發(fā)布時(shí)間：2023-07-02 09:43:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的司法行政機(jī)關(guān)的職能樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
近年來,在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀
從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（20__年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解。20__年之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。20__年后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從20__年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。
（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障。受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時(shí)刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自20__年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題
近年來，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個(gè)方面：
（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力。魚臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)。財(cái)政部、司法部在20__年就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請(qǐng)無辦法。自20__年起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。
（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺(tái)了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級(jí)主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。
三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問題 的建議對(duì)策
基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：
（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要。建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）加大支持力度，不斷提高保障水平?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。
（四）中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。
山東省濟(jì)寧市魚臺(tái)縣司法局
地址：魚臺(tái)縣政府六樓
行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。
司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。
關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議 特征 范圍 管轄 程序
司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
一、司法行政復(fù)議的特征
1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)
司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事爭(zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。
3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。
4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督
司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。
5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽證的方式審理
《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。
二、司法行政復(fù)議的范圍
對(duì)行政相對(duì)人來說是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無國(guó)籍人③。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。
2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法 財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理。
4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。
5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理。
6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。
7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。
8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。
9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。
10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟”。綜上說明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：
1、執(zhí)行刑罰的行為
2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為
3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的
4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為
三、司法行政復(fù)議的管轄
司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：
1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。
2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。
3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/p>
四、司法行政復(fù)議的程序
司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。
1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)
由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。
司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院起訴的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。
申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。
2、司法行政復(fù)議的受理
司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：
①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。
②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書面通知申請(qǐng)人。
③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
3、司法行政復(fù)議的審理
司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。采取書面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。
②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。
4、司法行政復(fù)議的決定
司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：
①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。
②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。
③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。
④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或變更。
⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。
此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
注釋：
①公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。
②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。
③外國(guó)人和無國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。
參考文獻(xiàn)資料：
推進(jìn)人民調(diào)解工作要抓好三個(gè)方面的工作：
（1）加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把人民調(diào)解作為提升司法行政工作整體水平的主攻方向之一，集中全力，抓實(shí)抓好。鞏固完善村（居）委會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織，推廣在縣（市）一級(jí)設(shè)立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)。實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣（市）三級(jí)聯(lián)動(dòng)。合理布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)不同情 況采取不同的指導(dǎo)方法，樹立不同的典型，發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，推動(dòng)工作的發(fā)展。
（2）大力加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)。一要加大隊(duì)伍建設(shè)力度，提高其履行職能，發(fā)揮作用的能力與水平。二要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障人民調(diào)解工作順利開展，使人民調(diào)解工作成為各級(jí)黨委政府了解社情民意的重要渠道。三要進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。凡是可以通過調(diào)解解決的糾紛，都應(yīng)納入人民調(diào)解范圍。
（3）建立保障機(jī)制，完善激勵(lì)措施。采取財(cái)政撥付，設(shè)立農(nóng)村群體性矛盾糾紛化解基金等措施，改善人民調(diào)解的工作環(huán)境和辦公條件，努力提高人民調(diào)解員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇
推進(jìn)司法行政基層建設(shè)，要著重抓好以下三個(gè)方面工作：
（1）抓好市縣司法行政機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)。特別是要選好配強(qiáng)基層司法局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所長(zhǎng)。積極推進(jìn)人事制度改革，加大司法行政基層干部交流、輪崗的力度。理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，把司法所建設(shè)成縣（區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行直接管理。
對(duì)于文化的概念，在學(xué)術(shù)界至今仍然無法確定與統(tǒng)一。文化的定義更是有種類繁多的表述?？偲饋碚f，文化是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類在長(zhǎng)期社會(huì)生活中形成的產(chǎn)物，廣義的文化“是社會(huì)和人在歷史上一定的發(fā)展水平，它表現(xiàn)為人們進(jìn)行生活的種種類型和形式以及人們所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富”，［1］狹義的文化僅指人們的精神生活領(lǐng)域。那什么是司法行政文化？對(duì)此學(xué)術(shù)界有比較一致的闡述：“司法行政文化指司法行政系統(tǒng)在多年的工作實(shí)踐過程中長(zhǎng)期形成的道德觀念、價(jià)值理念、思維模式、行為規(guī)范以及承載這些精神產(chǎn)物的物質(zhì)載體的綜合。它反映著司法行政隊(duì)伍這一特殊群體共同的價(jià)值追求、工作理念、思維方向和行為準(zhǔn)則?！保?］相對(duì)于文化的定義，司法行政文化也有四個(gè)方面的構(gòu)成，具體來說有：物態(tài)文化、制度文化、行為文化和精神文化。
1．物態(tài)文化所謂物態(tài)文化就是指司法行政機(jī)關(guān)為保障司法行政日常工作與活動(dòng)而必須具備的建筑場(chǎng)所、活動(dòng)設(shè)施、服飾裝備等具體的物化形態(tài)。物態(tài)文化通過物化的方式來表達(dá)司法行政理念和司法行政精神。
2．制度文化制度文化指司法行政系統(tǒng)為了使司法行政工作正常進(jìn)行而制定的具有特定約束力的行為規(guī)范、準(zhǔn)則以及各種組織調(diào)節(jié)形式的制度體系。其具有凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時(shí)間的延續(xù)性等特點(diǎn)。
3．行為文化行為文化是指在司法行政工作中形成的活動(dòng)方式，它體現(xiàn)著司法行政機(jī)關(guān)的精神面貌、思想理念、工作活力和價(jià)值情操。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，他們的行為反映出該機(jī)關(guān)總體的價(jià)值選擇和精神趨向。
4．精神文化精神文化能夠深入司法行政文化的內(nèi)核，體現(xiàn)出司法行政工作人員的精神信仰和理想追求。在長(zhǎng)期的司法行政實(shí)踐過程中，司法行政工作人員形成共同的思想形態(tài)、意志態(tài)度和精神狀況。精神文化滲透于司法行政工作的各個(gè)方面，直接推動(dòng)著司法行政工作的發(fā)展與進(jìn)步。
二、司法行政文化建設(shè)的目標(biāo)與原則
1．司法行政文化建設(shè)目標(biāo)司法行政文化建設(shè)應(yīng)以“十”精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色的社會(huì)主義理論偉大旗幟，密切聯(lián)系群眾，深入司法行政工作實(shí)際，思想上高瞻遠(yuǎn)矚，行動(dòng)上扎實(shí)有效，結(jié)合我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特點(diǎn)，認(rèn)真把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神融合起來，并滲透其中，進(jìn)一步弘揚(yáng)司法行政文化風(fēng)貌和道德風(fēng)尚。提高工作人員的文化素養(yǎng)和精神品質(zhì)，逐步培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，文化素質(zhì)精，“德才兼?zhèn)洹钡乃痉ㄐ姓瞬牛?gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和激勵(lì)型的司法行政文化。2．司法行政文化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作實(shí)際，善于從司法行政工作實(shí)踐活動(dòng)中尋求工作思路。根據(jù)司法行政工作的特點(diǎn)去設(shè)計(jì)目標(biāo)和制定措施，努力把司法行政文化滲透于實(shí)踐活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。（2）要循序漸進(jìn)。根據(jù)文化的特性與司法行政工作的實(shí)際需求，司法行政文化建設(shè)應(yīng)該按部就班、循序漸進(jìn)。分層次、分部門，低位起步，一步一個(gè)腳印地完成建設(shè)任務(wù)。（3）堅(jiān)持前瞻性與創(chuàng)新性原則。學(xué)習(xí)中西優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒其他豐富多彩又充滿活力的行業(yè)文化經(jīng)驗(yàn)，吸取法治文化的精髓，認(rèn)真研究司法行政文化創(chuàng)新理論，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐，力爭(zhēng)建設(shè)一種順應(yīng)司法行政發(fā)展要求，體現(xiàn)時(shí)代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先進(jìn)文化形態(tài)。（4）秉從以人為本的原則。司法行政文化要求把服務(wù)司法行政工作作為基本的目標(biāo)，把司法行政工作人員作為承擔(dān)主體，只有這樣，才能充分挖掘他們的文化創(chuàng)新和建設(shè)的潛在能量，賦予司法行政文化以源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。
三、司法行政文化建設(shè)中存在的問題
1．對(duì)司法行政文化內(nèi)涵缺乏深刻理解目前，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)文化的理解不夠完整和全面，因此在具體的建設(shè)活動(dòng)中就出現(xiàn)了很多偏差。首先，司法行政文化建設(shè)事關(guān)整個(gè)司法行政機(jī)關(guān)，但活動(dòng)只落實(shí)到了下設(shè)的宣傳教育部門，其余部門并無協(xié)調(diào)和聯(lián)系，更談不上互贏共建，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也漠不關(guān)心，司法行政文化建設(shè)成了一個(gè)職能部門的事情。其次，文化活動(dòng)簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一：把文化建設(shè)省略為幾次簡(jiǎn)單的文藝節(jié)目和幾項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，文化陣地普遍存在規(guī)模小、影響力弱等問題，缺少叫得響，群眾認(rèn)知度高的優(yōu)秀文藝作品。這樣的文化就失去了它應(yīng)有的整合功能，建設(shè)效果可想而知。
2．司法行政隊(duì)伍力量薄弱在法制社會(huì)和法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了更加繁重的任務(wù)，據(jù)調(diào)研得知，由于歷史的原因，司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍與過去相比較雖然有所增加，但明顯跟不上目前形勢(shì)和發(fā)展的需要，機(jī)關(guān)編制緊張、年齡老化、學(xué)歷層次較低，文化知識(shí)亟待更新。因此可以說，工作人員的綜合素質(zhì)和能力已經(jīng)難以適應(yīng)新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，因循守舊多、創(chuàng)新思變少，思維方式和工作方法有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。在司法行政人才隊(duì)伍中，缺乏精通文化和法治的復(fù)合型人才，文化作品創(chuàng)作質(zhì)量不高，受群眾歡迎的司法行政文化品牌匱乏，機(jī)關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)群眾廣泛參與度也不夠，使各類司法行政文化活動(dòng)的影響力、吸引力不夠、滲透力不強(qiáng)，司法行政文化中獨(dú)特的人文魅力，因受人才的制約而沒有真正全面地呈現(xiàn)出來。
3．建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足受財(cái)政預(yù)算的制約，司法行政機(jī)關(guān)工作所面臨的經(jīng)費(fèi)問題也比較突出。有些領(lǐng)導(dǎo)只重視外在的形象工程，對(duì)文化建設(shè)這樣的軟實(shí)力投入重視不夠，這樣，司法文化建設(shè)中的場(chǎng)所、軟硬件、環(huán)境設(shè)施、服飾裝備、文化活動(dòng)等都受到了很大的限制。再者，經(jīng)費(fèi)的不足，也影響了工作人員的積極性和主動(dòng)性。目前，由于很多原因，司法行政隊(duì)伍的凝聚力不高、自覺性不夠。在工作中凝心聚力干事業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)品牌的意識(shí)不強(qiáng)，講大局講奉獻(xiàn)、全局一盤棋統(tǒng)籌開展工作的干勁和精神呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)和狀況。
4．司法行政機(jī)關(guān)的地位、形象和影響力有待提升由于歷史和體制設(shè)計(jì)的原因，司法行政工作面臨著地位不高、基礎(chǔ)薄弱、影響力不足等一系列問題。首先，從社會(huì)角度看，把司法行政工作人員和其他相近的機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)相比較，我們就會(huì)顯出明顯的弱勢(shì)，僅僅是工作性質(zhì)的不同使司法行政工作人員在自我定位時(shí)過分地依賴社會(huì)公眾意識(shí)的認(rèn)知，從而表現(xiàn)出自卑和失落的心態(tài)，這種心理狀況對(duì)工作積極性也有著不小的影響。其次，司法行政工作在社會(huì)上還沒有得到廣泛的認(rèn)可與支持，其形象也就自然而然地得不到真實(shí)的彰顯。
5．司法行政文化發(fā)展缺少理論生存根基成熟的理論體系能夠堅(jiān)定司法行政文化建設(shè)的發(fā)展方向，從觀念更新和制度變革等各個(gè)方面，為在建設(shè)中出現(xiàn)的許多新問題、新情況提供智力支持。目前，理論研究水平的低下、理論體系的闕如直接制約了司法行政文化工作的全面發(fā)展，由于理論生存根基的薄弱，司法行政文化在建設(shè)動(dòng)力、創(chuàng)新制度、模式方法、未來走向等諸多方面存在著難以克服的現(xiàn)實(shí)困境。
四、司法行政文化建設(shè)的路徑及措施
司法行政文化建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重在落實(shí)。要做好理論研究和實(shí)際調(diào)研，制訂行之有效的方案目標(biāo)，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，以期達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
1．精心謀劃，明確司法行政文化定位為探索司法行政文化這一全新的課題，首先是積極開展調(diào)查研究，組織人員積極赴外和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察，并通過各種形式開展多層次的專題研討活動(dòng)，廓清司法行政文化概念本身的內(nèi)涵和外延，力求在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在發(fā)展中超越。其次，上級(jí)主管部門要重視司法行政文化建設(shè)，指派專門分管領(lǐng)導(dǎo)，提供財(cái)政保障，出臺(tái)專門的指導(dǎo)性文件來明確司法行政文化建設(shè)的基本思想和具體規(guī)劃，包括基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)路徑與保障措施。
2．加強(qiáng)研究和創(chuàng)作，不斷豐富司法行政文化建設(shè)實(shí)踐加強(qiáng)法治文化建設(shè)關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對(duì)法治文化的學(xué)術(shù)理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用研究，注重在司法行政實(shí)踐中豐富和發(fā)展司法行政文化理論。因此，要充分調(diào)動(dòng)廣大司法行政工作人員以及相關(guān)人員的創(chuàng)作積極性，多研究、多摸索、多創(chuàng)新，力爭(zhēng)多出研究成果，指導(dǎo)司法行政文化建設(shè)實(shí)踐。要充分發(fā)揮各類專業(yè)文藝創(chuàng)作團(tuán)體和專門人才創(chuàng)作司法行政文化作品的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)司法行政機(jī)關(guān)基層各類文藝骨干和積極分子參與文化作品的創(chuàng)作，努力實(shí)現(xiàn)形式多樣的司法行政文化品牌的規(guī)?；?，進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政文化宣傳教育資源的豐富性和導(dǎo)向性。利用群眾喜愛的各類藝術(shù)形式（比如故事、書畫、戲曲、廣告語等）傳播司法行政文化。要加強(qiáng)司法行政文化成果的推廣，通過召開文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其建設(shè)成效。對(duì)已有的司法行政文化理論研究成果和文化作品，要進(jìn)一步研究放大其功效。要堅(jiān)持司法行政文化建設(shè)與司法行政工作實(shí)踐的緊密結(jié)合，在推進(jìn)司法行政文化建設(shè)中，不斷鞏固司法行政工作建設(shè)的成效，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、公正司法。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及陣地建設(shè)，夯實(shí)司法行政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施要注重品味和質(zhì)量，不論是硬件還是軟件都要立足文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。努力做到司法行政標(biāo)志統(tǒng)一、窗口人員工作著裝統(tǒng)一、業(yè)務(wù)臺(tái)賬統(tǒng)一、工作流程規(guī)范統(tǒng)一、辦公室環(huán)境統(tǒng)一、文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。統(tǒng)一的服飾、標(biāo)志，彰顯出司法行政工作的整齊劃一的格調(diào)氣質(zhì)，對(duì)外便于識(shí)別和記憶，有利于工作的開展，對(duì)內(nèi)能規(guī)范形象，增加工作人員的自豪感和職業(yè)認(rèn)同感。印發(fā)統(tǒng)一的《業(yè)務(wù)臺(tái)賬規(guī)范要求》，包括人民調(diào)解、社會(huì)矯正、法律援助、法制宣傳和幫扶安置等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，業(yè)務(wù)臺(tái)賬格式統(tǒng)一、程序一致。辦公環(huán)境和文化設(shè)施統(tǒng)一會(huì)給工作場(chǎng)所增添氣氛。比如辦公用品的配備和擺放，工作環(huán)境的美化、綠化、凈化和亮化，不僅使辦公室、會(huì)議室、活動(dòng)室、圖書館、運(yùn)動(dòng)室和文化展覽場(chǎng)所環(huán)境優(yōu)美潔凈，使人心情舒暢、激發(fā)工作積極性，也能營(yíng)造出健康高雅的文化氛圍，提升工作人員的文化品位。陣地建設(shè)是司法文化建設(shè)工作的重中之重，是必須持續(xù)抓好的實(shí)事工程。在一段時(shí)期內(nèi)，須完成各級(jí)各類文化中心平臺(tái)建設(shè)，如文化廣場(chǎng)、電臺(tái)、宣傳欄、報(bào)紙、網(wǎng)站新媒體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建幾級(jí)司法行政文化陣地網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)文化陣地建設(shè)要由市、縣司法局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和村（社區(qū)）司法單位延伸，在轄區(qū)內(nèi)形成一批傳播司法行政文化的主陣地；中心分設(shè)司法行政文化外景展區(qū)和室內(nèi)幾大功能展區(qū)，運(yùn)用聲、光、電、多媒體等多種手段，結(jié)合實(shí)物陳設(shè)、專題展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各類資源，借助社會(huì)的各種宣傳媒介和力量，利用圖書館、展覽館、博物館、市內(nèi)交通等公益平臺(tái)構(gòu)建覆蓋全市的司法行政文化服務(wù)體系。
4．開展群眾性文體活動(dòng)，豐富機(jī)關(guān)職工的精神文化生活精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表現(xiàn)形式。豐富的文化生活不僅能夠鍛煉身體、彌補(bǔ)干群裂痕、提高工作效率、增強(qiáng)集體自信心和凝聚力，更能夠在充實(shí)精神世界、愉悅心靈、提高生活質(zhì)量、和諧人際關(guān)系、賦予詩意化人生的美好體驗(yàn)等方面具有極大的推動(dòng)作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣妥陨淼膶?shí)際需要，有計(jì)劃地開展豐富多彩的各類體育活動(dòng)，成立文學(xué)、書畫、攝影、歌唱、戲劇等文藝俱樂部，定期開展演講辯論、法律研討、知識(shí)競(jìng)賽、文藝創(chuàng)作等各種沙龍活動(dòng)。引導(dǎo)廣大職工積極主動(dòng)參與，激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情，培養(yǎng)其業(yè)余愛好，為每一位司法行政工作人員提供溫馨愉悅、展示自我才藝和理想的平臺(tái)，提升他們的文化藝術(shù)底蘊(yùn)和健康的審美品質(zhì)。設(shè)立讀書日、文化藝術(shù)節(jié)，成立業(yè)余藝術(shù)團(tuán)，定期組織大型文藝匯演、創(chuàng)作成果競(jìng)賽活動(dòng)，努力打造特色鮮明的司法行政文化品牌。
5．加大創(chuàng)新力度，開拓傳播渠道為提高司法行政文化的社會(huì)效應(yīng)和整體形象，在鞏固傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以新媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的司法行政文化傳播體系。充分利用廣播電視、新聞報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體形式，結(jié)合微博向社會(huì)展示司法行政文化，宣傳本系統(tǒng)先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡；借助各類公共場(chǎng)所比如大型電子顯示屏、地鐵圍擋、路牌燈箱公益法治廣告；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾苿?dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商發(fā)送法律公益類短信、彩信。各部門、各單位運(yùn)用板報(bào)、掛圖、橫幅、燈箱等各類載體，在電視臺(tái)舉辦“法制宣傳”“釋案說法”，在廣播電臺(tái)開通法制熱線等?？傊?，為了提高司法行政系統(tǒng)的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，充分挖掘各種載體，構(gòu)建司法行政文化傳播體系。
990多萬元，受援農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2萬人；咨詢代書近5萬人次。法律援助工作切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
為進(jìn)一步做好****年解決拖欠農(nóng)民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經(jīng)將為農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助工作列為****年全省司法行政工作重點(diǎn)之一，決定采取以下工作措施：
一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工法律素質(zhì)，擴(kuò)大法律援助制度在廣大農(nóng)民工中的影響力
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳落實(shí)，擴(kuò)大法律援助制度的社會(huì)影響力，使廣大農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工前就對(duì)有關(guān)法律知識(shí)和法律援助制度有一定的了解和認(rèn)識(shí)。通過廣泛深入的宣傳工作，使廣大農(nóng)民工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律援助的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)一些過激的不良行為，從而維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
二、建立農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠這一重點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，為農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。
一要進(jìn)一步完善和健全解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同省內(nèi)外法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、密切配合；推動(dòng)法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)廠礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二要落實(shí)便民利民措施，簡(jiǎn)化工作程序。各地在實(shí)施對(duì)農(nóng)民工工資拖欠法律援助時(shí)要采取和落實(shí)以下有關(guān)措施：1、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制度，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)農(nóng)民工有問必答；2、公示農(nóng)民工法律援助范圍、條件及申請(qǐng)、獲得法律援助工作流程等制度，讓農(nóng)民工走進(jìn)援助機(jī)構(gòu)便對(duì)法律援助有關(guān)內(nèi)容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開通網(wǎng)上、電臺(tái)服務(wù)，使農(nóng)民工隨時(shí)隨地都能獲得法律援助相關(guān)信息；4、公布監(jiān)督電話，設(shè)立法律援助專職人員工作監(jiān)督欄，建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監(jiān)督農(nóng)民工法律援助案件辦理過程；5、降低法律援助門檻，盡可能放寬經(jīng)濟(jì)貧困條件，對(duì)拖欠工資時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、人數(shù)多的案件不需審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)條件，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益開辟綠色通道；6、對(duì)群體性的農(nóng)民工工資拖欠援助事項(xiàng)要集中辦理。
三要建立起法律援助機(jī)構(gòu)同相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)****年9月司法部聯(lián)合勞動(dòng)部等九部委制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》，加強(qiáng)同勞動(dòng)、建設(shè)、法院等部門之間的協(xié)調(diào)和配合，明確相關(guān)部門在農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作中的義務(wù)和責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制及反饋機(jī)制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工工資拖欠案件的辦理效率。
四要健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，提高法律援助辦案質(zhì)量。做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的關(guān)鍵是提高農(nóng)民工法律援助案件的辦理質(zhì)量，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助專職工作者、社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者三類法律援助實(shí)施主體的監(jiān)督管理，建立重大農(nóng)民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報(bào)制度、投訴處理等在內(nèi)的辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，促使農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。
三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要為解決農(nóng)民工工資法律援助工作做好組織保障
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心部署。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工法律援助工作的重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的工作方案，做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作。
（二）探索解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助維權(quán)新途徑，整合法律援助資源。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一受理本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠案件，根據(jù)各轄區(qū)專職隊(duì)伍情況、律師資源情況及案情，統(tǒng)一指派或自辦。要廣泛利用社團(tuán)組織、法學(xué)院校的資源優(yōu)勢(shì)和潛力，建立法律援助志愿者隊(duì)伍，開發(fā)社會(huì)人力資源，解決律師數(shù)量少、農(nóng)民工工資拖欠問題多的地區(qū)法律援助資源不足的難題。
（三）切實(shí)做好解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作。針對(duì)目前部分市、縣（市、區(qū)）法律援助經(jīng)費(fèi)空白或預(yù)算數(shù)量很少的情況，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取各地財(cái)政支持，推動(dòng)法律援助經(jīng)費(fèi)及早列入財(cái)政預(yù)算；法律援助經(jīng)費(fèi)不足問題暫時(shí)不能解決的地方，要保證經(jīng)費(fèi)優(yōu)先運(yùn)用到農(nóng)民工工資拖欠法律援助事項(xiàng)上，確保農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的順利開展。
（四）建立信息通報(bào)制度。各地要將農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)省司法廳，必要時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；同時(shí)要建立重大案件上報(bào)制度，對(duì)影響較大、涉及人數(shù)較多的農(nóng)民工討要工資案件及時(shí)上報(bào)至省司法廳。
一是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)五花八門。目前法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府法制部門設(shè)立的法律服務(wù)中心、司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的法律援助中心，公、檢、法離退休人員以離退休法官協(xié)會(huì)為依托成立的法律服務(wù)部，還有一些未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)的同意直接到工商管理登記部門掛牌成立的法律服務(wù)部等。這些機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)市場(chǎng)中搶灘掠地，造成了法律服務(wù)市場(chǎng)的混亂局面，各種機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)變小。
二是法律服務(wù)人員魚龍混雜。目前從事法律服務(wù)的人員主要有律師、法律服務(wù)人員、公證人員、公、檢、法的離退休人員、還有司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員。除此之外，在法律服務(wù)市場(chǎng)中還存在著一部分“黑律師”、“土律師”，也就是形式上不合法且根本沒有法律服務(wù)的資格，卻冒充律師從事法律服務(wù)活動(dòng)的人。律師與非律師不管在法律知識(shí)上還是在執(zhí)業(yè)水平上都存在著很大的差距，非律師們?cè)诼殬I(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們的非法執(zhí)業(yè)嚴(yán)重地?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，損害了律師的形象，直接阻礙了法律的正確實(shí)施。
三是服務(wù)市場(chǎng)不健全，服務(wù)面過窄。目前的法律服務(wù)市場(chǎng)主要集中在糾紛解決領(lǐng)域，而對(duì)糾紛的預(yù)防方面參與不夠，整體來看，法律服務(wù)市場(chǎng)訴訟事務(wù)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非訴訟事務(wù)，這也是法律服務(wù)市場(chǎng)不健全、不成熟的一個(gè)表現(xiàn)。
二、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)策
一是從立法上確立律師的訴訟壟斷地位。我國(guó)目前的律師制度發(fā)展還不完善，我國(guó)的國(guó)情決定不可能由律師壟斷全部的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，但隨著庭審方式的改革，非律師從事訴訟或辯護(hù)已不適應(yīng)強(qiáng)化控辯職能的需要，尤其是刑事訴訟法的修改，只有受過專門法律教育，具有執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師才能完成控辯平衡的任務(wù)，這樣才能更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施.所以實(shí)行律師壟斷訴訟業(yè)務(wù)的制度是庭審方式改革的需要,有必要從立法上直接賦予律師訴訟業(yè)務(wù)壟斷權(quán)，取消了其他非律師從事訴訟業(yè)務(wù)的合法依據(jù)，可以使非律師人員借無償?shù)幕献有杏袃敺煞?wù)的行為無法可依，也就整頓了訴訟領(lǐng)域的服務(wù)秩序。
近年來，律師人數(shù)越來越多，但大多集中在大、中城市，基層法院、人民法院的出庭業(yè)務(wù)基本上由法律服務(wù)人員或“土律師”、“黑律師”壟斷，導(dǎo)致基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)水平低下，不能充分維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)，建立律師壟斷訴訟業(yè)務(wù)制度也是提高基層司法水平的需要。如果建立了這一制度，既會(huì)使律師的訴訟業(yè)務(wù)按照市場(chǎng)規(guī)律流向小縣城、城鎮(zhèn)，也能解決大、中城市律師案源不足，而小城鎮(zhèn)又請(qǐng)不到律師的矛盾。
為了提高法律援助服務(wù)社會(huì)的能力和水平,更好地推進(jìn)法律援助應(yīng)援盡援工作，省司法廳決定擬于近日開通全省統(tǒng)一法律援助咨詢電話*?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開通*法律援助咨詢電話的重要性
今年，是我省開展法律援助應(yīng)援盡援工作的關(guān)鍵年，在全省范圍內(nèi)開通統(tǒng)一的*法律援助咨詢電話，是司法行政機(jī)關(guān)關(guān)注民生、服務(wù)民生的具體體現(xiàn)，是我省推進(jìn)法律援助應(yīng)援盡援工作的重大舉措。*便于記憶、便于宣傳,有助于提升法律援助形象,是加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，提高法律援助知曉率、擴(kuò)大司法行政機(jī)關(guān)知名度的有效途徑。*法律援助咨詢電話開通后，將成為宣傳司法行政業(yè)務(wù)、展示司法行政服務(wù)水平的窗口和平臺(tái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，統(tǒng)籌安排，確保按時(shí)開通和正常運(yùn)行。
二、加強(qiáng)對(duì)*咨詢電話運(yùn)行的監(jiān)管
各省轄市司法局要切實(shí)重視和加強(qiáng)法律援助工作，把*法律援助咨詢電話開通作為提升法律援助整體工作質(zhì)量和水平的一次契機(jī)，成為展示當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓头稍ぷ鞯闹匾脚_(tái)。
一要制定各省轄市統(tǒng)一規(guī)范的接待、接聽禮貌用語（參見《河南省法律援助服務(wù)指南》一書之“法律援助服務(wù)規(guī)范用語”編），提高服務(wù)水平；二要確保工作時(shí)間內(nèi)*法律援助咨詢電話有專人值守，電話暢通。選派責(zé)任心強(qiáng)、能勝任法律咨詢工作的同志上崗，解答問題要依法準(zhǔn)確、用語規(guī)范。要建立*電話值班制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各地*電話運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，確保工作質(zhì)量。三要確保*電話由法律援助機(jī)構(gòu)專屬專用。*法律援助咨詢電話,是由省司法廳統(tǒng)一付費(fèi)、為困難群眾提供法律咨詢的重要平臺(tái)，為法律援助專屬專用，任何其他機(jī)構(gòu)不得使用。*法律援助咨詢電話應(yīng)統(tǒng)一設(shè)在法律援助機(jī)構(gòu)，不得與其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公。個(gè)別已經(jīng)使用*電話號(hào)碼、名稱的即日起停止使用,由所屬司法局統(tǒng)一清理,并于3月30日前報(bào)省廳備案。
三、大力做好*宣傳工作
司法所規(guī)范化建設(shè)，是指司法所按照正規(guī)化，專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化和法治化的要求，進(jìn)行建設(shè)。筆者認(rèn)為，從司法所當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，司法所規(guī)范化建設(shè)與我們的目標(biāo)設(shè)想和實(shí)際要求，都還存在著很大的距離。這主要表現(xiàn)在，司法所規(guī)范化建設(shè)所涉及的一個(gè)重要問題———正規(guī)化，還沒有得到很好的解決。正規(guī)化，是司法所規(guī)范化建設(shè)的前提；它也必定影響到規(guī)范化建設(shè)的其他方面。本文試從司法所規(guī)范化建設(shè)的正規(guī)化所涉及到的幾個(gè)方面，對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)這一命題，進(jìn)行論證，以期達(dá)到拋磚引玉，解決問題的目的。
司法所建設(shè)的正規(guī)化，是與司法所建設(shè)的隨意性相對(duì)立的。按照正規(guī)化的要求，司法所機(jī)構(gòu)的設(shè)立，人員配備，工作開展，必須合法規(guī)范。由此看來，司法所建設(shè)的正規(guī)化，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)設(shè)立，人員配備和工作開展的正規(guī)化。
一機(jī)構(gòu)設(shè)立的正規(guī)化
根據(jù)《司法部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的批復(fù)》：“司法所應(yīng)當(dāng)建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)”。由此看來，司法所的設(shè)立，有明確的法律規(guī)定。按照這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法所；司法所應(yīng)當(dāng)建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)。這符合司法所正規(guī)化建設(shè)的基本要求。但是，筆者認(rèn)為，司法所的設(shè)立，雖然有法可依，可在實(shí)際執(zhí)行上，卻并不盡如人意。根據(jù)筆者了解的情況，實(shí)際上仍有許多地方?jīng)]有按照規(guī)定建立司法所。如果連機(jī)構(gòu)都沒有按正規(guī)化的要求建立，那么，司法所的規(guī)范化建設(shè)又何從談起。這是問題的一個(gè)方面。另一方面，已經(jīng)建立司法所的，其歸屬問題，多年來也沒有得到很好地解決。這也是關(guān)系到司法所建設(shè)是否能夠朝著正規(guī)化和規(guī)范化方向發(fā)展的重大問題。司法部的《批復(fù)》指出：“司法所作為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的司法行政管理職能，應(yīng)當(dāng)在縣區(qū)司法局和基層人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，實(shí)行縣區(qū)司法局管理為主、基層人民政府管理為輔的體制。但是，鑒于全國(guó)各地司法所建設(shè)發(fā)展很不平衡，其性質(zhì)、地位和管理體制不盡相同，為有利于司法所建設(shè)和工作開展，目前在尚不具備條件的地區(qū)，也可以實(shí)行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無論實(shí)行哪種管理體制，司法所都應(yīng)當(dāng)自覺服從當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和管理，為當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極提供法律服務(wù)和法律保障；都應(yīng)當(dāng)在解決司法所人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件以及干警福利待遇等問題上積極爭(zhēng)取地方各級(jí)黨委、政府特別是基層黨委政府的關(guān)心和支持?！惫P者認(rèn)為，這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，在司法所初創(chuàng)時(shí)期，有其合理性和必然性；但在司法所經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)發(fā)展過程后的今天來說，這一規(guī)定，既不符合形勢(shì)發(fā)展的需要，也不符合司法所規(guī)范化建設(shè)的要求。既然司法所是司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實(shí)行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設(shè)正規(guī)化的要求呢？這顯然是不符合的。由于在機(jī)構(gòu)設(shè)立和機(jī)構(gòu)歸屬上存在著的問題，也就直接影響了司法所建設(shè)正規(guī)化的其它幾個(gè)方面。
二人員配備的正規(guī)化
按照司法所正規(guī)化建設(shè)的要求，在人員配備上，也應(yīng)該符合正規(guī)化的要求。司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》明確規(guī)定：“司法所一般由三名以上人員組成，設(shè)所長(zhǎng)一人；根據(jù)需要可設(shè)副所長(zhǎng)。在不具備條件單獨(dú)建立司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可以實(shí)行司法所和基層法律服務(wù)所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應(yīng)由堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，熱愛司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成。司法所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。司法所所長(zhǎng)一般由司法助理員擔(dān)任，享受副主任科員待遇。司法所所長(zhǎng)的任免，由縣區(qū)司法局商鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提名，會(huì)同有關(guān)部門考核后，按干部管理權(quán)限任免；司法所其他人員的錄用、調(diào)動(dòng)、調(diào)整，須經(jīng)縣區(qū)司法局同意?！边@一規(guī)定，對(duì)司法所人員的配備，提出了正規(guī)化的要求。司法所人員的配備，除應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的政治身體條件外，還必須具備“具有中等以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”；而司法所長(zhǎng)須“按干部管理權(quán)限任免”，“享受副主任科員待遇”。如果說《意見》的這些規(guī)定，在人員的配備上提出了正規(guī)化的要求，為司法所的建立指明了方向，而實(shí)際執(zhí)行的情況又怎樣呢？據(jù)筆者了解的情況，本省除少數(shù)市（區(qū)）的司法所，司法所長(zhǎng)“享受副主任科員待遇”，其他人員的配備符合正規(guī)化的要求以外，大多數(shù)司法所及筆者所在市縣的司法所人員的配備，離正規(guī)化的要求，還相差甚遠(yuǎn)。不僅人員達(dá)不到“具有中等以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”，司法所長(zhǎng)不能“按干部管理權(quán)限任免”，“享受副主任科員待遇”，而且他們大多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體編制。另外，許多司法所在人員的數(shù)量上，也沒有達(dá)到《意見》規(guī)定的設(shè)置要求。司法所長(zhǎng)多由早年的司法助理員擔(dān)任，且單槍匹馬，身兼數(shù)職。筆者認(rèn)為，由于在人員配備上的非正規(guī)化非專業(yè)化，這必然影響到司法所建設(shè)的規(guī)范化。就目前的情況來看，司法所人員的專業(yè)化，還有一段很長(zhǎng)的路要走。這主要是因?yàn)樗痉ㄋ陨砣匀惶幱谝环N尷尬的境地，還不能順利的選用具有法律專業(yè)知識(shí)的工作人員。
三工作開展的正規(guī)化
