發(fā)布時(shí)間：2023-06-18 10:42:36
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理的問(wèn)題與建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)通知頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，并在通知中指示各地“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再普遍實(shí)行”。遵照國(guó)務(wù)院的這一指示精神，我省已在一部分地區(qū)和單位進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，證明國(guó)務(wù)院104號(hào)文件是符合我省實(shí)際情況的，它反映了廣大職工群眾的愿望和要求，受到了廣大干部和工人的熱烈擁護(hù)。試點(diǎn)單位的老弱病殘干部和工人得到了妥善安置，這對(duì)于精兵簡(jiǎn)政，建立老中青三結(jié)合的精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，更新勞動(dòng)力，精干職工隊(duì)伍，提高工作、勞動(dòng)效率，加速我國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的作用。在試點(diǎn)工作中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為我省普遍貫徹實(shí)行國(guó)務(wù)院104號(hào)文件創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)根據(jù)在共中央組織部老干部工作座談會(huì)和國(guó)家勞動(dòng)總局工人退休、退職會(huì)議精神，確定從一九七九年一月一日起，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件在我省的全民所有制單位中普遍貫徹實(shí)行?？h以上的集體所有制企、事業(yè)單位，供、產(chǎn)、銷正常，經(jīng)費(fèi)有來(lái)源的，亦可參照國(guó)務(wù)院104號(hào)文件的規(guī)定，由省級(jí)各主管部門(mén)提具體辦法，報(bào)省革委批準(zhǔn)后實(shí)行。
試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)證明，要貫徹好國(guó)務(wù)院104號(hào)文件，必須在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)革委會(huì)（行政公署）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)分工負(fù)責(zé)，密切配合。要廣泛深入學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)務(wù)院104號(hào)文件，采取各種形式大張旗鼓地宣傳國(guó)務(wù)院104號(hào)文件的重大意義，講明退休、退職的各項(xiàng)政策，做到家喻戶曉。要走好群眾路線，做好深入細(xì)致的思想政治工作，針對(duì)不同的思想，不同的問(wèn)題，不同的對(duì)象，采取不同的方法解決，務(wù)使退者愉快，留者安心。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，不得擅自放寬退休、退職條件和提高待遇。安置工作要落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)退休、退職人員的政治思想教育和管理工作。
省革委原則上同意四川省貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件試點(diǎn)辦公室擬定的“四川省關(guān)于貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)”和《四川省干部、工人因傷、病喪失勞動(dòng)能力簽定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們?cè)囆小?/p>
[關(guān)鍵詞]建筑工程 分包合同 合同管理
[中圖分類號(hào)]TU71 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號(hào)]1000-405X（2013）-6-221-1
1 建筑工程分包合同管理現(xiàn)狀
建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際施工過(guò)程中，合同管理存在以下幾方面的問(wèn)題：
（1）對(duì)招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設(shè)工程合同管理跟招投標(biāo)管理密切相關(guān)，招投標(biāo)的過(guò)程其實(shí)也是合同談判的一個(gè)過(guò)程，一旦中標(biāo)簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴(yán)肅性，承發(fā)包雙方都應(yīng)該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實(shí)際工作中，工程合同管理和招投標(biāo)管理兩個(gè)內(nèi)容基本是被人為的獨(dú)立開(kāi)來(lái)，兩者嚴(yán)重脫節(jié)。使得工程合同和招投標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不相符合，導(dǎo)致后期施工情況不符合合同要求。
（2）缺乏對(duì)合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴(yán)格地執(zhí)行，才能保證合同的有效性。在實(shí)際操作中，有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤(rùn)，往往會(huì)把合同管理的事情放在一邊，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。因此，就會(huì)很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場(chǎng)才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問(wèn)題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門(mén)和人員。
（3）合同變更意識(shí)薄弱。建筑工程的周期比較長(zhǎng)，施工復(fù)雜，過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更情況，合同的修改雖然不會(huì)免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會(huì)對(duì)合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)，各個(gè)工程環(huán)節(jié)可以說(shuō)是息息相關(guān)，而某個(gè)工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說(shuō)，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計(jì)劃，都需要進(jìn)行重新制定，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
2 建筑工程項(xiàng)目分包合同管理的建議
鑒于建筑工程項(xiàng)目分包合同管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：
2.1 合同的簽訂管理
在選定分包商之后，開(kāi)始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確，筆者建議參考借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)各個(gè)分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時(shí)在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時(shí)候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。除此之外，在施工過(guò)程中分包商對(duì)外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過(guò)總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計(jì)劃，以便更好地完成工程任務(wù)。
2.2 合同的履行管理
建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過(guò)與分包商簽訂分包合同。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒(méi)有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書(shū)面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。
2.3 合同的變更管理
出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，甚至可以說(shuō)是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會(huì)影響整個(gè)工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國(guó)《合同法》對(duì)合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無(wú)條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問(wèn)題。其次是合同變更的類型，常見(jiàn)的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭(zhēng)議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時(shí)候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時(shí)候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會(huì)成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書(shū)面的形勢(shì)通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請(qǐng)承包商參與估算工程量和工程價(jià)格，以合理確定分包合同變更后對(duì)分包商的補(bǔ)償款和工期。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際施工過(guò)程中，合同管理諸多的問(wèn)題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤(rùn)，往往會(huì)把合同管理的事情放在一邊，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。
參考文獻(xiàn)
[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（19）：215.
[2]潘樹(shù)平.建筑工程分包合同管理問(wèn)題及對(duì)策淺折[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2009，（8）：25―26.
關(guān)鍵詞：建筑施工，合同管理，問(wèn)題，對(duì)策，建議
1、對(duì)建筑施工合同的概述
1、1定義
建筑施工合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項(xiàng)目的建筑施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。作為建設(shè)工程合同的一種，它與其他合同一樣，在訂立時(shí)應(yīng)遵守自愿、公平、等原則，其標(biāo)的是將設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等發(fā)包人投資預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品。
1、2特點(diǎn)
建設(shè)工程施工合同具有合同標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn)，受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會(huì)條件和人為條件等多方面影響，施工周期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過(guò)程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。
建筑工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。
2、施工合同管理存在的主要問(wèn)題
2、1合同意識(shí)不強(qiáng)
施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
2、2合同管理疏散
表現(xiàn)在不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
2、3違規(guī)合同的問(wèn)題
“違規(guī)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“正式合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“非正式合同”。各種“違規(guī)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2、4合同索賠難實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
3、規(guī)范施工合同管理的對(duì)策與建議
3、1注意工程合同的談判與簽約
簽訂建筑工程施工合同，應(yīng)仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
3、2應(yīng)建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)
發(fā)包人與承包人都應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，設(shè)立各自專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。雙方在簽訂施工合同過(guò)程中，都要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過(guò)程中，以保證合同的全面履行。
3、3執(zhí)行落實(shí)合同應(yīng)注意的要點(diǎn)
必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理；做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
3、4加強(qiáng)施工合同索賠管理
在激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠應(yīng)注意：在簽訂合同前要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，盡量營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。
4、結(jié)語(yǔ)
合同履行作為建筑工程施工中質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行，促進(jìn)工程保質(zhì)保量地完成。
參考文獻(xiàn)
[1]成虎；建筑工程合同管理與索賠[M]，東南大學(xué)出版社，1997
（一）在依法履職的大背景下，加強(qiáng)合同管理工作的必要性和緊迫性不斷增加。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念的逐步建立和國(guó)家依法行政工作的深入推進(jìn)，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展的工作，正逐漸依照法制的思維和方式，首選或優(yōu)選合同形式來(lái)框定工作內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，確保履職效果，維護(hù)人民銀行權(quán)益和聲譽(yù)。同時(shí)，近年來(lái)，以人民銀行及分支機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人對(duì)外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加，合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)為例，自2011年“六五”普法以來(lái)，累計(jì)簽訂各類民事合同60余份，年均簽訂合同近20份，并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)。合同標(biāo)的也從以往簡(jiǎn)單的物品、服務(wù)買賣擴(kuò)展到事物委托、技術(shù)開(kāi)發(fā)、基建工程等專業(yè)領(lǐng)域。因此，從確保依法履職、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)考量，加強(qiáng)合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。
（二）在規(guī)范管理的制度層面上，關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于人民銀行的一些規(guī)范性文件。
2006年7月，人總行頒布了《對(duì)外簽訂法律文件操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》），明確了對(duì)外簽訂合同等法律文件的工作程序，包括協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作，首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月，人總行制定了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》），在第六章專章規(guī)定了采購(gòu)合同，用6個(gè)條款對(duì)采購(gòu)合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月，人總行修訂了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），在第五章采購(gòu)程序管理中規(guī)定：采購(gòu)合同須經(jīng)本單位法律部門(mén)（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。2010年3月，人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），用13個(gè)條款對(duì)合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問(wèn)題進(jìn)行了提示，首次對(duì)人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。2012年，人總行下發(fā)了《中國(guó)人民銀行合同管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項(xiàng)，但迄今未正式制定印發(fā)。
（三）在加強(qiáng)管理的實(shí)踐層面上，人民銀行分支機(jī)構(gòu)正在對(duì)合同管理的內(nèi)容和手段進(jìn)行積極探索。
例如，人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在：一是在職責(zé)分工上，建立發(fā)起部門(mén)承辦、法律部門(mén)審核的機(jī)制。明確所有以單位名義對(duì)外簽訂的合同，合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)，合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任承擔(dān)等由法律部門(mén)負(fù)責(zé)審核，出具法律意見(jiàn)。二是在合同審查上，建立雙審復(fù)核制和限時(shí)辦結(jié)制度。即由法律部門(mén)A、B崗分別審查后，雙人簽名，再由法律部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署意見(jiàn)；對(duì)涉及重大疑難問(wèn)題的合同建立會(huì)審制度，即由法律部門(mén)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行審查。同時(shí)明確規(guī)定法律部門(mén)應(yīng)于受理后五個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)，因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，須經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，方以適當(dāng)延長(zhǎng)。三是在合同履行上，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。注重法律部門(mén)與發(fā)起部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通，認(rèn)真聽(tīng)取情況介紹和背景說(shuō)明，認(rèn)為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門(mén)與行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的信息溝通，審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門(mén)分管行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)方可執(zhí)行。注重審查意見(jiàn)執(zhí)行情況的及時(shí)反饋，發(fā)起部門(mén)若有不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)五個(gè)工作日以書(shū)面形式反饋，否則視為完全采納。
二、目前人民銀行合同管理存在的問(wèn)題
（一）合同管理規(guī)定逐步建立，但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
梳理文件可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于一些總行制定的規(guī)范性文件之中，自上而下尚沒(méi)有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》，即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，但從文件的適用范圍來(lái)看，該規(guī)程僅適用于總行層面，不涉及分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購(gòu)類合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同，但仍就集中采購(gòu)類合同的管理提供了基本規(guī)范。首先，在對(duì)集中采購(gòu)的定義上，指出集中采購(gòu)是指采購(gòu)單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿足集中采購(gòu)行為的一個(gè)必要條件，足以顯示合同在集中采購(gòu)活動(dòng)中的重要性。其次，在集中采購(gòu)組織實(shí)施中，明確規(guī)定了采購(gòu)合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對(duì)象三個(gè)問(wèn)題?！豆芾磙k法》規(guī)定：采購(gòu)單位根據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同須經(jīng)本單位法律部門(mén)（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。合同簽署由采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。最后，合同約定在驗(yàn)收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收，并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類合同。由于工程建設(shè)類合同具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同標(biāo)的大、履行周期長(zhǎng)、施工情況復(fù)雜，所以2010年總行制定的《通知》要求該類合同必須采用國(guó)家有關(guān)部門(mén)的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本，對(duì)合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專業(yè)律師進(jìn)行初審并提交法律意見(jiàn)書(shū)，以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問(wèn)題。實(shí)際情況表明，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購(gòu)、工程建設(shè)類領(lǐng)域。因此，履職實(shí)踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾，是目前合同管理的中存在的首要問(wèn)題，亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范，使人民銀行及分支機(jī)構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。
（二）注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理，對(duì)合同履行等重視不夠。
梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)：一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》，規(guī)范對(duì)象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此，就合同管理而言，《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對(duì)包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確，關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問(wèn)題。二是在專項(xiàng)合同管理制度中，也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購(gòu)合同的6個(gè)條款，其中有4個(gè)條款事關(guān)合同簽訂，1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作，只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項(xiàng)的?！豆ぷ饕?guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定：項(xiàng)目需求部門(mén)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況，對(duì)于合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題，由簽訂合同的部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。后來(lái)制定的《通知》中，首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問(wèn)題，包括合同生效后履行過(guò)程中，違約責(zé)任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢(shì)變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔(dān)保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問(wèn)題。盡管該《通知》首次對(duì)合同履行做出了較為全面的規(guī)定，但這僅適用于工程建設(shè)類合同，集中采購(gòu)類合同的履行管理還很原則和概括，包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問(wèn)題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實(shí)踐中合同履行管理尚不到位。具體到實(shí)踐層面，由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體，簽訂單位對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴(yán)，具體操作也比較到位，很大程度上規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門(mén)職責(zé)模糊不清，加之受合同周期較長(zhǎng)、情勢(shì)變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響［1］，導(dǎo)致對(duì)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠，合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱，一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。
（三）發(fā)起部門(mén)合同管理責(zé)任不明確，職責(zé)落實(shí)不到位。
合同發(fā)起部門(mén)，是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責(zé)需以所屬單位名義對(duì)外簽署合同的部門(mén)。按照總行合同管理辦法征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，建議合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門(mén)與合同發(fā)起部門(mén)分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理體制。按照這種管理機(jī)制和職責(zé)分工，在合同管理上，法律事務(wù)部門(mén)承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé)：即負(fù)責(zé)制定本單位合同管理相關(guān)制度、對(duì)合同進(jìn)行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為合同發(fā)起部門(mén)，分別負(fù)責(zé)合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報(bào)批、簽署、履行、保管、報(bào)告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來(lái)講，合同發(fā)起部門(mén)對(duì)合同的法律效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。如此規(guī)定顯然有利于從職責(zé)分工上廓清法律部門(mén)和業(yè)務(wù)發(fā)起部門(mén)的職責(zé)，便于合同簽訂前的起草、談判，簽訂后的履行、報(bào)告等環(huán)節(jié)的具體操作，從根本上而言有助于加強(qiáng)合同管理和提高合同效率。但在合同管理實(shí)踐中，部分發(fā)起部門(mén)及經(jīng)辦人員對(duì)發(fā)起部門(mén)的合同管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門(mén)或集中采購(gòu)部門(mén)的事情，所以在起草、談判合同時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款表述瑕疵，數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤，必備要素欠缺，合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類相關(guān)招標(biāo)、建設(shè)、施工合同，約定的專用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分采購(gòu)合同合同價(jià)款不清、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護(hù)單位權(quán)益等，給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來(lái)極大的難度［2］。具體到基層央行的合同審核，由于合同內(nèi)容單一重復(fù)、標(biāo)的金額較小、合同對(duì)象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人舊路”思想的影響，有的發(fā)起部門(mén)認(rèn)為對(duì)所有合同進(jìn)行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進(jìn)行法律審核，無(wú)形中延長(zhǎng)了合同簽訂時(shí)間，有時(shí)候容易給發(fā)起部門(mén)造成法律部門(mén)有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié)，尚有法律部門(mén)把關(guān)審核和溝通提醒，合同簽訂生效后管理職責(zé)全在發(fā)起部門(mén)自己掌握，所以發(fā)起部門(mén)樹(shù)立承擔(dān)合同效果主要內(nèi)部責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，保證合同管理責(zé)任落實(shí)到位顯得尤為重要。
（四）注重民事合同管理，對(duì)勞動(dòng)合同、行政合同等管理尚處于空白。
就合同分類而言，前文述及的集中采購(gòu)、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類型。理論上來(lái)講，關(guān)于合同管理的問(wèn)題，不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍，還應(yīng)包括勞動(dòng)合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對(duì)外簽訂的法律文件、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的《操作規(guī)程》中，規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式，并將法律文件分為外事類、業(yè)務(wù)類、采購(gòu)類和其他類，由此可見(jiàn)對(duì)合同的管理并不必然僅僅指向民事合同，盡管后者在具體實(shí)踐中占據(jù)了較大比例，并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢(shì)。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，加之人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn)，致使勞動(dòng)合同這一較為特殊的合同形式，人民銀行分支機(jī)構(gòu)也屢次使用。此外，隨著人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)履職方式的不斷探索，支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類行政合同的出現(xiàn)已是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管行政合同的法律地位仍有爭(zhēng)議，但是行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此，隨著上述新型合同種類的不斷使用，盡管總行也制定了此類合同的范本，但是有關(guān)此類合同的管理，特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)，具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實(shí)施方式和救濟(jì)途徑，所以對(duì)此類合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見(jiàn)和足夠的重視。
三、人民銀行加強(qiáng)合同管理的對(duì)策建議
（一）盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
為了明確職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快制定出臺(tái)人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同，合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報(bào)告重大合同信息等行為，并對(duì)這些合同管理行為分別作出相對(duì)明確具體的規(guī)定，為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購(gòu)、工程建設(shè)類合同的專業(yè)特點(diǎn)和存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專有規(guī)定，以總行規(guī)范性文件的形式，適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于集中采購(gòu)、工程建設(shè)類合同管理的相對(duì)詳盡的專門(mén)規(guī)則，加強(qiáng)此類使用頻率高、專業(yè)性強(qiáng)合同的管理工作，最大程度維護(hù)好人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類合同的專業(yè)特點(diǎn)，考慮到近年來(lái)該類合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢(shì)，建議總行必要時(shí)制定出臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)類合同管理的專門(mén)規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)高效安全進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。
一是要摒棄以往思想認(rèn)識(shí)上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實(shí)施”的合同管理舊思維、就習(xí)慣，讓合同管理“全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認(rèn)識(shí)到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。二是要學(xué)習(xí)正確全面的合同管理知識(shí)，使相關(guān)管理部門(mén)認(rèn)識(shí)到，合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同，這些行為的完成才標(biāo)志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭(zhēng)議處置和權(quán)利救濟(jì)等等后續(xù)環(huán)節(jié)，也是合同管理的分內(nèi)事宜，不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理，要注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)自己不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。三是要對(duì)合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔(dān)保、情勢(shì)變更、驗(yàn)收付款、維保售后等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和部門(mén)的管理責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進(jìn)。
（三）夯實(shí)合同發(fā)起部門(mén)的管理責(zé)任。
一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門(mén)或集中采購(gòu)部門(mén)等一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)職責(zé)的思想認(rèn)識(shí)。要在工作理念和職責(zé)分配上明確：合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門(mén)和合同發(fā)起部門(mén)分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。二是要明確合同發(fā)起部門(mén)對(duì)合同的實(shí)施效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。法律部門(mén)僅負(fù)責(zé)制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度，在簽訂之前對(duì)合同進(jìn)行法律審查，當(dāng)合同履行中出現(xiàn)糾紛時(shí)協(xié)調(diào)處理，并及時(shí)總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。除此之外，有關(guān)合同的其他所有行為或活動(dòng)，都屬于合同發(fā)起部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)范圍，發(fā)起部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不容推脫。三是要加強(qiáng)對(duì)合同發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)合同管理工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。使負(fù)責(zé)合同管理工作的人員通過(guò)《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握必要的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定，為合同發(fā)起部門(mén)順利履行合同管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
（四）探索總結(jié)特殊合同的管理制度。
一、合同管理中存在的問(wèn)題
隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前，建設(shè)工程合同管理中存在著法律、法規(guī)不配套、不健全，缺乏對(duì)合同監(jiān)督管理的行之有效的手段等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，無(wú)法依據(jù)其對(duì)建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍F(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對(duì)于由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
（二）建設(shè)市場(chǎng)主體不成熟
建設(shè)市場(chǎng)的主體是工程發(fā)包方和承包方，不成熟之處主要表現(xiàn)在合同意識(shí)不強(qiáng)，缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。
目前的建設(shè)市場(chǎng)存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識(shí)，既不認(rèn)真研究制訂，也不嚴(yán)格履行合同。即使簽定了合同，也因?yàn)槿鄙僦萍s手段，違約情況嚴(yán)重，如業(yè)主不按約定支付工程價(jià)款，承包商不及時(shí)支付分包商與材料商的費(fèi)用；轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象依然存在；不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主濫用權(quán)利，承包商委曲求全等。這些現(xiàn)象致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都難以保證，帶來(lái)了建設(shè)市場(chǎng)的秩序的混亂，也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國(guó)內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，走向國(guó)際市場(chǎng)。
（三）建設(shè)工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
由于合同管理是建設(shè)市場(chǎng)管理的核心工作，不論是建設(shè)單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員。由于施工合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止還未建立起來(lái)，部分省、市和自治區(qū)對(duì)提高施工合同管理人員素質(zhì)的問(wèn)題還未得到足夠的重視。
（四）工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需要加強(qiáng)
建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素較多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險(xiǎn)等。如果不加以防范，很可能會(huì)威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標(biāo)文件后，又不進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒(méi)有正確理解招標(biāo)文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)較差，給合同管理造成隱患。
二、應(yīng)采取的措施
（一）盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、行政法規(guī)
建議由建設(shè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家工商行政管理部門(mén)起草《建設(shè)工程合同管理?xiàng)l例》，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)；由建設(shè)部制定《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，以部令的形式，作為對(duì)建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。
（二）加強(qiáng)宣傳，建設(shè)市場(chǎng)主體的合同意識(shí)
要加大對(duì)法律、法規(guī)的宣傳力度，促使建設(shè)市場(chǎng)主體各方樹(shù)立良好的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)利用法律和依法訂立的合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）建立健全建設(shè)工程合同示范文本體系
現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》雖經(jīng)修訂，但在推行過(guò)程中仍發(fā)現(xiàn)有不妥之處，需要不斷完善。針對(duì)《建設(shè)工程施工合同示范文本》存在的問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)修訂，使合同文本更加完善。在修訂中要正確認(rèn)識(shí)FIDIC條款的作用。《建設(shè)工程施工合同示范文本》在制定過(guò)程，借鑒了FIDIC條款的很多優(yōu)點(diǎn)，但FIDIC條款有很大的局限性。我國(guó)合同示范文本道德要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，要結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行制定，不能全盤(pán)搬用FIDIC條款。
（四）加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐
建議盡快建立建設(shè)同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。并隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對(duì)取得從業(yè)資格的施工合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
建議盡快培養(yǎng)高級(jí)合同管理人員，可與國(guó)家教育行政主管部門(mén)協(xié)商，在一些有建筑專業(yè)的大專院校，開(kāi)設(shè)“建設(shè)工程合同和風(fēng)險(xiǎn)管理”課程，待條件成熟，進(jìn)而設(shè)立專業(yè)，培訓(xùn)這方面的學(xué)士、碩士和博士等高級(jí)專業(yè)人員。
（五）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行行為跟蹤監(jiān)督
1、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是建設(shè)行政主管部門(mén)的職責(zé)，是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的要求。
2、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是鞏固和檢驗(yàn)招投標(biāo)成果，保證中標(biāo)結(jié)果落實(shí)的要求。是規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為的需要。
3、加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督管理是提高工程質(zhì)量管理水平，保證投資效益和工程建設(shè)項(xiàng)目順利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履約行為監(jiān)管管理的內(nèi)容
嚴(yán)把合同訂立和備案關(guān)口，嚴(yán)格合同履約過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問(wèn)題，對(duì)于中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，進(jìn)行糾正和查處。
（七）加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督的具體措施
1、基礎(chǔ)性工作
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目前期管理決策
1.引言
21世紀(jì)是個(gè)和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力之一就是增加資金投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化建設(shè)的步伐，因此工程建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，而工程建設(shè)的重中之重就是需要加強(qiáng)工程建設(shè)的管理工作，而縱觀整個(gè)工程的管理過(guò)程，工程項(xiàng)目前期管理工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度為70%-90%，設(shè)計(jì)和計(jì)劃階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度為60%―70%，進(jìn)程的加快，項(xiàng)目施工階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度還不足40%。而前期工作費(fèi)用只占建筑物全壽命費(fèi)用的1‰―2‰。正是這1‰―2‰的費(fèi)用卻決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目投資是何等重要。
2.工程項(xiàng)目管理工作全過(guò)程
建設(shè)項(xiàng)目包括前期決策、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、使用等四個(gè)階段，前期決策階段形成項(xiàng)目投資估算，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段形成項(xiàng)目概算，項(xiàng)目實(shí)施階段形成施工預(yù)算、結(jié)算、使用階段形成的項(xiàng)目決算。
3.工程項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容
建設(shè)工程的前期工作是指導(dǎo)建設(shè)過(guò)程中的決策階段，從上表可見(jiàn)它包括了項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)階段。
3.1項(xiàng)目建議書(shū)
項(xiàng)目建議書(shū)也是立項(xiàng)報(bào)告，是建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)文件及規(guī)劃向政府提出要求，建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序的第一步。是建設(shè)單位通過(guò)對(duì)投資機(jī)會(huì)的研究，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性出發(fā)，對(duì)批建項(xiàng)目的初步輪廓設(shè)想。
3.2可行性研究報(bào)告
可行性研究報(bào)告應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，滿足決策者定項(xiàng)目定方案要求。根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部的《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》以及國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審定發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告包括如下內(nèi)容：總論、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目選址和建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)設(shè)備工程方案、總圖運(yùn)輸與公用輔助工程、節(jié)能和節(jié)水措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和消防、組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算與融資方案、財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、結(jié)論和建議、附表、附圖和附件。
3.3設(shè)計(jì)階段
通過(guò)招標(biāo)或直接委托的方式篩選設(shè)計(jì)單位，在通過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及擴(kuò)初設(shè)計(jì)，報(bào)審擴(kuò)初設(shè)計(jì)給發(fā)改委，由發(fā)改委組織召開(kāi)初步設(shè)計(jì)審核會(huì)議，通過(guò)審核并修整設(shè)計(jì)后進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)(施工圖設(shè)計(jì))招標(biāo)，對(duì)重大的復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案，明確工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖紙和資料。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)做出投資概算，通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)委托造價(jià)咨詢單位造出工程預(yù)算，并準(zhǔn)備好施工招標(biāo)用的工程量清單。
4.工程項(xiàng)目前期工作對(duì)工程的影響
4.1項(xiàng)目前期工作的重要性
有資料表明，在建設(shè)成本控制中，施工開(kāi)始后，充其量只能節(jié)約投資20%左右，而在決策和設(shè)計(jì)階段，如果介入造價(jià)控制，排除不利因素，影響造價(jià)的可能性達(dá)60%－80%。由此可見(jiàn)，我們的造價(jià)控制應(yīng)該體現(xiàn)事前控制的思想，在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān)，能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。
4.2案例分析
以寧波市新三江口綠地建造為例說(shuō)明目前項(xiàng)目前期存在的一些問(wèn)題。
寧波市新三江口綠地位于寧波姚江北側(cè)，天水家園南側(cè)，總面積達(dá)10.6公頃。
這個(gè)景觀帶是寧波市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要【2004】89號(hào)文件下的產(chǎn)物，政府要求本項(xiàng)目的建設(shè)者能在綠地上建設(shè)適量商業(yè)建筑，通過(guò)商業(yè)建筑的運(yùn)作來(lái)籌備整個(gè)綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。計(jì)劃建造總建筑面積為13000M2，共七套房子。在當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)環(huán)境下，只有滿足了13000M2以上的面積，才能做到稍有盈利。與此同時(shí)政府的上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行改選，新上任的領(lǐng)導(dǎo)要求加快重點(diǎn)工程、大型房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，一些資金短缺的項(xiàng)目或未列入重點(diǎn)工程的項(xiàng)目盡量讓路。城市重點(diǎn)工程建設(shè)中有一座城莊大橋剛好橫跨在本項(xiàng)目地塊上，建委內(nèi)部協(xié)調(diào)，將本地塊的1/3用地借給城莊大橋做施工用地，導(dǎo)致已進(jìn)場(chǎng)施工的工程被迫局部停工。政府有了新的規(guī)定，建筑用地必須先付款后使用。進(jìn)駐小區(qū)的居民也通過(guò)各種渠道干涉本地塊建筑的建設(shè)，規(guī)劃部門(mén)不得不將本項(xiàng)目的建筑施工圖給扣了下來(lái)，并將13000M2的建筑面積縮小成3000M2， 3000M2的建筑怎能養(yǎng)的起10.6公頃的高檔景觀綠地，項(xiàng)目的水利工程已完成，綠化工程的基建部分也完成，但建設(shè)者墊付的資金從何而來(lái)，再建設(shè)下去，卻看不到預(yù)期的回收，此時(shí)建設(shè)者只能被迫全線停工。
新三江口項(xiàng)目停工的原因有多種說(shuō)法:工程施工進(jìn)場(chǎng)安排前后出現(xiàn)問(wèn)題，先綠化后建筑本末倒置；土地交付工作不到位；政府干預(yù)妨礙工程正常進(jìn)展；前期調(diào)研不充分，造價(jià)失控；合同管理不到位等。我們就這個(gè)項(xiàng)目來(lái)分析下大部分項(xiàng)目前期管理階段的現(xiàn)狀問(wèn)題。
5.工程項(xiàng)目前期管理工作存在的問(wèn)題
5.1項(xiàng)目決策階段的問(wèn)題
5.1.1項(xiàng)目決策前依據(jù)不夠充分
項(xiàng)目決策前的依據(jù)只是市政府的專題會(huì)議，盡管各相關(guān)部門(mén)如規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改委、水利局、區(qū)政府等都有參加，但會(huì)后沒(méi)有及時(shí)得到他們的書(shū)面認(rèn)可，只有一張沒(méi)有明確數(shù)據(jù)的會(huì)議紀(jì)要，是起不來(lái)多大作用的。比如土地出讓金的交付，規(guī)劃建筑面積，建設(shè)用地使用權(quán)的歸屬都需要確認(rèn)。
5.1.2項(xiàng)目定位不夠成熟
造成項(xiàng)目定位不成熟的原因是對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究不重視，工作做得不夠深入，對(duì)項(xiàng)目的定位按著“長(zhǎng)官意識(shí)”高估效益，低估投資，不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，缺乏多種投資方案的比較，沒(méi)有備好可以替代的備選方案，研究工作只作為唯一的方案進(jìn)行可行研究。從事該工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，咨詢單位受業(yè)主影響，一味的附和，僅憑主觀傾向性確定項(xiàng)目的技術(shù)路線,缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個(gè)靜態(tài)指標(biāo),缺乏科學(xué)性,容易出現(xiàn)決策失誤。
5.1.3相關(guān)單位工作態(tài)度不認(rèn)真
相關(guān)審批單位缺乏原則性，如墻頭草兩邊倒，甲領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)，積極按照甲領(lǐng)導(dǎo)的指示相互呼應(yīng)，促使項(xiàng)目一路綠燈，導(dǎo)致項(xiàng)目向著唯一“可行”的方案快速進(jìn)展。一旦乙領(lǐng)導(dǎo)替代了甲領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)的風(fēng)頭立馬轉(zhuǎn)向，使已經(jīng)順利開(kāi)展的項(xiàng)目成了個(gè)難以開(kāi)展?fàn)C手山芋，中國(guó)政府的“長(zhǎng)官效應(yīng)”隨處可見(jiàn)，項(xiàng)目的成功與否，往往還要看“領(lǐng)頭者”是誰(shuí)，找到了“可靠的領(lǐng)頭者”，項(xiàng)目的開(kāi)展就能成功一半。
5.2設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題
5.2.1設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范
在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位為了節(jié)約時(shí)間往往會(huì)急于邀請(qǐng)幾家或委托一家熟悉的設(shè)計(jì)單位來(lái)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案缺少競(jìng)爭(zhēng)，缺少比較，使設(shè)計(jì)的成果流于程式化，毫無(wú)生機(jī)。建設(shè)單位只注重了設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制的積極性就不高了。
5.2.2設(shè)計(jì)與概算編制質(zhì)量不高
在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)正常周期得不到保證,致使設(shè)計(jì)與概算的編制達(dá)不到規(guī)定深度,設(shè)計(jì)人員缺乏精心設(shè)計(jì)思想,片面追求產(chǎn)值,忽視質(zhì)量,由于在初設(shè)階段考慮問(wèn)題不成熟,致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出人,造成設(shè)計(jì)變更;概預(yù)算人員素質(zhì)不高,概算文件只能消極地反映設(shè)計(jì)而不能能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),并對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)和控制投資起關(guān)鍵作用;部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心,甚至不講原則,在利益驅(qū)動(dòng)下遷就各方面的不合理要求,人為壓低或抬高概算。還有些對(duì)施工技術(shù)方面的知識(shí)了解欠缺,經(jīng)驗(yàn)不足,沒(méi)有考慮到難度施工系數(shù),往往造成概算漏項(xiàng)。
5.2.3審核設(shè)計(jì)圖不仔細(xì)
建設(shè)單位組織會(huì)審只是走程序，力求如何堵住審核單位的口，而不是力求如何將設(shè)計(jì)工作做得更仔細(xì)到位，往往是還沒(méi)通過(guò)擴(kuò)初就進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)施工圖的審查還未開(kāi)展就先對(duì)施工單位進(jìn)行了招投標(biāo)工作，施工單位拿著不完整的施工圖進(jìn)行施工，施工期間往往會(huì)對(duì)施工圖提出許多疑問(wèn)，導(dǎo)致工程施工管理工程聯(lián)系單不斷，投資造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期概算。
5.3合同管理的問(wèn)題
5.3.1小問(wèn)題大損失
合同管理貫徹工程項(xiàng)目管理始終，而合同的簽訂大部分在項(xiàng)目管理前期。從項(xiàng)目籌建開(kāi)始簽訂一系列合同：策劃合同、設(shè)計(jì)合同（勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、重要設(shè)備采購(gòu)合同、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)監(jiān)合同等。簽訂合同時(shí)對(duì)各項(xiàng)條款確定不認(rèn)真，以新三江口為例，項(xiàng)目未考慮停工因素，工程款支付方式中規(guī)定工程完成合同價(jià)（A）的30%時(shí)起扣工程預(yù)付款（B），進(jìn)度款按每月工程進(jìn)度65%（C）支付，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的50%（D）不包含在進(jìn)度款內(nèi)提前支付，在工程完成合同價(jià)的18%（E）時(shí)，項(xiàng)目暫停了，這時(shí)候已付給施工方的款項(xiàng)是B+C+D,大于總完成工程量（E），項(xiàng)目支付金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超付，對(duì)建設(shè)方造成了極大的損失。
5.3.2合同管理存在的主要問(wèn)題
主要有建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有完善的合同管理機(jī)構(gòu)；合同管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門(mén)權(quán)責(zé)不分明，意見(jiàn)很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭(zhēng)、責(zé)任大家推的局面；合同管理人員素質(zhì)不高，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問(wèn)題作出正確判斷，無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理；合同管理部門(mén)與其它部門(mén)各自為政，缺乏溝通，不能夠博采眾家之長(zhǎng)；對(duì)合同相對(duì)方缺乏資質(zhì)審查或?qū)彶椴粐?yán)，對(duì)其資質(zhì)缺乏跟蹤調(diào)查，合同條款約定不明確、不規(guī)范，用詞不準(zhǔn)確，對(duì)合同執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督，在對(duì)方違約后，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；合同審批程序復(fù)雜，辦事拖拉，造成合同在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法簽訂。
6.如何解決工程項(xiàng)目前期管理中存在的問(wèn)題
6.1加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的管理
嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目法人單位,各級(jí)政府和設(shè)計(jì)、咨詢單位的責(zé)任和義務(wù)，解決政企不分的問(wèn)題,真正賦予項(xiàng)目法人建設(shè)決策權(quán)。通過(guò)建立決策責(zé)任約束機(jī)制,真正使投資者和決策者既有投資效益又承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)計(jì)劃部門(mén)從審批項(xiàng)目中解脫出來(lái),從產(chǎn)業(yè)政策,投資總體規(guī)模和大中型基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的資金籌措等宏觀決策方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和提供服務(wù)。設(shè)計(jì)、咨詢單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告的科學(xué)性和投資估算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并建立配套的獎(jiǎng)懲制度。
6.2切實(shí)把好項(xiàng)目審批關(guān)
初步設(shè)計(jì)與概算的審查是優(yōu)化設(shè)計(jì)與合理確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié),為確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,組織有關(guān)部門(mén)和一批專家為主體的懂設(shè)計(jì)、懂概算,熟悉建設(shè)法規(guī)、公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Ｂ殞彶槿藛T對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查、咨詢,并不斷提高審查水平。
6.3嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更
從根本上解決當(dāng)前設(shè)計(jì)變更和簽證管理的混亂狀況,必須保證合理的設(shè)計(jì)周期,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批和獎(jiǎng)懲制度。重大設(shè)計(jì)變更、簽證堅(jiān)持先報(bào)批后實(shí)施的制度,一般設(shè)計(jì)變更和簽證除由設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格把關(guān)外,審查可實(shí)行總量控制,變更總量不應(yīng)超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的30-40%,此外推行與國(guó)際接軌的工程監(jiān)督、咨詢機(jī)制,實(shí)行以監(jiān)理、咨詢部門(mén)為主體的社會(huì)化工程服務(wù)制度,保證建設(shè)全過(guò)程中工程造價(jià)的公正性、減少浪費(fèi)。
6.4加強(qiáng)各類合同管理
應(yīng)該完善我國(guó)法律、制度，在建設(shè)過(guò)程中不斷修改法律中不合理的地方，保障我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展。對(duì)合同審核嚴(yán)格把關(guān)，杜絕任何漏洞的出現(xiàn)；加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念，建立合同操作流程，從合同簽訂到履行、到履行完畢都有業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、工程、綜合等部門(mén)參加；建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理與分類專項(xiàng)管理相結(jié)合”的管理體系；完善合同管理制度，充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用；加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理，正規(guī)承包商隊(duì)伍，制止掛靠借用資質(zhì)現(xiàn)象；加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度；修改并推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。
6.5提高管理人才素質(zhì)
項(xiàng)目管理的方法是告訴人們?cè)趫F(tuán)隊(duì)合作的過(guò)程中如何加強(qiáng)每個(gè)個(gè)體之間橫向和縱向的銜接,是提供一種解決問(wèn)題的工具。我國(guó)現(xiàn)有的項(xiàng)目管理人員大部分是技術(shù)出身。所以,必須提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì),進(jìn)行項(xiàng)目管理的培訓(xùn),改變他們重技術(shù)、輕管理的觀念。引進(jìn)最新的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法,推行項(xiàng)目管理專業(yè)人員資格認(rèn)證制度,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是在世界市場(chǎng)對(duì)外承包項(xiàng)目和對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求。
7.結(jié)束語(yǔ)：
工程項(xiàng)目前期管理階段是影響工程項(xiàng)目投資最大的階段，它對(duì)工程總投資有著決定性的影響。應(yīng)注意克服前期管理中客觀性、公正性、科學(xué)性的不足，可行性研究不到位，設(shè)計(jì)階段的不夠重視，合同管理的不嚴(yán)謹(jǐn)，通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理體制改革，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。使工程項(xiàng)目建設(shè)在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)既做到節(jié)約開(kāi)支，又能快速準(zhǔn)確達(dá)到預(yù)定效果。
參考文獻(xiàn)：
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[2]黃志勇.強(qiáng)化建設(shè)工程合同管理的策略.中國(guó)建設(shè)報(bào).2007年8月6日
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；營(yíng)改增；合同管理；建議
1概述
自2016年5月1日起，建筑業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)改增）。營(yíng)改增對(duì)施工企業(yè)而言，不僅僅是稅率的簡(jiǎn)單變化，同時(shí)將對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、合同管理、稅費(fèi)管理等方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響，特別是作為企業(yè)完善內(nèi)部管理體系中重要環(huán)節(jié)的合同管理，影響尤為深遠(yuǎn)。營(yíng)改增后，合同主體的合理確定、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理對(duì)設(shè)備租賃及材料采購(gòu)的要求等均發(fā)生了較大變化。作為建筑施工企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)外涉及建筑工程施工合同、設(shè)計(jì)合同、勘察合同、試驗(yàn)合同、監(jiān)測(cè)合同及監(jiān)理合同等，對(duì)內(nèi)又涉及專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、設(shè)備（材料）采購(gòu)合同、機(jī)械（周轉(zhuǎn)材料）租賃合同等。在實(shí)踐中，只有加強(qiáng)對(duì)營(yíng)改增政策的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過(guò)提高認(rèn)識(shí)，全面參與，進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)與適應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)工程施工合同管理，提高管理水平，才能更好地為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。營(yíng)改增后，筆者通過(guò)兩年多時(shí)間的合同管理工作實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)存在的一些需要解決的問(wèn)題。
2存在的問(wèn)題
（1）對(duì)營(yíng)改增的認(rèn)識(shí)不到位。建筑業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅征收制度時(shí)，企業(yè)納稅比較簡(jiǎn)單，企業(yè)合同管理人員對(duì)稅收政策的了解也沒(méi)有專業(yè)的要求；營(yíng)改增后，增值稅計(jì)征復(fù)雜、征收稿日期：2018－11－11管嚴(yán)格，稅務(wù)管理貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，除了企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須全面掌握增值稅征收制度外，企業(yè)合同管理人員亦必須深入了解營(yíng)改增的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，才能適應(yīng)崗位需要。但在實(shí)施初期，除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)營(yíng)改增后實(shí)施的難度認(rèn)識(shí)不夠、尚未完全理解其實(shí)質(zhì)及操作流程外，很多建筑企業(yè)的合同管理人員對(duì)營(yíng)改增的認(rèn)識(shí)亦不足，思維方式還停留在營(yíng)業(yè)稅模式上，把營(yíng)改增簡(jiǎn)單理解為稅率的提高，在合同管理過(guò)程中對(duì)其未引起足夠的重視，從而在合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定、材料供應(yīng)方式、發(fā)票開(kāi)據(jù)及結(jié)算支付等條款沒(méi)有按現(xiàn)行制度進(jìn)行明確約定，進(jìn)而給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理留下了潛在風(fēng)險(xiǎn)，甚至最終可能給企業(yè)造成較大的損失。（2）施工合同管理不規(guī)范性問(wèn)題。營(yíng)改增政策全面實(shí)施后，合同管理的規(guī)范性將直接影響到企業(yè)的稅負(fù)水平。由于工程施工合同通常沿用營(yíng)改增之前的合同模板，所涉及的營(yíng)業(yè)稅屬價(jià)內(nèi)稅，不涉及單獨(dú)的涉稅條款。而營(yíng)改增后，企業(yè)在合同涉稅條款方面由于未明確約定而出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，因施工企業(yè)層級(jí)劃分而造成與同一項(xiàng)目相關(guān)的各類合同簽訂主體較多，比如以集團(tuán)公司名義簽訂的施工合同，以項(xiàng)目部名義簽訂的分包合同、買賣合同、租賃合同等，導(dǎo)致所取得的發(fā)票抬頭與法人單位名稱不一致，進(jìn)而出現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法抵扣的現(xiàn)象。（3）分包合同涉稅條款問(wèn)題。分包管理是成本管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，營(yíng)改增后，建筑業(yè)加強(qiáng)了對(duì)工程分包的管理，提高了分包成本的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額，可降低建筑企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，分包商是一般納稅人，還是小規(guī)模納稅人？將直接影響分包成本的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。如果分包商不開(kāi)具增值稅專用發(fā)票給總包方，則其分包成本無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，進(jìn)而將增加總包方的稅負(fù)。此外，其分包合同中的其他涉稅條款不明確都可能造成總包方的稅負(fù)增加。（4）物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于建筑材料種類繁多、金額較大、采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)，故不同的計(jì)稅模式需要簽訂不同的合同、不同材料的供應(yīng)商執(zhí)行不同的稅率。從營(yíng)業(yè)稅到增值稅的轉(zhuǎn)變，使得稅率、發(fā)票種類、納稅時(shí)間、材料單價(jià)、納稅地點(diǎn)等方面在物資合同管理方面都出現(xiàn)了不同的內(nèi)容變化，各個(gè)行業(yè)對(duì)于物資采購(gòu)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣產(chǎn)生了較大分歧，物資采購(gòu)合同的不規(guī)范將會(huì)出現(xiàn)“三流不一致”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。
3措施與建議
為深入領(lǐng)會(huì)營(yíng)改增政策精神，梳理營(yíng)改增后施工企業(yè)涉及合同管理的相關(guān)事項(xiàng)，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者提出了以下對(duì)策措施與建議：（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。營(yíng)改增后，企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)管理特別是合同管理的人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)營(yíng)改增的認(rèn)識(shí)。營(yíng)業(yè)稅和增值稅是我國(guó)兩大主體稅種：營(yíng)業(yè)稅是對(duì)中國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人就其所取得的營(yíng)業(yè)額（含營(yíng)業(yè)稅）征收的一種稅；增值稅則是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。營(yíng)改增就是將原來(lái)按照營(yíng)業(yè)稅征收的部分行業(yè)現(xiàn)在改為按增值稅征收。從計(jì)稅原理上說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅按營(yíng)業(yè)額征收存在重復(fù)納稅的情況，而增值稅按商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收，基本消除了重復(fù)納稅。營(yíng)業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，增值稅屬于價(jià)外稅。營(yíng)改增的最大特點(diǎn)是減少重復(fù)納稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負(fù)，可以說(shuō)是一種減稅政策。由此，對(duì)企業(yè)的管理水平也有了更高的要求，如果企業(yè)不加強(qiáng)規(guī)范管理，可能會(huì)造成企業(yè)稅負(fù)不降反增。因此，企業(yè)合同管理人員在工作過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，掌握營(yíng)改增的內(nèi)涵及實(shí)施要求，提高自身專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)政策變化對(duì)合同管理人員的要求。（2）進(jìn)一步規(guī)范合同管理。①統(tǒng)一各類合同簽訂主體。國(guó)稅總局出臺(tái)的規(guī)范性文件要求“三流一致”。所謂“三流一致”，系指資金流（銀行的收付款憑證）、票流（發(fā)票的開(kāi)票人和收票人）和物流（或勞務(wù)流）相互統(tǒng)一，即收款方、開(kāi)票方和貨物銷售方或勞務(wù)提供方必須是同一個(gè)法律主體；而且付款方、貨物采購(gòu)方或勞務(wù)接收方必須是同一個(gè)法律主體。如果三流不一致，將不能對(duì)稅款進(jìn)行抵扣。因此，營(yíng)改增后，集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各子分公司、項(xiàng)目部的管理，在簽訂各類合同時(shí)應(yīng)充分考慮合同簽訂主體問(wèn)題，盡量統(tǒng)一各類合同簽訂主體，防止因合同主體原因?qū)е逻M(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法抵扣的現(xiàn)象發(fā)生。②關(guān)注施工合同中的“甲供材”問(wèn)題。對(duì)于施工合同，應(yīng)盡量簽訂包工包料的合同，使全部的人工和材料設(shè)備都由施工企業(yè)獨(dú)自負(fù)責(zé)，這樣可以取得足夠的、可供抵扣的增值稅發(fā)票。因此，在施工合同中，應(yīng)盡量避免簽訂“甲供料”條款。但在實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)單位“甲供材”的情況十分普遍。因此，對(duì)于甲供材料的約定，合同應(yīng)明確甲方提供的材料和設(shè)備的內(nèi)容、金額等。同時(shí)，應(yīng)盡可能地同甲方協(xié)商，將甲供材改為甲控材，即材料價(jià)格由甲方控制，材料合同由施工企業(yè)簽訂，物資供應(yīng)方向由施工企業(yè)開(kāi)具發(fā)票，施工企業(yè)取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅票進(jìn)行抵扣，以利于降低施工企業(yè)稅負(fù)。③關(guān)注付款與發(fā)票時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。營(yíng)改增之前，我們通常按照工程結(jié)算款給甲方把工程款發(fā)票一次性開(kāi)具，然后在甲方的賬面顯示是應(yīng)付工程款，但開(kāi)票時(shí)并未同步繳納應(yīng)稅款。而營(yíng)改增之后，開(kāi)票時(shí)就會(huì)有稅費(fèi)支出，從而給企業(yè)帶來(lái)資金壓力。因此，合同中應(yīng)明確約定，發(fā)票開(kāi)出后多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)甲方必須支付工程款，并約定支付金額及發(fā)票開(kāi)具額度。④加強(qiáng)合同管理。營(yíng)改增后，對(duì)合同管理的要求更為嚴(yán)格，因此，作為合同綜合管理部門(mén)，必須加強(qiáng)合同管理，修訂合同管理的相關(guān)制度和合同模板，在合同評(píng)審中關(guān)注增值稅發(fā)票相關(guān)條款，督促相關(guān)部門(mén)按修訂后的合同模板簽訂合同。另外，實(shí)行營(yíng)改增后，納稅模式將發(fā)生改變，項(xiàng)目部增值稅發(fā)票需傳遞至法人單位，由法人單位進(jìn)行增值稅匯算清繳，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額要在360d內(nèi)認(rèn)證完畢。因此，應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員與發(fā)票管理人員的協(xié)同合作，按發(fā)票管理原則及時(shí)索要增值稅發(fā)票。（3）加強(qiáng)對(duì)分包合同的管理。①明確合同價(jià)格條款。增值稅屬于價(jià)外稅，價(jià)格和稅金是分離的。因此，營(yíng)改增以后，需要在分包合同價(jià)款中注明是否包含增值稅，以避免后期產(chǎn)生爭(zhēng)議。合同價(jià)款需明確合同含稅總價(jià)、不含稅合同價(jià)及稅款金額，同時(shí)，附加發(fā)票類型（增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票）和稅率的限制。鑒于在采購(gòu)過(guò)程中會(huì)發(fā)生各類價(jià)外費(fèi)用，而價(jià)外費(fèi)用金額涉及到增值稅納稅義務(wù)以及供應(yīng)商開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)，故需要在合同中約定價(jià)外費(fèi)用以及價(jià)外費(fèi)用金額是否包含增值稅。②明確有關(guān)稅務(wù)信息條款。由于不同的分包單位和分包內(nèi)容不同，在分包合同中，應(yīng)當(dāng)就納稅主體信息、應(yīng)稅行為種類及范圍、適用稅率等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定，確保合同主體信息與發(fā)票記載信息一致。同時(shí)，明確不同種類應(yīng)稅行為的范圍及適用稅率，從而避免在履約過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的合法合規(guī)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。③明確開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)及具體要求。在合同中應(yīng)當(dāng)明確約定分包方的開(kāi)票義務(wù)以及發(fā)票質(zhì)量要求，其中包括開(kāi)具與送達(dá)時(shí)間、發(fā)票遺失、發(fā)票記載項(xiàng)目變更等情形及其處置措施。通過(guò)做好前期風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)避履約過(guò)程中可能發(fā)生的相關(guān)爭(zhēng)議，切實(shí)做到防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。④堅(jiān)持“先開(kāi)票、后付款”的原則。建筑企業(yè)應(yīng)規(guī)范與分包商的結(jié)算管理要求，堅(jiān)持“先開(kāi)票、后付款”的原則。分包合同明確將增值稅發(fā)票的取得和開(kāi)具與收付款義務(wù)相關(guān)聯(lián)。一般納稅人企業(yè)在營(yíng)改增后在合同中增加了“取得合規(guī)的增值稅專用發(fā)票后才支付款項(xiàng)”的付款方式等條款，以規(guī)避提前支付款項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)發(fā)票認(rèn)證不了、虛假發(fā)票等情況的發(fā)生。（4）加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)合同的管理。①完善物資采購(gòu)合同管理流程，推廣物資合同范本。營(yíng)改增對(duì)物資合同管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)明確各部門(mén)的職責(zé)和分工，完善物資合同管理流程，優(yōu)化合同評(píng)審和交底方式并建立相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，從而保證物資合同管理順利開(kāi)展。同時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)建立和完善物資合同范本，供各項(xiàng)目在生產(chǎn)中使用，以保證物資合同管理的統(tǒng)一性。在合同中，應(yīng)增加對(duì)于納稅人識(shí)別、發(fā)票種類、銀行賬號(hào)、稅率等的合同條款約定，以有效避免因企業(yè)合同內(nèi)容不完善而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，亦能夠提升企業(yè)物資合同管理的效率。②規(guī)避物資采購(gòu)合同“三流不一致”風(fēng)險(xiǎn)。a．合同中應(yīng)約定由供應(yīng)方提供其發(fā)出貨物的出庫(kù)憑證及相應(yīng)的物流運(yùn)輸信息，并約定其貨物由合同方發(fā)出，貨款亦支付至其合同方，從而避免“三流不一致”。b．如果貨物由供應(yīng)方指定的第三方發(fā)出，則合同中需要明確供應(yīng)方需要提供與第三方之間的采購(gòu)合同等資料，從而避免三流不一致、導(dǎo)致其虛開(kāi)發(fā)票的行為，避免采購(gòu)方不能抵扣的風(fēng)險(xiǎn)。c．如果需要委托第三方支付和收款，可以通過(guò)簽訂三方合同的方式減少風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過(guò)約定由第三方付款的方式來(lái)解決，但需要提供相應(yīng)的委托協(xié)議，從而避免出現(xiàn)三流不一致的情況，以防止被認(rèn)定為虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。d．對(duì)于分批交貨合同增值稅專用發(fā)票的開(kāi)具，為了做到三流一致，防止出現(xiàn)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的情況，應(yīng)當(dāng)在合同中約定在收貨當(dāng)期開(kāi)具該批次貨物的增值稅專用發(fā)票。e．如果涉及到分期付款的，基于防范虛開(kāi)增值稅發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)考慮，在合同中應(yīng)明確在需方實(shí)際收到供方的貨物時(shí)，供方需開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的條款。③提升物資合同管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)后臺(tái)管控。由于建筑企業(yè)項(xiàng)目分散、流動(dòng)性強(qiáng)、物資采購(gòu)任務(wù)重，建筑企業(yè)所面臨的一個(gè)問(wèn)題就是跨地域經(jīng)營(yíng)后需要在注冊(cè)地進(jìn)行抵扣。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段來(lái)提高工作效率，加強(qiáng)后臺(tái)集中管控，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。信息化建設(shè)一方面能夠?qū)⒑贤炗?、審核時(shí)間等有效地縮短；另一方面亦可以實(shí)現(xiàn)電子化管理，利用電子增值稅專用發(fā)票進(jìn)行管理，從而避免出現(xiàn)物資采購(gòu)合同管理風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
摘要:工程項(xiàng)目前期管理對(duì)于工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程來(lái)講具有相當(dāng)重要的作用。但是我國(guó)目前工程項(xiàng)目的前期工作仍然處在起步階段。本文就監(jiān)理公司介入滯后、對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)階段與可行性研究階段不夠重視、項(xiàng)目前期合同管理有疏漏等方面問(wèn)題提出加強(qiáng)前期管理工作應(yīng)采用的相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞:項(xiàng)目前期管理 問(wèn)題 優(yōu)化策略
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
工程項(xiàng)目前期管理在工程項(xiàng)目中具有的重要地位。目前,與國(guó)外相比我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理工作還處于起步階段,對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究階段的不重視,工程項(xiàng)目前期管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要可以歸結(jié)為:監(jiān)理部門(mén)介入項(xiàng)目管理的時(shí)間滯后;對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究階段重視不夠;疏于項(xiàng)目前期合同的管理。嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目前期管理的有效開(kāi)展。1、工程項(xiàng)目前期管理問(wèn)題分析1.1監(jiān)理部門(mén)介入時(shí)間滯后我國(guó)目前監(jiān)理單位介入工程項(xiàng)目的時(shí)間主要是從施工階段開(kāi)始的,目前監(jiān)理公司主要參與到施工過(guò)程中對(duì)施工的質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制。而對(duì)于工程項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書(shū)階段,設(shè)計(jì)階段監(jiān)理公司很少涉足。監(jiān)理公司以及其他一些咨詢性質(zhì)的公司完全可以提前進(jìn)入到工程項(xiàng)目中來(lái),為工程項(xiàng)目的可行性研究,以及設(shè)計(jì)階段少走彎路提供指導(dǎo)和咨詢。造成監(jiān)理部門(mén)介入工程項(xiàng)目時(shí)間滯后的另外一個(gè)原因是“相關(guān)法規(guī)不健全”。例如《建筑法》在實(shí)際操作中,所謂的“建筑工程監(jiān)理”就是指“施工監(jiān)理”在項(xiàng)目施工階段才介入項(xiàng)目管理工作,對(duì)項(xiàng)目的交付結(jié)果的影響程度有限。1.2對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)階段以及項(xiàng)目可行性研究階段重視不夠由于傳統(tǒng)觀念和一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),我國(guó)項(xiàng)目管理的內(nèi)容歷來(lái)偏向施工階段的控制而忽視前期工作,例如投資方面,投資方面與工程項(xiàng)目前期有著密切的關(guān)聯(lián),如果不做好前期工作中的可行性研究報(bào)告工作為投資做好準(zhǔn)備那么,項(xiàng)目的投資很可能陷入高風(fēng)險(xiǎn),低回報(bào)的局面?？偨Y(jié)來(lái)講目前我們對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)階段以及可行性研究階段不重視主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）不能從實(shí)際出發(fā)審核項(xiàng)目的投資,從而容易使投資失控。目前一些項(xiàng)目的建設(shè)不是從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大量的實(shí)際調(diào)研或者是咨詢相應(yīng)的咨詢公司,來(lái)論證其可行性,而是盲目的根據(jù)經(jīng)驗(yàn),或者受其上級(jí)部門(mén)指示盲目進(jìn)行投資建設(shè),從而低估了項(xiàng)目投資,這種高的風(fēng)險(xiǎn)性的投資建設(shè)往往會(huì)使的在項(xiàng)目建設(shè)期間投資失控。（2）可行性研究的時(shí)間周期太短容易造成前期決策失誤。我們?cè)谶M(jìn)行可行性研究時(shí),往往因?yàn)橛^念上的不重視而使所花的時(shí)間都比較短,這樣一方面使得可行性研究所得到的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性,公正性。從而造成前期決策的失誤,而一個(gè)項(xiàng)目一旦前期工作決策失誤,在后期的施工階段無(wú)論如何努力都將無(wú)法彌補(bǔ)其損失。（3）由于人員素質(zhì)底,調(diào)研手段不先進(jìn)而造成項(xiàng)目建議書(shū)階段與可行性研究階段研究結(jié)果可信度底。由于基層單位缺乏信息手段,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高,信息不靈,往往無(wú)法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開(kāi)展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定。1.3項(xiàng)目前期合同管理中所存在的問(wèn)題（1）建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系,它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中,施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門(mén)及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,技術(shù)交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。（2）很多中小項(xiàng)目沒(méi)有按合同示范文本簽訂施工合同。為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場(chǎng),自1991年,建設(shè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,1999年又進(jìn)一步修訂完善了《建設(shè)工程施工合同示范文本》,目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為,維護(hù)建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是,一些建設(shè)單位不能嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂施工合同,個(gè)別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本,與施工企業(yè)簽訂施工合同,也有的建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定的程序報(bào)建及招、投標(biāo),由建設(shè)單位自己指定施工單位,用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
（3）施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約,投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾,是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,或者要求附加條款,或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死,不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi),使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)較大的背離,從而為施工合同的執(zhí)行帶來(lái)很大困難。我國(guó)項(xiàng)目管理還處于初級(jí)階段,面對(duì)我國(guó)前期管理階段所出現(xiàn)的各種問(wèn)題。如何解決的改變工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題,提高項(xiàng)目管理前期工作的效率,可以從以下幾個(gè)方面著手。2、解決的改變工程項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題的對(duì)策2.1工程項(xiàng)目管理制度的改革從工程項(xiàng)目管理制度入手,在一些政府投資的項(xiàng)目中采取“代建制”從而加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期工作?！按ㄖ啤笔侵刚ㄟ^(guò)招標(biāo)的方式,選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè),作為投資項(xiàng)目建設(shè)期間的法人,代表投資人或項(xiàng)目使用者全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理,項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度?！按ㄖ啤笔且环N關(guān)于何如進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)的制度。該制度的主要思想是工程管理,是通過(guò)項(xiàng)目管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它能將整個(gè)工程項(xiàng)目看成一個(gè)有機(jī)整體,按照工程項(xiàng)目前期重要性程度,給予相應(yīng)的重視程度。工程項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目投資影響程度不同。一般來(lái)說(shuō),投資決策階段對(duì)項(xiàng)目投資影響最大,幅度達(dá)到70-90%;其次是設(shè)計(jì)階段,幅度達(dá)到30-70%;最后是施工階段,如果在不更改項(xiàng)目設(shè)計(jì)的情況下,該階段通過(guò)投資控制影響幅度僅5-10%。由此可以看出,越處于項(xiàng)目前期階段,對(duì)項(xiàng)目投資控制更有效、更重要?！按ㄖ啤睂⒐こ添?xiàng)目建設(shè)各階段視為一個(gè)有機(jī)的整體,采用投資限額制,‘架構(gòu)有效的投資體系。在“代建制”的投資控制體系中,從項(xiàng)目建議機(jī)會(huì)研究階段起,政府投資主管部門(mén)--發(fā)展與改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”)開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制;在可行性研究階段,按照國(guó)家對(duì)可行性研究報(bào)告的深度,前期公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資和規(guī)模等進(jìn)行論證,為“發(fā)改委”批復(fù)項(xiàng)目提供依據(jù);在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位以“發(fā)改委”批復(fù)的依據(jù),進(jìn)行限額設(shè)計(jì),如果初設(shè)投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算一定比例,或初設(shè)規(guī)模超過(guò)批復(fù)規(guī)模,該項(xiàng)目將由 “發(fā)改委”重新批復(fù);在施工階段,代建單位將以初設(shè)概算為項(xiàng)目投資限額對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理;在竣工決算階段,決算超出最初的投資限額部分,由代建單位自行負(fù)責(zé),若決算低于限額,按照合約雙方按一定比例分配。通過(guò)這個(gè)投資控制體制,從根本上克服了投資項(xiàng)目投資控制難的問(wèn)題。2.2加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期合同的管理（1）理順招標(biāo)合同,投標(biāo)合同與施工合同的的內(nèi)在關(guān)系。分析眾多施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招投管理中存在的問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn),盡管施工合同中的合同條件就是招、投標(biāo)文件的組成部分,但是“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”部分工程造價(jià)是依據(jù)社會(huì)的平均生產(chǎn)能力及社會(huì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)平均價(jià)格綜合編制而成,這種靜態(tài)的工程造價(jià)體系往往是多年不變,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)一般施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工管理要求,與企業(yè)的施工定額及市場(chǎng)“工、料、機(jī)”價(jià)格相背離。因此,在實(shí)際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標(biāo)中的造價(jià)相關(guān)條款,重新編制施工預(yù)算,修改施工組織設(shè)計(jì)。然而,工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離后,工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出,可減少圖紙理解錯(cuò)誤,并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng),施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核,并根據(jù)自身的管理水平及采購(gòu)能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià),在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系,并保證了管理實(shí)施的一致性,從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。
（2）大力推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本,規(guī)范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善,同時(shí)它能給工程管理帶來(lái)便利,以可減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。我們有理由相信隨著我國(guó)施工合同示范文本的不斷完善,廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對(duì)合同文本的認(rèn)識(shí),大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯(cuò)誤,提高合同履約率,進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。（3）加強(qiáng)承、發(fā)包商雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過(guò)深入貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的力度,通過(guò)不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利實(shí)施,保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具,是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。把工程施工合同履約這一管理意識(shí)作為約束建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則,真正建立起社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律法規(guī)體系,加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度,充分體現(xiàn)法律的威攝能力,從而可以把招投標(biāo)管理與合同管理落實(shí)到實(shí)處。2.3提高人員素質(zhì),轉(zhuǎn)變落后觀念切實(shí)提高工作人員素質(zhì),轉(zhuǎn)變其中不利于加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理的落后觀念對(duì)于提高我國(guó)前期工程項(xiàng)目管理水平非常重要。（1）要一切從實(shí)際出發(fā),從項(xiàng)目本身出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題,改變以往上項(xiàng)目是由于長(zhǎng)官意識(shí),或者經(jīng)驗(yàn)主義的作風(fēng),認(rèn)真重視項(xiàng)目建議書(shū)階段以及可行性研究階段工作的重要性,采用科學(xué)的方法進(jìn)行可行性調(diào)查研究,切實(shí)作好造價(jià)控制工作,降低投資風(fēng)險(xiǎn),增加項(xiàng)目前期工作的可信度。（2）在項(xiàng)目管理過(guò)程中不僅注重各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合,注重項(xiàng)目的成效和人員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,而且還注重跨部門(mén)的配合以及比較柔性的管理,增加工程項(xiàng)目中的工作效率。（3）提高人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)項(xiàng)目管理尚處于初級(jí)階段,項(xiàng)目管理水平落后,合格人才匱乏。但我國(guó)需要參與全球競(jìng)爭(zhēng),項(xiàng)目管理面臨著如何與世界接軌,如何按照世界通用的項(xiàng)目管理科學(xué)方法和管理技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、控制的問(wèn)題。引進(jìn)最新的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法,推行項(xiàng)目管理專業(yè)人員資格認(rèn)證制度,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是在世界市場(chǎng)對(duì)外承包項(xiàng)目和對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求。2.4進(jìn)一步完善國(guó)家法律法規(guī)工程項(xiàng)目前期工作的加強(qiáng)還離不開(kāi)各項(xiàng)法律法規(guī)的健全。例如監(jiān)理公司介入問(wèn)題時(shí)就談到了由于建筑法規(guī)的不健全而導(dǎo)致的工作漏洞。不僅僅是監(jiān)理方面的解決需要各方面法規(guī)的支持,項(xiàng)目管理前期一些其他問(wèn)題的解決也有賴于各項(xiàng)法規(guī)的完善。在加入WTO,與國(guó)際市場(chǎng)接軌的時(shí)候,為了使我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入更健康、完善的軌道,我們也應(yīng)該完善我國(guó)法律、制度,在建設(shè)過(guò)程中不斷修改法律中不合理的地方,保障我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1]吳曉玲.工程項(xiàng)目前期管理初探.北京.北方交通大學(xué)出版.2003(6);[2]劉新梅.工程經(jīng)濟(jì)分析.西安.西安交通大學(xué)出版社.2003(3);
