發(fā)布時(shí)間：2023-06-28 17:05:47
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目可分為依法必須招標(biāo)（強(qiáng)制招標(biāo)）項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目必須按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得將該項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。如果不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人也采用招標(biāo)方式的，則稱(chēng)之為自愿招標(biāo)項(xiàng)目。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。換言之，不論依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目，只要采購(gòu)人選擇了招標(biāo)方式均必須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則以及相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
本文筆者主要從政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及例外情形入手，主要闡述依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。
一、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。只有同時(shí)滿(mǎn)足項(xiàng)目范圍和達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目才屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。
（一）項(xiàng)目范圍
主要從項(xiàng)目公共屬性及資金來(lái)源等方面規(guī)定項(xiàng)目范圍的，具體項(xiàng)目范圍包括：
1.關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目。
2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。
3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金貸款、援助資金的項(xiàng)目。
上述范圍的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)。
（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購(gòu)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各不相同：
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的。
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。
4.屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，且以暫估價(jià)形式（未經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)）包括在項(xiàng)目總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)且達(dá)到上述規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
二、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目例外情形
滿(mǎn)足上述依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍且達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目屬以下七種情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)。
1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的且不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（不包括災(zāi)后重建項(xiàng)目）。
2.屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況且不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3.需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的項(xiàng)目。
4.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。
5.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。
6.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。
7.國(guó)定規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他特殊情形。
三、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)設(shè)置有關(guān)特殊規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。這部分規(guī)定也是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)，主要包括：
1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，是否存在有關(guān)單位和個(gè)人違法限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的行為。
2.招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，是否向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。
3.是否依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)辦理招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)。
4.是否在國(guó)家和地方政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)媒介招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。
5.招標(biāo)人是否按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其成員人員是否符合規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)是否為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家是否少于成員總數(shù)的三分之二；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員是否從依法建立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。
6.招標(biāo)人是否非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。
7.提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起是否不于5日。
8.是否使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)本文編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
9.招標(biāo)人是否通過(guò)化整為零縮小標(biāo)段（包）或者采用其他方式規(guī)避招標(biāo)。
10.自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，是否少于20日。
11.招標(biāo)人重新招標(biāo)是否符合規(guī)定。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開(kāi)、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，是否按規(guī)定修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件并重新招標(biāo)；所有投標(biāo)被否決的，是否按規(guī)定依法重新招標(biāo)；招投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，是否依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。
12.招標(biāo)人是否自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期是否少于3日。
13.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，是否在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人是否自收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條各級(jí)水利審計(jì)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"審計(jì)部門(mén)）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門(mén)參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門(mén)的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書(shū)面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門(mén)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門(mén)備案。
第十一條審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門(mén)的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過(guò)審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)送交審計(jì)組或者審計(jì)部門(mén)。
第十五條審計(jì)部門(mén)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門(mén)提出處理、處罰意見(jiàn)。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的處理、處罰意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
關(guān)鍵詞：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；綜合評(píng)估法；兩階段評(píng)標(biāo)法；適用性分析；招標(biāo)投標(biāo)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是指用于單位辦公、行業(yè)管理、科研教育、水文、水政監(jiān)察、水資源監(jiān)測(cè)、防汛通信、電子政務(wù)、能力建設(shè)等投資建設(shè)的生產(chǎn)、管理、科研教育所需的征地、辦公及業(yè)務(wù)用房、配套設(shè)施、交通工具以及電子設(shè)備、儀器設(shè)備、軟件系統(tǒng)的采購(gòu)、制造、安裝等項(xiàng)目。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)多且具有不同行業(yè)的特點(diǎn)。如何結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從而保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益至關(guān)重要。本文擬對(duì)目前采取較為廣泛的幾種評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣性以及適應(yīng)性進(jìn)行了分析，并結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)如何更好的選擇評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了探討，以期促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化。
1、工程項(xiàng)目招標(biāo)中主要評(píng)標(biāo)方法概述
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法）、綜合評(píng)估法、兩階段評(píng)標(biāo)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。同時(shí)，我國(guó)各地方政府、各行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方實(shí)際情況、行業(yè)管理的特點(diǎn)，也制定了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法。
1.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，也叫合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，就是在投標(biāo)書(shū)滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、技術(shù)上可行的情況下，以經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)（低于成本的除外）作為選擇中標(biāo)人唯一依據(jù)的一種評(píng)標(biāo)辦法[2]。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般先進(jìn)行第一階段技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，確定符合招標(biāo)文件的投標(biāo)，再進(jìn)行第二階段的商務(wù)標(biāo)評(píng)審，選擇符合條件的最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)的單位作為中標(biāo)單位。
1.2綜合評(píng)估法
綜合評(píng)估法是一種多因素綜合評(píng)價(jià)的方法，即對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、信譽(yù)等因素綜合考慮，選擇投標(biāo)價(jià)合理、質(zhì)量高、工期短、信譽(yù)好的投標(biāo)單位為中標(biāo)人[3]。這種評(píng)標(biāo)方法是指在最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
1.3兩階段評(píng)標(biāo)法
兩階段評(píng)標(biāo)法是指將評(píng)標(biāo)工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。
1.4法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法
我國(guó)地方政府和行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)制定規(guī)章對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了有益的補(bǔ)充，這些方法主要有：抽簽定標(biāo)法、最低投標(biāo)價(jià)法、壽命周期成本評(píng)標(biāo)價(jià)法、性?xún)r(jià)比法、工程量清單評(píng)標(biāo)法、專(zhuān)家打分法等。這些評(píng)標(biāo)方法基本上是在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法基礎(chǔ)上根據(jù)招標(biāo)的特點(diǎn)演變而來(lái)的。抽簽定標(biāo)法是指通過(guò)抽簽方式確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。最低投標(biāo)價(jià)法以投標(biāo)價(jià)格作為評(píng)標(biāo)考慮的唯一因素，選擇投標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。壽命周期成本評(píng)標(biāo)價(jià)法主要針對(duì)一些采購(gòu)生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車(chē)輛等運(yùn)行期內(nèi)各種后續(xù)費(fèi)用（備件、油料及燃料、維修等）較高的貨物時(shí)采用的評(píng)標(biāo)方法。
2.工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法適用性分析
選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，首先應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法，特別是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和兩階段評(píng)標(biāo)法的適用條件及應(yīng)用情況進(jìn)行研究，充分了解其在應(yīng)用過(guò)程中的利與弊，才能根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)做出最合理的選擇。
2.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用性分析
2000年1月1日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，首次允許招標(biāo)人可以選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，該方法的主要優(yōu)點(diǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，有利于降低工程造價(jià)，提高項(xiàng)目投資效益；有利于施工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有利于杜絕市場(chǎng)中的腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止招投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)、圍標(biāo)、透露標(biāo)底和行政干預(yù)行為，避免墊資、中標(biāo)后再壓價(jià)等不規(guī)范操作行為[1]。主要不足是由于這種方法是在投標(biāo)人滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為單一的評(píng)審因素，中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)最低，但因施工技術(shù)和施工組織、設(shè)備性能、服務(wù)和質(zhì)量并不一定最優(yōu)。投標(biāo)人的成本價(jià)不易界定，評(píng)標(biāo)委員通常只能憑自己的經(jīng)驗(yàn)判斷投標(biāo)是否低于投標(biāo)人的成本價(jià)；在目前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育還不很成熟、相關(guān)法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步配套和完善的情況下，有些投標(biāo)人在走低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的捷徑，使項(xiàng)目最后的竣工決算價(jià)并不低[2]。因此，該方法適用于技術(shù)簡(jiǎn)單的招標(biāo)項(xiàng)目，以及具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
2.2綜合評(píng)估法的適用性分析
綜合評(píng)估法是目前建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種評(píng)標(biāo)辦法，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是定標(biāo)過(guò)程所參照的因素比較綜合，評(píng)標(biāo)結(jié)果量化，說(shuō)服力比較強(qiáng);考慮的因素較全面，評(píng)標(biāo)結(jié)果較為科學(xué)[3]。缺點(diǎn)是評(píng)標(biāo)因素及其權(quán)重難以合理確定；賦予評(píng)委較大的權(quán)力，評(píng)委的主觀意見(jiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有一定程度的影響，有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”[2];評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實(shí)；評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于全面，忽略了招標(biāo)人對(duì)價(jià)格的重視，特別是在設(shè)置標(biāo)底的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，常出現(xiàn)價(jià)高者得的現(xiàn)象，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。因此，該方法主要適用于技術(shù)復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，以及缺乏通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)性能有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
2.3兩階段評(píng)標(biāo)法的適用性分析
兩階段評(píng)議法是單項(xiàng)評(píng)議法、綜合評(píng)議法的混合變通應(yīng)用。該方法的主要優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了對(duì)質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)措施的重視，可保證最后中標(biāo)單位在技術(shù)上合格[4]，能夠很好實(shí)現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。主要缺點(diǎn)是無(wú)法有效防止串標(biāo)情況的發(fā)生[5]。該方法適用于生產(chǎn)性項(xiàng)目和有較高技術(shù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、新型設(shè)備材料或者采用復(fù)雜的技術(shù)實(shí)施方案，導(dǎo)致招標(biāo)人無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格或者難以描述招標(biāo)項(xiàng)目的性能特點(diǎn)的項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)采用。
3.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法選擇策略
綜上所述，各種評(píng)標(biāo)辦法各有優(yōu)劣?？傮w來(lái)講，鑒于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)多的特點(diǎn)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)象的不同，在選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況區(qū)別對(duì)待。
3.1勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的選擇
工程勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理在工程項(xiàng)目中均以專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)為主，服務(wù)的價(jià)格均實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，且勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)注的并不主要是價(jià)格，技術(shù)實(shí)力和實(shí)施方案是評(píng)標(biāo)的主要因素。因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)一般應(yīng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。
3.2工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的選擇
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的房屋建筑和市政工程類(lèi)項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目工程技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠，招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，且建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)化程度較高，投標(biāo)人具有較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)殊儀器購(gòu)置等項(xiàng)目，如水資源、水文監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置，此類(lèi)項(xiàng)目的材料技術(shù)、性能有特殊要求，工程設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，招標(biāo)文件及工程量清單不詳，應(yīng)采用綜合評(píng)估法或兩階段評(píng)標(biāo)法。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一般的設(shè)備購(gòu)置或水文測(cè)站等小型的土建項(xiàng)目，此類(lèi)工程工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡(jiǎn)單，可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，如最低投標(biāo)價(jià)法等。對(duì)于應(yīng)急類(lèi)的簡(jiǎn)易工程，在按正常招標(biāo)不可能按期完成建設(shè)任務(wù)時(shí)，也可采用由招標(biāo)人指定承包價(jià)的抽簽法評(píng)標(biāo)定標(biāo)。
4.結(jié)語(yǔ)
成熟的評(píng)標(biāo)辦法，往往與特定的建設(shè)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)環(huán)境、制度背景、市場(chǎng)化程度，乃至單個(gè)工程的具體特征有密切的關(guān)系，因此，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中選擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，科學(xué)對(duì)待，才能做出合適的選擇。同時(shí)，在招標(biāo)工作中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)的研究，在法律規(guī)范的范疇內(nèi)對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索科學(xué)適用的評(píng)標(biāo)方法，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：不再招標(biāo)；完善制度；實(shí)踐探索
不再招標(biāo)項(xiàng)目是指依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)或評(píng)標(biāo)中所有投標(biāo)被否決，報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。目前，我國(guó)的現(xiàn)有法律法規(guī)只是對(duì)重新招標(biāo)作了明確的規(guī)定，對(duì)重新招標(biāo)后仍出現(xiàn)上述情形，規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后可不再進(jìn)行招標(biāo)，這為減少一個(gè)項(xiàng)目多次招標(biāo)，提高政府投資效率起到了積極作用，而對(duì)招標(biāo)人采用何種方式選擇承包商，法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定，給招標(biāo)人隨意選擇承包商、暗箱操作留下了空間，容易損害招投標(biāo)相關(guān)方的權(quán)益。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)定，規(guī)范不再進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人選擇承包商的行為，維護(hù)招投標(biāo)相關(guān)方的合法權(quán)益，提高政府投資資金的使用效益，確保招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)公平公正。
一、重新招標(biāo)后可能出現(xiàn)的情形和招標(biāo)人選擇承包商可能出現(xiàn)的情形
（1）重新招標(biāo)后可能出現(xiàn)的情形（不包含招標(biāo)成功的情形）。1）重新招標(biāo)后仍沒(méi)有投標(biāo)人參與投標(biāo)；2）重新招標(biāo)后只有1家投標(biāo)人參與投標(biāo)；3）重新招標(biāo)后出現(xiàn)2家投標(biāo)人參與投標(biāo)；4）重新招標(biāo)后出現(xiàn)3家及以上投標(biāo)人參與投標(biāo)，而經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人達(dá)不到3家及以上的。（2）招標(biāo)人選擇承包供應(yīng)商可能出現(xiàn)的情形。1）對(duì)于出現(xiàn)重新招標(biāo)后仍沒(méi)有投標(biāo)人參與投標(biāo)的項(xiàng)目，承包商通常由招標(biāo)人自行尋找，與選定承包商簽訂合同；2）對(duì)于出現(xiàn)重新招標(biāo)后有投標(biāo)人參加投標(biāo)但仍少于3個(gè)的，由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定招標(biāo)人在怎樣的范圍和標(biāo)準(zhǔn)選擇承包商，實(shí)際操作過(guò)程中就憑招標(biāo)人的主觀意愿，招標(biāo)人就可能與投標(biāo)的供應(yīng)商以外的供應(yīng)商簽訂合同。
二、不再招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)人自行選擇承包商帶來(lái)的弊端
由于工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定不再招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人如何選擇承包供應(yīng)商，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)也沒(méi)有建立對(duì)招標(biāo)人選擇承包商的約束機(jī)制，招標(biāo)人在選擇承包商過(guò)程中容易帶來(lái)以下弊端：（1）容易造成暗箱操作。不再招標(biāo)項(xiàng)目是經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)信息，而中標(biāo)結(jié)果公示多數(shù)是以流標(biāo)的形式，招標(biāo)人選擇承包供應(yīng)商一般不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，承包供應(yīng)商的相關(guān)信息（如資質(zhì)、承包價(jià)格等）沒(méi)有公開(kāi)。（2）容易損害參與投標(biāo)人的權(quán)益。不再招標(biāo)項(xiàng)目多數(shù)是有投標(biāo)人參與投標(biāo)的，只是未達(dá)到3個(gè)及以上不能滿(mǎn)足開(kāi)標(biāo)條件而造成的，由于沒(méi)有相關(guān)規(guī)定招標(biāo)人必須從參與投標(biāo)人中選定承包商，招標(biāo)人又不用承擔(dān)參與投標(biāo)人投標(biāo)成本補(bǔ)償及相關(guān)責(zé)任，招標(biāo)人就可以從參與投標(biāo)人以外選定承包商。（3）容易造成政府投資資金流失。招標(biāo)的首要目的是提高政府資金的使用效益，資金的效率是通過(guò)公開(kāi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所獲得的，而不再招標(biāo)項(xiàng)目，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)知道參與項(xiàng)目的投標(biāo)人不足3個(gè)時(shí)，一般不組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人就無(wú)法知道參與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，只是招標(biāo)人與其意向的承包商之間協(xié)商承包價(jià)。（4）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管帶來(lái)難度。招標(biāo)人選擇承包商的相關(guān)信息不公開(kāi)透明，在檔案資料上難以反映不再招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資料及專(zhuān)家方面的意見(jiàn)，監(jiān)管單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)招投標(biāo)資料難以審查。
三、規(guī)范招標(biāo)人選擇承包供應(yīng)商的建議
（1）建立招標(biāo)人分析招標(biāo)失敗原因的機(jī)制。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委令第30號(hào)）第38條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。目前，政府投資項(xiàng)目多數(shù)是招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，也就是說(shuō)在啟動(dòng)重新招標(biāo)前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人認(rèn)真分析項(xiàng)目招標(biāo)失敗的原因，查找招標(biāo)過(guò)程中存在影響潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的問(wèn)題，特別是投標(biāo)人資格條件及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，并形成書(shū)面報(bào)告報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。（2）行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)重新招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重新招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督管理，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)公告前，應(yīng)將重新編制的招標(biāo)文件報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)備案，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核投標(biāo)人資格條件的設(shè)置和評(píng)標(biāo)方法的合理性，對(duì)一些不合理?xiàng)l款進(jìn)行修改和調(diào)整，真正達(dá)到重新招標(biāo)的效果。（3）利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化招投標(biāo)的管理工作。首先，改變工程建設(shè)項(xiàng)目只招標(biāo)公告的習(xí)慣做法，在招標(biāo)公告的同時(shí)對(duì)外公開(kāi)所有招標(biāo)資料，以便吸引更多的潛在投標(biāo)人關(guān)注并全面了解項(xiàng)目信息，減少不再招標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)生；其次，改變不再招標(biāo)項(xiàng)目公布中標(biāo)結(jié)果通常沒(méi)有具體的承包單位的習(xí)慣做法，應(yīng)將招標(biāo)人選定的承包商單位信息、商談價(jià)格、建設(shè)工期等內(nèi)容進(jìn)行公示，以便于社會(huì)監(jiān)督。
四、不再招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人確定承包商的實(shí)踐與探索
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第84條規(guī)定：“政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這一條說(shuō)明兩層含義：（1）政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》；（2）政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)有特別規(guī)定的從其規(guī)定。這說(shuō)明特別法的規(guī)定優(yōu)于一般法的規(guī)定，反之當(dāng)特別法沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)適用一般法的規(guī)定，由此可得，《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)該適用《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定。近年來(lái)，寧波市海曙區(qū)公共資源交易中心在招標(biāo)采購(gòu)工作中，融合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》，規(guī)范了招標(biāo)采購(gòu)程序，提高了工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)效率，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目重新招標(biāo)后未達(dá)到3個(gè)（含）以上或經(jīng)評(píng)標(biāo)委員評(píng)審有效投標(biāo)人不足3個(gè)的，以海曙區(qū)規(guī)范性文件的形式作了明確的規(guī)定（海政辦[2011]132號(hào)），并收到了較好的效果，具體規(guī)定：1）重新招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間后，仍只有1家投標(biāo)商，由專(zhuān)家組成的談判小組對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，采用由投標(biāo)人進(jìn)一步補(bǔ)充投標(biāo)方案后再進(jìn)行重新報(bào)價(jià)，并形成專(zhuān)家談判小組意見(jiàn)，作為招標(biāo)選擇承包商的依據(jù)，原則上不得另行選定承包商。2）重新招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間后，仍只有2家投標(biāo)商，由專(zhuān)家組成的談判小組對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，認(rèn)為2家投標(biāo)單位都實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的，征求2家投標(biāo)單位意見(jiàn)后，報(bào)監(jiān)督管理部門(mén)同意后，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定中標(biāo)單位。3）重新招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間后，出現(xiàn)3家或以上投標(biāo)人，但經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審只有2家投標(biāo)單位實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，報(bào)監(jiān)督部門(mén)同意，按照原招標(biāo)方式繼續(xù)進(jìn)行。因此，建議有關(guān)職能部門(mén)盡快制定與《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相融合的規(guī)定，完善不再招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人選擇承包商制度。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 趙曾海.招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)務(wù)[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社.
第二條在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的下列建設(shè)工程項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、勞務(wù)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)），必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）全部或者部分使用政府投資、融資的建設(shè)工程；
（二）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)工程；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建設(shè)工程；
（四）國(guó)有、集體所有制單位投資的建設(shè)工程；
（五）國(guó)有、集體所有制單位參與投資的建設(shè)工程；
（六）國(guó)有、集體所有制單位參股的企業(yè)投資的建設(shè)工程；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。
第三條村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股的投資規(guī)模在200萬(wàn)元人民幣以下的工程建設(shè)項(xiàng)目和鎮(zhèn)屬的投資規(guī)模在100萬(wàn)元人民幣以下的工程建設(shè)項(xiàng)目必須在本鎮(zhèn)規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，超過(guò)以上投資規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目必須到市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
第四條有下列情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；
（三）建設(shè)施工的勘察、設(shè)計(jì)等主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
（四）法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。
第五條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。
（一）公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按本規(guī)定相關(guān)程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按本規(guī)定相關(guān)程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向5個(gè)以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
按本規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金、集體經(jīng)濟(jì)組織投資的，或者國(guó)有資金、集體經(jīng)濟(jì)組織投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。其它工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。
第六條由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、鎮(zhèn)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)組成的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組依法對(duì)在本鎮(zhèn)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能依法、公平、公正進(jìn)行。
第七條招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組依法對(duì)下列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督：
（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不依法進(jìn)行招標(biāo)的。
（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的：
1、招標(biāo)項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件；
2、招標(biāo)文件內(nèi)容不合法；
3、招標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程不公正、不公平；
4、中標(biāo)人的確定不合法。
（三）合同簽訂、履行的情況：
1、合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致的；
2、合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；
3、實(shí)施過(guò)程中概算控制情況與合同確定不一致的；
4、履行質(zhì)量、進(jìn)度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的。
第八條嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
第九條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；
（二）項(xiàng)目資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具備滿(mǎn)足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)已按規(guī)定獲得批準(zhǔn)，有相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件。
專(zhuān)業(yè)工程的招標(biāo)條件，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
（一）確定招標(biāo)方式
（二）招標(biāo)人資格備案
（三）招標(biāo)公告?zhèn)浒?/p>
（四）招標(biāo)公告或發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（招標(biāo)公告連續(xù)7日）
（五）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件備案
（六）發(fā)售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件
（七）踏勘現(xiàn)場(chǎng)
（八）資格預(yù)審
（九）發(fā)放招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件、答疑文件
（十）準(zhǔn)備投標(biāo)文件及召開(kāi)投標(biāo)會(huì)
（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)
（十二）招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告及備案
（十三）簽訂合同
（十四）建立招標(biāo)投標(biāo)檔案
第十一條投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)必須具備下列條件，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料：
（一）承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力；
（二）資信證明；
（三）相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)材料；
（四）法律、法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。
咨詢(xún)、設(shè)計(jì)等允許個(gè)人參加投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)的個(gè)人適用本規(guī)定有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。
第十二條投標(biāo)人有下列情況的，不得參加投標(biāo)：
（一）因工程質(zhì)量、安全事故受到行政處罰，期限未滿(mǎn)的；
（二）因工程中標(biāo)后棄標(biāo)而受到行政處罰，期限未滿(mǎn)的；
（三）因承接應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程受到行政處罰，期限未滿(mǎn)的。
第十三條公開(kāi)招標(biāo)符合資格要求的投標(biāo)人不足5人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，重新組織招標(biāo)。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間。從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，不得少于20日。
投標(biāo)文件一般由技術(shù)標(biāo)（施工招標(biāo)為施工組織方案）和商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)）組成。
在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第十五條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)定額編制。
第十六條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位或個(gè)人不得以行業(yè)、專(zhuān)業(yè)為理由強(qiáng)行發(fā)包或承接工程，不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員不得利用職權(quán)指定工程承包單位。
第十七條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。
投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)落標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于定標(biāo)后3個(gè)工作日內(nèi)退回；投標(biāo)中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后3個(gè)工作日內(nèi)退回。
第十八條實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)認(rèn)證制度。投標(biāo)人在參加施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，必須提交與工程規(guī)模相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，方可參與投標(biāo)和承接工程。一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)與其資質(zhì)等級(jí)相符的工程，不得同時(shí)兼管多項(xiàng)工程。中標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理資料由建設(shè)行政主管部門(mén)登記在冊(cè)，實(shí)行跟蹤管理。
第十九條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。有下列行為的，均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：
（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；
（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
（四）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。
投標(biāo)人不得以他人的名義投標(biāo)。以他人名義投標(biāo)，是指投標(biāo)人掛靠其他單位，或從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。
施工單位和監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的，不得同時(shí)參與同一建設(shè)工程的投標(biāo)。施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員同時(shí)參加兩個(gè)或者兩個(gè)以上施工、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)。
第二十條下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；
（二）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；
（三）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；
（四）其他串通投標(biāo)行為。
第二十一條開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法自主進(jìn)行。
第二十二條開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)：
（一）未密封的；
（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；
（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫(xiě)或者字跡模糊不清的；
（四）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，但按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
（五）投標(biāo)人名稱(chēng)或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；
（六）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
（七）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
廢標(biāo)不得參與定標(biāo)。
有效投標(biāo)的投標(biāo)人不足3名時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
第二十三條招標(biāo)人按以下方式確定中標(biāo)人。
采用合理低價(jià)中標(biāo)的原則，按以下方式確定中標(biāo)人：
1、公開(kāi)投標(biāo)報(bào)價(jià)，按由低到高的順序依次排出名次；
2、取消排名第一的投標(biāo)報(bào)價(jià)；
3、將排名第二至第五的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出平均標(biāo)價(jià)；
4、最接均標(biāo)價(jià)的下限投標(biāo)報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人。
綠化工程、土方工程項(xiàng)目可以最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人
第二十四條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求，不得再行訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議；不得對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。
第二十六條招標(biāo)人可以將一個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備和材料采購(gòu)項(xiàng)目全部或多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)總承包人，也可以將一個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備和材料采購(gòu)、建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目分別發(fā)包。
第二十七條總承包人可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，并簽訂分包合同；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可?？偝邪朔职こ虘?yīng)以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。施工總承包人分包工程應(yīng)以單位工程為最小標(biāo)的。承包工程中的主體工程應(yīng)由承包人自行完成。分包人應(yīng)按分包合同的約定對(duì)總承包人負(fù)責(zé)，不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。禁止任何行業(yè)以專(zhuān)業(yè)為理由，強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程。
第二十八條中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包。
第二十九條招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無(wú)效：
1、未在指定的媒介招標(biāo)公告的；
2、邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的；
3、自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個(gè)工作日的；
4、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；
5、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)的；
6、不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；
7、應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；
8、不按項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；
9、在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；
關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)；招標(biāo)投標(biāo)；技術(shù)方案；規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范化
中圖分類(lèi)號(hào)：F284
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0181-02
自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)采用招標(biāo)投標(biāo)方式已經(jīng)在貴州省逐步推廣，管理部門(mén)在推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的有形市場(chǎng)體系建設(shè)的同時(shí)，既為項(xiàng)目業(yè)主科學(xué)合理選擇勘察設(shè)計(jì)單位搭建了平臺(tái)，也為勘察設(shè)計(jì)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。但由于建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作本身的特殊性，以及勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展工作的時(shí)間不長(zhǎng)，使勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作存在一些不足。本文通過(guò)對(duì)貴州省建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及存在的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。
一、現(xiàn)狀分析
為了規(guī)范勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定一系列勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，特別是2003年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等八部委及總局聯(lián)合令第2號(hào)頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及貴州省《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的頒布實(shí)施，我省項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作的承接打破了傳統(tǒng)的以業(yè)主委托勘察設(shè)計(jì)單位的模式，逐步過(guò)渡到以業(yè)主采用招標(biāo)為主的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇勘察設(shè)計(jì)單位。目前我省勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)情況為：
1 從行業(yè)角度情況看，建筑、市政、交通、煤炭、電力、水利、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)均逐步推廣招標(biāo)投標(biāo)方式。其中以建筑行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)較為普遍。
2 從投資主體的角度來(lái)看，以國(guó)家投入為主的公用事業(yè)行業(yè)(如建筑、市政)，以及以企業(yè)為投資主體的行業(yè)(如房地產(chǎn)、電力)，一般采用招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位。
3 從投資的規(guī)模來(lái)看，國(guó)家投入為主的公用事業(yè)行業(yè)，按《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，只要在其規(guī)模范圍內(nèi)，一般均進(jìn)行招標(biāo)選擇勘察設(shè)計(jì)單位；以私營(yíng)業(yè)主為投資主體的行業(yè)，不論起投資規(guī)模大小，主要采用招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位；而一些比較復(fù)雜的水利、電力等項(xiàng)目，既有采用招標(biāo)選擇勘察設(shè)計(jì)單位的方式，亦有采用直接委托勘察設(shè)計(jì)單位的方式。
4 從勘察設(shè)計(jì)階段來(lái)看，以初步設(shè)計(jì)至施工圖階段的勘察設(shè)計(jì)采用招標(biāo)方式為主，近年來(lái)一些行業(yè)的前期工作(包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究階段)亦采用招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位；一般工業(yè)與民用建筑，勘察、設(shè)計(jì)往往分開(kāi)招標(biāo)；水利、電力、交通等較復(fù)雜項(xiàng)目，一般選擇勘察設(shè)計(jì)合并招標(biāo)。
5 從招標(biāo)的方式來(lái)看，建筑行業(yè)最為規(guī)范，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)一般均進(jìn)入建設(shè)交易中心的招標(biāo)市場(chǎng)，主要采用公開(kāi)招標(biāo)方式，并由招標(biāo)機(jī)構(gòu)按招標(biāo)投標(biāo)程序?yàn)闃I(yè)主選擇勘察設(shè)計(jì)單位；而交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)由于其前期工作的特殊性，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)逐步由業(yè)主招標(biāo)向委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)方式過(guò)渡，招標(biāo)方式逐步以邀請(qǐng)招標(biāo)方式向公開(kāi)招標(biāo)方式轉(zhuǎn)變；一些具備招標(biāo)條件的企業(yè)，主要采用企業(yè)自主組織招標(biāo)方式組織招標(biāo)；一些設(shè)計(jì)方案或?qū)ｎ}研究采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定設(shè)計(jì)單位。
6 從評(píng)標(biāo)的方式來(lái)看，勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)主要采取綜合評(píng)標(biāo)法，即采用技術(shù)方案和商務(wù)文件分開(kāi)評(píng)分的方法，一般情況下技術(shù)方案評(píng)分權(quán)重大于商務(wù)部分。
二、存在的不足
由于我省勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作處于起步階段，因此在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中存在一些不足。
(一)招標(biāo)投標(biāo)程序有待規(guī)范
以勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位，如進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄖ灰字行倪M(jìn)行的，招標(biāo)投標(biāo)程序一般比較規(guī)范，一般均委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并按國(guó)家和地方相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行，程序比較規(guī)范。但一些業(yè)主單位自行組織的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，由于未進(jìn)入建筑市場(chǎng)，存在招標(biāo)程序不規(guī)范的現(xiàn)象。
(二)項(xiàng)目招標(biāo)的前置條件
根據(jù)八部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第九條明確規(guī)定，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)如項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、基礎(chǔ)資料收集等前置條件必須具備。但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，存在前期基礎(chǔ)資料不全、項(xiàng)目審批手續(xù)不完善、勘察設(shè)計(jì)所需資金未完全落實(shí)等現(xiàn)象。
(三)程序的規(guī)范化
由于項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)目前已經(jīng)日趨完善，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作才起步，從而導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法目前大多數(shù)采用的是施工評(píng)標(biāo)程序或參照施工評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行。存在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在施工評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿?，一些勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)分權(quán)重較高，技術(shù)方案流于形式，評(píng)標(biāo)時(shí)間較短等問(wèn)題。
(四)合同條款的標(biāo)準(zhǔn)化
工程項(xiàng)目施工合同由合同協(xié)議書(shū)、合同專(zhuān)用條件、合同通用條件等組成，大多數(shù)的行業(yè)具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款并作為招標(biāo)文件的一部分；而勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)一般無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化合同條件。目前建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局頒布的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同范本，不完全適應(yīng)其它行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)，因而使招標(biāo)文件的合同條款隨意性較大，有的招標(biāo)文件中甚至沒(méi)有合同條款，導(dǎo)致投標(biāo)中標(biāo)后的合同簽訂時(shí)仍然存在較多的爭(zhēng)議。
(五)技術(shù)方案的補(bǔ)償兌現(xiàn)
八部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十五條、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條均明確了對(duì)未中標(biāo)人投標(biāo)技術(shù)方案的補(bǔ)償規(guī)定。但實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，存在上述條款較難兌現(xiàn)的現(xiàn)象。
(六)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性
勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)格，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的浮動(dòng)范圍進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，存在投標(biāo)人相互壓價(jià)投標(biāo)的現(xiàn)象。特別競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)是決定是否中標(biāo)的核心要素。
三、建議
勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作在發(fā)展的過(guò)程中存在一些問(wèn)題是不可避免的，在此過(guò)程中涉及到我省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系的建設(shè)，以及政府相關(guān)管理部門(mén)、招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方參與者。為了我省勘察設(shè)計(jì)有形市場(chǎng)建設(shè)的逐步完善，勘察設(shè)計(jì)單位參與公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不斷推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的向前發(fā)展，建議參與勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的政府相關(guān)管理部門(mén)、招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方參與者，做好以下幾方面的工作：
(一)進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)程序
將勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)納入建設(shè)工程交易市場(chǎng)，統(tǒng)一在政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)其招標(biāo)程序合法性的監(jiān)督。同時(shí)， 管理部門(mén)加大對(duì)具有自主招標(biāo)資格的招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以規(guī)范其招標(biāo)投標(biāo)程序。
(二)進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化
八部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條明確了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)須知；投標(biāo)文件格式及主要合同條款；項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)，包括資金來(lái)源情況；勘察設(shè)計(jì)范圍，對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段和深度要求；勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)有效期等。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)通過(guò)按此要求規(guī)范招標(biāo)文件編制，為解決勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的合同條款、投標(biāo)報(bào)價(jià)、資金來(lái)源、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等問(wèn)題的規(guī)范奠定良好的基礎(chǔ)。
(三)解決好招標(biāo)人與投標(biāo)人履約保證的對(duì)等問(wèn)題
招標(biāo)人為降低自己風(fēng)險(xiǎn)，一般要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證，要求中標(biāo)人提供履約保證。招標(biāo)文件基本上不明確招標(biāo)人的履行合同的履約保證。在合同實(shí)施過(guò)程中普遍存在招標(biāo)人不履行合同的現(xiàn)象，特別是招標(biāo)人不按進(jìn)度支付進(jìn)度款的情況經(jīng)常發(fā)生，中標(biāo)人對(duì)此無(wú)可奈何并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人與投標(biāo)人在履約保證上的不對(duì)等。因此，根據(jù)目前招標(biāo)人不履行合同的現(xiàn)象，可以在招標(biāo)文件的合同條件中明確招標(biāo)人與中標(biāo)人均應(yīng)對(duì)合同的履行提供保證。
(四)招標(biāo)人采用未中標(biāo)人勘察設(shè)計(jì)方案的費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題
基于勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)技術(shù)文件屬于智力成果，投標(biāo)人投人工作量大等特點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)細(xì)化招標(biāo)文件方案補(bǔ)償條款，便于補(bǔ)償?shù)目刹僮餍?，同時(shí)加大監(jiān)督管理力度，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件的補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
(五)勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕?wèn)題
由于勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)在招標(biāo)文件內(nèi)容、編制要求、開(kāi)標(biāo)形式、評(píng)標(biāo)原則等存在特殊性，其中的技術(shù)方案的評(píng)審需要從事勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家，而目前采用的從施工評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取專(zhuān)家的方式，不利于勘察設(shè)計(jì)方案評(píng)審。因此管理部門(mén)應(yīng)建立勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，為勘察設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)工作提供技術(shù)支持。
(六)處理好投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益
勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，往往會(huì)涉及到勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)秘密、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為避免招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中界定涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置的條款，明確招標(biāo)過(guò)程中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保密、使用、補(bǔ)償?shù)纫?guī)定；同時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)方案涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在投標(biāo)文件中書(shū)面明確保護(hù)的要求。
四、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；工程建設(shè)項(xiàng)目；貨物；招標(biāo)
工程建設(shè)項(xiàng)目貨物的招標(biāo)相對(duì)施工招標(biāo)而言，關(guān)注的人較少。究其原因，一是標(biāo)的金額較小，往往只是后者的零頭；二是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，貨物種類(lèi)繁多；三是貨物招標(biāo)具有特殊性。但是貨物是工程建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，貨物招標(biāo)的工作成效直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的工期目標(biāo)、投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
招標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門(mén)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與人之間相互影響，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程相互關(guān)聯(lián)。僅僅著眼于解決局部的問(wèn)題，忽略了整體的變化，結(jié)果只能是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，問(wèn)題層出不窮，沒(méi)有從根本上解決。解決招標(biāo)的問(wèn)題，首先從整體著手，界定招標(biāo)的對(duì)象，明確招標(biāo)的目的；續(xù)而分析局部，研究招標(biāo)的過(guò)程，總結(jié)招標(biāo)的規(guī)律；最后提出解決的方法，完善招標(biāo)的機(jī)制。
一、貨物招標(biāo)的對(duì)象
清晰界定貨物招標(biāo)的對(duì)象，可以從三個(gè)方面進(jìn)行考慮。
一是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，界定必須招標(biāo)的范圍。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。這里涉及到“工程建設(shè)項(xiàng)目”和“重要設(shè)備、材料”兩個(gè)概念，“工程建設(shè)項(xiàng)目”由《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)投資、承建、承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目全部屬于必須招標(biāo)的范圍。“重要設(shè)備、材料”由《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條明確規(guī)定，“是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分”，并且是“實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的”。簡(jiǎn)而言之，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的貨物，屬于工程不可分割的組成部分，并且實(shí)現(xiàn)工程的基本功能的，必須進(jìn)行招標(biāo)。例如，某音樂(lè)廳建設(shè)項(xiàng)目，其中管風(fēng)琴雖屬于樂(lè)器，但與室內(nèi)裝修渾然一體，健全了音樂(lè)廳的演奏功能，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購(gòu)，而鋼琴、電子琴等樂(lè)器，雖然也豐富了音樂(lè)廳的演奏功能，但可移動(dòng)，不屬于必須招標(biāo)的范圍。
二是根據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的意見(jiàn)，直接確定必須招標(biāo)的范圍?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)?！必浳锟梢灾苯影凑枕?xiàng)目批復(fù)文件中，規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。
三是上述兩條與項(xiàng)目的實(shí)際情況相沖突時(shí)，按照實(shí)際情況進(jìn)行采購(gòu)。例如，某會(huì)議中心項(xiàng)目，業(yè)主單位為了擴(kuò)大可研報(bào)告投資概算的范圍，將家具、工藝品、辦公用品等開(kāi)辦類(lèi)物品劃入項(xiàng)目審批范圍，審批單位的批復(fù)文件確定為公開(kāi)招標(biāo)。執(zhí)行過(guò)程中，開(kāi)辦類(lèi)物品種類(lèi)多達(dá)上百種，數(shù)量上萬(wàn)件，如實(shí)施招標(biāo)成本太大，也缺乏相應(yīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。后報(bào)審批單位同意，更改了批復(fù)文件，采購(gòu)方式改為了“參照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施采購(gòu)”。再如，某政務(wù)中心項(xiàng)目，電梯招標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)具備3噸無(wú)機(jī)房貨梯生產(chǎn)資質(zhì)的廠家僅一家，二次招標(biāo)失敗后報(bào)審批部門(mén)同意，將采購(gòu)方式改為了“不采用招標(biāo)方式”采購(gòu)。
二、貨物招標(biāo)的目的
招標(biāo)是法定的采購(gòu)方式，招標(biāo)的目的具有二重性，既有法定的目的，又有采購(gòu)的目的。法定的目的，是招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)在要求，可以概括為在公開(kāi)的條件下，以客觀公正的態(tài)度和誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照法定的程序選擇公平的結(jié)果。簡(jiǎn)而言之，就是招標(biāo)的法定程序要求。采購(gòu)的目的，是工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在要求，既投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。
法定的目的和采購(gòu)的目的之間是對(duì)立統(tǒng)一的。對(duì)立是普遍存在的，統(tǒng)一需要轉(zhuǎn)換。對(duì)立時(shí)，需要分析投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)與法定程序之間形成了哪些沖突，哪些是主要的，哪些是次要的，然后改變招標(biāo)的內(nèi)在因素和環(huán)境條件，化解沖突，將對(duì)立轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一。例如，招標(biāo)時(shí)間與工期的沖突。通常的做法，先明確了竣工時(shí)間，向前倒排再確定招標(biāo)的時(shí)間，結(jié)果往往招標(biāo)時(shí)間不足，不滿(mǎn)足法定的要求。究其原因，一方面因?yàn)楣て谑恰八馈钡?，一旦確定后所有工作的時(shí)間都必須向其靠攏；另一方面招標(biāo)時(shí)間是“活”的，因?yàn)閷?shí)施招標(biāo)必須具備招標(biāo)的條件，招標(biāo)的條件包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行批復(fù)、圖紙概算等，取得招標(biāo)的條件往往具有很大的不確定性，容易導(dǎo)致時(shí)間的延遲。前面的時(shí)間“拖”，后面的時(shí)間“擠”，留給招標(biāo)的時(shí)間自然就不夠了。針對(duì)這種情況，一般的做法是盡量將開(kāi)始招標(biāo)的時(shí)間提前，為施工留足時(shí)間。但隨著招標(biāo)的提前，準(zhǔn)備的時(shí)間隨之減少，可能導(dǎo)致圖紙不全、概算不清、對(duì)貨物了解不足等問(wèn)題，從而給招標(biāo)帶來(lái)困難，嚴(yán)重時(shí)會(huì)延長(zhǎng)招標(biāo)的時(shí)間，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗而不得不重新招標(biāo)。所以解決招標(biāo)時(shí)間和工期的沖突，要從“前”、“中”、“后”三處著眼。“前”指的是提前多長(zhǎng)時(shí)間招標(biāo)要慎重，不能因?yàn)楣て诰o了隨便定個(gè)時(shí)間招標(biāo)。招標(biāo)開(kāi)始前要檢查招標(biāo)的基本條件是否滿(mǎn)足，沒(méi)有滿(mǎn)足招標(biāo)的基本條件，招標(biāo)的過(guò)程便會(huì)受到影響?！爸小敝刚袠?biāo)的時(shí)間計(jì)劃，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行編制，既要壓縮時(shí)間也要滿(mǎn)足法定的要求?！昂蟆敝傅氖遣荒芤晃兜那诠て?，“前”和“后”一旦確定，便意味著招標(biāo)時(shí)間再?zèng)]有壓縮的空間，此時(shí)要堅(jiān)持招標(biāo)的時(shí)間安排，哪怕是延遲施工的工期。
三、貨物招標(biāo)的過(guò)程
《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部程序法，決定了招標(biāo)的過(guò)程具有明顯的程序性。招標(biāo)的過(guò)程是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與人，通過(guò)法定的程序，按照法定的方法傳遞信息，最終選擇法定的結(jié)果。研究招標(biāo)的過(guò)程，需要從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與人、程序階段、信息傳遞機(jī)制三方面著手。
一是兩類(lèi)參與人。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與人分為直接參與人和監(jiān)督人，直接參與人參與招標(biāo)的全過(guò)程，決定招標(biāo)目的能否實(shí)現(xiàn)；包括業(yè)主、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)；監(jiān)督人監(jiān)督招標(biāo)的全過(guò)程，包括行政監(jiān)督部門(mén)、項(xiàng)目審計(jì)部門(mén)、社會(huì)輿論。
二是四個(gè)程序階段。按照招投標(biāo)流程，分為招標(biāo)公告和報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)和投標(biāo)、評(píng)標(biāo)（含開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)）四個(gè)階段。其中，資格預(yù)審改為資格后審，將與評(píng)標(biāo)階段合并；開(kāi)標(biāo)主要是開(kāi)標(biāo)會(huì)議的流程，定標(biāo)是招標(biāo)人依法選擇排序第一的為中標(biāo)人，開(kāi)標(biāo)和定標(biāo)的程序相對(duì)固定，變化較少，可以與評(píng)標(biāo)階段合并。
三是一條信息傳遞鏈。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是招投標(biāo)信息的傳遞過(guò)程，是直接參與人，沿著固定的方向傳遞招標(biāo)投標(biāo)的信息，依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，形成一條信息傳遞鏈。傳遞的信息包括：招標(biāo)公告、報(bào)名、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等等。
四、招標(biāo)過(guò)程的規(guī)律
分析招標(biāo)的信息傳遞過(guò)程，可以得到5條規(guī)律。
一是真實(shí)性。招標(biāo)過(guò)程中傳遞的信息必須是真實(shí)的，必須是招標(biāo)直接參與人的真實(shí)意思表示。這是法律的強(qiáng)制性要求，也是訂立合同的基本原則。
二是限制性。招標(biāo)過(guò)程中傳遞的信息是有限制的，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是時(shí)間的限制，每個(gè)階段開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間都有限制，如招標(biāo)公告的時(shí)間、發(fā)標(biāo)到投標(biāo)時(shí)間都有法定的要求。另一方面是對(duì)象的限制，每個(gè)階段信息傳遞的對(duì)象都有限制。比如，在發(fā)標(biāo)和投標(biāo)階段，投標(biāo)人之間不能?chē)鷺?biāo)串標(biāo)，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間也不能相互串通，不能“明招暗定”、虛假招標(biāo)。時(shí)間限制和對(duì)象限制決定了招標(biāo)投標(biāo)信息在限制的時(shí)間內(nèi)、限制的對(duì)象間進(jìn)行傳遞，保證了四個(gè)階段的相對(duì)獨(dú)立性。
三是可修正性。招標(biāo)過(guò)程中傳遞的信息是可以修正的。在法定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件可以提出疑問(wèn)，招標(biāo)人可以根據(jù)異議對(duì)文件進(jìn)行修正。在法定的時(shí)間外，投標(biāo)人無(wú)權(quán)對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件提出異議，招標(biāo)人也無(wú)權(quán)進(jìn)行修改。此外，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條，“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。”表明投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程產(chǎn)生的異議也應(yīng)當(dāng)在法定的時(shí)間內(nèi)提出。
四是不可逆性。招標(biāo)過(guò)程中傳遞的信息是不可逆的。招標(biāo)的四個(gè)程序階段依次進(jìn)行，不能先進(jìn)行資格預(yù)審，再招標(biāo)公告；或是，先開(kāi)標(biāo)再發(fā)標(biāo)。同時(shí)，下一階段的信息包含了上一階段的信息。比如，資格預(yù)審文件包含了招標(biāo)公告的內(nèi)容，招標(biāo)文件包含了資格預(yù)審文件的內(nèi)容。正因?yàn)槿绱?，招?biāo)的過(guò)程存在著決策的風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)階段的決策都會(huì)影響到下一階段的決策，正所謂“一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”。
五是可預(yù)見(jiàn)性。按照規(guī)定的招標(biāo)過(guò)程傳遞招標(biāo)信息，招標(biāo)的結(jié)果具有可預(yù)見(jiàn)性。在真實(shí)性、限制性、可修正性、不可逆性得到充分保障的前提下，招標(biāo)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)是可以預(yù)見(jiàn)的。招標(biāo)的結(jié)果不符合預(yù)期，原因是招標(biāo)過(guò)程的真實(shí)性、限制性、可修正性、不可逆性遭到了破壞，比如，虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等都會(huì)影響招標(biāo)的結(jié)果。在招標(biāo)信息傳遞的鏈條上，正如“蝴蝶效應(yīng)”，一個(gè)信息的偏離，都可能導(dǎo)致最終結(jié)果的偏差。
五、貨物招標(biāo)的對(duì)策
1、科學(xué)編寫(xiě)招標(biāo)方案
招標(biāo)方案招標(biāo)的計(jì)劃和安排，應(yīng)當(dāng)著重解決二個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是清晰界定招標(biāo)的對(duì)象。清晰界定了招標(biāo)的對(duì)象，才能合理設(shè)置貨物的“打包”方案（如何設(shè)置標(biāo)段和招標(biāo)的先后次序）。另一個(gè)是平衡招標(biāo)的目的。法定的目的、采購(gòu)的目的之間需要巧妙的平衡，這需要智慧。招標(biāo)方案是招標(biāo)的“開(kāi)始”，有了好的“開(kāi)始”，才會(huì)有好的“結(jié)果”。
2、嚴(yán)格控制招標(biāo)過(guò)程
“過(guò)程”是影響“結(jié)果”另一個(gè)因素。嚴(yán)格控制招標(biāo)過(guò)程，就是要保證過(guò)程的規(guī)律不被破壞，特別是真實(shí)性、限制性、可修正性、不可逆性這四個(gè)規(guī)律。只有保證了這條規(guī)律，可預(yù)見(jiàn)性才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)才能有個(gè)好的結(jié)果。
3、盡量降低決策風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)存在較大的決策風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于較大的項(xiàng)目，一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)做決策往往難以顧及招標(biāo)的方方面面。為了降低決策風(fēng)險(xiǎn)，宜設(shè)置多部門(mén)多層級(jí)的管理模式，以最大程度的分散風(fēng)險(xiǎn)。比如設(shè)置招標(biāo)的實(shí)施部門(mén)，具體經(jīng)辦具體工作；招標(biāo)的支持部門(mén)，提供財(cái)務(wù)、策劃、預(yù)算等數(shù)據(jù)信息，對(duì)招標(biāo)工作予以支持；招標(biāo)的監(jiān)督部門(mén)，依照法律監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程；招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，匯總各方面信息從更高的層面進(jìn)行招標(biāo)決策。
4、慎重選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人的“左右手”，其專(zhuān)業(yè)能力、工作優(yōu)劣直接關(guān)系到招標(biāo)的結(jié)果。選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)宜從三方面考慮，一是整體的實(shí)力，招標(biāo)機(jī)構(gòu)整體的企業(yè)實(shí)力，包括企業(yè)的資格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等。二是具體經(jīng)辦人員的實(shí)力，招標(biāo)是項(xiàng)事務(wù)性工作，應(yīng)當(dāng)考察具體“做事”的人的能力，包括品行、資格、經(jīng)驗(yàn)、溝通、協(xié)調(diào)等。三是幕后專(zhuān)家的實(shí)力，一般招標(biāo)結(jié)構(gòu)都有幾個(gè)“高手”，碰到疑難重點(diǎn)問(wèn)題，就要看“高手”的水平了。所以，幕后專(zhuān)家的實(shí)力，體現(xiàn)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì).中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)常用法規(guī)〔M〕.北京∶中國(guó)計(jì)劃出版社，2008
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；制度
一、招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行的意義
招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行可以節(jié)約項(xiàng)目的成本，也可以提高所花費(fèi)資金的利用率，貪污、行賄、受賄等違法行為也能得到一定程度的制約。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。從而能夠使得工程建設(shè)的費(fèi)用價(jià)格更加合理，使得工程價(jià)格得到更有效的控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度可以讓建設(shè)市場(chǎng)上招標(biāo)方與投標(biāo)方自由選擇，投標(biāo)人自由競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生良性的競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)，降低成本提高生產(chǎn)效率，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度也有利于規(guī)范價(jià)格行為。執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度是反應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)的一種價(jià)格體制，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度最明顯的表現(xiàn)是投標(biāo)人之間出現(xiàn)的激烈合法的競(jìng)爭(zhēng)行為，作為一種合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)上是最直接最集中的，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，出現(xiàn)良性的循環(huán)，有效減低了工程價(jià)格，節(jié)約投資的同時(shí)也可以提高投資效益。
二、我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題
所謂的規(guī)范化就是我們所理解的標(biāo)準(zhǔn)化，是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事件和概念，通過(guò)制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程、制度等），達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。只有做到招投標(biāo)管理的規(guī)范化，才可以充分發(fā)揮招投標(biāo)制度應(yīng)有的作用，才可以最大限度的促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的穩(wěn)定快速的發(fā)展。
（一）工程項(xiàng)目在招投標(biāo)法律法規(guī)中的現(xiàn)狀分析
1、工程項(xiàng)目在招投標(biāo)法律法規(guī)中存在差異性
法律法制是一個(gè)統(tǒng)一的整體，一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律法規(guī)的體制化和規(guī)劃化。隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施推行，各個(gè)省、市都制定了一系列相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定以及建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定，但是各個(gè)地方的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法存在很大的差異性。不同地方的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的實(shí)施規(guī)范和意見(jiàn)并沒(méi)有得到貫徹，有些地方的法規(guī)甚至與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。市場(chǎng)規(guī)范度得不到高度的統(tǒng)一，使得招標(biāo)投標(biāo)工作沒(méi)辦法得到深入的展開(kāi)。比如說(shuō)，某些地方部門(mén)存在自行規(guī)定帶有歧視性的工程招標(biāo)投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證的條件、在注冊(cè)和登記方面的現(xiàn)象，出于其他地區(qū)人為的排斥和其他部門(mén)相關(guān)從事機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一性發(fā)展，也引發(fā)了地方保護(hù)、地方歧視等不規(guī)范的行為。
2、工程項(xiàng)目在招投標(biāo)法律法規(guī)中存在不完整性
我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)行以來(lái)，工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正逐步走向健康有序的發(fā)展之路，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序也在逐漸形成。但是，目前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在某些方面還不夠明確不夠完善。比如說(shuō)，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏對(duì)兩階段招標(biāo)的專(zhuān)門(mén)法律條款，當(dāng)兩個(gè)階段是由同一組委員還是由不同組的委員進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，假設(shè)成立兩個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的話應(yīng)以哪一組委員的決定為主呢？在這樣的特殊場(chǎng)合下，工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)如果沒(méi)有明確的規(guī)定，就會(huì)給判斷有關(guān)方面的行為是否規(guī)范化帶來(lái)難度。
3、 工程項(xiàng)目在招投標(biāo)法律法規(guī)中的不嚴(yán)密性
關(guān)于一些相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定還不夠嚴(yán)密謹(jǐn)慎，招投標(biāo)管理與招標(biāo)等區(qū)分不夠合理，工作劃分不夠具體，也存在著一些業(yè)主方被強(qiáng)制要求尋找機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，并不是出于業(yè)主方的本意。某些招標(biāo)機(jī)構(gòu)還處于無(wú)序的狀態(tài)，相關(guān)工作人員并沒(méi)有具備相應(yīng)的能力與經(jīng)驗(yàn)，管理制度落后，從事人員未形成統(tǒng)一的道德準(zhǔn)則，給適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作增加了難度。政府在招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的職責(zé)，其行事依據(jù)就是招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，但是一些法律法規(guī)規(guī)定的歧視性條款較難把握?qǐng)?zhí)法的尺度，使得權(quán)力人干預(yù)過(guò)大，容易產(chǎn)生暗地操作，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常發(fā)展。在我國(guó)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督主要是由各地區(qū)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)，這樣的規(guī)定不能夠有效的避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中政府對(duì)地區(qū)的保護(hù)主義以及行業(yè)的保護(hù)主義。
（二）工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對(duì)策
1、統(tǒng)一全國(guó)各地各部門(mén)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)制度的法律法規(guī)
為了給招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各參與方在從事過(guò)程中能夠有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律原則，結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際現(xiàn)狀，整合目前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)需要解決的問(wèn)題，制定相關(guān)法律法規(guī)的詳細(xì)規(guī)章制度，然后根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的各方參與者以及部門(mén)的行為進(jìn)行約束，清理不適合不完善的法律法規(guī)制度，對(duì)涉及到地方保護(hù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整以期合理的約束地方保護(hù)行為。
2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性
針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理制度，在不違背工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本要求的情況下，可以適當(dāng)根據(jù)本地方、本部門(mén)的具體情況，制定各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)具體的制度法規(guī)等，所謂對(duì)癥下藥，制定切實(shí)可行并且符合本地區(qū)實(shí)際情況的制度規(guī)定。
3、提高工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的嚴(yán)密性以及合理性
我國(guó)現(xiàn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密規(guī)定出各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)的管理權(quán)限以及管理職責(zé)，以提高各職能部門(mén)的執(zhí)行效率與執(zhí)行力度。特別要注意的是要嚴(yán)格合理地規(guī)定工程項(xiàng)目周邊投標(biāo)的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)。為了減少各地方的主管部門(mén)在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職能時(shí)可能出現(xiàn)的地方保護(hù)或者部門(mén)保護(hù)現(xiàn)象，遇到涉及的工程金額較大的公共工程建設(shè)項(xiàng)目，可以規(guī)定要求行政監(jiān)察部門(mén)以及工商行政管理部門(mén)參與監(jiān)督，并給與其受理有關(guān)舉報(bào)跟投訴的權(quán)力與義務(wù)。應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)從事人員中的政府工作人員的行政職責(zé)，具體明確其管理不善、處理不公、監(jiān)督不力、行政不作為等而要承擔(dān)的責(zé)任，并依法懲罰。
三、我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)改進(jìn)措施
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：㈠有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；㈡有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；㈢有符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人員的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁?/p>
針對(duì)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)市場(chǎng)中招標(biāo)機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：⑴對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并制定相應(yīng)的考核制度以便杜絕低素質(zhì)低業(yè)務(wù)能力的從事人員從事相關(guān)工作；⑵加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從事人員的教育，以期其能以身作則，一切行為合法合理，杜絕賄賂，拿回扣等現(xiàn)象；⑶加強(qiáng)立法，制定針對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度。加強(qiáng)從業(yè)資格的審查，采用優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)秀并且高素質(zhì)的予以保留，乃至升級(jí)，低素質(zhì)從業(yè)水平低的予以取締；⑷加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的教育跟監(jiān)督。相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督力度，定期對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其能夠有足夠的自制力抵制不法分子的誘惑。
參考文獻(xiàn)：
[1]王洋.我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究.2009.
