發(fā)布時間：2023-06-26 16:15:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】國防經(jīng)濟 發(fā)展方式 軍民融合 擴大內(nèi)需
國防經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)國防經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，其發(fā)展變革要受到同期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會生產(chǎn)方式的深刻影響。國家經(jīng)濟發(fā)展對于國防經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，兩者是一個統(tǒng)一的整體，不可分割。因此，國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對于國防經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到了巨大的推動和引導(dǎo)作用。
當(dāng)前中國以擴大內(nèi)需為主的宏觀經(jīng)濟政策對新形勢下國防經(jīng)濟發(fā)展方式的變革調(diào)整產(chǎn)生了重大的影響，同時也提供了歷史性戰(zhàn)略機遇。
需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龂澜?jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量提供了巨大空間
我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需不足，主要與人們收入較低且增幅較慢，公共產(chǎn)品短缺，國民收入分配向行政支出投入傾斜過多有關(guān)。因此，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，有助于彌補國內(nèi)消費、投資需求的不足。
國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)U大公共投資需求的重要領(lǐng)域之一，對于這個領(lǐng)域的投資可以幫助政府?dāng)U大國內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，從而彌補國內(nèi)消費、投資不足，拉動經(jīng)濟發(fā)展。需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整將不斷推動政府投資向關(guān)系國家安全及國民經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域傾斜，從而保障國防經(jīng)濟發(fā)展所需；國防經(jīng)濟的發(fā)展成果反過來又將進一步補充國內(nèi)投資、消費需求的不足，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。
按照適度擴大內(nèi)需的要求，逐步改善軍隊的福利待遇及各項配套標準，實現(xiàn)人均可支配收入的不斷增加，從而提高軍隊的內(nèi)需，進而從另一個方面提高了國內(nèi)需求和消費，推動國家經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
從就業(yè)角度看，軍隊和國防經(jīng)濟部門以及為其服務(wù)的各部門是社會就業(yè)渠道的重要來源之一，國防經(jīng)濟在自身發(fā)展的同時也可在一定程度上緩解社會就業(yè)壓力，從而間接增加社會消費需求。國防經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使得國防經(jīng)濟得到快速發(fā)展，從而可以為社會提供更多就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力，提高整體收入水平，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲澜?jīng)濟發(fā)展充分利用社會力量拓寬了渠道
我國長期存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)出了國家要加大力度優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策信號，這為改善國防工業(yè)現(xiàn)狀和進一步推進軍隊社會化保障提供了戰(zhàn)略機遇。
目前我國國防經(jīng)濟建設(shè)雖然取得了長足進步，但總體上軍隊后勤的規(guī)模和攤子依然較大?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭要求軍隊不僅僅要依靠技術(shù)優(yōu)勢，更重要的是要依靠強有力的統(tǒng)籌配合能力，這種強有力的配合能力就包含了各個系統(tǒng)之間的配合和軍民配合。軍隊在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下應(yīng)集中精力提高戰(zhàn)斗力，減少社會事務(wù)參與度。因此，充分利用社會力量承擔(dān)軍隊的社會化事務(wù)將成為提升國防經(jīng)濟保障能力的重要途徑。軍隊社會化保障與國家經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展使得大量企業(yè)有能力、有條件參與到軍隊的社會化事務(wù)中去，企業(yè)利用自身的社會化優(yōu)勢為軍隊提供強有力的保障，反過來，企業(yè)也在參與軍隊的保障過程中實現(xiàn)自身的發(fā)展，從而促使國防經(jīng)濟與國家經(jīng)濟相互進行能量交換的幅度不斷加大，這為軍隊充分利用社會力量保障拓寬了渠道，大力推動軍民融合式發(fā)展逐步成為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的重要內(nèi)容。
要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲澜?jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的動力和支撐
長期以來，我國經(jīng)濟增長過多依靠增加物質(zhì)要素投入及勞動力投入，經(jīng)濟發(fā)展多以高耗能、勞動密集為主，而技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻不足。其結(jié)果是導(dǎo)致了物質(zhì)資源消耗大、綜合利用率低和環(huán)境成本高等問題。
國防建設(shè)資源的有限性，迫使國防經(jīng)濟發(fā)展選擇技術(shù)含量更高的模式。優(yōu)化配置要素結(jié)構(gòu)，減少國防經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源投入和人力投入，走科技進步的發(fā)展道路是國防經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，國防經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該借助國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，調(diào)整發(fā)展過程中的要素配比，加大在科技發(fā)展及人力資本儲備方面的投入，在技術(shù)上提高自身的競爭力，在人力資本上加大對于社會人才的引進，促進國防經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
國防科技進步有助于促進國防經(jīng)濟向高精尖的方向發(fā)展，提高核心競爭力，而豐富的國防人力資源可增進國防經(jīng)濟活動中的有效投入，提高國防經(jīng)濟效益。因此，國防技術(shù)的進步和國防人力資源的開發(fā)和積累，將為實現(xiàn)國防經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型奠定技術(shù)和人力基礎(chǔ)。
切實推動國防經(jīng)濟走“軍民融合式”發(fā)展之路。在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系上，理論界的認識是逐步深化的，其過程為“軍民結(jié)合――寓軍于民――軍民融合”。軍民結(jié)合強調(diào)“結(jié)合”，寓軍于民強調(diào)“納入”，軍民融合則強調(diào)二者要合成為統(tǒng)一的整體。
國防建設(shè)離不開國家經(jīng)濟的支撐，這種支撐不僅僅體現(xiàn)在財力上，還體現(xiàn)在對于國防建設(shè)的技術(shù)和人力支持上。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢日益突出，其主要優(yōu)勢在于長期的社會化發(fā)展過程中積累的人力資本和先進技術(shù)。
由于國防經(jīng)濟的特殊性，在獲得國外先進技術(shù)上會有一定的限制，而民營經(jīng)濟則在這方面受限較少，他們在與國際接軌的過程中，不斷汲取國外先進的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，逐步摸索出一整套的科研技術(shù)和管理模式。這些技術(shù)和模式是經(jīng)過社會長期考驗的，是經(jīng)過長期積累得來的，對于國防經(jīng)濟的發(fā)展是很有裨益的。國防經(jīng)濟在發(fā)展過程中如果可以從民營經(jīng)濟中汲取這些技術(shù)，對于國防經(jīng)濟發(fā)展及國防經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有不可估量的作用。
民營企業(yè)在長期發(fā)展過程中，不斷積累自身發(fā)展所需的人力資本，尤其是一些大型民營企業(yè)，他們所積累的人力資本是巨大的。民營企業(yè)的人力資本積累方式不同于國防經(jīng)濟部門，他們的人力資本積累很大程度上來自于自身發(fā)展過程的沉積，是經(jīng)過市場考驗的。在國防經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的融合過程中，國防經(jīng)濟部門可以充分利用這些人力資本，作為自身發(fā)展的外部保障，從而實現(xiàn)軍民人力資本的融合和共享。
軍民融合可以是“民”參與到軍中去，也可以是軍參與到“民”中去。國防經(jīng)濟發(fā)展多樣化、社會化，可以讓一些有能力、有資源的民營企業(yè)參與到國防建設(shè)中去，也可以讓國防經(jīng)濟部門參與到民營企業(yè)的發(fā)展中去，幫助他們解決一些實際問題，從而實現(xiàn)雙方共贏，促進軍民的充分融合，促進國防經(jīng)濟的健康發(fā)展。
積極引導(dǎo)國防經(jīng)濟從“單向式”發(fā)展向“循環(huán)式”發(fā)展。過去的國防經(jīng)濟建設(shè)方式是單向性的，不具有重復(fù)利用性，其結(jié)果是對社會資源的巨大浪費和對社會經(jīng)濟發(fā)展的反作用。其中，最為突出的是國防工業(yè)領(lǐng)域。國防經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)注重循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，注意環(huán)保節(jié)能，走可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，在國防經(jīng)濟領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟體系，引導(dǎo)國防經(jīng)濟從“單向式”發(fā)展向“循環(huán)式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源，可以相對減少資源消耗量，提高國防經(jīng)濟效益。
立足核心能力建設(shè)，不斷推動國防經(jīng)濟發(fā)展。國家安全整體形勢面臨多種安全威脅，其來源是復(fù)雜的，涉及多個領(lǐng)域，并不斷增加和演變。在這種形勢下，國防經(jīng)濟發(fā)展躊躇于“基于能力”還是“基于威脅”的現(xiàn)實選擇。前者把能力放在首位，強調(diào)以強大的能力來應(yīng)對一切威脅；后者把威脅放在首位，強調(diào)針對具體威脅來準備能力加以應(yīng)對?！岸喾N安全威脅”要求變換安全思維，以強大的“多用”、“多能”國防建設(shè)能力應(yīng)萬變、保安全，首先生成應(yīng)對最緊迫、最主要威脅的能力并逐步提高國防建設(shè)的全面能力，在不斷縮減國防經(jīng)濟規(guī)模的同時，始終保證國防經(jīng)濟核心能力建設(shè)。新形勢下，為更加有效地配置有限國防資源，國防經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)逐步向動員潛力型轉(zhuǎn)變。在以“應(yīng)戰(zhàn)”為主要任務(wù)時，國防經(jīng)濟建設(shè)主要應(yīng)對戰(zhàn)爭，其行為具有明確的目的和目標。而在面對多種戰(zhàn)爭威脅時，各種環(huán)境已經(jīng)變化，原有的應(yīng)戰(zhàn)國防經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有的國防建設(shè)需要，甚至?xí)斐蓪ι鐣Y源的巨大浪費，導(dǎo)致國防建設(shè)的效率下降，減弱國防經(jīng)濟發(fā)展的力量，從而致使國防力量減弱，無法應(yīng)對多重威脅。因此，在多重安全威脅下國防經(jīng)濟建設(shè)重點應(yīng)在于其應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅的動員能力上，即建設(shè)潛在國防力量。所謂潛在國防力量從本質(zhì)上講就是指在戰(zhàn)時可以迅速有效動用的，用于國家防衛(wèi)的各種力量。這種力量應(yīng)該是在和平時期建設(shè)并培育的，這樣才能在發(fā)生戰(zhàn)爭時，在最短的時間內(nèi)集結(jié)起足以應(yīng)付威脅的國防力量。應(yīng)該將建設(shè)潛在國防力量提高到整個國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識，建設(shè)快速高效的國防動員，以保證國防潛力向國防實力的成功轉(zhuǎn)化。
統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)國家安全利益的需要，也是在經(jīng)濟領(lǐng)域做好國防動員準備的重要措施?；A(chǔ)設(shè)施搭載國防功能是國防經(jīng)濟動員的前提，是軍民融合的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要保障。在軍事行政法上，加強國防動員關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法制建設(shè)，是實現(xiàn)國防動員法制化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
一、基礎(chǔ)設(shè)施的基本定義
基礎(chǔ)設(shè)施是一個內(nèi)涵和外延十分寬泛的概念，最早用于軍事領(lǐng)域，稱為“軍事基礎(chǔ)設(shè)施”，二戰(zhàn)后西方國家將這一概念廣泛用于軍事研究范疇。西方部分國家的詞典對基礎(chǔ)設(shè)施有如下的定義。(1)《美國傳統(tǒng)詞典》:基礎(chǔ)設(shè)施是一個社會或團體發(fā)揮作用所必不可少的基本的設(shè)備、服務(wù)和裝置，比如交通和運輸系統(tǒng)、水和能源管道以及學(xué)校、郵局、監(jiān)獄等公共機構(gòu)。(2)《RANDOMHOUSE全文詞典》:服務(wù)于國家、城市或區(qū)域的基本的設(shè)施和系統(tǒng)，比如交通運輸、發(fā)電站和學(xué)校。此外，世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》對于基礎(chǔ)實施有一個比較權(quán)威的定義:基礎(chǔ)設(shè)施是永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。它的種類繁多，其中占主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施主要有公共設(shè)施:電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等;公共工程:公路、大壩和灌溉、排水用的渠道工程等;其他交通部門:鐵路、城市內(nèi)交通、港口、航道以及機場等。本文主要分析研究能夠搭載國防功能的國家基礎(chǔ)設(shè)施，屬于狹義的基礎(chǔ)實施，是指受益可惠及全國、大都由中央投資(部分項目要求地方有配套資金)、隸屬中央有關(guān)部門管轄的基礎(chǔ)設(shè)施項目，且在建設(shè)中能夠做到貫徹國防功能，通過一定的動員可以轉(zhuǎn)為軍用或軍民兩用的基礎(chǔ)設(shè)施，其主要包括交通運輸、水利建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源建設(shè)、原材料重大建設(shè)項目、高新技術(shù)開發(fā)建設(shè)項目以及與國防密切相關(guān)的重要產(chǎn)品。
二、國家基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的現(xiàn)實意義
1．在平時經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防動員的需要。現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，改變了以往傳統(tǒng)機械化戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)模式，作戰(zhàn)時間短、強度高、消耗大的特點，對現(xiàn)代戰(zhàn)爭提出了更高的動員要求。遲浩田說過:動員，戰(zhàn)爭之要，國之大事。在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搭載國防功能，是國家平時積蓄國防動員潛力，戰(zhàn)時快速高效地將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)有限資源合理配置、寓軍于民的重要方式。
2．實現(xiàn)國防動員建設(shè)深入發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度很大，這對在平時經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)國防動員與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個難得的機遇期。但基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大、建設(shè)周期長、收益慢等特點，只有在建設(shè)中使其搭載國防功能，做到軍民融合、寓軍于民，避免以后為搭載國防功能的重復(fù)建設(shè)或改建，才能做到資源利用的最大化，進而使我國的國防動員建設(shè)邁入新起點、實現(xiàn)新突破。
3．促進軍民融合、寓軍于民的現(xiàn)實需求。國家基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能，是國防動員建設(shè)貫穿“軍民融合、寓軍于民”方針，走平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展道路的重要內(nèi)容，有利于在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得最大的國防效益，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化速度和戰(zhàn)時動員能力，實現(xiàn)國防動員的“轉(zhuǎn)換器”和“倍增器”作用。從經(jīng)濟上說，既避免了重復(fù)投資和浪費，又可利用國防技術(shù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)國防和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為裨益的雙贏。
三、我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法律制度現(xiàn)狀
1．法規(guī)制度不健全。主要表現(xiàn)為部分國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目搭載國防功能建設(shè)沒有明確具體的法律依據(jù)，缺少法規(guī)制約措施。如，就民用機場建設(shè)來說，民航基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能到底有哪些任務(wù)，該建立完善哪些設(shè)施，都沒有明確要求。由于項目、標準都不夠明確，致使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計、立項審批、施工驗收等工作上找不到具體政策法規(guī)依據(jù)，國防項目落實得不到保證。
2．沒有相應(yīng)的配套標準。主要表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定具體的原則和籠統(tǒng)的要求，沒有具體的相關(guān)配套標準。如，《國防交通條例》第十七條規(guī)定:建設(shè)其他交通工程設(shè)施或者研制重要交通工具，應(yīng)當(dāng)兼顧國防建設(shè)的需要。從法律概念上來看，此條中的其他交通工程設(shè)施、重要交通工具的含義就模棱兩可，就沒有相應(yīng)的法律含義，且現(xiàn)實中也沒有相應(yīng)的如何滿足國防需求的技術(shù)標準。
3．部分基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律制度缺失。如，缺乏信息領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)搭載國防功能的相關(guān)規(guī)定。我國目前就信息方面的立法主要有《信息安全條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等，這些法律法規(guī)沒有就信息基礎(chǔ)設(shè)施中搭載國防需求進行具體的明確，造成了國防信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，建設(shè)上重復(fù)浪費。目前在執(zhí)行上主要依據(jù)《國防法》第四十六條的規(guī)定:國家建立戰(zhàn)略物資儲備制度。戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)當(dāng)規(guī)模適度、儲存安全、調(diào)用方便、定期更換，保障戰(zhàn)時的需要。將信息基礎(chǔ)設(shè)施歸類為戰(zhàn)略物資，造成了建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防需求根本沒有相關(guān)的法律依據(jù)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭載國防功能法律制度的完善
(一)建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律系統(tǒng)
我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法律法規(guī)體系應(yīng)由國家權(quán)力機關(guān)和政府部門以及軍隊有關(guān)部門共同制定的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章組成。第一層次為法律，如《中華人民共和國國防法》;第二層次為法規(guī)，如《交通運輸，郵電通信基本建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定》;第三層次為規(guī)章，可按照基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)類別劃分，用以規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)內(nèi)部貫徹國防要求的行為。如:可考慮制定《基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法》，主要可以包括以下幾方面的內(nèi)容:(1)明確各行為主體在基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能體系中的職能與權(quán)限，以及基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的條件、程序和審批權(quán)限。賦予有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能決策委員會對編制規(guī)劃的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃修改和批準立項的程序。(2)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能管理程序，明確管理職權(quán)。把基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等納入統(tǒng)一的法制軌道。(3)明確基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、形式和要求，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能建設(shè)單位內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度，以保證規(guī)劃的正確執(zhí)行。(4)規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法應(yīng)該具有強制性的法律約束力?；A(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須認真執(zhí)行;未經(jīng)法定程序，不得擅自更改。(5)圍繞《基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法》還應(yīng)該制定一系列相關(guān)的法規(guī)和條例，形成一個層次分明、完整配套的基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律體系。例如:《道路交通貫徹國防要求條例》、《通信設(shè)施貫徹國防要求條例》、《港口建設(shè)貫徹國防要求條例》等。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的軍民兼容
技術(shù)標準化法律制度科學(xué)的、具備可操作性的國家標準是基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的技術(shù)前提。這種技術(shù)標準不僅建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，還要具有一定的法律效力。制定貫徹國防要求的技術(shù)標準化法律制度既要考慮滿足國防技術(shù)水平發(fā)展的要求，也要考慮民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的承受能力;既要考慮未來軍隊作戰(zhàn)的需要，也要考慮部隊日常訓(xùn)練生活;既要處理平時保障與戰(zhàn)時保障的關(guān)系，也要處理技術(shù)標準與經(jīng)費可能的關(guān)系。特別是貫徹國防要求的技術(shù)標準要主動向民用標準靠攏，既有利于充分發(fā)揮民用基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性，又可以節(jié)省建設(shè)和維護的費用。為盡快適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭以及軍民一體化發(fā)展的需求，避免我軍各項技術(shù)標準與地方技術(shù)標準系統(tǒng)之間的互不兼容的情況，需要在研究國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準化發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我軍的實際情況，制定我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能標準化的總體規(guī)范?；A(chǔ)設(shè)施搭載國防功能標準化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮軍民兩方面的積極性，適應(yīng)軍事技術(shù)發(fā)展的需要，促進標準的科研、生產(chǎn)、使用中的軍民結(jié)合，使軍事技術(shù)標準與國家標準接軌，制定符合我軍軍事斗爭準備的技術(shù)標準化法律制度;同時，我們還應(yīng)借鑒采用國際標準和發(fā)達國家的先進標準和規(guī)范，既滿足部分進口、引進武器裝備的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)需求，又兼顧了戰(zhàn)時因標準不統(tǒng)一帶來的麻煩。另外，我們以往對技術(shù)標準的規(guī)定多是方向性的原則規(guī)定，下一步要將技術(shù)標準規(guī)范進行細化，滿足不同類別的基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求的技術(shù)標準需要。標準化規(guī)范的制定可由國務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、國家標準主管部門和部隊有關(guān)部門聯(lián)合研究制定各類建設(shè)項目貫徹國防要求的技術(shù)標準化規(guī)范，形成完整、清晰和具體的貫徹國防要求的標準化規(guī)范。要明確軍方參與規(guī)劃和制定標準的部門，改變目前我國不同軍事部門在基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)技術(shù)標準方面的意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門在不同軍事部門意見之間搖擺、左右為難的現(xiàn)象。
Abstract: the map as a kind of information carrier, and people everyday working life closely related. In China has a map for more than four thousand years of history, still plays a huge role. Map products and services to the national economic construction; Service in scientific research; To serve the people. This article referred to the related literature, introduced the history and future map development trend
關(guān)鍵詞：地圖 歷史 地圖發(fā)展
Keywords: map map development history
中圖分類號： G255.4 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
眾所周知地圖是國防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的信息資源，同時也是人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸畹囊环N工具，隨著信息化社會的發(fā)展，地圖提供的信息越來越豐富，發(fā)揮著越來越大的作用。地圖在我國已擁有四千多年的歷史，隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，地圖也得到了快速的發(fā)展，并將繼續(xù)發(fā)揮著巨大的作用。
二、地圖的起源與發(fā)展
中華民族具有五千年的悠久歷史，為人類發(fā)展做出了巨大的貢獻，也為后人留下了許多珍貴的財富，而地圖作為歷史遺產(chǎn)的重要組成部分，也發(fā)揮著重要的作用。在我國地圖有著四千多年的悠久歷史，據(jù)考古學(xué)家考證:地圖在我國起源于先秦時期，考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)在大汶口時期的陶尊上有一個由太陽、月亮、山崗組成的圖畫，地理和地圖學(xué)家認為這幅圖畫可能是當(dāng)時對自然界觀察的記錄，可以看作是用圖畫表達地理現(xiàn)象的“原始地圖”。而這種“原始地圖”也僅僅是地圖符號的表達，由于它是刻繪在竹筒或木板上的，難以流傳后世。地圖作為測繪產(chǎn)品，不僅見證了測繪事業(yè)的發(fā)展，也伴隨著測繪技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。隨著地圖符號和文字的發(fā)明而運用到地圖中，使地圖更豐富的表達了諸多信息，這一時期的地圖載體主要表現(xiàn)形式大多是石刻、帛、甲骨、木板等。魏晉時代的裴秀創(chuàng)造性地提出“制圖六體”，是我國地圖歷史發(fā)展的里程碑，也是我國地圖學(xué)發(fā)展的理論基石，使我國古代制圖體系應(yīng)運而生，為地圖學(xué)的發(fā)展做出了至關(guān)重要的貢獻。
中國人先后發(fā)明了造紙術(shù)和印刷術(shù)，為地圖的發(fā)展提供了廣闊的空間，紙質(zhì)印刷地圖應(yīng)運而生，它是地圖發(fā)展的里程碑，古代也為后人留下了大量的紙質(zhì)古地圖。例如我國現(xiàn)存的第一部印刷的地圖《十五國風(fēng)地理之圖》（見插圖），該圖繪于1155年，是為《詩經(jīng)》繪制的地理圖，圖的范圍主要是長江以北、長城以南的地區(qū)。圖中山脈用黑三角形表示，河流用單曲線表示，它是世界現(xiàn)存時代較早的印刷地圖，比歐洲的第一張印刷地圖早了二百年左右。清代是我國古地圖發(fā)展的重要時期，也為后人留下了許多重要的古地圖，如《皇輿全覽圖》、《乾隆內(nèi)府皇輿圖》等，同時多色地圖也在清代開始出現(xiàn)。
經(jīng)過近千年的發(fā)展，紙質(zhì)地圖至今仍具有強大的生命力，并且在市場上占有舉足輕重的地位。紙質(zhì)地圖具有特性是：便于攜帶，隨時隨地都可以使用；適用于很多環(huán)境；內(nèi)容豐富，產(chǎn)品多樣，可根據(jù)需求出版不同的專題地圖；價格也相對于電子地圖低廉。但紙質(zhì)地圖也存在諸多不足，例如：功能有限，不具有交互性；且比例尺固定，受篇幅限制，傳達的信息量有限；只能繪制靜止地物；更新復(fù)雜且周期比較長。
進入二十世紀九十年代，隨著計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子地圖應(yīng)運而生，并且得到了快速的發(fā)展。它是地圖發(fā)展歷史上的又一重要里程。以電子導(dǎo)航地圖、地理信息系統(tǒng)為代表的電子地圖已經(jīng)得到了普遍使用，眾多的地圖網(wǎng)站已經(jīng)為公眾提供了大量的服務(wù)。電子地圖具有交互性、動態(tài)性、生動的表現(xiàn)性、信息的集成性、更強的適應(yīng)性、功能性、更短的更新周期、存儲和傳輸?shù)臄?shù)字性以及智能性等特點。網(wǎng)絡(luò)電子地圖是目前應(yīng)用較為廣泛的一類電子地圖，并且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)地圖帶來了廣闊的發(fā)展空間。它是地圖的發(fā)展趨勢。但由于紙質(zhì)地圖和電子地圖各自的特點，電子地圖目前還無法完全取代紙質(zhì)地圖，因此目前還是兩種形式并存，并且都具有良好的發(fā)展空間。
三、地圖的發(fā)展方向
地圖起源于人們對自然界觀察的描述，在古代多用于統(tǒng)治者對國家進行管理而使用，隨著社會的進步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而當(dāng)今社會地圖在為我國國防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟建設(shè)等工作提供信息服務(wù)的同時，也是公眾日常工作、生活的有效工具，因此地圖有著廣闊的市場，同時也具有強大的生命力。
1、依法進行地圖出版與使用：由于地圖擁有巨大的市場前景，因而地圖出版市場參與者眾多，造成了地圖出版市場的良莠不齊，近年來地圖市場不僅出版了許多優(yōu)秀的地圖作品，同時也出現(xiàn)了許多盜版地圖、劣質(zhì)地圖等問題地圖，要保證地圖出版市場良好有序的健康發(fā)展，為廣大地圖使用者提供高質(zhì)量的地圖產(chǎn)品及服務(wù)，地圖出版者必須依法出版地圖。目前我國對地圖出版管理的法規(guī)主要有：《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《出版管理條例》、《地圖審核管理規(guī)定》等。地圖出版者必須遵守這些法律法規(guī)，才能出版品質(zhì)高、質(zhì)量好的地圖產(chǎn)品，為社會提供高質(zhì)量的地理信息服務(wù)。同時地圖出版管理部門也應(yīng)加大對地圖出版市場的管理，扶持好的地圖產(chǎn)品出版，嚴厲打擊盜版、問題地圖的制造者，保障地圖市場的健康發(fā)展。
2、地圖出版緊密與國家經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合：地圖出版作為地理信息行業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該與其重點工作緊密結(jié)合。2011年副總理指出：廣大測繪地理信息系統(tǒng)干部職工解放思想、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，測繪地理信息事業(yè)取得重要進展。望繼續(xù)圍繞“十二五”主題主線，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的宗旨，著力強化測繪地理信息服務(wù)，加強數(shù)字中國、天地圖、監(jiān)測地理國情三大平臺建設(shè)，大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動測繪地理信息事業(yè)再上新臺階。地圖出版與數(shù)字中國、天地圖、地理國情監(jiān)測等工作有著密不可分的關(guān)系，建設(shè)數(shù)字中國、建設(shè)天地圖、加強地理國情監(jiān)測是目前地理信息事業(yè)的重點工作，地圖出版必須服從于這個重點工作，也要服務(wù)于這個重點工作，地圖出版工作同時又可以從數(shù)字中國、天地圖和地理國情監(jiān)測工作中派生出許多優(yōu)秀的地圖產(chǎn)品，拓寬地圖服務(wù)的渠道。因此地圖出版與地理信息重大工程緊密結(jié)合，是其自身發(fā)展的有效保障。
3、地圖出版緊密與公眾需求相結(jié)合：歷史上地圖多用于統(tǒng)治者治理國家、國防建設(shè)等方面的使用，現(xiàn)代社會地圖在服務(wù)于國防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟建設(shè)的同時，也為公眾日常工作、生活提供了大量的服務(wù)。多年來地圖出版基本上是我出版你接受的形式，即地圖出版者根據(jù)調(diào)研和市場需求，制定出版品種，究其原因主要是出版者考慮市場和成本所必須采取的措施。因此缺乏個性化的服務(wù)，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子地圖的出現(xiàn)和地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，地圖品種明顯增加、傳統(tǒng)的地圖出版方式正在改變，利用電子地理底圖數(shù)據(jù)與先進的地圖出版技術(shù)相結(jié)合，加大地圖出版業(yè)的個性化服務(wù)，拓寬地圖服務(wù)的渠道，為有需求的企業(yè)和個人，提供專門的地圖服務(wù)，開發(fā)個性化的地圖產(chǎn)品，借鑒其他行業(yè)的服務(wù)方式，真正使地圖產(chǎn)品走進千家萬戶，成為社會和公眾不可或缺的信息來源和使用工具。
四、結(jié)束語
地圖歷經(jīng)四千余年的發(fā)展，始終與社會生產(chǎn)緊密結(jié)合，在不斷引進新的技術(shù)手段，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，使其具有強大的生命力，它已經(jīng)成為人類生產(chǎn)與生活中不可或缺的信息來源和使用工具，必將繼續(xù)發(fā)揮著其應(yīng)有的作用。
參考文獻：
[1]中國測繪史編輯委員會編著《中國測繪史》（第一卷）（第二卷）；
[2]喻 滄廖克 編著《中國地圖學(xué)史》；
越南國土面積小、人口眾多，陸地自然資源消耗大、生存發(fā)展條件有限。但與此同時，越南三面環(huán)海，海岸線長達3260公里，海岸系數(shù)為世界平均水平的6倍。全國63個省、直轄市中，有28個省、直轄市臨海，其面積約占越南國土總面積的42％，其人口約占全國總?cè)丝诘?5％。近些年來，越南高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，不斷加大對海洋經(jīng)濟的投入。海洋經(jīng)濟在越南國民經(jīng)濟中的比重和地位不斷上升。但與此同時，海洋經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些問題和困難。1993年七屆越共中央出臺了“關(guān)于最近數(shù)年發(fā)展海上經(jīng)濟任務(wù)”的決議，首次提出把越南建設(shè)成為一個海洋經(jīng)濟強國。
2001年越共九大提出要“大力向海洋進軍，做海洋的主人”。2006年越共十大重申，力爭早日成為本地區(qū)的海洋強國。2007年越共十屆四中全會進一步明確了把越南建設(shè)成為海洋強國的目標。越南認為要想成為海洋強國，就要優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟。因此早在1986年的越共六大就強調(diào)，海洋經(jīng)濟是最優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟行業(yè)。1993年七屆越共中央對發(fā)展海上經(jīng)濟的任務(wù)作出了具體規(guī)劃。1996年越共指出，海洋和沿海地區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略區(qū)域。2006年越共六大重申，制定和實施有重點的全面海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)重點完善海洋和海運網(wǎng)絡(luò)，推動油氣開采加工、海產(chǎn)品加工和海洋服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展造船工業(yè)和海產(chǎn)品加工工業(yè)。2011年越共十一大提出“沿海、海洋、海島地區(qū)”發(fā)展新戰(zhàn)略，強調(diào)重點建設(shè)海港、沿海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、都是系統(tǒng)，同時發(fā)展船舶修理工業(yè)，尤其勘探加工工業(yè)以及海洋運輸、海洋旅游等。發(fā)展島嶼經(jīng)濟，加大遠海水產(chǎn)資源發(fā)掘力度。越南同時也強調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟要統(tǒng)籌兼顧國防安全。
1986年越共六大明確提出海洋經(jīng)濟建設(shè)要與國防建設(shè)同步進行。1991年越共七大通過了“至2000年發(fā)展海洋經(jīng)濟和保衛(wèi)海上國家”的指導(dǎo)路線。2006年越共十大強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟，保障國防安全。2007年十屆四中全會強調(diào)要把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防安全緊密結(jié)合。越南已明確提出海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標，即“靠海致富”，到2020年，越南海洋和沿海經(jīng)濟展全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的53－55％。“純海洋經(jīng)濟”產(chǎn)值占全國GDP的20－22％，主要發(fā)展在油氣開采、海產(chǎn)、航海和旅游。海洋經(jīng)濟出口將占全國出口總額的55－60％。目前，越南海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，正步入加速發(fā)展時期。海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)和濱海旅游業(yè)等成為越南經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)。
在海洋漁業(yè)方面，越南水產(chǎn)量居世界第六位。2010年越南水產(chǎn)捕撈量為245萬噸，其中海洋漁獲量為222萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖量為270萬噸，水產(chǎn)品加工144萬噸。水產(chǎn)品出口額為49億美元。越南水產(chǎn)品遠銷歐洲、日本和美國等160多個國家和地區(qū)。越南有近130萬只等級漁船，一般為木質(zhì)船，馬力小、捕撈設(shè)備落后、活動分散、抵抗風(fēng)浪能力低。在海洋油氣業(yè)方面，越南海上油氣開發(fā)在其原油生產(chǎn)中占有重要地位。石油是該國第一大經(jīng)濟支柱，戰(zhàn)國民經(jīng)濟總值30％。目前，越南海上石油產(chǎn)量為日產(chǎn)30多萬桶，占其石油產(chǎn)量的一半。曾有報道稱，越南已經(jīng)對我南海已經(jīng)進行了30年的開采，從中獲利250多億美元，將來“更要以國家利益為重”，繼續(xù)在南?？碧绞秃吞烊粴?。在海洋交通運輸業(yè)方面，目前，越南沿海有近270個大小海港，大部分港口吞吐量有限、規(guī)模小，缺乏達到國際標準的深水港。
2010年港口貨物吞吐量為2．59億噸。越南海港貨物裝卸設(shè)備落后，而且沒有與之配套的后勤服務(wù)區(qū)和公路網(wǎng)，因此當(dāng)通過貨物增多時，各港口常出現(xiàn)超負荷運轉(zhuǎn)或貨物積壓現(xiàn)象。目前，越南有約630家海運企業(yè)，擁有船舶約1680艘，大部分船只載重量僅1000－2000噸，缺乏大型船和專用船，整體運輸能力較弱。越南國內(nèi)船隊運力僅能滿足全國進出口需求的20％，無法開展遠洋運輸，出口歐美等國的商品必須經(jīng)新加坡和香港中轉(zhuǎn)。在海洋船舶工業(yè)方面，越南目前有20家造船廠和14家相關(guān)企業(yè)，與世界30多家船業(yè)公司建立合作關(guān)系，大量采用國外先進技術(shù)和設(shè)備。越南已經(jīng)能夠制造5萬噸級散貨輪、10噸級油輪、1016個標準集裝箱級貨輪。越南正努力實現(xiàn)到2015年成為第五個造船大國的目標，至2020年將再投資建設(shè)3個造船中心、3個船舶維修中心。在濱海旅游業(yè)方面，越南沿海集中了全國三分之四的綜合性旅游區(qū)，在越南現(xiàn)有的7個世界自然遺產(chǎn)中有6個在沿海地區(qū)。濱海旅游每年吸引70％夫人國際游客和50％的國內(nèi)游客，為旅游業(yè)貢獻70％的營業(yè)額。但濱海旅游資源開發(fā)程度有限，尚未形成突出特色；旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差，濱海旅游比重以及旅游收入長時間沒有提高，濱海旅游項目宣傳不到位。
在沿海工業(yè)區(qū)建設(shè)方面，2008年，越南出臺了“到2020年越南沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。據(jù)此，越南將建設(shè)15個沿海經(jīng)濟區(qū)。越南希望到2020年沿海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量展全國經(jīng)濟總量的15－20％，并創(chuàng)造130－150萬個就業(yè)機會。為發(fā)展海洋經(jīng)濟，越南已出臺落實多項措施。在沿海經(jīng)濟方面，一是拓寬沿海經(jīng)濟投資、融資渠道，促進投資社會化和投資形式的多樣化，以推動沿海各省海洋基礎(chǔ)設(shè)施完善升級、臨海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進沿海各省經(jīng)濟社會各項事業(yè)進步。二是發(fā)揮沿海各地區(qū)比較優(yōu)勢，有側(cè)重地建設(shè)海洋經(jīng)濟只能更新，北方沿海省份以北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為重點；中部沿海各省以云峰國際中轉(zhuǎn)港建設(shè)為重點；南部以富國島國際交通中心、國家及地區(qū)海島生態(tài)旅游建設(shè)為重點。三是鼓勵沿海農(nóng)民從事漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖等海上經(jīng)營活動。四是提高海洋自然災(zāi)害預(yù)警、海洋救援救護能力，確保海洋經(jīng)濟各項活動的安全。
這次會議是深入貫徹落實區(qū)委二屆八次全體(擴大)會議和區(qū)“兩會”精神，進一步加強新形勢下黨管武裝工作召開的一次重要會議，對于進一步做好今年的人武工作，全面加強人武工作正規(guī)化建設(shè)，促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等都有重要意義。剛才，**同志做了很好的報告，認真總結(jié)了去年全區(qū)武裝工作，深刻分析了當(dāng)前形勢，全面部署了今
年武裝工作任務(wù)，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就做好武裝工作，加強國防和民兵預(yù)備役建設(shè)講三點意見。
一、提高認識，進一步增強做好武裝工作的責(zé)任感
堅持黨管武裝是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一項重要的政治原則，是推動國防后備力量建設(shè)不斷發(fā)展的根本保證，是各級黨委、政府一項義不容辭的職責(zé)。做好人民武裝工作，不僅關(guān)系國家安危、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也是凝心聚力，興惠富民，實現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展的需要。剛剛過去的一年，在**市委、**軍分區(qū)黨委、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人武部團結(jié)帶領(lǐng)廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員，科學(xué)謀發(fā)展，精心保穩(wěn)定，思想政治建設(shè)深入推進，綜合保障能力明顯增強，黨管武裝、雙擁共建工作得到進一步鞏固和發(fā)展，區(qū)人武部被國防部評為全國征兵工作先進單位，全區(qū)武裝工作和國防后備力量建設(shè)取得了較好成績。特別是在積極應(yīng)對國際金融危機、參與生態(tài)建設(shè)、承擔(dān)急難險重任務(wù)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力地支持和促進了我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，贏得了社會的贊譽和好評，在此，我代表區(qū)委、人大、政府、政協(xié)向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向工作在武裝戰(zhàn)線上的廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員致以親切的問候和崇高的敬意！2012年，是積極應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年，是**市成立50周年的大慶之年，也是我區(qū)調(diào)整遠期發(fā)展方略的承上啟下之年，要開好局、起好步，就需要動員包括廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員在內(nèi)的社會各方面的力量，共同致力于加快**區(qū)的發(fā)展。因此，我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認識做好武裝工作的重要性，進一步增強責(zé)任感，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，促進國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、服務(wù)大局，為全力打造**陸港經(jīng)濟區(qū)作出新貢獻
民 兵預(yù)備役工作是一項地方軍事性工作，與地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)相互依賴、相互影響、相互作用，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展不可分割的重要部分。積極投身到促進地方經(jīng)濟發(fā)展的光榮事業(yè)，是民兵預(yù)備役人員義不容辭的責(zé)任，也是和平時期鍛煉部隊、考驗部隊、提高戰(zhàn)斗力的有效途徑。一要爭當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的骨干。民兵預(yù)備役人員是各行各業(yè)的骨干力量。要積極構(gòu)建經(jīng)濟建設(shè)與民兵工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展機制，發(fā)動和組織民兵預(yù)備役人員積極投身全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過各種形式，不同載體，為他們提供信息服務(wù)，幫助解決資金困難，引導(dǎo)他們樹立發(fā)展意識，理清發(fā)展路子，選準致富門路，掌握致富本領(lǐng)，使他們成為生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手、行業(yè)標兵。二要爭當(dāng)精神文明建設(shè)的標兵。要不斷適應(yīng)民兵預(yù)備役人員特點，充分發(fā)揮人武部優(yōu)勢，把民兵預(yù)備役人員組織起來，積極參與到文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市等各類精神文明創(chuàng)建活動中，爭做精神文明的建設(shè)者、傳播者和維護者。要進一步加大科學(xué)理論、先進思想文化、時代文明新風(fēng)和社會正氣宣傳教育力度，引導(dǎo)他們帶頭移風(fēng)易俗，帶頭抵制封建迷信。要組織他們積極參加公民道德建設(shè)，以實際行動推進“三德工程”建設(shè)和雙擁共建工作。要認真總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，創(chuàng)新載體，以點帶面，在構(gòu)建和諧**中發(fā)揮積極作用。三要爭當(dāng)完成急難險重任務(wù)的突擊隊。民兵預(yù)備役人員具有政治素質(zhì)好,作風(fēng)紀律嚴,作戰(zhàn)能力強等優(yōu)勢,是執(zhí)行急難險重任務(wù)的生力軍和突擊隊。要牢固樹立前列意識、有為意識和憂患意識，尤其是在急難險重任務(wù)面前，更要發(fā)揮優(yōu)勢，義無反顧地履行職責(zé)，為地方黨委、政府分憂解難。要科學(xué)組織、周密部署民兵預(yù)備役人員的參建工作，尤其是在防凌防汛、自然災(zāi)害和突發(fā)事件等關(guān)鍵時刻，要勇挑重擔(dān)，沖鋒在前，敢于克難點、攻險關(guān)，切實提高民兵預(yù)備役的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行任務(wù)能力，確保緊急情況下能夠“拉得出、用得上、打得贏”。四要爭當(dāng)維護社會穩(wěn)定的衛(wèi)士。一個地方的發(fā)展，離不開安定有序的社會環(huán)境。當(dāng)前我們面臨的重要戰(zhàn)略機遇期，既是可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，又是諸多不穩(wěn)定因素的“矛盾凸顯期”。廣大民兵預(yù)備役人員要帶頭貫徹落實黨的路線方針政策、帶頭遵守國家的法律法規(guī)，以個體帶動整體，在維護全區(qū)政治穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、處置各類突發(fā)性事件中充分發(fā)揮示范作用，為建設(shè)“平安**”多作貢獻。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動全區(qū)武裝工作邁上新臺階
人民武裝工作涉及軍隊與地方，銜接軍事與經(jīng)濟，關(guān)乎平時與戰(zhàn)時，是一項全民性、社會性的系統(tǒng)工程。面對新形勢、新任務(wù)、新要求和新機遇，全區(qū)各級黨政組織和黨員干部都要把做好人民武裝工作作為一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進武裝工作全面發(fā)展。一要狠抓思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是武裝工作的靈魂。要把思想政治建設(shè)擺在首位，認真抓好國防觀念、愛國主義
和形勢政策教育，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷提高專武干部和民兵預(yù)備役人員的思想政治覺悟，增強政治堅定性。要加強學(xué)習(xí)調(diào)研，進一步深化對區(qū)情的認識，理清工作思路，明確工作目標，創(chuàng)新發(fā)展措施，以思想大解放促進武裝工作大發(fā)展。二要狠抓各項制度建設(shè)。要一以貫之地堅持和落實黨委議軍、武委會例會、定期到軍事機關(guān)辦公和過“軍事日”等一系列行之有效的工作制度，切實提高各級干部的國防意識，從而進一步增強各級黨委、政府關(guān)心、支持武裝工作的自覺性，使黨管武裝工作制度化、經(jīng)?；Ｈ葑Ｎ涓刹筷犖榻ㄔO(shè)。專武干部是基層人民武裝工作的具體組織者和一線指揮員，是組織民兵預(yù)備役部隊執(zhí)行多樣化任務(wù)的骨干力量。近年來，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，專武干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問題，因此，必須著眼需求、立足長遠、緊貼實際，有針對性地研究解決。要按照“用、練、養(yǎng)”相
結(jié)合的思路，提高專武干部正規(guī)化建設(shè)水平。要不斷改進“管”的方法，提高“管”的能力，切實把黨管武裝落到實處，抓出成效，把專武干部和民兵預(yù)備役部隊建設(shè)成為召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的實戰(zhàn)力量，建設(shè)成為維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的有生力量。四要注重解決武裝工作面臨的各種問題。各部門、各單位要相互協(xié)調(diào)，緊密聯(lián)系武裝工作實際，正視困難，為武裝工作辦實事、解難題。對武裝工作的重要任務(wù)和活動，要提供有力的政策保障、人力保障、后勤保障和輿論支持。要積極做好各項擁軍優(yōu)屬工作，進一步鞏固和發(fā)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的良好局面，真正把民兵預(yù)備役建設(shè)成為一支“拳頭”力量。
今天召開全鎮(zhèn)冬季征兵工作會議，目的是傳達市征兵工作會議精神，總結(jié)我鎮(zhèn)去冬征兵工作，全面部署我鎮(zhèn)今冬征兵工作任務(wù)，現(xiàn)在，我就今年我鎮(zhèn)征兵工作講三個方面的意見，最后請*書記提要求、作指示。
一、簡要傳達市征兵工作會議精神
10月10日下午，市政府召開了今年冬季征兵工作會議，市政府*市長、**副市長、市人武部*部長、*政委等領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。市征兵辦公室全體成員、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、人武部長、人武干事、派出所長、衛(wèi)生院長參加了會議。
會議由市政府**副市長主持，市人武部*政委傳達了鹽城市征兵工作會議精神，市人武部*部長總結(jié)了去冬全市征兵工作情況，部署了全市今冬征兵工作；市政府*市長作了重要講話，最后**副市長就貫徹落實今冬征兵工作提出了具體要求。會上各鎮(zhèn)人民政府還與市政府簽訂了2009年征兵工作責(zé)任書。
會議指出，各級黨委、政府一定要從時展和戰(zhàn)略全局的高度和貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識做好征兵工作的重要性，切實把這項事關(guān)黨和國家大局的工作抓緊抓好。各級黨和政府要進一步增強責(zé)任意識和憂患意識，以更高的標準扎實做好今冬征兵工作，促進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
會議認為，要把全民國防教育作為一項長期的任務(wù)，認真抓好落實，積極為征兵工作創(chuàng)造條件。各級干部要帶頭強化國防意識，積極引導(dǎo)廣大干部、群眾和適齡青年正確認識國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，眼前利益和長遠利益的關(guān)系，個人利益與國家利益的關(guān)系，在全社會形成“一人參軍，全家光榮”的社會風(fēng)尚，形成關(guān)心支持國防建設(shè)和重視征兵工作的良好氛圍。
會議要求，各級要堅持標準，嚴格執(zhí)行征兵政策規(guī)定，確保新兵質(zhì)量。要認清面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，在保證新兵政治、身體、文化等質(zhì)量條件上下功夫，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，端正工作指導(dǎo)思想，真正把工作重點放在高標準、高質(zhì)量完成征兵任務(wù)上，在狠抓各項措施的落實上下功夫。要重視抓好征兵組織建設(shè)，積極解決征兵中的實際問題，打牢征兵工作的組織基礎(chǔ)，要用創(chuàng)新的手段，大力提高依法征兵的水平，加大兵役法規(guī)的宣傳教育力度，強化依法征兵意識，認真組織監(jiān)督檢查，維護兵役法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，確保依法征兵落到實處。各級黨委、政府要認清肩負的責(zé)任，以高度的政治覺悟和強烈的革命事業(yè)心，把征兵工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)來完成。各相關(guān)部門要有效履行職能，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)一致，努力形成合力抓好征兵工作的良好局面。要積極想辦法做工作，調(diào)動全社會力量，采取切實有效措施，解決好優(yōu)撫安置工作中的突出問題，切實維護軍人的合法權(quán)益。要認真貫徹落實各級政府的征兵命令，振奮精神，切實工作，確保圓滿完成征兵工作任務(wù)。
二、去年我鎮(zhèn)征兵工作情況
1、各級領(lǐng)導(dǎo)重視，合力抓好征兵工作。
鎮(zhèn)村兩級及相關(guān)單位十分重視征兵工作，把征兵工作作為第四季度的重點工作擺上議事日程，從時間、人力、財力上給予充分保證，鎮(zhèn)村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織鎮(zhèn)級目測初檢和送市站體檢。鎮(zhèn)黨委楊書記多次召集村主要領(lǐng)導(dǎo)召開會議，研究解決征兵工作中遇到的矛盾和問題，親自去市體檢站坐陣指揮，工作在征兵工作的第一線，并踏村到戶做適齡青年及其家長的思想工作。村主要干部能夠做到召之即來、勇挑重擔(dān)、吃苦耐勞、成日成夜的做思想工作，解決實際問題，并親自參加鎮(zhèn)級目測初檢和市級體格檢查工作，為全鎮(zhèn)完成征兵任務(wù)作出了貢獻。**等村全面完成了年度征兵任務(wù)。其中**等村均超額完成鎮(zhèn)政府下達的征兵任務(wù)，為全鎮(zhèn)征兵工作作出了較大的貢獻。派出所、衛(wèi)生院、文教、中學(xué)、司法、廣電、民政、財政所等單位，充分發(fā)揮部門職能作用，主要負責(zé)同志做到認識到位、工作到位、盡心盡職、全力以赴，真正把征兵工作作為自己的份內(nèi)工作來完成。鎮(zhèn)級目測初檢和送市體檢期間，全鎮(zhèn)各村都能做到精力一邊倒，做過細的工作，保證了征兵任務(wù)的完成。
2、深入宣傳教育，營造輿論氛圍。
去年征兵，鎮(zhèn)村兩級宣傳教育工作形式多、聲勢大、針對性強。充分利用各種會議、廣播、電視、墻報、畫廊、張貼標語等手段，大張旗鼓地宣傳《兵役法》、《**省征兵工作條例》等法律法規(guī)，宣傳國家兵役政策，鎮(zhèn)征兵辦公室堅持踏村到戶做過細的宣傳教育工作。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)張貼宣傳標語500余份，電視滾動播放征兵政策規(guī)定達兩個月之久。
3、突出工作重點，提高兵員質(zhì)量。
一是把好推薦關(guān)。堅持由村到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到市，由下而上逐級推薦預(yù)征對象，實行了“誰推薦、誰簽字、誰負責(zé)”的工作責(zé)任制。
二是把好政審關(guān)。突出應(yīng)征青年本人的現(xiàn)實表現(xiàn)，做到對個人經(jīng)歷全程審查，不脫節(jié)。同時，十分重視應(yīng)征青年在外務(wù)工經(jīng)商階段的表現(xiàn)的調(diào)查。
三是把好體檢關(guān)。突出病史調(diào)查，對有遺傳病、慢性病、傳染病者做到一個不放，并加大了對自我淘汰現(xiàn)象的打擊。
四是把好定兵關(guān)。做到堅持標準，全面衡量，擇優(yōu)定兵。
五是把好安全關(guān)。確保安全無事故。
在充分肯定成績的同時，我們也必須看到，去年征兵工作還存在一些問題。主要表現(xiàn)在，一是少數(shù)村學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)還不夠深入，貫徹落實的力度還不大；二是個別村對新形勢下征兵工作出現(xiàn)的新情況、新問題等情況掌握不夠仔細，解決問題的辦法不多，措施不力。個別村已連續(xù)多年未出一個兵；三是對“雙合格”青年管理不嚴，造成送新兵時工作被動。對于這些問題，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，認真研究，在今年征兵工作中認真加以解決。
三、今冬征兵工作的總體安排及具體要求。
（一）基本思路
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決執(zhí)行市征兵工作會議精神，堅持以提高新兵質(zhì)量為核心，緊緊抓住基層推薦、政治審查、體格檢查、文化審查和審批定兵重要環(huán)節(jié)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織實施，狠抓工作落實，確保征集的新兵中黨團員和高中以上文化程度的青年比例分別達到50%以上，杜絕政治退兵和身體責(zé)任退兵，圓滿完成上級賦予我鎮(zhèn)的征兵任務(wù)。
（二）任務(wù)分配
根據(jù)市下達我鎮(zhèn)的征兵任務(wù)數(shù)，結(jié)合各村人口底數(shù)和適齡青年人數(shù)，確定各村今年冬季征集任務(wù)為：
**
各村必須鎖定任務(wù)目標，按下達的征兵任務(wù)1∶3的人員送市體檢。
[nextpage]（三）政策規(guī)定
二是征集對象、范圍和文化條件。非農(nóng)業(yè)戶口青年，應(yīng)具備高中（含職高、中專、技校）畢業(yè)以上文化程度；農(nóng)業(yè)戶口青年，應(yīng)具備初中畢業(yè)以上文化程度，盡量多征集具有高中畢業(yè)以上文化程度的優(yōu)秀青年職工（含工人、管理人員和技術(shù)人員）和事業(yè)單位具有高中畢業(yè)以上文化程度的工人、非學(xué)歷教育民辦大學(xué)的在校生、高等學(xué)校接收的無學(xué)籍學(xué)生及在各類高考補習(xí)班學(xué)習(xí)的青年。依法應(yīng)當(dāng)緩征的正在全日制高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，本人自愿應(yīng)征并且符合條件的，可以征集。
（四）工作安排
全鎮(zhèn)今年征兵工作大體分六個階段實施：
第一階段為組織準備。從9月份初至10月19日，主要是工作是搞好適齡青年調(diào)查摸底，確定預(yù)征對象，發(fā)放預(yù)征對象通知書，通知預(yù)征對象及時返鄉(xiāng)參加目測體檢。這是征兵工作的關(guān)鍵階段。
第三階段為市級體檢。從11月1日至11月10日，主要是組織應(yīng)征青年去市體檢站體檢，隨時接受上級體檢復(fù)查。
第四階段為復(fù)檢、復(fù)審和接兵部隊走訪。從11月11日至月底。主要工作是對市體檢合格青年進行政治復(fù)審，遇有政治條件兵任務(wù)時，組織復(fù)檢和復(fù)審，配合接兵部隊搞好“雙合格”青年的走訪工作。
第六階段為總結(jié)階段。12月底前完成。
[nextpage]（五）工作要求
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。征兵工作政策性強，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，要求高。必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，合理安排，全力以赴，真抓實干，這是搞好
征兵工作，保證兵員質(zhì)量的關(guān)鍵。各村，各相關(guān)單位要加強對征兵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，村黨總支書記和單位負責(zé)人為征兵工作第一責(zé)任人，要把征兵工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，切實加大領(lǐng)導(dǎo)和組織力度，有效履行職能，要強化考核，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)黨委（2006）6號文件關(guān)于征兵工作的有關(guān)規(guī)定，預(yù)征對象全部參加體檢的村，獎勵1000元，每少1 人罰100元，完成鎮(zhèn)下達征兵任務(wù)每個兵獎勵500元，完不成任務(wù)的每少一個兵罰500元。同時將征兵工作列為第四季度的中心工作進行重點考核，總分額達30分。各村要把征兵工作作為近期和第四季度的重要工作，通盤籌劃安排，明確分工，責(zé)任到人，各負其責(zé)，從現(xiàn)在開始，必須動員本村的所有適齡青年于本月19日前回鄉(xiāng)，按照參加鎮(zhèn)目測體檢。同時要強化責(zé)任追究，真正做到賞罰分明。
2、強化宣傳教育，營造輿論氛圍。要把宣傳教育工作作為征兵工作的頭等大事來抓，認真抓好落實，積極為征兵工作創(chuàng)造條件。各村要充分利用廣播、宣傳欄、張貼標語，召開應(yīng)征青年及家長座談會等形式，大張旗鼓地宣傳《兵役法》、《**省征兵工作條例》等法律法規(guī)，宣傳國家征兵政策及優(yōu)撫政策。鎮(zhèn)文廣中心近期要開設(shè)征兵工作專欄，大造聲勢，真正把征兵工作信息傳入千家萬戶，在全社會積極營造政府依法征兵、公民依法履行兵役義務(wù)的濃烈氛圍。
關(guān)鍵詞：搶險救災(zāi)；軍民融合；后勤保障
中圖分類號：F840.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0242-02
黨的“十”報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合發(fā)展路子，堅持富國與強軍的統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！笔藢萌腥珪M而提出：“推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制?！避娒袢诤鲜菍崿F(xiàn)寓軍于民目標的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的基本方略，是使配置于國防和經(jīng)濟領(lǐng)域的各種資源產(chǎn)生合力，擴大國防利益與經(jīng)濟利益的交匯點，從而實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略目標效益最大化。搶險救災(zāi)后勤保障任務(wù)緊急、工作繁重、地位重要、矛盾突出，需要充分發(fā)揮軍民融合的保障優(yōu)勢，增強后勤保障效益。因此，深入研究搶險救災(zāi)軍民融合后勤保障，有著十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)近幾年搶險救災(zāi)的實踐經(jīng)驗，搶險救災(zāi)中的軍民融合后勤保障需要做好以下幾個方面的工作。
一、針對搶險救災(zāi)突發(fā)性強、不確定因素多的特點，完善軍民融合后勤保障的各種預(yù)案
搶險救災(zāi)突發(fā)性強，在災(zāi)害種類、規(guī)模、區(qū)域、人員及受災(zāi)程度等方面具有很高的不確定性，而搶險救災(zāi)又事不宜遲，必須爭分奪秒快速準備、快速機動、快速展開。這就要求各種后勤保障力量未雨綢繆，立足軍民融合，提前做好各方面的準備。搶險救災(zāi)中的軍民融合后勤保障需要解決諸多方面的問題，必須統(tǒng)攬全局、審時度勢、認真研究、科學(xué)籌劃，制訂和完善保障預(yù)案。通過保障預(yù)案的制訂，科學(xué)統(tǒng)籌保障力量和資源，確?？焖凫`活、直接高效。搶險救災(zāi)中軍民融合后勤保障預(yù)案的制訂和完善，一是要著眼綜合性。由于涉及軍地多個方面、多個層次、多個環(huán)節(jié)，涉及后勤保障的多種力量、多種物資、多種裝備和設(shè)備，必須首先做好頂層設(shè)計，綜合各種因素，制訂和完善各種保障預(yù)案，真正適應(yīng)搶險救災(zāi)后勤保障時間較短、行動倉促的特點。二是要著眼實用性。軍民融合保障預(yù)案必須周密細致，具有很強的針對性、實用性和可操作性。綜合分析歷次實施搶險救災(zāi)后勤保障的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國外搶險救災(zāi)后勤保障的實踐經(jīng)驗，針對地震、洪澇、雪災(zāi)、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害的特點，結(jié)合可能任務(wù)區(qū)的自然環(huán)境條件，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮方式、物資籌集、生活保障、醫(yī)療救護、運輸保障等保障預(yù)案。三是要著眼復(fù)雜性。在預(yù)案的制定過程中，要著眼最困難、最復(fù)雜的情況，制訂不同規(guī)模、不同層次、不同時段的保障預(yù)案，明確軍民融合后勤保障的啟動時間、啟動條件、組織指揮、力量編組、技術(shù)要求、保障方式等多方面的內(nèi)容，真正做到具體、細致、到位。四是要著眼層次性。軍民融合保障預(yù)案，從單位等級上，既應(yīng)當(dāng)有包括國家層面的總體預(yù)案，也應(yīng)當(dāng)包括各個方向、各個層次、各個單位的具體預(yù)案；從災(zāi)害等級上，應(yīng)當(dāng)包括針對不同災(zāi)害程度、不同災(zāi)害形式的保障預(yù)案。通過制訂保障預(yù)案，至少應(yīng)當(dāng)做到“四個迅速”：迅速啟動應(yīng)急保障預(yù)案，按照預(yù)案明確的機構(gòu)組成和職責(zé)、通信、交通及人員經(jīng)費物資準備的具體要求，迅速展開各項工作；迅速籌措供應(yīng)物資器材，通過軍地聯(lián)儲備聯(lián)籌聯(lián)供等多種方式，快速開展物資器材特別是急需特需物資器材的準備和供應(yīng)工作；迅速開動軍地各種運輸工具和保障裝備，確保開得動、拉得出、送得到；迅速展開救援動。在第一時間對接保障關(guān)系，劃分保障地域，區(qū)分后勤力量，選定配置位置，確保搶險救災(zāi)的時效性。
稅法是調(diào)整經(jīng)濟分配關(guān)系的法律。因此，必然會產(chǎn)生種種經(jīng)濟職能，從而使稅收的經(jīng)濟功能在法律形式的保障下得以充分發(fā)揮。保證國家財政需求是稅收最根本的職能，稅收制度成為法律，是國家及時、穩(wěn)定取得財政收的一大重要保證；調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟是稅收的基本職能之一，稅收采用法的形式，可以將稅收的經(jīng)濟優(yōu)勢與法律優(yōu)勢結(jié)合起來，使稅收杠桿在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中更為靈敏、有力；稅收采用法的形式，使其對經(jīng)濟活動的監(jiān)督上升到法律的高度，成為法律監(jiān)督的組成部分，其約束力無疑在為增強了；在對外經(jīng)濟效中，稅法是維護國家權(quán)益的基本手段之一，稅收采用法的形式，無疑有助于提高稅收維護國家權(quán)益的權(quán)威性和總體效力，便于在簽訂有關(guān)雙邊或多邊國際稅收協(xié)定時堅持國際通用的法律原則和法律規(guī)范，對等處理稅收利益關(guān)系。
在這里，我們不禁會問：征收的稅國家用在哪兒呢？作為納稅人的我們得到了哪些好處？現(xiàn)代社會運行一個基本常識是，良好的公共服務(wù)和社會公正是人民所需要的，人民因此而納稅。因此國家、政府與納稅人之間，就天然存在著一種權(quán)責(zé)對等的契約關(guān)系。換言之，納稅人繳納了稅款，也同時獲得了權(quán)利。而這種權(quán)利主要體現(xiàn)于兩個層面，一是體現(xiàn)于納稅人與征稅機關(guān)的關(guān)系。二是從納稅人與國家關(guān)系的角度而言，體現(xiàn)于憲法所規(guī)定的納稅人權(quán)利。如：城市綠化、經(jīng)濟建設(shè)、社會文教、國防建設(shè)、行政管理等等。這些都與我們?nèi)粘Ｉ钏嗦?lián)系的。關(guān)稅的征收，對于國外傾銷產(chǎn)品起到削弱的作用；對于出口產(chǎn)品免稅進入國際市場，加強管理競爭力；對外商投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的外國大財團來華設(shè)廠投資，增加我們的就業(yè)機會……我想這就是做為納稅人最能體會的好處。
對于我市國稅工作，敝人提出以下幾點愚見：
首先，對于工作在稅務(wù)征收前線的稅務(wù)工作者們要樹立良好的形象。稅務(wù)工作者從事稅務(wù)工作，對于國家稅務(wù)機關(guān)來說稅務(wù)工作者代表國家稅務(wù)機關(guān)征收管理，征收關(guān)鍵在于稅源控管，是國家稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的橋梁，對于納稅人來說是對納稅義務(wù)人納稅義務(wù)的監(jiān)督。一個企業(yè)的形象在整個社會中是不容忽視的，在企業(yè)中工作的我們，“企業(yè)形象”并不單單是一個很講究的外表，一個具有代表性的公司標志，更重要的是企業(yè)的服務(wù)態(tài)度。對于我們打工者來說是相互依存的。建議：設(shè)立導(dǎo)稅服務(wù)崗，并實行輪崗制度，定期對前線工作的稅務(wù)工作者進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；及時培養(yǎng)具稅務(wù)專業(yè)的年青稅務(wù)工作者接班人。樹立一個公正、廉潔奉公嶄新的國家稅務(wù)機關(guān)形象，與納稅人之間的距離拉得更近。
其次，對于在征收過程中，難以避免在國家稅收法規(guī)的規(guī)定與納稅人理解的矛盾，缺乏一個完全具備企業(yè)財務(wù)與國家稅務(wù)的“稅官”來分析、判斷。這種情況常常是使企業(yè)的負責(zé)人認為稅局要的是多征一點稅，而企業(yè)負責(zé)辦稅的人員兩頭受氣。建議：設(shè)立“稅官”，使國家稅收法規(guī)更明晰，及時糾正納稅人的誤解。
再者，對于一些由國稅局出具完稅證明的申請或免稅證明申請，應(yīng)由內(nèi)設(shè)部門完成資料及申請表的內(nèi)部傳遞工作，節(jié)省納稅人的時間。建議：可否集中交專管員處，再由內(nèi)部各相關(guān)部門之間傳遞。
