發(fā)布時(shí)間：2023-06-27 16:02:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程代建管理合同樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房、管理模式
中圖分類號(hào)： TU113.5+41文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言：
住房問題作為人的最基本的生活需求，是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實(shí)事難事之一。隨著住房制度改革的深入推進(jìn)，住房市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，住房消費(fèi)成為居民消費(fèi)熱點(diǎn)，居民居住條件、居住環(huán)境有了較大改善。由于中低收入家庭難以買得起市場(chǎng)高價(jià)商品房，居民住房問題就不可能完全依靠市場(chǎng)去解決。因此，建立包括經(jīng)濟(jì)適用住房在內(nèi)的住房保障體系，滿足中低收入家庭的基本住房需求，既關(guān)系到千家萬戶中低收入家庭的切身利益，也是政府義不容辭的重要職責(zé)所在。
建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，讓符合條件的中低收入家庭買得起、住得上基本住房，對(duì)于解決中低收入家庭住房問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。
但在我國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和改革,努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下,仍存在投資缺口大、建設(shè)任務(wù)重、供需矛盾突出、管理方式方法等這樣或那樣的問題。 結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)存在的各種問題及實(shí)際管理情況,在分析工程管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)如何提高我國經(jīng)濟(jì)適用住房工程建設(shè)管理水平進(jìn)行了有益的探討,以期提高工程建設(shè)的投資效益。
一、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀及存在問題
1、目前我國經(jīng)適房建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)作模式
各地開展經(jīng)適房建設(shè)項(xiàng)目管理，已基本形成三種不同的模式，以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)為主導(dǎo)和界于二者之間的模式。
1組建政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)競爭代建模式
由政府組建建設(shè)項(xiàng)目代建中心，將政府全額或部分直接投資的黨政機(jī)關(guān)，科、教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由政府授權(quán)，委托代建中心進(jìn)行市場(chǎng)競爭選定實(shí)質(zhì)建設(shè)管理代建公司的模式。
1.2純市場(chǎng)競爭代建模式
由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，按市場(chǎng)競爭規(guī)則，批準(zhǔn)若干具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，有良好建設(shè)管理業(yè)績并可承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理公司參與項(xiàng)目代建的競爭，由政府通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取。
1.3管理運(yùn)作模式的分析比較
1.3.1組建政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)競爭代建模式
優(yōu)點(diǎn)：（1）由政府機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題；
（2）政府對(duì)該機(jī)構(gòu)方便監(jiān)督與管理，一些合理的變更易于實(shí)現(xiàn)；
（3）政府意愿可以較好的通過項(xiàng)目代建單位實(shí)施；
（4）因?yàn)橥ㄟ^市場(chǎng)化運(yùn)作，代建單位的積極性較高；
（5）有利于代建方嚴(yán)格控制資金使用。
缺點(diǎn)：（1）要新設(shè)機(jī)構(gòu)，增加政府財(cái)政支出；
（2）對(duì)超概算及建設(shè)中資金節(jié)約的意愿不強(qiáng)；
（3）如果項(xiàng)目過多，會(huì)導(dǎo)致管理力度和水平的下降。
（4）具有壟斷性，不利于競爭；
（5）合同的約束力不強(qiáng)。
1.3.2純市場(chǎng)競爭代建模式優(yōu)點(diǎn)：（1）可以引入競爭，提高項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化水平，與國際接軌；
（2）可以降低投資，節(jié)約資金。缺點(diǎn)：（1）政府在監(jiān)督上強(qiáng)度不大，并要求有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力；
（2）一些使用單位合理的變更通過行政審批手段較難實(shí)現(xiàn)。
2、存在問題
2.1組建政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)競爭代建模式
經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的實(shí)際投資管理方大多數(shù)是政府相關(guān)部門，這也是其性質(zhì)所決定的，但在我國政府部門不能直接參與建設(shè)，必須由政府部門通過招投標(biāo)的形式選定代建管理單位，實(shí)際運(yùn)作其項(xiàng)目。但由于某種原因以及一些利益的驅(qū)使，政府不愿實(shí)際放權(quán)給通過市場(chǎng)機(jī)制選定的代建管理單位，因此，政府內(nèi)相關(guān)部門成立實(shí)體公司與代建管理單位共同開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。
1、代建模式下的墊資開發(fā)
政府自己組建的代建中心通過招投標(biāo)選定的代建管理公司，簽訂代建管理合同，這種模式下雖然有代建管理公司，但實(shí)際的決定權(quán)仍然在政府部門，對(duì)外簽訂的合同都是同政府授權(quán)的公司簽訂，其相關(guān)合同的費(fèi)用卻由代建管理公司墊付，依照其同政府授權(quán)公司的代建管理合同，按照付款節(jié)點(diǎn)支付代建管理公司的工程款。
這種形式實(shí)際就是墊資的承發(fā)包模式，這是國家明令禁止的，同時(shí)這種模式對(duì)實(shí)際的開發(fā)主體也是不利的，由于工程款是代建公司直接支付給總承包單位的，不利于對(duì)工程總體造價(jià)的控制，易造成實(shí)際開發(fā)主體不能管理總承包單位，架空實(shí)際開發(fā)主體的情況且代建單位易同總承包施工單位串通作假，造成超概算，質(zhì)量不保證的情況。
代建模式下的墊資開發(fā)流程
2、以其子公司名義下的墊資開發(fā)
政府畢竟是行政部門，沒有企業(yè)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)必選用一些融資方式，甚至是墊資施工的方式來進(jìn)行。
首先，政府自己成立其開發(fā)公司（總公司），同時(shí)通過項(xiàng)目議定有實(shí)力的開發(fā)建設(shè)公司簽訂相關(guān)的協(xié)議后，使其成為子公司，對(duì)外簽訂合同都是以其子公司的名義簽訂。這些開發(fā)公司按照最初同總公司簽訂的回購協(xié)議進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)收回相關(guān)的建設(shè)工程款。
這種形式實(shí)際也是墊資承發(fā)包模式，除含有上文提到的缺點(diǎn)外，同時(shí)增加總公司的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)公司以其子公司的名義簽訂相關(guān)的合同，易造成開發(fā)公司不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，如進(jìn)度
質(zhì)量及成本的風(fēng)險(xiǎn)，以及入住后工程保修的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)加大，管理失控。
以其子公司名義下的墊資開發(fā)流程
3、合作開發(fā)模式下的墊資開發(fā)
政府成立自己的開發(fā)公司，其開發(fā)公司同其他開發(fā)公司簽訂合作協(xié)議，工程款由其他開發(fā)公司支付。合同主體為政府自己的開發(fā)公司，按照付款節(jié)點(diǎn)支付其他開發(fā)公司的回購款。
這種模式包含了以上兩種模式的缺點(diǎn)，實(shí)際支付工程款主體為其他開發(fā)公司，政府的開發(fā)公司不能參與項(xiàng)目的管理之中，施工單位只服從其他開發(fā)公司的相關(guān)指令；對(duì)外，政府的開發(fā)公司承擔(dān)工程項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)。
合作開發(fā)模式下的墊資開發(fā)流程
二、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理建議
1、創(chuàng)新經(jīng)適房開發(fā)模式
創(chuàng)新經(jīng)適房開發(fā)模式
這種模式既緩解了完全由政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，且在開發(fā)建設(shè)中政府部門仍然只起到行政管理職能的作用，未出現(xiàn)相關(guān)的違規(guī)操作，同時(shí)叫經(jīng)適房項(xiàng)目的建設(shè)完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，避免一些政府官員利用 職權(quán)，貪污、腐敗的現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正做到政企分家，市場(chǎng)競爭。
開發(fā)管理公司也在其監(jiān)管與控制的前提下，規(guī)范的完成整個(gè)開發(fā)過程，同時(shí)由于是經(jīng)適房項(xiàng)目，政府給予相關(guān)的政策扶持，也使得整個(gè)開發(fā)建設(shè)過程得以順暢進(jìn)行，同時(shí)，不必?fù)?dān)心所開發(fā)的房屋市場(chǎng)銷量問題，可以做到企業(yè)、政府雙贏、雙收益的效果。
2、創(chuàng)新融資模式
國家出臺(tái)相關(guān)就經(jīng)濟(jì)適用房融資辦法，叫政府既為實(shí)體開發(fā)單位，就應(yīng)有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)支持，可利用民間及銀行資本進(jìn)行經(jīng)適房的開發(fā)建設(shè)。
新疆伊犁省道242鞏留至尼勒克公路工程項(xiàng)目位于新疆伊犁州東部鞏留縣、尼勒克縣境內(nèi)，北天山低山地段。項(xiàng)目含S242線及X776線改造。S242線路總體呈南北走向，連接區(qū)域內(nèi)兩條重要的東西向主要交通線S316線和S315線，路線起于S316線K130+600處，向北終于S315線K175+700處，起訖樁號(hào)為K0+000～K53+907.65，路線長度53.908km。X776線位于喀什河南岸，起點(diǎn)位于尼勒克縣濱河路，終點(diǎn)位于尼勒克縣克令鄉(xiāng)政府西側(cè)，路線長度11.411km。本項(xiàng)目采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算行車速度為80km/h和60km/h。全線共設(shè)一個(gè)施工標(biāo)段，由中鐵十局集團(tuán)有限公司承建。工程概算投資金額7.5億元人民幣。全線土、石方總量259.11萬m3；涵洞228道，共3882.03延米，結(jié)構(gòu)型式分別為混凝土圓管涵、鋼波紋管涵、箱涵和蓋板涵；特大橋1座，長1027.8m；大橋2座，長1157.2m；中橋6座，長367.02m；長隧道一座，長1139m。代建管理合同中約定：委托方主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)報(bào)批，征地拆遷，設(shè)計(jì)評(píng)審，資金的籌措、監(jiān)管、按時(shí)撥付以及竣工決算的審核，組織竣工驗(yàn)收。代建方主要負(fù)責(zé)開展監(jiān)理、施工單位招標(biāo)，對(duì)本項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工程造價(jià)等進(jìn)行全過程管理。
2公路工程在代建過程中存在的管理問題及對(duì)策
2.1公路工程在代建過程中存在的征地拆遷問題及對(duì)策
目前的工程項(xiàng)目多以代建制為主，委托方在處理拆遷征地、搬移國防光纜等問題上，應(yīng)該從以下三方面著手：第一，做好預(yù)先統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在開始實(shí)施工程之前處理好拆遷征地，特別是重要的工程部分，比如橋梁、隧道等；第二，通過土地征用手續(xù)之后，以征地補(bǔ)償方案為依據(jù)，相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)施，農(nóng)民接收到相關(guān)部門援助的征拆補(bǔ)償款，提高補(bǔ)償效率；第三，委托的設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和探勘，統(tǒng)計(jì)清楚在紅線區(qū)域的建筑物拆遷數(shù)量和青苗賠償數(shù)量，防止出現(xiàn)缺乏征拆資金的現(xiàn)象。就外埠的代建單位而言，要涉及到不利于施工的語言、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，致力于培養(yǎng)專業(yè)的人才處理征地拆遷工作，尤其是技術(shù)、管理、組織協(xié)調(diào)能力兼具的人才，有利于拆遷工作的開展。
2.2公路工程在代建過程中存在的材料調(diào)差問題及對(duì)策
由于國家宏觀調(diào)控政策的影響、有限的地區(qū)產(chǎn)能以及供求之間的不平衡，導(dǎo)致水泥、鋼筋等建材不穩(wěn)定。一般來說，一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)施工很長時(shí)間，所以不斷上漲的材料價(jià)格會(huì)阻礙工程正常施工。因而提出下列三點(diǎn)對(duì)策：第一，以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和互利共贏的原則為基礎(chǔ)，建立公平的價(jià)格機(jī)制，在一定的范圍內(nèi)調(diào)整材料價(jià)格，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，保證資金來源調(diào)差在一定范圍內(nèi)；施工單位在招標(biāo)的時(shí)候就要充分了解各種材料信息價(jià)來源、基期價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)增長率等，防止工程受到價(jià)格上漲的因素而難以實(shí)施，切實(shí)維護(hù)各利益主體。第二，研究工程的可行性時(shí)，必須對(duì)比不同的方案，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，綜合對(duì)比和分析水泥、鋼筋等建筑材料供應(yīng)渠道和項(xiàng)目需求的實(shí)際，特別要比較路面面層的技術(shù)優(yōu)劣以及比較經(jīng)濟(jì)成本的高低。第三，項(xiàng)目的施工者必須優(yōu)先選擇有扎實(shí)資金和風(fēng)險(xiǎn)能力基礎(chǔ)的施工單位，如果涉及到類似于采用維特根（WIRTGEN）混凝土滑模攤鋪機(jī)施工的專用設(shè)備施工的標(biāo)段，應(yīng)在編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)時(shí)，將投標(biāo)人的專用設(shè)備自由的狀況作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，防止因?yàn)槿狈Y金的施工單位受到供應(yīng)商利益驅(qū)動(dòng)的影響，偷工減料，甚至阻礙工程的順利進(jìn)行。
2.3公路工程在代建過程中存在的代建管理費(fèi)取費(fèi)問題及對(duì)策
在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目法人職權(quán)可以由項(xiàng)目代建單位行使，不僅肩負(fù)著工程的重大責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)所有的投資、質(zhì)量、安全以及工期等問題，除此之外，還要對(duì)繁復(fù)的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系委托方、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程所在地政府部門各方利益主體，妥善解決相互之間的問題。基于上述兩點(diǎn)的考慮，如果代建單位收取過少的費(fèi)用，沒有盈利，則很難吸引兼具技術(shù)、管理和法律等方面能力的復(fù)合型人才。此外，由于缺乏高水平的服務(wù)，所以建設(shè)管理服務(wù)的價(jià)值不高，對(duì)代建單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目管理公司沒有積極的作用，對(duì)整個(gè)代建市場(chǎng)的發(fā)展也沒有實(shí)際意義。以代建基本管理費(fèi)和節(jié)余構(gòu)成代建單位管理費(fèi)為基礎(chǔ)，以公路工程設(shè)計(jì)費(fèi)的收費(fèi)方式作為參考，從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，確定包括收費(fèi)計(jì)價(jià)表、專業(yè)調(diào)整系數(shù)表（考慮工程專業(yè)特點(diǎn)）、復(fù)雜程度系數(shù)表（考慮工程范圍、難點(diǎn)）等在內(nèi)的一系列收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中代建基本管理費(fèi)為：工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)。在處理節(jié)余上，將計(jì)算節(jié)余金額的具體方式和所占的比例清楚地反映在代建合同中，建立健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，提高代建單位創(chuàng)造高質(zhì)量和高水平服務(wù)的積極性。
2.4公路工程在代建過程中存在的履約擔(dān)保問題及對(duì)策
就法律意義而言，“履約保函”是為了對(duì)投保人承擔(dān)履行合同責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保的制度。如果合同中要求的履約擔(dān)保的比例比代建管理費(fèi)高得多，就會(huì)造成代建單位內(nèi)部流動(dòng)資金難以周轉(zhuǎn)。占銀行10%的比例的履約保函對(duì)應(yīng)要增加5%的現(xiàn)金擔(dān)保提供給銀行，增加了該部分資金的機(jī)會(huì)成本，如果施工時(shí)間較長，代建單位承受的負(fù)擔(dān)將會(huì)更大。公路建設(shè)項(xiàng)目的投資資金通常都在幾億甚至幾十億元以上，而很多項(xiàng)目管理公司卻因?yàn)楦哳~的履約擔(dān)保而止步不前，這一點(diǎn)和政府促進(jìn)設(shè)計(jì)、咨詢類公司開展代建制的愿望背道而馳，所以代建單位很難開展項(xiàng)目。一般而言，履約保函是代建單位和監(jiān)理、施工單位簽訂合同時(shí)必不可少的，因此，可以以在北京奧運(yùn)工程中的代建制作為參考，利用銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等主體形成的多種擔(dān)保來解決代建合同中的履約保函問題。除此之外，結(jié)合工程的實(shí)際，在擔(dān)保費(fèi)率的設(shè)置上使用階梯價(jià)格，若工程具有較大基數(shù)的建安費(fèi)，則可以盡可能使費(fèi)率最低。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】安置房代建制管理
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一.前言
20世紀(jì)80年代前，我國一般建設(shè)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位組成籌建機(jī)構(gòu)，自行管理；重大建設(shè)工程則從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，進(jìn)行管理。這兩種形式均針對(duì)一個(gè)特定的工程項(xiàng)目而組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，很多人員不具備工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只能邊干邊學(xué)，工程建成后，管理機(jī)構(gòu)和人員就得解散，當(dāng)有新的工程時(shí)再重新組建。因此，帶來諸如建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、工程管理經(jīng)驗(yàn)不能承襲升華、教訓(xùn)不斷重復(fù)發(fā)生、投資“三超”及工期延長現(xiàn)象普遍等問題，使得建設(shè)工程管理水平長期得不到提高。改革開放后，我國在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一系列重大改革措施，工程項(xiàng)目管理開始走專業(yè)化、科學(xué)化、社會(huì)化的道路。2004年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》規(guī)定業(yè)主可以委托項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)；《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”管理。
代建制含義
代建制是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的、具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目管理單位(代建單位),建設(shè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作(或提供咨詢服務(wù))。嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的一種項(xiàng)目管理模式。
目前代建制模式一是業(yè)主選擇設(shè)計(jì)單位、施工承包商、供貨商并分別簽訂合同，委托代建單位項(xiàng)目管理，即PM（Project Management）模式。二是業(yè)主與代建單位簽訂項(xiàng)目管理合同，由后者與業(yè)主選擇的設(shè)計(jì)單位、施工承包商、供貨商分別簽訂合同。三是業(yè)主與代建單位簽訂項(xiàng)目管理合同，由后者自主選擇施工承包商和供貨商并簽訂合同，但不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作。代建單位通常保證項(xiàng)目費(fèi)用不超過一定限額（即總價(jià)承包或限額承包），并保證按時(shí)完工。 三. 安置房代建項(xiàng)目市場(chǎng)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀
安置是指對(duì)受項(xiàng)目影響的人員進(jìn)行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能從項(xiàng)目中受益。拆遷安置房是配合城市改建項(xiàng)目、保障拆遷安置居民住房而定向開發(fā)的商品房。拆遷安置房項(xiàng)目是指在一定時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量要求下，完成拆遷安置房建設(shè)并移交的一次性任務(wù)集。對(duì)于這些任務(wù)的管理，即是拆遷項(xiàng)目管理。拆遷安置房項(xiàng)目屬于房地產(chǎn)項(xiàng)目，而房地產(chǎn)項(xiàng)目是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一種類型。與一般的工程建設(shè)項(xiàng)目相比，拆遷安置房項(xiàng)目具有以下特征：（1）安置房建設(shè)與拆遷工作具有極強(qiáng)的并行工程特點(diǎn)，需要對(duì)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)和控制；（2）拆遷安置項(xiàng)目具有極強(qiáng)的政策性, 往往包涵一定的政治意義，因此，應(yīng)該從“形象工程”的高度對(duì)項(xiàng)目加以定位，把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；（3）拆遷安置項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，項(xiàng)目范圍中除拆遷和安置等子項(xiàng)目以外，公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等內(nèi)容也需要認(rèn)真策劃；（4）拆遷安置項(xiàng)目屬于長生命周期項(xiàng)目，具有從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、交付到物管全部過程，因此，前期物業(yè)管理也需要納入項(xiàng)目整體管理范疇。由此可以看出，拆遷安置房項(xiàng)目不僅具有工程項(xiàng)目的基本特征，而且有其特定的特征。只有正確理解其主要特征，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，才能按要求達(dá)到拆遷安置房項(xiàng)目的預(yù)期總目標(biāo)。
安置房項(xiàng)目一般體量大、綜合性高，且工期緊，對(duì)工程的質(zhì)量要求也比一般商品房要高。但是,以往由于在項(xiàng)目管理方式上存在問題,政府投資的安置房建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象比較普遍,腐敗事件時(shí)有發(fā)生,容易產(chǎn)生一定的不良社會(huì)影響。目前,不少地方政府已經(jīng)意識(shí)到對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革的必要性和緊迫性,并開展了積極探索,實(shí)行安置房項(xiàng)目代建制就是其中普遍采用的模式，并取得了良好成效。
近年來，國家加快了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等一系列關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。在這種形勢(shì)下,必然要建造大量的安置房以滿足城市快速發(fā)展的需求。比如在“十二五”期間，天津?yàn)I海新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)20個(gè)“安靜居住小區(qū)”，這是《天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》披露的發(fā)展目標(biāo)。近年來,僅行政區(qū)擬建的安置房項(xiàng)目就有30個(gè)，總建筑面積達(dá)302萬平方米，其中由某建設(shè)開發(fā)有限公司承擔(dān)的代建面積就近80萬平方米。另一方面,政府與被拆遷人簽訂的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議中通常會(huì)約定安置過渡費(fèi)的發(fā)放,且過渡費(fèi)通常會(huì)隨著安置房的建設(shè)周期延長而呈上升趨勢(shì),為減少這部分費(fèi)用開支,也會(huì)要求代建單位將安置房的建設(shè)工期盡量縮短。
四．如何做好安置房項(xiàng)目代建的管理 1. 安置房項(xiàng)目代建管理重點(diǎn)分析 ① 投融資管理：項(xiàng)目投融資管理，是管理工作的重中之重。如果項(xiàng)目投資得不到良好控制，實(shí)施項(xiàng)目必然虧損；如果項(xiàng)目的資金鏈斷裂，項(xiàng)目必然處于停工狀態(tài)，給社會(huì)造成不良影響。 ② 工期管理：工期管理關(guān)系到整個(gè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問題，如果不能制訂科學(xué)合理的施工計(jì)劃并采取相應(yīng)的趕工措施，工期目標(biāo)將不能得到實(shí)現(xiàn)。特別要考慮安置房項(xiàng)目的特殊性，拆建安置對(duì)象在過渡期常常需要租房安置，一旦安置房項(xiàng)目建設(shè)工期延誤常會(huì)造成安置過渡費(fèi)巨額增加，甚至發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)現(xiàn)象。 ③ 質(zhì)量及使用功能管理：質(zhì)量和使用功能是工程建設(shè)的根本。沒有良好的工程質(zhì)量并滿足設(shè)計(jì)使用功能，會(huì)導(dǎo)致后期投訴量及維修成本增加。代建單位不能收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成企業(yè)信譽(yù)下降，因此安置房的質(zhì)量要求在某種程度上甚至超過商品房，故在項(xiàng)目實(shí)施階段一定要注意著重加強(qiáng)工序管理以保證工程質(zhì)量。
④ 各方面關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)：安置房代建項(xiàng)目許多前期手續(xù)及各種政府許可手續(xù)都需要項(xiàng)目代建方協(xié)助或辦理，根據(jù)國內(nèi)目前的狀況，項(xiàng)目開工所需前期手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，還要處理方方面面的關(guān)系（如規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、交通、公安、市政及地方協(xié)調(diào)等），如果處理不好這些關(guān)系，工程很難順利進(jìn)行。另外還有項(xiàng)目后配套如供電、供水、燃?xì)獾葘I(yè)性、壟斷行業(yè)的工作需溝通協(xié)調(diào)，否則會(huì)增加投資并延誤工期。同時(shí)代建單位也要加強(qiáng)并做好與建設(shè)單位的聯(lián)系與溝通。 ⑤ 安全管理：安全管理，責(zé)任重于泰山。所有建設(shè)工程都必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的管理方針，加強(qiáng)安全管理工作。2. 安置房項(xiàng)目代建管理難點(diǎn)分析 ⑴ 項(xiàng)目投融資管理難點(diǎn) ① 安置房項(xiàng)目工程款的支付通常比較拖沓。工程所需資金往往靠代建單位自找出路方能解決。目前國家又緊縮銀根，對(duì)融資帶來極大的壓力，因此在代建單位選擇上不僅需考慮其自身的資金實(shí)力，還需考慮其是否有良好的融資平臺(tái)。 ② 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給投資管理帶來的困難。國內(nèi)材料設(shè)備價(jià)格具有相對(duì)的不穩(wěn)定性，尤其是全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天國外金融市場(chǎng)的波動(dòng)也時(shí)刻影響到國內(nèi)市場(chǎng)，這種不穩(wěn)定性也給投資控制帶來難度。 ③ 工期過短給投資控制帶來的困難。安置房項(xiàng)目一般建設(shè)工期緊，體量大，同時(shí)受政府對(duì)工期要求過高，且項(xiàng)目施工常常要經(jīng)歷冬雨季節(jié)、春節(jié)休假和農(nóng)忙等，無形中是縮短了有效的施工時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目施工，就要付出更多的代價(jià)，例如搶工費(fèi)、措施費(fèi)等。 ④ 行業(yè)管理給投資控制帶來的困難：按照國內(nèi)建筑工程的施工慣例，很多專業(yè)工程的施工承包具有壟斷性，如供電、供水、供熱、消防、燃?xì)獾?，由于這些行業(yè)的壟斷性，很難引進(jìn)競爭機(jī)制，給降低投資工作帶來困難。 ⑵ 與相關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)的困難 與政府相關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)的困難。項(xiàng)目代建工作，項(xiàng)目代建人負(fù)責(zé)除立項(xiàng)審批，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢以外的所有工作。從項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)開始直至項(xiàng)目移交，這些過程中很多手續(xù)需要和政府部門打交道（如建委、規(guī)劃局、人防辦、防雷辦、供水、供熱、供電等部門），到這些部門辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，或多或少都存在關(guān)系疏通的問題，且代建單位本身不是建設(shè)單位主體，辦理項(xiàng)目手續(xù)比建設(shè)單位直接辦理更加困難。 ⑶ 工期管理的困難 ① 與各方關(guān)系協(xié)調(diào)給工期管理帶來的困難。項(xiàng)目的各種報(bào)建手續(xù)是影響工程是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。如果不能處理好與政府各部門之間的關(guān)系，各種許可很難批準(zhǔn)，尤其是施工許可、用電許可等，工程也就無法開展。 ② 材料設(shè)備采購給工期管理帶來的困難。為了節(jié)約投資，各種材料、設(shè)備的采購必須經(jīng)過招標(biāo)引進(jìn)競爭才能使價(jià)格得到控制。因招標(biāo)過程中的發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程需要一定的時(shí)間段才能完成，如果計(jì)劃不周，會(huì)造成材料、設(shè)備供貨不能按計(jì)劃進(jìn)行，從而造成工期的拖延。 ③ 安置房項(xiàng)目因政府面對(duì)百姓拆遷及安置的壓力較大，往往對(duì)代建單位提出遠(yuǎn)少于定額工期的工期要求，這就需要代建單位更好地組織好施工組織設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵線路上加大投入及加強(qiáng)管理。 ④ 后期配套工程與項(xiàng)目建安施工交叉作業(yè)時(shí)可能產(chǎn)生的矛盾等。
⑷ 代建單位與建設(shè)單位關(guān)系處理的困難
代建單位與建設(shè)單位雖然是被委托與委托的合同關(guān)系，但在項(xiàng)目管理過程中加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通并盡量滿足其提出的合理要求，對(duì)于代建單位是尤為重要的。現(xiàn)實(shí)生活中，有許多由于二者的關(guān)系處理不當(dāng)給項(xiàng)目的順利開展造成了較大影響的案例。因此，代建單位一定要克服實(shí)際困難，靈活處理好這方面的關(guān)系，避免不必要的“內(nèi)耗”，提高日常工作效率。
五．結(jié)束語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地集約化程度越來越高，安置房的建設(shè)也開始朝著快速、大型、高品質(zhì)方向發(fā)展，成為了我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分。
在當(dāng)前政治與經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)架和社會(huì)發(fā)展水平下,一定要有創(chuàng)新“代建制”的思想,發(fā)現(xiàn)自身在當(dāng)前的不足與錯(cuò)誤，不斷地汲取國外先進(jìn)與成熟的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國現(xiàn)在的國情,逐步改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,走出一條“透明管理保質(zhì)量,精心安排保工期”的安置房代建的健康之路。
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【論文摘要】：文章簡介我國目前建設(shè)工程監(jiān)理基本情況,分析現(xiàn)狀和存在的問題以及為解決這些問題而提出有參考價(jià)值的建議
FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。我國也開始參照?qǐng)?zhí)行。
1. 當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：
1.1 監(jiān)理制度僅局限于施工階段監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。
1.2 對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。
1.3 把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。
1.4 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
2. 監(jiān)理工作的主要任務(wù)
《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。
2.1 監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力
施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目，那么它對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解，對(duì)業(yè)主選定的承包商也很了解，對(duì)工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作就很容易開展和實(shí)施。
2.2 對(duì)工程承包合同的管理。
以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理。
3. 監(jiān)理單位的權(quán)利問題
監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個(gè)較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢(shì)必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分：
3.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)
主要有：1.在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認(rèn)；2.結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn)，業(yè)主不得支付工程款；3.對(duì)索賠事項(xiàng)的審核，確認(rèn)；4.對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。
3.2 監(jiān)理工程師的審批權(quán)
主要有：1.審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；2.工程施工開工令、停工令、復(fù)工令；3.對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn)；4.對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)
主要有：1.有對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更。2.要告訴承包商干什么，而不是怎么干。3.有對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。
4. 當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題
(1) 規(guī)范業(yè)主行為，是"三制"良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。
(2) 監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。
(3) 高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。
(4) 工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量，對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。
(5) 加強(qiáng)《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。
(6) 加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
(7) 監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。
(8) 承包商應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，提高承包商對(duì)"監(jiān)理"的認(rèn)識(shí)，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。
(9) 應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場(chǎng)，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。
借鑒西方發(fā)達(dá)國家的工程咨詢實(shí)踐，要提升我國監(jiān)理地位，強(qiáng)化監(jiān)理作用，促進(jìn)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)該向以下方向發(fā)展：
(1) 發(fā)展全能監(jiān)理。監(jiān)理服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍不應(yīng)僅僅局限于施工階段，可擴(kuò)展到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等階段，逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、投資分析、設(shè)計(jì)跟蹤監(jiān)理、項(xiàng)目代建管理等技術(shù)含量更高的服務(wù)。
(2) 改革取費(fèi)方式。隨著業(yè)務(wù)深度和寬度的擴(kuò)展，監(jiān)理取費(fèi)可考慮采用多種、更加靈活的取費(fèi)方式，適度提高監(jiān)理單位的盈利能力和自我發(fā)展能力。
(3) 強(qiáng)化監(jiān)理權(quán)力（監(jiān)理措施、手段）的法理依據(jù)。監(jiān)理擁有項(xiàng)目管理權(quán)力，在建設(shè)中發(fā)揮作用，主要來源于業(yè)主對(duì)其的監(jiān)理委托合同，同時(shí)也來源于國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(4) 加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任。只有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)理才能贏得尊重和充分發(fā)揮作用。建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、行政、刑事三類。
三、監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的思考：
下面主要從經(jīng)營管理和人力資源兩個(gè)方面來談?wù)劚O(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展策略
（一）經(jīng)營管理方面
目前，由于受我國行政管理體制、投資體制等影響，監(jiān)理企業(yè)只局限于對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)理。這不僅與我國推行監(jiān)理制度的初衷相悖，而且也不符合國際慣例。我國監(jiān)理企業(yè)要增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營管理理念和經(jīng)營方式。因此，拓寬經(jīng)營思路，建立適應(yīng)國際競爭要求的企業(yè)經(jīng)營管理體系，占領(lǐng)國內(nèi)、國際市場(chǎng)對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
1、多元化經(jīng)營：
入世后，我國的監(jiān)理市場(chǎng)將逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，業(yè)主的需要就是我們的市場(chǎng)。企業(yè)的全部經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)從滿足業(yè)主的需要出發(fā)，以業(yè)主為關(guān)注焦點(diǎn)。
2、規(guī)模經(jīng)營：
我國監(jiān)理行業(yè)應(yīng)通過企業(yè)的兼并、收購、聯(lián)合等動(dòng)作造就一批具有一定規(guī)模、實(shí)力的股份制監(jiān)理企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)各獨(dú)立法人采取相互控股、參股的方式，進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合。
3、國際經(jīng)營：
我國監(jiān)理企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，摒棄被動(dòng)等待的思想，樹立積極進(jìn)取的觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)分析世貿(mào)組織的規(guī)則和各種協(xié)議及國際監(jiān)理市場(chǎng)的法規(guī)和慣例，進(jìn)一步提高對(duì)國際經(jīng)營的認(rèn)識(shí)，分析和預(yù)測(cè)入世對(duì)我國工資咨詢和建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的影響、監(jiān)理行業(yè)的變化、競爭對(duì)手的變化。
關(guān)鍵詞:代建制；工程項(xiàng)目；管理模式
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 代建制管理模式
代建制管理模式是政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。代建階段，代建單位按照相關(guān)合同約定行使工程項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建制的本質(zhì)是專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)，是近年來國際工程咨詢業(yè)發(fā)展極為迅速的服務(wù)項(xiàng)目，屬于高端業(yè)務(wù)范疇，對(duì)于企業(yè)的實(shí)力水平和服務(wù)功能要求高。嚴(yán)格來說，代建制并不是建設(shè)實(shí)施組織方式,它是有別于業(yè)主建設(shè)制的一種稱呼，它是一種建設(shè)管理方式，是隨“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，即分權(quán)理論而產(chǎn)生的。通過法定授權(quán)，代建制企業(yè)獲得建設(shè)或管理部分的法定權(quán)限。
2 代建制的運(yùn)作體系和實(shí)施程序
2.1 代建制的運(yùn)行體系
在代建制市場(chǎng)體系中，工程項(xiàng)目管理公司代表政府部門，需整合工程咨詢、招標(biāo)、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢、總包商、分包商、勘察設(shè)計(jì)等，各參與方均圍繞項(xiàng)目提供相應(yīng)的服務(wù)。
1）政府部門對(duì)代建制市場(chǎng)體系的管理。政府部門對(duì)代建制市場(chǎng)體系的管理包括市場(chǎng)(行業(yè))管理和對(duì)工程項(xiàng)目管理合同簽訂、履行情況的監(jiān)督管理兩個(gè)方面。
2）項(xiàng)目管理公司與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。工程項(xiàng)目管理公司根據(jù)委托合同約定的范圍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織管理，其范圍可能是包括融資在內(nèi)，從項(xiàng)目策劃一直到竣工、試車、投產(chǎn)的整個(gè)過程，并通過有效管理，實(shí)施控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，達(dá)到項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。工程招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)是指工程建設(shè)單位根據(jù)需要委托不同功能的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目階段性管理，這僅僅是工程建設(shè)過程中的某一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容也僅限于相關(guān)事項(xiàng)。與代建制的工程項(xiàng)目管理公司相比較而言,工作范圍要小得多，內(nèi)容要少得多。
3）項(xiàng)目管理公司與工程項(xiàng)目總承包的關(guān)系。代建制的實(shí)質(zhì)是投資方委托專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司來組織和管理項(xiàng)目建設(shè)，該委托合同主要是服務(wù)性質(zhì)，工程項(xiàng)目管理公司通過提供自己的項(xiàng)目管理服務(wù)收取酬金，雖然合同中會(huì)規(guī)定根據(jù)工程效益情況給予項(xiàng)目管理公司不同程度上的獎(jiǎng)勵(lì)，但一般來說酬金與工程效益本身沒有必然的聯(lián)系，工程建設(shè)如果虧本了，建設(shè)單位仍然須按照合同支付項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)。工程項(xiàng)目總承包也是國內(nèi)外工程界常見的一種工程建設(shè)模式。它是指投資人或者建設(shè)單位明確了項(xiàng)目的投資規(guī)模、功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工期限等的前提下,委托總承包企業(yè)進(jìn)行工程總承包，一般委托人不再對(duì)工程建設(shè)具體細(xì)節(jié)作具體干預(yù)，由總承包單位自行完成，投資人或者建設(shè)單位只是在必要時(shí)予以協(xié)助,工程總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、工期和投資進(jìn)行全面控制，直接承擔(dān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 代建制的運(yùn)作實(shí)施程序
1）使用單位提出工程項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等需求，編寫項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批。
2）發(fā)展改革部門審批批復(fù)項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資總額，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確該工程項(xiàng)目實(shí)行代建制。
3）使用單位按照可行性研究報(bào)告的批復(fù)要求，組織勘察、初步設(shè)計(jì)，并編制初步設(shè)計(jì)概算。投資部門會(huì)同規(guī)劃等部門，對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。
4）發(fā)展改革部門審批通過公開招標(biāo)或有限招標(biāo)方式，選定具備條件的代建單位，投資部門和代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目委托代建合同》。
5）代建單位按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。
6）財(cái)政部門根據(jù)《項(xiàng)目代建合同》和投資部門的批復(fù)，直接向代建單位下?lián)芙ㄔO(shè)資金和代建管理費(fèi)。
7）在項(xiàng)目建成后，由發(fā)展改革部門審批組織規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、使用單位等部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。
8）在項(xiàng)目代建過程中，政府規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政依據(jù)各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和代建單位進(jìn)行監(jiān)督管理。使用單位可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中提出意見和建議，并監(jiān)督代建項(xiàng)目管理公司的行為，參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用維護(hù)。
3代建制與政府自助管理建設(shè)制的優(yōu)勢(shì)對(duì)比分析
推行代建制的主要意圖就是要克服傳統(tǒng)建設(shè)體制中政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營四位一體”的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，提高工程項(xiàng)目管理的水平；充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，使政府投資項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；提高了投資效益，遏制了“三超”（超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模）問題；有利于遏制和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過對(duì)代建制管理模式與政府投資項(xiàng)目自建制管理模式的系統(tǒng)對(duì)比分析，代建制的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在:
1）政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，管理水平提高。代建制管理模式是政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后才移交使用單位。
2）項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托給代建單位，通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款。因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理；監(jiān)督管理
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并對(duì)束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。
1. 工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理的必要性
（1）從管理的角度來看，過去幾十年建設(shè)活動(dòng)基本是由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行，如此運(yùn)作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學(xué)起，嚴(yán)重影響了整體管理水平的提高，人才浪費(fèi)和管理費(fèi)用的浪費(fèi)，管理人員的專業(yè)化不能配套。
（2）從工程建設(shè)質(zhì)量保障的需要。工程建設(shè)監(jiān)理是根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理，并要對(duì)工程的投資、進(jìn)度、合同管理及建筑安全等進(jìn)行監(jiān)管，保證建筑工程質(zhì)量。
（3）從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改變政府職能、與國際市場(chǎng)接軌的需要。建設(shè)監(jiān)理是從國外引進(jìn)的，是人類社會(huì)進(jìn)步和文明的成果，它雖然產(chǎn)生于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但同樣適用于我國高速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，實(shí)行全面、全過程的專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的監(jiān)督管理是社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)。
2. 我國建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
2.1 我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，在制度方面存在諸多缺陷。 近年來工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，但有了監(jiān)理后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現(xiàn)，表面看資質(zhì)等級(jí)符合要求，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來越多的限制，往往處于有職無權(quán)的尷尬局面。
2.2 監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高。 主要反應(yīng)在：一是監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 監(jiān)理工程師是在具有一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加管理和法律知識(shí)后復(fù)合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設(shè)計(jì)單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊(cè)，但由于缺乏管理知識(shí)和法律知識(shí)，因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊(duì)伍中既有兼職也有專職；有經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn)的，也有未經(jīng)培訓(xùn)；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學(xué)生；甚至有些是單位下崗編外人員，經(jīng)過短期監(jiān)理培訓(xùn)就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊。
2.3 工程監(jiān)理招標(biāo)導(dǎo)致惡性低價(jià)競爭。 自從工程監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來，價(jià)格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。很多建設(shè)單位不是以考察監(jiān)理單位的資質(zhì)和人員的素質(zhì)作為優(yōu)選條件，而是以最低的工程監(jiān)理費(fèi)作為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)，互相壓價(jià)，從而致使惡性低價(jià)競爭。 導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍偏低，服務(wù)質(zhì)量普遍下降，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量，從而影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化都非常地不利。
2.4 部分工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)外部形象差。 有些監(jiān)理人員急功冒進(jìn)，不認(rèn)真分析工程施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象與本質(zhì)，能力不足以服眾，與施工單位發(fā)生抵觸； 有些監(jiān)理人員與施工單位哥哥弟弟一團(tuán)和氣，不能體現(xiàn)工程監(jiān)理的嚴(yán)肅性，不能令行禁止； 有些監(jiān)理人員奇裝異服、散漫自由，“ 吃、拿、卡、要”。還有些監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和公司辦公環(huán)境零亂，資料不齊全，由施工單位代做監(jiān)理資料等不規(guī)范行為。一個(gè)監(jiān)理工程師體現(xiàn)著一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部的形象，一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部的形象體現(xiàn)著一個(gè)監(jiān)理企業(yè)的形象，形象的缺失意味著企業(yè)無形資產(chǎn)和信任度的下降（監(jiān)理合同是委托合同。信任是委托的前提）。
3. 對(duì)我國建設(shè)工程監(jiān)理存在問題的防治措施
3.1 建立健全監(jiān)理組織體系。監(jiān)理工作是在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，實(shí)行崗位責(zé)任制。每個(gè)工程項(xiàng)目都由副總監(jiān)——項(xiàng)目監(jiān)理——現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理3級(jí)分工負(fù)責(zé)。項(xiàng)目落實(shí)到人，保持相對(duì)穩(wěn)定。使監(jiān)理單位形成了上下內(nèi)外協(xié)調(diào)、高效率快節(jié)奏、有條不紊的運(yùn)行機(jī)制。
3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一方面，從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看，我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，由于工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮， 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，這些都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性。
（1）業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
（2）監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平，有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄，要敢于講真話、講實(shí)話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。
3.4 要吸引招標(biāo)單位，力爭中標(biāo)。中標(biāo)后企業(yè)要有合理的利潤。報(bào)價(jià)過高過低都不好，報(bào)高了會(huì)降低中標(biāo)概率，報(bào)低了企業(yè)利潤就少了，因此必須尋找一個(gè)較為合理的報(bào)價(jià)。要做到這一點(diǎn)，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)前應(yīng)確定一個(gè)投標(biāo)小組，小組成員必須是懂技術(shù)、經(jīng)營成本核算、招投標(biāo)法律法規(guī)的綜合性人才。投標(biāo)人員在報(bào)價(jià)前一定要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等，并深入調(diào)查工程所處的地理?xiàng)l件以及材料的來源和價(jià)額，并確立工程的重點(diǎn)難點(diǎn)，再確定施工方案和施工組織設(shè)計(jì)。
3.5 加強(qiáng)施工監(jiān)督管理。在制定和審核施工方案時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面綜合分析，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快速度、降低成本。施工質(zhì)量控制與技術(shù)因素息息相關(guān)，技術(shù)除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗(yàn)和檢測(cè)技術(shù)等。因此要重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。因此，根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴(yán)加控制，才能確保達(dá)到施工質(zhì)量的目的。
關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目；管理；模式
中圖分類號(hào)：TM247 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
電力工程項(xiàng)目由于投資大、工期長、影響因素多，因此工程項(xiàng)目管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，電力工程管理在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和變革歷程中，經(jīng)歷了幾種管理模式，其中有：業(yè)主自建模式、監(jiān)理模式、PMC模式、EPC模式等，下面談?wù)劯鞣N模式在發(fā)展進(jìn)程中的特點(diǎn)。
1 業(yè)主自建模式
顧名思義，業(yè)主自建模式是完全由業(yè)主自行籌建，對(duì)工程建設(shè)各方面進(jìn)行全面直接管理。該模式是傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，由于項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)為臨時(shí)組建，項(xiàng)目建設(shè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能往往存在不足，造成工程成本控制不佳、浪費(fèi)較多，在大型工程中往往造成工期和成本的雙失控。在我國電力建設(shè)工程推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制度后，業(yè)主自建管理的模式僅在工程前期準(zhǔn)備、輔工程等附屬臨時(shí)和零星工程中采用。
2 監(jiān)理模式
電力工程監(jiān)理制其本意就是推行工程項(xiàng)目管理，對(duì)工程采購、項(xiàng)目施工和設(shè)備試運(yùn)行進(jìn)行管理，對(duì)工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量和安全進(jìn)行系統(tǒng)控制。監(jiān)理人在項(xiàng)目建設(shè)上的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的豐富，彌補(bǔ)了業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)欠缺的缺陷。隨著時(shí)代的發(fā)展，不斷地豐富和完善了監(jiān)理模式，又產(chǎn)生了E+P+C模式和分島分包等監(jiān)理模式，在大量工程項(xiàng)目建設(shè)中取得了良好效果。監(jiān)理模式也是現(xiàn)行電力建設(shè)項(xiàng)目中廣泛采用的管理模式，其發(fā)展方向是“小業(yè)主大監(jiān)理”。近年來國內(nèi)監(jiān)理公司日益發(fā)展擴(kuò)大，在電力建設(shè)管理中出現(xiàn)了一些突出問題。
2.1 電力監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范
電力體制的深化改革，使原來屬于電力服務(wù)性工作的監(jiān)理業(yè)務(wù)被社會(huì)化剝離，電力監(jiān)理業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)督缺乏有效的管理主體。
近幾年國內(nèi)電力基建業(yè)務(wù)增長較快，一些無電力施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司也涌入電力建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)。個(gè)別監(jiān)理公司為控制成本，因此大量使用缺乏電力工程知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的電力建設(shè)副業(yè)和退休人員甚而使用剛畢業(yè)的大中專學(xué)生擔(dān)任電力工程項(xiàng)目監(jiān)理人。無經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人在工程建設(shè)中起不到技術(shù)支撐作用，一些小的失誤可能導(dǎo)致電力工程建設(shè)的重大損失。
2.2 設(shè)計(jì)與監(jiān)理的博弈關(guān)系
工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理雙方的立場(chǎng)和角度不同，在工程建設(shè)中會(huì)不斷出現(xiàn)分歧，工程建設(shè)成本和工期控制最佳的環(huán)節(jié)往往在前期設(shè)計(jì)上，但設(shè)計(jì)和監(jiān)理在信息和資源上的不對(duì)稱，特別是設(shè)計(jì)單位大多在人力資源和建制上擁有監(jiān)理單位不具備的優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)在工程建設(shè)中出現(xiàn)設(shè)計(jì)獨(dú)大的后果，導(dǎo)致監(jiān)理單位不愿在工程前期提出設(shè)計(jì)優(yōu)化建議和指出設(shè)計(jì)問題，不利于在工程建設(shè)前期進(jìn)行設(shè)計(jì)修正。電力建設(shè)單位應(yīng)充分利用設(shè)計(jì)與監(jiān)理的博弈關(guān)系，在制訂設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同時(shí)要考慮設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)修正的條款，鼓勵(lì)監(jiān)理提出設(shè)計(jì)問題，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)修訂；業(yè)主在工程建設(shè)中應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)雙方的中介，善于將工程前期發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)問題進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)重大有效的設(shè)計(jì)優(yōu)化和修正及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從設(shè)計(jì)源頭上控制工期和投資。對(duì)于引入了工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主仍然需要擔(dān)任雙方的中間人，從而有效規(guī)避設(shè)計(jì)和監(jiān)理的直接沖突，防止設(shè)計(jì)監(jiān)理的虛設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程控制的設(shè)計(jì)源頭最優(yōu)，從而取得良好的工程經(jīng)濟(jì)效益。
3 PMC 模式
PMC概念來源于歐美，是指項(xiàng)目管理承包商或項(xiàng)目管理咨詢，業(yè)主委托PMC承包商進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，包括對(duì)采購、施工、建設(shè)和試運(yùn)行的項(xiàng)目系統(tǒng)管理，是不包含設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的工程代建形式。
PMC模式也是國內(nèi)工程中近年開始采用的新模式，如何規(guī)范業(yè)主與PMC承包商的關(guān)系、如何對(duì)PMC承包商進(jìn)行有效的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)控制，諸多問題仍在不斷探索中。四川沙坪水電站工程的PMC項(xiàng)目管理及四川電力建設(shè)采用的專業(yè)化電網(wǎng)建設(shè)管理模式的成果和經(jīng)驗(yàn)為國內(nèi)電力項(xiàng)目建設(shè)PMC模式提供了借鑒。
3.1 項(xiàng)目管理者的有效控制
PMC模式能成功的關(guān)鍵是配置技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型和管理型的復(fù)合人才擔(dān)任項(xiàng)目管理者，其在項(xiàng)目建設(shè)過程中擔(dān)任核心作用。PMC模式賦予了項(xiàng)目管理者極大的工程管理權(quán)限，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)約束將對(duì)工程建設(shè)造成重大損失。限制投資金額和限制合同工期是PMC合同的核心，PMC合同條款中必須事先規(guī)定對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，通過激勵(lì)和約束對(duì)PMC管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督和控制。在工程建設(shè)中，業(yè)主必須對(duì)PMC承包商的工程建設(shè)重大決策進(jìn)行監(jiān)督，避免工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制的落空。
3.2 建設(shè)合力的形成
PMC管理模式要求PMC承包商掌握在工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)多方法的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和方法，PMC承包商不僅要處理好與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方的各方關(guān)系，工作重點(diǎn)是將多方通過組織和協(xié)調(diào)形成工程建設(shè)合力，實(shí)現(xiàn)工程整體效益目標(biāo)。PMC在國內(nèi)電力工程建設(shè)已普遍采用，也取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4 EPC模式
EPC模式是國際上成熟和通用的建設(shè)管理模式，業(yè)主把項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和建設(shè)總承包委托給專業(yè)承包商進(jìn)行建設(shè)管理，EPC與PMC模式的區(qū)別在于設(shè)計(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)展，國內(nèi)常稱之為“交鑰匙工程”。
4.1 EPC投資控制標(biāo)準(zhǔn)
在設(shè)計(jì)工作尚未進(jìn)行、無工程量進(jìn)行核算前提下，套用電力概算定額進(jìn)行EPC工程總價(jià)的核定，本身就是不現(xiàn)實(shí)的。國內(nèi)實(shí)施的EPC工程造價(jià)的核算往往依靠經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、業(yè)主以往工程投資經(jīng)驗(yàn)、EPC承包商的承建經(jīng)驗(yàn)，通過雙方談判達(dá)成EPC投資控制目標(biāo)，這就為工程投資控制目標(biāo)的合理性提出了問題。國內(nèi)部分電壓等級(jí)工程推行的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以為EPC工程總價(jià)的確定提供參考，完善電力工程限額設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是發(fā)展方向，是避免工程腐敗的要求，也是規(guī)范EPC工程投資造價(jià)的前提條件。
4.2 發(fā)展和建立EPC承包商市場(chǎng)
合格的電力工程EPC承包商的形成，主要有兩個(gè)發(fā)展方向：一是由設(shè)計(jì)單位組建項(xiàng)目管理公司；二是由PMC承包商擴(kuò)展設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。兩個(gè)發(fā)展方向都是可行和合理的，并不存在誰優(yōu)誰劣的問題，目標(biāo)都是建立采用現(xiàn)代企業(yè)制度的EPC承包商，完善和豐富電力工程建設(shè)市場(chǎng)，為推進(jìn)電力工程經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)行探索。
當(dāng)前，在國內(nèi)電力設(shè)計(jì)單位工程設(shè)計(jì)壓力劇增的現(xiàn)狀下，短時(shí)間內(nèi)較難培育和發(fā)展合格電力工程EPC項(xiàng)目承包商。現(xiàn)有的電力建設(shè)管理企業(yè)能否在總承包合同范圍內(nèi)進(jìn)行分包設(shè)計(jì)，將EPC模式轉(zhuǎn)換實(shí)施為含設(shè)計(jì)分包的PMC模式，應(yīng)是電力工程項(xiàng)目建設(shè)探索的較佳現(xiàn)實(shí)方式，能否取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益需要在工程建設(shè)實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。
4.3 工程成本和工期聯(lián)合控制模型的制定
工程施工中質(zhì)量安全是前提，工程造價(jià)和工期的控制是核心，而造價(jià)和工期往往相互制約，建立成本和工期的聯(lián)合控制模型是EPC模式實(shí)施的重要內(nèi)容，通過有豐富工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、技能的EPC承包方針對(duì)工程實(shí)際建立投資和工期聯(lián)合模型，可為業(yè)主提供建設(shè)投資決策參考，為取得工程工期和造價(jià)的平衡化最優(yōu)創(chuàng)造實(shí)踐基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)EPC模式對(duì)項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性提升的目標(biāo)。
結(jié)語
總而言之，在當(dāng)前國內(nèi)電力工程建設(shè)劇增的時(shí)代背景下，監(jiān)理模式和PMC模式仍然將占據(jù)電力工程的主導(dǎo)地位，在工程建設(shè)中要利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析這些模式的利弊，結(jié)合實(shí)際，積極探索和發(fā)展電力工程EPC項(xiàng)目管理模式，從而安全優(yōu)質(zhì)高效地順利完成電力工程建設(shè)，提升電力工程整體建設(shè)管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭海村.幾種電力建設(shè)管理模式的比較分析[J].中國工程咨詢，2007，（6）：26—29.
一、充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)物業(yè)管理工作的緊迫感、責(zé)任感
20__年9月1日，國家《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是我國物業(yè)管理發(fā)展史上的里程碑，它標(biāo)志著我國的物業(yè)管理進(jìn)入了法制化發(fā)展的新時(shí)期。為使國家《物業(yè)管理?xiàng)l例》在我市得到更好的貫徹，建立健全我市物業(yè)管理法規(guī)體系，進(jìn)一步依法規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，《條例》頒布實(shí)施后，我們就著手成立了專門的《規(guī)定》起草小組。經(jīng)過近兩年的調(diào)查研究，深入了解我市的物業(yè)管理情況并借鑒其他先進(jìn)城市的立法成功經(jīng)驗(yàn)，并在廣泛征求各方人士意見和反復(fù)修改后，出臺(tái)了我市第一部物業(yè)管理的地方性規(guī)章《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》將我市物業(yè)管理遇到的問題，在《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的法制框架內(nèi)，將《條例》的一些原則性條款，根據(jù)我市物業(yè)管理的實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化?！兑?guī)定》的出臺(tái)為進(jìn)一步維護(hù)我市物業(yè)市場(chǎng)的秩序，規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，使物業(yè)管理行業(yè)健康、有序發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。在我市物業(yè)管理發(fā)展史上具有十分重要的意義。文秘站網(wǎng)-
我市的物業(yè)管理始于90年代初期。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，對(duì)于改善人民群眾的生活、工作環(huán)境；提高城市管理水平；促進(jìn)住宅建設(shè)；實(shí)施再就業(yè)工程等方面起到了積極的作用。當(dāng)前，隨著沈陽城市建設(shè)的快速穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平的日益提高，做好物業(yè)管理工作顯得尤為迫切、更為重要。
首先，從沈陽的城市發(fā)展來看，要切實(shí)增強(qiáng)做好物業(yè)管理工作的緊迫感。近年來，我市大手筆規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)，大力度投入，使城區(qū)的環(huán)境面貌發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。金廊工程、五里公園等一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，房屋“平改坡”、“樓道整治”、“景觀街路粉飾”等一系列工程項(xiàng)目，特別是06年“世園會(huì)”的勝利召開，不僅為城市增添了亮點(diǎn)，更提升了城市品位。但是，“三分建設(shè)，七分管理”。城市規(guī)模的擴(kuò)張和品位的提高，既要靠高起點(diǎn)的規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，更要靠高水平的管理。物業(yè)管理承擔(dān)著服務(wù)居住人群、維護(hù)公共秩序、管理建筑物的重要任務(wù)，其管理水平的高低，直接影響城市環(huán)境、城市容貌和城市形象，反映的是城市綜合素質(zhì)的重要方面。
其次，從人民群眾的需求來看，要切實(shí)增強(qiáng)做好物業(yè)管理工作的責(zé)任感。維護(hù)人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。目前，住房已成為大多數(shù)居民家庭的最主要財(cái)產(chǎn)以及財(cái)富積累的主要形式，同時(shí)，他們也把目光從單純的關(guān)注私人房屋狀況轉(zhuǎn)變?yōu)樵陉P(guān)注自身房屋的同時(shí)兼顧房屋周圍公共環(huán)境。房屋的價(jià)值不再是一個(gè)單一的價(jià)值主體，而是與周圍環(huán)境共同產(chǎn)生價(jià)值。物業(yè)管理作為住宅小區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的重要組成，越來越受到廣大群眾的重視。因此，物業(yè)管理工作要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平，著力為百姓創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序景然、人物和諧統(tǒng)一的居住環(huán)境。
為此，各級(jí)政府、各相關(guān)部門、物業(yè)管理企業(yè)都要自覺增強(qiáng)做好物業(yè)管理的緊迫感、責(zé)任感。
二、認(rèn)真分析物業(yè)管理發(fā)展面臨的新情況、新形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)、宣傳《規(guī)定》的活動(dòng)
我市的物業(yè)管理與深圳、上海等城市相比較，雖起步較晚，但在社會(huì)各界的高度重視，共同努力下，長足進(jìn)步，已初具規(guī)模，全市登記注冊(cè)物業(yè)管理企業(yè)536家，從業(yè)人員近3萬人；具備物業(yè)管理?xiàng)l件的住宅區(qū)物業(yè)化率達(dá)100；244個(gè)實(shí)行等級(jí)服務(wù)的住宅小區(qū)中，已有173個(gè)組建了業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)；相關(guān)政策法規(guī)基本健全；政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理力度逐步加大，公開、公平、公正的市場(chǎng)競爭機(jī)制基本形成。但在建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽的新形勢(shì)下，在振興東北老工業(yè)基地的新工作中，物業(yè)管理與廣大人民群眾的要求相比，還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是部分物業(yè)管理企業(yè)的行為不十分規(guī)范，存在著服務(wù)不很到位、收費(fèi)與服務(wù)不太相符現(xiàn)象；二是部分規(guī)模小的企業(yè)、人員素質(zhì)較低、管理水平較差；三是物業(yè)管理市場(chǎng)還不夠規(guī)范、建管之間仍缺乏有效的銜接；四是物業(yè)消費(fèi)意識(shí)還沒有完全形成，業(yè)主重維護(hù)權(quán)利，輕履行交費(fèi)義務(wù)的現(xiàn)象還部分存在。
因此，我們要以全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)、宣傳《規(guī)定》的工作方案和周密的培訓(xùn)計(jì)劃。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理工作，保障當(dāng)事人權(quán)益，推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。
一是廣泛開展各種形式的宣傳活動(dòng)。要積極通過媒體開展政策問答、以案說法及各種典型經(jīng)驗(yàn)介紹等多種方式，使廣大群眾、社會(huì)各界人士、物業(yè)管理企業(yè)能夠在長期內(nèi)對(duì)物業(yè)管理有一個(gè)系統(tǒng)、全面的了解；制作《規(guī)定》宣傳畫和宣傳小冊(cè)子，分發(fā)到街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主等社會(huì)各個(gè)層面；開展“市民滿意的物業(yè)管理企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選出市民滿意的物業(yè)管理企業(yè)，樹立典型，以典型為載體推動(dòng)我市物業(yè)管理工作水平的提高，使學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《規(guī)定》的活動(dòng)具體化。
二是舉辦學(xué)習(xí)《規(guī)定》培訓(xùn)班。組織物業(yè)管理行政主管部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)谑熘兑?guī)定》各項(xiàng)條款的基礎(chǔ)上，明確物業(yè)管理中的具體職責(zé)，各項(xiàng)職責(zé)的工作程序、法定文書以及工作時(shí)限等；舉辦物業(yè)管理企業(yè)培訓(xùn)班。主要學(xué)習(xí)《規(guī)定》及其配套文件中物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)、物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)、物業(yè)管理服務(wù)合同及職業(yè)道德、服務(wù)技能等；組織舉辦街道辦事處、社
區(qū)委員會(huì)、業(yè)主代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，逐步建立起“塊塊負(fù)責(zé)、條條保證、上下聯(lián)動(dòng)”的工作體制，了解業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組建程序。三是召開學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的座談會(huì)、研討會(huì)。組織各級(jí)政府的有關(guān)委辦局、新聞媒體進(jìn)行研討,理順管理機(jī)制，明確責(zé)任，通過研討明確各單位、各部門與物業(yè)管理企業(yè)維修責(zé)任的劃分及在物業(yè)管理工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；組織業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)、街道辦事處、社區(qū)代表,分別召開座談會(huì)、研討會(huì)，研討物業(yè)管理新體制中街道辦事處、社區(qū)應(yīng)發(fā)揮的作用、物業(yè)收費(fèi)與服務(wù)等。
通過學(xué)習(xí)和宣傳要達(dá)到以下目的：一是讓廣大業(yè)主了解《規(guī)定》所設(shè)定的法律制度，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的利益，更充分地行使業(yè)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)行為，協(xié)調(diào)共同利益關(guān)系；二是使物業(yè)管理企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》，切實(shí)履行好服務(wù)職能，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)取信業(yè)主；三是促進(jìn)行政執(zhí)法部門依法行政，既要保證行政行為不超越權(quán)限，不隨意干預(yù)民事關(guān)系，又要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，保護(hù)物業(yè)管理活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是使各方面形成合力，共同執(zhí)行《規(guī)定》，促進(jìn)物業(yè)管理，維護(hù)社區(qū)良好秩序。
三、全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》，開創(chuàng)物業(yè)管理工作新局面
值此《規(guī)定》頒布之機(jī)，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧沈陽為目標(biāo)，以創(chuàng)新管理，規(guī)范發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，做到政府依法行政，業(yè)主依法自律，企業(yè)依法經(jīng)營，共同開創(chuàng)我市物業(yè)管理工作的新局面。
（一）進(jìn)一步完善物業(yè)管理法制建設(shè)，推進(jìn)依法治業(yè)
為配合《規(guī)定》的頒布實(shí)施，今年我們還出臺(tái)了《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《沈陽市前期物業(yè)管理招投標(biāo)管理規(guī)定》、《沈陽市物業(yè)管理企業(yè)誠信考核暫行辦法》、《沈陽市住宅區(qū)物業(yè)經(jīng)理執(zhí)業(yè)暫行辦法》四個(gè)配套法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)《規(guī)定》起到了補(bǔ)充強(qiáng)化的作用，但這些法規(guī)還不足以含概全市物業(yè)管理的所有方面，我們將根據(jù)《規(guī)定》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)其他相關(guān)配套法律的編制工作，在做好《規(guī)定》與原有相關(guān)法規(guī)的政策銜接同時(shí)，抓緊制定、修訂、完善其他相關(guān)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善我市物業(yè)管理地方法規(guī)體系。
《規(guī)定》對(duì)我市的物業(yè)管理提出了進(jìn)一步要求，我們將根據(jù)其具體內(nèi)容，對(duì)業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)、物業(yè)管理過程中的行為，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組成運(yùn)作、小區(qū)建設(shè)遺留問題、物業(yè)管理公司的規(guī)章制度等問題制定相應(yīng)的整改措施，保證《規(guī)定》的順利實(shí)施。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用
《規(guī)定》按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的競爭機(jī)制、物業(yè)服務(wù)的定價(jià)、合同等方面均作出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定的目的，就是培育市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。從這個(gè)意義上說，《規(guī)定》是一部運(yùn)用市場(chǎng)手段規(guī)范物業(yè)管理的指導(dǎo)性文件。因此，全市各級(jí)物業(yè)管理行政部門，必須按照《規(guī)定》的精神，把完善市場(chǎng)機(jī)制放在重要位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極培育物業(yè)管理有形市場(chǎng)，在物業(yè)管理工作中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位、不擾民，管好政府該管的事。
（三）履行《規(guī)定》職責(zé)，強(qiáng)化行政管理
一是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)建立工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)業(yè)主自律和民主決策。目前我市具有物業(yè)管理?xiàng)l件實(shí)行等級(jí)服務(wù)的住宅區(qū)244個(gè)，隨著《規(guī)定》的頒布，我們將進(jìn)一步加大指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員的力度，按照法規(guī)賦予的職責(zé)，明確權(quán)利、義務(wù)，提高運(yùn)作水平，引導(dǎo)業(yè)主大會(huì)在充分尊重全體業(yè)主意愿的基礎(chǔ)上，按照合法程序，選舉熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員。要通過規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的行為，促進(jìn)業(yè)主自律和民主決策，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。使更多的住宅小區(qū)進(jìn)入到規(guī)范化的物業(yè)管理中來。
二是加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。今年我市頒布了《沈陽市前期物業(yè)管理招投標(biāo)管理規(guī)定》，通過此規(guī)定我市前期物業(yè)管理的招投標(biāo)質(zhì)量有了極大改善，廣大業(yè)主通過選聘，選聘了自己滿意的物業(yè)管理企業(yè)。今后，我們要在加強(qiáng)前期物業(yè)管理招投標(biāo)的同時(shí)，指導(dǎo)和監(jiān)督好物業(yè)管理的承接驗(yàn)收和移交工作，維護(hù)好業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和房屋的所有權(quán)與使用權(quán)，使前期物業(yè)管理更加規(guī)范。
三是嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查，進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序的工作。今年我局取消了19家物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)，并對(duì)12家物業(yè)管理企業(yè)下發(fā)了整改通知單。在這次學(xué)習(xí)、宣傳的過程中，我們將嚴(yán)格把握物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，把物業(yè)管理企業(yè)的市場(chǎng)行為與資質(zhì)日常管理和年檢相掛鉤，把年檢作為一項(xiàng)日常工作來抓，使物業(yè)管理企業(yè)的行為更加法制化、規(guī)范化。對(duì)不符合資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)決不姑息，逐步淘汰不合格物業(yè)管理企業(yè)，凈化物業(yè)管理市場(chǎng)，優(yōu)化我市物業(yè)管理行業(yè)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
四是理順住宅小區(qū)建管關(guān)系。建管問題還是制約我市物業(yè)管理的一個(gè)主要問題。這些問題的產(chǎn)生對(duì)廣大群眾的生活影響極大，也影響了物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。目前，我市244個(gè)實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)中，存在112件開發(fā)遺留問題，已經(jīng)解決76件。在《規(guī)定》頒布后，我們將首先明確開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主三者的關(guān)系，明確三者各自的責(zé)權(quán)利；其次加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以區(qū)為主”的原則，對(duì)存在的問題逐一進(jìn)行整改、解決。
五是做好維修基金的監(jiān)管工作。從我市物業(yè)管理實(shí)踐看，住宅小區(qū)的公用設(shè)施設(shè)備的維修責(zé)任劃分不清，極易給物業(yè)合理使用帶來阻礙，給業(yè)主、物業(yè)使用人工作和生活帶來不便。在繼續(xù)做好維修基金繳存管理工作的基礎(chǔ)上，完善制度，規(guī)范維修基金的管理和使用，形成維修資金的歸集、使用和再投入的良性循環(huán)，確保資金的合理使用。
六是進(jìn)一步理順物業(yè)管理收費(fèi)與服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。積極指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主按照等級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定具體服務(wù)等級(jí)和等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量相統(tǒng)一，理順物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格與服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量關(guān)系，使物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的提高在互動(dòng)中前進(jìn)。
（四）明確責(zé)任，齊抓共管，形成物業(yè)管理合力
