guān)企業(yè)474家，形成了“鞋材一條街”，1999年晉江市在陳埭鎮(zhèn)舉辦首屆國際鞋業(yè)博覽會，標志著陳埭制鞋產(chǎn)業(yè)集群地位的確立，2001年中國皮革與制鞋工業(yè)研究院、中國制鞋工業(yè)信息中心等4家單位聯(lián)合授予晉江市“中國鞋都”（運動鞋）的稱號?！爸袊肌本褪俏醋缘膮^(qū)域品牌。政府主導(dǎo)型區(qū)域品牌，就是政府部門在區(qū)域品牌建設(shè)中起主導(dǎo)和推動作用，在企業(yè)品牌基礎(chǔ)上打造“區(qū)域品牌”。例如，1984年浙江嵊州市誕生了第一家領(lǐng)帶企業(yè)，歷屆市政府均高度重視領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，持續(xù)不斷地打造“嵊州領(lǐng)帶”區(qū)域品牌，到2005年共有領(lǐng)帶企業(yè)千余家，年產(chǎn)領(lǐng)帶3億條，占全球領(lǐng)帶市場份額40%以上。
而按照注冊與否，區(qū)域品牌可以分為未注冊的區(qū)域品牌與注冊的區(qū)域品牌。在注冊的區(qū)域品牌中，可以區(qū)分出產(chǎn)品注冊和地理標志注冊。產(chǎn)品注冊通常是由行業(yè)協(xié)會注冊集體商標，特許有關(guān)企業(yè)使用。20世紀80年代后期，溫州劣質(zhì)皮鞋在許多地方受到抵制，溫州市政府認識到低質(zhì)量帶來的問題的嚴重性，加強對企業(yè)生產(chǎn)皮鞋的質(zhì)量監(jiān)督管理，2001年溫州被命名為“中國鞋都”，溫州市鞋革工業(yè)協(xié)會向工商管理部門注冊了“中國鞋都”集體商標，并在26種鞋革相關(guān)類別中分別注冊?！爸袊济贰背蔀闇刂菔械墓财放啤Ｆ髽I(yè)產(chǎn)品在經(jīng)評委會審定認可后可被授予“中國鞋都名品”稱號，并可以使用“中國鞋都名品”專用標志。地理標志注冊通常是由行業(yè)協(xié)會注冊地理標志商標，供區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用。例如，從20世紀80年代末開始，北京市平谷區(qū)政府實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，引導(dǎo)農(nóng)民種植大桃，通過舉辦平谷國際桃節(jié)等措施提高“平谷桃”這一區(qū)域品牌的知名度。近兩年來，平谷桃出口額占全國鮮桃出口的40%左右，在平谷區(qū)果品產(chǎn)銷協(xié)會的帶動下，2002年注冊了“平谷桃”地理標志，平谷區(qū)的企業(yè)、農(nóng)戶在國內(nèi)外銷售大桃時都使用“平谷桃”區(qū)域品牌。
區(qū)域品牌的特性分析
作為品牌，區(qū)域品牌具有企業(yè)品牌的一般特性，即獨特性、易分辨性和不可替代性，以“差異制勝”。同時，區(qū)域品牌還具有以下特性：
（一）非競爭性
一般而言，區(qū)域品牌的使用具有非競爭性。對于任意一個給定的區(qū)域品牌，增加額外一個區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用該區(qū)域品牌并不會引起區(qū)域品牌成本的任何增加，即區(qū)域內(nèi)使用區(qū)域品牌的企業(yè)數(shù)目
的增加所引起的邊際成本等于零。例如，北京“平谷桃”這一區(qū)域品牌，由于地理因素等條件決定了“平谷桃”的獨特品質(zhì)，區(qū)域內(nèi)眾多企業(yè)、農(nóng)戶共同使用著這一品牌。但平谷地區(qū)桃產(chǎn)業(yè)中再增加一個企業(yè)或農(nóng)戶來使用這一品牌，也不會引起區(qū)域品牌的創(chuàng)建成本的任何增加。區(qū)域品牌的非競爭性決定了區(qū)域品牌整體性和不可分割性，具有了公共產(chǎn)品的兩大特性之一。
（二）非排它性
區(qū)域品牌的非排它性是指要排除區(qū)域內(nèi)任何一個企業(yè)使用區(qū)域品牌，其成本很高或者不可能。對于未注冊的區(qū)域品牌，要排除區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用區(qū)域品牌顯然是不可能的，也沒有必要；對于注冊的區(qū)域品牌，通常區(qū)分為兩種情況，一是區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)都可以使用注冊的區(qū)域品牌，在此情形下區(qū)域品牌顯然具有非排它性；二是符合特定條件的企業(yè)，經(jīng)過注冊人準許后可以使用區(qū)域品牌，在此情形下區(qū)域品牌顯然具有弱非排它性，即對于眾多符合條件的企業(yè)使用區(qū)域品牌沒有排它性，但是對于不符合條件的企業(yè)具有排它性。
區(qū)域品牌的非排它性決定了區(qū)域品牌的使用將會存在“搭便車”現(xiàn)象，其行為表現(xiàn)為兩種形式：一是企業(yè)搭政府的便車，地方政府為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，出資打造區(qū)域品牌，區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用區(qū)域品牌不付費用，卻享受區(qū)域品牌帶來的利益；二是中小企業(yè)搭大企業(yè)的便車，在以一家大企業(yè)為軸心的眾多中小企業(yè)拱衛(wèi)環(huán)繞的輪軸式企業(yè)族群結(jié)構(gòu)下，會出現(xiàn)中小企業(yè)搭大企業(yè)便車的“智豬搏弈”現(xiàn)象。
在公共部門經(jīng)濟學(xué)中，把具有非競爭性、非排它性的產(chǎn)品稱為純公共產(chǎn)品。由以上分析可見，區(qū)域品牌屬于公共產(chǎn)品，而非一般私人物品。公共產(chǎn)品的非排它性導(dǎo)致市場失靈，即供給不足。一家企業(yè)對區(qū)域品牌投資，其它企業(yè)卻可以不勞而獲，因此企業(yè)不愿意對區(qū)域品牌進行投資。區(qū)域品牌通過市場方式無法提供或者提供不足，決定了地方政府有必要對區(qū)域品牌進行投資、并提供區(qū)域品牌。
（三）外部性
區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用區(qū)域品牌的行為具有外部性。當區(qū)域內(nèi)的某個企業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新等原因發(fā)展壯大時，其企業(yè)品牌價值的提高帶動區(qū)域品牌價值的提高，其它企業(yè)將因此受益。當區(qū)域內(nèi)的某個企業(yè)以劣充優(yōu)濫用區(qū)域品牌時，其敗德行為將導(dǎo)致區(qū)域品牌價值下降，區(qū)域的其他企業(yè)也會因此而受到牽連。2003年11月，金華個別火腿生產(chǎn)企業(yè)采用敵敵畏浸泡火腿防蒼蠅的行為就引發(fā)了“金華火腿”這個具有千年歷史的原產(chǎn)地區(qū)域品牌多米諾骨牌式的品牌株連危機。一個良好的區(qū)域品牌具有正外部性和“暈輪效應(yīng)”，有助于區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌的成長和成功，而一個糟糕的區(qū)域品牌具有負外部性，會危害甚至扼殺某些企業(yè)品牌。
（四）資產(chǎn)性
區(qū)域品牌代表了區(qū)域內(nèi)企業(yè)族群的形象，傳遞著企業(yè)族群產(chǎn)品與服務(wù)價值的信息，對顧客能夠產(chǎn)生購買欲望，并引導(dǎo)顧客購買，因此區(qū)域品牌代表著一定的市場競爭力，是一種無形資產(chǎn)，能夠為區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。企業(yè)品牌資產(chǎn)價值由企業(yè)自身因素決定；區(qū)域品牌資產(chǎn)價值則是由區(qū)域內(nèi)企業(yè)族群、區(qū)域本身比較優(yōu)勢等多重因素決定。
（五）規(guī)模效益性
區(qū)域品牌具有規(guī)模效益特性。企業(yè)品牌只覆蓋企業(yè)本身的產(chǎn)品，大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，市場份額高，對品牌進行投資具有規(guī)模效益。但是大企業(yè)打造企業(yè)品牌進行的巨額投資具有極高的商業(yè)風(fēng)險。而中小企業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模限制，對產(chǎn)品品牌投資是不經(jīng)濟的，也具有商業(yè)風(fēng)險。因此，大量的中小企業(yè)的產(chǎn)品沒有品牌或采取貼牌生產(chǎn)的方式銷售產(chǎn)品。而區(qū)域品牌覆蓋區(qū)域內(nèi)企業(yè)族群的各種產(chǎn)品，由區(qū)域內(nèi)企業(yè)族群、政府、行業(yè)協(xié)會等合力共同打造，具有成本分擔(dān)、風(fēng)險分散、收益分享的特點，區(qū)域品牌投資具有顯著的規(guī)模效益優(yōu)勢。
（六）與企業(yè)品牌互動性
區(qū)域品牌與企業(yè)品牌之間具有互動性。區(qū)域品牌是在區(qū)域內(nèi)眾多企業(yè)品牌的高度濃縮和提煉，是區(qū)域內(nèi)眾多企業(yè)共同努力樹立的公共品牌。企業(yè)品牌是區(qū)域品牌的基礎(chǔ)，區(qū)域品牌是企業(yè)品牌的代表。一個響亮的區(qū)域品牌一般由區(qū)域內(nèi)一兩個著名企業(yè)品牌所帶動，但同時還必須集合一批與其質(zhì)量、信譽相一致的具有相當規(guī)模和較強生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮地域企業(yè)族群的規(guī)模經(jīng)濟、資源共享、市場共享的優(yōu)勢。例如，溫州不僅擁有康奈、東藝、吉爾達三個馳名商標，而且有奧康、紅蜻蜓等20家企業(yè)產(chǎn)品獲國家免檢，有近100家企業(yè)（占全國的2/3）佩掛真皮標志，于是成就了“中國鞋都”。同時，良好的區(qū)域品牌會帶動區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌價值的提升。
區(qū)域品牌通過發(fā)揮市場“聚焦”效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)資本篩選集中效應(yīng)、價值信息傳遞效應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)促進了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。共享區(qū)域品牌的眾多企業(yè)高度集中在同一地區(qū)生產(chǎn)同一產(chǎn)品及提供配套服務(wù)，為專業(yè)化市場的形成創(chuàng)造了前提條件。地理集中形成了良好的資源、技術(shù)產(chǎn)銷、網(wǎng)絡(luò)分工體系、信息溢出優(yōu)勢、專業(yè)化的供應(yīng)商與熟練的勞動力市場，而這些又進一步促進了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)品牌價值的提高。
（七）與區(qū)域文化互動性
區(qū)域品牌是一個區(qū)域的象征，以某一特定的區(qū)域為載體，建立在區(qū)域相對優(yōu)勢基礎(chǔ)上的有一定知名度和美譽度的公共品牌，是區(qū)分某個區(qū)域的一群生產(chǎn)者的標志。區(qū)域品牌下的產(chǎn)品或者具有深遠的文化背景、或者根據(jù)區(qū)域消費特征定性研發(fā)、或者擁有自主知識產(chǎn)權(quán)等，往往帶有很強的地域特色，反映了區(qū)域社會文化特征，挖掘出了區(qū)域特色資源，發(fā)揮了區(qū)域特長。例如，北京中關(guān)村等地區(qū)利用其豐富社會經(jīng)濟資源，形成了高尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌。如同由地理位置形成的文化圈派生出美學(xué)方位的差異，普遍沿襲的行為習(xí)慣和文化觀念使每個區(qū)域具有獨特的物質(zhì)資本、歷史傳承和人文精神。
此外，具有獨特性和不可復(fù)制性的區(qū)域地方文化賦予區(qū)域品牌更加獨特和突出的優(yōu)勢。例如，反映潮汕文化精華的潮汕瓷藝、刺繡、木雕，通過凸顯區(qū)域地理特征、資源優(yōu)勢和人文歷史淵源等區(qū)域文化，不斷升華其內(nèi)涵，形成了很難被模仿的競爭優(yōu)勢。
區(qū)域品牌的發(fā)展策略
發(fā)展區(qū)域品牌已成為引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展、地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。發(fā)展區(qū)域品牌應(yīng)堅持“政府指導(dǎo)、協(xié)會引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、法律保障”的發(fā)展策略。
（一）政府指導(dǎo)
加強區(qū)域品牌的管理、發(fā)展區(qū)域品牌應(yīng)成為政府公共政策的必要組成部分。如前所述，區(qū)域品牌屬于公共產(chǎn)品，存在市場失靈現(xiàn)象，市場不會提供區(qū)域品牌，因此政府對區(qū)域品牌的提供進行干預(yù)十分必要。發(fā)展區(qū)域品牌對于地方政府和企業(yè)具有巨大的經(jīng)濟價值，政府通過政策保障、資金支持、完善環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等措施塑造良好的區(qū)域品牌形象，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展，最終將促進政府稅收收入的增長。區(qū)域品牌的成長過程表明，在初期絕大多數(shù)區(qū)域品牌是自發(fā)形成的，但是其持續(xù)發(fā)展和不斷升級卻需要政府的指導(dǎo)、政策支持和管理服務(wù)。
首先，地方政府要提供制度和政策保障。采取資金注入、稅收減免、風(fēng)險補償?shù)葍?yōu)惠政策促進企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。
其次，加強區(qū)域硬、軟環(huán)境建設(shè)，提供企業(yè)發(fā)展必需的良好的外部環(huán)境。其中包括發(fā)展能源、交通、通訊等方面基礎(chǔ)設(shè)施，增強區(qū)域內(nèi)企業(yè)與外界溝通和信息交換的能力；吸引區(qū)域內(nèi)外人才、資本、技術(shù)集中于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，提高政府辦事效率，提高區(qū)域內(nèi)民眾的思想道德素質(zhì)，為發(fā)展區(qū)域品牌培育良好的外部環(huán)境。
再次，加強區(qū)域文化建設(shè)，提升區(qū)域品牌文化附加值。區(qū)域文化對區(qū)域品牌競爭力具有導(dǎo)向、約束、凝聚、融合、提升、協(xié)調(diào)、輻射作用。培育區(qū)域信用文化，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)誠實守信，依法經(jīng)營。地方政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)資本和人文特色充分挖掘區(qū)域品牌文化內(nèi)涵，利用區(qū)域個性文
化提升區(qū)域品牌形象。溫州舉辦的“早茶會”、南寧舉辦的民族服飾博覽會、佛山建造佛山陶瓷文化博物館等舉措都有利于區(qū)域文化與區(qū)域品牌的融合，促進產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，提升區(qū)域品牌文化附加值。
最后，地方政府還必須把區(qū)域品牌建設(shè)當作政府的一個重要公共管理項目，安排專門機構(gòu)管理，投入資金進行媒體宣傳和公關(guān)活動，樹立良好的區(qū)域品牌形象，使區(qū)域產(chǎn)品成為區(qū)域精神文明的物質(zhì)載體，成為該地域的品牌形象和區(qū)域名片。
（二）協(xié)會引導(dǎo)
通過行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)構(gòu)建標準，完善品牌共享機制與技術(shù)服務(wù)體系推動發(fā)展區(qū)域品牌。發(fā)展區(qū)域品牌過程中許多專業(yè)化的工作需要一大批高層次中介機構(gòu)提供引導(dǎo)和支持服務(wù)，主要包括政策協(xié)凋、標準制定、區(qū)域品牌商標權(quán)使用資格認定、技術(shù)支持、管理咨詢、懲處機制以及資質(zhì)擔(dān)保(如貸款擔(dān)保)等。這就要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府的參謀，企業(yè)的“婆家”功能，承擔(dān)行業(yè)自律、維權(quán)、組展、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等任務(wù)。
一個好的區(qū)域品牌必須有包括產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理、銷售服務(wù)、形象標識、人員培訓(xùn)及原材料采購等方面系統(tǒng)完善的標準作為技術(shù)性支撐，以有效地進行質(zhì)量控制、監(jiān)督與管理，產(chǎn)品規(guī)范化及認證認可工作，提升區(qū)域品牌的可信度和權(quán)威性。因此，行業(yè)協(xié)會要從國際接軌的角度，加強對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各門類體系的主要產(chǎn)品、質(zhì)量控制和生產(chǎn)管理的標準化建設(shè)。佛山就通過制定推廣“佛山陶瓷”品牌標準，建立“佛山陶瓷”的認證機構(gòu)，增加了“佛山陶瓷”的含金量。
發(fā)展區(qū)域品牌必須建立一套完善的“共擔(dān)投入，共享利益，協(xié)調(diào)運作”的品牌共享機制，即按照市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢和營銷策略界定行業(yè)政策的范圍，形成族群企業(yè)一致行動的準則和與之配套的費用預(yù)算及分攤機制，并嚴格進入門檻以杜絕利用區(qū)域品牌進行掠奪性經(jīng)營、低價競銷、大肆生產(chǎn)、販賣假冒偽劣產(chǎn)品等破壞區(qū)域品牌形象的短期機會主義行為，從而增強企業(yè)參與的積極性和主動性，保護區(qū)域品牌形象。但這種區(qū)域品牌共享機制不可能由企業(yè)群自發(fā)作用形成，也不可能通過行政性手段強制產(chǎn)生，只能通過行業(yè)協(xié)會等中介組織的力量在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的關(guān)系的過程中逐漸形成。中國皮革之鄉(xiāng)河北辛集就在政府指導(dǎo)下由皮革協(xié)會成立了“打假辦公室”和“消費者投訴站”。
同時，由于區(qū)域品牌的公共產(chǎn)品屬性，行業(yè)共性技術(shù)及配套技術(shù)以及節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等促進可持續(xù)發(fā)展的公共技術(shù)不可能通過區(qū)域內(nèi)單個企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。而政府由于資金、人員的有限對這方面的支持也較為薄弱。只有通過行業(yè)協(xié)會等中介組織的介入，建立面向行業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)和地區(qū)間的技術(shù)跨越。
（三）企業(yè)主導(dǎo)
企業(yè)既是區(qū)域品牌形成的基礎(chǔ)，也是區(qū)域品牌的使用者和受益者。因此，企業(yè)應(yīng)成為區(qū)域品牌發(fā)展的主導(dǎo)者，培育區(qū)域品牌、發(fā)展區(qū)域品牌要成為企業(yè)品牌管理的重要組成部分。作為一種商業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)展區(qū)域品牌需要一大批企業(yè)和產(chǎn)品品牌的參與和支撐。公共品牌要靠企業(yè)品牌來支撐。只有區(qū)域內(nèi)的企業(yè)充分認識到培育區(qū)域品牌對整個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義和對企業(yè)自身產(chǎn)生的切實利益，企業(yè)才有激勵加強技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，加強營銷管理，區(qū)域品牌才能形成良好的品牌形象、強勢的品牌忠誠度和較高的區(qū)域品牌競爭力。
企業(yè)要發(fā)揮在發(fā)展區(qū)域品牌中的主導(dǎo)作用必須在行業(yè)中做到產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)先、營銷管理領(lǐng)先和技術(shù)領(lǐng)先。其中，質(zhì)量領(lǐng)先是基礎(chǔ)，營銷管理領(lǐng)先是關(guān)鍵，技術(shù)領(lǐng)先是核心。過硬的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量是區(qū)域品牌成功的第一步，是最根本的基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，才有區(qū)域品牌的知名度、美譽度和忠誠度的可能。
而要使區(qū)域品牌形成較高的品牌附加值和市場競爭能力，企業(yè)必須建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷進行產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)和生產(chǎn)工藝技術(shù)的創(chuàng)新，在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的科技含量，降低經(jīng)營成本，從質(zhì)上改善區(qū)域內(nèi)企業(yè)所支配的經(jīng)營資源。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)企業(yè)還要采用現(xiàn)代化營銷管理理念和方式、營銷策略和營銷手段，在提高企業(yè)品牌影響力的同時，加強公共產(chǎn)品體系的營銷推廣；要與區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)一起研究和把握市場，利用論壇節(jié)會、展會經(jīng)濟資源整合公共關(guān)系、營銷傳播。而實現(xiàn)這三個領(lǐng)先的一個有效手段是全面實施“產(chǎn)學(xué)研”模式，企業(yè)在技術(shù)改造、管理改進的過程中，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)的大學(xué)和科研機構(gòu)積極合作研發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)和科研進行互動創(chuàng)新。如“中國鞋都”產(chǎn)業(yè)園管委會與浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就共同組建了“浙江工貿(mào)學(xué)院—中國鞋都培訓(xùn)中心”。在“產(chǎn)學(xué)研”模式下，企業(yè)擁有了強大的技術(shù)優(yōu)勢、人才支撐和創(chuàng)新動力，才能有效降低企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的成本，提高員工素質(zhì)，增強科研與技術(shù)開發(fā)能力并提高科技向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率，提升產(chǎn)品的性能和科技含量，促進技術(shù)、品牌形象價值和品牌營銷管理的提升。溫州低壓電器產(chǎn)業(yè)的正泰學(xué)院、服裝產(chǎn)業(yè)的服裝學(xué)院都已成為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的孵化器。
（四）法律保障
區(qū)域品牌雖然是公共產(chǎn)品，但是其所有權(quán)必須進行明晰，并得到相應(yīng)的法律保護。所有權(quán)模糊不清，是區(qū)域品牌被濫用的主要原因?？扑梗≧onaldCoase）認為，外部性是沒有或不能確立產(chǎn)權(quán)的結(jié)果，如果允許排它的產(chǎn)權(quán)確立，外部性問題就會得到解決。區(qū)域品牌所有權(quán)明晰化并不是要求所有權(quán)單一化或私有化，而是可以根據(jù)各地實際情況采取多樣化的形式：地方政府部門所有、行業(yè)協(xié)會所有、區(qū)域內(nèi)企業(yè)共有、區(qū)域內(nèi)若干企業(yè)共有等。
區(qū)域品牌所有權(quán)明晰后，應(yīng)依法注冊，取得法律保護。區(qū)域品牌注冊后還應(yīng)加強區(qū)域品牌使用的管理。區(qū)域品牌如果未能得到法律的有效保護，那么就會出現(xiàn)某些企業(yè)假冒和盜用區(qū)域品牌產(chǎn)品的行為，這不僅有損區(qū)域品牌權(quán)利人的利益，破壞了正當?shù)氖袌龈偁幹刃?，也不利于維護消費者的合法權(quán)益。
自加入世界貿(mào)易組織以來，我國有關(guān)商標、品牌的法律保護措施不斷完善，這為實施區(qū)域品牌法律保護創(chuàng)造了條件。2001年我國參照世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》以及《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國實際情況對《中華人民共和國商標法》進行了大幅度修改和完善，使保護地理標志權(quán)、區(qū)域品牌有法可依。法律對區(qū)域品牌的保護，為發(fā)展區(qū)域品牌提供了激勵，有利于各個地區(qū)依據(jù)自身條件發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)集群，推動全社會都重視區(qū)域品牌的發(fā)展。
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一、傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式存在的問題
（一）實踐中區(qū)域發(fā)展目標導(dǎo)向相對單一
區(qū)域發(fā)展應(yīng)該是多目標導(dǎo)向的，但是在區(qū)域發(fā)展實踐中，受政績考核和財稅制度的影響，區(qū)域發(fā)展往往更重視經(jīng)濟發(fā)展目標，而對社會發(fā)展目標、生態(tài)發(fā)展目標等有所忽視。在實踐層面，往往將區(qū)域發(fā)展理解為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理解為區(qū)域經(jīng)濟增長，將區(qū)域經(jīng)濟增長理解為GDP增長和財政收入增長。區(qū)域發(fā)展目標考核的單一化致使不同區(qū)域在發(fā)展實踐中陷入GDP增速和規(guī)模的大比拼之中，由此引發(fā)了一系列問題。比如生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染加劇、社會發(fā)展滯后等，致使中央政府對區(qū)域發(fā)展生態(tài)和社會發(fā)展的目標導(dǎo)向很難在實踐中得到有效貫徹落實。
（二）我國板塊經(jīng)濟中區(qū)域空間單元過大
當前，我國已經(jīng)形成了東部、西部、東北、中部四大區(qū)域板塊，這四大區(qū)域板塊空間單元都比較大，跨好幾個省級行政單元。如此大的區(qū)域板塊，其內(nèi)部異質(zhì)性非常高，既有比較發(fā)達的地區(qū)，也有十分落后的地區(qū)。比如西部地區(qū)除了有面廣量大的貧困落后地區(qū)外，還有成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)、西咸新區(qū)、重慶城區(qū)和兩江新區(qū)等無論是經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)實力還是社會發(fā)展都是比較發(fā)達的地區(qū)，其發(fā)展水平已經(jīng)可以和東部很多地區(qū)相媲美。以如此大的區(qū)域板塊為空間單元推進區(qū)域發(fā)展會面臨兩個突出問題：一是由于板塊內(nèi)部異質(zhì)性非常高，會削弱區(qū)域政策的針對性。二是即使能夠解決四大區(qū)域板塊之間的區(qū)域協(xié)調(diào)問題，但是由于板塊內(nèi)部的高度異質(zhì)性，也會對我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生嚴重挑戰(zhàn)。
（三）行政區(qū)經(jīng)濟影響生產(chǎn)要素的市場化配置
在我國傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式中，最基本的特點就是以行政管理區(qū)域為基本空間單元開展經(jīng)濟活動，這種行政管理區(qū)域可大可小，在我國主要是省級行政區(qū)、地市級行政區(qū)、縣級行政區(qū)，甚至可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)。在我國由行政區(qū)衍生出了行政區(qū)經(jīng)濟，一個根本前提就是行政力量對經(jīng)濟活動具有強有力的直接或間接干預(yù)作用，致使某些經(jīng)濟活動難以完全遵循市場規(guī)律進行空間配置，而只能按照相應(yīng)的行政區(qū)為空間單元開展經(jīng)濟活動。但是在市場經(jīng)濟體制下，不同經(jīng)濟體之間的聯(lián)系不是以行政區(qū)為界限進行劃分的，經(jīng)濟主體是要遵循市場規(guī)律進行空間布局并與相關(guān)經(jīng)濟主體發(fā)展關(guān)聯(lián)的，而這種聯(lián)系往往又是跨越不同層次的行政空間單元的。在經(jīng)濟活動出現(xiàn)跨越行政區(qū)界限的時候，在我國現(xiàn)行的體制機制下，有可能會損害某些行政區(qū)利益的最大化，于是在我國就出現(xiàn)了行政力量對經(jīng)濟活動的不正常干預(yù)，比如行政區(qū)之間為了比拼GDP的資源大戰(zhàn)，后延續(xù)成為行政區(qū)之間的市場大戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟不斷完善的今天，行政區(qū)經(jīng)濟之間已經(jīng)很少有以政府名義公開制定的人為經(jīng)濟藩籬了，而是更注重加強合作，通過合作競爭獲得更大利益，但這并不意味著行政區(qū)經(jīng)濟之間沒有了利益沖突。在當前，國有企業(yè)的空間布局優(yōu)化調(diào)整仍然面臨相應(yīng)行政力量的強有力干預(yù)，各種可能造成行政區(qū)所在地GDP、財稅變動或影響政績考核的經(jīng)濟活動亦會受到行政力量的種種干預(yù)。
二、主體功能區(qū)理念對我國區(qū)域發(fā)展模式的影響
（一）根據(jù)自然條件適宜開發(fā)的理念有利于區(qū)域合理化發(fā)展
根據(jù)自然條件適宜開發(fā)的理念適應(yīng)了我國國土類型復(fù)雜多樣的實際，有利于促進我國區(qū)域合理化發(fā)展。我國國土空間類型多樣，區(qū)域間差異性很大，而且生態(tài)脆弱的國土空間占據(jù)很大面積，這些現(xiàn)實決定了我國區(qū)域發(fā)展只能根據(jù)不同區(qū)域的自然條件進行適宜開發(fā)。我國國土空間雖然十分廣闊，但并不是所有的國土空間都適宜集聚大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)，而是要根據(jù)其自然屬性，遵循自然規(guī)律，因地制宜地開發(fā)。只有這樣，才能使區(qū)域發(fā)展模式與所在地的自然條件相適應(yīng)，使區(qū)域發(fā)展更加合理化。
（二）區(qū)分主體功能的理念有利于區(qū)域分類發(fā)展
我國區(qū)域類型豐富多樣，這也決定了不同區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔(dān)著不同功能，有的區(qū)域需要大規(guī)模集聚人口和產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟增長引擎的作用，有的區(qū)域則要加強生態(tài)建設(shè)，承擔(dān)生態(tài)屏障的作用。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要通過明確不同區(qū)域的主體功能定位，使所有區(qū)域的發(fā)展模式能夠與其主體功能定位相適應(yīng)，使區(qū)域發(fā)展模式能夠做到因地制宜，區(qū)分功能，分類發(fā)展。這有利于把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項要求落到實處，使應(yīng)該得到保護的地方得到更好地保護，應(yīng)該得到開發(fā)的地方得到更好地開發(fā)。
（三）根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念有利于區(qū)域生態(tài)化發(fā)展
為了追求經(jīng)濟效益短期最大化，一些區(qū)域在開發(fā)的過程中沒能很好地考慮自身的資源環(huán)境承載能力，而是大規(guī)模肆意粗放開發(fā)。由此所帶來的后果也非常嚴重，比如森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、沙漠化石漠化嚴重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地面沉降、環(huán)境污染加劇等問題。許多國土不僅成了不適宜人居的空間，而且在很大程度上也喪失了應(yīng)有的生態(tài)屏障功能，并由此對自身以及較大毗鄰區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的不良影響。根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念，則使得區(qū)域在發(fā)展的過程中要充分顧及自身的資源環(huán)境承載能力，促進區(qū)域生態(tài)化發(fā)展。
（四）控制開發(fā)強度的理念有利于區(qū)域集約發(fā)展
相對于我國人口規(guī)模而言，我國適合大規(guī)模開發(fā)的國土面積很少，這決定了我國在區(qū)域發(fā)展過程中要控制開發(fā)強度，走集約化發(fā)展道路。但是在區(qū)域發(fā)展實踐中，粗放式發(fā)展模式還很普遍，比如目前存在的大規(guī)模填海造陸、各式各樣的新區(qū)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)的一區(qū)多園等，占地往往都在幾十平方公里甚至上百平方公里。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中存在過度占用土地問題，使耕地及生態(tài)用地保有量不斷減少，對滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生嚴峻挑戰(zhàn)。主體功能區(qū)提出的控制開發(fā)強度的理念，將會有力扭轉(zhuǎn)這種粗放開發(fā)的勢頭，促進區(qū)域走向集約化的發(fā)展道路。
（五）調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
空間結(jié)構(gòu)是指不同類型空間的構(gòu)成及其在國土空間的分布，如城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的比例，以及城市空間中城市建設(shè)空間與工礦建設(shè)空間的比例等。空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的空間載體，空間結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。我國目前空間結(jié)構(gòu)還不合理，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。一是經(jīng)濟分布與資源分布失衡，生產(chǎn)空間特別是工礦生產(chǎn)占用空間偏多，生態(tài)空間偏少。二是耕地面積減少過多過快，已逼近18億畝的“紅線”，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全面臨重大挑戰(zhàn)。調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念就是要前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、上百萬億元的經(jīng)濟總量在陸地國土空間和海洋國土空間的分布，并與2.8萬億立方米的水資源、18億畝的耕地以及其他資源相協(xié)調(diào)，使有限的國土空間不僅成為當代人的發(fā)展基礎(chǔ)，也成為后代人的發(fā)展基礎(chǔ)。
三、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略下我國區(qū)域發(fā)展模式重大轉(zhuǎn)變
（一）由注重“板塊區(qū)經(jīng)濟”向注重“類型區(qū)經(jīng)濟”的重大轉(zhuǎn)變
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要按照不同區(qū)域類型來調(diào)控區(qū)域發(fā)展和制定區(qū)域政策，在推進板塊區(qū)經(jīng)濟向類型區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的同時，也大大提高了區(qū)域政策的針對性和有效性。在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的過程中，針對主體功能區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四種類型，國家分別從財政、投資、土地、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、民族、應(yīng)對氣候變化等不同領(lǐng)域提出了差別化的政策。這種按照不同類型從不同領(lǐng)域制定的差別化政策，與我國以往按照東部、西部、中部、東北等大的區(qū)域板塊制定的區(qū)域政策，可以說是具有很強的針對性。在實施主體功能區(qū)規(guī)劃的過程中，需進一步厘清其與既有相關(guān)區(qū)域政策之間的關(guān)系，特別是在財政、投資、土地、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、民族、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)的“老少邊窮”、資源枯竭型城市、庫區(qū)等問題地區(qū)，使主體功能區(qū)政策與原有區(qū)域政策有效銜接。
（二）由注重“行政區(qū)經(jīng)濟”向注重“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的重大轉(zhuǎn)變
行政區(qū)經(jīng)濟與經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善過程中的產(chǎn)物，從構(gòu)建社會主義全國統(tǒng)一市場的角度看，今后要盡快推進行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，消除各種限制生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，要改變地方政府干預(yù)經(jīng)濟活動的方式。要進一步規(guī)范地方政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)方式和方法，強化地方政府在環(huán)境治理、生態(tài)保護、社會責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量等方面對企業(yè)的監(jiān)管，減少或取消地方政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。從目前來看，政府在環(huán)境治理、生態(tài)保護、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域還有不少的“缺位”，而這恰恰是要按照行政區(qū)的范圍界限明確政府權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的。其次，要切實減少要素流動的行政壁壘。構(gòu)建社會主義全國統(tǒng)一市場，有利于發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)全國利益的最大化。第三，可選擇部分地區(qū)先行推進。目前可以選擇經(jīng)濟聯(lián)系比較密切、突破行政壁壘的要求比較迫切、行政區(qū)經(jīng)濟與經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟沖突比較明顯的地區(qū)先行先試。通過先行先試總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過調(diào)整完善后再在更大范圍內(nèi)推廣。目前，為了推進經(jīng)濟一體化，我國出臺了若干國家層面的跨越省級行政單元的區(qū)域規(guī)劃，這些區(qū)域規(guī)劃在某種程度上亦可以看作是一種經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃。這些規(guī)劃在如何推進規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)一體化、生態(tài)保護和環(huán)境治理一體化等方面進行了積極探索，取得了不少好經(jīng)驗。
（三）由注重物質(zhì)文明向注重生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是我國在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，尊重自然規(guī)律的理念得到很好的體現(xiàn)，在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域中，首次對單純強調(diào)物質(zhì)財富增長的GDP說“不”，而是更加強調(diào)生態(tài)保護和環(huán)境治理。這種重視生態(tài)尊重自然的發(fā)展理念，是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是保持我國區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的必然產(chǎn)物。在我國很多重要的生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，長期以來由于過于強調(diào)GDP增長，對當?shù)厣鷳B(tài)造成了很大破壞，引發(fā)了一系列生態(tài)災(zāi)難。主體功能區(qū)規(guī)劃將此類地區(qū)列入了限制開發(fā)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)域，突出強調(diào)此類地區(qū)的生態(tài)功能，在配套政策和績效考核上，也是針對此類地區(qū)生態(tài)保護的主體功能而設(shè)計的，提出了“生態(tài)也是財富”和“保護好生態(tài)也是發(fā)展”的理念，為此類地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展提供了制度上的保障。同時提出要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付并且要建立生態(tài)補償機制，生態(tài)保護地區(qū)將能通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)惹阔@得國家更多的財政支持，為當?shù)厣鷳B(tài)保護建立長效機制奠定了重要基礎(chǔ)。
（四）由區(qū)域空間無序開發(fā)向區(qū)域空間有序開發(fā)的重大轉(zhuǎn)變
關(guān)鍵詞:教育學(xué)區(qū) 城市化 發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1672-8882(2012)08-020-03
城市化是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢,宜春的城市化也到了一個關(guān)鍵時期,宜春市要實現(xiàn)至2012年中心城區(qū)人口要達到50萬人,城區(qū)面積要達到60平方公里的發(fā)展目標要求,不僅要有開拓性的視野和發(fā)展魄力,更要在現(xiàn)有“兩堅持”,即堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)的發(fā)展路徑和堅持生態(tài)城市的發(fā)展定位基礎(chǔ)上,樹立科學(xué)的城市發(fā)展理念,打破常規(guī),結(jié)合學(xué)區(qū)建設(shè),以此帶動城市化的快速發(fā)展。
一、宜春以學(xué)區(qū)推動城市化戰(zhàn)略的模式選擇
當前,城市化一個重要的有利支撐條件在于學(xué)區(qū)建設(shè)。如果宜春能把學(xué)區(qū)建設(shè)納入到城市化的軌道中去,將是落后地區(qū)城市化快速推進的有效捷徑,特別當宜春市二、三產(chǎn)業(yè)還未取得突破時,還不能有力支撐城市快速的擴張的情況下,由學(xué)區(qū)建設(shè)來充當城市化的排頭兵,將具有非常現(xiàn)實和重大的意義。因此,宜春市政府在規(guī)避“急功近利”的學(xué)區(qū)建設(shè)本然沖動帶來的負面影響基礎(chǔ)上,科學(xué)定位宜春學(xué)區(qū)城市化發(fā)展模式,將對宜春城市發(fā)展奠定良好的動力基礎(chǔ)。
1.非農(nóng)流動人口學(xué)區(qū)化。政府通過超前的規(guī)劃、大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)和相對溫和的舊城改造運動,大量將老城區(qū)商業(yè)繁榮地帶進行地產(chǎn)升級,增加其營生成本,而對學(xué)區(qū)附近商圈實行稅收、財政補貼和金融支持等優(yōu)惠政策,吸引游離于城市管理之外、卻大量存在于老城區(qū)的流動人口進行被迫式的遷移,在短時間內(nèi)推動學(xué)區(qū)人口的增長,做活人氣、商氣,最終搞活“學(xué)氣”。
2.非農(nóng)“單位”人口學(xué)區(qū)化。這是當下中國最流行的城市建設(shè)“騰籠換鳥”模式,即地方政府采用無償劃撥或有償轉(zhuǎn)讓形式低價取得居于城市郊區(qū)的土地,由政府興辦的投資公司對新區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和劃片開發(fā)經(jīng)營,建設(shè)集行政、貿(mào)易、教育、交通、環(huán)境、居住為一體化優(yōu)勢的城市新的行政中心和新的教育片區(qū),并以“集中辦公”、“提高辦事效率”的名義,將大量存在于老城區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位整體搬遷到行政中心,大量的機關(guān)事業(yè)人員以相對市場價的優(yōu)惠價格購買新行政中心的商品房進行全員遷移,而后由政府統(tǒng)一對原機關(guān)所在地地塊進行招拍掛。在獲取大量經(jīng)濟利益的同時,在短時間內(nèi)推動學(xué)區(qū)人口和學(xué)區(qū)受教育人口的快速增長。
3.非農(nóng)“城中村”人口學(xué)區(qū)化。城中村是中國特有的城市發(fā)展符號,是歷史的產(chǎn)物,其居民是城鎮(zhèn)戶口,其管理卻是游離于體制管理之外,成為城市社會管理的盲角。于是,政府在改造城中村的過程中,先進行學(xué)區(qū)超前規(guī)劃,建設(shè)高品質(zhì)學(xué)區(qū),實現(xiàn)城中村受教育人口的“離地離學(xué)——離地不離學(xué)——就近入學(xué)”轉(zhuǎn)變,順利完成城中村人口的集聚、分離和重新集聚。
4.遷移人口學(xué)區(qū)化。即地方政府先進行投資,興建學(xué)區(qū)和經(jīng)濟活動區(qū),然后通過大規(guī)模的接收外來移民如三峽移民以及所屬區(qū)縣偏僻山區(qū)和地質(zhì)多災(zāi)區(qū)的農(nóng)民整體遷移。隨著移民的不斷入駐,學(xué)區(qū)將不斷擴展,逐漸演變成一個涵蓋生活區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、教育區(qū)、娛樂區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)為一體的多功能教育學(xué)區(qū),實現(xiàn)移民的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居,以此吸引更多的人遷移至此,實現(xiàn)城市人口的擴張。
5.郊區(qū)人口學(xué)區(qū)化。受制于土地限制的城市化運動,其擴張的突破點在于城市的——郊區(qū),特別是隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展和人們對高品質(zhì)居住環(huán)境的熱愛,郊區(qū)更是成為城市人口投資置業(yè)教育的新寵。政府在打造郊區(qū)經(jīng)濟的同時,采取政府投資為支撐、積極引進民間資本和外來資本投資教育學(xué)區(qū),建設(shè)高品質(zhì)學(xué)區(qū),并對郊區(qū)受教育人口實施教育優(yōu)惠政策,打造學(xué)區(qū)經(jīng)濟,推動郊區(qū)與城區(qū)的一體化發(fā)展,并在短時間內(nèi)連成一體,充實城市發(fā)展內(nèi)涵。
6.產(chǎn)業(yè)人口學(xué)區(qū)化。即政府從發(fā)展經(jīng)濟區(qū)和吸引產(chǎn)業(yè)工人特別是優(yōu)秀技術(shù)人才的角度,由政府財政出資在產(chǎn)業(yè)人口密集區(qū)興建教育學(xué)區(qū),解決產(chǎn)業(yè)人口關(guān)心的下一代受教育問題,實現(xiàn)就近入學(xué),及雙職工家庭無法兩頭兼顧的矛盾,而無后顧之憂。而且隨著學(xué)區(qū)條件的不斷改善、完備,將吸引投資者和外來產(chǎn)業(yè)人口更多地涌入,使經(jīng)濟區(qū)逐漸演變成城市新區(qū),并由于經(jīng)濟區(qū)本身得天獨厚的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、環(huán)境保護優(yōu)勢和區(qū)位交通優(yōu)勢,學(xué)區(qū)成為城市人口教育、就業(yè)、生活、工作、娛樂的首選之地。
7.商圈經(jīng)濟人口學(xué)區(qū)化。即地方政府為打造商圈經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)和解決商圈人口子女受教育問題,在商圈中心或,特別是將原占據(jù)城市商圈繁華地帶的機關(guān)事業(yè)單位遷出后留下的地產(chǎn)房產(chǎn),進行學(xué)區(qū)化改造,使其成為基礎(chǔ)性教育和非義務(wù)教育集聚的高品質(zhì)學(xué)區(qū),在提升商圈教育品質(zhì)的同時,提升商圈的吸引力、檔次、內(nèi)涵和人氣,助推城市人口的擴張。
8.大學(xué)城。大學(xué)城本質(zhì)上是一種教育資源整合模式,是一種高級形態(tài)的知識型學(xué)區(qū)和現(xiàn)代大學(xué)組織制度。其通常是由政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo),采取市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的模式,以服務(wù)和促進地方經(jīng)濟教育協(xié)同發(fā)展為目的,集教育、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)功能于一體的多功能城市學(xué)區(qū)。由于其本身是人才、知識、技術(shù)的聚集地和發(fā)散地,通過大學(xué)城易于在周邊形成高科技產(chǎn)業(yè)集群,從而強化自身的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)和長尾效應(yīng),成為城市產(chǎn)業(yè)與人口的聚集區(qū)。
二、宜春以學(xué)區(qū)推動城市化發(fā)展的基本思路
