發(fā)布時間：2023-06-28 17:05:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)務(wù)基本公式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:工業(yè)企業(yè)；財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)；成本管理模式
工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，由于涉及到諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)和人力、物力等，這些都需要企業(yè)投入大量的資金，而且企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)時，需要消耗一定的成本，成本的大小、收益與直接關(guān)系，所以工業(yè)企業(yè)要想獲取更多的收益，必須對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本進(jìn)行管理，進(jìn)而合理支配資金，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)企業(yè)在管理財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本過程中，應(yīng)該對成本管理模式進(jìn)行研究，并不斷提高管理模式的可行性，進(jìn)而企業(yè)通過在健全的模式下管理成本，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有明顯的提升。
一、工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理的原則
工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營過程中，不僅要提高生產(chǎn)技術(shù)，而且應(yīng)該加大財(cái)務(wù)管理力度，通過對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本加以管理，從而對實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)指的是企業(yè)為了贏得更多的經(jīng)濟(jì)效益，必須對財(cái)務(wù)會計(jì)工作制定更高的預(yù)期目標(biāo)，通過制定明確的目標(biāo)，使得工業(yè)企業(yè)按照目標(biāo)去執(zhí)行，進(jìn)而完善財(cái)務(wù)會計(jì)工作，并獲取更高的經(jīng)濟(jì)利潤。但是，工業(yè)企業(yè)必須對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本進(jìn)行管理，通過對成本進(jìn)行合理的控制和管理，繼而提高企業(yè)財(cái)務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，工業(yè)企業(yè)在對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本加以管理過程中，應(yīng)該遵循一定的原則。第一，穩(wěn)定性原則。工業(yè)企業(yè)所制定的財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理目標(biāo)應(yīng)該具有穩(wěn)定性，并伴有可行性，一旦制定完成不得隨意更改。第二，系統(tǒng)性。為了確保工業(yè)企業(yè)能夠認(rèn)真落實(shí)管理內(nèi)容，在制定目標(biāo)時應(yīng)當(dāng)針對不同層次的財(cái)務(wù)會計(jì)情況，使其更加具體化。因此，工業(yè)企業(yè)遵循以上原則，對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理具有一定的作用。
二、工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理模式分析
(一)交叉模式
工業(yè)企業(yè)在財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理過程中，管理模式并不唯一，而是結(jié)合企業(yè)的自身情況而制定更加完善、切合實(shí)際的目標(biāo)成本管理模式。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，需要對企業(yè)進(jìn)行管理，而且具備一定的管理理念，尤其是將以人為本作為管理的核心內(nèi)容。因此，工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理必須協(xié)調(diào)企業(yè)的全面發(fā)展。交叉管理模式是工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理模式之一，由于企業(yè)的管理體制具有交叉性，但這種模式具有其弊端，容易造成財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理混亂，影響工作效率。
(二)分散模式
當(dāng)前，很多工業(yè)企業(yè)在財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理時采用的是分散型模式，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)都受控于責(zé)任企業(yè)，所以企業(yè)在財(cái)務(wù)核算過程中，會按照責(zé)任企業(yè)的方式進(jìn)行處理，卻忽視了整體的經(jīng)濟(jì)效益。比如，工業(yè)企業(yè)在成本核算時，會出現(xiàn)亂攤、亂擠成本等問題。同時，在利潤核算過程中，通常會出現(xiàn)虛列成本、少列成本等狀況，而且企業(yè)對問題處理不及時，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)成本核算和管理存在諸多問題。因此，分散模式并不是工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理的最佳模式。(三)統(tǒng)一模式統(tǒng)一模式與分散和交叉管理模式相比，其具有一定的優(yōu)勢，進(jìn)而對優(yōu)化工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理發(fā)揮巨大作用。工業(yè)企業(yè)采用統(tǒng)一型管理模式進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理，能夠提高會計(jì)核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并為財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了良好條件。在其管理模式下，工業(yè)企業(yè)能夠提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)資金、制度等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而保證企業(yè)通過對成本進(jìn)行管理，使得其獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤。
三、提高工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理模式有效性的措施
(一)創(chuàng)新管理理念
某工業(yè)企業(yè)為了滿足市場經(jīng)濟(jì)體制下的要求，加大了財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理力度，該企業(yè)通過創(chuàng)新管理理念，使得其經(jīng)濟(jì)得到了飛快的增長。為了確保財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理得到社會的認(rèn)可，該工業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新管理理念，積極探索最佳的財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理模式，并解決企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)際存在的問題。為了完成財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的成本管理理念，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)部門的工作效率。那么，工業(yè)企業(yè)必須樹立科學(xué)的管理理念，針對企業(yè)產(chǎn)出和投入對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理做出更加全面的評價，不能將成本的增減結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該采用目標(biāo)管理，由于該管理模式具有強(qiáng)制約束性，所以能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)績效評價進(jìn)行有效控制，并通過在健全的激勵機(jī)制作用下，提升企業(yè)對其經(jīng)營項(xiàng)目和財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的積極性?？傊?，創(chuàng)新管理理念，能夠?qū)I(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理的有效性發(fā)揮巨大的作用，最終使得企業(yè)贏得更多的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)健全控制過程
工業(yè)企業(yè)為了對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本進(jìn)行有效管理，必須健全控制過程，并對時間成本進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)將企業(yè)成本控制在合理范圍內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)獲取提高經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)該熟知成本管理并不是一個單一的內(nèi)容，而是貫穿于企業(yè)經(jīng)營的整個階段。因此，企業(yè)為了節(jié)約更多的成本，財(cái)務(wù)和相關(guān)部門需要對成本的消耗和增效進(jìn)行全面分析。同時，通過在不同階段對加大財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理，使得將財(cái)務(wù)控制、核算、考核等內(nèi)容構(gòu)建成一個統(tǒng)一的整體，進(jìn)而有利于確保成本管理取得最佳的效果。第一，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前控制。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)前，財(cái)務(wù)部門需要對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算。例如，將材料、人工等成本控制在合理范圍內(nèi)容，通過編制合理的預(yù)算，確?？茖W(xué)規(guī)劃成本。第二，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事中控制。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)該對生產(chǎn)活動進(jìn)行嚴(yán)格控制。例如，對于生產(chǎn)材料、人力、物力等存在剩余的情況，一定要將剩余的部分進(jìn)行處理，避免造成資金浪費(fèi)，從而嚴(yán)格控制成本。第三，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動完成，相關(guān)人員一定要進(jìn)行驗(yàn)收，并核算成本，如果存在成本使用不合理狀況，一定要采取措施改正。第四，對時間成本進(jìn)行控制。由于時間也是企業(yè)發(fā)展的因素，為了推動企業(yè)發(fā)展，相關(guān)人員需要利用作業(yè)成本法對時間進(jìn)行管理，縮短生產(chǎn)周期，加快企業(yè)搶占市場的速度?？傊?，這些途徑都能夠?yàn)楣I(yè)企業(yè)獲得更高的收益。
(三)構(gòu)建信息化管理平臺并提高財(cái)務(wù)人員綜合能力
工業(yè)企業(yè)為了對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理進(jìn)行管理，需要構(gòu)建信息化管理平臺，并提高財(cái)務(wù)人員綜合能力。首先，企業(yè)需要定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講述作業(yè)成本法和其他成本核算、管理等知識，從而提升財(cái)務(wù)人員的綜合能力；其次，搭建信息化管理平臺，通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)銜接和共享，企業(yè)能夠及時掌握財(cái)務(wù)信息，并從多角度對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本進(jìn)行管理。同時，在信息化管理平臺下，更加有利于企業(yè)各個部門之間的聯(lián)系，而且有助于企業(yè)的管理，企業(yè)全體成員通過相互溝通，可以對資金進(jìn)行集中化管理。因此，工業(yè)企業(yè)通過構(gòu)建信息化管理平臺并提高財(cái)務(wù)人員綜合能力，可以提高財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其取得更多的經(jīng)濟(jì)利潤。
四、結(jié)束語
工業(yè)企業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)增長起到一定促進(jìn)作用，工業(yè)企業(yè)為了進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須要對成本進(jìn)行合理控制，對財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本進(jìn)行管理，進(jìn)而提升其成本管理能力。工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營過程中，應(yīng)該合理利用資源，降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)資源的利用到達(dá)最大化。同時，構(gòu)建信息化管理平臺，對企業(yè)成本和資源有效控制，并健全控制過程，使得財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)成本管理更加科學(xué)合理。因此，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的良好發(fā)展，必須對成本進(jìn)行控制。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)分析法；上市公司；資本運(yùn)營；財(cái)務(wù)績效
資本運(yùn)營是指資本主體將其擁有的存量資本變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本，通過流動、分裂、組合等方式有效運(yùn)營各種資本，以最大限度地實(shí)現(xiàn)資本增值。目前資本運(yùn)營的模式主要有擴(kuò)張型、收縮型和重組型，正確的資本運(yùn)營模式可以在一定程度上提升企業(yè)的財(cái)務(wù)績效，同時由于資本運(yùn)營對企業(yè)財(cái)務(wù)績效提升的效果要經(jīng)過一個時間段才能顯現(xiàn)出來，所以評價資本運(yùn)營對企業(yè)財(cái)務(wù)績效的影響需要選用恰當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>
財(cái)務(wù)分析法是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)績效的常用方法，是最能全面體現(xiàn)財(cái)務(wù)績效變化的研究方法，可以通過分析不同年份的重要的財(cái)務(wù)指標(biāo)來反應(yīng)企業(yè)運(yùn)營的真實(shí)狀況，可以很好地評價資本運(yùn)營對企業(yè)財(cái)務(wù)績效的影響。
1.研究假設(shè)
針對我國企業(yè)資本運(yùn)營的現(xiàn)狀，提出如下研究假設(shè)：
H1：上市公司的財(cái)務(wù)績效在資本運(yùn)營后會有明顯變化，表現(xiàn)為先升后降的趨勢。
H2：不同類型的資本運(yùn)營對財(cái)務(wù)績效的影響上存在較大差異，擴(kuò)張型資本運(yùn)營對財(cái)務(wù)績效的改善要優(yōu)于收縮型和重組型資本運(yùn)營。
H3：不同的財(cái)務(wù)指標(biāo)對財(cái)務(wù)績效的影響不同，其中盈利能力、償債能力、營運(yùn)能力影響較大。
2.研究樣本的選擇與指標(biāo)的選取
2.1 研究樣本的選擇
本文以2007年發(fā)生資本運(yùn)營的28家紡織服裝上市公司為樣本，選取樣本公司2006-2010年5年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
2.2 指標(biāo)的選取
為綜合評價樣本公司的財(cái)務(wù)績效，本文從盈利能力、營運(yùn)能力、償債能力、發(fā)展能力、現(xiàn)金流能力五個方面分別選取指標(biāo)進(jìn)行分析，共選取了凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)凈利潤率、營業(yè)利潤率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、股東權(quán)益周轉(zhuǎn)率、流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息保障倍數(shù)、資本保值增值率、凈利潤增長率、現(xiàn)金流量比率、全部資產(chǎn)現(xiàn)金回收率12個具體指標(biāo)。
3.財(cái)務(wù)分析法分析
3.1 財(cái)務(wù)分析法介紹
財(cái)務(wù)分析法通過因子分析比對樣本公司資本運(yùn)營行為發(fā)生前后的財(cái)務(wù)指標(biāo)變動趨勢來判斷其對財(cái)務(wù)績效的影響，并使用配對樣本T檢驗(yàn)檢測差異的明顯程度，然后將各樣本公司按資本運(yùn)營類型分類研究各種資本運(yùn)營模式對財(cái)務(wù)績效的影響，最后分別研究各財(cái)務(wù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)績效變動的相關(guān)性，以確定各類指標(biāo)對財(cái)務(wù)績效的影響。
3.2 實(shí)例分析
3.2.1 因子分析
因子分析法主要有適用性檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、因子提取、因子命名和計(jì)算因子得分五個步驟.首先需要進(jìn)行適應(yīng)性檢驗(yàn)，以判定變量之間存在共享信息，適合進(jìn)行因子分析，這個可以將變量帶入SPSS17.0中，通過KMO統(tǒng)計(jì)量和Bartlett′s球形檢驗(yàn)對適用性加以判定；第二步需要對數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，如果選取的指標(biāo)屬于不同的類型，在數(shù)量級上差別就會很大，需要對收集的原始數(shù)據(jù)予以標(biāo)準(zhǔn)化，使不同屬性的指標(biāo)數(shù)據(jù)同向化并消除量綱的影響；第三步提取因子，可以通過將所有研究變量帶入SPSS17.0中，提取出因子，得到各因子的貢獻(xiàn)率和特征值來實(shí)現(xiàn)；第四步因子命名，提取出公共因子后，就要分析每個公共因子所代表的具體指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)意義，通過分析各指標(biāo)在因子上的載荷大小可以實(shí)現(xiàn)這個目的；第五步計(jì)算因子得分，可以通過計(jì)算出各因子在不同指標(biāo)上的載荷后，用回歸法計(jì)算出各個樣本公司的因子得分來實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)過上述五個步驟，可以得出各年度績效綜合得分函數(shù)的回歸模型（具體步驟的分析計(jì)算刪略）。
各年度績效綜合得分函數(shù)的回歸模型如下：
S2006=(38.338F1+16.508F2+16.149F3+15.339F4)/86.334
S2007=(25.264F1+23.367F2+17.667F3+11.706F4)/78.003
S2008=(29.321F1+23.835F2+17.722F3+10.923F4)/81.801
S2009=(35.059F1+21.327F2+13.032F3+10.640F4)/80.058
S2010=(24.189F1+19.622F2+19.522F3+13.034F4)/76.368
經(jīng)過上面5個回歸模型的計(jì)算，最終可得出樣本公司連續(xù)5年的績效綜合得分，因篇幅所限結(jié)果刪略。
3.2.2 配對樣本T檢驗(yàn)分析
運(yùn)用SPSS17.0對資本運(yùn)營前后財(cái)務(wù)績效綜合得分間的差異進(jìn)行配對樣本T檢驗(yàn)，來進(jìn)一步判斷財(cái)務(wù)績效的變動是否顯著。
由樣本公司并購重組績效綜合得分均值檢驗(yàn)比率檢驗(yàn)表（由于篇幅所限，該表省略）可以發(fā)現(xiàn)，資本運(yùn)營在短期內(nèi)改善了樣本公司的財(cái)務(wù)績效績效，但長期來看，財(cái)務(wù)績效反而下降了不少。在顯著性水平為0.05時，資本運(yùn)營在發(fā)生當(dāng)年顯著提高了樣本公司的財(cái)務(wù)績效綜合得分，發(fā)生后第一年和第二年的得分卻明顯下降，第三年略微上升，但是在0.05的水平下并不顯著。
總的來說，紡織服裝上市公司資本運(yùn)營行為帶來的主要是暫時的財(cái)務(wù)績效上升，長期來看，績效有下降的趨勢，說明樣本公司選擇的資本運(yùn)營模式可能并不合理，或者在行為過后沒有進(jìn)行后期的進(jìn)一步資源整合，行為趨于短期化。
3.2.3 不同類型的資本運(yùn)營行為對財(cái)務(wù)績效的影響分析
不同類型的資本運(yùn)營行為對資源的配置作用和方式不同，因此會對企業(yè)產(chǎn)生不一樣的影響，下面將資本運(yùn)營按擴(kuò)張型、收縮型和重組型分類，分別研究其對樣本公司財(cái)務(wù)績效的影響。
【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè)； 財(cái)務(wù)成本管理； 問題； 對策
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場結(jié)構(gòu)的劃分，建筑領(lǐng)域?qū)儆诔浞指偁幍氖袌?，行業(yè)利潤率較低，建造合同成本占工程造價的80%以上。特別是近年來，施工企業(yè)間競爭已由產(chǎn)品質(zhì)量競爭過渡到價格競爭，致使招投標(biāo)的價格越來越低，企業(yè)為了生存和發(fā)展，不得不壓價讓利，甚至為中標(biāo)不惜以低于工程成本價作為投標(biāo)報(bào)價，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，嚴(yán)重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展。在這種情況下，施工企業(yè)必須加強(qiáng)成本核算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，施工企業(yè)大部分的項(xiàng)目成本管理都實(shí)行粗放型的管理模式，建造合同成本控制方面存在著很多不足。因此，改進(jìn)建造合同成本核算和財(cái)務(wù)管理日益受到施工企業(yè)的普遍重視。
一、施工企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理中存在的主要問題
（一）各部門目標(biāo)不一致
一般的施工企業(yè)，項(xiàng)目部只管接工，并完成上交資金指標(biāo)，這樣就造成項(xiàng)目組視完成上交資金數(shù)為硬指標(biāo)，成本節(jié)約為軟指標(biāo)，對降低成本缺乏動力，難以將項(xiàng)目合同成本管理工作擺在主要位置。財(cái)務(wù)部進(jìn)行成本核算，能發(fā)現(xiàn)成本的變化和利潤的高低，但對項(xiàng)目部鞭長莫及。這樣，項(xiàng)目部一接到工程，就忙于做購材料、買設(shè)備、選隊(duì)伍等開工前的準(zhǔn)備活動，疏于項(xiàng)目成本的前期策劃，不能及時制定項(xiàng)目目標(biāo)成本，并把合同成本管理責(zé)任落實(shí)到人。合同成本管理唱不了主角，其結(jié)果是風(fēng)風(fēng)火火投標(biāo)，高高興興中標(biāo)，辛辛苦苦施工，實(shí)實(shí)在在賠錢。
工程成本管理是一個全員全過程的管理，目標(biāo)成本要通過施工生產(chǎn)組織和實(shí)施過程來實(shí)現(xiàn)。成本管理的主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會計(jì)人員。長期以來，有些企業(yè)的經(jīng)理一提到成本管理就想到這是財(cái)務(wù)部門的事情，有些工程項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常簡單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于項(xiàng)目成本管理主管或財(cái)務(wù)人員，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作。從表面上看來，這樣做分工明確、職責(zé)清晰，各司其職，實(shí)際上誰也沒有承擔(dān)成本管理責(zé)任。
（二）輕視資金時間價值
建造工程項(xiàng)目一般工程量大、建造周期長、造價高，工程建造款一般由委托方按照合同商定的付款比例和時間分期支付給建造方。由于委托方一般在工程項(xiàng)目達(dá)到一定建造階段驗(yàn)收合格后，支付相應(yīng)階段的進(jìn)度建造款，建造期間的部分建造款待工程驗(yàn)收合格后一次付清，因此建造方往往需要貸款墊付部分工程建造資金。
一般情況下，項(xiàng)目的成本指的是直接成本，包括如材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備的損耗等，而從財(cái)務(wù)管理角度而言，企業(yè)向銀行借款墊付的工程款所產(chǎn)生的利息費(fèi)用是作為期間財(cái)務(wù)費(fèi)用直接計(jì)入當(dāng)期損益的，而且最近國家多次調(diào)高利率，使企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)加重。這樣算起來，可能某項(xiàng)目盈利了，但施工企業(yè)是虧損的。另外，一個施工企業(yè)往往有幾個項(xiàng)目在同時運(yùn)行，不同的項(xiàng)目委托方支付工程款的時間是不同的，企業(yè)財(cái)務(wù)部門沒有將資金統(tǒng)一管理綜合利用，一部分項(xiàng)目的資金有暫時的結(jié)余，而另一部分項(xiàng)目需要的資金在向銀行借款，這樣也造成了資金的浪費(fèi)，多產(chǎn)生了利息費(fèi)用。
所以，不同的付款方式、不同的時間付款會產(chǎn)生不同的資金時間價值，導(dǎo)致不同的財(cái)務(wù)費(fèi)用和工程建造成本，從而影響企業(yè)的收益。
（三）建造合同的責(zé)任成本不明確，不利于獎懲機(jī)制的運(yùn)行
在有些工地，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)這樣的情況，材料堆放散亂，沒有及時清點(diǎn)，變質(zhì)銹蝕嚴(yán)重，有效利用率低；在材料的領(lǐng)用上，不按定額發(fā)料，施工人員以耗代領(lǐng)；機(jī)械設(shè)備管理不到位，設(shè)備的使用、維修、保養(yǎng)不能按操作規(guī)程辦理，設(shè)備使用及操作人員素質(zhì)參差不齊，操作人員不能執(zhí)證上崗，甚至造成人為損壞的現(xiàn)象。這些都不是個人的問題。因?yàn)椴荒芤竺總€人都以企業(yè)為家，具有高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)，這只能歸于管理不到位，責(zé)任不明確。
這種崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，只安排工作而不考核其工作效果，或者只獎不罰、獎罰不到位的做法，不僅會嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，而且會給今后的成本管理工作帶來不可估量的損失。
（四）不能有效地利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)
有些施工企業(yè)沒有使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理與信息管理，干完活后成本才被反映出來，不能做到財(cái)務(wù)成本信息的及時處理與收集，無法對成本做到正確的選擇與使用，不能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)成本管理中所存在的問題及原因，難以對癥下藥，并采取有效措施降低成本，使效益大量流失。有些企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)信息化管理，但是沒有有效利用，沒有利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各部門資源共享、信息共享，財(cái)會、采購、營銷、人事、物資管理等子系統(tǒng)分割，沒有形成有機(jī)聯(lián)系的財(cái)務(wù)成本管理信息系統(tǒng)。
二、解決施工企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理的對策
（一）全員參與，共同制定和執(zhí)行合同目標(biāo)
項(xiàng)目部門的相關(guān)人員對企業(yè)的費(fèi)用支出很熟悉，知道哪些費(fèi)用該花，哪些費(fèi)用不該花，哪些成本能夠控制，哪些成本不能控制，他們能找到成本控制的最佳途徑和辦法。財(cái)務(wù)部門的人員能根據(jù)會計(jì)資料中成本核算的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)成本控制的結(jié)果有沒有脫離目標(biāo)成本，能夠?qū)Y(jié)果進(jìn)行分析，得出降低成本的途徑。因此，項(xiàng)目部門、財(cái)會部門和其他各部門之間，要互通成本控制信息，交流成本控制經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)上下級之間要相互支持、相互配合，形成縱橫交錯的成本控制網(wǎng)絡(luò)，才能達(dá)到成本控制的預(yù)期效果。企業(yè)每個職工的勞動成本，每項(xiàng)費(fèi)用支出，最終都要反映到成本之中，應(yīng)克服那種只管干活拿錢，不管投入產(chǎn)出的傳統(tǒng)觀念，人人都應(yīng)有成本控制的責(zé)任和義務(wù)。
（二）進(jìn)行資金集中管理，降低資金使用成本
在項(xiàng)目的施工過程中，雖然項(xiàng)目部具有相應(yīng)項(xiàng)目資金的分配權(quán)，但企業(yè)具有資金的協(xié)調(diào)平衡權(quán)，可以減少所屬單位在銀行的開戶數(shù)，將資金高度集中使用。雖然說對某個項(xiàng)目要專款專用，但施工企業(yè)可以利用項(xiàng)目的進(jìn)度對正在上馬的幾個項(xiàng)目的資金進(jìn)行綜合管理，協(xié)調(diào)平衡公司可使用的資金，這樣既不會造成某個項(xiàng)目的資金閑置，也不會因某個項(xiàng)目的資金沒有到位，而向銀行或其他企業(yè)取得高息借款。這不僅加強(qiáng)了公司資金管理力度，而且大大減少了資金的沉淀，提高資金的利用效率，降低資金的使用成本。
施工需強(qiáng)調(diào)資金使用的計(jì)劃性，項(xiàng)目使用資金，需上報(bào)資金使用計(jì)劃，公司按其使用的資金額度協(xié)調(diào)平衡，這樣財(cái)務(wù)部可以提前籌集和分配資金，以降低向銀行借款的資金成本。
因此，施工企業(yè)需對資金時間價值進(jìn)行預(yù)測、分析，從而在制定工程預(yù)算或進(jìn)行合同談判時盡可能地爭取有利的付款方式，使建造工程項(xiàng)目取得好的效益。
（三）制定目標(biāo)成本，分解責(zé)任成本，嚴(yán)格考核，有效獎懲
對于項(xiàng)目的成本管理，實(shí)際上是一個全過程的管理。第一步，做好成本預(yù)算。進(jìn)行市場調(diào)查，了解當(dāng)?shù)貏趧?wù)、材料價格；收集施工的成本和利潤水平資料，編制施工預(yù)算。第二步，編制成本計(jì)劃。采用因素分析法把預(yù)算成本分解到各成本項(xiàng)目，將成本目標(biāo)分解落實(shí)到部門、班組及個人，明確責(zé)任，獎懲掛鉤，防止成本控制人人有責(zé)而人人不管。根據(jù)施工技術(shù)組織措施和擬定的增產(chǎn)節(jié)約措施，分析影響成本的因素。第三步，加強(qiáng)成本核算。分清成本核算對象，按工程項(xiàng)目進(jìn)行材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的成本歸集。第四步，開展成本分析。將實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對比，找出差異，并分析形成差異的原因，一方面用于考核和獎懲，一方面在以后的工程中進(jìn)行改正或推廣。第五步，嚴(yán)格考核，實(shí)施獎懲。根據(jù)成本分析的結(jié)果和給部門職工下達(dá)的任務(wù)書進(jìn)行考核，獎懲是對考核結(jié)果的利用，是鞏固成本控制的有效方式。立即兌現(xiàn)的獎懲可以很好地引導(dǎo)相關(guān)人員去爭取出色地工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
具體應(yīng)用時，要注意以下細(xì)節(jié)。在施工消耗過程中，對材料實(shí)施控制時，可以采用限額領(lǐng)料制度。生產(chǎn)、供應(yīng)和財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真、科學(xué)地重新完善和制定限額領(lǐng)用辦法，科學(xué)地確定限額領(lǐng)料的依據(jù)，在“限”和“額”兩個字上做文章。對工程現(xiàn)場未用完的材料要有人負(fù)責(zé)及時清理，回收入庫。限額領(lǐng)料的依據(jù)應(yīng)以施工藍(lán)圖結(jié)合現(xiàn)場施工實(shí)際情況為基礎(chǔ)，由生產(chǎn)、供應(yīng)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等部門共同制定限額標(biāo)準(zhǔn)。凡是超出定額用料，必須查明原因，追究責(zé)任，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎勵。加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的日常性管理工作，平時編制好機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計(jì)劃，做好設(shè)備管理保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高設(shè)備完好率、利用率和使用效果，減少大修理費(fèi)用的支出。對機(jī)械配件、工具用具、低值易耗品等，建立領(lǐng)用卡片及以舊換新制度。
（四）引進(jìn)ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化管理
財(cái)務(wù)管理可以資金的形式觸及到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，這是其他部門達(dá)不到的。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)信息化管理不能只單純實(shí)現(xiàn)成本管理信息化，同時還要確保公司的人力資源、材料采購、客戶關(guān)系、工程建設(shè)、庫存管理等模塊也要實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)信息化管理。這樣才能做到由點(diǎn)到面，逐步拓展，實(shí)現(xiàn)各功能模塊的對接，使各模塊能夠相互牽制。這樣一來，使財(cái)務(wù)成本管理做到事前成本預(yù)測，事中成本控制，事后成本分析，確保工作效率提高，增加企業(yè)利潤。如果不建立各部門有機(jī)聯(lián)系的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)成本管理體系中的會計(jì)人員就不能及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行產(chǎn)品成本的歸集和財(cái)務(wù)會計(jì)核算，就不能真正承擔(dān)起財(cái)務(wù)成本管理職責(zé)。
“撥開烏云見晴日”，在今天競爭如此激烈的施工市場，只要企業(yè)能克服在發(fā)展過程中存在的以上主要問題，能夠全員、全過程具備成本控制意識，環(huán)環(huán)相扣、相互配合，考慮企業(yè)在資金使用過程中的時間價值，有效使用資金，使用先進(jìn)的ERP系統(tǒng)，各部門能夠及時有效地提供信息并使用其他部門的信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化管理，企業(yè)必然能在高手如林中蓬勃地發(fā)展壯大。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：道路橋梁；施工企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；成本控制
一、道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理及成本控制的必要性
財(cái)務(wù)管理主要是以資金作為依托，且通過多種價值的形式來對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進(jìn)行控制與管理，這就是財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)之上，要對項(xiàng)目做好成本的控制，并且指導(dǎo)與監(jiān)督工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中可以產(chǎn)生較少的支出費(fèi)用，需進(jìn)行資源調(diào)控，以確保企業(yè)可以獲得利益的最大化。（一）財(cái)務(wù)管理為中心成本控制。為前提企業(yè)如果擁有良好的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，既可以為企業(yè)提高良好的市場競爭力，同時又可以為企業(yè)創(chuàng)造出巨大的利益，良好的財(cái)務(wù)管理與成本控制也可以合理的對資金進(jìn)行配置與重組，避免出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展過程中不良問題的產(chǎn)生。（二）重視財(cái)務(wù)管理著眼成本控制。在如今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，企業(yè)要不斷地發(fā)展變化才能適應(yīng)社會的需求，企業(yè)必須要在不同的市場機(jī)制之下做出最快速的反應(yīng)，并且要及時的進(jìn)行調(diào)整，對于施工企業(yè)來說，更要在當(dāng)今的市場環(huán)境之下，開展多元化的投資業(yè)務(wù)，而財(cái)務(wù)管理則是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，可以引導(dǎo)企業(yè)尋得適合的發(fā)展道路，權(quán)衡各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，使企業(yè)獲得利益最大化的重要因素便是成本控制。（三）深入施工企業(yè)確保施工安全。對于道路橋梁施工企業(yè)來說，兩個重要的職能便是既要處理好企業(yè)與大環(huán)境之間的關(guān)系保證企業(yè)的生命力，又要處理好企業(yè)內(nèi)容資源之間的關(guān)系，確保企業(yè)的競爭力，而這兩大職能要想做好合理的資源配置，財(cái)務(wù)管理工作不容小覷。
二、道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理及成本控制的內(nèi)容與作用
（一）財(cái)務(wù)管理及成本控制的內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理就是指在一定的目標(biāo)之下，對企業(yè)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)通融、現(xiàn)金流量管理和利潤分配管理的整合型管理工作。而對于道路橋梁施工企業(yè)而言，財(cái)務(wù)管理的最根本目標(biāo)之一就是要確保道路橋梁施工企業(yè)的正常運(yùn)行，要確保資金流的順暢，避免現(xiàn)金流斷裂的現(xiàn)象發(fā)生，以免影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成本控制便是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，對于道路橋梁施工企業(yè)，其成本控制會直接影響企業(yè)的發(fā)展，成本主要包括直接成本和間接成本，直接成本主要是指原料費(fèi)、人工費(fèi)和耗材費(fèi)用等，間接成本則主要指在道路橋梁施工過程中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用總和。（二）財(cái)務(wù)管理及成本控制的作用。1.有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。對于道路橋梁施工企業(yè)來說，通過道路橋梁施工的行為是其企業(yè)產(chǎn)生利益的主要途徑，而道路橋梁施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與成本控制的工作，可以使利益最大化，既要做好企業(yè)日常的工作成本記錄，又要很好的控制道路橋梁施工的各項(xiàng)開支，應(yīng)在保證道路橋梁質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，合理有效的對施工的成本進(jìn)行有效的控制，為企業(yè)創(chuàng)造極大的利益。2.有利于提高企業(yè)市場競爭力。就目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，道路橋梁施工企業(yè)的市場競爭力是相當(dāng)激烈的，這時，能有效地將企業(yè)的核心競爭力進(jìn)行提升就會直接使施工項(xiàng)目順利的進(jìn)行，且順利的取得施工權(quán)，在道路橋梁企業(yè)的市場競爭過程中，基本上每一個施工企業(yè)的基礎(chǔ)施工成本都是相差不多的，當(dāng)通過最低價獲取中標(biāo)率之后，就需要開展對道路橋梁企業(yè)財(cái)務(wù)管理與成本控制工作，以便施工的順利進(jìn)行。
三、道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理及成本控制的現(xiàn)狀
（一）缺乏較為完備的財(cái)務(wù)管理制度。在許多的道路橋梁施工企業(yè)之中，對于財(cái)務(wù)管理的工作仍采用傳統(tǒng)的方式，且對于財(cái)務(wù)管理等工作的目標(biāo)尚不明確，因而，就會導(dǎo)致道路橋梁施工企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作過程中，存在財(cái)務(wù)管理制度陳舊的問題，除此之外，職能部門目標(biāo)也不明確，比如資金管理部分、發(fā)票管理部門、應(yīng)收應(yīng)付管理部門、固定資產(chǎn)管理部門等諸多職能部門，盡管不同的企業(yè)也存在著個體的差異性，但傳統(tǒng)的管理制度具有一定的普遍性，基本上可以解決大部分的財(cái)務(wù)問題。但對于道路橋梁施工企業(yè)而言，其具有一定的特殊性，如果財(cái)務(wù)管理制度比較陳舊匱乏，就會在成本控制方面有所影響，因此，道路橋梁施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作必須要從多角度進(jìn)行分析和完善，將財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行具體的細(xì)分、細(xì)化與設(shè)計(jì)，使道路橋梁施工企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作方面可以順利的開展。（二）道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)意識淡薄。在道路橋梁施工企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理工作往往被忽視，許多施工企業(yè)認(rèn)為企業(yè)最應(yīng)看中的就是施工，工程任務(wù)完成情況、提升進(jìn)度、改善質(zhì)量等才是道路橋梁施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視的，而財(cái)務(wù)管理問題完全可以忽略不計(jì)，從而就出現(xiàn)了道路橋梁施工企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理的觀念較為淡薄，重視程度也明顯不夠的現(xiàn)狀，根本沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，財(cái)務(wù)管理是貫穿于整個企業(yè)管理的各個部門之中的各個方面，企業(yè)中各項(xiàng)管理的好壞都會最終通過財(cái)務(wù)管理方面有所體現(xiàn)，成本的管理更容易被人們所忽視，然而對于一個企業(yè)而言，成本管理是直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能否得以實(shí)現(xiàn)的重要因素，成本被降低，利潤自然得到提高，但道路橋梁施工企業(yè)卻僅僅重視工期與進(jìn)度，對于成本控制的重要性認(rèn)識不足，必須要不斷地提高道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的觀念與重視程度，對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與成本控制進(jìn)行有效的分析。（三）財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制不完善。財(cái)務(wù)管理工作是需要完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障的，然而在一些道路橋梁施工企業(yè)之中，財(cái)務(wù)管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制并不完善，財(cái)務(wù)管理的工作不被重視，對于財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作制度也并不健全，監(jiān)督能力發(fā)揮不到位，最終導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢等問題出現(xiàn)，正是由于這些漏洞，對于財(cái)務(wù)管理工作以及成本控制等工作都起到了極大的制約影響。財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督機(jī)制需要監(jiān)督工作人員踐行工作理念以及工作制度，要將財(cái)務(wù)與成本的管理監(jiān)督工作聯(lián)系起來真正的進(jìn)行運(yùn)作，對于道路橋梁施工企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行良好的設(shè)計(jì)，企業(yè)的管理層也要對其重視，既要將監(jiān)督工作機(jī)制的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時也要對監(jiān)督工作的各項(xiàng)安排積極完善，要有專門的監(jiān)督工作人員進(jìn)行監(jiān)督，將財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作更加的細(xì)化，這樣才會使道路橋梁施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與成本控制等起到良好的效果。
四、道路橋梁施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理及成本控制的方法
（一）建立規(guī)范財(cái)務(wù)管理與成本控制制度。道路橋梁施工企業(yè)要想確保財(cái)務(wù)工作的順利開展，要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與成本控制的制度，以此來約束和指導(dǎo)工作的完成，在進(jìn)行規(guī)范制度建立的時候，要確保其科學(xué)性與規(guī)范性，以國家政策法規(guī)作為依據(jù)，要符合企業(yè)的實(shí)際情況以及未來的發(fā)展方向，保持高度的一致與統(tǒng)一。（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與成本控制環(huán)境建設(shè)。財(cái)務(wù)管理與成本控制是一項(xiàng)長期的工作，要確保工作的有效進(jìn)行，必須要構(gòu)建良好的環(huán)境，確保工作的有效性實(shí)施，既要樹立財(cái)務(wù)管理人員的工作意識，又要企業(yè)中的各個部門相互聯(lián)合與配合，為財(cái)務(wù)管理營造出良好的工作環(huán)境。（三）提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)會直接影響財(cái)務(wù)管理與成本控制工作的效果，對于道路橋梁施工企業(yè)來說，必須要重視財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，不斷地提升，獲得相應(yīng)的資格證書，要具有一定的資質(zhì)與水平，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作時，具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，端正的態(tài)度，以此為財(cái)務(wù)管理與成本控制提供保障。
五、結(jié)語
總之，在激烈的市場競爭之中，道路橋梁施工企業(yè)若想長遠(yuǎn)的發(fā)展下去，就必須要重視財(cái)務(wù)管理與成本控制，只要企業(yè)對財(cái)務(wù)管理與成本控制的工作人員不斷地重視，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，不斷地投入精力，建立良好的、健全的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，為財(cái)務(wù)管理與成本控制創(chuàng)造出良好的環(huán)境與氛圍，才能為道路橋梁施工企業(yè)創(chuàng)造出更大的價值，提高市場的競爭力，最終為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供全方位的保障。
作者:高玉芝 單位:綏中縣公路管理處
參考文獻(xiàn)：
[1]王麗月.施工企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理中存在的問題及對策[J].中國市場,2014(49):59-60.
論文摘要:從財(cái)政支出視角，對1976～2008年我國基本公共服務(wù)狀況進(jìn)行簡單評估，探討在政府意愿和財(cái)政能力不發(fā)生逆轉(zhuǎn)的條件下，如何推進(jìn)基本公共服務(wù)的制度安排問題。
一、 引論
2006年3月中央提 出“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的研究興趣。劉尚希(2007)、賈康(2008)、遲福林(2007，2008)、丁元竹(2007，2008)等人對基本公共服務(wù)做了一些頗有價值的研究。
從概念上說，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中國化的一種表述 ，其涵義接近于歐美國家的“普遍公共服務(wù)”，即政府應(yīng)平等地服務(wù)于每一個公民。結(jié)合上述學(xué)者的研究，本文如此定義基本公共服務(wù)：根據(jù)我國所處的發(fā)展階段 ，政府利用可支配的公共資源，滿足全體公民最集中、最迫切和最低水平的公共需求。
上述定義是本文的立論基礎(chǔ)，它界定了我國基本公共服務(wù)的主導(dǎo)力量、受益對象和覆蓋范 圍。本文試圖對我國的基本公共服務(wù)狀況做一簡單評估，并在此基礎(chǔ)上，探討促進(jìn)基本公共服務(wù)所必須的制度安排。
西方的發(fā)展歷史證明，不論奉行什么國家理論，不論什么政黨執(zhí)政，在“普遍公共服務(wù)”應(yīng)由政府供給這一問題上達(dá)成了共識。我國作為發(fā)展中的人口大國，欲實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 ，將經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過程。筆者認(rèn)為 ，推進(jìn)基本公共服務(wù)，既可以緩沖和分散快速發(fā)展過程中所集聚的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，又有利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并藉此彰顯社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。
二、基本公共服務(wù)狀況：一個簡單評估
在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，民生問題卻日益突出，這偏離了我們的常識，也恰恰說明多年來對基本公共服務(wù)的某種忽略。因此，考察改革開放之后基本公共服務(wù)的發(fā)展歷程。 有助于從整體上把握我國基本公共服務(wù)所面臨的形勢，為深化改革奠定可靠的基礎(chǔ)。本文以1976—2008年為區(qū)間來研究基本公共服務(wù)問題。
(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與基本公共服務(wù)
由1976～2008年的財(cái)政支出數(shù)據(jù) ，可以分析30多年來基本公共服務(wù)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 中的變化狀況，歸納如下：
1．前30年(從“五五計(jì)劃”到“十五計(jì)劃”)經(jīng)濟(jì)性支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中穩(wěn)居第一 ，表明經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府職能的重中之重。2006年，經(jīng)濟(jì)性支出是10734億元 ，首次下降為第二位 ，2007～2008年 ，該項(xiàng)支出繼續(xù)低于基本公共服務(wù)支出。
2．“五五”計(jì)劃基本公共服務(wù)支出為761億元 ，“十五”計(jì)劃達(dá)到34501億元，增~II143．7倍。2006—2007年，該支出分別是10846億元和15435億元，2008年明顯增加。然而 自“八五”計(jì)劃開始，基本公共服務(wù)支出的增長越來越滯后于財(cái)政支出的增長(見圖1)。
3．1986年以來行政管理支出迅速膨脹，到2006年該支出增長了33．4倍，之后的兩年，保守估計(jì)增長也分別在4O倍以上。政府消耗了可觀的財(cái)力，而弱化了提供基本公共服務(wù)的積極性。
再從經(jīng)濟(jì)性支出占財(cái)政支出的比重來看，該 比重從“五五”計(jì)劃的59．89％逐期下降到“十五”計(jì)劃的29．14％，2006一2008年均低于27％。而基本公共服務(wù)支 出占財(cái)政支 出的比重，由“五五”計(jì)劃的14．40％躍升為27．18％(“九五”計(jì)劃)，2007年為29．12％，2008年則超過了30％。
總之，1976 2008年，我國基本公共服務(wù)支出規(guī)模確實(shí)出現(xiàn)了快速增長。然而在前3O年間，經(jīng)濟(jì)性支出在總量和占財(cái)政支出的比重上，均強(qiáng)于基本公共服務(wù)支出。這種局面到2006年實(shí)現(xiàn)了歷史性突破 ，基本公共服務(wù)的上述二項(xiàng)指標(biāo)首度超過經(jīng)濟(jì)性支出，并在隨后的兩年繼續(xù)提高，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展。若進(jìn)行國際比較，我國基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重仍然偏低。比如說直到2007年，我國基本公共服務(wù)支出水平(29．12％)才剛超過1995年全球低收人國家的平均支出水平(27．5％)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，國際上關(guān)于基本公共服務(wù)的支出水平存在爭議。我國不必拘泥于西方 國家 ，特別是北歐福利國家的既有做法，去單方面追求某些數(shù)值指標(biāo)，而要緊密結(jié)合所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和廣大公民的基本公共需求，有效地解決現(xiàn)實(shí)問題。
(二 )基本公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)的變化
1．教育支出。教育支出額從“五五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃增加了42．7倍(見圖2)。2006～2007年教育支出分別是 1978年的72．8倍和94．1倍，2008年更高。教育支出占財(cái)政支出的比重，“五五”計(jì)劃為7．95％，“十五”計(jì)劃是12．15％，2006~2007年在 14％以上 ，2008年下滑到 I1．2％左右。與其他發(fā)展中國家對 比，如泰國是22．44％(2000年)，墨西哥是22．54％(1999年)，顯然我國的教育支出水平較低。而且該支出占GDP比重，我國一直在3％以下，五年峰值為2．54％(“六五”計(jì)劃)，年度峰值為2．86％~、2007年)。
考察教育支出，首先有必要關(guān)注教育費(fèi)用在政府與家庭間的分布。2O世紀(jì)9O年代以來，學(xué)雜費(fèi)占教育費(fèi)用的比例驟然上升，意味著政府支付的份額在壓縮，家庭承擔(dān)的部分在擴(kuò)大，客上產(chǎn)生了政府轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任的結(jié)果。中央政府從2006年起，加大對義務(wù)教育的財(cái)政支出力度，首先在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)，2007年 “兩免一補(bǔ)”政策向中東部推廣，2008年在試點(diǎn)城市全面鋪開，并把中央與地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例調(diào)整為8：2，政府重新回歸教育公平的維護(hù)者而非旁觀者的角色，同時急需改善財(cái)政支出效率。其次，因?yàn)?“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施以及“2l1”和“985”工程建設(shè)，高等教育支出快速增加，基礎(chǔ)教育支出相對減少，教育支出的層級結(jié)構(gòu)趨于 “倒金字塔型”2006～2008年 ，這種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜變化。最后，過去十幾年的教育收費(fèi)化改革 ，強(qiáng)化了教育資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間以及它們內(nèi)部分配極不平衡的格局 ，引發(fā)了人群之間接受 的教育機(jī)會和教育質(zhì)量差距太大，嚴(yán)重?fù)p害了作為社會公平重要基礎(chǔ)的教育公平。盡管政府已經(jīng)意識到自身提供基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任，但要徹底扭轉(zhuǎn)仍需很長一段時間。
2．社會福利支出。社會福利是社會保障的重要組成部分 ，我國財(cái)政性社會福利支 出的絕對額增長較快 (見圖3)。然而它的支出水平較低，其所占GDP的比重 ，“五五”計(jì)劃為O．56％，為前30年間的最高點(diǎn)，而后逐漸下降，“九五”計(jì)劃時最低 ，僅為0．19％。2005年以后，社會保障支出大幅度增加，分別是4394．11億元、5396．01億元和5517．83億元。出于對保障和改善民生的回應(yīng)，2007～2008年 ，社會福利支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷年。但是，從社會福利支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)看：1976～2008年，撫恤支出水平較平穩(wěn) ，在25％上下移動 ；救災(zāi)支出比重長期偏高，五年峰值達(dá)49．88％(“五五”計(jì)劃)，年度峰值為66．73％f1976年 ，“唐山大地震”)，“十五”計(jì)劃降至10．12％。由于2008年南方大面積的低溫冰凍災(zāi)害和“汶川大地震”，救災(zāi)支出成倍擴(kuò)增；救濟(jì)支出先降后升，說明市場改革一方面帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮 ，絕對貧困人 口銳減 ，另一方面卻誘發(fā)了收入分配差距加速擴(kuò)大，相對貧困人口猛增，救濟(jì)支出反而快速上漲；退休金支出比例前20年在14％一19％之間小幅浮動，后10年下降為9．7％左右，2006—2008年，該比例也與老齡人口比交叉爬升，不但凸顯了我國養(yǎng)老保障體系的不穩(wěn)定，而且日漸龐大的老齡人口累積了更密集的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。
十分關(guān)鍵的是，現(xiàn)行的社會保障模式和支出水平 ，不足以使全體城鄉(xiāng)居民受益。尤其是占勞動力絕大多數(shù)的農(nóng)民、農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人 ，他們是工業(yè)化和城市化的生力軍 ，也往往是自我保障能力較低的群體，卻游離于政府的社會保障體系之外，這從根本上降低了社會保障支出的效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并未同步惠及承受力較弱的社會群體。直到2005年以后 ，才陸續(xù)有東部發(fā)達(dá)省份的某些市縣提高了養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，并全面覆蓋到城鄉(xiāng)居民，而當(dāng)前的重大改革任務(wù)則是省級統(tǒng)籌的平衡。
3．衛(wèi)生支出。政府衛(wèi)生支出包含兩重含義：一是對人力資本的健康投資，二是防止不利群體因病致貧。
我國衛(wèi)生財(cái)政支出規(guī)模逐期遞增，“十五”計(jì)劃衛(wèi)生支出超過了之前五個 “五年計(jì)劃”的總和。2006年以來 ，政府衛(wèi)生支 出顯著增加 ，依次為 1421．22億元 、1973．76億元和1948．71億元，它 占財(cái)政支出的比例 ，前3O年最高是5．87％(“六五計(jì)劃”)，最低是3．94％(“十五計(jì)劃”)，2006～2008年三年的平均水平為3．55％。但是衛(wèi)生財(cái)政支出與衛(wèi)生總費(fèi)用的缺口愈來愈大(參見圖4)，2006—2008年則延續(xù)了這種趨勢。如果置于國際背景中比較 ，我國衛(wèi)生總費(fèi)用 占GDP的比重2004年為4．7％，既低于轉(zhuǎn)型國家俄羅斯(6％)和發(fā)展中國家巴西(8．8％)，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá) 國家美國(15．4％)和 日本(7．8％)，與尼日利亞(4．6％)基本持平。就衛(wèi)生費(fèi)用的構(gòu)成而言，我國政府衛(wèi)生支出比例連年下降，個人衛(wèi)生支出比例飛速攀升。政府與個人之間的分?jǐn)偙壤?978年為79．6：20．4，2004年為38：62。在上文提及5個代表性國家中，衛(wèi)生支出的個人負(fù)擔(dān)部分，我國只低于尼日利亞(30．4：69．6，2004年 )，比其他4國都高。而且我國醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)間的配置極不對稱，約80％的醫(yī)療衛(wèi)生人員及設(shè)施集中于只擁有不足40％人 口的城市，占60％左右的農(nóng)村居民只能排隊(duì)享用20％的醫(yī)療資源。因此，要解決看病難、看病貴的問題 ，政府不僅要增加衛(wèi)生支出 ，尤為緊迫的是，要鼓勵公眾廣泛參與，盡早健全以“預(yù)防為先”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與管理體制。否則，更可能被“鎖定 ”在社會公平與公共財(cái)政效率雙雙受損的狀態(tài)。
綜上所述，我國基本公共服務(wù)的狀況可概括為：第一基本公共服務(wù)支出雖然逐年遞增，但水平偏低，與經(jīng)濟(jì)快速增長和財(cái)政大幅增收的趨勢并不匹配；第二，基本公共服務(wù)在政府層級間的支出責(zé)任模糊，導(dǎo)致了人群之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間享有基本公共服務(wù)的差距過大；第三，財(cái)政支出不夠透明，公眾參與和監(jiān)督缺乏 致使財(cái)政資源的“自利性配置”傾向顯著，效率欠佳；第四，對政府及其主要官員的考核評價，更強(qiáng)調(diào)在GDP國際性和地區(qū)性競賽中的表現(xiàn)，而漠視了社會發(fā)展。2006年以來 ，我國在提供基本公共服務(wù)方面獲得了巨大進(jìn)步，但是和國家中長期發(fā)展目標(biāo)及完善基本公共服務(wù)體系相比，還只是剛剛開始。存在這些問題的原因在于：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在起作用，即我國所處的發(fā)展階段決定了基本公共服務(wù)的支出水平，雖然來自國際比較的數(shù)據(jù)并不完全支持該種解釋；(2)片面的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論 ”賦予了經(jīng)濟(jì)增長以壓倒性地位，社會發(fā)展成為“蛋糕周圍可多可少的奶油”；(3)經(jīng)濟(jì)增長的成果稀釋了隨之而來的社會矛盾 ，提供基本公共服務(wù)的必要性在一定程度上被屏蔽；(4)對基本公共服務(wù)的財(cái)政支出，缺乏健全的制度安排。
三、推進(jìn)基本公共服務(wù)：制度安排
基本公共服務(wù)不但是一個理論問題，更是一個關(guān)乎民生冷暖和國家長治久安的現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)合我國實(shí)際和其他國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立如下制度安排，將被證明是有效的。
1．基本公共服務(wù)分工制度。通過充分的公共討論達(dá)成一致，確認(rèn)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)的具體范圍，如擬定為五項(xiàng)，即基礎(chǔ)教育與就業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、社會保障、住房保障和環(huán)境保護(hù)等，并將五個項(xiàng)目明細(xì)化，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)分為中央項(xiàng)目，地方項(xiàng)目和中央與地方共擔(dān)項(xiàng)目，界定好各自的側(cè)重性分工和法律責(zé)任。同時為了激發(fā)地方的主動性和創(chuàng)新性，允許其根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定五個項(xiàng)目的優(yōu)先序列。
2．公共財(cái)政制度。政府核心職能的履行，是以巨額財(cái)政需求的滿足為前提的。構(gòu)筑公共財(cái)政制度主要指向如下幾點(diǎn)：(1)改善預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。有計(jì)劃地增加基本公共服務(wù)支出，相對調(diào)整經(jīng)濟(jì)性支出，嚴(yán)格壓縮行政管理支出，協(xié)調(diào)三類支出與可支配財(cái)政收入的對比關(guān)系；(2)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付。由于城鄉(xiāng)之間、東 中西部之間的非均衡發(fā)展 ，因此 ，轉(zhuǎn)移支付既要有效緩解地方的財(cái)力緊張，以提供法定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，又不能因此拉大發(fā)展差距，產(chǎn)生新的不平等；(3)改革中央與地方關(guān)于財(cái)政權(quán) 的配置。必須以“一級政權(quán)、一級財(cái)權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算”為 目標(biāo) ，理順 中央與地方政府的財(cái)政權(quán)配置關(guān)系，確保地方的財(cái)政支付能力。
3．信息公開制度。信息公開對現(xiàn)代政府而言，是不可回避的義務(wù)，對公民而言，是享有信息 自由的權(quán)利起點(diǎn) ，也是后者知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得 以實(shí)現(xiàn)的先決條件。鑒于我國已實(shí)施《政府信息公開條例》，可先行選擇基本公共服務(wù)支出信息充分公開，及時公開，并逐步規(guī)范化，以此提高財(cái)政支出的效率和公信力，避免產(chǎn)生“政府買單 ，百姓不賣賬”的消極局面。
4．政府績效評估制度。政府績效是政府合法性的重要基礎(chǔ)，在全球化時代，它更是國家競爭力的有機(jī)構(gòu)成。我國政府績效評估制度包含三條：一是控制行政總成本 ，扭轉(zhuǎn)其惡性膨脹趨勢；二是采用開放性評估 ，委托相對獨(dú)立的第三方(也可聘境外專門機(jī)構(gòu))主持評估 ，以突破“自說 自話 ，自評 自夸”的窠臼；三是關(guān)注公民滿意度 ，把來 自公 民評價的壓力轉(zhuǎn)化為政府追求績效的動力；四是將政府績效評估制度與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度對接起來，突出基本公共服務(wù)類指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)政府及其主要官員關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)；內(nèi)控制度；審計(jì)重點(diǎn)分析；審計(jì)質(zhì)量
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-03
建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是綜合反映竣工基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的財(cái)務(wù)情況和建設(shè)成果的總結(jié)性報(bào)告文件。它可用以反映建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的全部基本建設(shè)支出，正確核定新增固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)的價值，是建設(shè)單位向生產(chǎn)使用單位辦理建成財(cái)產(chǎn)移交、確定交付使用資產(chǎn)價值的依據(jù)，也是向國家或企業(yè)報(bào)賬并最終轉(zhuǎn)銷基本建設(shè)撥款的文件，也是工程竣工驗(yàn)收的重要組成部分。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，審計(jì)人員依法對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，是建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對竣工決算的審計(jì)監(jiān)督，對提高竣工決算的質(zhì)量，正確評價投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善建設(shè)項(xiàng)目管理有著重要意義。
作者結(jié)合最近幾年從事工程竣工決算審計(jì)實(shí)踐，以民航空管某航路工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)實(shí)踐案例為例，針對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)過程中的內(nèi)部控制審核、審計(jì)重點(diǎn)等方面的問題進(jìn)行了分析討論，提出了如何提高基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)質(zhì)量的有益思路方法。
一、民航空管某航路工程審計(jì)案例的基本概況
1.200×年×月5日，民航局下達(dá)《關(guān)于××航路改造工程子項(xiàng)任務(wù)書的批復(fù)》（民航規(guī)財(cái)函〔200×〕4××號）。
2.200×年×月26日，民航局《關(guān)于××航路改造工程初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)》（民航機(jī)函〔200×〕8××號）?！痢梁铰犯脑旃こ膛鷱?fù)投資1.4億元，資金來源為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。
批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：
（1）××航路華東段。
①榮成二次雷達(dá)站工程：建設(shè)榮成（煙臺）單脈沖航管二次雷達(dá)站，臺址位于威海與榮成之間的楊官屯，征地9畝（含道路）。雷達(dá)站建筑面積610平方米，塔高24米，配置雷達(dá)天線罩。供電采用二路市電及一部柴油發(fā)電機(jī)。傳輸采用一路光纖及一路衛(wèi)星。配套建設(shè)暖通、空調(diào)、給排水、道路、消防、避雷等設(shè)施。
②新建青島航管自動化系統(tǒng)1套，包括：局域網(wǎng)3套、多雷達(dá)處理器2套、飛行計(jì)劃處理器2套、雷達(dá)管制席4套、塔臺管制席1套、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)記錄儀2臺、系統(tǒng)軟件1套、雷達(dá)前置處理系統(tǒng)l套、GPS時鐘設(shè)備及接口1套。新建青島12席位內(nèi)話系統(tǒng)1套，擴(kuò)容威海、連云港VHF遙控系統(tǒng)各1信道，配置威海、連云港VHF遙控臺比選器、延時器各l套，配置青島管制員訓(xùn)練模擬機(jī)2臺。
③青島航管樓改造：包括機(jī)房整修、配置1套80KVAUPS、改造空調(diào)及避雷接地系統(tǒng)。
（2）××航路東北段。
更新大連單脈沖航管二次雷達(dá)：與更新的航管一次雷達(dá)合建，臺址位于大連市西北方向的南山，為原東芝一、二次雷達(dá)站站址。雷達(dá)站建筑面積618平方米，雷達(dá)塔高13米，配置雷達(dá)天線罩。供電為二路市電及一部柴油發(fā)電機(jī)，本次新建一路市電及配置一部柴油發(fā)電機(jī)，配置1套80KVAUP。傳輸為一路光纖及一路微波。配套建設(shè)暖通、空調(diào)、給排水、道路、消防、避雷等設(shè)施。購置維修車l輛。
（3）××航路錦州段。
建設(shè)錦州航管單脈沖二次雷達(dá)站，臺址位于錦州西北方向的閻井寺，距錦州機(jī)場8公里，征地2.7畝。雷達(dá)站建筑面積530平方米，塔高15米，配置雷達(dá)天線罩。供電采用二路市電及一部柴油發(fā)電機(jī)，配置1套50 KVAUP。傳輸為一路光纖及一路衛(wèi)星。配套建設(shè)暖通、給排水、道路、消防、避雷等設(shè)施。購置維修車l輛。
二、內(nèi)部控制制度審計(jì)
為了保證竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)質(zhì)量的效果，在進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)時，首先要對其內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計(jì)。
1.審核內(nèi)部控制情況
該航路工程由民航空管總局牽頭，下面各空管分局及所屬空管站分別實(shí)施，屬于三級單位分別實(shí)施并對各所屬分管項(xiàng)目進(jìn)行基建財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，由民航空管局匯總編制竣工財(cái)務(wù)決算，因此具有多點(diǎn)實(shí)施，管理分散，基建財(cái)務(wù)管理模式差異化等特點(diǎn)，竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)要面對點(diǎn)多分散等難度。為此對各所屬單位的內(nèi)部控制審計(jì)變得非常重要。該項(xiàng)目內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)容如下：
1）該航路工程建設(shè)單位是否建立了必要的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，是否根據(jù)財(cái)政部《中華人民共和國會計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)，單獨(dú)設(shè)立基建賬，進(jìn)行會計(jì)核算；2）是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬簿設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；3）是否落實(shí)基建人員和財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，實(shí)施職能化分工和不相容崗位職責(zé)分離；4）是否制定了基建財(cái)務(wù)結(jié)算管理業(yè)務(wù)流程和規(guī)范的會計(jì)核算程序等；5）是否對項(xiàng)目建設(shè)活動中的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時做好原始記錄；6）是否依據(jù)工程進(jìn)度定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查；是否按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。
2.在建設(shè)單位多點(diǎn)實(shí)施、管理分散和基建財(cái)務(wù)管理模式差異化的情況下，審計(jì)內(nèi)控制度的實(shí)際遵循情況。對嚴(yán)格按照內(nèi)控制度執(zhí)行的予以肯定； 對內(nèi)控制度執(zhí)行不利、甚至違反制度規(guī)定的行為，予以揭示并督促改進(jìn)。
三、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)重點(diǎn)分析
為了保證該航路工程竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、合法性、效益性，審計(jì)重點(diǎn)分析了以下幾方面的內(nèi)容：
1.明確該航路工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的目的及程序，是竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的首要工作。根據(jù)審計(jì)計(jì)劃和所了解的該航路建設(shè)情況確定審計(jì)程序。
2.收集與該航路工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)有關(guān)的各種資料并編制資料清單。如是否提供工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)文件；是否提供概算資料及招投標(biāo)文件；是否提供合同及協(xié)議書；是否提供工程結(jié)算審核報(bào)告書；是否提供計(jì)量支付書；是否提供有關(guān)開工許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、土地證等；是否提供竣工圖及竣工驗(yàn)收證明報(bào)告；是否提供竣工決算報(bào)表及竣工決算說明書；是否提供工程監(jiān)理報(bào)告；主要材料及設(shè)備發(fā)票；工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單及財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)移交清單等。將已提供的資料裝訂成冊，未提供的資料作好記錄。
3.審核竣工財(cái)務(wù)決算的編制。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)包括從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際支出費(fèi)用，即建筑安裝工程、設(shè)備工器具購置和其他費(fèi)用等。竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表一般包括竣工決算報(bào)告說明書、竣工工程概況表、竣工財(cái)務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)總表及明細(xì)表、工程決算審核情況匯總表、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表、待攤投資明細(xì)表等。
審計(jì)人員重點(diǎn)審核該航路工程各分管單位實(shí)施部分的決算編制工作，審核有無專門組織，編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)，尤其涉及到的征地拆遷問題及土地證的辦理問題。審核報(bào)表的真實(shí)和合法情況及竣工決算說明書的準(zhǔn)確與真實(shí)情況。最后對經(jīng)各分管單位實(shí)施部分的決算報(bào)表匯總編制的竣工決算報(bào)表進(jìn)行審核。
4.審核竣工工程概況表的真實(shí)、完整性。具體包括：
1）審核占地面積：該航路工程涉及到多個地方的占地問題，因此準(zhǔn)確地匯總核算。設(shè)計(jì)占地面積包括初步設(shè)計(jì)確定的面積和被批準(zhǔn)的實(shí)際用地面積。審核時注意批準(zhǔn)用地文件是否符合《土地管理法》的規(guī)定。并將批準(zhǔn)計(jì)劃用地與實(shí)際用地表格進(jìn)行比較并分析兩表差異的原因。
2）審核建設(shè)時間：該航路工程因涉及多地實(shí)施，故要對各實(shí)施單位的開工時間進(jìn)行審核，審計(jì)時注意審核：開工時間應(yīng)以開工報(bào)告批復(fù)以后或開工報(bào)告批復(fù)的時間為準(zhǔn)；竣工時間以試運(yùn)行結(jié)束為標(biāo)志。
3）審核完成主要工程量與工作量：該航路工程審核辦法是依據(jù)××工程造價咨詢有限公司出具的工程結(jié)算報(bào)告與單項(xiàng)工程的交付使用資產(chǎn)明細(xì)表對照審核。審核中發(fā)現(xiàn)不符，找出原因并進(jìn)行處理。
4）審核收尾工程：該航路工程所列收尾工程應(yīng)與單項(xiàng)工程驗(yàn)收報(bào)告的估計(jì)相符。如果發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)分析原因并作處理；根據(jù)總概算調(diào)整批復(fù)，核實(shí)尾工工程的未完工作量，留足投資。防止新增項(xiàng)目列作尾工項(xiàng)目、增加新的工程內(nèi)容。
5）審核建設(shè)成本：該航路工程建設(shè)成本的審核：依據(jù)××工程造價咨詢有限公司出具的工程結(jié)算報(bào)告與單項(xiàng)工程項(xiàng)目按照建設(shè)成本的構(gòu)成，分別編制對比表，逐一審核。建設(shè)成本包括建筑安裝成本、設(shè)備和工器具成本及其他費(fèi)用成本三項(xiàng)。
6）審核土建中的主要材料消耗：該航路工程主材消耗一般包括鋼材、木材和水泥。審核的辦法是依據(jù)××工程造價咨詢有限公司出具的工程結(jié)算報(bào)告對照各單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收材料和施工單位提供的材料進(jìn)行分析，然后加以匯總。
5.審核竣工財(cái)務(wù)決算表的真實(shí)、完整性。主要包括：
1）審核交付使用資產(chǎn)和在建工程及轉(zhuǎn)出投資。審核該航路工程交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全；成本核算是否準(zhǔn)確；核實(shí)該航路工程在建工程投資完成額，核實(shí)未能全部建成、及時交付使用的原因；轉(zhuǎn)出投資：審核列支依據(jù)是否充分，手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實(shí)，合規(guī)。
2）審核該航路工程庫存設(shè)備器材的真實(shí)、完整性。該項(xiàng)目包括設(shè)備和器材兩項(xiàng)，由于空管設(shè)備器材復(fù)雜，有的屬于精密儀器儀表，有的屬于系統(tǒng)類資產(chǎn)，還涉及到進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的問題，因此對資產(chǎn)價值的正確歸集就成為審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。
3）審核該航路工程應(yīng)收應(yīng)付款。應(yīng)將應(yīng)收應(yīng)付款列出明細(xì)表，然后由審核人員對照明細(xì)表逐項(xiàng)審核，必要時進(jìn)行函證。
4）審核撥款累計(jì)支出及資金結(jié)余情況。該航路工程撥款累計(jì)支出應(yīng)與各實(shí)施單位的年度財(cái)務(wù)決算撥款項(xiàng)目的累計(jì)數(shù)一致，也應(yīng)與開戶銀行的撥款賬上的支出一致，并進(jìn)行匯總才能反映其真實(shí)、完整性。
6.審核該航路工程交付使用資產(chǎn)總表及明細(xì)表真實(shí)性。審計(jì)方法是：審核表中所列內(nèi)容是否真實(shí)、正確，表列交付使用資產(chǎn)的數(shù)量、價值與實(shí)際交付使用的數(shù)量、價值是否相符，有無虛報(bào)、重報(bào)等。
7.審核待攤投資明細(xì)表的真實(shí)、正確性。該航路工程待攤投資包括征地拆遷費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、其他待攤投資等。建設(shè)單位管理費(fèi)主要審核其列支的內(nèi)容是否符合國家有關(guān)規(guī)定，審核其占總投資的比率是否超過國家的有關(guān)規(guī)定；對監(jiān)理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)的審核，主要審核其支付標(biāo)準(zhǔn)有無超過國家有關(guān)規(guī)定。 重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷費(fèi)的審計(jì)。
8.審核竣工決算分析說明的真實(shí)、正確性?？⒐Q算分析說明是竣工決算的重要組成部分，是對決算報(bào)表的分析和補(bǔ)充說明，其內(nèi)容為：項(xiàng)目概況、資金來源情況、基本建設(shè)概算和投資計(jì)劃執(zhí)行情況、建設(shè)成本和投資效益分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
1）該航路工程的總評價。從工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價四方面進(jìn)行分析說明。進(jìn)度：主要說明開、竣工時間、對照合理工期和要求工期是提前延期；質(zhì)量：要根據(jù)竣工驗(yàn)收委員會或行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門的驗(yàn)收評定等級，對合格率和優(yōu)良率進(jìn)行說明；安全：根據(jù)人力資源和施工部門的記錄，對有無設(shè)備和人身事故進(jìn)行說明；造價：應(yīng)對照概算造價，說明節(jié)約還是超支，用金額和百分率進(jìn)行分析說明。
2）各項(xiàng)財(cái)務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)效益分析。
該航路工程經(jīng)審計(jì)分析如下：
本項(xiàng)目批復(fù)投資140，160，000.00元，實(shí)際完成投資123，856，662.60元，節(jié)約投資16，303，337.40元。批復(fù)投資完成率88.37%，節(jié)約投資11.63%。全部作為交付使用資產(chǎn)處理。其中：交付固定資產(chǎn)121，332，712.86元，占比97.96%；交付無形資產(chǎn)（飛行數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)軟件）2，523，949.74元，占比2.04%。
3）審核建設(shè)項(xiàng)目及概算執(zhí)行情況。審核該航路工程建設(shè)是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，各單位工程建設(shè)是否嚴(yán)格按批復(fù)的概算執(zhí)行，是否有概算外項(xiàng)目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的問題，是否存在經(jīng)濟(jì)損失和重大質(zhì)量事故。經(jīng)審計(jì)分析該航路總體概算執(zhí)行情況：本項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位嚴(yán)格按照概算批復(fù)執(zhí)行，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，使得總體投資控制在批復(fù)的概算范圍內(nèi)。批復(fù)總投資140，160，000.00元，實(shí)際完成投資123，856，662.60元，節(jié)約投資16，303，337.40元，各單項(xiàng)工程均未出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
4）該航路工程管理經(jīng)驗(yàn)、問題和建議。
建設(shè)單位在工程開展過程中，注重工程質(zhì)量和進(jìn)度，更強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理和協(xié)調(diào)配合，通過實(shí)踐，對搞好工程建設(shè)，有以下幾個方面的體會：強(qiáng)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)配合；實(shí)行定期項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議制度；堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)建設(shè)資金的管理和使用；實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。
四、提高審計(jì)質(zhì)量的有益方法
根據(jù)以上審計(jì)實(shí)踐，本文認(rèn)為要提高竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員可以采取以下幾種方法：
1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的程序。要對建設(shè)單位工程竣工決算過程涉及的內(nèi)部控制制度有一個較為全面的了解，尤其要增強(qiáng)在建設(shè)單位多點(diǎn)實(shí)施、管理分散和基建財(cái)務(wù)管理模式差異化的情況下內(nèi)部控制審計(jì)的極端重要性，對建設(shè)工程管理流程進(jìn)行初步的評價，對內(nèi)控制度的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)做到認(rèn)識到位。
2.高度重視審計(jì)依據(jù)的重要性。掌握財(cái)政部基本建設(shè)會計(jì)制度及審計(jì)機(jī)關(guān)、會計(jì)師事務(wù)所及國家相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，適時了解政策法規(guī)的變化，做到與時俱進(jìn)。
3.熟悉工程技術(shù)方面的知識。對工程造價有關(guān)知識要有初步的了解和運(yùn)用，對工程造價人員出具的竣工結(jié)算報(bào)告的內(nèi)容及編制依據(jù)要有初步的了解，對其依據(jù)的合同、書證、物證及定額計(jì)價政策要熟悉。
4. 強(qiáng)化與相關(guān)的基建財(cái)務(wù)、工程管理、工程造價等人員的協(xié)調(diào)配合，要注意與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和工程技術(shù)審計(jì)相結(jié)合，因?yàn)樨?cái)務(wù)收支審計(jì)和工程技術(shù)審計(jì)是竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的基礎(chǔ)，要利用前面的審計(jì)成果，必要時進(jìn)行延伸審計(jì)。
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1 實(shí)施背景
物資成本是施工企業(yè)成本的主要構(gòu)成部分。而物資成本很大程度上受物資管理水平高低的影響。施工企業(yè)物質(zhì)管理水平高，則該企業(yè)物資成本乃至項(xiàng)目總成本一般能得到有效控制。基于這一考慮，為提高企業(yè)效益，國家電網(wǎng)公司以推行“三集五大”體系建設(shè)為契機(jī)，在公司內(nèi)部大力推行物資集約化采購，以期優(yōu)化包括電力施工企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)成本。
集約化是現(xiàn)代大型企業(yè)管理發(fā)展的一個重要方向。通過“集”實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人力、財(cái)力、物力等生產(chǎn)要素的歸攏集中，做到有效管控；通過“約”實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)要素統(tǒng)一配置的過程中節(jié)儉、約束、高效，做到科學(xué)使用；通過“化”實(shí)現(xiàn)上述管理措施制度化、系統(tǒng)化，做到長期見效。進(jìn)而達(dá)到集中力量、高效管理、降低成本、長遠(yuǎn)發(fā)展的目的。在電力企業(yè)實(shí)施物資集約化采購，至少具有以下幾方面的優(yōu)勢。
2 實(shí)施集約化采購的優(yōu)勢
2.1 能夠有效節(jié)約采購成本，提高資金利用效率
集約化采購變分散零散采購為集中批量采購，同一種產(chǎn)品選擇批量采購更加具有價格優(yōu)勢，便于在于供貨商議價時處于更加有利的位置，防止出現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)供貨商集體抬價行為的發(fā)生，從而直接降低物資采購成本。集約采購后還可在保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上根據(jù)工程進(jìn)度靈活確定材料進(jìn)場時間，最大限度地提高電網(wǎng)企業(yè)的資金利用效率，使資金效益最大化。
2.2 便于建立供應(yīng)商評價體系，保證采購質(zhì)量
實(shí)施集約化采購后，可以通過招投標(biāo)等方式，科學(xué)選擇供應(yīng)商，在質(zhì)量、價格對比的基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)產(chǎn)品。同時，便于建立供應(yīng)商評價體系，通過對供應(yīng)商供貨時間、供貨質(zhì)量、售后服務(wù)等信息的動態(tài)管理，及時評價供應(yīng)商工作績效，并根據(jù)績效情況選擇繼續(xù)合作或終止合作，進(jìn)而保持企業(yè)供貨商始終處于一個良性狀態(tài)。
2.3 便于與供應(yīng)商建設(shè)長期戰(zhàn)略合作關(guān)系
集約化采購后，企業(yè)批量采購行為在與上游供貨商談判時處于更有利的位置，供貨商必須重視長期集約采購的“大客戶”，有助于雙方建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。乃至可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)需要，要求供貨商必須加強(qiáng)某類產(chǎn)品的改型升級、技術(shù)改造等。
2.4 便于實(shí)現(xiàn)公司物質(zhì)采購信息化管理
實(shí)施集約化采購后，公司可建立統(tǒng)一的物資采購信息化管理平臺，及時更新分析各類物資最新價格、市場供需情況等，并對未來走勢進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而為企業(yè)爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益。
2.5 便于加強(qiáng)對各級下屬單位的物質(zhì)管理
實(shí)施集約化采購后，通過區(qū)域物流站，對下屬單位乃至各個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了跟蹤管理，從計(jì)劃統(tǒng)籌、采購管理、物資核銷、現(xiàn)場管理等都能實(shí)現(xiàn)一本帳，全盤了解。
3 開展集約化管理的實(shí)施策略
3.1 價格階段――節(jié)資率
集約化采購帶來的最大利益就是規(guī)模效益帶來的成本優(yōu)勢。前期，國家電網(wǎng)公司選取單體價值大、區(qū)域差異小、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、品種規(guī)則集中度高的220 kV及其以上設(shè)備材料由總公司統(tǒng)一集中采購。規(guī)定220 kV及其以上設(shè)備材料必須由總公司在統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺集約化采購。按照這一采購方式，節(jié)資率（即采購金額與概算價的價差百分比）成為選擇供貨商的重要指標(biāo)，在不考慮隱形成本的情況下，集中采購一般能節(jié)資5%―20%不等，成本控制效果明顯。但這一模式下，選取的供貨商與各用戶部門的原供貨商往往有一定差別。集中模式下供貨商的交貨速度、維護(hù)服務(wù)等不一定有之前原供貨商響應(yīng)及時，供應(yīng)商與實(shí)際用戶之間可能要產(chǎn)生一段“磨合期”。進(jìn)而導(dǎo)致用戶部門產(chǎn)生一定的負(fù)面情緒，對集約化采購進(jìn)行抱怨和地址。
3.2 保障供應(yīng)階段――采購、供應(yīng)效率
實(shí)施集約化采購后，物資采購必須經(jīng)歷物資需求計(jì)劃編制，物資需求計(jì)劃提報(bào)、匯總、審核，發(fā)標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)，物資分發(fā)、配送等一系列過程。這一過程按照國家電網(wǎng)公司現(xiàn)行管理體制，涉及到多個層級、多個部門，耗費(fèi)較長的一段時間。特別是在當(dāng)前物流配送體系不健全的情況下，這一時間可能更長。與原分散采購模式下，用戶部門隨時提出采購需求，較短時間就能響應(yīng)的形式相比，對用戶部門的物資管理水平、物資管理體制都提出來新的挑戰(zhàn)。集中采購與及時供應(yīng)的矛盾日益嚴(yán)重。優(yōu)化采購流程、加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈建設(shè)以提高采購效益成為推動集約化采購必須解決的問題。為解決這一問題，一方面應(yīng)增加批次招標(biāo)計(jì)劃上報(bào)效率和采購批次，另一方面應(yīng)優(yōu)化招標(biāo)流程，采用年度評審、批次招標(biāo)模式縮短采購周期。即每年年初進(jìn)行一次年度供貨商評估和資格預(yù)審，確定入圍投標(biāo)人，對入圍投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；投標(biāo)人按要求提交商務(wù)資信和技術(shù)文件后，組織專家進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)資信的評分，并建立供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫收集導(dǎo)入上述評分結(jié)果，上述評分結(jié)果一經(jīng)確定在一年內(nèi)除發(fā)生重大變化外不再輕易修改。后續(xù)批次招標(biāo)時，不再進(jìn)行投標(biāo)人的技術(shù)和商務(wù)資信的評分，而是直接根據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價以及供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫里的投標(biāo)人技術(shù)和商務(wù)資信得分情況，由價格分、技術(shù)分、商務(wù)資信分自動生成最終得分，產(chǎn)生評標(biāo)綜合排序表。此外，為保證采購供應(yīng)效率，還應(yīng)加強(qiáng)倉儲管理、配送管理，通過建立區(qū)域化物資庫，加強(qiáng)現(xiàn)有庫存盤點(diǎn)和建立敏捷供應(yīng)鏈系統(tǒng)，加強(qiáng)大區(qū)域內(nèi)物資共享運(yùn)輸，提高配送速度。從招投標(biāo)時間節(jié)點(diǎn)、庫存調(diào)撥優(yōu)先排序、配送優(yōu)先排序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保證物資需求關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能夠得到及時滿足。
3.3 策略優(yōu)化階段――合理利潤、績效評價、走勢預(yù)判
集約化采購在初期是一種被動選擇行為，主要依據(jù)投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件來選擇供貨商和物資，對投標(biāo)人考核的信度和效度難以完全得到保障。在合同執(zhí)行過程中，難免有時發(fā)生供應(yīng)商選擇失誤的情況。特別是故意以低價中標(biāo)，但在后續(xù)不斷以各種借口要求追加費(fèi)用、或者提品以次充好、偷工減料。供貨商生產(chǎn)能力有限，無法及時供貨或售后服務(wù)差等情況時有發(fā)生。上述情況的發(fā)生影響了集中采購的科學(xué)性，對企業(yè)正常生產(chǎn)、建設(shè)也帶來不良影響。伴隨這一現(xiàn)象，集約化采購必然會進(jìn)入策略優(yōu)化階段，采購方作出若干策略優(yōu)化。一是可以在評價方法上作出策略調(diào)整?？刹捎谩皡^(qū)間復(fù)合平均價法”，不選取最低價為最優(yōu)價，而選取合理的基準(zhǔn)價格為最優(yōu)價，保證供貨商合理的利潤空間，以避免低價套標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立供貨商績效評價數(shù)據(jù)庫。從供貨質(zhì)量、供貨速度、售后服務(wù)、客戶關(guān)系、工藝更新情況、近年來企業(yè)整體經(jīng)營情況等方面對供貨商進(jìn)行量化考核，既可以考核供應(yīng)商履約情況，還可以動態(tài)更新供貨商的技術(shù)能力、商務(wù)資質(zhì)變化情況，對考核得分低的供貨商列入“黑名單”，以后無資格入圍投標(biāo)。對部分履約不到位的，還應(yīng)建立責(zé)任追究和索賠機(jī)制。三是做好價格分析和走勢預(yù)判。應(yīng)建立主要物資價格變動信息庫，及時記錄更新不同地區(qū)、不同時期主要物資的價格變動情況，進(jìn)而把握主材價格變動規(guī)律，預(yù)判未來變動情況，選擇最有利的時間節(jié)點(diǎn)和最合適的采購量，進(jìn)而降低采購成本。
3.4 介入需求管理階段――標(biāo)準(zhǔn)化和需求審核
傳統(tǒng)的采購觀念是需求確定后，以最經(jīng)濟(jì)的方式滿足需求。實(shí)施集約化采購，至少可從兩方面對傳統(tǒng)采購觀念進(jìn)行更新。一是用標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品去影響需求。推行標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，強(qiáng)化統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，從源頭促進(jìn)電網(wǎng)設(shè)備通用互換，既可以降低采購復(fù)雜度、提高集中度，又便于統(tǒng)一施工工藝、提高建設(shè)效率；二是加強(qiáng)需求審核來影響需求。通過協(xié)助做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提前有效介入需求確定階段，合理控制用戶單位材料需求量，避免出現(xiàn)物資浪費(fèi)、成本長期過高的情況。
上述四個階段是實(shí)施物資集約化采購后必然出現(xiàn)的四個發(fā)展階段。這四個階段并非完全是循序漸進(jìn)，往往是交錯發(fā)展。針對上述四個階段所產(chǎn)生的各種問題，及時科學(xué)的予以解決就正是采購理念不斷完善、深化的過程。
4 效果預(yù)期
關(guān)鍵詞：功效系數(shù)法；績效評價
企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)原理，采用特定的指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，遵循一定的程序，通過定量分析，對企業(yè)經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判[1]。
功效系數(shù)法，是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對每一項(xiàng)評價指標(biāo)確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過加權(quán)平均進(jìn)行綜合，從而評價被研究對象的綜合狀況[2]。
1.功效系數(shù)法企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價方法概述
運(yùn)用功效系數(shù)法進(jìn)行企業(yè)績效評價首先要收集核實(shí)并整理企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)報(bào)酬率等8個基本指標(biāo)計(jì)算公式和資本收益率、不良資產(chǎn)比率等14修正指標(biāo)計(jì)算公式，對企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算獲得基本指標(biāo)實(shí)際值，然后定量計(jì)算基礎(chǔ)指標(biāo)得分和修正指標(biāo)得分，并根據(jù)每個指標(biāo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的重要性賦予一定的權(quán)數(shù)，據(jù)此就可以對企業(yè)進(jìn)行績效評價，包括總體分析、細(xì)化對比分析和發(fā)展趨勢對比分析等[3]。
1.1 基本指標(biāo)計(jì)算公式[3]
財(cái)務(wù)績效定量評價基本指標(biāo)計(jì)分是按照功效系數(shù)法計(jì)分原理，將評價指標(biāo)實(shí)際值對照行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)值，按照規(guī)定的計(jì)分公式計(jì)算各項(xiàng)基本指標(biāo)得分。計(jì)算公式為：
基本指標(biāo)總得分=Σ單項(xiàng)基本指標(biāo)得分
單項(xiàng)基本指標(biāo)得分=本檔基礎(chǔ)分+調(diào)整分
本檔基礎(chǔ)分=指標(biāo)權(quán)數(shù)×本檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)
調(diào)整分=功效系數(shù)×（上檔基礎(chǔ)分-本檔基礎(chǔ)分）
上檔基礎(chǔ)分=指標(biāo)權(quán)數(shù)×上檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)
功效系數(shù)=（實(shí)際值-本檔標(biāo)準(zhǔn)值）/（上檔標(biāo)準(zhǔn)值-本檔標(biāo)準(zhǔn)值）
某部分基本指標(biāo)分析系數(shù)=該部分基本指標(biāo)得分/該部分權(quán)數(shù)
本檔標(biāo)準(zhǔn)值是指上下兩檔標(biāo)準(zhǔn)值居于較低等級一檔。
1.2 修正指標(biāo)計(jì)算公式[3]
財(cái)務(wù)績效定量評價修正指標(biāo)的計(jì)分是在基本指標(biāo)計(jì)分結(jié)果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用功效系數(shù)法原理，分別計(jì)算盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營增長四個部分的綜合修正系數(shù)，再據(jù)此計(jì)算出修正后的分?jǐn)?shù)。計(jì)算公式為：
修正后總得分=∑各部分修正后得分
各部分修正后得分=各部分基本指標(biāo)分?jǐn)?shù)×該部分綜合修正系數(shù)
某部分綜合修正系數(shù)=∑該部分各修正指標(biāo)加權(quán)修正系數(shù)
某指標(biāo)加權(quán)修正系數(shù)=（修正指標(biāo)權(quán)數(shù)/該部分權(quán)數(shù)）×該指標(biāo)單項(xiàng)修正系數(shù)
某指標(biāo)單項(xiàng)修正系數(shù)=1.0+（本檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)+功效系數(shù)×0.2-該部分基本指標(biāo)分析系數(shù)），單項(xiàng)修正系數(shù)控制修正幅度為0.7～1.3
某部分修正后分析系數(shù)=該部分修正后得分/該部分權(quán)數(shù)
2.四川廣安愛眾股份有限公司財(cái)務(wù)績效評價分析
2.1四川廣安愛眾股份有限公司的指標(biāo)得分
根據(jù)四川廣安愛眾股份有限公司2010年、2011年和2012年公告的年度報(bào)告，運(yùn)用上一節(jié)的公式計(jì)算該公司的財(cái)務(wù)績效定量指標(biāo)，結(jié)果見下表：
廣安愛眾2010年～2012年修正后指標(biāo)分析系數(shù)及修正指標(biāo)分?jǐn)?shù)表
企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價的標(biāo)準(zhǔn)值，是由各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和與之相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)所組成，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值參照國資委公布的企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值，它是采用全國統(tǒng)一的分行業(yè)、分規(guī)模、分檔次劃分方法，按全國企業(yè)上報(bào)的實(shí)際數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計(jì)計(jì)算，按年公布的，標(biāo)準(zhǔn)值分為優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和較差值五個檔次，與之對應(yīng)的5檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)分別為：1.0、0.8、0.6、0.4和0.2[3]，[4]，[5]。計(jì)算中，本擋標(biāo)準(zhǔn)值、上檔標(biāo)準(zhǔn)值、本擋標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)和上檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)根據(jù)實(shí)際值與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值比較后確定，低于實(shí)際值的最大標(biāo)準(zhǔn)值屬于本擋標(biāo)準(zhǔn)值，高于實(shí)際值的最小標(biāo)準(zhǔn)值屬于上檔標(biāo)準(zhǔn)值，對應(yīng)于本擋標(biāo)準(zhǔn)值和上檔標(biāo)準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)為本檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)和上檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。權(quán)數(shù)參照國資委公布的數(shù)據(jù)確定。上述數(shù)據(jù)確定后，根據(jù)基本指標(biāo)計(jì)算公式和修正指標(biāo)計(jì)算公式就可以算出廣安愛眾股份有限公司2010年～2012年修正后指標(biāo)分析系數(shù)及修正指標(biāo)分?jǐn)?shù)，上表顯示，四川廣安愛眾股份有限公司經(jīng)營狀況中等偏上，且呈下降趨勢。在四川廣安愛眾股份有限公司修正后指標(biāo)分析系數(shù)中較低的是經(jīng)營增長狀況和償債能力狀況的指標(biāo)系數(shù)，顯示這兩個方面較弱。以下分析原因。
2.2 四川廣安愛眾企業(yè)績效分析
自2002年改制上市以來，四川廣安愛眾股份有限公司在資產(chǎn)總量、經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)規(guī)模上發(fā)生了重大的改變，目前已經(jīng)發(fā)展成為一家總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到32億、年?duì)I業(yè)收入達(dá)到9億元、擁有14家子公司、5家分公司；經(jīng)營區(qū)域從廣安發(fā)展到西充、綿陽、云南和新疆的跨地區(qū)跨行業(yè)集團(tuán)公司，在“電力燃?xì)夤I(yè)”與“水生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)”中經(jīng)營業(yè)績較好，但是，近幾年公司增長和盈利能力乏力，通過功效系數(shù)法企業(yè)績效評價方法的具體應(yīng)用可以看出，在財(cái)務(wù)層面公司的盈利能力狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況尚可，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)營增長狀況不樂觀，近三年來各項(xiàng)指標(biāo)在不同程度上也處于下降趨勢中，能否解決銷售利潤增長和資金缺乏是公司在發(fā)展過程中必須解決的問題。
資金短缺是公司的首要問題。公司從事的水電氣生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，管網(wǎng)管線的建設(shè)是必不可少的投資，這類固定資產(chǎn)投入較大，幾乎沒有積累資金。從2010年、2011年和2012年財(cái)報(bào)來看，企業(yè)運(yùn)營凈流動資金分別為-5116萬元、-31356萬元和-64336萬元，公司常年向銀行短期貸款3億元左右[6]，[7]，[8]，運(yùn)營凈流動資金常年保持負(fù)數(shù)且據(jù)高不下，實(shí)際上都是依靠貸款及拖欠應(yīng)付款在運(yùn)作，在公司盈利狀況不高的情況下，依靠貸款運(yùn)作具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。
銷售利潤增長下滑是公司近年來經(jīng)營困境中最嚴(yán)重的問題，盡管近三年的銷售增長率保持在23%、23%和16%，但銷售利潤僅為9%、-8.75%、0.35%[6]，[7]，[8]，做得越多，掙得越少是公司經(jīng)營狀況的真實(shí)寫照，造成公司資產(chǎn)回報(bào)和資本回報(bào)都低下，在增加公司營業(yè)收入的同時怎樣增加公司利潤是公司亟待解決的最重要的問題。
3.結(jié)論
通過應(yīng)用功效系數(shù)法企業(yè)績效評價方法對四川廣安愛眾股份有限公司的計(jì)算和分析，計(jì)算結(jié)果和企業(yè)實(shí)際績效相吻合，證明了功效系數(shù)法企業(yè)績效評價方法的有效性。（作者單位：四川省社會科學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]功效系數(shù)法在企業(yè)績效評價中的運(yùn)用[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009，（9）
[2]功效系數(shù)法與距離法相結(jié)合綜合評價農(nóng)作物[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2009，（12）
[3]企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值2012，國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價局制定
[4]企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值2011，國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價局制定
[5]企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值2010，國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價局制定
[6]四川廣安愛眾股份有限公司2010年年度報(bào)告
