發(fā)布時(shí)間：2023-06-12 16:01:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境治理信息樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公司治理；環(huán)境信息；煤炭
中圖分類號(hào)：F276.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）03-0068-06
一、引言
黨的十報(bào)告要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。煤炭是我國(guó)的主體能源，但在生產(chǎn)過程中引發(fā)的土地、水體和大氣污染等問題日益嚴(yán)重，煤炭行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。環(huán)境信息披露為煤炭行業(yè)綠色增長(zhǎng)提供了一條可行的途徑。企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境信息披露顯示企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的接受程度以及樹立良好形象的意識(shí)，有助于政府環(huán)境監(jiān)管、投資者決策以及公眾環(huán)保參與（ 等，2013）[1]。
近些年，我國(guó)政府部門相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)定，以規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露行為。國(guó)家環(huán)?？偩?007年頒布《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，并于2008年公布《上市公司環(huán)境保護(hù)核查行業(yè)分類管理名錄》，將煤炭行業(yè)列入核查范圍。2010年，環(huán)境保護(hù)部《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》，并于2011年出臺(tái)《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則》。嚴(yán)格的規(guī)制政策有助于引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加全面深入地披露環(huán)境信息，自2008年7家煤炭行業(yè)上市公司①被強(qiáng)制要求社會(huì)責(zé)任報(bào)告以來，2012年煤炭行業(yè)上市公司中的12家披露了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，另有一些通過年報(bào)披露環(huán)境信息?？梢?，外部政策壓力使得披露環(huán)境信息的公司數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但對(duì)披露質(zhì)量的研究還很欠缺。
那么，煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量如何，外部壓力能否對(duì)披露質(zhì)量同樣產(chǎn)生積極的效應(yīng)？與此同時(shí)，公司治理作為解決問題的一整套制度安排，其從公司內(nèi)部能夠?qū)Νh(huán)境信息披露行為起到怎樣的作用，也有待進(jìn)一步的研究。本文以我國(guó)A股煤炭行業(yè)上市公司2008―2012年數(shù)據(jù)為研究樣本，在運(yùn)用內(nèi)容分析法評(píng)價(jià)環(huán)境信息披露質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從外部壓力與公司治理兩個(gè)角度實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響因素，以期為改善煤炭行業(yè)環(huán)境信息披露、更好地履行社會(huì)責(zé)任提供參考。
二、文獻(xiàn)綜述
關(guān)于外部壓力對(duì)公司環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響，學(xué)者們主要通過環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)的出臺(tái)來檢驗(yàn)政府的施壓結(jié)果。1998年澳大利亞以公司法的形式強(qiáng)制要求上市公司在董事會(huì)報(bào)告中披露環(huán)境信息，F(xiàn)rost（2007）[2]研究發(fā)現(xiàn)，在該規(guī)定出臺(tái)后，相關(guān)上市公司環(huán)境信息披露數(shù)量和質(zhì)量均明顯提高。等（2013）[1]指出，制度壓力對(duì)組織生存合法性提出挑戰(zhàn)，迫使其尋求合法性并與社會(huì)期望保持一致性，上市公司會(huì)借助環(huán)境信息披露實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略以達(dá)到獲得、維護(hù)和修復(fù)合法性和繼續(xù)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的。我國(guó)現(xiàn)行制度環(huán)境對(duì)上市公司環(huán)境信息披露已經(jīng)形成制度壓力。稻田健志（2011）[3]對(duì)比研究中日環(huán)境信息公開的壓力來源，發(fā)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)重視法律遵守的理由是行政部門的影響力較強(qiáng)，企業(yè)要應(yīng)對(duì)其壓力。除政府之外，學(xué)者們還關(guān)注了媒體、社會(huì)公眾等對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露行為施加的外部壓力（Freedman et al，2005[4]；王建明，2008[5]；沈洪濤 等，2011[6]）。
良好的公司治理能夠從維護(hù)或修復(fù)合法性角度出發(fā)完善信息披露，提高環(huán)境信息披露質(zhì)量（Cormier et al，2005）[7]。已有文獻(xiàn)主要從股權(quán)特征、董事會(huì)特征等方面研究公司治理對(duì)信息披露的作用效果。早期研究表明，國(guó)有股控股容易導(dǎo)致內(nèi)部人控制，從而誘發(fā)內(nèi)部人操縱會(huì)計(jì)信息，降低了信息披露質(zhì)量（劉立國(guó) 等，2003）[8]，而且上市公司的自愿性信息披露并不是國(guó)有股股東的主要信息渠道（Eng et al，2003）[9]，因此國(guó)有股權(quán)性質(zhì)不利于信息披露質(zhì)量的提高。但近期研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)受到更多的政策扶持，因此受到更嚴(yán)格的環(huán)境信息披露制度要求和更高的媒體公眾關(guān)注度，因此要比非國(guó)有企業(yè)披露更多的環(huán)境信息（盧馨 等，2010[10]；沈洪濤 等，2011[6]）。對(duì)于董事會(huì)規(guī)模和獨(dú)立董事，研究結(jié)論差異較大，有學(xué)者認(rèn)為隨著董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事數(shù)量的增加，董事會(huì)服務(wù)效率提高，有助于完善環(huán)境信息披露水平（Johnson et al，1999[11]；Akhtaruddin et al，2009[12]；沈洪濤 等，2010[13]），也有研究表明董事會(huì)規(guī)模過大、獨(dú)立董事數(shù)量過多，協(xié)調(diào)溝通的成本和難度增加，導(dǎo)致決策效率下降，反而降低公司環(huán)境信息披露質(zhì)量（Beasley，1996[14]；孫永祥，2001[15]；肖作平，2011[16]）。
總體而言，現(xiàn)有研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)外部壓力、公司治理能夠?qū)Νh(huán)境信息披露質(zhì)量產(chǎn)生影響，但大部分文獻(xiàn)僅從單一的角度展開研究，并未從“外部、內(nèi)部”相互關(guān)聯(lián)的角度，探討它們對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量共同作用的效果。本文將外部壓力、公司治理納入到一個(gè)分析框架，實(shí)證檢驗(yàn)二者對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響。
三、研究假設(shè)
（一）外部壓力與環(huán)境信息披露質(zhì)量
1. 市場(chǎng)化進(jìn)程。作為新興市場(chǎng)國(guó)家，我國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程差異明顯。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度環(huán)境、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的差異，導(dǎo)致各地區(qū)的環(huán)境信息披露政策和當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管壓力的不同（沈洪濤 等，2012）[17]。市場(chǎng)化進(jìn)程較高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民眾的環(huán)保意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)環(huán)保的要求較高，污染企業(yè)面臨的外部壓力更大，相應(yīng)地會(huì)提高環(huán)境信息披露質(zhì)量。本文提出假設(shè)1：
假設(shè)1：上市公司所在地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程越高，環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
2.政策實(shí)施力度。有研究表明，上海證券交易所上市公司的環(huán)境信息披露狀況優(yōu)于深圳證券交易所（沈洪清等，2010）[13]，一個(gè)重要的原因就是，前者對(duì)環(huán)境信息披露制度的執(zhí)行力更強(qiáng)。上海證券交易所強(qiáng)制要求披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司更多，每年評(píng)比頒發(fā)上市公司信息披露獎(jiǎng)，而且繼設(shè)立信息披露直通車和上證e平臺(tái)之后，2013年11月又成立上市公司信息披露咨詢委員會(huì)以推進(jìn)對(duì)上市公司信息披露的監(jiān)管。實(shí)踐證明，隨著環(huán)保政策實(shí)施力度不斷加強(qiáng)，公司面臨的環(huán)境信息披露壓力越來越大。本文提出假設(shè)2：
假設(shè)2：政策實(shí)施力度越強(qiáng)，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
（二）公司治理與環(huán)境信息披露質(zhì)量
1. 股權(quán)特征。適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)集中為大股東對(duì)公司管理者的監(jiān)督提供條件，有利于約束管理者的信息披露行為。因?yàn)橐坏┌l(fā)生重大環(huán)境問題，大股東要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其股價(jià)和聲譽(yù)也會(huì)受到一定的影響（沈洪清等，2011）[6]。此外，如果控股股東以外的其他股東足以與控股股東相抗衡時(shí)，他們就能夠約束控股股東的利益侵占行為，積極尋求話語(yǔ)權(quán)和信息獲取權(quán)，從而要求披露更多的環(huán)境信息（馬連福 等，2007）[18]。本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)3：股權(quán)集中度越高，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
假設(shè)4：股權(quán)制衡度越高，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
2. 董事會(huì)特征。董事會(huì)規(guī)模越大，越能聚集具有專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)的人才，從而幫助和監(jiān)督公司管理者披露更多的環(huán)境信息。獨(dú)立董事獨(dú)立于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和利益，對(duì)環(huán)境政策法規(guī)有更好的理解，因此更能客觀地做出決策，督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任和環(huán)境信息披露義務(wù)（史建梁，2010[19]；劉儒旺，2012[20]）；獨(dú)立董事比例的提高，增強(qiáng)了董事會(huì)的監(jiān)督效率和透明度，使企業(yè)自愿披露更多的信息。本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)5：董事會(huì)規(guī)模越大，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
假設(shè)6：獨(dú)立董事比例越大，上市公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量越高。
四、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本和數(shù)據(jù)來源
根據(jù)證監(jiān)會(huì)《2013年3季度上市公司行業(yè)分類結(jié)果》，本文選取2008―2012年A股煤炭開采和洗選行業(yè)上市公司作為研究樣本，并進(jìn)行以下篩選：（1）考慮到2008年以后新上市公司可能缺乏以前年度的信息披露，將其剔除；（2）剔除2008年以后新增煤炭業(yè)務(wù)的公司。由此獲得22家上市公司，其中上交所15家，深交所7家，共110個(gè)研究樣本。所需數(shù)據(jù)來源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)（CSMAR）和上市公司年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告手工搜集數(shù)據(jù)。
（二）變量定義
1. 被解釋變量。環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）：按照現(xiàn)行規(guī)定，環(huán)境信息披露是公司的自愿行為，并不屬于強(qiáng)制披露范疇。本文從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求出發(fā)，確定完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可比性4個(gè)方面作為環(huán)境信息披露質(zhì)量的一級(jí)指標(biāo)。完整性指標(biāo)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2010年出臺(tái)的《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》中要求披露的8項(xiàng)內(nèi)容，真實(shí)性包括客觀性和可信性兩個(gè)方面，準(zhǔn)確性分為量化性和明晰性，可比性由縱向和橫向可比組成。
對(duì)于環(huán)境信息披露質(zhì)量評(píng)分方法，本文借鑒已有研究，采用內(nèi)容分析法。為保證指標(biāo)得分的可加性，各二級(jí)指標(biāo)最高賦值1分。在此基礎(chǔ)上，4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分是由所對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)得分之和除以二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，例如，完整性一級(jí)指標(biāo)得分就是8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的得分相加除以8。將4個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分直接加總，即為某公司的環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）。指標(biāo)具體賦值要求見表1。
2. 解釋變量。（1）外部壓力：通過兩個(gè)指標(biāo)衡量。一方面，采用樊綱等（2011）[21]公布的中國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)衡量市場(chǎng)化進(jìn)程（MAR），但該數(shù)據(jù)只公布到2009年，2010―2012年數(shù)據(jù)是通過計(jì)算平均增長(zhǎng)率的方法得到。另一方面，政策實(shí)施力度的強(qiáng)弱可通過上市公司的反應(yīng)加以體現(xiàn)，本文選取上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告情況作為政策實(shí)施力度（CSR）的替代變量。
（2）公司治理：分別選取第一大股東持股比例、第2～10個(gè)大股東持股比例之和作為股權(quán)集中度（TOP）和股權(quán)制衡度（ZHD）的衡量變量，董事會(huì)特征變量選取董事會(huì)規(guī)模（BOD）、獨(dú)立董事比例（IND）來衡量。
3. 控制變量。借鑒已有研究，將公司盈利能力（ROE）、財(cái)務(wù)杠桿（LEV）作為控制變量，以控制公司特征，同時(shí)將環(huán)境信息披露的年份（YEAR）作為控制變量。
（三）模型建立
根據(jù)上述分析，為檢驗(yàn)外部壓力、公司治理對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響，本文構(gòu)建回歸模型（1）：
EDI=？琢+？茁1MAR+？茁2CSR+？茁3TOP+？茁4ZHD+？茁5BOD+？茁6IND+？茁7ROE+？茁8LEV+？茁9YEAR+？著（1）
五、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析
（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析
1. 環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）分析。為保證內(nèi)容分析法的準(zhǔn)確性，本文對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）得分結(jié)果做了信度檢驗(yàn)，Cronbash's α的值為0.974，說明評(píng)分結(jié)果是可靠的。樣本期間我國(guó)煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量整體呈上升趨勢(shì)，從2008年的0.971 6上升至2012年的1.358 0。但是相對(duì)于滿分4分而言，環(huán)境信息披露質(zhì)量還不高，尚有很大的提升空間。其中，完整性是4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中得分最高的，5年平均為0.55，準(zhǔn)確性得分0.377 3，真實(shí)性、可比性分別只有0.159 1、0.134 1。
2. 變量描述性分析。表3是主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)（EDI）的均值為1.220 5，極大值為3.5，極小值為0.375 0，表明行業(yè)內(nèi)各公司之間差異很大。市場(chǎng)化指數(shù)（MAR）的均值為7.730 6，標(biāo)準(zhǔn)差為1.729 7。政策實(shí)施力度（CSR）的均值為0.418 2，說明社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司比例達(dá)到41.82%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.495 5，可見各個(gè)公司所面臨的外部壓力也有很大的差異。第一大股東持股比例（TOP）平均為49.98%，股權(quán)較集中；第2～10大股東持股比例和（ZHD）的均值為14.85%，與控股股東持股比例差距較大。董事會(huì)規(guī)模（BOD）平均在11人，獨(dú)立董事比例（IND）為37.14%，符合證監(jiān)會(huì)的要求。
（二）相關(guān)性分析
從表4可知，自變量之間的Pearson系數(shù)大部分在0.3以下，只有股權(quán)集中度（TOP）與盈利能力（ROE）相關(guān)性系數(shù)最高，達(dá)到0.461。但只要相關(guān)系數(shù)不超過0.5，就不需要擔(dān)心解釋變量之間的多重共線問題（崔學(xué)剛，2004）[22]。而且，通過考察方差膨脹因子判定模型是否存在多重共線性，計(jì)算出的VIF均小于2，可以認(rèn)為不存在嚴(yán)重的多重共線性問題，變量選取合理。
（三）回歸結(jié)果及分析
針對(duì)回歸模型（1），采用OLS方法進(jìn)行多元回歸。為了緩解可能存在的異方差問題，采用White檢驗(yàn)進(jìn)行了修正?；貧w結(jié)果如表5所示。
市場(chǎng)化進(jìn)程（MAR）、政策實(shí)施力度（CSR）與環(huán)境信息披露質(zhì)量分別在5%和1%的水平上顯著正相關(guān)，支持研究假設(shè)1、2。市場(chǎng)化進(jìn)程高的地區(qū)公眾的環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，政府的監(jiān)管力度更大，所在地的上市公司面臨更多利益相關(guān)者的披露壓力。環(huán)境信息披露制度實(shí)施形成的壓力能明顯促進(jìn)環(huán)境信息披露質(zhì)量提高，這說明環(huán)保法律法規(guī)作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于落實(shí)，唯有不斷采取積極措施落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”，才能達(dá)到提高環(huán)境信息披露質(zhì)量的目的。
第一大股東持股比例對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響并不顯著，不支持研究假設(shè)。程新生等（2009）[23]研究發(fā)現(xiàn)，第一大股東持股比例在30%～40%時(shí)，自愿性信息披露水平最高，以后隨著持股比例增加，信息披露水平呈下降趨勢(shì)。本文研究樣本的第一大股東持股比例均值達(dá)到49.98%，而且煤炭行業(yè)上市公司的第一大股東絕大多數(shù)都是國(guó)有股股東（樣本公司的比重為85%），大股東持股比例的上升沒有產(chǎn)生激發(fā)國(guó)有股東積極行使監(jiān)督權(quán)的作用（伊志宏等，2010）[24]。
股權(quán)制衡度與環(huán)境信息披露質(zhì)量在1%的水平上顯著正相關(guān)，表明股權(quán)制衡度能明顯改善環(huán)境信息披露質(zhì)量，支持假設(shè)4；董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事比例分別在1%、5%的顯著性水平上與環(huán)境信息披露質(zhì)量正相關(guān)，支持假設(shè)5、6。第2～10大股東持股比例的增加，能夠有效改善公司內(nèi)部治理狀況，遏制公司“一股獨(dú)大”以及“內(nèi)部人現(xiàn)象”的出現(xiàn)，增加公司信息透明度。董事會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大和獨(dú)立董事比例的增加，提高了董事會(huì)激勵(lì)與約束效率，為公司治理機(jī)制注入新鮮血液，獨(dú)立董事制度的有效運(yùn)作有利于降低大股東與經(jīng)理層合謀的動(dòng)機(jī)與可能性，使公司傾向于披露更多的環(huán)境信息。
（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)
為了驗(yàn)證實(shí)證結(jié)果的可靠性，本文進(jìn)行以下穩(wěn)健性測(cè)試：（1）調(diào)整環(huán)境信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法，通過專家打分法（向13位高校從事環(huán)境會(huì)計(jì)、信息質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的專家發(fā)放問卷）確定4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，采用加權(quán)求和的方法得出環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)的得分；（2）在回歸模型中添加其他可以表征外部壓力的變量“是否為國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)”。穩(wěn)健性結(jié)果顯示，研究假設(shè)的檢驗(yàn)結(jié)果基本保持一致?？梢哉J(rèn)為，本文的結(jié)論是穩(wěn)健可靠的。
六、研究結(jié)論與啟示
自從2008年部分上市公司被強(qiáng)制要求披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告以來，披露環(huán)境信息的上市公司數(shù)量逐年增加。本文以煤炭行業(yè)上市公司為研究對(duì)象，對(duì)其2008―2012年環(huán)境信息披露質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并實(shí)證檢驗(yàn)外部壓力、公司治理對(duì)環(huán)境信息披露質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn)：（1）樣本期間，我國(guó)煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量整體呈上升趨勢(shì)，但各公司間差異較大；（2）外部壓力對(duì)煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量起到了積極的提升作用，環(huán)境信息披露制度的頒布和執(zhí)行成為公司綠色行為的重要驅(qū)動(dòng)力；（3）有效的公司治理能明顯改善環(huán)境信息披露質(zhì)量，尤其是股權(quán)制衡機(jī)制、董事會(huì)和獨(dú)立董事作用顯著，但控股股東并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
基于上述研究結(jié)論，為提高煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量，本文提出以下建議：
1. 強(qiáng)制要求煤炭行業(yè)上市公司披露環(huán)境責(zé)任報(bào)告。證監(jiān)會(huì)和證券交易所應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境信息披露指引，結(jié)合中國(guó)實(shí)際與《GRI可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南（G3.1）》的指標(biāo)體系以及披露要求逐漸接軌，定期環(huán)境信息披露質(zhì)量指數(shù)，建立排名制度和曝光制度。財(cái)政部應(yīng)出臺(tái)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――環(huán)境事項(xiàng)》，明確環(huán)境信息在財(cái)務(wù)報(bào)表中的列示方式，增強(qiáng)環(huán)境信息的可比性和規(guī)范性。
2. 修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《公司法》以及《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律，加入對(duì)重污染行業(yè)公司環(huán)境信息披露的要求。加大環(huán)境信息披露的執(zhí)法力度，確保政策法規(guī)能夠落到實(shí)處，對(duì)于重大環(huán)境信息不及時(shí)披露或者故意隱瞞漏報(bào)等違法行為加大懲治力度，建立綠色進(jìn)入壁壘和退出機(jī)制。
3. 修訂《上市公司治理準(zhǔn)則》，引導(dǎo)煤炭行業(yè)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增大民營(yíng)資本和機(jī)構(gòu)投資者持股比例，真正形成股權(quán)制衡機(jī)制。實(shí)施董事會(huì)下設(shè)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)制度，增加獨(dú)立董事承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境信息披露以及環(huán)境治理責(zé)任的規(guī)定，并要求在董事會(huì)報(bào)告中公布實(shí)施情況，發(fā)揮公司治理對(duì)外部壓力的響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)公司環(huán)境信息披露責(zé)任的履行。
注釋：
①7家公司分別是：冀中能源、西山煤電（深交所要求深證100指數(shù)的公司必須披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告）、蘭花科創(chuàng)、兗州煤業(yè)、上海能源、中國(guó)神華、中煤能源（上交所要求上證公司治理板塊的公司必須披露）。
參考文獻(xiàn)：
[1]，李建發(fā)，張國(guó)清.制度壓力、組織應(yīng)對(duì)策略與環(huán)境信息披露[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（3）：33-40.
[2]Frost G. The Introduction of Mandatory Environmental Reporting Guidelines：Australian Evidence [J]. ABACUS，2007，43（2）：190-216.
[3]稻田健志.企業(yè)環(huán)境報(bào)告書導(dǎo)則與其推廣――基于中日制度的比較研究[J].商業(yè)時(shí)代，2011，（26）：87-89.
[4]Freedman M， Jaggi B.Global warming，commitment to the Kyoto protocol，and accounting disclosures by the largest global public firms from polluting industries [J].The International Journal of Accounting，2005，40（3）：215-232.
[5]王建明.環(huán)境信息披露、行業(yè)差異和外部制度壓力相關(guān)性研究――來自我國(guó)滬市上市公司環(huán)境信息披露的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].會(huì)計(jì)研究，2008，（6）：54-62.
[6]沈洪濤，等.綠色金融政策、公司治理與企業(yè)環(huán)境信息披露――以502家重污染行業(yè)上司公司為例[J].財(cái)貿(mào)研究，2011，（5）：131-139.
[7]Cormier D， et al. Environmental Disclosure Quality in Large German Companies：Economic Incentives，Public Pressures or Institutional Conditions？ European Accounting Research，2005，14（1）：3-39.
[8]劉立國(guó)，杜瑩.公司治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量關(guān)系的實(shí)證研究[J].會(huì)計(jì)研究，2003，（2）：28-36.
[9]Eng L L， Mak Y T. Corporate Governance and Voluntary Disclosure[J]. Journal of Accounting and Public Policy，2003，7（22）：325-345.
[10]盧馨，李建發(fā).中國(guó)上市公司環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀研究――以2007年和2008年滬市A股制造業(yè)上市公司為例[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2010，（3）：62-69.
[11]Johnson R A， Greening D W. The effects of corporate governance and institutional ownership types on corporate social performance[J].Academy of Management Journal，1999，42（5）：564-576.
[12]Akhtaruddin M， et al. Corporate governance and voluntary disclosure in corporate annual reports of malaysian listed firms[J]. Journal Of Applied Management Accounting Research，2009，1：1-19.
[13]沈洪濤，等.合規(guī)性、公司治理與社會(huì)責(zé)任信息披露[J].中國(guó)會(huì)計(jì)評(píng)論，2010，（3）：364-376.
[14]Beasley M S. An empirical analysis of the relation between the board of director composition and financial statement fraud[J].The Accounting Review，1996，71：443-465.
[15]孫永祥.所有權(quán)、融資結(jié)構(gòu)與公司治理機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（1）：45-53.
[16]肖作平.公司治理對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的影響分析――來著中國(guó)上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)，2011，（6）：34-40.
[17]沈洪濤，馮杰.輿論監(jiān)督、政府監(jiān)管與企業(yè)環(huán)境信息披露[J].會(huì)計(jì)研究，2012，（2）：72-78.
[18]馬連福，趙穎.基于投資者關(guān)系戰(zhàn)略的非財(cái)務(wù)信息披露評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究[J].管理科學(xué)，2007，（8）：24-34.
[19]史建梁.董事會(huì)特征與自愿性信息披露的相關(guān)性研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2010，（5）：57-60.
[20]劉儒旺，王海濱.國(guó)有企業(yè)環(huán)境責(zé)任與環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露――基于組織合法性理論視角[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，（6）：71-76.
[21]樊綱，等.中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)：各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程 2009 年報(bào)告[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.
[22]崔學(xué)剛.公司治理機(jī)制對(duì)公司透明度的影響――來自中國(guó)上市公司的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].會(huì)計(jì)研究，2004，（8）：72-80.
1.1總體設(shè)計(jì)原則(1)采用MSSQLSERVER2005作為整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。⑵采用Framework2.0作為系統(tǒng)應(yīng)用的開發(fā)平臺(tái)。(3)采用基于角色的權(quán)限管理,使用雙重的基于用戶權(quán)限和職位權(quán)限的驗(yàn)證方法對(duì)用戶操作權(quán)限進(jìn)行管理。(4)采用統(tǒng)一的界面布局風(fēng)格原則,保證用戶操作的一致性。
1.2總體技術(shù)路線
(1)采用基于SOA(面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu))的架構(gòu)設(shè)計(jì)?；蒟ML、WebService、Ontology等技術(shù)的集成框架包括集成總線及AdapterService、元數(shù)據(jù)庫(kù)及集成協(xié)調(diào)器與供二次開發(fā)的API及WebService工具集,它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互操作,軟件互操作與語(yǔ)義互操作。(2)面向海量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的鏡像式數(shù)據(jù)緩存管理。(3)集成地理信息系統(tǒng)(GIS)收集、管理、查詢、分析、操作以及表現(xiàn)與地理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。GIS在環(huán)境事故應(yīng)急中有明顯的技#優(yōu)勢(shì)。(4)智能模型庫(kù)、模型庫(kù)管理系統(tǒng)、模型字典的應(yīng)用。由干本系統(tǒng)模型之間的關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)等因素,按傳統(tǒng)的技術(shù)不能很好的滿足本系統(tǒng)的應(yīng)用,因此本系統(tǒng)將智能模型庫(kù)、模型庫(kù)管理系統(tǒng)、模型字典等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于本系統(tǒng),智能模型庫(kù)是以決策支持技術(shù)為基礎(chǔ),以模型為核心,以知識(shí)為驅(qū)動(dòng),集強(qiáng)大的模型管理、模型運(yùn)行和智能分析功能于一身,將GIS與專業(yè)應(yīng)用模型有機(jī)結(jié)合,無縫集成。
1.3技術(shù)關(guān)鍵
本系統(tǒng)以GIS技術(shù)為支撐,綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊、GPS、RS等技術(shù),實(shí)現(xiàn)GIS與環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)方法、模型的環(huán)境質(zhì)量管理和決策支持應(yīng)用系統(tǒng)的無縫集成。
2系統(tǒng)內(nèi)容和功能模塊
承德市環(huán)境質(zhì)量綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容主要包括:一個(gè)數(shù)據(jù)中心、六個(gè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)界面分為兩部分,一部分是左側(cè)樹形目錄;另一部分是功能模塊界面。
2.1數(shù)據(jù)中心主要是對(duì)日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理
其功能包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目參數(shù)設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、中間數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)的讀入寫出。
2.2六個(gè)子系統(tǒng)主要包括(1)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng):對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、計(jì)算,形成各種作需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并進(jìn)行分類查詢。分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、飲用水源地計(jì)算結(jié)果、地下水計(jì)算結(jié)果、河流計(jì)算結(jié)果、噪聲計(jì)算結(jié)果和大氣計(jì)算結(jié)果6個(gè)子模塊。并通過GIS在相應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位上進(jìn)行信息展示。(2)環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)子系統(tǒng):環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)分為水環(huán)境、氣環(huán)境和聲環(huán)境三大類,評(píng)價(jià)方式根據(jù)水、氣、聲的不同評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)級(jí)方法均采用國(guó)家環(huán)保部頒布的評(píng)價(jià)方法,分析方式包括趨勢(shì)分析和對(duì)比分析。(3)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng):通過對(duì)生態(tài)評(píng)級(jí)指標(biāo)的分析利用地圖直觀顯示生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。(4)大氣質(zhì)量日/預(yù)報(bào)子系統(tǒng):市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)站通過本系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)及預(yù)報(bào)的上報(bào)和審核工作及統(tǒng)計(jì)查詢,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)站與市級(jí)站環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)的同步上報(bào),并與官方網(wǎng)站對(duì)接,實(shí)時(shí)信息。(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核子系統(tǒng):通過對(duì)數(shù)據(jù)中心中涉及到國(guó)家城市環(huán)境綜合整治定量考核的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境信息的處理,通過數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)按照考核制度要求的各種上報(bào)表格格式顯示考核指標(biāo)完成情況,方便管理部門實(shí)時(shí)掌握考核指標(biāo)的進(jìn)展程度。(6)業(yè)務(wù)及地圖子系統(tǒng):通過GIS地圖可以查詢、搜索監(jiān)測(cè)點(diǎn)位附近環(huán)境信息,包栝周邊污染源分布、污染源周邊的生活設(shè)施、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置情況等。通過周邊信息定位空間要素和綜合分析數(shù)據(jù)變化原因。
3系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)
(1)與三維地理信息系統(tǒng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)污染物分布與擴(kuò)散的仿真模擬。(2)可結(jié)合地圖對(duì)環(huán)境測(cè)點(diǎn)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì),將地理信息與大氣、水等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)合在一起,結(jié)合空間分析模塊,對(duì)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià),以反映出區(qū)域污染的程度以及空間分布情況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以圖表方式(餅圖、直方圖等)顯示在地圖上,統(tǒng)計(jì)結(jié)果和圖片均可導(dǎo)出。直接應(yīng)用于報(bào)告書的編與。(3)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)站與市級(jí)站環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)的同步上報(bào),及數(shù)據(jù)審核,數(shù)據(jù)直接儲(chǔ)存進(jìn)入數(shù)據(jù)中心,不必重復(fù)錄入大氣數(shù)據(jù);并與官方網(wǎng)站對(duì)接,實(shí)時(shí)對(duì)外質(zhì)量信息。(4)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的對(duì)接,通過數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)按照考核制度要求的各種上報(bào)表格格式顯示考核指標(biāo)完成情況,數(shù)據(jù)表格可以導(dǎo)出,避免人工錄人造成的誤差,方便管理部門實(shí)時(shí)掌握考核指標(biāo)的進(jìn)展程度。(5)本系統(tǒng)基干ArcGISSerVer開發(fā),對(duì)于數(shù)據(jù)保存具有穩(wěn)定性,同時(shí)在本次系統(tǒng)的數(shù)據(jù)J^FSQLServer2005數(shù)據(jù)庫(kù)格式的數(shù)據(jù)通過備份的形式轉(zhuǎn)化為DBF數(shù)據(jù)表,可直接上報(bào)。也可以將以前的DBF格式的歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入本系統(tǒng)進(jìn)行分析管理。
4應(yīng)用效果
［關(guān)鍵詞］大學(xué)創(chuàng)新能力；制度環(huán)境；組織創(chuàng)新力
當(dāng)前大學(xué)處于一個(gè)被稱為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)的吸收、運(yùn)作、轉(zhuǎn)換與創(chuàng)造成為個(gè)體、組織及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。米歇爾波特（MichaelPorter）也在鉆石體系四大要素中的生產(chǎn)因素，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)高等專業(yè)教育人力的大學(xué)院系的重要性——能提業(yè)高層次及持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。在全球化以知識(shí)為本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力系于創(chuàng)新，而創(chuàng)新有賴于新知識(shí)的創(chuàng)造與利用。大學(xué)作為新知識(shí)與技能的首要來源，不論在教學(xué)或研究方面皆有創(chuàng)新的品質(zhì)，通過對(duì)研究人員與學(xué)生訓(xùn)練的積極改變，使其具備創(chuàng)新的技術(shù)與能力，教師及學(xué)生都能成為創(chuàng)新的承載者，進(jìn)而對(duì)區(qū)域發(fā)展與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生積極的影響[2]。有鑒于此，有必要辨識(shí)大學(xué)組織所面臨的挑戰(zhàn)，并探究大學(xué)所處的內(nèi)外部制度環(huán)境要素，這將為建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新能力提供方向和路徑。
一、大學(xué)創(chuàng)新能力的涵義
與大學(xué)創(chuàng)新能力相關(guān)的概念包括創(chuàng)新力和組織創(chuàng)新力的概念。從詞源學(xué)看，創(chuàng)新（create）的拉丁文是creare，意思是產(chǎn)生或者引起生理上的意識(shí)，也具有發(fā)生或者產(chǎn)生的意思。使用詞源學(xué)作為導(dǎo)引，創(chuàng)新力作為一種創(chuàng)造力，和各種形式的思維能力，例如觀察力和洞察力、猜測(cè)力區(qū)分開來。而組織創(chuàng)新力早期的研究主要是基于成員的角度，這受社會(huì)心理學(xué)理論的影響。例如英國(guó)學(xué)者加菲爾（Jaafar）認(rèn)為關(guān)于創(chuàng)新力的理論基礎(chǔ)有三：原過程認(rèn)知理論、發(fā)散思維理論以及聯(lián)想譜系理論（意思是聯(lián)想以前沒有意識(shí)到相關(guān)的事實(shí)，使之建立關(guān)聯(lián)的過程）。此種以個(gè)體為中心的界說方式，在上世紀(jì)五十至八十年代間甚為流行，例如有關(guān)性格因素的探討，或是研究認(rèn)知能力與人類創(chuàng)造行為的關(guān)系，研究并發(fā)展客觀的評(píng)量工具來加以測(cè)定，或進(jìn)一步地提出提升創(chuàng)造能力的訓(xùn)練課程[3]。
傳統(tǒng)的個(gè)體導(dǎo)向研究過度重視人的因素，在八十年代逐漸受到學(xué)界的質(zhì)疑，并開始將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至外在因素的影響，例如不同的酬賞給予方式、作決定的選擇性、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、他人的評(píng)價(jià)等等，將使受試者的創(chuàng)造表現(xiàn)受到影響。艾姆比認(rèn)為，組織創(chuàng)新力是許多個(gè)體在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)下合作工作，產(chǎn)生有價(jià)值的、有用的新產(chǎn)品、服務(wù)或者程序[4]。因此，組織創(chuàng)新力的概念就意指在組織背景下的行為以及行為的產(chǎn)物。維德曼等人把組織創(chuàng)新力定義為一系列廣義上的創(chuàng)新，創(chuàng)新以廣義上的組織的變化為特征。對(duì)組織創(chuàng)新力的理解包含創(chuàng)新過程、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新情景及以上因素的相互作用[5]。
相對(duì)于組織創(chuàng)新力研究成果的廣泛性和深入性，大學(xué)創(chuàng)新能力的研究還處于襁褓之中。除浙江大學(xué)于2006年在國(guó)內(nèi)首次的國(guó)際大學(xué)創(chuàng)新能力客觀評(píng)價(jià)報(bào)告之外，相關(guān)的研究成果非常少見。但徐小洲教授課題組報(bào)告未對(duì)大學(xué)創(chuàng)新能力做概念界定，而是直接以創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新影響力三項(xiàng)大的指標(biāo)來評(píng)價(jià)大學(xué)創(chuàng)新能力[6]。此外，張慧潔教授從大學(xué)的特點(diǎn)與規(guī)律上探討了大學(xué)創(chuàng)新力的要素，論述了這些要素形成的原因，大學(xué)創(chuàng)新力與知識(shí)生產(chǎn)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，不同層次大學(xué)創(chuàng)新力要素的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、類型以及它們之間的相互關(guān)系，創(chuàng)新力形成的制約因素——內(nèi)部系統(tǒng)機(jī)制、外部系統(tǒng)機(jī)制、體制、制度、文化、管理、政策之間的關(guān)系。本文則借鑒組織創(chuàng)新力研究的成果，把大學(xué)創(chuàng)新能力界定為大學(xué)現(xiàn)行的組織、規(guī)劃、用人、領(lǐng)導(dǎo)與控制等各項(xiàng)活動(dòng)的管理創(chuàng)新能力，以及在教學(xué)和科研上的創(chuàng)新能力，而且組織創(chuàng)新已被成員所接受。
二、大學(xué)創(chuàng)新能力建設(shè)的影響要素
1大學(xué)外部制度環(huán)境的維度
(1)教育政策對(duì)大學(xué)創(chuàng)新能力的抑制。近些年，伴隨著高等教育大眾化進(jìn)程加快，大學(xué)在數(shù)量和規(guī)模上都處于擴(kuò)張時(shí)期，政府出于提高效率的需要，對(duì)各種層次和類型的高等教育機(jī)構(gòu)并沒有采取實(shí)質(zhì)性的分類指導(dǎo)政策，雖然對(duì)中央集權(quán)的管理體制進(jìn)行了變革，增加了地方政府的統(tǒng)籌權(quán)，但是撥款、科研、評(píng)價(jià)等政策缺乏針對(duì)性的分類，仍存在著簡(jiǎn)化對(duì)象的傾向，這在客觀上造成了院校的趨同。此外，大眾化高等教育時(shí)期，人們對(duì)教育公平的訴求明顯，這也會(huì)迫使政府的教育政策要體現(xiàn)出平等主義傾向，這也造成了院校的趨同[7]。而且，政策上的區(qū)別對(duì)待仍然可能導(dǎo)致院校趨同，因?yàn)閷?duì)高水平大學(xué)的重點(diǎn)資助可能激發(fā)其他學(xué)校追求更好的心理，容易使得學(xué)校為了爭(zhēng)取更多的資源而放棄自身優(yōu)勢(shì)，向某一類型大學(xué)看齊。教育政策向精英教育的傾斜，缺乏對(duì)其他類型和層次的院校的鼓勵(lì)，造成了處于中下層的院校缺乏政策動(dòng)力。由此，在目前本身就缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)的高等教育機(jī)制下，大眾型高等教育組織的主動(dòng)性被進(jìn)一步抑制了。而重點(diǎn)建設(shè)政策向各層次的師范院校釋放的信號(hào)是，越是學(xué)科齊全的綜合型、研究型院校所得的資源就越多，獲取資源就越容易。由此導(dǎo)致教學(xué)型學(xué)院和教學(xué)科研型大學(xué)為了有更多的資源維持生存和發(fā)展，就自然努力向上一層次的大學(xué)發(fā)展。除此之外，專業(yè)設(shè)置政策也是導(dǎo)致大學(xué)趨同的一個(gè)重要因素。教育部公布的專業(yè)目錄在很大程度上起到規(guī)范指導(dǎo)作用，帶有很強(qiáng)的指令性和權(quán)威性，學(xué)校招生必須按照專業(yè)目錄的規(guī)制進(jìn)行。這樣，各層次的院校專業(yè)設(shè)置必然有很大的相似性，其連帶效果是，致使各層次院校的教學(xué)計(jì)劃、大綱、對(duì)學(xué)生的要求等具有一定的相似性。由此，造成了大學(xué)的高度趨同，“千人一面”致使大學(xué)創(chuàng)新力難以實(shí)現(xiàn)。
(2)大學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)大學(xué)趨同的誘導(dǎo)。社會(huì)機(jī)構(gòu)和官方的大學(xué)評(píng)價(jià)或大學(xué)排行榜對(duì)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)和行為具有導(dǎo)向作用。調(diào)查高考生對(duì)大學(xué)排行榜的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，大學(xué)排行榜對(duì)考生起到了報(bào)考大學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)作用。在高等教育大眾化階段，各高校千方百計(jì)吸引滿意的生源，這是當(dāng)前大學(xué)社會(huì)排行榜之所以受到大學(xué)重視的原因所在。此外，由于本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)并未根據(jù)院校類型進(jìn)行區(qū)分，所以評(píng)估指標(biāo)中的內(nèi)容被各類型的學(xué)校所重視，其引導(dǎo)大學(xué)趨同的作用不言而喻。盡管評(píng)估指標(biāo)中設(shè)置了辦學(xué)特色一項(xiàng)，試圖對(duì)所有的被評(píng)院校在辦學(xué)特色方面都以相同的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)悖論。這正如王英杰教授所說：“我們期望通過評(píng)審‘特色’，使大學(xué)辦出特色來，但是結(jié)果可能是大學(xué)的‘特色’都相同。實(shí)際上，一所大學(xué)在辦學(xué)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、校園文化、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)和課程等方面中的一個(gè)方面有特色就很不容易了，就應(yīng)該給予充分的肯定，在評(píng)價(jià)結(jié)果中體現(xiàn)出來，這樣就可能促進(jìn)大學(xué)辦出特色來?！北容^當(dāng)前的大學(xué)社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)科研、規(guī)模、學(xué)科齊全和師資等指標(biāo)都使研究型大學(xué)在大學(xué)排行榜中占有先天的優(yōu)勢(shì)。其導(dǎo)向作用是所有的大學(xué)只有向研究型大學(xué)發(fā)展，才能在排行榜占優(yōu)，從而吸引優(yōu)質(zhì)學(xué)生和更多的資源。目前社會(huì)評(píng)價(jià)的問題是，雖然有多種類型的機(jī)構(gòu)，但是評(píng)價(jià)方法大同小異，缺乏多元化的評(píng)價(jià)方法，最終的導(dǎo)向是院校的趨同。
從外部制度環(huán)境的維度分析發(fā)現(xiàn)，無論是某些教育政策還是社會(huì)評(píng)價(jià)，都無形中對(duì)院校辦學(xué)定位帶來了消極“導(dǎo)向”作用。雖然中國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，但目前的資源配置政策使低聲望的院校面臨著向“上層"發(fā)展的壓力。特別是在官方的和非官方的高等教育分類法和大學(xué)排名出現(xiàn)之后，分類和排名的任何變化都會(huì)引起院校對(duì)自身排名和身份的關(guān)注。面對(duì)環(huán)境壓力，院校通過升格，或者通過合并、改名等形式，不斷追求更高的地位和身份，由此造成了當(dāng)前高等院校趨同化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。
2大學(xué)內(nèi)部制度環(huán)境的維度
(1)大學(xué)組織資源動(dòng)員的不足。組織資源是影響大學(xué)創(chuàng)新能力建設(shè)的重要因素。組織資源不僅包括辦學(xué)條件等實(shí)體要素，還包括對(duì)個(gè)人的動(dòng)員。只有具備充分的資源動(dòng)員能力，大學(xué)組織才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。目前的問題是大學(xué)對(duì)政府的依附性導(dǎo)致組織自身的主體性不足，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力比較差。大學(xué)總是依靠政府給予辦學(xué)資源，由此也影響到組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，導(dǎo)致大學(xué)普遍采取科層同構(gòu)的組織形式。這是單位制度的主要特征之一，會(huì)導(dǎo)致大學(xué)組織在其他資源方面（社會(huì)資源、校友資源、個(gè)人捐助）獲取能力不足，籌款能力低下。單位制下成員的依附性導(dǎo)致激勵(lì)困難，成員總是試圖獲取更多的回報(bào)和個(gè)人資源，而事實(shí)上，只有組織得到足夠的貢獻(xiàn)，并且能提供足夠的回報(bào)以獲得這些貢獻(xiàn)時(shí)，組織才具有主體性，才會(huì)繼續(xù)存在。
伴隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，大學(xué)自身也在進(jìn)行一些變革，國(guó)家對(duì)大學(xué)組織的直接控制減弱，近些年人們討論的大學(xué)自治、教授治校、人事改革、學(xué)生權(quán)力等都從側(cè)面反映了單位制下的大學(xué)組織中的一種不平衡狀態(tài)。組織中的教師和學(xué)生在獲取資源時(shí)處于不利境地，一方面是合法化權(quán)力得不到組織確認(rèn)，另一方面不能依靠原有權(quán)力形成非制度化的關(guān)系，這些都影響到了教學(xué)人員和學(xué)生參與組織資源分配。這種由于分配的失衡，給大學(xué)組織激勵(lì)帶來嚴(yán)重的問題，使得大學(xué)組織在成員資源的動(dòng)員和獲取上能力不足，使大學(xué)組織不能有效地運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)結(jié)性激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)來動(dòng)員成員資源，而這將直接影響大學(xué)創(chuàng)新能力建設(shè)。
(2)大學(xué)過度科層化。從大學(xué)組織屬性看，它不同于工商企業(yè)組織和政府部門，盡管也具有科層組織的部分屬性，但就其主要的活動(dòng)內(nèi)容而言，它是屬于專業(yè)化的、學(xué)術(shù)性的機(jī)構(gòu)。正如著名的社會(huì)學(xué)家彼德布勞(PeterM.Blua)所指出：科層化的刻板與紀(jì)律性同學(xué)術(shù)組織是不相容的，它要求自由地采取一個(gè)更富于彈性和想象力的途徑從事教學(xué)活動(dòng)，即激發(fā)學(xué)生去探求事物本質(zhì)的興趣；大型的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，不同于一般組織，它要求具有更復(fù)雜的管理。對(duì)預(yù)算和日常程序的過分關(guān)注往往易為學(xué)術(shù)探求帶來危險(xiǎn)；無疑，大學(xué)在諸多方面同企業(yè)組織根本不同，這里沒有8小時(shí)工作制，沒有直接的監(jiān)督，沒有清楚的效益測(cè)量評(píng)價(jià)以及其它；盡管教員彼此間存在等級(jí)以及對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的影響作用不同，但他們之間并不存在彼此監(jiān)督的等級(jí)關(guān)系，所有人員都是操作者[8]。問題是中國(guó)目前的情況和布勞的論述似乎有些格格不入。中國(guó)大學(xué)存在過度異質(zhì)化的科層問題。大學(xué)作為一種單位存在，具有相應(yīng)的行政級(jí)別，大學(xué)校長(zhǎng)由教育部或者省級(jí)政府任命，也具有一定的行政職務(wù)級(jí)別。盡管經(jīng)過20多年的改革實(shí)踐，確立了高校的法人實(shí)體地位，一定程度上擴(kuò)大了辦學(xué)自主權(quán)等，但舊體制積留下來的官僚組織特征依然比較突出，組織內(nèi)部的研究自由和教學(xué)自由受到太多的約束，高校作為專業(yè)化組織的學(xué)術(shù)屬性不能得以真正、充分地體現(xiàn)[9]?？茖又频漠惢斐闪舜髮W(xué)組織中官僚主義嚴(yán)重，抑制了大學(xué)學(xué)術(shù)屬性的發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)的創(chuàng)新力建設(shè)。
在20世紀(jì)80年代，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的同構(gòu)性，在21世紀(jì)初，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的多樣性增強(qiáng)，反映了社會(huì)的直接需求。與此同時(shí)，隨著政府放松管制和辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，大學(xué)越來越追求效率。在既定投入條件下，努力擴(kuò)大產(chǎn)出，或在既定產(chǎn)出條件下，盡量減少投入。精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)和人員成為大學(xué)組織結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)顯著方面。大學(xué)組織機(jī)構(gòu)變化透視出大學(xué)逐漸趨于效率主義的價(jià)值取向。其行為強(qiáng)調(diào)績(jī)效和政績(jī)，而大學(xué)組織的另一個(gè)維度——學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)，則強(qiáng)調(diào)追求真理，遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的邏輯。這客觀上加劇了學(xué)術(shù)文化和行政文化的沖突[10]。大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突，造成了組織核心目標(biāo)的偏離，大學(xué)校長(zhǎng)要花費(fèi)相當(dāng)?shù)木θf(xié)調(diào)兩種力量的平衡，無疑會(huì)使大學(xué)教學(xué)和科研的創(chuàng)新受到影響。目前，中國(guó)高校存在的過度科層化的問題將成為大學(xué)創(chuàng)新能力建設(shè)的主要障礙。
三、結(jié)論
面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息技術(shù)革新與多元社會(huì)需求的變化，大學(xué)作為知識(shí)首要來源的角色遭到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于高等教育發(fā)展的階段性，外部制度環(huán)境對(duì)大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展存在著一定的障礙。而且，大學(xué)組織資源動(dòng)員力不足以及組織內(nèi)部的過度科層化也相應(yīng)地影響了大學(xué)的創(chuàng)新力。大學(xué)創(chuàng)新能力的建設(shè)既需要各院校自身的努力，同時(shí)在宏觀上也需要一個(gè)有利的制度環(huán)境。
首先，建立現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是要正確處理大學(xué)與政府之間的關(guān)系，主要是如何保證大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)問題。通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度，改變政府對(duì)大學(xué)實(shí)行計(jì)劃管理、大學(xué)是政府的隸屬機(jī)構(gòu)而不是利益主體的局面，使高等教育形成“賣方市場(chǎng)”，增加大學(xué)的危機(jī)意識(shí)，從而形成大學(xué)自主進(jìn)行制度創(chuàng)新的動(dòng)力，形成自主性的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，財(cái)政、科研撥款、專業(yè)設(shè)置以及大學(xué)評(píng)價(jià)政策要根據(jù)院校不同的特征，進(jìn)行有針對(duì)性的分類。組織理論認(rèn)為，任何組織的存在都具有自己獨(dú)特的目的和特定的職能定位，并以此作為區(qū)別于其它社會(huì)組織和確立自身存在合理性的根據(jù)。只有完善外部制度環(huán)境，才能正確引導(dǎo)大學(xué)組織自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。
其次，組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。外部制度環(huán)境的變革必然要求大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)與之相適應(yīng)。內(nèi)部治理主要是指大學(xué)舉辦者對(duì)大學(xué)經(jīng)營(yíng)者（主要指校長(zhǎng)）的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行激勵(lì)約束的一整套具體制度安排[12]。一方面，大學(xué)校長(zhǎng)要在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突中起到平衡和協(xié)調(diào)作用，應(yīng)就學(xué)校本身的組織能力與定位運(yùn)籌帷幄，進(jìn)行策略性的規(guī)劃，以促進(jìn)創(chuàng)新作為。另一方面，大學(xué)需要對(duì)內(nèi)部的單位制度進(jìn)行改造，使其符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。要在組織內(nèi)部構(gòu)造良好的激勵(lì)體制，把物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)和團(tuán)結(jié)激勵(lì)結(jié)合起來。創(chuàng)新力的增長(zhǎng)與管理者的支持和干預(yù)程度，以及創(chuàng)新主體被管理者所理解、尊重而得到的學(xué)術(shù)勞動(dòng)的安寧程度成正相關(guān)。正如原哈佛大學(xué)校長(zhǎng)德里科博克所說：大學(xué)的進(jìn)步除了圖書館、實(shí)驗(yàn)室和其他研究設(shè)施之外，還要有兩個(gè)特別重要的因素，其中一個(gè)重要因素就是“教授們能夠在一個(gè)不受約束和外界干擾的自由環(huán)境中開展工作”，因?yàn)樵诩瘷?quán)化的限制與指令下，人們不能發(fā)揮出最佳的工作狀態(tài)[12]。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革將為創(chuàng)新主體提供一個(gè)適切的利益分配機(jī)制，并促進(jìn)創(chuàng)新主體與人才群體效應(yīng)環(huán)境密切融合，為大學(xué)提高創(chuàng)新能力提供制度基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境檢測(cè)；質(zhì)量管理；管理體系；創(chuàng)新方法
自環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念提出之后，我國(guó)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重視度越來越高，監(jiān)測(cè)力度以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理力度也越來越大，相關(guān)部門甚至引進(jìn)并采取了更加先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，使得我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到了很大程度上的發(fā)展。但需要注意的是，相比于人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視度，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理便顯得有些不足，一些部門人員因沒有意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性，導(dǎo)致其在工作中忽視對(duì)質(zhì)量的管理，從而拉低了環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)整體的工作質(zhì)量。為此，要在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系上做出改進(jìn)，進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理力度，保證質(zhì)量管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)的相適應(yīng)，杜絕環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作滯后現(xiàn)象的發(fā)生。
一、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理體系在國(guó)家宏觀政策調(diào)控下，逐漸走向了制度標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化以及合理化，其完善度相對(duì)較高，適用性也相對(duì)較強(qiáng)。但隨著人類文明與社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測(cè)自引入了更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)與監(jiān)測(cè)設(shè)備之后，人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理便有所忽視，而將更多的精力都投入到了環(huán)境監(jiān)測(cè)上。這一情況直接導(dǎo)致質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)測(cè)脫節(jié)，進(jìn)而使得總體的環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作發(fā)生滯停，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸。下面結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量狀況進(jìn)行分析。
1、環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有得到同步發(fā)展
人類社會(huì)文明進(jìn)步了，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了很大程度上的增長(zhǎng)，但由于社會(huì)進(jìn)步過程中人們過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了環(huán)境的管理與保護(hù)，所以造成了現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的局面。在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)中制造了很多廢棄物，并且相關(guān)部門并沒有采取措施對(duì)這些廢棄物進(jìn)行處理，所以造成環(huán)境被廢棄物污染，影響人類生存并危及人類身體健康?，F(xiàn)階段，盡管我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門已經(jīng)采取了多種措施來抑制和治理環(huán)境污染，但總的來說，多年時(shí)間積累下的環(huán)境污染并沒法在短期內(nèi)得到徹底根除，即使引入了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，但因?yàn)檫@一體制的運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，尤其在質(zhì)量管理方面，人們的管理意識(shí)并不高，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體制在實(shí)際運(yùn)行時(shí)并不能充分發(fā)揮其管理作用。
2、質(zhì)量管理人員能力低，缺少質(zhì)量管理積極性
除了制度還尚處試行階段以外，相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門人員的質(zhì)量管理能力低，實(shí)際工作時(shí)易忽視質(zhì)量管理，缺少質(zhì)量管理積極性也是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中所存在的一個(gè)關(guān)鍵問題。相關(guān)部門在配備質(zhì)量監(jiān)測(cè)或質(zhì)量管理人員時(shí)，并沒有嚴(yán)格化人才的錄用與選拔，所配備的部分管理人員并不具備較好的專業(yè)技能水平，有的甚至不具備相關(guān)的專業(yè)證書……這些問題的存在使得國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員并不能很好的勝任質(zhì)量管理工作，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作滯后。
二、創(chuàng)新我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的新構(gòu)想
針對(duì)上述所討論的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作滯后問題，在分析其滯后原因之后，現(xiàn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出以下幾點(diǎn)創(chuàng)新對(duì)策：
1、完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的法律保障體系
從大方向考慮，想要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新，除去細(xì)節(jié)問題以外，最直接的方法是借用法律手段，利用法律法規(guī)來約束環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理行為。具體措施有，組織建立專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理部門，并制定出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)條例以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理?xiàng)l例，利用法律條令來對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行定位，并借助法律法規(guī)來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理，規(guī)范管理行為，從法律、制度以及人員三個(gè)方面來保障環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的質(zhì)量。
2、改進(jìn)并完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系
法律保障機(jī)制僅僅只是一個(gè)輔助手段，功能作用是威懾，是約束和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員的行為，讓其能夠重視質(zhì)量管理。而在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中起主要指導(dǎo)作用的，仍然是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。完善并創(chuàng)新原有的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立一套新的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量管理體系是當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也是創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系構(gòu)想中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系可建立為以下這一模式：國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)-國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與技術(shù)中心-區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與技術(shù)中心。
3、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作體系
目前，雖然有一些環(huán)境監(jiān)測(cè)站是以計(jì)量認(rèn)證或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的要求在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理活動(dòng)，但是環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理既要保證監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)確、實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制，更要確保監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性、現(xiàn)場(chǎng)采樣的完整性等等。因此必須根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的白身特點(diǎn)、客觀規(guī)律和管理執(zhí)法需要，建立適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)際、貫穿環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程的完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作體系，并使之成為各級(jí)、各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須遵循貫徹和具體落實(shí)執(zhí)行的管理程序和行為準(zhǔn)則。
4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高質(zhì)量管理人員的管理能力
我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀中提到，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分質(zhì)量管理人員的管理能力并不高，綜合素質(zhì)也相對(duì)比較差，再加上環(huán)境監(jiān)測(cè)工作以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作極為復(fù)雜，所以導(dǎo)致其在實(shí)際工作時(shí)并不能完全勝任，最終也就造成了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的滯后。面對(duì)這一情況，在創(chuàng)新質(zhì)量管理體系時(shí)，除了要完善各項(xiàng)制度建設(shè)之外，還要注重對(duì)質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)。具體措施有：多多開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理培訓(xùn)活動(dòng)，并注意在培訓(xùn)中引入實(shí)際問題，利用實(shí)際問題來對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)；積極做好管理人員之間的交流工作，讓他們明白環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性；要加強(qiáng)管理人員的技能訓(xùn)練，提高其管理能力，使其能在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中發(fā)揮出自身的作用，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的有效治理。
三、結(jié)束語(yǔ)
在創(chuàng)新我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境的的現(xiàn)狀來做好環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理體系的工作，要以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，通過管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立科學(xué)合理的管理體系和高效的工作制度，健全有效機(jī)制展開環(huán)境規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)
[1]柏仇勇，黃衛(wèi)，姜勇.創(chuàng)新我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制的構(gòu)想[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2007（06）
環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國(guó)政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個(gè)世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長(zhǎng)期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。
(一)市場(chǎng)失靈
所謂“市場(chǎng)失靈”,是指市場(chǎng)不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能完全反映它們的環(huán)境成本。造成“市場(chǎng)失靈”的原因是多方面的,主要有:
1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對(duì)他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計(jì)入到市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個(gè)社會(huì),從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場(chǎng)價(jià)格反映出來,市場(chǎng)機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場(chǎng)并不能達(dá)到對(duì)資源的最優(yōu)配置,從而引發(fā)“市場(chǎng)失靈”。
2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個(gè)人是否支付費(fèi)用,都無法排除他人享用;非競(jìng)爭(zhēng)性是指享用人數(shù)的增加不會(huì)影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用;沒有競(jìng)爭(zhēng)性,一個(gè)人享用并不減少他人對(duì)它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。
3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國(guó),環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國(guó)家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場(chǎng)機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。
(二)政府失靈
長(zhǎng)期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場(chǎng)失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場(chǎng)失靈”時(shí),就會(huì)發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:
1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)(即行政等級(jí),如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個(gè)階段。統(tǒng)管部門是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級(jí)和下級(jí)關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對(duì)某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們?cè)诃h(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對(duì)象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢(shì)在于,既能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的積極性又有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國(guó)環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國(guó)家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國(guó)家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí),野生動(dòng)植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對(duì)水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象。“多龍”,是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級(jí)交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對(duì)水體的利用和保護(hù)擁有國(guó)家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對(duì)同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識(shí)。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時(shí)難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯(cuò)位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國(guó)家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
二、國(guó)家環(huán)境管理的制度選擇
面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題,國(guó)家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
(一)環(huán)境行政管制
行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對(duì)環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環(huán)境效果具有確定性。長(zhǎng)期以來,我國(guó)在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度。現(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。
政府的直接管制對(duì)中國(guó)的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:第一,靈活性差。對(duì)于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時(shí)期內(nèi),獲得所有相關(guān)是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測(cè)和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對(duì)控制污染方法改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵(lì)。第四,罰款的設(shè)定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會(huì)引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測(cè)結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會(huì)增加廉政成本。
(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種間接調(diào)控措施,是通過市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動(dòng)改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要包括四種手段:
1.押金退款。購(gòu)買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時(shí)退還給他們。
2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財(cái)政資助,用來鼓勵(lì)其削減污染。
3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價(jià)格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。
4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動(dòng)提供消化吸收污染物的條件。從屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場(chǎng)上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對(duì)它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測(cè)費(fèi)用。它以市場(chǎng)為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場(chǎng)信號(hào),影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對(duì)資源有限的中國(guó)來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場(chǎng),把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)由于充分利用了市場(chǎng)力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會(huì)就會(huì)減少,所以,它可能既更有效又更公正。
三、國(guó)家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新
環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國(guó)家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時(shí)要注意制度的創(chuàng)新。
(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。
1.堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國(guó)家由于、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢(shì)在于有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境實(shí)施全面統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國(guó)采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對(duì)環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)長(zhǎng)期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、權(quán)威性,完善統(tǒng)管部門對(duì)分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。
2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國(guó)均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國(guó)目前還無環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。
(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新
1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國(guó)的環(huán)境管理政策是在經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無論從制度設(shè)計(jì)的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)?？空钡墓芾砟Ｊ?。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會(huì)造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此,我國(guó)的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國(guó)家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國(guó)環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很 多問題。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在、靈敏的表明稀缺的價(jià)格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律權(quán)威。同時(shí)還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場(chǎng)運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；五年制高職；物理教學(xué)
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2013）08-0121-03
物理學(xué)是一門在科學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上歸納、總結(jié)而產(chǎn)生，實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的基礎(chǔ)學(xué)科，是自然科學(xué)和工程技術(shù)的基礎(chǔ)。物理教學(xué)是以概念分析、邏輯分析為主，輔以大量的觀察和實(shí)驗(yàn)的方式傳授知識(shí)。五年制高職院校生源系初中畢業(yè)后直接升入高職院校的學(xué)生，基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱，理解能力、邏輯抽象思維能力相對(duì)不強(qiáng)。高職院校與普通高中相比，基礎(chǔ)課教學(xué)課時(shí)大幅減少。傳統(tǒng)的物理教學(xué)方式是教師利用幾個(gè)簡(jiǎn)單的物理演示實(shí)驗(yàn)和粉筆在黑板上講解學(xué)生難以完全理解的教學(xué)內(nèi)容。如何提高物理教學(xué)的效果成為物理教師的一個(gè)重要課題。
信息技術(shù)在物理教學(xué)中的運(yùn)用
在當(dāng)今社會(huì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已滲透到人們工作和日常生活中的各個(gè)領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，傳統(tǒng)的一塊黑板、一只粉筆、一份教案的教學(xué)方式正逐漸被新的信息化教學(xué)方式所取代。信息化教學(xué)的引入不僅導(dǎo)致教學(xué)手段的變化，還產(chǎn)生了教學(xué)觀念、教學(xué)方式的改變。運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)提高物理實(shí)踐的認(rèn)識(shí)、物理抽象概念的形象化、拓展教學(xué)空間等具有重要意義。物理信息化教學(xué)可在以下幾個(gè)方面深化。
創(chuàng)設(shè)情境，使教學(xué)內(nèi)容直觀形象 在信息化物理教學(xué)中，教師可以根據(jù)教學(xué)需要，利用多媒體課件展示或播放一些相關(guān)圖片、動(dòng)畫、視頻等形象直觀的感性材料，使教學(xué)過程圖文并茂，使原來枯燥乏味難學(xué)的物理概念和規(guī)律以直觀生動(dòng)的形象傳遞給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。例如，在平拋運(yùn)動(dòng)教學(xué)中，以滑雪運(yùn)動(dòng)員從水平的雪道上滑下，并在空中完美表現(xiàn)的視頻畫面為引子，提出：“滑雪運(yùn)動(dòng)員做的是什么運(yùn)動(dòng)？”等問題，引出平拋運(yùn)動(dòng)的概念，吸引學(xué)生的注意力，并啟發(fā)學(xué)生思考。
模擬物理實(shí)驗(yàn)，加深對(duì)知識(shí)的理解 受客觀條件的影響，很多物理實(shí)驗(yàn)是無法進(jìn)行的，只有依靠教師講述。一些物理課堂演示實(shí)驗(yàn)，由于受常規(guī)實(shí)驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)材料、危害程度等條件的限制，實(shí)驗(yàn)效果往往不盡如人意。利用信息技術(shù)中Flas模擬實(shí)驗(yàn)，展示一些重要的、在目前客觀條件下難以完成的實(shí)驗(yàn)，可以彌補(bǔ)常規(guī)實(shí)驗(yàn)的不足，提高實(shí)驗(yàn)的演示效果。例如，利用Flas介紹原子核的裂變過程，介紹復(fù)雜的核反應(yīng)過程，使物理現(xiàn)象和分析更加直觀易懂。利用視頻畫面介紹原子核能對(duì)人類生產(chǎn)生活的利弊，如日本廣島原子彈爆炸、日本大地震福島核電站泄漏給日本人民帶來的危害，以及合理利用核能為人類造福等視頻畫面，增強(qiáng)學(xué)生合理利用核能的意愿和環(huán)保意識(shí)。而有些物理實(shí)驗(yàn)，在過程中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)效果肉眼看不見，影響了學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果的理解。例如，講授電磁感應(yīng)現(xiàn)象內(nèi)容時(shí)，探究產(chǎn)生感應(yīng)電流的條件是教學(xué)難點(diǎn)。傳統(tǒng)的教學(xué)過程是：教師利用物理實(shí)驗(yàn)器材演示（或?qū)W生小組實(shí)驗(yàn)探究）電磁感應(yīng)現(xiàn)象，然后分析講解產(chǎn)生電磁感應(yīng)現(xiàn)象的原因，歸納總結(jié)產(chǎn)生感應(yīng)電流的條件——閉合電路的磁通量發(fā)生變化。在信息化技術(shù)條件下，該節(jié)的教學(xué)過程是：在實(shí)驗(yàn)演示的基礎(chǔ)上，通過Flas模擬電磁感應(yīng)現(xiàn)象的產(chǎn)生過程，并通過Flas模擬出演示過程中磁體周圍的磁感線和感應(yīng)電流磁場(chǎng)的磁感線變化情況及隨磁場(chǎng)的變化產(chǎn)生的感應(yīng)電流方向的變化。動(dòng)畫模擬過程形象直觀，能有效地幫助學(xué)生構(gòu)建正確的物理模型，不需教師多費(fèi)口舌，就突破了教學(xué)難點(diǎn)。
剖析物理概念，變抽象為形象 在物理教學(xué)中，利用信息技術(shù)模擬方式，可以形象地闡釋物理概念，使物理規(guī)律的解釋更具真實(shí)性和說服力。在《機(jī)械波》教學(xué)中，學(xué)生對(duì)橫波和縱波不易區(qū)分，更無法想象波在傳播過程中質(zhì)點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)情況。而現(xiàn)實(shí)條件無法演示機(jī)械波傳播過程中質(zhì)點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)。利用課件不僅可以模擬橫波和縱波的波形，更能利用動(dòng)畫模擬機(jī)械波傳播過程中質(zhì)點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)情況，從而降低學(xué)習(xí)難度，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。又如，在研究平拋物體運(yùn)動(dòng)規(guī)律時(shí)，物體在豎直方向上做自由落體運(yùn)動(dòng)，在水平方向上做勻速直線運(yùn)動(dòng)，平拋運(yùn)動(dòng)是兩個(gè)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的合成。利用仿真物理實(shí)驗(yàn)課件的動(dòng)畫能較好地說明這個(gè)情況。
拓展教學(xué)空間，豐富教學(xué)內(nèi)容 在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)提供了豐富的多元化知識(shí)庫(kù)、資源庫(kù)、信息庫(kù)。教師可以利用學(xué)校的局域網(wǎng)創(chuàng)建物理學(xué)習(xí)網(wǎng)頁(yè)，將教學(xué)內(nèi)容和相關(guān)拓展知識(shí)整合到網(wǎng)頁(yè)上，學(xué)生可通過網(wǎng)絡(luò)自主閱讀和瀏覽，學(xué)生的學(xué)習(xí)不再受時(shí)間和空間的限制，從而使學(xué)生學(xué)習(xí)的參與性、主動(dòng)性進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在學(xué)習(xí)網(wǎng)頁(yè)上可以建立以下幾部分內(nèi)容：（1）物理實(shí)驗(yàn)室。建立虛擬物理實(shí)驗(yàn)室，通過鏈接，學(xué)生可以在網(wǎng)上通過自己動(dòng)手操作模擬教師在課堂上的演示實(shí)驗(yàn)，或者現(xiàn)實(shí)環(huán)境中無法完成的物理實(shí)驗(yàn)，如天體的運(yùn)動(dòng)、理想分子氣體運(yùn)動(dòng)模型、波的干涉和衍射等，再現(xiàn)物理情景，幫助學(xué)生理解物理概念和規(guī)律。（2）知識(shí)和應(yīng)用。介紹物理定律的總結(jié)歸納過程，介紹物理規(guī)律在實(shí)際中的應(yīng)用，使學(xué)生從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，更好地理解定律。例如，利用光的全反射原理制作潛水艇望遠(yuǎn)鏡、光導(dǎo)纖維；利用電磁感應(yīng)制作發(fā)電機(jī)等，讓學(xué)生通過圖片閱讀及動(dòng)畫播放，理解物理定律的原理和應(yīng)用過程。（3）評(píng)價(jià)與互動(dòng)。教師專欄，主要包括電子試卷及教師論文和教師觀點(diǎn)等。學(xué)生專欄，包括學(xué)生對(duì)物理教師的評(píng)價(jià)、對(duì)教師的建議、對(duì)物理教學(xué)的觀點(diǎn)等。教師制作電子試卷，讓學(xué)生在網(wǎng)上答題，學(xué)生可以通過測(cè)試進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。教師也可根據(jù)學(xué)生的解答，對(duì)學(xué)生做出評(píng)價(jià)。學(xué)生可通過網(wǎng)頁(yè)對(duì)教師的授課做出評(píng)價(jià)。學(xué)生提出學(xué)習(xí)中遇到的問題，教師在網(wǎng)上答疑，加強(qiáng)師生的交流。學(xué)生還可以發(fā)表自己對(duì)某物理問題的看法、建議、思路，利用物理原理進(jìn)行小制作、小發(fā)明等，展示自己的才華。（4）課外閱讀。放置科學(xué)家探索研究經(jīng)歷等史學(xué)材料，供學(xué)生瀏覽。學(xué)生通過自學(xué)，一方面，能夠?qū)ξ锢憩F(xiàn)象有更深的理解；另一方面，能提高不畏艱苦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科學(xué)素養(yǎng)。
激發(fā)探索精神，培養(yǎng)綜合能力 信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境向?qū)W生提供了更大的學(xué)習(xí)課堂和更多探索科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)。利用網(wǎng)絡(luò)，可以搜索到海量的物理基礎(chǔ)知識(shí)、物理在自然科學(xué)和工程技術(shù)中的應(yīng)用情況。教師可以充分利用這一條件提出一些研究性課題，使課內(nèi)外的教學(xué)有機(jī)融合起來。例如，在學(xué)習(xí)“半導(dǎo)體材料”內(nèi)容時(shí)，布置“半導(dǎo)體材料在電子行業(yè)的應(yīng)用及展望”這樣的課外學(xué)習(xí)任務(wù)，要求學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)，以小組分工協(xié)作的形式查找、整理資料，對(duì)信息進(jìn)行加工再處理，然后以科普小論文的形式提交。教師則可將科普小論文到學(xué)習(xí)網(wǎng)頁(yè)、校內(nèi)學(xué)生刊物及班級(jí)黑板報(bào)上。這樣，不僅能使學(xué)生從中學(xué)到豐富的課外知識(shí)，開闊視野，體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的成就感，還能培養(yǎng)學(xué)生自主探索和自主學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和創(chuàng)新精神。
在信息技術(shù)環(huán)境下，
物理教師面臨的挑戰(zhàn)
信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息化教學(xué)勢(shì)在必行。為適應(yīng)信息時(shí)代科技發(fā)展和學(xué)生求知的需求，物理教師面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和不可多得的機(jī)遇。
教學(xué)理念面臨挑戰(zhàn) 在信息技術(shù)環(huán)境下，物理教師需要改變教學(xué)理念，摒棄以往機(jī)械、單一的“教師教，學(xué)生聽”的教學(xué)方法。應(yīng)把教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用有機(jī)結(jié)合起來，以學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展作為思考和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，改革創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，提升授課技巧，使教學(xué)過程更具科學(xué)性。
教師能力面臨挑戰(zhàn) 在信息技術(shù)環(huán)境下，教師可以利用的手段與資源較以往明顯增多，使得教師可以根據(jù)教學(xué)需要，采用自己認(rèn)為最合適的教學(xué)形式和教學(xué)方法。如何開發(fā)利用信息資源，成為考驗(yàn)教師能力的重要因素。教師能力面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)：（1）信息資源認(rèn)知的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境包括了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、海量數(shù)據(jù)庫(kù)、信息處理技術(shù)等內(nèi)容，并且現(xiàn)代信息技術(shù)隨著社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)日新月異的變化。教師對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知，需要在教學(xué)過程中不斷學(xué)習(xí)，不斷地掌握新的現(xiàn)代信息技術(shù)。（2）信息資源利用的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為物理教學(xué)提供了豐富的教學(xué)手段和課程資源。如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，從中獲取各類公開教學(xué)資源、各類更新的物理知識(shí)和物理知識(shí)的應(yīng)用情況等，需要物理教師摸索和實(shí)踐。如何靈活運(yùn)用多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，改變教學(xué)手段需要物理教師積極探索。（3）信息資源開發(fā)的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)開發(fā)是一個(gè)無窮無盡的過程。物理實(shí)驗(yàn)過程、物理學(xué)習(xí)過程、學(xué)生與教師的互動(dòng)、物理教學(xué)的相互交流等都可以運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行，進(jìn)而不斷提高教學(xué)效果。因此，開發(fā)運(yùn)用信息資源是物理教師工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
教學(xué)過程面臨挑戰(zhàn) 在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，一是學(xué)生涉獵知識(shí)的渠道不斷拓寬，各類知識(shí)和問題不再只限定在教師指定的范圍內(nèi)，需要教師在教學(xué)過程不斷適應(yīng)，提高綜合能力。二是學(xué)生不再滿足于單一的教學(xué)方式，需要教師在教學(xué)過程中，增加互動(dòng)，采用生動(dòng)、形象的教學(xué)方式。三是各種觀念不斷更新，學(xué)生思維非常活躍，教師可能面臨學(xué)生提出的各種問題。
在當(dāng)今環(huán)境下，教師只有通過不斷探究學(xué)習(xí)，充分利用、發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)信息時(shí)代的教學(xué)新環(huán)境，才能做好物理教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇志堅(jiān).基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的高職物理教學(xué)研究與思考[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（8）：112-113.
[2]閆鵬飛.大學(xué)物理多媒體教學(xué)的探究[J].科技信息，2011（22）：478.
[3]周香，李隨源.淺談信息技術(shù)在物理教學(xué)中的使用[J].教育與職業(yè)，2006（36）：145-146.
[4]殷春英.物理多媒體教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].考試周刊，2009（34）：165.
[5]孫瑛，劉剛.利用多媒體技術(shù)優(yōu)化物理教學(xué)[J].教育探索，2006（9）：65-66.
關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量 綜合信息管理 GIS技術(shù)
中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）06（c）-0230-01
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)保事業(yè)的深入，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量信息化提出了更高的期望和要求。為了滿足這些需要，我們對(duì)于大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要具有快速查詢分析的手段，有相關(guān)的技術(shù)平臺(tái)，要以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況，綜合分析環(huán)境質(zhì)量變化原因及趨勢(shì)，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。要對(duì)轄區(qū)的環(huán)境污染“說得清楚”，說清區(qū)域（流域）或局部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）環(huán)境質(zhì)量變化的主導(dǎo)因素，說清環(huán)境質(zhì)量時(shí)間、空間變化及其原因?；谝陨显颍C合性的環(huán)境質(zhì)量信息管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)成為目前環(huán)境質(zhì)量信息化的迫切要求。下面以承德市環(huán)境質(zhì)量綜合信息管理系統(tǒng)為例提出一些系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)理念，僅供參考和討論。
1 系統(tǒng)開發(fā)要求
本系統(tǒng)要求突出以環(huán)境質(zhì)量管理為主線，基于環(huán)境質(zhì)量人工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)模型，提供環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的展示、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、一體化平臺(tái)，一方面可以提升環(huán)境質(zhì)量管理的決策支持水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力；另一方面可以及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量的污染現(xiàn)狀及時(shí)空演化趨勢(shì)，為環(huán)境規(guī)劃提供支持，同時(shí)通過環(huán)境質(zhì)量信息及時(shí)、準(zhǔn)確的可進(jìn)一步提高公眾服務(wù)能力。
本系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)和GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息化、程序化、流程化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用等作用。解決目前單機(jī)版數(shù)據(jù)傳輸類軟件所存在的弊端。例如：系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不通，形成多個(gè)“信息孤島”。部門之間、上下級(jí)之間、管理部門和公眾之間信息交互手段落后；支離破碎的環(huán)境數(shù)據(jù)，分散于各業(yè)務(wù)管理部門；條塊分割式的管理造成了數(shù)出多門，不能有效整合多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)；環(huán)境信息資源開發(fā)利用和共享水平較低，難以充分滿足環(huán)境管理與決策支持服務(wù)的需要。
2 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)
本系統(tǒng)旨在建設(shè)以GIS技術(shù)為支撐，綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊、GPS、RS等技術(shù)，基于環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)方法、模型的環(huán)境質(zhì)量管理和決策支持應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)如下。
基于ArcGIS SerVer開發(fā)：ArcGIS Server是功能強(qiáng)大的基于服務(wù)器的GIS產(chǎn)品，用于構(gòu)建集中管理的、支持多用戶的、具備高級(jí)GIS功能的企業(yè)級(jí)GIS應(yīng)用與服務(wù)，如：空間數(shù)據(jù)管理、二維三維地圖可視化、數(shù)據(jù)編輯、空間分析等即拿即用的應(yīng)用和類型豐富的服務(wù)。
GIS和環(huán)境質(zhì)量分析模型的無縫集成：系統(tǒng)基于環(huán)境評(píng)價(jià)模型以及環(huán)境空間表達(dá)的特征，實(shí)現(xiàn)了GIS和環(huán)境評(píng)價(jià)模型的無縫集成。通過GIS和環(huán)境分析方法、分析模型的接口技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境本底狀況的多元表達(dá)和變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，并為區(qū)域環(huán)境管理提供多種決策分析工具，為環(huán)境決策以及環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)提供有力的支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市區(qū)域環(huán)境管理新模式的有效探索。
從系統(tǒng)設(shè)計(jì)角度來說，本系統(tǒng)具有以下獨(dú)特的特點(diǎn)，均屬于領(lǐng)先技術(shù)，在國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理軟件中率先應(yīng)用。
2.1 系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)
基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，把GIS數(shù)據(jù)、MIS數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化文檔數(shù)據(jù)（Word、文件掃描件等格式的數(shù)據(jù)）有機(jī)關(guān)聯(lián)與包裝起來，形成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)集，做到對(duì)各種業(yè)務(wù)之間的相互關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；對(duì)于WebGIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)信息查詢表單的調(diào)用；業(yè)務(wù)查詢中，涉及到地圖定位的，可以調(diào)用WebGIS系統(tǒng)的地圖，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)要素的空間定位。在本次系統(tǒng)建設(shè)中集成了河北省綠色GDP及常規(guī)環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。將SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫(kù)格式的數(shù)據(jù)通過備份的形勢(shì)轉(zhuǎn)化為foxpro格式的數(shù)據(jù)表，可直接上報(bào)。
2.2 系統(tǒng)易用性設(shè)計(jì)
（1）界面總體風(fēng)格一致。通過技術(shù)一體化設(shè)計(jì)，保證了系統(tǒng)界面風(fēng)格的一致和操作的簡(jiǎn)便。（2）簡(jiǎn)化操作。對(duì)于復(fù)雜操作具有向?qū)崾竟δ?，提供信息的?fù)制、粘貼和從相關(guān)內(nèi)容直接提取信息的功能，提高工作人員的工作效率，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的手工輸入有容錯(cuò)性檢查。（3）系統(tǒng)幫助。在系統(tǒng)的每個(gè)主要的操作界面上，為系統(tǒng)提供了幫助功能。
2.3 系統(tǒng)高效性設(shè)計(jì)
系統(tǒng)按照面向?qū)ο蟮能浖O(shè)計(jì)思路進(jìn)行設(shè)計(jì)和編碼，有針對(duì)性地采取一系列提高系統(tǒng)效率的措施，例如采用高性能的數(shù)據(jù)庫(kù)，將臨時(shí)數(shù)據(jù)、現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)分別存儲(chǔ)，對(duì)SQL語(yǔ)句和存儲(chǔ)過程進(jìn)行嚴(yán)格的性能測(cè)試和優(yōu)化，對(duì)一些耗時(shí)操作進(jìn)行算法的優(yōu)化。
2.4 系統(tǒng)可靠性與安全性設(shè)計(jì)
保障數(shù)據(jù)的一致性與完整性。對(duì)于輸入的數(shù)據(jù)，為其定義完整性規(guī)則，如果不能符合完整性約束，系統(tǒng)給出相應(yīng)提示并拒絕該數(shù)據(jù)。保障數(shù)據(jù)的共享性與相對(duì)獨(dú)立性。提供靈活的配置，使各個(gè)子系統(tǒng)能夠獨(dú)立運(yùn)行，而通過多種方法進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換，提供數(shù)據(jù)的共享，也相應(yīng)保證了系統(tǒng)的強(qiáng)壯性。嚴(yán)格權(quán)限管理和計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)。通過系統(tǒng)的工作流權(quán)限管理和嚴(yán)格的上機(jī)作業(yè)操作管理，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性。
2.5 系統(tǒng)擴(kuò)展性與可持續(xù)性設(shè)計(jì)
強(qiáng)大的系統(tǒng)擴(kuò)展性。提供多種系統(tǒng)配置工具，方便系統(tǒng)管理人員按機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的變化對(duì)人員、權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的擴(kuò)展性，以滿足將來系統(tǒng)不斷擴(kuò)展的需求。良好的系統(tǒng)可持續(xù)性。系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)支持系統(tǒng)年數(shù)據(jù)量不斷增加的需求，同時(shí)支持多用戶并發(fā)的性能要求。
3 結(jié)語(yǔ)
本系統(tǒng)的建設(shè)有利于實(shí)時(shí)收集大量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量和定性的分析，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)決策支持。突破環(huán)境管理時(shí)間和地域限制，最大程度地保障環(huán)境信息的客觀性和真實(shí)性，通過建立環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，有利于對(duì)環(huán)境突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，保障國(guó)家環(huán)境安全，并通過環(huán)保信息的公開和政務(wù)的公開使環(huán)保工作增加了透明度，加強(qiáng)了環(huán)保的宣傳和教育，提高了全民的環(huán)保意識(shí)，從而更好地推進(jìn)了環(huán)境管理。
參考文獻(xiàn)
在知識(shí)性和控制性上的交互作用顯著。第二，不同性別和城鄉(xiāng)來源在心理一致感總分和意義感上存在交互作用。第三，大學(xué)生家庭環(huán)境和心理一致感相關(guān)顯著。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；家庭環(huán)境；心理一致感
【中圖分類號(hào)】G710
1引言
在過去多年的大學(xué)新生心理建檔、新生心理訪談和日常的心理咨詢中，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生的心理問題來源于他們的原生家庭，如來源于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭氛圍、家庭結(jié)構(gòu)、父母的養(yǎng)育方式等，這些因素是影響學(xué)生生理、心理以及個(gè)性的發(fā)展和人格形成的重要部分。
心理一致感是個(gè)體內(nèi)部的一種相對(duì)比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，是個(gè)體的總體心理傾向性，影響著個(gè)體對(duì)生活總體認(rèn)識(shí)、判斷和感知，其形成和一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)有著密切聯(lián)系，綜合體現(xiàn)在個(gè)體應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境應(yīng)激、發(fā)掘自身資源以及對(duì)生活的總體感知1。心理一致感的研究基本證實(shí)個(gè)體在兒童青少年時(shí)期的發(fā)展最快，個(gè)體的成長(zhǎng)環(huán)境，尤其是家庭環(huán)境對(duì)這一心理傾向必然有著深刻影響，而國(guó)內(nèi)關(guān)于家庭環(huán)境和心理一致感的研究，基本上處于空白。研究家庭環(huán)境和心理一致感之間的關(guān)系，探求有益于大學(xué)生健康保持的影響因素，積極評(píng)估內(nèi)外界環(huán)境的應(yīng)激，提高大學(xué)生的心理一致感水平，從而提高其心理健康水平。
2研究方法
2.1研究對(duì)象
本研究選取4省市9所高校的在校本科生，兼顧不同專業(yè)、性別、年級(jí)，隨機(jī)整群抽取，共發(fā)放問卷1200份，回收問卷1148份，其中有效問卷1052份，問卷有效率為87.67%。
2.2研究工具
2.2.1個(gè)人基本情況調(diào)查表
大學(xué)生研究對(duì)象的基本情況調(diào)查包括年級(jí)、性別、城鄉(xiāng)來源、是否獨(dú)生和專業(yè)等基本情況。
2.2.2心理一致感問卷
本研究采用的是Antonovsky開發(fā)的13個(gè)項(xiàng)目的心理一致感問卷，其中4個(gè)測(cè)量意義性，5個(gè)測(cè)量可理解性，4個(gè)測(cè)量可控制性。
2.2.3家庭環(huán)境量表
采用家庭環(huán)境量表中文第三版（FES-CV-Ⅲ），共有90道是非題。此量表包含10個(gè)分量表，但由于獨(dú)立性、情感表達(dá)和道德宗教觀三個(gè)分量表的內(nèi)部一致性較差，因此在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，只使用了其余7個(gè)分量表，共63個(gè)題目。
2.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析
所有數(shù)據(jù)使用Spss16.0進(jìn)行處理，主要的統(tǒng)計(jì)方法包括描述性統(tǒng)計(jì)，單因素和多因素方差分析，相關(guān)分析。
3研究結(jié)果
3.1大學(xué)生家庭環(huán)境的特點(diǎn)
3.1.1不同性別、是否獨(dú)生和城鄉(xiāng)來源大學(xué)生家庭環(huán)境的差異
研究結(jié)果顯示出，不同性別的大學(xué)生，在家庭環(huán)境的矛盾性、知識(shí)性、娛樂性、組織性和控制性上有顯著差異。來自城鎮(zhèn)的大學(xué)生在娛樂性和控制性方面顯著高于來自農(nóng)村的大學(xué)生，在成功性方面低于來自農(nóng)村的大學(xué)生。性別和是否獨(dú)生對(duì)娛樂性的交互作用顯著，性別和城鄉(xiāng)來源對(duì)知識(shí)性和控制互作用顯著。
3.2大學(xué)生心理一致感的差異狀況
3.2.1不同性別、是否獨(dú)生和城鄉(xiāng)來源大學(xué)生心理一致感的差異研究
研究顯示出，性別對(duì)可理解感和心理一致感總分的主效應(yīng)顯著，男生的心理一致感水平高于女生，而且在可理解感維度上顯著高于女生；性別和城鄉(xiāng)來源對(duì)意義感和心理一致感總分存在交互作用。
3.3大學(xué)生家庭環(huán)境、心理一致感的關(guān)系
3.3.1大學(xué)生家庭環(huán)境、心理一致感的關(guān)系研究
將大學(xué)生的家庭環(huán)境的各因子與心理一致感的各因子及總分之間進(jìn)行相關(guān)研究，結(jié)果顯示出，家庭環(huán)境的親密度、知識(shí)性、娛樂性、組織性和心理一致感總分及各維度之間存在顯著正相關(guān)，矛盾性和心理一致感及各因子存在十分顯著負(fù)相關(guān)。
3.4.2心理一致感對(duì)家庭環(huán)境的回歸分析
由家庭環(huán)境和心理一致感的相關(guān)分析可知，家庭環(huán)境各維度中除了控制性維度外其余各維度與心理一致感呈顯著相關(guān)，其中矛盾性與心理一致感呈顯著負(fù)相關(guān)，其余因子與心理一致感呈顯著正相關(guān)。現(xiàn)在以家庭環(huán)境中各維度為預(yù)測(cè)變量，心理一致感為因變量進(jìn)行多元逐步回歸分析，結(jié)果顯示出，家庭環(huán)境中的四個(gè)因子（親密度、知識(shí)性、組織性、矛盾性）對(duì)心理一致感的預(yù)測(cè)力較好，能夠解釋心理一致感總變異的27.6%。
4討論與分析
4.1不同性別、是否獨(dú)生和城鄉(xiāng)來源大學(xué)生家庭環(huán)境的差異分析
研究發(fā)現(xiàn)，除親密度外，性別對(duì)家庭環(huán)境的其他因子的主效應(yīng)顯著。知識(shí)性、娛樂性在是否獨(dú)生上主效應(yīng)顯著，城鄉(xiāng)來源對(duì)成功性、娛樂性和控制性的主效應(yīng)顯著，性別和是否獨(dú)生上交互作用顯著，知識(shí)性和控制性在性別和城鄉(xiāng)來源上交互作用顯著。
4.2不同性別、是否獨(dú)生和城鄉(xiāng)來源的大學(xué)生心理一致感差異分析
研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生心理一致感和可理解感水平在性別上主效應(yīng)顯著，性別和城鄉(xiāng)來源在意義感和心理一致感總分上交互作用顯著。可能由于男性和女性在成長(zhǎng)過程中，由于生理、文化和社會(huì)因素的影響，被給予不同的養(yǎng)育方式和期望，男女兩性的差異承載著更多的文化底蘊(yùn)和社會(huì)機(jī)制2。男性在成長(zhǎng)過程中所形成的個(gè)性品質(zhì)大多包括性格倔強(qiáng)、理智的情感以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和刺激的偏愛，而女性則是比較溫柔，情感豐富。3。
4.3大學(xué)生家庭環(huán)境、心理一致感的關(guān)系研究
對(duì)大學(xué)生家庭環(huán)境和心理一致感進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果顯示，家庭環(huán)境中矛盾性與心理一致感顯著負(fù)相關(guān)，其余各維度除控制性因子外，成功性、知識(shí)性、親密度、親密度、組織性和心理一致感顯著正相關(guān)，矛盾性與心理一致感存在顯著負(fù)相關(guān)。
以前研究發(fā)現(xiàn)，家庭環(huán)境的親密性和組織性對(duì)大學(xué)生的社會(huì)支持有正向預(yù)測(cè)作用4，個(gè)體在家庭中對(duì)親密度和組織性的感受越多，對(duì)外界社會(huì)支持也會(huì)有越多的感受。本研究也認(rèn)為，家庭環(huán)境融洽和諧的學(xué)生和父母以及家庭成員間有著更多的交流，同時(shí)感受到父母很多的關(guān)愛，使得在生活中感受更多積極面，父母注重家庭成員對(duì)知識(shí)和世界的探索和學(xué)習(xí)精神，感受到來自家庭和外界的支持越多，個(gè)體對(duì)周圍世界的感受和理解更傾向于積極，心理一致感水平也就越高5。
5參考文獻(xiàn)
1Antonovsky，A.Thesenseofcoherence.Anhistoricalandfutureperspective[J].IsraelJournalofMedicalScience，1996，32：170-178.
2方剛.性別心理[M]，安徽教育出版社，2010.5：24.
3朱麗亞?T伍德.著.性別化的人生―傳播、性別與文化[M].徐俊、尚文鵬譯.暨南大學(xué)出版社，2005：118-125.
