發(fā)布時(shí)間：2023-06-15 17:16:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同能源管理優(yōu)勢(shì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：綜改區(qū) 山西省 合同能源管理 對(duì)策研究
中圖分類號(hào)：D922.67
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-060-02
一、合同能源管理的基本內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
1.基本內(nèi)涵。發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行稅務(wù)總局于2010年4月2日的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。
發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年6月2日的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤(rùn)。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。
《中華人民共和國(guó)能源法》草案第139條第13款規(guī)定，合同能源管理，是指從事節(jié)能服務(wù)的單位通過與用戶簽訂合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向用戶提供能源效率分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等服務(wù)，并分享項(xiàng)目節(jié)能效益的一種節(jié)能機(jī)制。
2.獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。（1）多方配合的整體性、系統(tǒng)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造項(xiàng)目的全部工作，其中包括能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、項(xiàng)目融資、節(jié)能設(shè)備的提供、節(jié)能設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及節(jié)能量認(rèn)證等一系列的整體性、系統(tǒng)。（2）針對(duì)節(jié)能項(xiàng)目量身定做全面系統(tǒng)服務(wù)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)根據(jù)用能單位的實(shí)際情況進(jìn)行診斷和分析，通過采取多種節(jié)能措施并用的方式達(dá)到最佳的節(jié)能效果。采用合同能源管理方式，節(jié)能服務(wù)公司通常還負(fù)責(zé)用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保節(jié)能項(xiàng)目在合同期滿后，也能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。（3）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)融資責(zé)任。在合同能源管理項(xiàng)目中，用能單位一般無需事先提供節(jié)能改造所需的資金和服務(wù)費(fèi)用，相關(guān)資金或是由節(jié)能服務(wù)公司提供，或是由節(jié)能服務(wù)公司尋找項(xiàng)目融資，也可以是節(jié)能服務(wù)公司通過融資租賃的方式取得節(jié)能改造所需的設(shè)備等。節(jié)能服務(wù)公司前期投入的費(fèi)用及其利潤(rùn)將通過在約定的合同期內(nèi)分享用能單位的節(jié)能改造收益或以類似方式獲得。合同能源管理方式的介入，可以降低用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的資金壓力，有效地提高用能單位節(jié)能改造的積極性。（4）節(jié)能保證性、高效性。合同能源管理項(xiàng)目的根本目的就是節(jié)能，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向用能單位承諾節(jié)能量，保證用能單位可以在項(xiàng)目實(shí)施后即刻實(shí)現(xiàn)能源利用成本下降。另由于合同能源管理項(xiàng)目的投入及利潤(rùn)靠“節(jié)能效益”支付，所以只有保證一定的節(jié)能率才有必要真正投入一項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。通過這個(gè)保證，用能單位將無需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險(xiǎn)。（5）通過非行政的手段解決高能耗問題的有效機(jī)制。雖然政府可以通過限制用能單位的能源使用量、設(shè)定用能單位的節(jié)能減排目標(biāo)等手段解決高能耗問題，但一般很難強(qiáng)制要求用能單位進(jìn)行節(jié)能改造。運(yùn)用合同能源管理這一市場(chǎng)機(jī)制，用能單位可以在無需投入資金和幾乎不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下降低能源費(fèi)用，而節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過分享節(jié)能費(fèi)用等方式實(shí)現(xiàn)盈利。在此種模式下，節(jié)能改造所帶來的不僅僅是節(jié)能減排的社會(huì)效益，還給用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而有效促進(jìn)節(jié)能改造的廣泛推廣。
二、山西合同能源管理的現(xiàn)存問題
1.政策支持有待創(chuàng)新。山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在政策上充分考慮本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，給涉及民生項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司以政策上的適當(dāng)傾斜。相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的完善，市場(chǎng)模式的多樣，節(jié)能服務(wù)公司融資等等，都需要政府政策的激勵(lì)創(chuàng)新，需要有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合。
2.融資渠道單一。合同能源管理是一種新興的機(jī)制，具有預(yù)期效益的不確定性和較高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。所以，金融機(jī)構(gòu)往往對(duì)此類項(xiàng)目的信心很低，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，所能提供的融資渠道和額度也非常有限。
3.管理監(jiān)督亟待加強(qiáng)。至今，針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的監(jiān)管制度還未見正式出臺(tái)，只是每年度會(huì)依據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)下發(fā)的考核實(shí)施方案和年度節(jié)能服務(wù)公司考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用企業(yè)自查和組成考核組現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的方式，并對(duì)其中合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。但具體項(xiàng)目日常實(shí)施過程中的資金、施工質(zhì)量、節(jié)能效果、運(yùn)營(yíng)狀況等停留在企業(yè)自我監(jiān)督的層面，又加之大部分項(xiàng)目涉及民生項(xiàng)目、公共項(xiàng)目，其中隱患顯而易見。
關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能；節(jié)能服務(wù)業(yè)
中圖分類號(hào)：F206
一、合同能源管理及其基本運(yùn)作機(jī)制
能源，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)資源，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)防安全的重要戰(zhàn)略物資。能源與人類社會(huì)息息相關(guān)，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用不亞于人類對(duì)糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，人類對(duì)于能源的需求量也日益增加。尤其是對(duì)于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達(dá)到了極限，嚴(yán)重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭，人類社會(huì)正面臨著越來越嚴(yán)重的全球范圍的能源危機(jī)。
在能源消耗日益增加的同時(shí)，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也對(duì)人類生存構(gòu)成了極大的威脅，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖是國(guó)際社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)。溫室氣體的排放主要來源于人類對(duì)礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都把節(jié)約和充分利用能源當(dāng)成首先考慮的問題。而對(duì)于高耗能的企業(yè)來說，能源成本在企業(yè)總成本中占有相當(dāng)大的比重，所以想方設(shè)法開源節(jié)流，降低能耗費(fèi)用，也已成為企業(yè)積極探索的問題之一。
20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract，簡(jiǎn)稱EMC)，是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。就像醫(yī)院一樣，我們要有專家，為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷，計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；要有資金、設(shè)備和技術(shù)，可以為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；最后還需要系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立一個(gè)長(zhǎng)效的節(jié)能機(jī)制。經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，這一新機(jī)制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國(guó)家逐步得到推廣和應(yīng)用，在這些國(guó)家中出現(xiàn)了基于這種“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（ESCo），并且其發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，目前，全球已有80多個(gè)國(guó)家通過節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機(jī)制及對(duì)電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國(guó)，ESCo已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年有10億美元左右的業(yè)務(wù)。
合同能源管理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運(yùn)作機(jī)制是：通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個(gè)節(jié)能改造過程如項(xiàng)目審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤(rùn)由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測(cè)等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊(cè)等，此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。
合同能源管理機(jī)制的載體是節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)。節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動(dòng)發(fā)展。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。
從節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出，節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展，與傳統(tǒng)的節(jié)能改造模式有根本性的區(qū)別（見圖1）。
節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）一般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（1）能源審計(jì)。ESCo公司針對(duì)客戶的具體情況，測(cè)定客戶當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。（2）節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，ESCo公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。（3）施工設(shè)計(jì)。在合同簽訂后，一般由EMC公司組織對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理、工程時(shí)間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進(jìn)出協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，確保工程順利實(shí)施并按期完成。（4）節(jié)能項(xiàng)目融資。ESCo公司向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù)，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭(zhēng)取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當(dāng)ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項(xiàng)目融資時(shí)，ESCo公司可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為項(xiàng)目融資提供幫助。（5）原材料和設(shè)備采購(gòu)。ESCo公司根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購(gòu)，所需費(fèi)用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調(diào)試。根據(jù)合同，由ESCo公司負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的施工、安裝和調(diào)試。通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進(jìn)行。由于通常施工是在客戶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進(jìn)行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運(yùn)營(yíng)，而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。（7）運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)。設(shè)備的運(yùn)行效果將會(huì)影響預(yù)期的節(jié)能量，因此，ESCo公司應(yīng)對(duì)改造系統(tǒng)的運(yùn)行管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。此外，ESCo公司還要負(fù)責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護(hù)和檢修。（8）節(jié)能量監(jiān)測(cè)及效益保證。ESCo公司與客戶共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認(rèn)合同中確定的節(jié)能效果是否達(dá)到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據(jù)實(shí)際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)和確認(rèn)工作。（9）ESCo公司收回節(jié)能項(xiàng)目投資和利潤(rùn)。 對(duì)于節(jié)能效益分享項(xiàng)目，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCo公司對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等）擁有所有權(quán)，并與客戶分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在ESCo公司的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及合理的利潤(rùn)得到補(bǔ)償之后（即項(xiàng)目合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部節(jié)能效益。
節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量?？赡軙?huì)涉及各類型的機(jī)構(gòu)（見圖2）。
節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)所開展的EMC業(yè)務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是商業(yè)性。EMCo是商業(yè)化運(yùn)作的公司，以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的。二是整合性。EMCo業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實(shí)施“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機(jī)構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供資金；EMCo不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；EMCo也不一定自身?yè)碛袑?shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能力，但可以向客戶保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。對(duì)于客戶來說，EMCo的最大價(jià)值在于：可以為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運(yùn)行服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)，一個(gè)該類項(xiàng)目的成功實(shí)施將使介入項(xiàng)目的各方包括：EMCo、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對(duì)于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMCo可在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤(rùn)；客戶在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及EMCo投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對(duì)該項(xiàng)目的貸款，等等。四是風(fēng)險(xiǎn)性。EMCo通常對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，因此，EMCo承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。可以說，EMC業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理。
二、合同能源管理的優(yōu)勢(shì)及基本類型
（一）合同能源管理的優(yōu)勢(shì)
在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)、所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)，這也是許多企業(yè)在節(jié)能面前躊躇不前的原因。而且大多數(shù)情況是，實(shí)施節(jié)能企業(yè)的客戶由于自身種種原因的限制，自行的節(jié)能投資并不一定能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，存在節(jié)能投資的浪費(fèi)，甚至項(xiàng)目的失敗。因此，有關(guān)專家指出，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能最為迫切的任務(wù)，就是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的過渡和轉(zhuǎn)變―有沒有一種方式，讓企業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”地收獲節(jié)能技術(shù)改造帶來的效益？讓項(xiàng)目的節(jié)能投資達(dá)到最科學(xué)、最完美的節(jié)能效果？回答是肯定的，這就是我們所講的“合同能源管理”，這也是合同能源管理機(jī)制的本質(zhì)功效。合同能源管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種節(jié)能新機(jī)制、新模式，這種模式可以有效降低用戶的風(fēng)險(xiǎn)，為客戶最大限度地創(chuàng)造價(jià)值。它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的潮流。
合同能源管理這一基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制，不僅是一種推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的節(jié)能綜合服務(wù)的商業(yè)模式，更是一種減少企業(yè)能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。它打造的是一個(gè)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化模式的服務(wù)新平臺(tái)，采取的是一種雙贏的共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)新模式，推行的是一種為企業(yè)一條龍服務(wù)的“交鑰匙”工程。節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見到節(jié)能效益后，節(jié)能服務(wù)公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。節(jié)能服務(wù)公司公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快地降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益和節(jié)能服務(wù)公司公司提供的設(shè)備。如果把能耗大戶比成“病人”，那么，節(jié)能服務(wù)公司就如同“醫(yī)生”。不用“病人”投入一分錢，醫(yī)生卻能對(duì)癥下藥，開出療效顯著的“節(jié)能藥方”，然后再?gòu)墓?jié)約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用支出來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)的設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。
節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)，不僅可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制、降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，而且能促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗(yàn)等問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。
合同能源管理模式的引入，使得節(jié)能有機(jī)會(huì)變成一項(xiàng)創(chuàng)造財(cái)富的過程，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價(jià)值變成了人們能看得見摸得著的實(shí)際效益。按照EMC模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費(fèi)用的資金，可同時(shí)支付新的能源費(fèi)用和ESCo的費(fèi)用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會(huì)產(chǎn)生正的現(xiàn)金流（如圖3）。
合同能源管理的節(jié)能效果不止是一個(gè)節(jié)能設(shè)備的參數(shù)度量，更是一個(gè)時(shí)間度量。由于節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)銷售節(jié)能設(shè)備給用能單位，買賣結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)難以保證節(jié)能設(shè)備能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，而合同能源管理的節(jié)能服務(wù)正是要幫助企業(yè)發(fā)揮出節(jié)能設(shè)備的最佳效果。合同能源管理作為節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之間的一種節(jié)能效果契約，以節(jié)能服務(wù)為手段，以節(jié)能效果收益為盈利模式，能保證節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效果。合同能源管理將加強(qiáng)節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之問對(duì)節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因此，合同能源管理還可以成就一個(gè)行業(yè)并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合同能源管理具有明確的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，它的產(chǎn)業(yè)稟賦使其適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)之一。在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國(guó)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)有巨大的市場(chǎng)需求。由于具備高增值性的特點(diǎn)，它還可以吸引投資、擴(kuò)大就業(yè)，帶動(dòng)信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)研究等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的興起，從而對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的立業(yè)和發(fā)展提供支撐。合同能源管理作為一個(gè)高效率的市場(chǎng)化機(jī)制，與眾多產(chǎn)業(yè)有密切的交集，可以帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。比如融資租賃產(chǎn)業(yè)，合同能源管理機(jī)制為融資租賃提供了一個(gè)發(fā)展的新領(lǐng)域，在節(jié)能領(lǐng)域里，融資租賃能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，避開劣勢(shì)。合同能源管理涉及更廣泛行業(yè)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)、從紡織行業(yè)到石油化工等鏈條關(guān)系行業(yè)，其中一些行業(yè)是單靠融資租賃無法涉及的，還有一些是融資租賃在中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境下很難涉足發(fā)展的。合同能源管理機(jī)制還使融資租賃能夠進(jìn)入中小企業(yè)，為中小企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，發(fā)揮其推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程、提高企業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。兩者的結(jié)合，可以為雙方的全面健康發(fā)展提供條件。
（二）合同能源管理模式的基本類型
結(jié)合國(guó)內(nèi)外合同能源管理的實(shí)踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：（1）節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCo公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部分，由ESCo公司自己負(fù)擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后，項(xiàng)目合同結(jié)束，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。該模式適用于誠(chéng)信度較高、節(jié)能意識(shí)一般的企業(yè)。（2）節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項(xiàng)目合同期內(nèi)，由ESCo公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。例如，在5年項(xiàng)目合同期內(nèi)，客戶和EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項(xiàng)目合同期內(nèi)收回其項(xiàng)目成本以及利潤(rùn)。此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo 分享100%的節(jié)能效益，合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。這種模式其實(shí)是第一種模式的演進(jìn)模式，制約這種模式發(fā)展最重要的是誠(chéng)信問題，這也是該模式發(fā)展的最大障礙。該模式適用于誠(chéng)信度很高的企業(yè)。（3）能源費(fèi)用托管型。此種模式是指由ESCo公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高耗能設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。EMCo公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務(wù)，承包能源費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用；承諾為客戶實(shí)施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)能效果；雙方的經(jīng)濟(jì)利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益；合同規(guī)定能源管理和改造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)和確認(rèn)方法。如果EMCo沒有達(dá)到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果，應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。該模式適用于誠(chéng)信度較低、沒有節(jié)能意識(shí)的企業(yè)，一般不采用。（4）改造工程施工型。企業(yè)委托ESCo公司做能源審計(jì)，節(jié)能整體方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、工程中的進(jìn)度款和工程后的竣工款。該模式適用于節(jié)能意識(shí)很強(qiáng)、懂得節(jié)能技術(shù)與節(jié)能效益的企業(yè)。運(yùn)用該模式運(yùn)作的ESCo節(jié)能公司的效益是最低的，因?yàn)楹贤?guī)定不能分享項(xiàng)目節(jié)能的巨大效益。這種模式的風(fēng)險(xiǎn)重要在實(shí)施節(jié)能工程改造的企業(yè)，因此對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的要求非常高。市場(chǎng)上往往有一些企業(yè)在某一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，但其他的配套技術(shù)不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)最終會(huì)采取這種模式進(jìn)行全方位服務(wù)。（5）能源管理服務(wù)型。此種模式是指企業(yè)委托ESCo公司進(jìn)行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。ESCo公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)，ESCo通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。對(duì)許多經(jīng)營(yíng)者而言，能源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個(gè)部分，自我管理和自我服務(wù)的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升方面。能源管理的服務(wù)模式有兩種形態(tài)：能源費(fèi)用比例承包方式和用能設(shè)備分類收費(fèi)方式。
從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對(duì)每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通，以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項(xiàng)目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應(yīng)堅(jiān)持以下原則：EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項(xiàng)條款；合同對(duì)EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系；合同應(yīng)鼓勵(lì)EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個(gè)合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運(yùn)行。
目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場(chǎng)。在時(shí)間上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期限有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均超過4.5年，最長(zhǎng)超過10年；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托管期普遍較長(zhǎng)，平均超過10年，最長(zhǎng)為15年。隨著國(guó)內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營(yíng)管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。
三、我國(guó)合同能源管理政策及發(fā)展前景
我國(guó)是世界上能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是能源效率較低的國(guó)家,目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能技改項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理（EMC)來實(shí)施。從較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況來看，“合同能源管理（EMC）”這種節(jié)能機(jī)制同樣適合我國(guó)的情況，我國(guó)已有的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，通過“合同能源管理”新機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，并從中獲得贏利和發(fā)展。合同能源管理是完成節(jié)能降耗任務(wù)的重要舉措。
合同能源管理（EMC）在中國(guó)起步較晚，1997年才進(jìn)入中國(guó)，相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，第一次引入合同能源管理機(jī)制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司，其任務(wù)是按合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，自此拉開了我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕?！笆澜玢y行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的核心內(nèi)容是：（1）利用世界銀行和GEF的資金和技術(shù)支持，在我國(guó)引進(jìn)、示范和推廣“合同能源管理”的市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制；（2）促進(jìn)我國(guó)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；（3）不斷提高我國(guó)能源利用效率水平，有效減緩我國(guó)溫室氣體的排放增長(zhǎng)速度，從而為緩解全球溫室效應(yīng)作出積極的貢獻(xiàn)。
2000年6月30日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推廣合同能源管理機(jī)制的通告》，并做了大量的宣傳、培訓(xùn)工作。這一通告得到了社會(huì)各界的響應(yīng)，隨之涌現(xiàn)出許多新興/潛在的節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）。2003年11月，在中國(guó)投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個(gè)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司成長(zhǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)――中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）。EMCA是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)性組織，也是國(guó)家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金（GEF）中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期子項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一。EMCA為民政部正式批準(zhǔn)成立的非盈利社會(huì)團(tuán)體組織，其目標(biāo)是推廣和發(fā)展以EMC機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司，有針對(duì)性地為新興/潛在EMCo提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助，幫助他們建立與提高各方面的運(yùn)營(yíng)能力，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展，并最終形成我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。EMCA在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作、國(guó)家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律等方面擁有強(qiáng)大的專家隊(duì)伍和技術(shù)實(shí)力，并與美國(guó)、日本等國(guó)的ESCO協(xié)會(huì)、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國(guó)際組織有著良好的合作關(guān)系。在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、世界銀行的指導(dǎo)下、在世界銀行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機(jī)制為手段、以新興/潛在節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）發(fā)展需求為導(dǎo)向、以配合政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)節(jié)能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，EMCA已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。
2004年4月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》（[2004]30號(hào)） 要求2004年至2006年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，并提出七項(xiàng)綜合措施，其中第五項(xiàng)為，要推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約新機(jī)制，推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)。2004年11月25日國(guó)家發(fā)展改革委的我國(guó)第一個(gè) 《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》第二條指出：“推行合同能源管理，以促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)節(jié)能改造實(shí)施全程一條龍服務(wù)?！?005年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）第八條指出：“推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供服務(wù)?！?006年4月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源辦等五部委聯(lián)合下發(fā)的《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》第四條指出：“重點(diǎn)推廣合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)?！?006年7月25日國(guó)家發(fā)改委頒布的《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知》》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號(hào)）指出：“培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷做大做強(qiáng)，在十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理‘一條龍’服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤(rùn)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造?！?006年8月國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)展改革委在《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》指出：“開展能源審計(jì)，推行合同能源管理，自愿協(xié)議，電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步?！庇?006年8月6日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）明確提出加快推行合同能源管理來推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2007年6月3日頒布的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 （國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）第十九條指出：“培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)?！?007年11月頒發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》（發(fā)改企業(yè)[2007]3251號(hào)）指出：“健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小型企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)，培訓(xùn)，融資，改造，運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)化，專業(yè)化的中小節(jié)能服務(wù)體系。”2007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（中華人民共和國(guó)主席令第七十七號(hào)）第二十二條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。國(guó)家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識(shí)宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。”2008年10月正式施行的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第531號(hào)）第二十六條規(guī)定：“公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。”這為中國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)提供了在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)“十一五”期間運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司由76家增加到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)資本投資累計(jì)超1800億元。《“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展無疑成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)踐表明,在我國(guó)引進(jìn)和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。
2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國(guó)務(wù)院將其確立為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；隨后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項(xiàng)目給予營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免。2010年是合同能源管理駛?cè)肟燔嚨赖囊荒?。?guó)務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列政策文件。2010年3月17日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局四部委《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 （[2010]25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加大資金支持力度，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。通過稅收優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。同時(shí)，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持?！兑庖姟吠瑫r(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求地方各級(jí)政府加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委2010年6月3日印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2010]249號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），中央財(cái)政2010年安排20億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造?！稌盒修k法》規(guī)定，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實(shí)施的，年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）、10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，其他節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能量下限放寬到100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 《暫行辦法》明確，對(duì)符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將公告符合條件的節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)其在全國(guó)范圍內(nèi)開展合同能源管理，并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)備案名單進(jìn)行調(diào)整。
2010年6月5日，我國(guó)首個(gè)合同能源管理投融資交易平臺(tái)在北京環(huán)境交易所正式上線運(yùn)行，這也是社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能投資領(lǐng)域的首個(gè)通道。這種交易模式允許節(jié)能服務(wù)公司對(duì)未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由第三方投資者購(gòu)買，這樣，節(jié)能服務(wù)公司未來節(jié)能收益能提前變現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)融資。北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺(tái)旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個(gè)交易平臺(tái)，可將節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以獲得流動(dòng)資金開展新的合同能源管理項(xiàng)目。
2010年8月9日，由國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)起草的《合同能源管理技術(shù)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式實(shí)施?！逗贤茉垂芾砑夹g(shù)通則》（GB/T 24915-2010）規(guī)定了合同能源管理的術(shù)語(yǔ)和定義、合同類型、技術(shù)要求和參考合同文本等。該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目、用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義；對(duì)政府推廣合同能源管理機(jī)制，落實(shí)有關(guān)激勵(lì)扶持政策具有重要的支持作用。標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合當(dāng)前合同能源管理機(jī)制的新形勢(shì)和政策導(dǎo)向，做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合，具有很強(qiáng)的可操作性?！锻▌t》的出臺(tái)為規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施、相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)管理和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)提供了技術(shù)支持和依據(jù)，在為合同能源管理項(xiàng)目提供技術(shù)規(guī)范的同時(shí)，也為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供了基本操作指南。對(duì)欲申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關(guān)政府部門審批獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)的重要依據(jù)?？傊锻▌t》實(shí)施是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務(wù)企業(yè)足夠重視。
國(guó)家密集鼓勵(lì)合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策之后，有些地方政府對(duì)推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對(duì)審核管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對(duì)獲得節(jié)能量審核資格的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》正式，經(jīng)過公開征集、機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國(guó)電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2010年12月30日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2010]110號(hào)）規(guī)定，自2011年1月1日起，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。企業(yè)所得稅方面，該通知明確要求，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性影響。一方面，具有完整節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益；另一方面，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的盈利能力也將大為提升。
2011年3月14日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，共有523家節(jié)能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，都可以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。由此，節(jié)能服務(wù)正式升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。
2011年5月4日財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理，推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新等多方面出臺(tái)了一系列措施，力爭(zhēng)在推進(jìn)建筑節(jié)能上有所突破。同時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》還明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制，大力推廣運(yùn)用合同能源管理等節(jié)能創(chuàng)新機(jī)制。
在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長(zhǎng)期過程。面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國(guó)必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。為此，這期間，要積極推動(dòng)合同能源管理等有效的市場(chǎng)方式來推進(jìn)節(jié)能減排。目前我國(guó)大量的已有成熟技術(shù)不能集成化使用，單個(gè)企業(yè)、個(gè)人使用成本過高。因此需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將已有的節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。因此，推進(jìn)合同能源管理將成為“十二五”期間推動(dòng)節(jié)能減排的重要抓手。上述系列政府表明，國(guó)家為增強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制，明顯加大了合同能源管理政策推進(jìn)力度。摸著石頭過河，是合同能源管理成長(zhǎng)的必經(jīng)階段，隨著節(jié)能市場(chǎng)的逐步成熟，一套能被節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)供應(yīng)商、能源用戶和投資界所認(rèn)可的商業(yè)模式會(huì)慢慢呈現(xiàn)。
2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中國(guó)已成為全球第一能源消費(fèi)國(guó)。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量必須控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，這意味著未來幾年內(nèi)我國(guó)節(jié)能降耗的任務(wù)將十分艱巨。同時(shí)意味著未來我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)潛力非常大。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力是一個(gè)永恒的課題。合同能源管理的推廣，有利于促進(jìn)投資，搞活內(nèi)需，加速企業(yè)的技術(shù)改造;充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)化功能，提高企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)政府正在積極全面落實(shí)節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，要完成既定的綜合節(jié)能指標(biāo)，通過合同能源管理來整合各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，將實(shí)現(xiàn)能源管理從自我管理模式向社會(huì)化、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變，這種節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展正日益顯現(xiàn)出巨大的生機(jī)。合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，這一個(gè)市場(chǎng)有待培育。隨著國(guó)家的大力扶持，合同能源管理必將進(jìn)入發(fā)展的佳境。我國(guó)合同能源管理及其推動(dòng)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入歷史上“最好的時(shí)光”。當(dāng)前我國(guó)步入了“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能減排工作也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家新的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到用能單位與節(jié)能服務(wù)雙贏的良好愿望，共建和諧社會(huì)和低碳生活，需要我們攜手并肩，共同努力。我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為節(jié)能減排作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在我國(guó)政府強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作的政策背景下，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間既大，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，必將迎來蓬勃發(fā)展的春天?？梢灶A(yù)計(jì)，“合同能源管理”此后的美好前景，將更加值得期待。
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一、引言
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2011年我國(guó)能源消費(fèi)總量從30.66億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到34.8億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)2012年的全年能源消費(fèi)總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2011年增長(zhǎng)了3.9%，這一增速很難完成我國(guó)“十二五”期間的控量目標(biāo)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，一種市場(chǎng)運(yùn)作的新型節(jié)能機(jī)制――合同能源管理，因其獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開始被越來越多的節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)用和推崇。
然而，據(jù)EMCA的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司信譽(yù)低、融資困難，節(jié)能測(cè)算技術(shù)不發(fā)達(dá)以及缺乏政策支持等諸多原因，導(dǎo)致合同能源管理的發(fā)展并不順利。其中融資困難是阻礙其發(fā)展的第一障礙，許多具有良好節(jié)能前景的項(xiàng)目和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品都由于融資不到位而被迫擱淺。
二、我國(guó)EMC項(xiàng)目融資現(xiàn)狀
（一）融資現(xiàn)狀
目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目采用的融資方式主要有債務(wù)融資方式、股權(quán)融資方式、融資租賃和投融資交易平臺(tái)。
1.債務(wù)融資方式
債務(wù)融資是指企業(yè)以負(fù)債形式獲得資金，包括直接融資和間接融資兩種。直接融資是指企業(yè)通過在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券進(jìn)行融資，但這種融資方式對(duì)發(fā)行債券的企業(yè)本身要求較高，因此對(duì)我國(guó)大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說，這種融資方式在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)。目前，節(jié)能服務(wù)企業(yè)使用較多的間接融資方式是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款和銀行貸款。
國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款指的是，我國(guó)政府為促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，使我國(guó)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)獲得贈(zèng)款或貸款，參與國(guó)際合作項(xiàng)目。這種貸款可以提供比市場(chǎng)利率更加優(yōu)惠的資金成本，貸款的門檻也不高，但對(duì)一個(gè)項(xiàng)目能夠提供的貸款總額度有限。而合同能源管理項(xiàng)目的資金回籠較慢，一旦貸款發(fā)放完畢，項(xiàng)目可能陷入困境。
銀行貸款包括抵押貸款、擔(dān)保貸款等，是我國(guó)合同能源管理使用較多的一種貸款方式。雖然銀行貸款具有資金成本低、貸款金額大等優(yōu)點(diǎn)，但要獲得貸款需要有一定的抵押或擔(dān)保措施。我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司多為發(fā)展歷史短的中小型民辦企業(yè)，有形資產(chǎn)較少，很難有足夠的抵押或擔(dān)保措施以獲得大額貸款。
2.股權(quán)融資方式
股權(quán)融資模式是指企業(yè)原所有者通過出讓部分股權(quán)給投資人一定的投資資金的一種融資方式。但由于《公司法》對(duì)發(fā)行股票有諸多限制，且這種融資模式會(huì)降低節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的控制權(quán)，因此，目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司在對(duì)合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行融資時(shí)，仍以自由資金、債權(quán)融資等其他融資方式為主。
3.投融資交易平臺(tái)
中國(guó)合同能源管理投融資交易平臺(tái)于2010年6月5日在地壇論壇上正式推出并上線運(yùn)行，此平臺(tái)由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)與北京環(huán)境交易所合作推行，是利用市場(chǎng)機(jī)制加快推進(jìn)合同能源管理的重要舉措，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一種新興的融資方式。
該平臺(tái)把眾多節(jié)能服務(wù)公司、投資機(jī)構(gòu)、節(jié)能項(xiàng)目業(yè)主單位和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)匯聚起來，形成具有一定規(guī)模和專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目交易市場(chǎng)，在一定程度上消除了社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的障礙，緩解了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金短缺，同時(shí)解決了合同能源管理項(xiàng)目融資中常常出現(xiàn)的信息不對(duì)稱和操作不規(guī)范等問題。但該平臺(tái)形成時(shí)間尚短，發(fā)展還不成熟，擔(dān)保機(jī)制也不夠完善。
4.融資租賃模式
融資租賃因其門檻低、還款靈活、壓力小的優(yōu)勢(shì)，近年來在合同能源管理中的應(yīng)用越來越廣泛。其運(yùn)作模式是，由融資租賃公司購(gòu)買設(shè)備，交給節(jié)能服務(wù)公司使用，節(jié)能服務(wù)公司以分期付款的形式償還設(shè)備款。這種模式可以避免節(jié)能服務(wù)公司因一次性付款購(gòu)買設(shè)備而給企業(yè)自身造成過大的資金壓力，同時(shí)可以降低節(jié)能服務(wù)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)。但采用這種方式進(jìn)行融資，涉及的參與方較多，而且融資租賃公司作為設(shè)備購(gòu)買者，出資較多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也多，因此如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，是采用融資租賃模式進(jìn)行融資的難點(diǎn)。
（二）主要融資障礙
1.合同能源管理公司自身局限
在我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目中，實(shí)施者節(jié)能服務(wù)公司多為中小型民營(yíng)企業(yè)，成立時(shí)間短，管理不規(guī)范，具有缺乏信用記錄、融資能力不高等弱點(diǎn)。
一方面，在我國(guó)，合同能源管理項(xiàng)目采用最多的融資方式就是銀行貸款。但由于合同能源管理運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，缺乏貸款時(shí)需要用于抵押的資產(chǎn)，為貸款增加了很大難度。另一方面，我國(guó)很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)成立時(shí)間尚短，還處于不太成熟的階段，缺乏有說服力的業(yè)績(jī)支撐和良好商業(yè)信譽(yù)，這也增加了其獲得資金支持的難度。
2.國(guó)家政策缺陷
近年來，國(guó)家為了鼓勵(lì)合同能源管理的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些對(duì)合同能源管理企業(yè)給予補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定和辦法，然而這些規(guī)定和辦法的實(shí)施并沒有取得預(yù)期的效果。
調(diào)查表明，全國(guó)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域普遍存在政策落地難的問題，政府下發(fā)的補(bǔ)貼資金甚至出現(xiàn)花不出去的情況。究其原因，這與補(bǔ)貼政策門檻設(shè)立過高不無關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)都因資質(zhì)不夠而失去了獲得補(bǔ)貼的資格。而即使具備資格的企業(yè)，在申請(qǐng)獲取補(bǔ)貼的過程中，也會(huì)遇到各種政策執(zhí)行不力的情況，這都為政策的落實(shí)增加了阻力。
另外，據(jù)建筑節(jié)能合同管理領(lǐng)域的專家反映，現(xiàn)行的關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目的補(bǔ)貼辦法中存在不合理之處。辦法中規(guī)定，年節(jié)能量在不同量段的項(xiàng)目所能獲得的補(bǔ)貼力度不同，且差異較大。但這一規(guī)定主要是針對(duì)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)制定的，對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目并不是很適用。因?yàn)榻ㄖ?jié)能項(xiàng)目普遍體量較小，按這一規(guī)定所能獲得的節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)額度普遍偏低，企業(yè)并不能真正從中獲益。
三、我國(guó)EMC項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新
（一）結(jié)構(gòu)化共享式租賃概念的引進(jìn)
結(jié)構(gòu)化共享式租賃最早是1998年由信德電信國(guó)際合作有限責(zé)任公司董事William Krueger在撰寫的文章中提出，后來租賃業(yè)委員會(huì)研究決定，將其譯為“結(jié)構(gòu)化共享式租賃”，而不再使用原譯名“結(jié)構(gòu)化參與租賃”。
結(jié)構(gòu)化共享式租賃是指由出租人選擇符合要求的出賣人，向其購(gòu)買租賃物，然后將租賃物提供給承租人使用，并按還款方式中所約定的比例從承租人處獲得收益分享，以此完成租金回收的租賃方式。其中，出租人在選擇出賣人和租賃物時(shí)，應(yīng)充分考慮承租人的訴求。這種模式的特點(diǎn)是，支付租金的具體方案由雙方協(xié)議約定，通常出租人按項(xiàng)目收益的一定比例獲取資金回報(bào)，即以收益分享抵扣租金，雙方共享項(xiàng)目收益。
（二）設(shè)計(jì)思路
鑒于能源管理項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展所受的諸多限制以及此類項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，本文試圖基于結(jié)構(gòu)化共享式租賃的理念，以共同投資、收益共享為核心思路，從以下三個(gè)原則出發(fā)，設(shè)計(jì)出一種可以在一定程度上弱化融資過程中對(duì)于合同能源管理公司融資能力的需求，并規(guī)避對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼、輔助等政策依賴的融資模式。
原則一：以項(xiàng)目為依托
以往合同能源管理項(xiàng)目的融資，多由能源管理公司貸款完成。而由于缺乏可供抵押的固定資產(chǎn)，資金的籌集往往非常困難，而且即使融資成功，一旦項(xiàng)目失敗，能源管理公司將面臨巨大的資金償還問題。鑒于此，本文在進(jìn)行融資模式構(gòu)建時(shí)，充分將項(xiàng)目融資以項(xiàng)目為依托的特點(diǎn)作為設(shè)計(jì)原則，以項(xiàng)目收益作為項(xiàng)目投資回報(bào)，以此吸引各方資金。
原則二：風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)
采用傳統(tǒng)融資方式進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目融資時(shí)，出資人往往為參與者的其中一方，出資人在承擔(dān)項(xiàng)目大部分資金的同時(shí)，也承擔(dān)了項(xiàng)目大部分的風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)過于集中，導(dǎo)致很多出資人在出資時(shí)再三權(quán)衡，甚至放棄投資，項(xiàng)目融資成功率和實(shí)施效率大幅降低。因此，本文在構(gòu)建融資模式時(shí)，試圖通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使各個(gè)參與方以不同方式共同參與投資，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以增加項(xiàng)目融資的成功率。
原則三：利益共享
利益分享是吸引投資的關(guān)鍵。合同能源管理項(xiàng)目融資難的一個(gè)重要原因，就是傳統(tǒng)融資模式風(fēng)險(xiǎn)集中，令投資者望而卻步。而想要改變這一局面，吸引更多的參與者參與投資，關(guān)鍵就是用利益吸引投資，將項(xiàng)目利益共享，吸引多方共同參與，擴(kuò)大項(xiàng)目融資來源，提升融資成功率。
（三）EMC項(xiàng)目結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式構(gòu)建
1.參與主體
（1）租賃公司。租賃公司是該融資模式的運(yùn)作主體，擔(dān)任出租人的角色，主要負(fù)責(zé)從潛在投資人處獲得投資資金，向節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商購(gòu)買設(shè)備并支付相關(guān)款項(xiàng)，與能源管理公司協(xié)調(diào)設(shè)備租用等事宜。租賃公司對(duì)協(xié)調(diào)和均衡各方參與者之間的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。
（2）能源管理公司。能源管理公司即節(jié)能服務(wù)公司，在此融資模式中擔(dān)任承租人的角色。融資過程中，應(yīng)協(xié)助租賃公司以未來節(jié)能收益為擔(dān)保獲得投資，如有必要，向出資方提供節(jié)能收益說明。
（3）潛在投資人。潛在投資人是該融資模式中的主要投資者。合同能源管理項(xiàng)目的潛在投資者主要包括銀行、投資公司、地方政府、有投資意向的大型企業(yè)等。
（4）設(shè)備供應(yīng)商。與傳統(tǒng)融資租賃不同，在結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式中，設(shè)備供應(yīng)商并不只是簡(jiǎn)單地供應(yīng)設(shè)備。它還以低于市場(chǎng)水平的價(jià)格供應(yīng)設(shè)備，以及通過收益分紅回收租金的方式參與融資，與其他參與者共享收益。
（5）節(jié)能用戶。節(jié)能用戶往往不直接參與融資，而是通過合同將節(jié)能改造事宜委托給能源管理公司，并在項(xiàng)目的中后期直接從中受益。
2.模式設(shè)計(jì)（圖1）
3.操作流程
步驟一：能源管理公司協(xié)助租賃公司以未來節(jié)能收益作為擔(dān)保從潛在投資人處獲得投資資金，并約定在效益分享時(shí)，能源管理公司為潛在投資人提供節(jié)能收益說明書。
步驟二：潛在投資人與租賃公司簽訂委托租賃協(xié)議，協(xié)議中約定好潛在投資人投入資金額度和收益分成比例等相關(guān)事宜。潛在投資人在模式中擔(dān)任融資租賃委托人的身份，雙方簽訂的協(xié)議賦予了租賃公司對(duì)租賃資產(chǎn)的管理權(quán)。
步驟三：租賃公司與投資人簽訂委托協(xié)議后，在引入資金的基礎(chǔ)上加入其自有資金，與節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)買協(xié)議，供貨商以實(shí)物（節(jié)能設(shè)備）融資租賃的方式投入該融資模式。而設(shè)備款項(xiàng)的支付，則由租賃公司先向供貨商支付一部分（一般不低于設(shè)備款總額的30%），剩余未付金額在項(xiàng)目投產(chǎn)后，以項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)，采用收益分成的形式抵扣付清。
步驟四：租賃公司與負(fù)責(zé)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司簽訂融資租賃協(xié)議，在協(xié)議中約定租賃公司出租設(shè)備和能源管理公司使用設(shè)備等相關(guān)事宜。在此模式中，租賃公司不僅擔(dān)當(dāng)出租人的角色，同時(shí)負(fù)責(zé)整個(gè)模式的運(yùn)作和管理，必要時(shí)也在各個(gè)環(huán)節(jié)和各方參與者之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。
步驟五：租賃公司向能源管理公司確定項(xiàng)目收益，以收益分成方式收取租金，并依據(jù)之前簽訂的協(xié)議，協(xié)調(diào)與潛在投資人、設(shè)備供應(yīng)商的利益分配。
結(jié)構(gòu)化共享式租賃由上述環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的五個(gè)步驟組成。其中：租賃公司是整個(gè)模式運(yùn)作的核心和主體；潛在投資人起初始資金支持的作用；設(shè)備供應(yīng)商在獲得一定比例的前期支付資金作為保證的情況下，以分成租賃形式加入該模式，參與投資。此模式能否成功應(yīng)用，在很大程度上立足于各個(gè)參與方是否能夠守信履約。
四、結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式的優(yōu)勢(shì)
（一）保證項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施
結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃是以項(xiàng)目的資產(chǎn)和未來可能帶來的收益作為融資的擔(dān)保，而不是以合同能源管理公司、節(jié)能用戶的資產(chǎn)和信譽(yù)作為融資的保障，即項(xiàng)目創(chuàng)造的價(jià)值才是項(xiàng)目還款的基礎(chǔ)。項(xiàng)目一旦失敗，只對(duì)項(xiàng)目具有追索權(quán)，而不對(duì)參與的公司具有追索權(quán)。因此，項(xiàng)目的失敗與否與合同能源管理公司和節(jié)能用戶的其他項(xiàng)目沒有任何聯(lián)系。
（二）融資風(fēng)險(xiǎn)分散
不同于傳統(tǒng)融資模式由一個(gè)參與主體作為出資人的特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃由多個(gè)參與主體以不同方式共同參與投資，改變了傳統(tǒng)融資模式中出資人獨(dú)立承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)的局面。這一特點(diǎn)使得一部分原本因?yàn)槿谫Y風(fēng)險(xiǎn)過大而放棄出資的投資人改變了想法，也增加了潛在投資人參與投資的可能性。
（三）以收益共享吸引投資
結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃以收益共享作為各方參與投資的回報(bào)。不同于傳統(tǒng)融資，這種模式的參與者想要獲得投資回報(bào)，主要寄希望于項(xiàng)目將來可能獲得的收益，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來說較大。但伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的是，可能獲得相較于以往更高的投資回報(bào)。因?yàn)樵诖朔N融資模式中，投資參與者是以百分比的形式從項(xiàng)目收益中分成，項(xiàng)目的收益越高，他們可獲得收益就越高。
（四）提升能源管理公司信譽(yù)水平
合同能源管理項(xiàng)目之所以面臨如此困難的融資現(xiàn)狀，其中一個(gè)主要原因就是，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司多為不成熟中小企業(yè)，缺乏抵押資產(chǎn)，信譽(yù)水平不高，難以融得資金。而結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃只要有足夠的節(jié)能收益保證，項(xiàng)目達(dá)成就有很大的可能性。這大大提高了合同能源管理項(xiàng)目的成功率，從而使節(jié)能服務(wù)公司的知名度和信譽(yù)得到一定的積累和提升，為其長(zhǎng)期發(fā)展起到了一定作用。
【關(guān)鍵詞】合同能源管理；鋼鐵企業(yè)；節(jié)能改造；應(yīng)用
【中圖分類號(hào)】F206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-736X(201 2)05-0070-04
合同能源管理(EPC)是節(jié)能服務(wù)公司
(Energy Management Company，簡(jiǎn)稱EMCo)通過對(duì)相關(guān)企業(yè)提供節(jié)能改造的技術(shù)支持、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及資金保障，為客戶提供節(jié)能改造相關(guān)服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資并取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)質(zhì)是用企業(yè)未來減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)模式(許泓，2002)。目前，隨著節(jié)能降耗理念逐漸被企業(yè)所重視，合同能源管理因其自身優(yōu)勢(shì)取得了快速的發(fā)展，同時(shí)成為了企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗的重要工具，但目前在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用還較少。本文依據(jù)鋼鐵企業(yè)節(jié)能改造的現(xiàn)狀，分析出合同能源管理在鋼鐵企業(yè)應(yīng)用中的主要障礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出可行的對(duì)策建議，即通過第三方交易平臺(tái)來促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與EPC間的合作，以便促進(jìn)合同能源管理在鋼鐵企業(yè)更好地推廣應(yīng)用，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能降耗。
一、合同能源管理(EPC)
(一)合同能源管理(EPC)及節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)
合同能源管理(EPC)是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。EPC允許客戶用未來的節(jié)能收益為目前的工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的能源消耗從而降低運(yùn)行成本。節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)，也稱能源管理公司，是一種基于EPC機(jī)制運(yùn)作的、以營(yíng)利為目的的專業(yè)化公司。EMCo是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，但其不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過EPC機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案(蔡瑾、何川，2008)。目前，我國(guó)EPC模式除了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型三種合同能源管理基本模式外，還出現(xiàn)了改造工程施工模式、能源管理服務(wù)模式等新型商務(wù)模式。
(二)我國(guó)EPC的發(fā)展現(xiàn)狀
自20世紀(jì)70年代中期EPC興起后，其在國(guó)外特別是北美和歐洲得到迅速發(fā)展。1998年，我國(guó)政府與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)共同實(shí)施的重大節(jié)能國(guó)際合作項(xiàng)目——“世行／GEF中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目”，標(biāo)志著EPC節(jié)能服務(wù)模式正式進(jìn)入中國(guó)。目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初具雛形，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域深入各個(gè)行業(yè)，EPC也已實(shí)現(xiàn)局部的產(chǎn)業(yè)化，但在許多高能耗、高物耗領(lǐng)域的應(yīng)用還尚未廣泛推廣。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)EMCA會(huì)員數(shù)量已達(dá)到560家，全國(guó)運(yùn)用合同能源管理(EPC)機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的EMCo增長(zhǎng)到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加到約17.5萬人(EMCA，2011)。2005-2010年我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)變化。
二、EPC在我國(guó)鋼鐵企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)有很多學(xué)者對(duì)EPC進(jìn)行了研究。申曉剛(2008)研究了合同能源管理的發(fā)展并提出合理建議，其中提出未來發(fā)展需提高三個(gè)層面：政府加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持；建立節(jié)能服務(wù)公司和相應(yīng)的第三方交易平臺(tái)；加強(qiáng)流程控制，形成成熟的交易流程。曹江濤(2005)分析了整個(gè)合作能源管理的流程，證明了合作能源管理在高能耗產(chǎn)業(yè)中的合理性，為本文研究提供了理論基礎(chǔ)。張巖(2010)曾利用合同能源管理項(xiàng)目的碳減排效果和碳排放交易，構(gòu)建融入碳排放交易的合同能源管理項(xiàng)目融資模式，拓寬合同能源管理的融資渠道，為解決合同能源管理項(xiàng)目的融資問題提供幫助。譙川(2008)分析了EPC在公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域的可行性及其風(fēng)險(xiǎn)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從內(nèi)部及外部?jī)蓚€(gè)方面提出完善建議。董十弓(2010)分析了電信企業(yè)中合同能源管理出現(xiàn)的問題，為合同能源管理在鋼鐵企業(yè)的應(yīng)用分析提供了研究基礎(chǔ)。可以說，目前EPC理論的應(yīng)用較為廣泛，但其在高耗能的鋼鐵企業(yè)的應(yīng)用較少。
EPC在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用主要在節(jié)能技術(shù)改造環(huán)節(jié)，即EMCo對(duì)鋼鐵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，包括企業(yè)能耗審計(jì)、改造方案設(shè)計(jì)、能源管理合同的簽訂、設(shè)備采購(gòu)及施工和后期維護(hù)等。實(shí)際上，EMCo可參與的鋼鐵企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目涉及的環(huán)節(jié)很多，如高爐煤氣回收利用、高爐爐頂余壓干法TRT發(fā)電、焦化系統(tǒng)的干熄焦發(fā)電、煉鋼系統(tǒng)轉(zhuǎn)爐煤氣回收和蒸汽制冷、軋鋼系統(tǒng)的蓄熱式燃燒改造、熱裝熱送和電力系統(tǒng)的CCPP發(fā)電等等(陳冠軍，2010)。EPC在鋼鐵企業(yè)成功實(shí)施的案例有：天津鐵廠與中國(guó)節(jié)能環(huán)保科技投資有限公司合作的工業(yè)鍋爐技術(shù)改造節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目；首秦公司與北京惠德時(shí)代能源科技有限公司合作的照明系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目，以及與北京金易奧科技發(fā)展有限公司合作的水泵系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目；天津鋼鐵集團(tuán)與北京國(guó)發(fā)華企節(jié)能科技有限公司合作的電機(jī)變頻節(jié)能改造項(xiàng)目等。隨著EPC的發(fā)展，其在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用領(lǐng)域也開始發(fā)生變化，由最初的邊沿化、單體化節(jié)能改造，向核心化、系統(tǒng)化節(jié)能改造轉(zhuǎn)變。
三、EPC在鋼鐵企業(yè)中的主要應(yīng)用障礙分析
依據(jù)以上分析可知，EPC在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用面臨許多問題，鋼鐵企業(yè)與EMCo之間的合作還存在諸多障礙。結(jié)合首鋼、寶鋼、濟(jì)鋼等鋼鐵企業(yè)的發(fā)展情況，分析EPC在其節(jié)能改造過程中的應(yīng)用情況可知，目前我國(guó)鋼鐵公司實(shí)行EPC主要存在以下四個(gè)障礙。
企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中，面臨著來自于方方面面的能源效率改進(jìn)壓力，企業(yè)如何緩解或減少壓力，并將壓力轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)力呢？金碚指出，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一般是指在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，一個(gè)企業(yè)具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場(chǎng)(消費(fèi)者,包括生產(chǎn)性消費(fèi)者)提品或服務(wù),并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。當(dāng)前產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上體現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保上的競(jìng)爭(zhēng)，在環(huán)保壓力下，企業(yè)可以通過基于環(huán)保的競(jìng)爭(zhēng)從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。波特（2009）認(rèn)為改善環(huán)境有利于提高資源生產(chǎn)力，降低能源消耗，獲得更高品質(zhì)的差異化產(chǎn)品。企業(yè)以主動(dòng)積極態(tài)度進(jìn)行環(huán)境管理，進(jìn)行綠色創(chuàng)新，不但能提供差異化的產(chǎn)品，更能在未來的環(huán)保趨勢(shì)中占得先機(jī)，并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。傅京燕（2002）指出，企業(yè)可以根據(jù)消費(fèi)者偏好及需求彈性的差異，通過實(shí)行差異化策略獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。穆昕等（2005）認(rèn)為從差異化策略角度實(shí)行環(huán)境管理可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。采取主動(dòng)積極環(huán)境管理策略的企業(yè)，能夠?qū)h(huán)保目標(biāo)與企業(yè)各部門的功能相結(jié)合，并運(yùn)用創(chuàng)新的環(huán)保技術(shù)解決環(huán)保問題。這樣，除了可以免遭環(huán)保處罰，還可樹立和提升企業(yè)形象，甚至可開發(fā)出新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。企業(yè)生態(tài)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)策略可以為企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)可以通過實(shí)行低污染預(yù)防來降低成本，也可以通過先進(jìn)的科學(xué)管理來取得領(lǐng)先地位，樹立企業(yè)良好的形象。Reinhardt（1998）認(rèn)為雖然環(huán)境管理會(huì)提高生產(chǎn)成本，但廠商可以采取差異化戰(zhàn)略，根據(jù)消費(fèi)者需求提高產(chǎn)品環(huán)境屬性、改變產(chǎn)品包裝、開發(fā)綠色產(chǎn)品、提高價(jià)格等獲取較高的利潤(rùn)。
政府能源有效性政策研究
能源有效性改進(jìn)不僅僅企業(yè)關(guān)注，大多數(shù)國(guó)家也把能源有效性改進(jìn)作為國(guó)家的重點(diǎn)工作之一，政府設(shè)法通過相關(guān)政策促使企業(yè)進(jìn)行能源有效性改進(jìn)。能源有效性改進(jìn)投資由于投資回報(bào)率較低、回報(bào)周期較長(zhǎng)，企業(yè)缺乏積極性。而使用政策輔助、市場(chǎng)定位的機(jī)制則是一個(gè)獲取能源有效性的有效手段。DeCanioS.J.（1993）認(rèn)為很多公司不愿意進(jìn)行能源有效性投資是因?yàn)楣緝?nèi)部的最低投資回報(bào)率定得比較高，而政府在傳統(tǒng)的規(guī)制框架外提供提高能源有效性的信息和組織服務(wù)的政策指示會(huì)對(duì)公司進(jìn)行能源有效性投資起到較好的促進(jìn)作用。deGrootH.L.F.etal（2001）在對(duì)荷蘭跨越9個(gè)部門的隨機(jī)的135家公司問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境政策、稅收政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能投資有著非常積極的作用。HasanbeigiA.etal（2009）在調(diào)查影響泰國(guó)工業(yè)能源有效性改進(jìn)的主要障礙和動(dòng)機(jī)中發(fā)現(xiàn)，特別是紡織和水泥行業(yè),相對(duì)于能源有效性更關(guān)注產(chǎn)品，通過減少能源消耗，減少產(chǎn)品成本是提高能源有效性的主要?jiǎng)恿Α?/p>
能源有效性改進(jìn)
投資企業(yè)在能源有效性改進(jìn)上，Christmann(2000)認(rèn)為企業(yè)可以通過改變生產(chǎn)工藝、完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)等有效措施降低生產(chǎn)成本。在能源有效性改進(jìn)投資方面，目前關(guān)于企業(yè)層面能源有效性的研究，對(duì)于具體工業(yè)技術(shù)、工藝流程等的技術(shù)角度研究較多，而對(duì)能源有效性投資的研究較少。不少企業(yè)由于投資回報(bào)率或技術(shù)方面等原因，不愿或難以對(duì)能源效率改進(jìn)進(jìn)行投資。隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起，這些情況有較大的改善。合同能源管理是上世紀(jì)70年代在北美國(guó)家興起的一種節(jié)能新機(jī)制，即由專門的節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能改造方案、設(shè)備采購(gòu)、施工、運(yùn)行維護(hù)等一條龍綜合服務(wù)，同時(shí)向客戶提供或協(xié)助向第三方尋求所需資金，并從設(shè)備運(yùn)行節(jié)省下來的費(fèi)用中回收投資，獲得利潤(rùn)?；蛘吖?jié)能服務(wù)公司在提供服務(wù)時(shí)只做節(jié)能量擔(dān)保，由用戶進(jìn)行融資，節(jié)省費(fèi)用歸用戶所有（Vine2005）。合同能源管理在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的用戶與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目，提高能源有效性工作的開展。合同能源管理的研究，對(duì)企業(yè)能源有效性投資是一個(gè)有力的補(bǔ)充，并為企業(yè)進(jìn)行能源有效性投資提供了新的思路和建議。從以上研究我們不難發(fā)現(xiàn)，如何通過對(duì)資源的有效利用來提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究還比較少。隨著環(huán)境保護(hù)越來越受到人們的重視，基于提升能源有效性的研究角度獲取企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為一個(gè)值得探索的領(lǐng)域。
企業(yè)能源有效性對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響研究
隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國(guó)對(duì)節(jié)能減排的要求日益嚴(yán)格，國(guó)家推出了不少有利于節(jié)能減排和提高能源利用效率的政策,同時(shí)還通過淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)或企業(yè)，限制“兩高”行業(yè)的投入，要求企業(yè)降低單位生產(chǎn)能耗以及給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持等方式現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能源效率改進(jìn)，提高能源有效性是大勢(shì)所趨，那么企業(yè)該如何在大環(huán)境下?lián)屨际袌?chǎng)先機(jī)，通過能源效率改進(jìn)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢？企業(yè)提高能源有效性，首先要分析影響能源效率的因素。史丹、董利等學(xué)者認(rèn)為主要存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開放程度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及能源價(jià)格等因素，這些因素通過影響企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的調(diào)整或創(chuàng)新來提高能源效率，從而推動(dòng)國(guó)家/地區(qū)的能源效率改進(jìn)。
在能源有效性改進(jìn)的推動(dòng)下，對(duì)外開放程度和市場(chǎng)化程度越高，企業(yè)的能源消費(fèi)比重就越高，企業(yè)面臨的壓力也就越大。國(guó)家或地區(qū)為了提高能源有效性，就需要通過政策引導(dǎo)或壓力促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或調(diào)整。其中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)能源有效性提高起到了很重要的作用。政府還通過指標(biāo)性約束和碳排放約束以及政策激勵(lì)來促進(jìn)企業(yè)采圖1能源有效性影響因素取清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等方式進(jìn)行節(jié)能減排，提高能源有效性。能源有效性改進(jìn)的趨勢(shì)是不可避免的，掌握先機(jī)的企業(yè)容易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。所有的企業(yè)都應(yīng)看到能源效率改進(jìn)的趨勢(shì)，提前考慮并進(jìn)行能源效率改進(jìn)，搶先環(huán)保優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。不過較少看到從企業(yè)微觀層面去研究如何提高能源有效性以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究成果。波特（2009）認(rèn)為污染是資源使用無效率的具體表現(xiàn)，企業(yè)可以透過綠色創(chuàng)新增加資源生產(chǎn)力，而且首先進(jìn)行綠色創(chuàng)新投入的企業(yè)將具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)可以通過對(duì)綠色產(chǎn)品收取較高價(jià)格，提高企業(yè)形象，甚至轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)，開發(fā)新市場(chǎng)來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)對(duì)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保的要求日益迫切，企業(yè)通過宣傳自己在環(huán)保上的努力和運(yùn)營(yíng)來提高企業(yè)形象，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)時(shí)，可以推動(dòng)政府提高該產(chǎn)業(yè)的入行門欄，使自己處于主動(dòng)地位，或者形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程中這些企業(yè)處于有利位置。
對(duì)于出口型企業(yè)來說，正是由于產(chǎn)品的環(huán)保和能源效率問題面臨著“綠色壁壘”，同時(shí)由于環(huán)境成本的上升，利潤(rùn)空間逐步被壓縮。企業(yè)必須尋求能源效率改進(jìn)，提升盈利來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅僅面臨著各級(jí)地方政府賦予的節(jié)能減排指標(biāo)壓力，他們的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外也越來越受到能源標(biāo)識(shí)的影響，特別是在國(guó)外市場(chǎng)，往往都是由于能源效率標(biāo)準(zhǔn)問題而面臨著“綠色壁壘”。能源價(jià)格的上升，出口面臨的“綠色壁壘”，市場(chǎng)對(duì)節(jié)能型產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品需求的改變，國(guó)家或地區(qū)各種對(duì)節(jié)能的支持政策，構(gòu)成了企業(yè)提高能源效率的壓力和動(dòng)力。另外由于能源成本的上升以及能源稅的增收，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力也逐漸增大。應(yīng)該說，當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到能源效率影響很大，為了保持或提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)企業(yè)的能源有效性是必然的選擇。綜合文獻(xiàn)研究可以看出，企業(yè)可以通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)調(diào)整以及合同能源的有效管理實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)能源利用的有效性，從而提升企業(yè)能源利用效率，獲取企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)除了創(chuàng)新，通過技術(shù)進(jìn)步提升能源有效性，還可以通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)營(yíng)調(diào)整提高能源利用效率。企業(yè)非核心領(lǐng)域的管理能耗和生產(chǎn)能耗，可以通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源效率改進(jìn)，引入合同能源管理機(jī)制。此外，我國(guó)也制定了對(duì)積極推行節(jié)能減排政策和綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)以資金和技術(shù)激勵(lì)和支持的政策。發(fā)展改革委等部門在2010年4月的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》中指出，“加大合同能源管理項(xiàng)目的資金支持力度以及在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终?。”從上述的研究推出企業(yè)面臨的能源效率改進(jìn)壓力，以及壓力如何影響企業(yè)改進(jìn)能源效率獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響框架圖。
基于能源有效性的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)策研究
那么，企業(yè)如何通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)營(yíng)調(diào)整，以及通過能源效率改進(jìn)投資進(jìn)行能源有效性改進(jìn)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢？當(dāng)前社會(huì)對(duì)節(jié)能型產(chǎn)品越來越關(guān)注，能源成本日益上升，企業(yè)提高能源利用效率從而降低生產(chǎn)成本，以及通過創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推出節(jié)能型產(chǎn)品是維持和擴(kuò)張市場(chǎng)份額的運(yùn)營(yíng)選擇。企業(yè)在低碳環(huán)保的要求下，從戰(zhàn)略上考慮企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)和產(chǎn)品符合環(huán)保要求；在運(yùn)營(yíng)上提高資源綜合利用效率，節(jié)約企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；通過對(duì)能源有效性投資，采取合同能源管理的方式，提升能源投資收益，在環(huán)保、財(cái)政、稅收等政策環(huán)境下生產(chǎn)出環(huán)保、綠色、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。
（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，特別是節(jié)能環(huán)保的要求，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初期定制的前提發(fā)生了改變，企業(yè)面臨著能源成本上升、節(jié)能減排指標(biāo)約束以及公眾對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的要求等問題，為了能夠獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要根據(jù)市場(chǎng)信息和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，采用產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)等技術(shù)方法對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)保持創(chuàng)新特征并贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)波特競(jìng)爭(zhēng)理論，企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略主要有成本領(lǐng)先和差異化。隨著能源成本上升，節(jié)能減排壓力增大，企業(yè)能耗高的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降是必然的。盡管當(dāng)前市場(chǎng)上多數(shù)節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格偏高，經(jīng)濟(jì)不大實(shí)惠。
企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)保持創(chuàng)新特征并贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高建新(2008)認(rèn)為基于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠整合核心能力與市場(chǎng)需求,使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家相關(guān)扶持政策的出臺(tái)，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將面臨著調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要遵循“路徑依賴”，從政策要求、市場(chǎng)需求，特別是消費(fèi)者對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的需求和購(gòu)買意愿方面，綜合分析當(dāng)前產(chǎn)品的能效性、市場(chǎng)前景預(yù)期，利潤(rùn)等，通過對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品或部件的調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)品和高能耗的產(chǎn)品增加節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)投資等措施，形成產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)品的綠色研發(fā)中，可通過綠色創(chuàng)新管理，將綠色環(huán)保概念融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)與產(chǎn)品包裝中，以提升產(chǎn)品的差異化優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)可以提升企業(yè)形象等。
以新汶礦業(yè)集團(tuán)公司為例，2000年，該公司根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、客戶設(shè)備的變化以及客戶對(duì)煤炭品種和質(zhì)量要求的變化，進(jìn)行了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重介改造和開發(fā)氣肥煤新產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低能耗。2003年僅重介選后冶煉精煤和生產(chǎn)氣肥煤2項(xiàng)就累計(jì)增收億元以上，而且在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也有很大的提升。在企業(yè)的環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)上，要完成產(chǎn)品使用能耗以及環(huán)保要求的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，達(dá)到領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，期間還可以獲得相關(guān)的稅率優(yōu)惠，提升企業(yè)形象，采用差異化策略獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）運(yùn)營(yíng)調(diào)整
企業(yè)在推行節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，需要對(duì)產(chǎn)品調(diào)整涉及的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)能耗最終反映在單位產(chǎn)品能耗上，包括生產(chǎn)能耗（工業(yè)節(jié)能）和日常能耗（建筑節(jié)能）。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，可采用清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的方式，當(dāng)前清潔生產(chǎn)還可以獲得國(guó)家的財(cái)政、稅收等多種優(yōu)惠扶持。企業(yè)在生產(chǎn)和管理過程中，如何貫徹節(jié)能減排，降低生產(chǎn)成本，需要先對(duì)企業(yè)進(jìn)行能耗審計(jì)，查找企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的能耗重點(diǎn)，并確定節(jié)能的目標(biāo)。在節(jié)能、提高能源有效性上，企業(yè)可通過節(jié)能技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造、加強(qiáng)對(duì)資源的綜合利用，改進(jìn)設(shè)備和工藝流程，開發(fā)更佳的生產(chǎn)流程，優(yōu)化生產(chǎn)布局和流程從而降低企業(yè)生產(chǎn)能耗，降低生產(chǎn)成本。企業(yè)可以在運(yùn)營(yíng)過程中，在合適的情況下，與所在的園區(qū)、聚集區(qū)聯(lián)合進(jìn)行廢水處理、余熱利用、廢棄物（伴生品）綜合利用，也可以聯(lián)合建立分布式能源供應(yīng)等滿足區(qū)域供冷供暖。當(dāng)前，園區(qū)和聚集區(qū)節(jié)能在各地很多由政府主導(dǎo)進(jìn)行。
（三）能源有效性投資
企業(yè)提升能源有效性的另外一個(gè)有效途徑就是進(jìn)行節(jié)能改造。節(jié)能改造需要對(duì)企業(yè)能耗進(jìn)行審計(jì)，并與當(dāng)前的成熟節(jié)能技術(shù)相結(jié)合，確定節(jié)能目標(biāo)和技術(shù)。采用合適的節(jié)能改造技術(shù)進(jìn)行節(jié)能減排，不僅能夠完成國(guó)家或地方交予的節(jié)能減排指標(biāo)，還可以減少企業(yè)能耗成本以及與能耗相關(guān)的管理成本，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)在進(jìn)行能源有效性投資時(shí)需要對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目本身進(jìn)行SWOT分析，結(jié)合相關(guān)的節(jié)能減排政策，企業(yè)所處環(huán)境，企業(yè)的技術(shù)力量和融資水平以及企業(yè)的最低投資回報(bào)率等，綜合進(jìn)行投資決策。當(dāng)前國(guó)家在很多重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目上有財(cái)政、稅收、融資等扶持政策，企業(yè)在進(jìn)行能源有效性投資可爭(zhēng)取相關(guān)扶持。企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，綜合自己的技術(shù)實(shí)力、資金水平以及投資回報(bào)率，投資機(jī)制上可以考慮合同能源管理模式。借助節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)、專業(yè)服務(wù)和融資進(jìn)行能源有效性投資，完成節(jié)能改造。一般而言，企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司的合同能源管理項(xiàng)目，不涉及核心生產(chǎn)流程、工藝等，這既是出于商業(yè)角度考慮，同時(shí)也由于大多數(shù)節(jié)能個(gè)服務(wù)公司對(duì)具體的生產(chǎn)工藝技術(shù)難以掌握，而且生產(chǎn)工藝的流程改造本身還涉及到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)營(yíng)調(diào)整。節(jié)能服務(wù)內(nèi)容一般包括余熱余壓回收、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程以及建筑節(jié)能。
【摘要】我國(guó)北方地區(qū)是冬季集中供暖是能耗大戶，特別是西安市，有86所高校，在校大學(xué)生有100多萬人，冬季采暖供熱的燃?xì)赓M(fèi)已成為高校沉重的包袱，若采用.合同能源管理模式，初步估計(jì)每年可為西安市高校節(jié)約燃?xì)庀牧?667萬立方米，燃?xì)赓M(fèi)可節(jié)約3000萬元，這不僅可以幫助學(xué)校降低辦學(xué)成本，提高能源利用率，還可以推動(dòng)我國(guó)高校向.綠色校園發(fā)展。
合同能源管理(EPC)是節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供包括:節(jié)能診斷、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我們實(shí)施了.中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)。2000年6月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了.關(guān)于進(jìn)一步推廣合同能源管理機(jī)制的通告%，2010年4月2日，國(guó)務(wù)院了.關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為合同能源管理解決了一些財(cái)務(wù)、稅收等問題，為在我國(guó)高校推廣合同能源管理節(jié)能新機(jī)制創(chuàng)造了良好氛圍。
一、存在問題分析
我國(guó)有1983所高校，近幾年來，隨著高校的不斷發(fā)展，校園規(guī)模不斷擴(kuò)大，師生數(shù)量急劇增加，高校能耗也持續(xù)劇增，能耗費(fèi)用已成為許多高校沉重的負(fù)擔(dān)，由此一些高校引入了合同能源管理節(jié)能新機(jī)制來減少能耗支出，但在實(shí)際操作過程中遇到了不少問題。1.缺乏激勵(lì)措施和政策扶持。我國(guó)大部分高校通常是收取一定的水電費(fèi)，對(duì)水電的使用量不做要求，大部分學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣于無償使用這些資源，宿舍和教室常常出現(xiàn).水長(zhǎng)流和.長(zhǎng)明燈等現(xiàn)象，能源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重;雖然一些地區(qū)已將.節(jié)能減排工作納入了學(xué)校年度考核中，但由于缺乏相關(guān)硬性節(jié)能指標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)。我國(guó)還沒有對(duì)高校采用合同能源管理設(shè)立專門的引導(dǎo)資金和扶持政策，高校采用這一節(jié)能新機(jī)制的積極性不強(qiáng)，致使許多好的節(jié)能項(xiàng)目無法實(shí)施。2.融資困難。節(jié)能服務(wù)公司在為高校實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目時(shí)，往往需要先墊資，我國(guó)現(xiàn)有的大部分節(jié)能服務(wù)公司是中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，往往由于缺乏抵押物而得不到銀行貸款，隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多，再加上投資回收周期又比較長(zhǎng)，資金壓力不斷加大，嚴(yán)重影響節(jié)能服務(wù)公司為更多高校提供服務(wù)。3.技術(shù)問題。一些節(jié)能服務(wù)公司向高校提供的不是自己的專利技術(shù)，而是社會(huì)上集成的技術(shù)，對(duì)節(jié)能量不能做出很好的預(yù)測(cè)，項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際節(jié)能量比預(yù)期的要低得多，致使許多高校對(duì)采用.合同能源管理模式的節(jié)能效果產(chǎn)生了懷疑，從而不愿意采用這一模式。還有一些節(jié)能服務(wù)公司向高校推薦自己產(chǎn)品和項(xiàng)目時(shí)，一味強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和項(xiàng)目的節(jié)能效果，而這些數(shù)據(jù)都是理論值，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的時(shí)候，節(jié)能效果未必顯著，給行業(yè)造成了一定的負(fù)面影響，從而阻礙著.合同能源管理模式在我國(guó)高校間推廣。4.節(jié)能效果認(rèn)定問題。節(jié)能服務(wù)公司為高校完成節(jié)能項(xiàng)目改造后，如何評(píng)價(jià)該項(xiàng)目是否達(dá)到了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);技改項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行的時(shí)候，節(jié)能量是無法完全測(cè)量的，并且節(jié)能量也不是持續(xù)不變的，它會(huì)隨著氣候、設(shè)備負(fù)荷和設(shè)備壽命等因素而不斷變化，再加上我國(guó)還沒有建立的節(jié)能量測(cè)定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，高校和節(jié)能服務(wù)公司往往會(huì)在節(jié)能量測(cè)算上出現(xiàn)分歧，進(jìn)而影響.合同能源管理模式在高校的推廣和使用。
二、鼓勵(lì)高校采用.合同能源管理模式的對(duì)策研究
1.加大對(duì)高校采用合同能源管理的激勵(lì)措施和扶持政策。(1)國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)強(qiáng)制性的節(jié)能指標(biāo)，完善對(duì)高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考核制度，使高校產(chǎn)生壓力，形成動(dòng)力，主動(dòng)與節(jié)能服務(wù)公司合作，從而改變高校能耗費(fèi)用持續(xù)劇增局面，來幫助學(xué)校降低能耗費(fèi)用支出，提高資源利用率。(2)我國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，高校對(duì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)還不是很了解，對(duì)它的節(jié)能效果還心存疑慮，政府應(yīng)為高校采用合同能源管理模式提供更多扶持政策，如為高校節(jié)能技改項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)為相應(yīng)的節(jié)能服務(wù)公司提供優(yōu)惠的稅收政策，并對(duì)年度節(jié)能效果好的高校和對(duì)應(yīng)的節(jié)能服務(wù)公司提供獎(jiǎng)勵(lì)措施，迅速培養(yǎng)一批典型工程，使各高校充分了解到它的節(jié)能效果，為.合同能源管理模式在高校間推廣做好鋪墊，推動(dòng)我國(guó)高校向.綠色校園發(fā)展。2.為高校節(jié)能項(xiàng)目提供多元化的融資渠道。(1)國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)建立一個(gè)針對(duì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，把高校節(jié)能項(xiàng)目的合同能源管理協(xié)議納入誠(chéng)信系統(tǒng)，建立節(jié)能服務(wù)公司的信用等級(jí)制度，對(duì)于不同信譽(yù)等級(jí)的節(jié)能服務(wù)公司，政府和銀行可制定不同的稅收政策和貸款利率，來促進(jìn)高校節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)入良性的激勵(lì)循環(huán)。(2)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)傾斜政策，為金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入高校節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域提供優(yōu)惠稅收政策，給節(jié)能服務(wù)公司提供一個(gè)廣闊的融資服務(wù)平臺(tái)。(3)政府相關(guān)部門可設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)基金，拿出一部分資金為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保，這樣節(jié)能服務(wù)公司就能得到銀行貸款，用小額資金來撬動(dòng)大額資金，這將會(huì)使這筆基金讓更多的節(jié)能服務(wù)公司和高校受益。(4)政府還可考慮發(fā)行.節(jié)能國(guó)債來支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于一些特定項(xiàng)目，還可引入保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司，來?yè)?dān)保由于節(jié)能技改項(xiàng)目失敗給高校帶來的損失，從而分擔(dān)節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。3.提高我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平。(1)我國(guó)大部分節(jié)能服務(wù)公司是中小企業(yè)，技術(shù)水平不高，此時(shí)可為外資企業(yè)來華投資合同能源管理產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入高校技改項(xiàng)目，這樣可以帶來先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，讓國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司來.消化和.吸收，減少學(xué)習(xí)成本，進(jìn)而提高國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平。(2)政府除了鼓勵(lì)具有節(jié)能技術(shù)的高校和科研機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作外，還應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力培育有一批實(shí)力較強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司，來提高行業(yè)技術(shù)水平。4.完善節(jié)能效果檢測(cè)體系。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大，建筑能耗具有很強(qiáng)的區(qū)域特性，應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，建立區(qū)域性的節(jié)能量測(cè)定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定出區(qū)域性節(jié)能領(lǐng)域的.能耗量計(jì)價(jià)規(guī)則和.能耗量定額，來統(tǒng)一計(jì)算方法和測(cè)算內(nèi)容，以此減少雙方的分歧;對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)，雙方可在合同中詳細(xì)說明;這對(duì)判斷高校是否為綠色校園，以及推動(dòng)高校節(jié)能改造項(xiàng)目向招投標(biāo)程序發(fā)展具有重要意義。地方政府應(yīng)設(shè)立一個(gè)權(quán)威的節(jié)能量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在高校與節(jié)能服務(wù)公司就節(jié)能量計(jì)算出現(xiàn)分歧的時(shí)候，高校和節(jié)能服務(wù)公司可以向該認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，以此來保護(hù)雙方的利益，推動(dòng)高校節(jié)能技改項(xiàng)目快速發(fā)展。
三、實(shí)證分析:北京某高校采暖供熱系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目
智能電表行業(yè)龍頭
進(jìn)入能源管理業(yè)務(wù)
今日股價(jià)：21.80元
今日投資個(gè)股安全診斷星級(jí)：
公司是由國(guó)家科技部認(rèn)定的國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，專業(yè)從事用電管理系統(tǒng)、電子式電能表、標(biāo)準(zhǔn)儀器儀表及軟件產(chǎn)品的研發(fā)，制造及銷售。公司是國(guó)內(nèi)高端電能表業(yè)的開拓者，也是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電力設(shè)備與軟件制造商。公司將長(zhǎng)期受益于智能電網(wǎng)的建設(shè)，在智能電表方面的招標(biāo)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)
上半年，公司實(shí)現(xiàn)收入28491萬元，同比增長(zhǎng)99.9％；凈利潤(rùn)5081萬元，同比增長(zhǎng)93.8％，略好于我們的預(yù)期。這是自2008年以來，公司首次出現(xiàn)業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)。
從細(xì)分產(chǎn)品看，總體表現(xiàn)優(yōu)異。其中，電力自動(dòng)化產(chǎn)品(包含電力自動(dòng)化、電源和變頻器等)實(shí)現(xiàn)收入12911萬元，增長(zhǎng)156％，毛利率提高12.2個(gè)百分點(diǎn)；電工儀器儀表(包含標(biāo)準(zhǔn)儀器儀表和電子式電能表等)實(shí)現(xiàn)收入15320萬元，增長(zhǎng)87％，毛利率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。電力自動(dòng)化產(chǎn)品中，電源業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入649萬元；同比下降15％；變頻器業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入1721萬元，增長(zhǎng)17.3倍。簡(jiǎn)單測(cè)算，電力自動(dòng)化業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入10541萬元，增長(zhǎng)152％。增速超出了市場(chǎng)預(yù)期，隨著公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，公司未來的持續(xù)增速可期。
相對(duì)而言，收入占比最大的電工儀器儀表業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)比較容易理解。2009年被市場(chǎng)寄予厚望的智能電表市場(chǎng)在下半年才陸續(xù)啟動(dòng)，公司在2009年12月底的招標(biāo)中，共中5個(gè)包，中標(biāo)總價(jià)為4362.4萬元。2010年5月，公司再次中標(biāo)19個(gè)包，總價(jià)為1.84億元。按照3－6個(gè)月的合同周期計(jì)算，2009年底的中標(biāo)在2010年上半年的業(yè)績(jī)中得到了體現(xiàn)，而總價(jià)為1.84億元的中標(biāo)將在下半年實(shí)現(xiàn)收入。從毛利率看，儀器儀表有4個(gè)百分點(diǎn)的下降，與產(chǎn)品價(jià)格的下降有關(guān)。依據(jù)招標(biāo)數(shù)據(jù)，單相和三相電表的產(chǎn)品價(jià)格下降達(dá)到20％以上，同時(shí)也反映出公司在成本控制上具有較強(qiáng)能力，預(yù)計(jì)繼續(xù)下降的空間有限。
智能電表招標(biāo)大贏家
國(guó)家電網(wǎng)公司今年6月份正式了智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備(系統(tǒng))研制規(guī)劃，明確指出智能電網(wǎng)將主要圍繞發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等六大環(huán)節(jié)及通信信息平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，全面覆蓋傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的所有領(lǐng)域，這將為電力設(shè)備行業(yè)的快速發(fā)展帶來積極影響。而公司在智能電表行業(yè)的龍頭地位將使公司能長(zhǎng)期受益于電網(wǎng)建設(shè)，未來的業(yè)績(jī)將持續(xù)增長(zhǎng)。
根據(jù)國(guó)網(wǎng)計(jì)劃，智能電網(wǎng)將在2011年進(jìn)入全面建設(shè)階段，在智能電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)中，需要建立“全覆蓋、全采集”的電力用戶用電信息采集系統(tǒng)項(xiàng)目，通過智能電表執(zhí)行用電端的雙向?qū)崟r(shí)通信，達(dá)到電網(wǎng)和用電終端的互動(dòng)。國(guó)網(wǎng)目前正在加速智能電表的更換，到2011年實(shí)現(xiàn)互動(dòng)用電試點(diǎn)，預(yù)計(jì)10KV以上，工商業(yè)用戶全部安裝智能電表。智能電表普及度超過30％，用戶數(shù)超過6000萬；到2015年互動(dòng)用電體系覆蓋主要城市，用戶數(shù)超過1.4億。2010-2015年將是智能電表的核心更換時(shí)期，公司也將持續(xù)受益。
在2010年國(guó)網(wǎng)電表的第一次招標(biāo)中，公司是最大的贏家。在第一次招標(biāo)中，根據(jù)國(guó)網(wǎng)招標(biāo)公告顯示，科陸電子單相電表中標(biāo)103.42萬只，占總量的8.08％；三相電表中標(biāo)95129只，占總量的10.95％。而從下半年7月20日公布的國(guó)網(wǎng)電表第二批中標(biāo)公告來看，公司三相電表中標(biāo)20127只，點(diǎn)總量的1.55％，較第一次中標(biāo)量有較大的下降，而其單相電表在第二次國(guó)網(wǎng)招標(biāo)中竟無一中標(biāo)。由此看，公司下半年業(yè)績(jī)將會(huì)出現(xiàn)一定的放緩，但隨著智髓電網(wǎng)建設(shè)的深入以及公司在電表方面的優(yōu)勢(shì)，未來兩年內(nèi)，公司仍將保持高增長(zhǎng)。
電力自動(dòng)化產(chǎn)品仍是未來業(yè)績(jī)的保障
公司電力自動(dòng)化產(chǎn)品主要是用電管理系統(tǒng)，2010年中期營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)155.83％。智能電網(wǎng)建設(shè)可能帶動(dòng)用電管理系統(tǒng)的更新?lián)Q代，預(yù)計(jì)未來可能有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，公司業(yè)績(jī)將顯著受益于此。科陸電子在用電管理系統(tǒng)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額居行業(yè)第二，僅次于長(zhǎng)沙威勝集團(tuán)，近幾年該業(yè)務(wù)增長(zhǎng)出現(xiàn)了停滯。隨著智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的推車，電網(wǎng)信息化管理又面臨一次更新?lián)Q代，將有一次進(jìn)入投資高峰期，公司作為行業(yè)龍頭，該業(yè)務(wù)將再次進(jìn)入高成長(zhǎng)通道。
2010年上半年變頻器實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1720.89萬元，較2009年同期增長(zhǎng)了17倍，占公司營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)到6％，成為公司核心業(yè)務(wù)之一。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)559，305.18元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)562，188.72元，正式開始貢獻(xiàn)利潤(rùn)。國(guó)家提出到2020年單位GDP能耗比2005年下降40－50％的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)高壓電動(dòng)機(jī)應(yīng)用高壓變頻器節(jié)電可達(dá)30％，中國(guó)變頻器市場(chǎng)目前正處于一個(gè)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。預(yù)計(jì)2009年至2012年每年的市場(chǎng)增長(zhǎng)率將保持在40％以上，公司作為新進(jìn)入者基數(shù)較低，未來幾年的增速可能遠(yuǎn)高于行業(yè)平均。此外公司成立了全資子公司從事合同能源管理業(yè)務(wù)，將發(fā)揮公司在變頻器、用電管理系統(tǒng)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)有較好的發(fā)展前景。
巨資進(jìn)入能源管理業(yè)務(wù)
為響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，公司擬以現(xiàn)金方式出資5000萬元設(shè)立全資子公司科陸能源服務(wù)有限公司。該公司主要為企事業(yè)單位提供節(jié)能服務(wù)、能源監(jiān)測(cè)、能源管理、設(shè)備維護(hù)服務(wù)及EMC合同能源管理服務(wù)。
節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以盈利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)。節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來盈利和滾動(dòng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過合同能源管理的方式，項(xiàng)目的節(jié)能率一般可保持在10－40％，最高可達(dá)50％。
據(jù)悉，在國(guó)家大力推動(dòng)節(jié)能減排的背景下，2008年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)到417.3億元，合同能源管理項(xiàng)目年節(jié)能能力達(dá)569.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳367.18萬噸碳。同時(shí)，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的會(huì)員已從最初的59家增加到了2008年的317家。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)介紹，合同能源管理在“十一五”期間的目標(biāo)是節(jié)能投資500億元，年產(chǎn)值320億元。
關(guān)鍵詞：新風(fēng)系統(tǒng)；節(jié)能減排；應(yīng)用
1 背景
近年來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式是粗放型的，我國(guó)在資源、環(huán)境方面付出的代價(jià)“過大”。節(jié)能減排對(duì)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分重要，勢(shì)在必行。為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，解決危害人民健康安全的環(huán)境污染問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，“十一五”時(shí)期，國(guó)家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口，經(jīng)過5年的不懈努力，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中提出了到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。中國(guó)聯(lián)通積極響應(yīng)國(guó)家政策，以推進(jìn)節(jié)能減排為已任，加快高能耗設(shè)備的替換改造，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
2 責(zé)任行動(dòng)
2013年以來泰州聯(lián)通加快網(wǎng)絡(luò)調(diào)整步伐，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷增加的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能耗管理，清退了一批老舊設(shè)備，同時(shí)針對(duì)通信機(jī)房中能耗占比很大的局用空調(diào)設(shè)備進(jìn)行了替換改造。2013年以來泰州聯(lián)通通過工程建設(shè)投資和合同能源管理（EMC）的方式先后對(duì)2個(gè)核心機(jī)房和261個(gè)基站的空調(diào)進(jìn)行了節(jié)能改造，共投產(chǎn)了新風(fēng)節(jié)能系統(tǒng)約300套。截止2014年年底，已實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)電約110萬度，節(jié)約電費(fèi)約99萬元，平均每年節(jié)電約55萬度。大大降低了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本，為節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)。
2.1 新風(fēng)節(jié)能系統(tǒng)簡(jiǎn)介
目前泰州聯(lián)通進(jìn)行的節(jié)能改造主要是使用了機(jī)房濕幕新風(fēng)系統(tǒng)，其工作原理是利用一年中的冬、春、秋三季室外氣溫相對(duì)較低的時(shí)段，室外相對(duì)較低的空氣經(jīng)水幕過濾處理后，使空氣得到凈化的同時(shí)，溫度下降4-10℃，再通過風(fēng)機(jī)將其強(qiáng)制送入機(jī)房，使機(jī)房達(dá)到迅速降溫的效果。同時(shí)降低了空調(diào)的運(yùn)行時(shí)間，減少了電能的消耗。
濕幕新風(fēng)系統(tǒng)利用傳感器監(jiān)測(cè)室內(nèi)外空氣溫濕度，當(dāng)檢測(cè)到室內(nèi)外溫差及濕度達(dá)到設(shè)定值時(shí)，濕幕新風(fēng)系統(tǒng)開始工作。當(dāng)室外溫度或室內(nèi)濕度過高時(shí)，新風(fēng)系統(tǒng)停止工作，啟動(dòng)機(jī)房空調(diào)，以保持機(jī)房環(huán)境溫度達(dá)到要求。
2.2 投資收益比較
（1）投資方式。泰州聯(lián)通機(jī)房節(jié)能新風(fēng)系統(tǒng)改造采用了兩種投資方式：合同能源管理方式（EMC）和自有投資方式，其中主要采用了合同能源管理方式（EMC）。下面重點(diǎn)對(duì)合同能源管理方式進(jìn)行介紹。
合同能源管理方式在國(guó)外簡(jiǎn)稱EPC，在國(guó)內(nèi)被廣范稱為EMC。由節(jié)能服務(wù)方承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的全部投入（包括能源審計(jì)、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安裝與調(diào)試、培訓(xùn)與系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等）。在合同期內(nèi)服務(wù)方分享項(xiàng)目大部分的節(jié)能效益，用能方分享項(xiàng)目小部分的節(jié)能效益。合同期滿，服務(wù)方不再分享節(jié)能效益。所有設(shè)備在項(xiàng)目的合同期內(nèi)服務(wù)方擁有所有設(shè)備的所有權(quán)，但合同期滿用能方已支付完所有合同所規(guī)定的費(fèi)用后，設(shè)備的所有權(quán)移交給用能方。
合同能源管理方式的優(yōu)勢(shì)：a.用能方不承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的資金、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。b.可分享部分節(jié)能效益并最終獲得所有服務(wù)方提供的設(shè)備。
（2）收益測(cè)算。因泰州聯(lián)通節(jié)能設(shè)備主要采用合同能源管理方式，自用投資占比很小，因此可以直接產(chǎn)生收益。表1為實(shí)際節(jié)能收益測(cè)算。
由以上氣象資料表格中可以看出：a.1月、2月、3月、11月、12月5個(gè)月份比較適合節(jié)能設(shè)備運(yùn)行，空調(diào)基本不運(yùn)行（節(jié)能設(shè)備運(yùn)行100%）；b.10月節(jié)能設(shè)備運(yùn)行70%，空調(diào)運(yùn)行30%；c.4月、5月節(jié)能設(shè)備運(yùn)行60%，空調(diào)運(yùn)行40%；d.6月、7月、8月、9月氣溫較高除了下雨天節(jié)能設(shè)備基本不工作，無節(jié)能。
綜合測(cè)算節(jié)能設(shè)備100%運(yùn)行約在7個(gè)月約210天左右，年平均節(jié)電率在32%左右。
3 履責(zé)成效
2013以來，泰州聯(lián)通先后對(duì)2個(gè)核心機(jī)房和261個(gè)符合條件的基站機(jī)房進(jìn)行了節(jié)能新風(fēng)系統(tǒng)的改造，共安裝了約300套濕幕新風(fēng)系統(tǒng)，累計(jì)自有投資不到60萬元，其余均采用合同能源管理方式。截止2014年12月底，已累計(jì)節(jié)約電能約110萬度，節(jié)約電費(fèi)約99萬元，已收回投資成本，在推進(jìn)技術(shù)節(jié)能的同時(shí)也降低了網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)成本。
今后泰州聯(lián)通將在推進(jìn)技術(shù)節(jié)能的同時(shí)加強(qiáng)管理節(jié)能，雙管齊下切實(shí)履行好聯(lián)通作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為服改善國(guó)家環(huán)境、服務(wù)百姓生活注入了新的活力。
4 結(jié)束語(yǔ)
在貫徹國(guó)家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃綱要過程中，中國(guó)聯(lián)通始終牢記自己作為國(guó)有企業(yè)的職責(zé)，切實(shí)履行承擔(dān)的責(zé)任，積極與全社會(huì)共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。泰州聯(lián)通通過使用濕幕新風(fēng)系統(tǒng)在節(jié)能減排方面先行一步，進(jìn)行了有益的嘗試。未來，中國(guó)聯(lián)通將通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)整、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等措施加大節(jié)能減排力度，為緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24915-2010.合同能源管理技術(shù)通則[S].1.
