發(fā)布時(shí)間：2023-06-12 16:02:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村土地承包合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問(wèn)題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善土地二輪承包。對(duì)至今尚未開(kāi)展二輪土地延包工作的個(gè)別村組，要力爭(zhēng)在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放工作。
（二）查遺補(bǔ)漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、合同書(shū)簽訂以及損毀、丟失情況，對(duì)需要補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，要在2007年底前完成此項(xiàng)工作，合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)到戶(hù)率達(dá)98%以上。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。
（四）落實(shí)被征地農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償政策。清查被征地農(nóng)戶(hù)的征地補(bǔ)償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。
（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進(jìn)行“小調(diào)整”和強(qiáng)行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。
（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢(shì)強(qiáng)包行為。查處和糾正機(jī)動(dòng)地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開(kāi)或個(gè)別農(nóng)戶(hù)依勢(shì)強(qiáng)行承包行為。
（七）依法查處強(qiáng)行收回外出務(wù)工人員承包地和不歸還代耕他人承包地行為。
（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無(wú)檔案或檔案管理混亂問(wèn)題。
（九）建立健全、調(diào)解、仲裁機(jī)制。落實(shí)收件回執(zhí)制度，強(qiáng)化土地糾紛屬地管理責(zé)任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大的土地糾紛不出縣。
（十）完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)依法設(shè)立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁庭，做到人員、經(jīng)費(fèi)、地點(diǎn)三落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包糾紛及時(shí)得到處理。
三、工作步驟
農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作時(shí)間為4個(gè)月，從2007年8月開(kāi)始至2007年11月結(jié)束，分四個(gè)階段。
第一階段：制定方案，宣傳動(dòng)員（8月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理方案，認(rèn)真召開(kāi)村組干部和村民代表會(huì)議，全面進(jìn)行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項(xiàng)工作中來(lái)，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。
第二階段：落實(shí)責(zé)任，全面自查（9月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作要落實(shí)到人，明確職責(zé)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)責(zé)任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶(hù)進(jìn)行土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對(duì)農(nóng)戶(hù)需要補(bǔ)簽、補(bǔ)發(fā)的土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)份數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)以村為單位匯總，于9月20日前報(bào)縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制。對(duì)帶有重大傾向性可能造成群訪(fǎng)和引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的問(wèn)題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。
第三階段：采取措施，逐條整改（10月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分村逐條進(jìn)行梳理，限期解決存在的突出問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶(hù)因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和流轉(zhuǎn)合同書(shū)，按縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)村重新簽發(fā)到戶(hù)。
第四階段：建章立制，總結(jié)完善（11月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地突出問(wèn)題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)（兼）職仲裁員，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時(shí)，要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并形成書(shū)面材料，于11月15日前報(bào)縣農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣農(nóng)委、國(guó)土資源局、監(jiān)察局、民政局、新農(nóng)辦、縣政府糾風(fēng)辦、局組成的縣農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委?？h農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的牽頭與組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題治理的相關(guān)工作；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)糾正亂征亂占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益行為和查處土地違法違規(guī)案件工作；縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)查處農(nóng)村土地承包中違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為；縣民政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中村務(wù)公開(kāi)、民主管理相關(guān)事務(wù)；縣新農(nóng)辦負(fù)責(zé)調(diào)查研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問(wèn)題；縣局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并于8月20日前報(bào)縣農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
縣地處市東北部，屬山區(qū)林業(yè)大縣，森林覆蓋率達(dá)87%，全縣轄8鎮(zhèn)，1個(gè)城區(qū)居委會(huì)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組。2012年，全縣有農(nóng)戶(hù)7454戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口25628人。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，家庭承包耕地31735畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)6176.00元，勞動(dòng)力13134個(gè)，常年外出務(wù)工人員4431人。
二、合同管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放情況
第二輪土地延包后，我縣與農(nóng)民簽訂土地承包合同的村59個(gè)。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地31735畝，涉及戶(hù)數(shù)7237戶(hù)，簽訂家庭承包合同份數(shù)7064份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證份數(shù)6926份。
三、檔案管理情況
農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理的基礎(chǔ)性工作，是依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。農(nóng)村土地承包檔案是在實(shí)施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的原始記錄，是落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策的重要?dú)v史見(jiàn)證。據(jù)調(diào)查，全縣8個(gè)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組。陳家壩鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包檔案規(guī)范管理工作（一鎮(zhèn)一柜，一村一檔，一組一卷）。我縣部分承包地進(jìn)行了退耕還林而承包合同未變更，加之2002年6月9日遭受洪水災(zāi)害和多年來(lái)村組干部的替換，導(dǎo)致土地承包檔案資料不全，缺失較為嚴(yán)重。
四、土地流轉(zhuǎn)情況
我縣在堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)原則的前提下，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，吸納農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。同時(shí)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程統(tǒng)一服務(wù)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地整村、整組流轉(zhuǎn)等形式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2013年3月底，農(nóng)戶(hù)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1903.48畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶(hù)514戶(hù)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)數(shù)的7%；簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)412份，占家庭承包合同的5.8%。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、其他形式等五種形式。流轉(zhuǎn)面積中轉(zhuǎn)包112畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.9%；轉(zhuǎn)讓293畝，占流轉(zhuǎn)總面積的15.39%；互換321.48畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.89%；出租1177畝，占流轉(zhuǎn)總面積的61.83%。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租為主。其中：流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社的面積226畝；流轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的面積717畝；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積543.48畝。流轉(zhuǎn)出主要是一些從事第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)和無(wú)勞力耕種的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包或出租給懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能手。
五、存在的問(wèn)題
農(nóng)村土地承包管理工作，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雖然在這方面做了大量工作，取得顯著成效，但是也還存在一些問(wèn)題：
一是機(jī)構(gòu)不健全，認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)土地承包后續(xù)管理工作不夠重視。表現(xiàn)為鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)農(nóng)經(jīng)管理單位，導(dǎo)致鎮(zhèn)土地承包、土地流轉(zhuǎn)等資料底子不清，檔案資料不健全，嚴(yán)重制約對(duì)此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展；
二是個(gè)別基層干部對(duì)土地承包政策界線(xiàn)不清，農(nóng)民群眾法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策理解不透。依然存在違規(guī)調(diào)整土地現(xiàn)象；土地承包合同管理不夠規(guī)范；換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)工作不到位、地證不符等現(xiàn)象。部分農(nóng)民群眾忽視了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用；
三是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制未形成，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。一是手續(xù)不完善。多數(shù)情況是農(nóng)戶(hù)之間私下口頭交易，不履行正常手續(xù)，不簽訂書(shū)面協(xié)議或合同，對(duì)承包戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)和村集體的權(quán)利、義務(wù)界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和規(guī)范，個(gè)別流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)用途的情況；三是權(quán)屬不清晰。由于二輪延包時(shí)測(cè)量手段落后，四至界限不準(zhǔn)確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人意志為轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)中由于權(quán)屬不清或者權(quán)屬執(zhí)行力弱，往往出現(xiàn)村組干部或者鎮(zhèn)干部擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)或集體土地行為。
四是流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少且不平衡。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積1903.48畝，僅占全縣耕地面積的5.9%；涉及農(nóng)戶(hù)514戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的6.9%。流轉(zhuǎn)行為僅在局部進(jìn)行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
五是服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制不健全。縣級(jí)已建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但鎮(zhèn)還未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。已建成的縣服務(wù)中心受到工作經(jīng)費(fèi)等條件制約，沒(méi)有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，很大一部分沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)職能。
六、幾點(diǎn)建議
一是加大“兩法”宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)。進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)土地承包法》和省《實(shí)施辦法》的宣傳貫徹力度，促進(jìn)土地承包法律法規(guī)政策的落實(shí)，把相關(guān)法律法規(guī)政策列入鎮(zhèn)村基層干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層干部依法行政能力。
二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度。在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，積極探索土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的機(jī)制和辦法。及時(shí)糾正隨意調(diào)整承包地等行為，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。
三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，規(guī)范土地承包行為。要以土地承包合同為依據(jù)，盡快做好承包面積、地塊、四至等基本資料的核實(shí)和錄入，土地承包合同的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行變更登記，確保面積、地塊、合同、證書(shū)“四統(tǒng)一”。
四是突出重點(diǎn)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局。結(jié)合我縣實(shí)際，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要特別注意與農(nóng)業(yè)招商引資的有機(jī)結(jié)合,支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、民間團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體投資開(kāi)發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地；要特別注意特色品牌基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前期的協(xié)調(diào),流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范,突出政策扶持的傾斜,注重流轉(zhuǎn)效果的營(yíng)造和效應(yīng)。
1落實(shí)農(nóng)村土地承包政策的現(xiàn)狀
1.1全面完成了新一輪延長(zhǎng)土地承包期工作省人大頒發(fā)了《青海省農(nóng)村土地承包條例》，使全省農(nóng)村土地承包管理走上依法管理的軌道。在二輪承包工作中，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于延長(zhǎng)土地承包期三十年不變的政策，截止2004年，全省實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)64.6萬(wàn)戶(hù)，面積39.53萬(wàn)公頃，簽訂家庭承包經(jīng)營(yíng)合同61‘5萬(wàn)份，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的95.2%。全省頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》60.5萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的93.7寫(xiě);實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包或招標(biāo)承包面積0.3n萬(wàn)公頃，簽訂專(zhuān)業(yè)承包或招標(biāo)承包合同157份;集體留有機(jī)動(dòng)地近533.33公頃，占承包地面積的0.14%。新一輪土地承包關(guān)系的確立，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
1.2廣泛開(kāi)展了《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)《農(nóng)村土地承包法》頒布后，各地政府組織開(kāi)展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。省上及時(shí)起草了貫徹《農(nóng)村土地承包法》的意見(jiàn)，同時(shí)印發(fā)《農(nóng)村土地承包法規(guī)匯編》1500本，翻印《農(nóng)村土地承包法》公告3000份，分發(fā)到縣級(jí)和村級(jí)。各地利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、電視、報(bào)紙、張貼標(biāo)語(yǔ)、傳統(tǒng)的節(jié)會(huì)、培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等形式加大宣傳力度，全省共舉辦各類(lèi)形式的培訓(xùn)班337期，培訓(xùn)干部2.2萬(wàn)多人(次);組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、宣傳會(huì)議共4174期，參加人數(shù)達(dá)49萬(wàn)人(次)，宣傳面達(dá)到80%以上;印發(fā)各類(lèi)宣傳資料10萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部依法行政和農(nóng)民維護(hù)土地承包權(quán)益的意識(shí)，形成了貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的良好氛圍。
1.3積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各地在明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極開(kāi)展了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。截止2004年，全省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1.36萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的3.4%，涉及5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.02萬(wàn)份，流轉(zhuǎn)收益1990萬(wàn)元。從當(dāng)前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式。其中轉(zhuǎn)包0.556萬(wàn)公頃，占農(nóng)戶(hù)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的40.8%;轉(zhuǎn)讓O，241萬(wàn)公頃，占17.7%;出租0.242萬(wàn)公頃，占17.8%;互換0.294萬(wàn)公頃，占21.6寫(xiě);入股等其它形式的流轉(zhuǎn)0.034萬(wàn)公頃，占2.5%。
1.4積極調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛按照《農(nóng)村土地承包法》和《青海省農(nóng)村土地承包條例》的要求，各地在處理合同糾紛時(shí)，本著“先調(diào)解，后仲裁”的原則，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全省調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛133起，仲裁糾紛24起;2004年全省農(nóng)村土地糾紛330起，其中調(diào)解解決的糾紛288起，仲裁裁決的糾紛5起。卜5進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地征用政策近年來(lái)，農(nóng)村承包土地被征用的現(xiàn)象也十分普遍。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，征用農(nóng)村土地0.133萬(wàn)多公頃;2004年1.32萬(wàn)公頃，涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)5922戶(hù)，涉及農(nóng)業(yè)人口3.15萬(wàn)人。在征地補(bǔ)償中，采取了稅費(fèi)減免，誰(shuí)占地誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)占用農(nóng)民承包地的，大部分地區(qū)能夠依法進(jìn)行補(bǔ)償。
2存在的問(wèn)題
從總體講，青海省農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村土地承包政策宣傳力度不夠。尤其是對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)、宣傳工作力度不夠，不少農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)非常膚淺。二是少數(shù)地方土地承包政策還沒(méi)有落實(shí)到位。目前尚有3.1萬(wàn)農(nóng)戶(hù)未簽訂農(nóng)業(yè)土地承包合同，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的4.8%;有些已簽訂的合同不規(guī)范;還有4.1萬(wàn)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的6.3%。三是部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放不規(guī)范。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府向承包方統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中，符合規(guī)定的占53%左右，尚有47%左右的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的，是不符合規(guī)定的。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。個(gè)別地方?jīng)]有完全按照“依法、自愿、有償”的流程原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同等還存在不規(guī)范的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率只有30%。五是農(nóng)村土地承包糾紛呈上升趨勢(shì)。由于土地征占、土地承包合同不規(guī)范以及減免農(nóng)業(yè)稅等因素的影響，近年來(lái)農(nóng)村土地承包糾紛不斷增加，、上訪(fǎng)案件不斷增多，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全省發(fā)生土地糾紛133起;2004年全省農(nóng)村土地糾紛增加到330起。
3穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策的對(duì)策建議
3.1進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)宣傳力度要深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的重要意義，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部農(nóng)村土地政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層干部法律素質(zhì)和依法行政、依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。
3.2依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，凡符合該法規(guī)定的，并加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效;未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，要按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定重新頒發(fā);未發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的要補(bǔ)發(fā)。要繼續(xù)做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，對(duì)沒(méi)有簽訂土地承包合同的要補(bǔ)簽，對(duì)不符合法律規(guī)定的做法要堅(jiān)決糾正。
3.3引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，楚止違法調(diào)整和強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方要簽訂書(shū)面合同;采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。
第二條 進(jìn)行第二輪土地承包，必須堅(jiān)持以下原則：
（一）農(nóng)村土地集體所有和土地權(quán)屬關(guān)系不變；
（二）集體土地的農(nóng)業(yè)用途不變；
（三）土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變；
（四）有利于發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；
（五）尊重農(nóng)民群眾的意愿。
第三條 任何單位和個(gè)人不得以任何借口改變農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系。
集體所有土地由享有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包或經(jīng)營(yíng)。
第四條 原土地承包合同到期的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法與承包方續(xù)訂承包合同。
農(nóng)戶(hù)分包耕地合同到期后，第二輪承包期限為30年，截止時(shí)間為2027年。
專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿(mǎn)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。承包期限根據(jù)生產(chǎn)周期確定。
第五條 第二輪土地承包，應(yīng)當(dāng)采取承包合同到期一批，續(xù)訂一批的辦法。
任何單位和個(gè)人不得擅自解除未到期的承包合同。
經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以提前進(jìn)行第二輪土地承包。
第六條 第二輪土地承包，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別采取以下辦法進(jìn)行：
（一）人口、土地變動(dòng)不大，原承包土地基本合理，集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員認(rèn)為不需對(duì)原承包土地進(jìn)行調(diào)整的，可以直接延長(zhǎng)承包期；
（二）因人口增減、土地被征用等原因，造成承包土地明顯不均，集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)較大的，可以適當(dāng)調(diào)整后再進(jìn)行第二輪土地承包；
（三）大調(diào)整或重新劃分土地的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
第七條 新一輪承包的土地應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中連片。原承包土地過(guò)于分散、零碎的，農(nóng)戶(hù)之間可以相互調(diào)換。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支持，并對(duì)其承包合同作相應(yīng)變更。
第八條 續(xù)訂農(nóng)戶(hù)分包耕地合同，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方進(jìn)一步明確違約責(zé)任，承包方非因不可抗力而撂荒耕地滿(mǎn)兩年或連續(xù)兩年未繳交征購(gòu)糧和承包金的，發(fā)包方有權(quán)單方終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
第九條 荒山、荒地、荒灘和尚未開(kāi)發(fā)的草地、水面應(yīng)當(dāng)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取招標(biāo)方式實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包。
承包合同生效后滿(mǎn)兩年不開(kāi)發(fā)的，發(fā)包方有權(quán)無(wú)償收回土地。
簽訂承包合同后未進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。
第十條 農(nóng)戶(hù)分包耕地合同和專(zhuān)業(yè)承包土地合同應(yīng)當(dāng)分別訂立。
第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有按人均分包耕地的權(quán)利。有下列情況之一的除外：
（一）被判處死刑者；
（二）私自占有土地補(bǔ)償費(fèi)，拒不退款給集體的；
（三）擅自出賣(mài)承包的土地，拒不退款給集體的。
有下列情況之一的，其享有按人均分包耕地的權(quán)利，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員討論決定：
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒不繳納國(guó)家稅金和承包金的；
（二）違反《海南省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，于1989年10月9日以后超生的人口；
（三）擅自占用承包耕地蓋私房，拒不接受處罰的。
不屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員，本人要求承包人均耕地，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員同意的，可以承包人均耕地。
第十二條 新一輪土地承包的承包金，應(yīng)當(dāng)在承包合同中明確規(guī)定調(diào)整辦法：
（一）分包耕地的承包金要控制在上一年本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入的2.5％以?xún)?nèi)，每隔3年按上一年本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入調(diào)整一次；
（二）已經(jīng)開(kāi)發(fā)的荒山、荒地、荒灘、草地、水面，其承包金采取協(xié)商方式確定，并應(yīng)當(dāng)確定每隔5年的調(diào)整辦法；
（三）新發(fā)包的荒山、荒地、荒灘和尚未開(kāi)發(fā)的草地、水面，其承包金采取招標(biāo)方式確定，并應(yīng)當(dāng)確定每隔5年的調(diào)整辦法。
第十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織不留機(jī)動(dòng)地。如確需留的，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例不得超過(guò)5％。
機(jī)動(dòng)地要適度集中連片，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或調(diào)整承包土地。
第十四條 經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、耕地相對(duì)富余的地方，可以將耕地分為分包田和專(zhuān)包田進(jìn)行承包，也可以采取招標(biāo)方法全部實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包。分包田按人口或勞動(dòng)力平均承包；專(zhuān)包田由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一劃留，采取招標(biāo)方法實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包。
第十五條 鼓勵(lì)承包者采取辦農(nóng)場(chǎng)、股份合作等形式，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第十六條 切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田應(yīng)當(dāng)在承包合同中載明，并按《海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》執(zhí)行。
第十七條 在新一輪承包期內(nèi)，對(duì)人均分包的耕地實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，保持土地承包關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，不因人口增減調(diào)整承包土地。
人口、耕地變動(dòng)過(guò)大，集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員要求調(diào)整土地的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，對(duì)耕地作適當(dāng)調(diào)整，但間隔期最短不得少于5年。
第十八條 在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換和入股，但不得改變土地的集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。
承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中增值的部分，承包方應(yīng)當(dāng)按《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》第二十三條第二款規(guī)定繳交給發(fā)包方。
第十九條 在承包期內(nèi)，以不損害承包方利益為前提，經(jīng)承包方同意，發(fā)包方可以有償取得承包方承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第二十條 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，屬于農(nóng)村承包合同管理的范圍。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)辦理完備的合同手續(xù)。
第二十一條 以個(gè)人名義簽訂承包合同的承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。繼承人無(wú)能力或不愿意繼續(xù)承包的，發(fā)包方可以收回承包項(xiàng)目，重新公開(kāi)發(fā)包。原承包人應(yīng)得的收益，由其繼承人繼承；沒(méi)有合法繼承人的，其應(yīng)得的收益作為集體資產(chǎn)。
第二十二條 違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開(kāi)全縣農(nóng)村土地承包管理工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，掌握政策，明確部署，扎實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個(gè)方面的意見(jiàn),然后請(qǐng)縣委徐書(shū)記作指示、提要求。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感
穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國(guó)家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長(zhǎng)土地承包期工作開(kāi)展以來(lái)，我縣各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒(méi)有完全落實(shí)到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒(méi)有賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理問(wèn)題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未及時(shí)變更,檔案資料散失嚴(yán)重；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂(yōu)沒(méi)有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒(méi)有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實(shí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，以上問(wèn)題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)此務(wù)必高度重視，一定要站在維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大意義。
1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的首要出發(fā)點(diǎn)。在任何時(shí)候、任何事情上，都必須遵循這個(gè)基本準(zhǔn)則。落實(shí)黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實(shí)土地政策；保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)，同時(shí)享有承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障，才能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保證農(nóng)民享有長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護(hù)。從2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實(shí)施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹(shù)立人民利益至上的觀(guān)念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)。
2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問(wèn)題，關(guān)鍵是保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。沒(méi)有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)就會(huì)落空。調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自。只有依法長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。
3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。去年以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭(zhēng)田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，去年下半年以來(lái)，群眾來(lái)縣上訪(fǎng)反映土地糾紛問(wèn)題，達(dá)34批200多人次，其中集體上訪(fǎng)3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。現(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實(shí)不到位、管理不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來(lái)的新問(wèn)題。這些問(wèn)題不及時(shí)予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢?jiàn)，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。只有切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問(wèn)題才會(huì)迎刃而解，農(nóng)村社會(huì)才能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。
4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅(jiān)持依法行政，提高新形勢(shì)下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、思想觀(guān)念和方式方法，就必須不斷改進(jìn)，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來(lái)，轉(zhuǎn)變工作職能,堅(jiān)持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實(shí)抓好，推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實(shí)抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》書(shū)的補(bǔ)發(fā)工作
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。1997年延長(zhǎng)土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶(hù)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)、有效的保護(hù)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)政策的重要措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專(zhuān)題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證〉補(bǔ)發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號(hào)），各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《通知》中所提出的要求，進(jìn)行具體部署，規(guī)范有序地開(kāi)展好這項(xiàng)工作。
1、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》必須掌握的基本原則
一是確保穩(wěn)定的原則。這次補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，進(jìn)一步明確土地使用權(quán)屬，是對(duì)1997年延長(zhǎng)土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補(bǔ)發(fā)的對(duì)象只能是二輪土地承包時(shí)以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的承包農(nóng)戶(hù)。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶(hù)逐地塊核實(shí)，但不宜重新組織丈量，更不能借機(jī)重新調(diào)整土地。對(duì)少數(shù)1997年沒(méi)有開(kāi)展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長(zhǎng)集體土地承包期工作的意見(jiàn)》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》但未發(fā)放到戶(hù)的，在確保證書(shū)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶(hù)。但承包農(nóng)戶(hù)要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。
二是實(shí)事求是的原則。對(duì)二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時(shí)的承包面積、地塊和四至進(jìn)行登記補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)。二輪承包以來(lái)，農(nóng)戶(hù)之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛞驀?guó)家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶(hù)現(xiàn)實(shí)際承包情況核實(shí)登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書(shū)。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。
三是尊重歷史的原則。在延長(zhǎng)土地承包期時(shí)，有少數(shù)村組對(duì)部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶(hù)的，這次補(bǔ)發(fā)證書(shū)仍按各地原做法，維護(hù)原狀，不作調(diào)整。
四是依法辦事的原則。必須嚴(yán)格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)法律法規(guī)和政策暫時(shí)沒(méi)有具體規(guī)定的，各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。
2、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的程序和要求。
（1）調(diào)查摸底。這次會(huì)議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對(duì)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放情況進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，認(rèn)真分析未發(fā)證原因，合理確定補(bǔ)發(fā)范圍，有針對(duì)性地研究對(duì)策，制定工作方案。
（2）分戶(hù)核實(shí)。對(duì)需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的農(nóng)戶(hù)，要對(duì)現(xiàn)有承包地塊等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。核實(shí)的依據(jù)以二輪土地承包清冊(cè)、原計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅面積等相關(guān)資料為準(zhǔn)。核實(shí)結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確、承包面積有爭(zhēng)議的，要認(rèn)真抓好核實(shí)、協(xié)商和調(diào)解工作。對(duì)矛盾和糾紛沒(méi)有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見(jiàn)的，不能急于補(bǔ)簽合同和補(bǔ)發(fā)證書(shū)。對(duì)個(gè)別需要開(kāi)展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進(jìn)行。為了有效防止“一戶(hù)兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補(bǔ)發(fā)的承包農(nóng)戶(hù)，必須作出要求補(bǔ)領(lǐng)的書(shū)面情況說(shuō)明，對(duì)于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶(hù)，必須交回原證，并作出不存在雙證的書(shū)面承諾。
（3）材料初審。發(fā)包方將要求補(bǔ)發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)承包戶(hù)的情況說(shuō)明、承包戶(hù)家庭基本情況、土地承包清冊(cè)、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)初審。
（4）簽訂合同。有關(guān)資料報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實(shí)認(rèn)可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。
（5）審核申報(bào)。土地承包合同生效后的30個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實(shí)好的土地承包清冊(cè)、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的書(shū)面申請(qǐng)。
（6）登記發(fā)證。縣農(nóng)辦在對(duì)有關(guān)材料核實(shí)后，對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到具體承包戶(hù)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的農(nóng)戶(hù)必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
這次全縣補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》工作從現(xiàn)在開(kāi)始至10月底前全面結(jié)束。
4、加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》管理。
一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向承包農(nóng)戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，依法確認(rèn)承包農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。今后，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)時(shí)，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，原空白證書(shū)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)收回并銷(xiāo)毀。
二是要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記制度。
今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損、國(guó)家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進(jìn)行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)承包面積、地塊發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶(hù)之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。
承包農(nóng)戶(hù)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：
（1）農(nóng)戶(hù)要求變更的書(shū)面請(qǐng)求；
（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；
（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》原件。
三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》換發(fā)制度。
凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》：
（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶(hù)，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立的；
（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶(hù)承包面積、地塊、位置變動(dòng)較大，難以在原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上作變更登記的；
（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)遺失或毀損的。
符合條件要求補(bǔ)發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，必須由農(nóng)戶(hù)提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、報(bào)批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”、“換發(fā)”字樣。
四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)：
（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口，原承包地已由集體全部收回的；
（2）承包期內(nèi)，承包方書(shū)面申請(qǐng)自愿放棄全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；
（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)所載標(biāo)的物已不存在的；
（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失的。
（5）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。
應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，由發(fā)包方負(fù)責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請(qǐng)、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注銷(xiāo)，并予以公告。
五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》登記制度。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的發(fā)放、變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、收回、注銷(xiāo)等，要建立嚴(yán)格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。
三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。
1、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案
實(shí)行土地家庭承包以來(lái)，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史見(jiàn)證，是落實(shí)黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來(lái)，全縣大部分地方重視對(duì)土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問(wèn)題，有極少數(shù)村組已沒(méi)有任何檔案資料。因此各地要把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。
要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進(jìn)一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書(shū)資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊(cè)、與土地承包有關(guān)的會(huì)議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶(hù)匯總表等列入歸檔范圍。對(duì)土地承包清冊(cè)等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來(lái)。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶(hù)清理核實(shí)，對(duì)散失在個(gè)人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說(shuō)服教育，限期交出，拒不交出的，必要時(shí)可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補(bǔ)助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。
要重視農(nóng)村土地承包檔案的動(dòng)態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)對(duì)承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動(dòng)登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對(duì)保管人員工作變動(dòng)的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計(jì)算機(jī)錄入任務(wù)。
2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機(jī)制，著力化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛
農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當(dāng)前的土地承包糾紛。
一是建立調(diào)解組織，落實(shí)調(diào)解責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過(guò)基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與村級(jí)組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。對(duì)當(dāng)事人不愿接受調(diào)解意見(jiàn)的，可以引導(dǎo)其通過(guò)法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級(jí)上訪(fǎng)。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)的,各相關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對(duì)接待農(nóng)民上訪(fǎng)和處理土地承包糾紛問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，處置失當(dāng)，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
二是加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀(guān)念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí),要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí),進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。
三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實(shí)工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行一次全面排查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類(lèi)型、引發(fā)原因和特點(diǎn)，重點(diǎn)掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問(wèn)題。制定解決本地土地承包糾紛問(wèn)題的預(yù)案，分類(lèi)提出妥善解決土地糾紛的具體意見(jiàn)和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題。對(duì)已暴露出來(lái)的問(wèn)題,要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾,要主動(dòng)開(kāi)展工作,把矛盾解決在萌芽中。對(duì)一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式及時(shí)妥善處理。切實(shí)把矛盾化解在基層。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)和重復(fù)訪(fǎng)案件，必須實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，責(zé)任到人，一抓到底。對(duì)一般性的上訪(fǎng)問(wèn)題，要分級(jí)負(fù)責(zé)，把問(wèn)題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級(jí)上訪(fǎng)問(wèn)題。
四是依法做好接待和處置工作。對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問(wèn)題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包登記簿，逐件登記來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，督促基層按時(shí)調(diào)查處理，并及時(shí)記載查處情況。要建立限期結(jié)報(bào)制度。凡上級(jí)政府和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果的，必須說(shuō)明原因并上報(bào)工作進(jìn)展情況和初步意見(jiàn)，在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。要及時(shí)將處理意見(jiàn)告知當(dāng)事人，做好解釋和說(shuō)服教育工作，真正達(dá)到息訪(fǎng)目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層，切?shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要建立定期通報(bào)制度?？h委農(nóng)辦將按季度對(duì)農(nóng)民因土地承包問(wèn)題到縣及縣以上的情況及辦理進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，以便于各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互借鑒。
3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是黨的農(nóng)村土地政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶(hù)平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
（1）加強(qiáng)政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀(guān)念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)。要嚴(yán)格按照法律、政策的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭(zhēng)利。
（2）強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，但農(nóng)戶(hù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場(chǎng)對(duì)土地供需情況及發(fā)展趨勢(shì)的了解，缺乏應(yīng)付市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線(xiàn)搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開(kāi)展集體土地流轉(zhuǎn)收益評(píng)估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。
第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。
第六條承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。
第八條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包土地。
第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶(hù)，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。
第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。
第十一條承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。
第十二條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。
第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。
第十四條受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。
第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
第十六條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。
第十七條同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。
第十八條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷(xiāo)或重發(fā)手續(xù)。
第十九條承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶(hù)。
第二十條通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
第二十一條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份。
承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。
第二十二條承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書(shū)面委托的人簽訂。
第二十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；
（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（九）違約責(zé)任。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定。
第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。
第二十五條發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)。
承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。
第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。
第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。
第二十九條采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。
第三十條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。
第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。
第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)。
第三十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。
當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。
當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。
第三十四條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條本辦法所稱(chēng)轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。
轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
永昌縣現(xiàn)有人口為25萬(wàn)人，其中：農(nóng)戶(hù)數(shù)4.78萬(wàn)戶(hù),農(nóng)村人口為19.23萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.40%，農(nóng)村勞動(dòng)力12萬(wàn)人。常年播種面積56000多hm2，主要種植啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)小麥、高原夏菜、制種玉米、胡麻等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。2010年全縣農(nóng)民人均純收入為5736元，高于全省平均水平，農(nóng)民收入的70%來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，是一個(gè)典型的灌溉農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，永昌縣積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了階段性成果。及時(shí)總結(jié)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，探索加快農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議，對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
1永昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1.1取得的成績(jī)
1.1.1土地流轉(zhuǎn)面積取得突破性進(jìn)展。2010年，全縣共完成農(nóng)村土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積2875.06hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的7.70%。其中轉(zhuǎn)包8.13hm2，轉(zhuǎn)讓7.20hm2，互換11.60hm2，出租2316.07hm2，入股2.33hm2，代耕529.73hm2。其中簽訂合同的2318.40hm2。流轉(zhuǎn)面積過(guò)萬(wàn)畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)。
1.1.2土地流轉(zhuǎn)示范園（點(diǎn)）建設(shè)成效顯著。2010年縣上共確立了“五大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，其中把河西堡鎮(zhèn)確定為“土地集約化經(jīng)營(yíng)示范園區(qū)”。經(jīng)過(guò)一年的努力，園區(qū)現(xiàn)已制定了詳盡、可行的《土地集約化經(jīng)營(yíng)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》。其中大寨子村核心區(qū)以2009年土地復(fù)墾項(xiàng)目為依托，完成平整土地133.33hm2，新打機(jī)井兩眼，鋪設(shè)膜下滴灌輸水管道7.50km，架設(shè)起輸變電線(xiàn)路，配套綠化林帶，鋪墊田間道路等基礎(chǔ)工程。這片土地先承包給農(nóng)戶(hù)，明確權(quán)屬后，再集中流轉(zhuǎn)給山東客商，種植辣椒86.67hm2、洋蔥46.67hm2。通過(guò)算對(duì)比賬，流轉(zhuǎn)初始租金每667m2430元，加上國(guó)家統(tǒng)發(fā)的農(nóng)資補(bǔ)貼費(fèi)、節(jié)省的農(nóng)機(jī)具損耗、就近務(wù)工收入等每667m2收益在千元以上，比往年增收500多元。示范帶動(dòng)成效顯著。在抓好示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還在全縣范圍內(nèi)，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同完善情況、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配備技術(shù)力量等十個(gè)量化指標(biāo)，進(jìn)行綜合篩選。選出了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的9個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)。如焦家莊鄉(xiāng)陳家寨村村民韓忠祥等5戶(hù)人聯(lián)合，集中連片流轉(zhuǎn)本村土地53.33hm2，投資300多萬(wàn)元，連片規(guī)模新建日光溫室100座、并引進(jìn)拱棚新材料，新建大拱棚13.33hm2，種植露地蔬菜26.67hm2。為全縣土地流轉(zhuǎn)和高效農(nóng)業(yè)建設(shè)帶了一個(gè)好頭。
1.1.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，順勢(shì)推動(dòng)?？h上成立了以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“永昌縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“永昌縣土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)”。縣委、縣政府高度重視，2010年6月4日組織召開(kāi)了由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部240人參加的“永昌縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議”。會(huì)議前現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩6個(gè)土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，之后的大會(huì)上6個(gè)示范點(diǎn)還分別做了交流發(fā)言。2010年9月中旬，縣上組織人員到土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展較好的河南信陽(yáng)進(jìn)行了實(shí)地考察了解。2010年全縣的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了城關(guān)鎮(zhèn)大壩村等5個(gè)土地流轉(zhuǎn)示范典型，并在縣上出臺(tái)的《2011年特色農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策》中首次明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站將進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題不足，到組織干部外地考察學(xué)習(xí)，更進(jìn)一步的統(tǒng)一了思想、明確了思路，使基層干部群眾深受鼓舞，為“十二五”期間土地流轉(zhuǎn)奠定了思想基礎(chǔ)和發(fā)展思路。
1.1.4各級(jí)干部和農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)有了深刻變化。通過(guò)各種措施的綜合作用，各級(jí)干部和農(nóng)民已逐步形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀(guān)要求和必然趨勢(shì)。實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，成為聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶(hù)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體間的重要橋梁和紐帶。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速發(fā)展探索了新路。各級(jí)干部和農(nóng)民已轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀(guān)必然性，能準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新趨勢(shì)、新要求，順勢(shì)而為，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。
1.2存在的問(wèn)題和不足
1.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)動(dòng)態(tài)確權(quán)工作滯后。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上有較多不足。一是1998年第二輪土地承包后，上報(bào)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積是30000hm2，耕地面積是50000hm2，相差20000hm2之多，除了習(xí)慣畝（80、90平方丈）因素外，當(dāng)時(shí)考慮要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、合同款、義務(wù)工，相當(dāng)一部分耕地沒(méi)有納入承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)管理，造成“地證不符”。二是1998年我縣第二輪土地承包之后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小調(diào)整”過(guò)承包地，調(diào)整后《土地承包合同》沒(méi)有重簽合同，《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行變更登記，形成“地證不符”。三是第二輪承包以來(lái)，許多村社進(jìn)行土地征用、土地整理，原有的承包地塊已滅失，部分承包合同和承包權(quán)證沒(méi)有及時(shí)變更，形成“地證不符”。四是第二輪土地承包已有十多個(gè)年頭，期間因農(nóng)戶(hù)家庭分立、戶(hù)主變動(dòng)，分立、變動(dòng)后原合同和權(quán)證沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的變更，給家庭經(jīng)濟(jì)糾紛埋下了隱患，勢(shì)必要求及時(shí)進(jìn)行變更登記。
1.2.2流轉(zhuǎn)不規(guī)范。有20%的流轉(zhuǎn)面積，只有口頭約定，沒(méi)有簽定書(shū)面合同。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但由于合同條款、標(biāo)的不明確、內(nèi)容不完整等情況，較易引發(fā)矛盾糾紛。
1.2.3流轉(zhuǎn)期限較短。主要受主栽品種輪作倒茬、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情大幅波動(dòng)、勞動(dòng)力外出務(wù)工收入等自然經(jīng)濟(jì)條件制約。我縣流轉(zhuǎn)土地以短期為主，70%是一年期（一個(gè)種植周期）合同。
1.2.4流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系不健全，配套服務(wù)滯后，供求信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)化程度低。
2加快農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策
2.1依法建立權(quán)屬明晰、“地證相符”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制黨的十七屆三中全會(huì)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等一系列政策法律賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包管理的基礎(chǔ)工作已由承包合同管理發(fā)展到土地承包物權(quán)管理、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的新階段，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、變更登記、換證、流轉(zhuǎn)備案已成為經(jīng)常性工作。針對(duì)“地證不符”的問(wèn)題，要按現(xiàn)時(shí)的土地承包實(shí)際情況確權(quán)到戶(hù)，變更登記承包臺(tái)賬，補(bǔ)（換）發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，依法建立起權(quán)屬明晰“、地證相符”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
2.2建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系
2.2.1組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。以縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為依托，建立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。設(shè)立服務(wù)窗口，制作LED顯示屏，流轉(zhuǎn)信息。主要職責(zé)是開(kāi)展跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、政策法規(guī)咨詢(xún)、糾紛調(diào)解仲裁、土地流轉(zhuǎn)的登記、土地流轉(zhuǎn)的司法公正，指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步朝著規(guī)范化、制度化的軌道發(fā)展。
2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站掛牌并落實(shí)人員。給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一授牌，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，配備專(zhuān)職人員。主要職責(zé)是開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息搜集、法律政策咨詢(xún)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)變更、流轉(zhuǎn)登記、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)處檔案管理等管理和服務(wù)工作。
2.2.3聘任土地流轉(zhuǎn)村級(jí)輔導(dǎo)員，重心下移，關(guān)口前移。給全縣111個(gè)行政村村文書(shū)發(fā)放聘書(shū)，兼職為土地流轉(zhuǎn)村級(jí)輔導(dǎo)員，集中統(tǒng)一進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村級(jí)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)宣傳貫徹農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策；提供土地承包及流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)服務(wù)；負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作，登記、搜集、核實(shí)、上報(bào)需流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)戶(hù)的各類(lèi)信息；承擔(dān)本村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，在村上公布欄中公布流轉(zhuǎn)信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)各方關(guān)系、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解等工作。
2.2.4建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，縣上已成立了11人組成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，選舉了主任、副主任。接下來(lái)培訓(xùn)、聘任仲裁員，仲裁員由經(jīng)管專(zhuān)干、司法所所長(zhǎng)、農(nóng)民代表等組成。仲裁委員會(huì)將依法受理土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁申請(qǐng)，組建仲裁庭依法開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作，建立和完善民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、依法仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。
2.3建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)程開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)是農(nóng)經(jīng)工作的一項(xiàng)新任務(wù)，是廣大農(nóng)經(jīng)人員面臨的一項(xiàng)新課題。積極探索怎么去開(kāi)展規(guī)范服務(wù)？開(kāi)展哪些服務(wù)？服務(wù)要達(dá)到什么樣的效果等？就要建立符合實(shí)際，進(jìn)行規(guī)范操作的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)程。
2.3.1規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。一般來(lái)講，土地流轉(zhuǎn)程序包括：收集流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)信息、雙方對(duì)接洽談、進(jìn)行資格審查、簽訂合同、進(jìn)行備案登記和資料歸檔、監(jiān)督合同履行、糾紛調(diào)解仲裁等環(huán)節(jié)。
2.3.2登記備案制度。分三個(gè)梯級(jí)層次：一是縣級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。整社（村）全部地塊流轉(zhuǎn)的；流入方所需土地面積跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；流轉(zhuǎn)期限在8a以上的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站備案。一個(gè)灌溉單元（一眼井、一條支渠）地塊全部流轉(zhuǎn)的；流轉(zhuǎn)期限3～7a的。三是村級(jí)備案，對(duì)本村內(nèi)個(gè)別農(nóng)戶(hù)間、轉(zhuǎn)流期限1～2a、小規(guī)模流轉(zhuǎn)的，村輔導(dǎo)員指導(dǎo)簽訂統(tǒng)一發(fā)放的合同，登記流轉(zhuǎn)臺(tái)帳；對(duì)需委托發(fā)包方（村委會(huì)）流轉(zhuǎn)的個(gè)別農(nóng)戶(hù)（地塊），到村輔導(dǎo)員處辦理委托手續(xù)，進(jìn)行流轉(zhuǎn)，登記流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。
2.3.3租金的預(yù)付、實(shí)物折算、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)流轉(zhuǎn)期限一年的，倡導(dǎo)租金一次性支付，先付租金再種地，以保護(hù)流出方收益?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)因素和對(duì)自然環(huán)境的高度依賴(lài)性，對(duì)流轉(zhuǎn)期限一年以上的，倡導(dǎo)租金分期協(xié)商，動(dòng)態(tài)調(diào)整，并按實(shí)物（當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品）量折算，貨幣支付，提前一年（種植周期）支付租金。
甲乙雙方按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的位于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事(主營(yíng)項(xiàng)目)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
地塊
名稱(chēng)坐落(四至)地塊數(shù)(塊)面積(畝)質(zhì)量等級(jí)
(肥力水平)備注
二、轉(zhuǎn)讓期限
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為年，即自年月日起至年月日止(轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)承包期的剩余年限)。
三、轉(zhuǎn)讓費(fèi)
轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為元。對(duì)甲方實(shí)際投入資金和人力改造該地塊的補(bǔ)償金為元(沒(méi)有補(bǔ)償金時(shí)可填寫(xiě)為零元)。
四、支付方式和時(shí)間
乙方采取下列第種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：
1、乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間和方式為。(為年月日前一次或多次付清)
2、乙方采用實(shí)物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為。支付的時(shí)間和方式為。(為年月日前一次或多次付清)
五、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的交付時(shí)間和方式甲方應(yīng)于年月日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為。(雙方須提請(qǐng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應(yīng)向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù))
六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定1、甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認(rèn)可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。
2、甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。
3、乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，辦理有關(guān)手續(xù)。
4、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。
5、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，必須按土地畝數(shù)承擔(dān)國(guó)家政策規(guī)定的費(fèi)用和其他義務(wù)。
6、乙方必須管好用好承包土地，保護(hù)地力，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。
7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
8、其他約定：。
七、違約責(zé)任1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為。
2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數(shù)額依具體損失情況確定。八、爭(zhēng)議條款因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第種方式解決：
1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解;
2、提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁;
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地的所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)鑒證、備案后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。
甲方：(簽章)乙方：(簽章)法定代表人：法定代表人：法定代表人身份證號(hào)：法定代表人身份證號(hào)：住址：住址：
簽約日期： 年 月 日
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