發(fā)布時(shí)間：2023-06-12 16:01:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境治理信息樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公司治理；環(huán)境信息；煤炭
中圖分類號(hào)：F276.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）03-0068-06
一、引言
黨的十報(bào)告要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。煤炭是我國的主體能源，但在生產(chǎn)過程中引發(fā)的土地、水體和大氣污染等問題日益嚴(yán)重，煤炭行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保已成為我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。環(huán)境信息披露為煤炭行業(yè)綠色增長提供了一條可行的途徑。企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境信息披露顯示企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的接受程度以及樹立良好形象的意識(shí)，有助于政府環(huán)境監(jiān)管、投資者決策以及公眾環(huán)保參與（ 等，2013）[1]。
近些年，我國政府部門相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)定，以規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露行為。國家環(huán)?？偩?007年頒布《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，并于2008年公布《上市公司環(huán)境保護(hù)核查行業(yè)分類管理名錄》，將煤炭行業(yè)列入核查范圍。2010年，環(huán)境保護(hù)部《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》，并于2011年出臺(tái)《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則》。嚴(yán)格的規(guī)制政策有助于引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加全面深入地披露環(huán)境信息，自2008年7家煤炭行業(yè)上市公司①被強(qiáng)制要求社會(huì)責(zé)任報(bào)告以來，2012年煤炭行業(yè)上市公司中的12家披露了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，另有一些通過年報(bào)披露環(huán)境信息?？梢姡獠空邏毫κ沟门董h(huán)境信息的公司數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但對(duì)披露質(zhì)量的研究還很欠缺。
那么，煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量如何，外部壓力能否對(duì)披露質(zhì)量同樣產(chǎn)生積極的效應(yīng)？與此同時(shí)，公司治理作為解決問題的一整套制度安排，其從公司內(nèi)部能夠?qū)Νh(huán)境信息披露行為起到怎樣的作用，也有待進(jìn)一步的研究。本文以我國A股煤炭行業(yè)上市公司2008―2012年數(shù)據(jù)為研究樣本，在運(yùn)用內(nèi)容分析法評(píng)價(jià)環(huán)境信息披露質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從外部壓力與公司治理兩個(gè)角度實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響因素，以期為改善煤炭行業(yè)環(huán)境信息披露、更好地履行社會(huì)責(zé)任提供參考。
二、文獻(xiàn)綜述
關(guān)于外部壓力對(duì)公司環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響，學(xué)者們主要通過環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)的出臺(tái)來檢驗(yàn)政府的施壓結(jié)果。1998年澳大利亞以公司法的形式強(qiáng)制要求上市公司在董事會(huì)報(bào)告中披露環(huán)境信息，F(xiàn)rost（2007）[2]研究發(fā)現(xiàn)，在該規(guī)定出臺(tái)后，相關(guān)上市公司環(huán)境信息披露數(shù)量和質(zhì)量均明顯提高。等（2013）[1]指出，制度壓力對(duì)組織生存合法性提出挑戰(zhàn)，迫使其尋求合法性并與社會(huì)期望保持一致性，上市公司會(huì)借助環(huán)境信息披露實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略以達(dá)到獲得、維護(hù)和修復(fù)合法性和繼續(xù)其經(jīng)營活動(dòng)的目的。我國現(xiàn)行制度環(huán)境對(duì)上市公司環(huán)境信息披露已經(jīng)形成制度壓力。稻田健志（2011）[3]對(duì)比研究中日環(huán)境信息公開的壓力來源，發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)重視法律遵守的理由是行政部門的影響力較強(qiáng)，企業(yè)要應(yīng)對(duì)其壓力。除政府之外，學(xué)者們還關(guān)注了媒體、社會(huì)公眾等對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露行為施加的外部壓力（Freedman et al，2005[4]；王建明，2008[5]；沈洪濤 等，2011[6]）。
良好的公司治理能夠從維護(hù)或修復(fù)合法性角度出發(fā)完善信息披露，提高環(huán)境信息披露質(zhì)量（Cormier et al，2005）[7]。已有文獻(xiàn)主要從股權(quán)特征、董事會(huì)特征等方面研究公司治理對(duì)信息披露的作用效果。早期研究表明，國有股控股容易導(dǎo)致內(nèi)部人控制，從而誘發(fā)內(nèi)部人操縱會(huì)計(jì)信息，降低了信息披露質(zhì)量（劉立國 等，2003）[8]，而且上市公司的自愿性信息披露并不是國有股股東的主要信息渠道（Eng et al，2003）[9]，因此國有股權(quán)性質(zhì)不利于信息披露質(zhì)量的提高。但近期研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)受到更多的政策扶持，因此受到更嚴(yán)格的環(huán)境信息披露制度要求和更高的媒體公眾關(guān)注度，因此要比非國有企業(yè)披露更多的環(huán)境信息（盧馨 等，2010[10]；沈洪濤 等，2011[6]）。對(duì)于董事會(huì)規(guī)模和獨(dú)立董事，研究結(jié)論差異較大，有學(xué)者認(rèn)為隨著董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事數(shù)量的增加，董事會(huì)服務(wù)效率提高，有助于完善環(huán)境信息披露水平（Johnson et al，1999[11]；Akhtaruddin et al，2009[12]；沈洪濤 等，2010[13]），也有研究表明董事會(huì)規(guī)模過大、獨(dú)立董事數(shù)量過多，協(xié)調(diào)溝通的成本和難度增加，導(dǎo)致決策效率下降，反而降低公司環(huán)境信息披露質(zhì)量（Beasley，1996[14]；孫永祥，2001[15]；肖作平，2011[16]）。
總體而言，現(xiàn)有研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)外部壓力、公司治理能夠?qū)Νh(huán)境信息披露質(zhì)量產(chǎn)生影響，但大部分文獻(xiàn)僅從單一的角度展開研究，并未從“外部、內(nèi)部”相互關(guān)聯(lián)的角度，探討它們對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量共同作用的效果。本文將外部壓力、公司治理納入到一個(gè)分析框架，實(shí)證檢驗(yàn)二者對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響。
三、研究假設(shè)
（一）外部壓力與環(huán)境信息披露質(zhì)量
1. 市場(chǎng)化進(jìn)程。作為新興市場(chǎng)國家，我國各地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程差異明顯。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度環(huán)境、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的差異，導(dǎo)致各地區(qū)的環(huán)境信息披露政策和當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管壓力的不同（沈洪濤 等，2012）[17]。市場(chǎng)化進(jìn)程較高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民眾的環(huán)保意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)環(huán)保的要求較高，污染企業(yè)面臨的外部壓力更大，相應(yīng)地會(huì)提高環(huán)境信息披露質(zhì)量。本文提出假設(shè)1：
假設(shè)1：上市公司所在地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程越高，環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
2.政策實(shí)施力度。有研究表明，上海證券交易所上市公司的環(huán)境信息披露狀況優(yōu)于深圳證券交易所（沈洪清等，2010）[13]，一個(gè)重要的原因就是，前者對(duì)環(huán)境信息披露制度的執(zhí)行力更強(qiáng)。上海證券交易所強(qiáng)制要求披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司更多，每年評(píng)比頒發(fā)上市公司信息披露獎(jiǎng)，而且繼設(shè)立信息披露直通車和上證e平臺(tái)之后，2013年11月又成立上市公司信息披露咨詢委員會(huì)以推進(jìn)對(duì)上市公司信息披露的監(jiān)管。實(shí)踐證明，隨著環(huán)保政策實(shí)施力度不斷加強(qiáng)，公司面臨的環(huán)境信息披露壓力越來越大。本文提出假設(shè)2：
假設(shè)2：政策實(shí)施力度越強(qiáng)，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
（二）公司治理與環(huán)境信息披露質(zhì)量
1. 股權(quán)特征。適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)集中為大股東對(duì)公司管理者的監(jiān)督提供條件，有利于約束管理者的信息披露行為。因?yàn)橐坏┌l(fā)生重大環(huán)境問題，大股東要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其股價(jià)和聲譽(yù)也會(huì)受到一定的影響（沈洪清等，2011）[6]。此外，如果控股股東以外的其他股東足以與控股股東相抗衡時(shí)，他們就能夠約束控股股東的利益侵占行為，積極尋求話語權(quán)和信息獲取權(quán)，從而要求披露更多的環(huán)境信息（馬連福 等，2007）[18]。本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)3：股權(quán)集中度越高，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
假設(shè)4：股權(quán)制衡度越高，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
2. 董事會(huì)特征。董事會(huì)規(guī)模越大，越能聚集具有專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)的人才，從而幫助和監(jiān)督公司管理者披露更多的環(huán)境信息。獨(dú)立董事獨(dú)立于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和利益，對(duì)環(huán)境政策法規(guī)有更好的理解，因此更能客觀地做出決策，督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任和環(huán)境信息披露義務(wù)（史建梁，2010[19]；劉儒旺，2012[20]）；獨(dú)立董事比例的提高，增強(qiáng)了董事會(huì)的監(jiān)督效率和透明度，使企業(yè)自愿披露更多的信息。本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)5：董事會(huì)規(guī)模越大，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
假設(shè)6：獨(dú)立董事比例越大，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
四、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本和數(shù)據(jù)來源
根據(jù)證監(jiān)會(huì)《2013年3季度上市公司行業(yè)分類結(jié)果》，本文選取2008―2012年A股煤炭開采和洗選行業(yè)上市公司作為研究樣本，并進(jìn)行以下篩選：（1）考慮到2008年以后新上市公司可能缺乏以前年度的信息披露，將其剔除；（2）剔除2008年以后新增煤炭業(yè)務(wù)的公司。由此獲得22家上市公司，其中上交所15家，深交所7家，共110個(gè)研究樣本。所需數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫（CSMAR）和上市公司年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告手工搜集數(shù)據(jù)。
（二）變量定義
1. 被解釋變量。環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）：按照現(xiàn)行規(guī)定，環(huán)境信息披露是公司的自愿行為，并不屬于強(qiáng)制披露范疇。本文從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求出發(fā)，確定完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可比性4個(gè)方面作為環(huán)境信息披露質(zhì)量的一級(jí)指標(biāo)。完整性指標(biāo)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2010年出臺(tái)的《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》中要求披露的8項(xiàng)內(nèi)容，真實(shí)性包括客觀性和可信性兩個(gè)方面，準(zhǔn)確性分為量化性和明晰性，可比性由縱向和橫向可比組成。
對(duì)于環(huán)境信息披露質(zhì)量評(píng)分方法，本文借鑒已有研究，采用內(nèi)容分析法。為保證指標(biāo)得分的可加性，各二級(jí)指標(biāo)最高賦值1分。在此基礎(chǔ)上，4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分是由所對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)得分之和除以二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，例如，完整性一級(jí)指標(biāo)得分就是8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的得分相加除以8。將4個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分直接加總，即為某公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）。指標(biāo)具體賦值要求見表1。
2. 解釋變量。（1）外部壓力：通過兩個(gè)指標(biāo)衡量。一方面，采用樊綱等（2011）[21]公布的中國各地區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)衡量市場(chǎng)化進(jìn)程（MAR），但該數(shù)據(jù)只公布到2009年，2010―2012年數(shù)據(jù)是通過計(jì)算平均增長率的方法得到。另一方面，政策實(shí)施力度的強(qiáng)弱可通過上市公司的反應(yīng)加以體現(xiàn)，本文選取上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告情況作為政策實(shí)施力度（CSR）的替代變量。
（2）公司治理：分別選取第一大股東持股比例、第2～10個(gè)大股東持股比例之和作為股權(quán)集中度（TOP）和股權(quán)制衡度（ZHD）的衡量變量，董事會(huì)特征變量選取董事會(huì)規(guī)模（BOD）、獨(dú)立董事比例（IND）來衡量。
3. 控制變量。借鑒已有研究，將公司盈利能力（ROE）、財(cái)務(wù)杠桿（LEV）作為控制變量，以控制公司特征，同時(shí)將環(huán)境信息披露的年份（YEAR）作為控制變量。
（三）模型建立
根據(jù)上述分析，為檢驗(yàn)外部壓力、公司治理對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響，本文構(gòu)建回歸模型（1）：
EDI=？琢+？茁1MAR+？茁2CSR+？茁3TOP+？茁4ZHD+？茁5BOD+？茁6IND+？茁7ROE+？茁8LEV+？茁9YEAR+？著（1）
五、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析
（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析
1. 環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）分析。為保證內(nèi)容分析法的準(zhǔn)確性，本文對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）得分結(jié)果做了信度檢驗(yàn)，Cronbash's α的值為0.974，說明評(píng)分結(jié)果是可靠的。樣本期間我國煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量整體呈上升趨勢(shì)，從2008年的0.971 6上升至2012年的1.358 0。但是相對(duì)于滿分4分而言，環(huán)境信息披露質(zhì)量還不高，尚有很大的提升空間。其中，完整性是4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中得分最高的，5年平均為0.55，準(zhǔn)確性得分0.377 3，真實(shí)性、可比性分別只有0.159 1、0.134 1。
2. 變量描述性分析。表3是主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）的均值為1.220 5，極大值為3.5，極小值為0.375 0，表明行業(yè)內(nèi)各公司之間差異很大。市場(chǎng)化指數(shù)（MAR）的均值為7.730 6，標(biāo)準(zhǔn)差為1.729 7。政策實(shí)施力度（CSR）的均值為0.418 2，說明社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司比例達(dá)到41.82%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.495 5，可見各個(gè)公司所面臨的外部壓力也有很大的差異。第一大股東持股比例（TOP）平均為49.98%，股權(quán)較集中；第2～10大股東持股比例和（ZHD）的均值為14.85%，與控股股東持股比例差距較大。董事會(huì)規(guī)模（BOD）平均在11人，獨(dú)立董事比例（IND）為37.14%，符合證監(jiān)會(huì)的要求。
（二）相關(guān)性分析
從表4可知，自變量之間的Pearson系數(shù)大部分在0.3以下，只有股權(quán)集中度（TOP）與盈利能力（ROE）相關(guān)性系數(shù)最高，達(dá)到0.461。但只要相關(guān)系數(shù)不超過0.5，就不需要擔(dān)心解釋變量之間的多重共線問題（崔學(xué)剛，2004）[22]。而且，通過考察方差膨脹因子判定模型是否存在多重共線性，計(jì)算出的VIF均小于2，可以認(rèn)為不存在嚴(yán)重的多重共線性問題，變量選取合理。
（三）回歸結(jié)果及分析
針對(duì)回歸模型（1），采用OLS方法進(jìn)行多元回歸。為了緩解可能存在的異方差問題，采用White檢驗(yàn)進(jìn)行了修正?；貧w結(jié)果如表5所示。
市場(chǎng)化進(jìn)程（MAR）、政策實(shí)施力度（CSR）與環(huán)境信息披露質(zhì)量分別在5%和1%的水平上顯著正相關(guān)，支持研究假設(shè)1、2。市場(chǎng)化進(jìn)程高的地區(qū)公眾的環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，政府的監(jiān)管力度更大，所在地的上市公司面臨更多利益相關(guān)者的披露壓力。環(huán)境信息披露制度實(shí)施形成的壓力能明顯促進(jìn)環(huán)境信息披露質(zhì)量提高，這說明環(huán)保法律法規(guī)作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于落實(shí)，唯有不斷采取積極措施落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”，才能達(dá)到提高環(huán)境信息披露質(zhì)量的目的。
第一大股東持股比例對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響并不顯著，不支持研究假設(shè)。程新生等（2009）[23]研究發(fā)現(xiàn)，第一大股東持股比例在30%～40%時(shí)，自愿性信息披露水平最高，以后隨著持股比例增加，信息披露水平呈下降趨勢(shì)。本文研究樣本的第一大股東持股比例均值達(dá)到49.98%，而且煤炭行業(yè)上市公司的第一大股東絕大多數(shù)都是國有股股東（樣本公司的比重為85%），大股東持股比例的上升沒有產(chǎn)生激發(fā)國有股東積極行使監(jiān)督權(quán)的作用（伊志宏等，2010）[24]。
股權(quán)制衡度與環(huán)境信息披露質(zhì)量在1%的水平上顯著正相關(guān)，表明股權(quán)制衡度能明顯改善環(huán)境信息披露質(zhì)量，支持假設(shè)4；董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事比例分別在1%、5%的顯著性水平上與環(huán)境信息披露質(zhì)量正相關(guān)，支持假設(shè)5、6。第2～10大股東持股比例的增加，能夠有效改善公司內(nèi)部治理狀況，遏制公司“一股獨(dú)大”以及“內(nèi)部人現(xiàn)象”的出現(xiàn)，增加公司信息透明度。董事會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大和獨(dú)立董事比例的增加，提高了董事會(huì)激勵(lì)與約束效率，為公司治理機(jī)制注入新鮮血液，獨(dú)立董事制度的有效運(yùn)作有利于降低大股東與經(jīng)理層合謀的動(dòng)機(jī)與可能性，使公司傾向于披露更多的環(huán)境信息。
（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)
為了驗(yàn)證實(shí)證結(jié)果的可靠性，本文進(jìn)行以下穩(wěn)健性測(cè)試：（1）調(diào)整環(huán)境信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法，通過專家打分法（向13位高校從事環(huán)境會(huì)計(jì)、信息質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的專家發(fā)放問卷）確定4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，采用加權(quán)求和的方法得出環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)的得分；（2）在回歸模型中添加其他可以表征外部壓力的變量“是否為國際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)”。穩(wěn)健性結(jié)果顯示，研究假設(shè)的檢驗(yàn)結(jié)果基本保持一致?？梢哉J(rèn)為，本文的結(jié)論是穩(wěn)健可靠的。
六、研究結(jié)論與啟示
自從2008年部分上市公司被強(qiáng)制要求披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告以來，披露環(huán)境信息的上市公司數(shù)量逐年增加。本文以煤炭行業(yè)上市公司為研究對(duì)象，對(duì)其2008―2012年環(huán)境信息披露質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并實(shí)證檢驗(yàn)外部壓力、公司治理對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn)：（1）樣本期間，我國煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量整體呈上升趨勢(shì)，但各公司間差異較大；（2）外部壓力對(duì)煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量起到了積極的提升作用，環(huán)境信息披露制度的頒布和執(zhí)行成為公司綠色行為的重要驅(qū)動(dòng)力；（3）有效的公司治理能明顯改善環(huán)境信息披露質(zhì)量，尤其是股權(quán)制衡機(jī)制、董事會(huì)和獨(dú)立董事作用顯著，但控股股東并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
基于上述研究結(jié)論，為提高煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量，本文提出以下建議：
1. 強(qiáng)制要求煤炭行業(yè)上市公司披露環(huán)境責(zé)任報(bào)告。證監(jiān)會(huì)和證券交易所應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境信息披露指引，結(jié)合中國實(shí)際與《GRI可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南（G3.1）》的指標(biāo)體系以及披露要求逐漸接軌，定期環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)，建立排名制度和曝光制度。財(cái)政部應(yīng)出臺(tái)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――環(huán)境事項(xiàng)》，明確環(huán)境信息在財(cái)務(wù)報(bào)表中的列示方式，增強(qiáng)環(huán)境信息的可比性和規(guī)范性。
2. 修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《公司法》以及《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律，加入對(duì)重污染行業(yè)公司環(huán)境信息披露的要求。加大環(huán)境信息披露的執(zhí)法力度，確保政策法規(guī)能夠落到實(shí)處，對(duì)于重大環(huán)境信息不及時(shí)披露或者故意隱瞞漏報(bào)等違法行為加大懲治力度，建立綠色進(jìn)入壁壘和退出機(jī)制。
3. 修訂《上市公司治理準(zhǔn)則》，引導(dǎo)煤炭行業(yè)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增大民營資本和機(jī)構(gòu)投資者持股比例，真正形成股權(quán)制衡機(jī)制。實(shí)施董事會(huì)下設(shè)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)制度，增加獨(dú)立董事承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境信息披露以及環(huán)境治理責(zé)任的規(guī)定，并要求在董事會(huì)報(bào)告中公布實(shí)施情況，發(fā)揮公司治理對(duì)外部壓力的響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)公司環(huán)境信息披露責(zé)任的履行。
注釋：
①7家公司分別是：冀中能源、西山煤電（深交所要求深證100指數(shù)的公司必須披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告）、蘭花科創(chuàng)、兗州煤業(yè)、上海能源、中國神華、中煤能源（上交所要求上證公司治理板塊的公司必須披露）。
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1.1總體設(shè)計(jì)原則(1)采用MSSQLSERVER2005作為整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。⑵采用Framework2.0作為系統(tǒng)應(yīng)用的開發(fā)平臺(tái)。(3)采用基于角色的權(quán)限管理,使用雙重的基于用戶權(quán)限和職位權(quán)限的驗(yàn)證方法對(duì)用戶操作權(quán)限進(jìn)行管理。(4)采用統(tǒng)一的界面布局風(fēng)格原則,保證用戶操作的一致性。
1.2總體技術(shù)路線
(1)采用基于SOA(面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu))的架構(gòu)設(shè)計(jì)。基干XML、WebService、Ontology等技術(shù)的集成框架包括集成總線及AdapterService、元數(shù)據(jù)庫及集成協(xié)調(diào)器與供二次開發(fā)的API及WebService工具集,它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互操作,軟件互操作與語義互操作。(2)面向海量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的鏡像式數(shù)據(jù)緩存管理。(3)集成地理信息系統(tǒng)(GIS)收集、管理、查詢、分析、操作以及表現(xiàn)與地理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。GIS在環(huán)境事故應(yīng)急中有明顯的技#優(yōu)勢(shì)。(4)智能模型庫、模型庫管理系統(tǒng)、模型字典的應(yīng)用。由干本系統(tǒng)模型之間的關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)等因素,按傳統(tǒng)的技術(shù)不能很好的滿足本系統(tǒng)的應(yīng)用,因此本系統(tǒng)將智能模型庫、模型庫管理系統(tǒng)、模型字典等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于本系統(tǒng),智能模型庫是以決策支持技術(shù)為基礎(chǔ),以模型為核心,以知識(shí)為驅(qū)動(dòng),集強(qiáng)大的模型管理、模型運(yùn)行和智能分析功能于一身,將GIS與專業(yè)應(yīng)用模型有機(jī)結(jié)合,無縫集成。
1.3技術(shù)關(guān)鍵
本系統(tǒng)以GIS技術(shù)為支撐,綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊、GPS、RS等技術(shù),實(shí)現(xiàn)GIS與環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)方法、模型的環(huán)境質(zhì)量管理和決策支持應(yīng)用系統(tǒng)的無縫集成。
2系統(tǒng)內(nèi)容和功能模塊
承德市環(huán)境質(zhì)量綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容主要包括:一個(gè)數(shù)據(jù)中心、六個(gè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)界面分為兩部分,一部分是左側(cè)樹形目錄;另一部分是功能模塊界面。
2.1數(shù)據(jù)中心主要是對(duì)日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理
其功能包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目參數(shù)設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、中間數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)的讀入寫出。
2.2六個(gè)子系統(tǒng)主要包括(1)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng):對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、計(jì)算,形成各種作需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并進(jìn)行分類查詢。分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、飲用水源地計(jì)算結(jié)果、地下水計(jì)算結(jié)果、河流計(jì)算結(jié)果、噪聲計(jì)算結(jié)果和大氣計(jì)算結(jié)果6個(gè)子模塊。并通過GIS在相應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位上進(jìn)行信息展示。(2)環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)子系統(tǒng):環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)分為水環(huán)境、氣環(huán)境和聲環(huán)境三大類,評(píng)價(jià)方式根據(jù)水、氣、聲的不同評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)級(jí)方法均采用國家環(huán)保部頒布的評(píng)價(jià)方法,分析方式包括趨勢(shì)分析和對(duì)比分析。(3)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng):通過對(duì)生態(tài)評(píng)級(jí)指標(biāo)的分析利用地圖直觀顯示生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。(4)大氣質(zhì)量日/預(yù)報(bào)子系統(tǒng):市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)站通過本系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)及預(yù)報(bào)的上報(bào)和審核工作及統(tǒng)計(jì)查詢,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)站與市級(jí)站環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)的同步上報(bào),并與官方網(wǎng)站對(duì)接,實(shí)時(shí)信息。(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核子系統(tǒng):通過對(duì)數(shù)據(jù)中心中涉及到國家城市環(huán)境綜合整治定量考核的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境信息的處理,通過數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)按照考核制度要求的各種上報(bào)表格格式顯示考核指標(biāo)完成情況,方便管理部門實(shí)時(shí)掌握考核指標(biāo)的進(jìn)展程度。(6)業(yè)務(wù)及地圖子系統(tǒng):通過GIS地圖可以查詢、搜索監(jiān)測(cè)點(diǎn)位附近環(huán)境信息,包栝周邊污染源分布、污染源周邊的生活設(shè)施、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置情況等。通過周邊信息定位空間要素和綜合分析數(shù)據(jù)變化原因。
3系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)
(1)與三維地理信息系統(tǒng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)污染物分布與擴(kuò)散的仿真模擬。(2)可結(jié)合地圖對(duì)環(huán)境測(cè)點(diǎn)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì),將地理信息與大氣、水等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)合在一起,結(jié)合空間分析模塊,對(duì)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià),以反映出區(qū)域污染的程度以及空間分布情況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以圖表方式(餅圖、直方圖等)顯示在地圖上,統(tǒng)計(jì)結(jié)果和圖片均可導(dǎo)出。直接應(yīng)用于報(bào)告書的編與。(3)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)站與市級(jí)站環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)的同步上報(bào),及數(shù)據(jù)審核,數(shù)據(jù)直接儲(chǔ)存進(jìn)入數(shù)據(jù)中心,不必重復(fù)錄入大氣數(shù)據(jù);并與官方網(wǎng)站對(duì)接,實(shí)時(shí)對(duì)外質(zhì)量信息。(4)實(shí)現(xiàn)與國家城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的對(duì)接,通過數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)按照考核制度要求的各種上報(bào)表格格式顯示考核指標(biāo)完成情況,數(shù)據(jù)表格可以導(dǎo)出,避免人工錄人造成的誤差,方便管理部門實(shí)時(shí)掌握考核指標(biāo)的進(jìn)展程度。(5)本系統(tǒng)基干ArcGISSerVer開發(fā),對(duì)于數(shù)據(jù)保存具有穩(wěn)定性,同時(shí)在本次系統(tǒng)的數(shù)據(jù)J^FSQLServer2005數(shù)據(jù)庫格式的數(shù)據(jù)通過備份的形式轉(zhuǎn)化為DBF數(shù)據(jù)表,可直接上報(bào)。也可以將以前的DBF格式的歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入本系統(tǒng)進(jìn)行分析管理。
4應(yīng)用效果
關(guān)鍵詞 技術(shù)突破；挑戰(zhàn)；機(jī)遇
中圖分類號(hào) X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)051-0201-01
根據(jù)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是各級(jí)政府度轄區(qū)環(huán)境負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn)，是履行環(huán)境監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是環(huán)保部門的重要責(zé)任，但目前的形式呈現(xiàn)的復(fù)雜性和多樣性是我們環(huán)境監(jiān)察工作的主要難題，我認(rèn)為，應(yīng)主要在以下兩方面著手解決。
1 在監(jiān)督手段方面
傳統(tǒng)的監(jiān)管手段使環(huán)境監(jiān)察人員被動(dòng)應(yīng)付，亟需改革創(chuàng)新。針對(duì)目前情況，為適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)的新變化的要求，我們的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段也亟需全面升級(jí)，與時(shí)俱進(jìn)，提高現(xiàn)代化管理水平就顯得尤為重要。為此，吉林省四平市提出在堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持高目標(biāo)、高效率的、高標(biāo)準(zhǔn)前提下，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法工作的被動(dòng)性應(yīng)付向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變的防線改變，從防范型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為環(huán)境監(jiān)管工作的技術(shù)現(xiàn)代化、制度科學(xué)化和工作規(guī)范化而不斷探索新的方向和路徑。
采取預(yù)防性監(jiān)督措施。所謂預(yù)防監(jiān)督就是以預(yù)防為主，以監(jiān)督為輔。這種監(jiān)督是對(duì)各企業(yè)的立體監(jiān)督，要求從排水，排氣，土壤，生態(tài)等多方面進(jìn)行全方位的立體綜合檢測(cè)。檢驗(yàn)企業(yè)的排水，要定期、定點(diǎn)、定時(shí)，時(shí)刻監(jiān)督水質(zhì)變化和排污指標(biāo)，對(duì)于出現(xiàn)的重大情況，要及時(shí)有效地匯報(bào)、通知，確保準(zhǔn)確、無誤。要在企業(yè)周圍設(shè)立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，做到按距離定點(diǎn)測(cè)算，人居面積是否達(dá)到檢測(cè)范圍，是否在有效距離外，是否達(dá)到人居條件，各種測(cè)量的指標(biāo)，系數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，除此之外，還要考慮綜合的生態(tài)因素，要知道，我們所有的測(cè)量、檢驗(yàn)都是為了能給人民群眾提供一個(gè)健康安全的生活環(huán)境。
我們具體談一下比如在檢測(cè)內(nèi)容方面：大氣的檢測(cè)內(nèi)容以二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物和降塵、大氣降水等相關(guān)指數(shù)；一般采取一季度一次，連續(xù)5天，一天4次，一次1小時(shí)的要求執(zhí)行。采樣十天后向下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的部門上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)于現(xiàn)場(chǎng)采樣20天內(nèi)完成監(jiān)測(cè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)于市屬重點(diǎn)工業(yè)廢水：每季監(jiān)測(cè)一次。 省、地下達(dá)的省、地重點(diǎn)工業(yè)廢氣控制單位：每半年監(jiān)測(cè)一次。 采暖鍋爐：每個(gè)采暖期監(jiān)測(cè)一次。?常年運(yùn)行鍋爐：每年監(jiān)測(cè)兩次。 ?采樣十日內(nèi)向委托單位出具監(jiān)測(cè)結(jié)果
報(bào)告。
在例行檢查方面：①監(jiān)測(cè)對(duì)象主要是根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，按照省、地、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門年初監(jiān)測(cè)計(jì)劃分工，對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)了解轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況提供依據(jù)。 例行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目固定、采樣時(shí)間固定、報(bào)告時(shí)間固定。 ②監(jiān)測(cè)程序。根據(jù)省、地、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定監(jiān)測(cè)方案，制定監(jiān)測(cè)時(shí)間表—向有關(guān)科室下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)—采集樣品—填寫采樣棉絮記錄中，被測(cè)單位負(fù)責(zé)人簽字—填寫樣品交接記錄，交質(zhì)控室加密—交有關(guān)人員化驗(yàn)分析，填寫原始記錄—交其他持有該項(xiàng)目監(jiān)測(cè)資格人復(fù)核--交質(zhì)控室解密、審核—交站技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行三審—填寫環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)表—輸入計(jì)算機(jī)并報(bào)送至有關(guān)部門。
各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置要求科學(xué)合理，布置不留死角。
我市共計(jì)六個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分別設(shè)在鐵西區(qū)政府南段，飛機(jī)場(chǎng)南段，平西鄉(xiāng)西側(cè)，經(jīng)開區(qū)北面，烈士陵園北面，高速路東側(cè)，除此之外，還有221個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中功能區(qū)6個(gè)，區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)150個(gè)。
1）事后督查制度彰顯法律剛性。環(huán)境問題都是歷史遺留的一些“老大難”問題。四平市環(huán)保局經(jīng)過認(rèn)真排查、梳理，對(duì)其中影響范圍大，涉及到人員廣，尤其是涉及民生安全的環(huán)境違規(guī)違法案件，逐一登記、復(fù)查，并將其列入專項(xiàng)行動(dòng)整改方案的重點(diǎn)監(jiān)察單位和后督查單位，集中人力財(cái)力物力，抓住重點(diǎn)、突出對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行整治，全面開展執(zhí)法后督察專項(xiàng)整治活動(dòng)。
2）企業(yè)承諾加強(qiáng)相互監(jiān)督。遵紀(jì)守法、保護(hù)環(huán)境、積極治污、達(dá)到節(jié)能減排循環(huán)發(fā)展是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，追逐利益的最大化是企業(yè)的本能。針對(duì)這類情況，作為執(zhí)法者，必須加強(qiáng)創(chuàng)新方式，改革方法，引導(dǎo)企業(yè)踐行環(huán)境與社會(huì)責(zé)任與要求。
對(duì)于目前情況的措施對(duì)策，本人總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1）做好依法監(jiān)督，進(jìn)一步做好重點(diǎn)污染治理。我市的重點(diǎn)污染企業(yè)集中在鐵東一側(cè)，方便對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)督，這些企業(yè)里難免有檢測(cè)不到位的情況發(fā)生，這就要求我們嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。在達(dá)標(biāo)排放的前提下，全面開展污染源監(jiān)測(cè)制度和在線檢測(cè)制度，建立工業(yè)污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的檢測(cè)管理。
2）推行清潔能，促進(jìn)資源合理利用。清潔生產(chǎn)的污染防治從末端轉(zhuǎn)向全過程控制，從根本上改變了大量的和粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，原有的企業(yè)采用落后的生產(chǎn)方式，工藝落后，設(shè)備陳舊，消耗了大量能源，及造成了大量的浪費(fèi)，還有大量的污染物產(chǎn)生，因此建立完善的清潔生產(chǎn)技術(shù)，在總體上講，為企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境作出來了制度支持和制度保障，是清潔生產(chǎn)變成制度化、規(guī)范化。
3）簡答宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)。宣傳教育是提高全民的環(huán)境意思的重要手段。加大宣傳監(jiān)獄水平，提高全民環(huán)境意識(shí)和道德規(guī)范，發(fā)覺群眾監(jiān)督的意識(shí)，讓群眾監(jiān)督，讓其不法企業(yè)的不發(fā)行為暴露在群眾的監(jiān)督之下。給和目前的各類違法狀況，主要是企業(yè)的功德良心現(xiàn)在已經(jīng)不能在靠企業(yè)自身去維護(hù)，必須要有外部監(jiān)督做保障，而監(jiān)督的全面就是要讓全民監(jiān)督，治愈光天華日之下的監(jiān)督才是最佳。
4）做好應(yīng)急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染特征和自然情況和自然情況，做好應(yīng)急監(jiān)督的物資、設(shè)備、技術(shù)和人員的儲(chǔ)備，保障應(yīng)急監(jiān)督的準(zhǔn)備，和應(yīng)急力量的資源工作。
2 在監(jiān)督技術(shù)方面應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，提高達(dá)標(biāo)驗(yàn)收率
為確保環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量成效，我省嚴(yán)格規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格核對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加快達(dá)標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)度。規(guī)范驗(yàn)收程序。被驗(yàn)收單位通過上報(bào)之前的自查符合標(biāo)準(zhǔn)后，向上級(jí)環(huán)保部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)和單位自查報(bào)告；上級(jí)環(huán)保部門根據(jù)申報(bào)部門即被驗(yàn)收
單位申請(qǐng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，與驗(yàn)收委員會(huì)通過、現(xiàn)場(chǎng)觀看標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)錄像聽取基層單位匯報(bào)、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)檢查考核建設(shè)指標(biāo)、形成被驗(yàn)收單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收意見、現(xiàn)場(chǎng)向被驗(yàn)收單位反饋驗(yàn)收意見。有了以上的嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收委員會(huì)一般分3個(gè)驗(yàn)收小組，即以人事處為主的機(jī)構(gòu)與人員組、以財(cái)務(wù)處為主的基本硬件裝備組（應(yīng)急裝備）、以法規(guī)處為主的基礎(chǔ)工作組，各分組按照職責(zé)分工，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行量化品比打分，對(duì)存在的問題和不足寫入驗(yàn)收意見，逐項(xiàng)反饋給被驗(yàn)收單位。對(duì)硬件建設(shè)問題較大或一時(shí)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不予通過驗(yàn)收。目前，全省有4個(gè)市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然提出了一級(jí)申請(qǐng)，但因個(gè)別硬件不足而沒有通過一級(jí)驗(yàn)收。
開展環(huán)境稽查工作，是嚴(yán)格按照國家《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，驗(yàn)收實(shí)行國家、省兩級(jí)管理工作的具體要求。在市級(jí)管理中主要采取3種方式：重點(diǎn)管理、委托管理和稽查管理。相信通過以上的一些工作中的點(diǎn)滴記錄，希望與各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的人事進(jìn)行交流，最終達(dá)到與大家共同建設(shè)美好家園的愿望。
參考文獻(xiàn)
[1]吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)年度報(bào)表.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境檢測(cè)；質(zhì)量管理；管理體系；創(chuàng)新方法
自環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念提出之后，我國對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重視度越來越高，監(jiān)測(cè)力度以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理力度也越來越大，相關(guān)部門甚至引進(jìn)并采取了更加先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，使得我國環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到了很大程度上的發(fā)展。但需要注意的是，相比于人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視度，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理便顯得有些不足，一些部門人員因沒有意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性，導(dǎo)致其在工作中忽視對(duì)質(zhì)量的管理，從而拉低了環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)整體的工作質(zhì)量。為此，要在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系上做出改進(jìn)，進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理力度，保證質(zhì)量管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)的相適應(yīng)，杜絕環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作滯后現(xiàn)象的發(fā)生。
一、我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理體系在國家宏觀政策調(diào)控下，逐漸走向了制度標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化以及合理化，其完善度相對(duì)較高，適用性也相對(duì)較強(qiáng)。但隨著人類文明與社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測(cè)自引入了更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)與監(jiān)測(cè)設(shè)備之后，人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理便有所忽視，而將更多的精力都投入到了環(huán)境監(jiān)測(cè)上。這一情況直接導(dǎo)致質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)測(cè)脫節(jié)，進(jìn)而使得總體的環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作發(fā)生滯停，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸。下面結(jié)合我國國情，對(duì)當(dāng)前我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量狀況進(jìn)行分析。
1、環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)增長沒有得到同步發(fā)展
人類社會(huì)文明進(jìn)步了，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了很大程度上的增長，但由于社會(huì)進(jìn)步過程中人們過于注重經(jīng)濟(jì)增長，忽視了環(huán)境的管理與保護(hù)，所以造成了現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的局面。在我國城市發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)中制造了很多廢棄物，并且相關(guān)部門并沒有采取措施對(duì)這些廢棄物進(jìn)行處理，所以造成環(huán)境被廢棄物污染，影響人類生存并危及人類身體健康?，F(xiàn)階段，盡管我國相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門已經(jīng)采取了多種措施來抑制和治理環(huán)境污染，但總的來說，多年時(shí)間積累下的環(huán)境污染并沒法在短期內(nèi)得到徹底根除，即使引入了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，但因?yàn)檫@一體制的運(yùn)行時(shí)間不長，尤其在質(zhì)量管理方面，人們的管理意識(shí)并不高，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體制在實(shí)際運(yùn)行時(shí)并不能充分發(fā)揮其管理作用。
2、質(zhì)量管理人員能力低，缺少質(zhì)量管理積極性
除了制度還尚處試行階段以外，相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門人員的質(zhì)量管理能力低，實(shí)際工作時(shí)易忽視質(zhì)量管理，缺少質(zhì)量管理積極性也是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中所存在的一個(gè)關(guān)鍵問題。相關(guān)部門在配備質(zhì)量監(jiān)測(cè)或質(zhì)量管理人員時(shí)，并沒有嚴(yán)格化人才的錄用與選拔，所配備的部分管理人員并不具備較好的專業(yè)技能水平，有的甚至不具備相關(guān)的專業(yè)證書……這些問題的存在使得國內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員并不能很好的勝任質(zhì)量管理工作，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作滯后。
二、創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的新構(gòu)想
針對(duì)上述所討論的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作滯后問題，在分析其滯后原因之后，現(xiàn)結(jié)合我國國情，提出以下幾點(diǎn)創(chuàng)新對(duì)策：
1、完善我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的法律保障體系
從大方向考慮，想要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新，除去細(xì)節(jié)問題以外，最直接的方法是借用法律手段，利用法律法規(guī)來約束環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理行為。具體措施有，組織建立專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理部門，并制定出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)條例以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理?xiàng)l例，利用法律條令來對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行定位，并借助法律法規(guī)來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理，規(guī)范管理行為，從法律、制度以及人員三個(gè)方面來保障環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的質(zhì)量。
2、改進(jìn)并完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系
法律保障機(jī)制僅僅只是一個(gè)輔助手段，功能作用是威懾，是約束和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員的行為，讓其能夠重視質(zhì)量管理。而在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中起主要指導(dǎo)作用的，仍然是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。完善并創(chuàng)新原有的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立一套新的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量管理體系是當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也是創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系構(gòu)想中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系可建立為以下這一模式：國家環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)-國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與技術(shù)中心-區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與技術(shù)中心。
3、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作體系
目前，雖然有一些環(huán)境監(jiān)測(cè)站是以計(jì)量認(rèn)證或國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的要求在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理活動(dòng)，但是環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理既要保證監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)確、實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制，更要確保監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性、現(xiàn)場(chǎng)采樣的完整性等等。因此必須根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的白身特點(diǎn)、客觀規(guī)律和管理執(zhí)法需要，建立適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)際、貫穿環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程的完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作體系，并使之成為各級(jí)、各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須遵循貫徹和具體落實(shí)執(zhí)行的管理程序和行為準(zhǔn)則。
4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高質(zhì)量管理人員的管理能力
我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀中提到，國內(nèi)相當(dāng)一部分質(zhì)量管理人員的管理能力并不高，綜合素質(zhì)也相對(duì)比較差，再加上環(huán)境監(jiān)測(cè)工作以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作極為復(fù)雜，所以導(dǎo)致其在實(shí)際工作時(shí)并不能完全勝任，最終也就造成了我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的滯后。面對(duì)這一情況，在創(chuàng)新質(zhì)量管理體系時(shí)，除了要完善各項(xiàng)制度建設(shè)之外，還要注重對(duì)質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)。具體措施有：多多開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理培訓(xùn)活動(dòng)，并注意在培訓(xùn)中引入實(shí)際問題，利用實(shí)際問題來對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)；積極做好管理人員之間的交流工作，讓他們明白環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性；要加強(qiáng)管理人員的技能訓(xùn)練，提高其管理能力，使其能在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中發(fā)揮出自身的作用，促進(jìn)我國環(huán)境的有效治理。
三、結(jié)束語
在創(chuàng)新我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境的的現(xiàn)狀來做好環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理體系的工作，要以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，通過管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立科學(xué)合理的管理體系和高效的工作制度，健全有效機(jī)制展開環(huán)境規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)
[1]柏仇勇，黃衛(wèi)，姜勇.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制的構(gòu)想[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2007（06）
環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個(gè)世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。
(一)市場(chǎng)失靈
所謂“市場(chǎng)失靈”,是指市場(chǎng)不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能完全反映它們的環(huán)境成本。造成“市場(chǎng)失靈”的原因是多方面的,主要有:
1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對(duì)他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計(jì)入到市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個(gè)社會(huì),從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場(chǎng)價(jià)格反映出來,市場(chǎng)機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場(chǎng)并不能達(dá)到對(duì)資源的最優(yōu)配置,從而引發(fā)“市場(chǎng)失靈”。
2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個(gè)人是否支付費(fèi)用,都無法排除他人享用;非競(jìng)爭(zhēng)性是指享用人數(shù)的增加不會(huì)影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用;沒有競(jìng)爭(zhēng)性,一個(gè)人享用并不減少他人對(duì)它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。
3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場(chǎng)機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。
(二)政府失靈
長期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場(chǎng)失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場(chǎng)失靈”時(shí),就會(huì)發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:
1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)(即行政等級(jí),如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個(gè)階段。統(tǒng)管部門是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級(jí)和下級(jí)關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對(duì)某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們?cè)诃h(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對(duì)象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢(shì)在于,既能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的積極性又有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí),野生動(dòng)植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對(duì)水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象?！岸帻垺?是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級(jí)交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對(duì)水體的利用和保護(hù)擁有國家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對(duì)同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識(shí)。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時(shí)難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯(cuò)位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
二、國家環(huán)境管理的制度選擇
面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題,國家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
(一)環(huán)境行政管制
行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對(duì)環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環(huán)境效果具有確定性。長期以來,我國在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。
政府的直接管制對(duì)中國的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:第一,靈活性差。對(duì)于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時(shí)期內(nèi),獲得所有相關(guān)是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測(cè)和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對(duì)控制污染方法改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵(lì)。第四,罰款的設(shè)定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會(huì)引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測(cè)結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會(huì)增加廉政成本。
(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種間接調(diào)控措施,是通過市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動(dòng)改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要包括四種手段:
1.押金退款。購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時(shí)退還給他們。
2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財(cái)政資助,用來鼓勵(lì)其削減污染。
3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價(jià)格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。
4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動(dòng)提供消化吸收污染物的條件。從屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場(chǎng)上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對(duì)它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測(cè)費(fèi)用。它以市場(chǎng)為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場(chǎng)信號(hào),影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對(duì)資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場(chǎng),把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)由于充分利用了市場(chǎng)力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會(huì)就會(huì)減少,所以,它可能既更有效又更公正。
三、國家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新
環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時(shí)要注意制度的創(chuàng)新。
(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。
1.堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國家由于、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢(shì)在于有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境實(shí)施全面統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對(duì)環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)長期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、權(quán)威性,完善統(tǒng)管部門對(duì)分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。
2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。
(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新
1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國的環(huán)境管理政策是在經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無論從制度設(shè)計(jì)的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)?？空钡墓芾砟Ｊ健５S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會(huì)造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此,我國的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國家相比,目前我國的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很 多問題。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在、靈敏的表明稀缺的價(jià)格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律權(quán)威。同時(shí)還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場(chǎng)運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；五年制高職；物理教學(xué)
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2013）08-0121-03
物理學(xué)是一門在科學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上歸納、總結(jié)而產(chǎn)生，實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的基礎(chǔ)學(xué)科，是自然科學(xué)和工程技術(shù)的基礎(chǔ)。物理教學(xué)是以概念分析、邏輯分析為主，輔以大量的觀察和實(shí)驗(yàn)的方式傳授知識(shí)。五年制高職院校生源系初中畢業(yè)后直接升入高職院校的學(xué)生，基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱，理解能力、邏輯抽象思維能力相對(duì)不強(qiáng)。高職院校與普通高中相比，基礎(chǔ)課教學(xué)課時(shí)大幅減少。傳統(tǒng)的物理教學(xué)方式是教師利用幾個(gè)簡單的物理演示實(shí)驗(yàn)和粉筆在黑板上講解學(xué)生難以完全理解的教學(xué)內(nèi)容。如何提高物理教學(xué)的效果成為物理教師的一個(gè)重要課題。
信息技術(shù)在物理教學(xué)中的運(yùn)用
在當(dāng)今社會(huì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已滲透到人們工作和日常生活中的各個(gè)領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，傳統(tǒng)的一塊黑板、一只粉筆、一份教案的教學(xué)方式正逐漸被新的信息化教學(xué)方式所取代。信息化教學(xué)的引入不僅導(dǎo)致教學(xué)手段的變化，還產(chǎn)生了教學(xué)觀念、教學(xué)方式的改變。運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)提高物理實(shí)踐的認(rèn)識(shí)、物理抽象概念的形象化、拓展教學(xué)空間等具有重要意義。物理信息化教學(xué)可在以下幾個(gè)方面深化。
創(chuàng)設(shè)情境，使教學(xué)內(nèi)容直觀形象 在信息化物理教學(xué)中，教師可以根據(jù)教學(xué)需要，利用多媒體課件展示或播放一些相關(guān)圖片、動(dòng)畫、視頻等形象直觀的感性材料，使教學(xué)過程圖文并茂，使原來枯燥乏味難學(xué)的物理概念和規(guī)律以直觀生動(dòng)的形象傳遞給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。例如，在平拋運(yùn)動(dòng)教學(xué)中，以滑雪運(yùn)動(dòng)員從水平的雪道上滑下，并在空中完美表現(xiàn)的視頻畫面為引子，提出：“滑雪運(yùn)動(dòng)員做的是什么運(yùn)動(dòng)？”等問題，引出平拋運(yùn)動(dòng)的概念，吸引學(xué)生的注意力，并啟發(fā)學(xué)生思考。
模擬物理實(shí)驗(yàn)，加深對(duì)知識(shí)的理解 受客觀條件的影響，很多物理實(shí)驗(yàn)是無法進(jìn)行的，只有依靠教師講述。一些物理課堂演示實(shí)驗(yàn)，由于受常規(guī)實(shí)驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)材料、危害程度等條件的限制，實(shí)驗(yàn)效果往往不盡如人意。利用信息技術(shù)中Flas模擬實(shí)驗(yàn)，展示一些重要的、在目前客觀條件下難以完成的實(shí)驗(yàn)，可以彌補(bǔ)常規(guī)實(shí)驗(yàn)的不足，提高實(shí)驗(yàn)的演示效果。例如，利用Flas介紹原子核的裂變過程，介紹復(fù)雜的核反應(yīng)過程，使物理現(xiàn)象和分析更加直觀易懂。利用視頻畫面介紹原子核能對(duì)人類生產(chǎn)生活的利弊，如日本廣島原子彈爆炸、日本大地震福島核電站泄漏給日本人民帶來的危害，以及合理利用核能為人類造福等視頻畫面，增強(qiáng)學(xué)生合理利用核能的意愿和環(huán)保意識(shí)。而有些物理實(shí)驗(yàn)，在過程中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)效果肉眼看不見，影響了學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果的理解。例如，講授電磁感應(yīng)現(xiàn)象內(nèi)容時(shí)，探究產(chǎn)生感應(yīng)電流的條件是教學(xué)難點(diǎn)。傳統(tǒng)的教學(xué)過程是：教師利用物理實(shí)驗(yàn)器材演示（或?qū)W生小組實(shí)驗(yàn)探究）電磁感應(yīng)現(xiàn)象，然后分析講解產(chǎn)生電磁感應(yīng)現(xiàn)象的原因，歸納總結(jié)產(chǎn)生感應(yīng)電流的條件——閉合電路的磁通量發(fā)生變化。在信息化技術(shù)條件下，該節(jié)的教學(xué)過程是：在實(shí)驗(yàn)演示的基礎(chǔ)上，通過Flas模擬電磁感應(yīng)現(xiàn)象的產(chǎn)生過程，并通過Flas模擬出演示過程中磁體周圍的磁感線和感應(yīng)電流磁場(chǎng)的磁感線變化情況及隨磁場(chǎng)的變化產(chǎn)生的感應(yīng)電流方向的變化。動(dòng)畫模擬過程形象直觀，能有效地幫助學(xué)生構(gòu)建正確的物理模型，不需教師多費(fèi)口舌，就突破了教學(xué)難點(diǎn)。
剖析物理概念，變抽象為形象 在物理教學(xué)中，利用信息技術(shù)模擬方式，可以形象地闡釋物理概念，使物理規(guī)律的解釋更具真實(shí)性和說服力。在《機(jī)械波》教學(xué)中，學(xué)生對(duì)橫波和縱波不易區(qū)分，更無法想象波在傳播過程中質(zhì)點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)情況。而現(xiàn)實(shí)條件無法演示機(jī)械波傳播過程中質(zhì)點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)。利用課件不僅可以模擬橫波和縱波的波形，更能利用動(dòng)畫模擬機(jī)械波傳播過程中質(zhì)點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)情況，從而降低學(xué)習(xí)難度，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。又如，在研究平拋物體運(yùn)動(dòng)規(guī)律時(shí)，物體在豎直方向上做自由落體運(yùn)動(dòng)，在水平方向上做勻速直線運(yùn)動(dòng)，平拋運(yùn)動(dòng)是兩個(gè)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的合成。利用仿真物理實(shí)驗(yàn)課件的動(dòng)畫能較好地說明這個(gè)情況。
拓展教學(xué)空間，豐富教學(xué)內(nèi)容 在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)提供了豐富的多元化知識(shí)庫、資源庫、信息庫。教師可以利用學(xué)校的局域網(wǎng)創(chuàng)建物理學(xué)習(xí)網(wǎng)頁，將教學(xué)內(nèi)容和相關(guān)拓展知識(shí)整合到網(wǎng)頁上，學(xué)生可通過網(wǎng)絡(luò)自主閱讀和瀏覽，學(xué)生的學(xué)習(xí)不再受時(shí)間和空間的限制，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)的參與性、主動(dòng)性進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在學(xué)習(xí)網(wǎng)頁上可以建立以下幾部分內(nèi)容：（1）物理實(shí)驗(yàn)室。建立虛擬物理實(shí)驗(yàn)室，通過鏈接，學(xué)生可以在網(wǎng)上通過自己動(dòng)手操作模擬教師在課堂上的演示實(shí)驗(yàn)，或者現(xiàn)實(shí)環(huán)境中無法完成的物理實(shí)驗(yàn)，如天體的運(yùn)動(dòng)、理想分子氣體運(yùn)動(dòng)模型、波的干涉和衍射等，再現(xiàn)物理情景，幫助學(xué)生理解物理概念和規(guī)律。（2）知識(shí)和應(yīng)用。介紹物理定律的總結(jié)歸納過程，介紹物理規(guī)律在實(shí)際中的應(yīng)用，使學(xué)生從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，更好地理解定律。例如，利用光的全反射原理制作潛水艇望遠(yuǎn)鏡、光導(dǎo)纖維；利用電磁感應(yīng)制作發(fā)電機(jī)等，讓學(xué)生通過圖片閱讀及動(dòng)畫播放，理解物理定律的原理和應(yīng)用過程。（3）評(píng)價(jià)與互動(dòng)。教師專欄，主要包括電子試卷及教師論文和教師觀點(diǎn)等。學(xué)生專欄，包括學(xué)生對(duì)物理教師的評(píng)價(jià)、對(duì)教師的建議、對(duì)物理教學(xué)的觀點(diǎn)等。教師制作電子試卷，讓學(xué)生在網(wǎng)上答題，學(xué)生可以通過測(cè)試進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。教師也可根據(jù)學(xué)生的解答，對(duì)學(xué)生做出評(píng)價(jià)。學(xué)生可通過網(wǎng)頁對(duì)教師的授課做出評(píng)價(jià)。學(xué)生提出學(xué)習(xí)中遇到的問題，教師在網(wǎng)上答疑，加強(qiáng)師生的交流。學(xué)生還可以發(fā)表自己對(duì)某物理問題的看法、建議、思路，利用物理原理進(jìn)行小制作、小發(fā)明等，展示自己的才華。（4）課外閱讀。放置科學(xué)家探索研究經(jīng)歷等史學(xué)材料，供學(xué)生瀏覽。學(xué)生通過自學(xué)，一方面，能夠?qū)ξ锢憩F(xiàn)象有更深的理解；另一方面，能提高不畏艱苦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科學(xué)素養(yǎng)。
激發(fā)探索精神，培養(yǎng)綜合能力 信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境向?qū)W生提供了更大的學(xué)習(xí)課堂和更多探索科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)。利用網(wǎng)絡(luò)，可以搜索到海量的物理基礎(chǔ)知識(shí)、物理在自然科學(xué)和工程技術(shù)中的應(yīng)用情況。教師可以充分利用這一條件提出一些研究性課題，使課內(nèi)外的教學(xué)有機(jī)融合起來。例如，在學(xué)習(xí)“半導(dǎo)體材料”內(nèi)容時(shí)，布置“半導(dǎo)體材料在電子行業(yè)的應(yīng)用及展望”這樣的課外學(xué)習(xí)任務(wù)，要求學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)，以小組分工協(xié)作的形式查找、整理資料，對(duì)信息進(jìn)行加工再處理，然后以科普小論文的形式提交。教師則可將科普小論文到學(xué)習(xí)網(wǎng)頁、校內(nèi)學(xué)生刊物及班級(jí)黑板報(bào)上。這樣，不僅能使學(xué)生從中學(xué)到豐富的課外知識(shí)，開闊視野，體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的成就感，還能培養(yǎng)學(xué)生自主探索和自主學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和創(chuàng)新精神。
在信息技術(shù)環(huán)境下，
物理教師面臨的挑戰(zhàn)
信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息化教學(xué)勢(shì)在必行。為適應(yīng)信息時(shí)代科技發(fā)展和學(xué)生求知的需求，物理教師面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和不可多得的機(jī)遇。
教學(xué)理念面臨挑戰(zhàn) 在信息技術(shù)環(huán)境下，物理教師需要改變教學(xué)理念，摒棄以往機(jī)械、單一的“教師教，學(xué)生聽”的教學(xué)方法。應(yīng)把教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用有機(jī)結(jié)合起來，以學(xué)生的成長和發(fā)展作為思考和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，改革創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，提升授課技巧，使教學(xué)過程更具科學(xué)性。
教師能力面臨挑戰(zhàn) 在信息技術(shù)環(huán)境下，教師可以利用的手段與資源較以往明顯增多，使得教師可以根據(jù)教學(xué)需要，采用自己認(rèn)為最合適的教學(xué)形式和教學(xué)方法。如何開發(fā)利用信息資源，成為考驗(yàn)教師能力的重要因素。教師能力面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)：（1）信息資源認(rèn)知的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境包括了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、海量數(shù)據(jù)庫、信息處理技術(shù)等內(nèi)容，并且現(xiàn)代信息技術(shù)隨著社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)日新月異的變化。教師對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知，需要在教學(xué)過程中不斷學(xué)習(xí)，不斷地掌握新的現(xiàn)代信息技術(shù)。（2）信息資源利用的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為物理教學(xué)提供了豐富的教學(xué)手段和課程資源。如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，從中獲取各類公開教學(xué)資源、各類更新的物理知識(shí)和物理知識(shí)的應(yīng)用情況等，需要物理教師摸索和實(shí)踐。如何靈活運(yùn)用多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，改變教學(xué)手段需要物理教師積極探索。（3）信息資源開發(fā)的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)開發(fā)是一個(gè)無窮無盡的過程。物理實(shí)驗(yàn)過程、物理學(xué)習(xí)過程、學(xué)生與教師的互動(dòng)、物理教學(xué)的相互交流等都可以運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行，進(jìn)而不斷提高教學(xué)效果。因此，開發(fā)運(yùn)用信息資源是物理教師工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
教學(xué)過程面臨挑戰(zhàn) 在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，一是學(xué)生涉獵知識(shí)的渠道不斷拓寬，各類知識(shí)和問題不再只限定在教師指定的范圍內(nèi)，需要教師在教學(xué)過程不斷適應(yīng)，提高綜合能力。二是學(xué)生不再滿足于單一的教學(xué)方式，需要教師在教學(xué)過程中，增加互動(dòng)，采用生動(dòng)、形象的教學(xué)方式。三是各種觀念不斷更新，學(xué)生思維非?；钴S，教師可能面臨學(xué)生提出的各種問題。
在當(dāng)今環(huán)境下，教師只有通過不斷探究學(xué)習(xí)，充分利用、發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)信息時(shí)代的教學(xué)新環(huán)境，才能做好物理教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。
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【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；內(nèi)部審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)管理
當(dāng)前，SAP系統(tǒng)在油田全面實(shí)施。審計(jì)活動(dòng)要在以前單純面向財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)部門之外更多地發(fā)揮作用，必然要求審計(jì)人員要將復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與具體的業(yè)務(wù)相聯(lián)系，與生產(chǎn)、營銷、采購、信息技術(shù)和經(jīng)營等部門相聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，找到生產(chǎn)經(jīng)營過程中的薄弱點(diǎn)，最終為企業(yè)增加價(jià)值并提高企業(yè)的運(yùn)做效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。如何適應(yīng)審計(jì)對(duì)象信息化所發(fā)生的變化，內(nèi)部審計(jì)如何參與風(fēng)險(xiǎn)管理，本文將對(duì)此問題進(jìn)行探討。
一、風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)通過對(duì)潛在意外或損失的識(shí)別、衡量和分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的控制，用經(jīng)濟(jì)合理的方法處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最大的安全保障的科學(xué)管理方法。根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)管理的定義，我們可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：（1）風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)過程，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制等環(huán)節(jié)；（2）風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)在于控制和減少損失，提高有關(guān)單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)效果；（3）風(fēng)險(xiǎn)管理是一種管理方法；（4）風(fēng)險(xiǎn)管理是一種特殊的管理功能。
二、ERP環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)參與風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)因
ERP環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)之所以涉足風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，主要有以下幾個(gè)原因：
1、對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生了重大影響
ERP環(huán)境下審計(jì)面臨的固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)均發(fā)生了顯著變化，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)中檢查風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的變化對(duì)審計(jì)工作影響最為深刻。表現(xiàn)為：①對(duì)SAP系統(tǒng)缺乏足夠理解。當(dāng)信息系統(tǒng)成為審計(jì)對(duì)象的一部分時(shí)，為了評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)審人員必須對(duì)信息系統(tǒng)有足夠的理解，但是，對(duì)大多數(shù)內(nèi)審人員而言是一件困難的事情。另外審計(jì)人員在理解信息系統(tǒng)時(shí)需要一定的時(shí)間、文檔資料、外部技術(shù)咨詢、人力資源等，但在審計(jì)過程中，這些資源往往很難獲得。②技術(shù)不成熟。內(nèi)審人員采用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助審計(jì)以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但其本身就引入了風(fēng)險(xiǎn)，尤其是沒有經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)試的技術(shù)。例如，審計(jì)人員自己編寫的程序，往往沒有經(jīng)過認(rèn)真的測(cè)試就投入使用。很多應(yīng)用的審計(jì)軟件也存在缺陷。例如，在導(dǎo)入數(shù)據(jù)時(shí)丟失記錄，數(shù)據(jù)處理結(jié)果錯(cuò)誤。③對(duì)技術(shù)的依賴性。由于信息技術(shù)的使用確實(shí)能夠有效地提高審計(jì)質(zhì)量和效率，審計(jì)人員很容易對(duì)技術(shù)產(chǎn)生過分的依賴。例如，期望通過電子數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)所有審計(jì)線索，忽略其他審計(jì)方法，如調(diào)查詢問、實(shí)物盤點(diǎn)、函證、現(xiàn)場(chǎng)觀察等。過分依賴信息技術(shù)可能導(dǎo)致檢查效率減低，取證范圍變得狹窄，以至于審計(jì)證據(jù)的充分性得不到保證。
2、內(nèi)部審計(jì)自身發(fā)展的要求
內(nèi)部審計(jì)部門為了不斷地發(fā)展，為了在企業(yè)中擔(dān)當(dāng)更重要的角色和發(fā)揮更重要的作用，總是不斷尋找新的對(duì)企業(yè)又十分重要的領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的空前重視，為內(nèi)部審計(jì)發(fā)展提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的介入，將會(huì)使內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中成為一個(gè)重要的角色，并將其在企業(yè)中的作用推向一個(gè)新水平。面對(duì)SAP系統(tǒng)的全面應(yīng)用，內(nèi)部審計(jì)參與風(fēng)險(xiǎn)管理，正是審計(jì)對(duì)象信息化的迫切要求及深化審計(jì)工作的必然選擇。
三、ERP環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)如何參與風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)部門自身管理
1、在評(píng)價(jià)ERP環(huán)境下企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上合理安排審計(jì)資源。內(nèi)部審計(jì)部門積極開展以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的審計(jì)，根據(jù)企業(yè)不同業(yè)務(wù)、以及風(fēng)險(xiǎn)大小分配審計(jì)資源，例如可以建立ERP環(huán)境下業(yè)務(wù)類型網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中，可以集定業(yè)務(wù)方面的有專長的審計(jì)人員，以更好地理解各種風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)工作結(jié)束后，仍然存在資源配置問題。內(nèi)部審計(jì)并不僅僅只做合規(guī)性審計(jì)，如果在審計(jì)報(bào)告遞交后沒有人執(zhí)行，內(nèi)部審計(jì)沒有促進(jìn)任何變化的發(fā)生，那么內(nèi)部審計(jì)就沒有起到其應(yīng)有的作用。由于內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重要作用是促進(jìn)變化，既要告訴被審計(jì)單位問題出在哪，以及這些問題可能給企業(yè)帶來的影響，還要提出解決問題的建議，并為了確保問題得到正確、及時(shí)解決，還要在審計(jì)結(jié)束后進(jìn)行合理的資源配置，派出合適人選對(duì)該審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域提供持續(xù)的有價(jià)值的建議和監(jiān)督。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤，并不意味著內(nèi)部審計(jì)有失獨(dú)立和客觀。相反，如果內(nèi)部審計(jì)部門能夠監(jiān)控被審計(jì)的全過程，并可能在跟蹤的過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，以便使審計(jì)部門進(jìn)一步研究問題的所在。
2、不斷更新內(nèi)部審計(jì)的方法。實(shí)施ERP后，企業(yè)安全將面臨更大的挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計(jì)部門除了運(yùn)用傳統(tǒng)審計(jì)方法外，還應(yīng)借助信息技術(shù)開展信息系統(tǒng)審計(jì)。主要內(nèi)容是：一是對(duì)整體計(jì)算機(jī)控制環(huán)境審計(jì)。主要包括：檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的安全性、檢測(cè)是否有入侵行為、評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)設(shè)備、操作系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)、防火墻等方面的審計(jì)。二是對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)控制審計(jì)。包括：數(shù)據(jù)源和驗(yàn)證控制，輸入環(huán)節(jié)控制，處理環(huán)節(jié)控制，輸出環(huán)節(jié)控制，邊界控制等。三是應(yīng)用中石化開發(fā)的SAP審計(jì)查證系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。
3、培訓(xùn)專門的信息系統(tǒng)審計(jì)人員。內(nèi)審人員的職業(yè)技能及職業(yè)判斷能力將直接影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制，并決定審計(jì)質(zhì)量。無論從內(nèi)審人員個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，還是專業(yè)勝任角度考慮，都必須定期的、有計(jì)劃的對(duì)審計(jì)人員開展培訓(xùn)，審計(jì)人員也應(yīng)自覺不斷的更新知識(shí)和技能，保持自己的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在信息系統(tǒng)環(huán)境下，除了一般審計(jì)人員要掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)之外，還應(yīng)有一批專門的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)人員。審計(jì)與計(jì)算機(jī)畢竟是兩個(gè)不同的專業(yè)，要求每一名審計(jì)人員了解計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合社會(huì)分工的發(fā)展趨勢(shì)，油田內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)隨著對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)工作的不斷深入，逐步建立起專門的信息系統(tǒng)審計(jì)部門，信息系統(tǒng)審計(jì)人員的加入，將使審計(jì)隊(duì)伍的構(gòu)成更加豐富，也將大大提高我們的審計(jì)質(zhì)量和整體審計(jì)能力。
（二）內(nèi)部審計(jì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的原則與步驟
ERP環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)部門所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理是在一般部門所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的再監(jiān)督，其風(fēng)險(xiǎn)管理過程應(yīng)包括三個(gè)方面：1、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的充分性。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)企業(yè)所面臨的、以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的過程，換言之，就是要確定企業(yè)在實(shí)施ERP后正在或?qū)⒁媾R哪些風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)部門和人員要對(duì)原有的已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是否充分進(jìn)行評(píng)價(jià)，即企業(yè)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是否均已被識(shí)別出來，并找出未被識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)。2、評(píng)價(jià)已有風(fēng)險(xiǎn)衡量的恰當(dāng)性。風(fēng)險(xiǎn)衡量是指應(yīng)用各種管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，最終定量估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小，找出主要的風(fēng)險(xiǎn)源，并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可能影響，以便以此為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)對(duì)策。內(nèi)部審計(jì)部門和人員要對(duì)已有的風(fēng)險(xiǎn)的衡量結(jié)果進(jìn)行再檢驗(yàn)，以確定其是否恰當(dāng)，對(duì)不恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)予以更正。3、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范措施的充分性，并提出改進(jìn)措施。風(fēng)險(xiǎn)的防范措施是指為降低已識(shí)別出并已衡量的風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，也稱風(fēng)險(xiǎn)管理工具的選擇。內(nèi)部審計(jì)部門和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)有關(guān)部門針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所采取的防范措施進(jìn)行檢查，檢查其是否充分、得當(dāng)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分的控制措施的情況，內(nèi)部審計(jì)部門和內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)提出改進(jìn)措施和建議，以強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。
四、ERP環(huán)境下參與風(fēng)險(xiǎn)管理要注意的幾個(gè)問題
1、充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前條件下ERP系統(tǒng)建設(shè)中還存在著比較突出的風(fēng)險(xiǎn)控制問題。目前，油田企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)的掌握和認(rèn)識(shí)還不那么全面，加上對(duì)信息系統(tǒng)下的風(fēng)險(xiǎn)控制的作用還認(rèn)識(shí)不夠。許多企業(yè)引進(jìn)ERP系統(tǒng)的目的就是提高業(yè)務(wù)運(yùn)做效率和管理控制。由此帶來兩方面的問題：①傳統(tǒng)的管理控制在信息系統(tǒng)環(huán)境下沒有被合理更新。②信息系統(tǒng)下典型的技術(shù)控制還沒有具體的實(shí)施程序。如安全程序變更、災(zāi)難防御等。
2、對(duì)內(nèi)審人員應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)參與風(fēng)險(xiǎn)管理，要加強(qiáng)控制
關(guān)鍵詞：信息化；教師專業(yè)能力；策略
【中圖分類號(hào)】G642
隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的普及，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，給教師提出了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。教師要把信息技術(shù)熟練地運(yùn)用于教學(xué)之中，要把信息技術(shù)更加有效地與教學(xué)研究結(jié)合起來。進(jìn)而要求教師教育觀念和手段的變革，為教師專業(yè)能力的提升提供更廣闊的舞臺(tái)。
一、信息化環(huán)境對(duì)教師提出了新要求
在信息化環(huán)境下，由于教育設(shè)施、教育資源、教育空間的變化，通過信息資源支持的信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，改變了教與學(xué)的方式，從而對(duì)信息化時(shí)代的教師提出了新要求。
（一）教師應(yīng)該成為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者
在信息化環(huán)境下的教學(xué)模式應(yīng)該是"以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體"，這就對(duì)教師的專業(yè)化水平提出了新的要求。所以，教師要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)的引導(dǎo)者。指導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)和多種媒體資源開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。
（二）教師應(yīng)該成為學(xué)生知識(shí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)者
在信息化環(huán)境中，教師要由知識(shí)的講授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)者。這既要求教師具有一般文化知識(shí)，學(xué)科知識(shí)，教育科學(xué)知識(shí)，也要求教師學(xué)會(huì)將傳統(tǒng)的能力素養(yǎng)與信息素養(yǎng)、現(xiàn)代教育理念方法融合。所以，教師要分析學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的需求，從多種媒體的優(yōu)化組合、多種教學(xué)手段的綜合使用等方面進(jìn)行教學(xué)一體化設(shè)計(jì)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，做好教學(xué)設(shè)計(jì)，做好教學(xué)課件，準(zhǔn)備好教學(xué)資源。
（三）教師應(yīng)該成為終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者
在信息化環(huán)境下，教師應(yīng)該是不斷學(xué)習(xí)，不斷反思，不斷提高的學(xué)習(xí)者。由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了人們交往的時(shí)空界限，人網(wǎng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)與其它教育資源的整合，為教師的學(xué)習(xí)創(chuàng)造了無限的空間。學(xué)校可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)、指導(dǎo)、診斷、評(píng)價(jià)。教師可以將信息技術(shù)與校本教研相整合，提高信息素養(yǎng)和教學(xué)水平，可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行交流，提高自我反思的意識(shí)和能力，獲得專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
二、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的途徑
提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力是一個(gè)長期的、艱難的工作。教師要有一定的信息技能，掌握信息技術(shù)基本知識(shí)；掌握常用軟件工具的基本操作；掌握信息技術(shù)檢索的主要策略與技巧，能夠合法地檢索并獲取信息。首先，加強(qiáng)教師的理論學(xué)習(xí)，讓教師從觀念上更新，理解整合的內(nèi)涵：不是簡單地把信息技術(shù)僅僅作為輔助教學(xué)的演示工具，而是要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)的"融合"；其次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要求信息化時(shí)代的教師應(yīng)該同時(shí)具備專業(yè)能力和信息技術(shù)能力；最后，提供展示平臺(tái)讓教師通過"設(shè)計(jì)--實(shí)踐--反思--再實(shí)踐"活動(dòng)提高自身素質(zhì)，提高教師運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的能力。
通過走出去，請(qǐng)進(jìn)來的方式開展培訓(xùn)，采用集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，并通過公開課、課件制作競(jìng)賽活動(dòng)等展現(xiàn)教師的學(xué)習(xí)效果與信息技術(shù)能力。使教師學(xué)以致用，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，積極使用多媒體技術(shù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)過程，并努力從根本上改變傳統(tǒng)的教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式，達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的要求。
三、信息化環(huán)境下提高教師專業(yè)能力的策略
信息技術(shù)的飛速發(fā)展，給教育帶來了生機(jī)，更帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)教師的專業(yè)能力提出了更高的要求；在學(xué)習(xí)化的社會(huì)中，教師應(yīng)成為終身學(xué)習(xí)的典范。
（一）更新觀念，提高教師對(duì)開展信息技術(shù)教育的認(rèn)識(shí)
信息時(shí)代要求教師具備一定的信息技術(shù)能力，并能夠在教學(xué)中恰當(dāng)、熟練地應(yīng)用信息技術(shù)。教師專業(yè)能力的提高離不開信息技術(shù)，教師必須具備與自己專業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)包括：一般的教育專業(yè)知識(shí)、與教材有關(guān)的專業(yè)性知識(shí)、教學(xué)推理能力和信息資源設(shè)計(jì)應(yīng)用能力。例如，教師要確定某個(gè)教學(xué)主題所需要的信息資源以及明確每種資源在學(xué)習(xí)過程中所起的作用。因此，教師不僅要掌握信息技術(shù)以及與此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，能夠設(shè)計(jì)開發(fā)教學(xué)資源，并將它們?nèi)谟诮虒W(xué)活動(dòng)中，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)必要的、最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，教師還必須幫助學(xué)生學(xué)會(huì)如何獲取信息資源、從哪里獲取以及如何有效地利用這些資源完成對(duì)知識(shí)的主動(dòng)探索和意義的建構(gòu)。因此，教師要有正確應(yīng)用信息技術(shù)的意識(shí)和態(tài)度，能認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代有效獲取及利用信息的重要性；確立有效利用信息進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的新觀念；具有利用信息為個(gè)人和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的愿望。因此我們組織教師開展現(xiàn)代化教育理論的學(xué)習(xí)，使大家明白現(xiàn)代化教育改革的趨勢(shì)、現(xiàn)代教育與現(xiàn)代信息技術(shù)的關(guān)系，從全新的視角出發(fā)，掙脫傳統(tǒng)教學(xué)的羈絆，提高教師教育信息化觀念。
（二）加強(qiáng)實(shí)踐，提高教師教學(xué)能力和教學(xué)理論水平
教師在教學(xué)中應(yīng)融人鮮活的教學(xué)實(shí)例，使理論課教學(xué)從"抽象"走向"生動(dòng)"，并把教學(xué)設(shè)計(jì)、試講、試教、說課、評(píng)課等教學(xué)活動(dòng)整合起來，讓學(xué)生親歷和體驗(yàn)教學(xué)實(shí)踐，真正貫徹"以學(xué)生為中心"的課程與教學(xué)理念。還可引入先進(jìn)的教學(xué)模式加強(qiáng)培訓(xùn)，在提高教學(xué)能力的同時(shí)提升對(duì)教學(xué)理論的理解和認(rèn)識(shí)，比如對(duì)教師進(jìn)行英特爾未來教育項(xiàng)目培訓(xùn)就是一個(gè)很有好的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目。通過培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和信息化教學(xué)能力，促進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代教學(xué)理論的理解和認(rèn)識(shí)的能力。
（三）加強(qiáng)反思，促進(jìn)教師專業(yè)能力的提升
教育實(shí)踐能力是衡量教師專業(yè)能力與水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是教師專業(yè)能力中的核心內(nèi)容；研究能力和水平體現(xiàn)著教育實(shí)踐與教育理論的密切結(jié)合，是教育教學(xué)創(chuàng)新對(duì)教師發(fā)展的必然要求，是教師專業(yè)發(fā)展的基本保證。信息技術(shù)教育實(shí)踐是教師將所學(xué)信息技術(shù)專業(yè)知識(shí)和教育理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際教學(xué)活動(dòng)的重要方式，也是獲得教師專業(yè)能力的重要途徑。教師應(yīng)學(xué)會(huì)將自己置于研究之中，把教學(xué)活動(dòng)作為研究對(duì)象，進(jìn)行多種形式的教學(xué)研究，如撰寫論文、教學(xué)案例、教學(xué)反思，開展教學(xué)研討和學(xué)術(shù)交流會(huì)等。我們認(rèn)為教學(xué)反思是教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑，它是通過對(duì)自身教學(xué)行為的反思，總結(jié)其收獲和成功，存在的問題和失敗原因等，以改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐為目的研究。只有經(jīng)過反思，教師的經(jīng)驗(yàn)方能上升到一定的高度，并對(duì)后繼行為產(chǎn)生影響。所以，教師要通過多種形式的教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究，特別是教學(xué)反思使教學(xué)經(jīng)驗(yàn)理論化，更好地加速其專業(yè)能力的提升。
四、結(jié)語
信息化教育為我們展示了未來教育的美好前景，但教育信息化的實(shí)現(xiàn)，不是一蹴而就的工作。它是一個(gè)適應(yīng)性社會(huì)過程，它的發(fā)展取決于它是否能很好地適應(yīng)教育環(huán)境及如何為教育服務(wù)。因此我們必須不斷回顧過去，反思有哪些成績值得發(fā)揚(yáng)，有哪些教訓(xùn)需要吸取；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、展望未來，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育現(xiàn)代化繼續(xù)邁進(jìn)。我們將不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷提高、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升自己的專業(yè)能力，為學(xué)校全方位工作實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。
參考文獻(xiàn)：
