發(fā)布時(shí)間：2023-07-03 16:07:29
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全法案例及分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品安全；有獎(jiǎng)舉報(bào)；獎(jiǎng)金；保密
中圖分類(lèi)號(hào)：D912294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：02575833（2013）03008107
作者簡(jiǎn)介：應(yīng)飛虎，深圳大學(xué)法學(xué)院教授 （廣東 深圳 518061）
一、相關(guān)立法及本文的研究
2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦公室頒布了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立實(shí)施食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。事實(shí)上這種制度在我國(guó)一直存在。早在2001年，財(cái)政部、國(guó)家工商總局與國(guó)家質(zhì)檢總局就聯(lián)合制定了《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。一些省市也曾出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。如北京市在2004年就制定了《北京市食品安全違法案件線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。而這次國(guó)務(wù)院食品安全辦公室頒布建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)后，我國(guó)較多省市制定或完善了食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。如《北京市食品安全違法案件線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2011年9月）、《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2011年10月）、《河北省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》（2011年10月）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2011年11月）、《江蘇省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2012年1月）、《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2012年4月）、《山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（2012年5月）、《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》（2012年6月）等。
作為食品安全法律實(shí)施過(guò)程中社會(huì)參與的重要舉措，這些有獎(jiǎng)舉報(bào)制度對(duì)食品安全法律的實(shí)施起到較為積極的作用。但縱觀(guān)其主要內(nèi)容，由于對(duì)制度本質(zhì)以及中國(guó)的基本國(guó)情缺乏較深入的了解和把握，在立法過(guò)程中過(guò)度重視執(zhí)法部門(mén)單方需求，導(dǎo)致這些制度在獎(jiǎng)金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問(wèn)題，這影響到了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。本文的研究，試圖指出這些問(wèn)題，分析問(wèn)題背后的原因，并對(duì)這些問(wèn)題的解決或預(yù)防提出若干建議。
二、制度本質(zhì)及制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)
有獎(jiǎng)舉報(bào)在本質(zhì)上是一種信息交易應(yīng)飛虎：《我國(guó)懸賞舉報(bào)制度構(gòu)建之探討》，《社會(huì)科學(xué)研究》2003年第1期。。這必須被清楚地認(rèn)識(shí)，否則具體的制度設(shè)計(jì)必然存在偏差。有獎(jiǎng)舉報(bào)與普通舉報(bào)的不同之處在于它的“有獎(jiǎng)”，正是它的“有獎(jiǎng)”，使這種制度成為公權(quán)機(jī)構(gòu)與私權(quán)主體之間的一種信息交易制度。而交易的前提在于法律實(shí)施機(jī)構(gòu)與違法主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)。這種信息不對(duì)稱(chēng)的嚴(yán)重程度決定了公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)交易的期盼程度。而在食品安全領(lǐng)域，這種信息交易制度的必要性也更為凸顯。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)與違法主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)極其嚴(yán)重。在食品生產(chǎn)過(guò)程中，違法者的違法行為往往瞬間發(fā)生，且成本較低；而執(zhí)法者要發(fā)現(xiàn)這種違法行為，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息支持，就只能進(jìn)行普查性的執(zhí)法，從執(zhí)法成本、執(zhí)法能力等方面看，這是不可能的，尤其是食品領(lǐng)域的執(zhí)法一般需要技術(shù)的支持，這同時(shí)也意味著更多的執(zhí)法資源的耗費(fèi)。因此，在這場(chǎng)保障食品安全的斗爭(zhēng)中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息弱勢(shì)決定了其在法律實(shí)施過(guò)程中的弱勢(shì)。既然問(wèn)題導(dǎo)源于信息，問(wèn)題的解決也得從信息的角度著手。在實(shí)踐中，違法者的違法信息總會(huì)被人知曉，讓知情者把信息提供給執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一種有效的促進(jìn)法律實(shí)施的路徑，而對(duì)信息提供者的利益激勵(lì)可以使更多的知情者主動(dòng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交易，因此增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，增加潛在違法者的防御成本，提高違法者之間的合作難度。
從促進(jìn)法律實(shí)施的角度，食品安全領(lǐng)域的這種信息交易應(yīng)該被充分鼓勵(lì)，制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)該從如何鼓勵(lì)和促進(jìn)這種交易而展開(kāi)。因?yàn)檫@種制度同時(shí)構(gòu)成了雙方的交易條件，如果交易條件不符合交易一方的意愿，交易自然無(wú)法形成。這要求立法者必須重視從信息提供者的角度構(gòu)建交易條件，促成其交易意愿的提升，而不是僅僅關(guān)注其自身的需求和相關(guān)問(wèn)題的解決。從信息提供者的角度看，如果其對(duì)信息的提供主要出于對(duì)獎(jiǎng)金的追求，那其最為關(guān)注的問(wèn)題不外乎于獎(jiǎng)金和保密。獎(jiǎng)金的多少以及保密的程度直接決定了信息提供者的交易意愿，從而影響被提供信息的質(zhì)量和數(shù)量。因此，從信息交易的角度，基于對(duì)民眾交易意愿的形成和鼓勵(lì)，來(lái)構(gòu)建有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，是有獎(jiǎng)舉報(bào)立法的關(guān)鍵所在。
在我國(guó)，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度沒(méi)有出現(xiàn)在1996年以前通過(guò)的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法中。1997年《價(jià)格法》第38條規(guī)定價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予鼓勵(lì)。條文中采用“鼓勵(lì)”一詞。2000年修正的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第10條規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)?！蔼?jiǎng)勵(lì)”和“鼓勵(lì)”雖一字之差，但具有本質(zhì)區(qū)別，鼓勵(lì)本質(zhì)上屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)，而精神獎(jiǎng)勵(lì)的適用面太窄，不利于激勵(lì)廣大知情者提供信息。這種從“鼓勵(lì)”到“獎(jiǎng)勵(lì)”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了立法者促成信息交易的追求。近10年來(lái)，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度全面確立，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)似乎非常重視運(yùn)用這一舉措來(lái)促進(jìn)法律實(shí)施，但制度中的問(wèn)題也較為多見(jiàn)，在最近出臺(tái)的很多制度中，獎(jiǎng)金、保密等方面的嚴(yán)重問(wèn)題依然存在，這些問(wèn)題不是單一的，而是系統(tǒng)性的，這完全緣于對(duì)制度本質(zhì)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，或理解不深。如《江蘇省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第3條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有舉報(bào)食品安全違法行為的權(quán)利?！卑雅e報(bào)設(shè)定為一種權(quán)利自無(wú)不當(dāng)，從表面看，賦予權(quán)利似乎是好事，但在有獎(jiǎng)舉報(bào)制度中，鼓勵(lì)和促進(jìn)信息交易是其主要目標(biāo)。雖然交易的一方是公權(quán)部門(mén)，交易的最終結(jié)果也有助于促進(jìn)法律的實(shí)施，但這都不能否認(rèn)這是平等主體之間的信息交易。在有獎(jiǎng)舉報(bào)這種信息交易制度中，對(duì)交易的鼓勵(lì)和促進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比把舉報(bào)設(shè)定為一種權(quán)利重要得多在這方面，《廣東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定更切乎實(shí)際，該辦法第3條規(guī)定：“省食品安全委員會(huì)鼓勵(lì)公民、法人和社會(huì)組織對(duì)涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，依據(jù)本辦法實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。”。又如，《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第18條規(guī)定：“舉報(bào)人須在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知30個(gè)工作日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎(jiǎng)金?！薄吧觐I(lǐng)”一詞也充分顯示了制度制定者對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度本質(zhì)的錯(cuò)誤理解。南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2011年11月的《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》更是要求申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人員應(yīng)當(dāng)?shù)脚e報(bào)案件辦理部門(mén)填寫(xiě)《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》。在信息交易的制度框架下，作為信息獲取者的政府有支付獎(jiǎng)金的義務(wù)，作為交易的對(duì)價(jià)，信息提供者自然可以獲取獎(jiǎng)金，這應(yīng)該是政府的主動(dòng)給予，何須信息提供者申請(qǐng)領(lǐng)??？對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的不當(dāng)認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤定位導(dǎo)致了具體制度的錯(cuò)誤。
三、存在的問(wèn)題及其改進(jìn)
從各地現(xiàn)有立法實(shí)踐看，立法者對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的重視主要集中在：是否可以促進(jìn)執(zhí)法信息的獲??？是否方便執(zhí)法者操作？作為獎(jiǎng)金的財(cái)政資金是否安全？而舉報(bào)者則更關(guān)注這種制度中的獎(jiǎng)金多少和保密程度。立法者對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的關(guān)注點(diǎn)與舉報(bào)者的關(guān)注點(diǎn)存在明顯偏差，其根本原因就在于立法者沒(méi)有從信息交易的本質(zhì)審視這一制度。對(duì)制度收益的理解也僅僅限于信息對(duì)執(zhí)法的直接促進(jìn)，而不考慮通過(guò)對(duì)潛在違法者的行為約束等促進(jìn)法律實(shí)施的情形；對(duì)制度成本的理解更多地限于政府承受的成本，對(duì)信息提供者可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)缺乏較為充分的體會(huì)和把握?？扑乖凇渡鐣?huì)成本問(wèn)題》一文的結(jié)尾曾總結(jié)說(shuō)：“在設(shè)計(jì)和選擇社會(huì)格局時(shí)，我們應(yīng)考慮總的效果。這就是我所提倡的方法的改變?！盵美]科斯：《社會(huì)成本問(wèn)題》，載科斯等《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，劉守英等譯，上海人民出版社1994年版，第52頁(yè)。這種總的效果的考慮也應(yīng)該是我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)的必須行為。在進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的立法，尤其在獎(jiǎng)金確定和保密程序設(shè)置時(shí)，我們不僅要考慮制度的短期收益，也要考慮制度的遠(yuǎn)期收益；不僅考慮制度對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成本，也必須考慮制度對(duì)信息提供者的成本，通過(guò)“對(duì)近期以及未來(lái)情況的作用以及短期的和遠(yuǎn)期的直接成本和間接成本的估量，探尋法律通過(guò)后會(huì)發(fā)生什么”[美]托馬斯·R戴伊：《理解公共政策》（第10版），彭勃等譯，華夏出版社2004年版，第281頁(yè)。。
（一）獎(jiǎng)金制度
1.獎(jiǎng)金的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
有獎(jiǎng)舉報(bào)制度本質(zhì)上是一種信息的交易，那交易的價(jià)格由什么決定？舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小應(yīng)該成為獎(jiǎng)金設(shè)定的主要決定因素，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法信息的需求程度和信息擁有者供給意愿大小也應(yīng)該是影響交易價(jià)格的因素。而舉報(bào)人貢獻(xiàn)的大小則應(yīng)該由執(zhí)法者與違法者之間信息不對(duì)稱(chēng)的嚴(yán)重程度、違法行為的嚴(yán)重程度、違法行為對(duì)社會(huì)的危害程度以及因違法行為而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)能夠被消費(fèi)者認(rèn)知的程度等方面決定。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該盡可能把這些因素反映在獎(jiǎng)金中。
目前，全國(guó)絕大多數(shù)地方以案件的罰沒(méi)收入或查獲的貨值作為計(jì)算獎(jiǎng)金的依據(jù)。如《廣東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第16條規(guī)定：“根據(jù)舉報(bào)級(jí)別，獎(jiǎng)勵(lì)額度分別按案件罰沒(méi)入庫(kù)金額的5%、3%、1%計(jì)算?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求“按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額2%-5%給予獎(jiǎng)勵(lì)”。把查獲貨物的價(jià)值作為獎(jiǎng)金設(shè)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單但不科學(xué)，因?yàn)椴楂@貨物的價(jià)值并不必然代表違法行為的危害程度。顯然的是，有關(guān)嚴(yán)重違法行為的信息比輕微違法行為的信息更有價(jià)值；在執(zhí)法機(jī)構(gòu)處于信息劣勢(shì)的領(lǐng)域或區(qū)域，有關(guān)違法行為的信息也會(huì)更有價(jià)值，舉報(bào)人的貢獻(xiàn)也更大。因此在獎(jiǎng)金設(shè)定時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單化處理，應(yīng)在充分估量信息收益的基礎(chǔ)上根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小設(shè)定。除了考慮貨值外，還需要充分考慮違法者的損害能力、執(zhí)法者的查處能力及執(zhí)法成本等多個(gè)因素。但具體到操作中，要把這些因素完全反映在交易價(jià)格中，確有難度。如果沒(méi)有一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金的確定也容易主觀(guān)化而產(chǎn)生弊端。因此也需要選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算的依據(jù)。相對(duì)而言，罰款標(biāo)準(zhǔn)比貨值標(biāo)準(zhǔn)要更科學(xué)一些。因?yàn)樨浿祪H僅是危害性的一個(gè)維度，而罰款則是基于案件多種因素的綜合考量而作出的，當(dāng)然這以正確執(zhí)法為前提。在確定計(jì)算獎(jiǎng)金的比例時(shí)，可在罰款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再考慮相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法者的查處能力、執(zhí)法成本及信息不對(duì)稱(chēng)的嚴(yán)重程度等多個(gè)因素。比如，在食品質(zhì)量檢測(cè)存在嚴(yán)重技術(shù)障礙和資源障礙的行業(yè)或區(qū)域，可在幅度內(nèi)確定較高的計(jì)算比例，從而產(chǎn)生相對(duì)更高的獎(jiǎng)金。
2獎(jiǎng)金發(fā)放程序的啟動(dòng)時(shí)間
執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲取信息后，何時(shí)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序？這也是重要的制度內(nèi)容。全國(guó)較多地方規(guī)定案件結(jié)案后即啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第5條規(guī)定：“舉報(bào)的違法行為經(jīng)查證屬實(shí)，并由相關(guān)部門(mén)立案查處結(jié)案后，按照行政處罰罰沒(méi)款金額大小，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。”也有地方作出更不利于信息提供者的規(guī)定，如《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：“監(jiān)管部門(mén)應(yīng)自舉報(bào)案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒(méi)款入庫(kù)完畢之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。”這自然不利于促成潛在的信息提供者與信息需求者之間的交易。當(dāng)然，上述深圳和浙江規(guī)定的獎(jiǎng)金，是根據(jù)罰款計(jì)算的，其啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序自然須在罰款確定之后，只是深圳的條文中，“行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒(méi)款入庫(kù)完畢”這樣的規(guī)定，可能使獎(jiǎng)勵(lì)的啟動(dòng)程序大大延后。為促進(jìn)信息的提供，以完全結(jié)案作為啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序的前提需要修正。在已有制度中，《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》中的舉措值得借鑒。該《辦法》第12條規(guī)定：“食品安全分管部門(mén)對(duì)被舉報(bào)人的違法行為立案后，省食安辦按最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)人先行予以獎(jiǎng)勵(lì)。”這種先行獎(jiǎng)勵(lì)的制度避免了信息提供后長(zhǎng)時(shí)間不能獲得獎(jiǎng)金的情形。雖然這一制度增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作量，但有助于激勵(lì)潛在舉報(bào)者提供信息。既然食品安全領(lǐng)域的公權(quán)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏執(zhí)法信息，需要通過(guò)交易來(lái)獲取信息，那工作量增加等其它的因素自然無(wú)需重點(diǎn)考慮。因此，從促進(jìn)信息交易的角度看，只要舉報(bào)者提供的信息的真實(shí)性得到確認(rèn)，先行獎(jiǎng)勵(lì)程序就可以啟動(dòng)。
3獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限
全國(guó)絕大多數(shù)地方的食品安全舉報(bào)制度都對(duì)獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限進(jìn)行了設(shè)定，多為1至3個(gè)月。如《北京市食品安全違法案件線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第11條規(guī)定：“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取獎(jiǎng)金并辦理簽收手續(xù)。逾期不領(lǐng)的，視為放棄權(quán)利。”除此以外，《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》甚至還規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)批完畢半年內(nèi)仍無(wú)法通知舉報(bào)人的，獎(jiǎng)勵(lì)取消。
設(shè)定獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限，一方面在于促使舉報(bào)人盡快領(lǐng)取獎(jiǎng)金，另一方面也是便利政府的工作，但這種設(shè)置期限的做法往往也可能導(dǎo)致舉報(bào)人利益喪失。一些信息提供者之所以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不領(lǐng)取獎(jiǎng)金，是因?yàn)楠?jiǎng)金的領(lǐng)取需要本人直接到政府部門(mén)，出于對(duì)政府及其工作人員保密工作的擔(dān)憂(yōu)和自身安全的顧慮，他們極容易觀(guān)望、猶豫。這種1個(gè)月內(nèi)不領(lǐng)取視為棄權(quán)的規(guī)定顯然沒(méi)有考慮信息提供者因有顧慮而觀(guān)望的情形，也遵循了“獎(jiǎng)金是政府對(duì)民眾的單方給予”這樣的傳統(tǒng)思路。制度的設(shè)定應(yīng)該對(duì)這些情形予以充分考慮。另一方面，獎(jiǎng)金基于信息交易而產(chǎn)生，信息提供者向公權(quán)機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的信息之后，他們之間就存在一種公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。一般的私法之債的訴訟時(shí)效都長(zhǎng)達(dá)1-2年，而對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度設(shè)定1-3個(gè)月的領(lǐng)獎(jiǎng)期限，明顯過(guò)短。建議取消這一規(guī)定，或把獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限設(shè)定為1年甚至更長(zhǎng)。至于浙江省的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)批完畢半年內(nèi)仍無(wú)法通知舉報(bào)人就取消獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，更是值得商榷?？赡芑陬A(yù)算實(shí)施、財(cái)政資金安全等多方面的考慮，設(shè)定了這一制度。但就“無(wú)法通知即取消獎(jiǎng)勵(lì)”這一制度的實(shí)施而言，半年內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)怎樣的行為才算達(dá)到“無(wú)法通知”的標(biāo)準(zhǔn)？在初步無(wú)法通知舉報(bào)人的情形下，政府機(jī)構(gòu)是否具有較為初步的找尋義務(wù)？而在實(shí)踐中，出于對(duì)政府及其工作人員保密工作的擔(dān)憂(yōu)和自身安全的顧慮，有些舉報(bào)人在提供信息時(shí)會(huì)做出一些自保的舉措，如設(shè)定較為復(fù)雜的身份查實(shí)路徑。這都是設(shè)定這一制度時(shí)需要重點(diǎn)考量的。
（二）保密制度
法律實(shí)施的社會(huì)參與有多種方式，而舉報(bào)制度在這些方式中最具斗爭(zhēng)性。因此舉報(bào)人人身權(quán)益的保障應(yīng)該成為這一制度的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，我國(guó)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果多年來(lái)，各公權(quán)機(jī)構(gòu)得到的舉報(bào)信息，絕大多數(shù)是不為獲取獎(jiǎng)金的舉報(bào)。舉報(bào)人基于其他很多方面的考慮，如作為公民的義務(wù)、工作中的矛盾等，而不是以追求獎(jiǎng)金為目的進(jìn)行舉報(bào)。。其根本原因就在于保密方面存在一些不當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。此外，民眾對(duì)保密工作和打擊報(bào)復(fù)情形的不當(dāng)認(rèn)知，也使制度不能達(dá)到預(yù)期效果。
1保密問(wèn)題的特殊性
總體而言，我國(guó)的公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)保密的工作做得較好，但舉報(bào)人還是擔(dān)心身份泄露。其原因在于：第一，因身份被泄露而受報(bào)復(fù)的案例在國(guó)內(nèi)多次發(fā)生。這種案例并不僅僅指發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)，還包括所有其他行業(yè)、領(lǐng)域的舉報(bào)；并不僅包括有獎(jiǎng)舉報(bào)，還包括普通舉報(bào)。這種案例的發(fā)生降低了潛在舉報(bào)人的舉報(bào)欲望。因?yàn)閷?shí)踐中，潛在的食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)人關(guān)注的是舉報(bào)后被報(bào)復(fù)的可能性，而對(duì)報(bào)復(fù)可能性的判斷往往基于他所了解的所有領(lǐng)域的報(bào)復(fù)案例，而不會(huì)僅限于食品安全領(lǐng)域；也不會(huì)僅限于有獎(jiǎng)舉報(bào)的情形。第二，相對(duì)于國(guó)內(nèi)較大數(shù)量的舉報(bào)行為，受報(bào)復(fù)只是極其少的一部分，實(shí)踐中媒體對(duì)報(bào)復(fù)的案例較關(guān)注，常進(jìn)行較多的傳播，而民眾也會(huì)比較關(guān)注這方面的信息，這也會(huì)使民眾認(rèn)為舉報(bào)后受報(bào)復(fù)的可能性較大。第三，目前，民眾對(duì)政府官員存在一定程度的不信任。在這個(gè)大背景下，即使食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的保密工作做得很好，即使在這個(gè)領(lǐng)域從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)信息泄露或舉報(bào)人被報(bào)復(fù)的事件，潛在的舉報(bào)人還是會(huì)擔(dān)心舉報(bào)信息被泄露。
泄密事件的負(fù)外部性、媒體的傳播偏好以及民眾對(duì)一些政府官員的信任程度等多個(gè)因素的共同作用，使食品安全領(lǐng)域中有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行復(fù)雜化。實(shí)踐中，單個(gè)政府部門(mén)的努力是需要的，但往往不能達(dá)到良好效果。尤其是泄密事件極強(qiáng)的負(fù)外部性，可使其他所有領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行受到影響。這就決定了保密工作必然也是政府全盤(pán)的問(wèn)題，而不僅僅是某個(gè)相關(guān)政府部門(mén)的事。
2舉報(bào)者自身的信息提供問(wèn)題
出于對(duì)安全的考慮，較多信息提供者采用匿名的方式舉報(bào)。這就涉及到制度對(duì)匿名舉報(bào)的態(tài)度。目前各地對(duì)其的態(tài)度不一。北京、上海等地要求實(shí)名舉報(bào)，認(rèn)可匿名舉報(bào)。浙江、廣東、深圳等一些地方的立法明確規(guī)定只接受實(shí)名舉報(bào)。如《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第9條規(guī)定：“對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)食品安全違法行為，經(jīng)查實(shí)，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍者，按如下原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：（一）舉報(bào)對(duì)象限于實(shí)名舉報(bào)”；《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第3條規(guī)定：“舉報(bào)人可采用電話(huà)、信函、電子郵件等方式實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容要詳實(shí)、便于查處，舉報(bào)人應(yīng)對(duì)所舉報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)?！?/p>
一些地方之所以不認(rèn)可匿名舉報(bào)，較多是基于方便自身工作的考慮，一般認(rèn)為，實(shí)名舉報(bào)的信息質(zhì)量要比匿名舉報(bào)的信息質(zhì)量高。這種對(duì)信息質(zhì)量的追求必然導(dǎo)致信息數(shù)量的減少。民眾基于安全的顧慮會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谂c政府進(jìn)行交易時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度。這種制度設(shè)定也表明了立法者對(duì)民眾舉報(bào)后的安全顧慮缺乏準(zhǔn)確把握。立法者完全沒(méi)有必要在信息質(zhì)量和數(shù)量上作出如此絕對(duì)的處理。在有獎(jiǎng)舉報(bào)領(lǐng)域，對(duì)事實(shí)清楚或容易查證的舉報(bào)信息，沒(méi)有必要強(qiáng)制性地要求實(shí)名舉報(bào)。如果從促進(jìn)信息提供的角度，匿名舉報(bào)更應(yīng)該被鼓勵(lì)。只要在獎(jiǎng)金的支付環(huán)節(jié)，能夠確認(rèn)舉報(bào)者的身份，或能夠正常支付，任何形式的舉報(bào)都應(yīng)該被納入獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。
3現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助問(wèn)題
目前，全國(guó)絕大多數(shù)地方的食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度都把是否到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助作為決定獎(jiǎng)金多少的重要依據(jù)。如《北京市食品安全違法案件線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第8條把舉報(bào)分為三個(gè)等級(jí)，并把“協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查處工作”、“協(xié)助查處工作”、“不直接協(xié)助查辦工作”分別成為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)舉報(bào)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一?！逗Ｄ鲜∈称钒踩歇?jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》把“到現(xiàn)場(chǎng)指證”、“協(xié)助案件調(diào)查”、“未配合案件調(diào)查”作為對(duì)三個(gè)舉報(bào)等級(jí)劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。
這種要求到現(xiàn)場(chǎng)指證的做法對(duì)個(gè)案的查處自然是有利的，立法的目的也是方便執(zhí)法者查處個(gè)案，促進(jìn)民眾更積極地參與法律的實(shí)施。從其目的看，這無(wú)可非議，但這僅是靜態(tài)地看待問(wèn)題，靜態(tài)立法常產(chǎn)生較多消極后果，這種后果也常被忽視。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daniel Bell曾指出：“各個(gè)時(shí)代的政府在經(jīng)濟(jì)政策方面和大多數(shù)外行在考慮經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)犯下的大多數(shù)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，莫不是因?yàn)闆](méi)有很好地考慮政策的二階或三階效應(yīng)?！盵美]羅杰·J沃恩：《科學(xué)決策方法：從社會(huì)科學(xué)研究到政策分析》，沈崇麟譯，重慶大學(xué)出版社2006年版，第150頁(yè)。如果我們動(dòng)態(tài)地看待現(xiàn)場(chǎng)指證這個(gè)問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一制度舉措對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度后續(xù)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生消極影響，弱化激勵(lì)信息提供功能的發(fā)揮。這是因?yàn)橐笈e報(bào)者到現(xiàn)場(chǎng)指證，更多的執(zhí)法工作人員、圍觀(guān)群眾，甚至違法者，都有可能看到舉報(bào)者，從而增大舉報(bào)人身份信息被公開(kāi)的可能性。還需要考慮的因素是，由于舉報(bào)人的身份信息被更多的人獲取，保密制度的約束機(jī)制很難再起作用，這會(huì)減弱一些人的保密意愿，由于泄密追查工作的困難，在極少知情者的情形下堅(jiān)持保密的人，在知情者范圍變廣的情形下，其泄密的可能性會(huì)大大增加。若舉報(bào)人因身份公開(kāi)而受到各種形式的打擊，且如果這種案件在國(guó)內(nèi)較多次發(fā)生，就必然會(huì)影響到潛在的舉報(bào)者，很多人因此不想舉報(bào)，制度的促進(jìn)信息交易功能因此不能更好地實(shí)現(xiàn)。目前食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施法律的過(guò)程中面臨的最大困境是執(zhí)法信息不足，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的設(shè)計(jì)因此更應(yīng)該從如何激勵(lì)獲取質(zhì)好量多的信息著手而展開(kāi)。在促進(jìn)信息交易功能之外擴(kuò)展有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的其它功能時(shí)應(yīng)該尤其謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@些功能之間存在著強(qiáng)度的抵消。建議不把是否到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助參與打擊違法活動(dòng)作為獎(jiǎng)金高低的關(guān)鍵依據(jù)。
4保密的具體程序
保密工作的好壞首先有賴(lài)于科學(xué)的、詳盡的程序。食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)從最初的受理到案件的查處，再到獎(jiǎng)金的發(fā)放，可能會(huì)涉及到信息受理、案件查處、獎(jiǎng)金批準(zhǔn)及財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，整個(gè)過(guò)程有較多人員可以接觸到信息。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第10條規(guī)定：“實(shí)施食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，須由食品安全行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)食品安全委員會(huì)辦公室審查，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后發(fā)放?！蹦暇┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求辦案人員填寫(xiě)《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》，審批表中不僅出現(xiàn)舉報(bào)人的身份信息，還有案件辦理人員審查意見(jiàn)、法制部門(mén)（法制員）復(fù)核意見(jiàn)、案審會(huì)審理意見(jiàn)、單位負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)等四個(gè)欄目。如前所述，過(guò)多的人可接觸到舉報(bào)人的身份信息，對(duì)保密工作極其不利。但在工作中，出于對(duì)作為獎(jiǎng)金來(lái)源的財(cái)政資金的安全考慮，設(shè)置一定的程序也有必要，否則，獎(jiǎng)金可能成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)中相關(guān)工作人員的私利。既然舉報(bào)者的安全和財(cái)政資金的安全存在一定矛盾，這就需要立法者在制度設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行權(quán)衡和兼顧。但這種權(quán)衡在立法中卻極少發(fā)生。如全國(guó)絕大多數(shù)地方的制度規(guī)定，舉報(bào)者須憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取獎(jiǎng)金并辦理簽收手續(xù)。委托他人代領(lǐng)的，受托人需持有舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)及有效身份證明。一些地方的規(guī)定中甚至沒(méi)有委托代領(lǐng)制度，如廣東省。在全國(guó)，極少有地方的制度規(guī)定獎(jiǎng)金可以通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。這樣的制度設(shè)計(jì)，全都是基于對(duì)財(cái)政資金安全的考慮，防止財(cái)政獎(jiǎng)金被私吞，或獎(jiǎng)金被冒領(lǐng)。但這樣的安排卻為舉報(bào)者所不愿意，對(duì)他們而言，最好的獎(jiǎng)金發(fā)放形式應(yīng)該是轉(zhuǎn)賬。立法者應(yīng)該在這方面進(jìn)行權(quán)衡，考慮舉報(bào)者的需求以及多種制度的整體效果，而不是單純從執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的角度出發(fā)展開(kāi)制度設(shè)計(jì)。
在全國(guó)各地的獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，極少對(duì)保密的具體程序作出詳盡規(guī)定，較多見(jiàn)的是用一兩句宣示性的話(huà)一帶而過(guò)，這是值得反思的。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》僅在第12條規(guī)定：“政府相關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)舉報(bào)人同意不得公開(kāi)其信息?！睏l文對(duì)具體的保密制度沒(méi)有任何規(guī)定，而對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的程序卻在獎(jiǎng)勵(lì)辦法中不盡其繁地用了近600字?！侗本┦惺称钒踩`法案件線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》也僅在第13條規(guī)定：“舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度?！笔聦?shí)上，各地的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的制度層級(jí)很低，這也決定了他們必須具有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)作為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度中極其重要的保密制度，尤其在如何讓盡可能少的人接觸到舉報(bào)人的身份信息這方面，必須作出詳盡規(guī)定。這種程序的設(shè)定除了要進(jìn)行多方面的權(quán)衡和兼顧，還須注重細(xì)節(jié)。如為防止政府機(jī)構(gòu)中工作人員舞弊，要求舉報(bào)人在領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)簽名，而獎(jiǎng)金發(fā)放單位會(huì)把獎(jiǎng)金簽收表作為財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，從而可能使財(cái)務(wù)人員接觸到舉報(bào)人的身份信息。當(dāng)然通過(guò)簡(jiǎn)單操作可以避免信息在這個(gè)環(huán)節(jié)的擴(kuò)散，關(guān)鍵在于，類(lèi)似這些在食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)保密程序制定過(guò)程中應(yīng)該被全面考慮到的細(xì)節(jié)，是否會(huì)全面地進(jìn)入立法者的視野。
一、食品安全監(jiān)管瀆職罪的立法背景
2009年2月28日出臺(tái)的《食品安全法》中規(guī)定，食品監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)行分段管理。食品生產(chǎn)由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，《食品安全法》賦予了行政機(jī)關(guān)很大的食品安全監(jiān)管權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府和行政機(jī)關(guān)卻不能正確行使職權(quán)，有的，怠于履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和凈化食品市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐地制造食品安全問(wèn)題，一些重大食品安全事故屢屢發(fā)生；有的濫用手中的職權(quán)，為一些不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者大開(kāi)綠燈，為其發(fā)放行政許可證照，社會(huì)影響極壞。
要遏制這種現(xiàn)象發(fā)生，就必須以法律加以約束。除我國(guó)刑法第九章規(guī)定的相應(yīng)瀆職犯罪外，《刑法修正案（八）》新增了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，進(jìn)一步統(tǒng)一了與刑法中規(guī)定的對(duì)負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)生瀆職犯罪的刑罰和追訴標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了刑法對(duì)食品安全這一重大民生問(wèn)題的保護(hù)。食品安全監(jiān)管瀆職罪的增設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)督力度。強(qiáng)化規(guī)定對(duì)食品安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任，有利于進(jìn)一步保障人民群眾的生命健康權(quán)。
二、以預(yù)防瀆職犯罪為切入口，積極參與食品安全綜合治理
根據(jù)高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳就今年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，相當(dāng)多的食品安全事件的背后都存在監(jiān)管不到位、失職瀆職甚至貪污賄賂行為，由此可見(jiàn)，預(yù)防危害食品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪顯得尤為重要。
（一）深入調(diào)研，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作
檢察機(jī)關(guān)要成立食品安全瀆職犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)犯罪預(yù)防工作。預(yù)防部門(mén)干警要深入到轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食等部門(mén)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，在詳細(xì)掌握食品安全管理單位的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)以及防控措施的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。通過(guò)在重點(diǎn)部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位、街道社區(qū)設(shè)置聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)員和舉報(bào)箱，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)了解和掌握情況，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用偵防一體化工作機(jī)制
一是偵監(jiān)部門(mén)要結(jié)合預(yù)防部門(mén)調(diào)研結(jié)果，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督力度，主動(dòng)收集案件線(xiàn)索，通過(guò)查閱行政執(zhí)法案件臺(tái)賬和案卷等方式，摸排涉嫌犯罪線(xiàn)索，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，并強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，確保案件及時(shí)偵查終結(jié)，防止案件流失。二是偵監(jiān)、公訴部門(mén)要建立快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間提前介入。對(duì)公安機(jī)關(guān)正在偵查或移送審查的重點(diǎn)案件，第一時(shí)間組織強(qiáng)有力的辦案力量提前介入，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)；三是及時(shí)移送，開(kāi)展同步預(yù)防工作。預(yù)防部門(mén)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索,要及時(shí)移送偵查部門(mén)，在偵查部門(mén)集中全力快速突破案件同時(shí),預(yù)防部門(mén)及時(shí)跟進(jìn),開(kāi)展同步預(yù)防，與自偵部門(mén)共同開(kāi)展案件查處及防范工作，共同研究犯罪嫌疑人犯罪的主客觀(guān)原因，案發(fā)特點(diǎn)、作案動(dòng)機(jī)、手段和犯罪后的思想認(rèn)識(shí)等心理蛻變軌跡，全面、準(zhǔn)確地分析案發(fā)單位在管理監(jiān)督等方面的漏洞和規(guī)章制度方面存在的缺陷，以案促防，防教并舉。
（三）督促整改，做好案外延伸工作
案件辦結(jié)后，預(yù)防部門(mén)要及時(shí)到案發(fā)單位就案件相關(guān)情況進(jìn)行溝通，認(rèn)真剖析危害食品安全犯罪的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn)，幫助發(fā)案單位找準(zhǔn)制度上存在的漏洞，提出治理整改意見(jiàn)，發(fā)出檢察建議，有力地督促發(fā)案單位完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制和規(guī)章制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)案發(fā)單位整改情況進(jìn)行跟蹤督查。并結(jié)合案例在食品安全監(jiān)管行業(yè)做好法治宣傳和警示教育工作,分析誘發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為食品安全監(jiān)管工作人員敲響警鐘，及時(shí)遏制同類(lèi)案件的發(fā)生。
三、檢察機(jī)關(guān)查辦食品安全瀆職犯罪應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）準(zhǔn)確界定食品監(jiān)管瀆職罪與其他瀆職罪的區(qū)別
1、區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。（1）瀆職行為是否發(fā)生在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。即是否是發(fā)生在對(duì)食品（包括食品添加劑、與食品有關(guān)的包裝材料、容器、洗滌液、消毒劑、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備）的生產(chǎn)加工和食品安全管理、供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（即食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理、食品流通和餐飲服務(wù)（即食品經(jīng)營(yíng)）的安全管理過(guò)程中。
（2）瀆職失職行為是否導(dǎo)致重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果。這里指的“造成其他嚴(yán)重后果”，應(yīng)當(dāng)是指造成與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果。
2、食品安全監(jiān)管瀆職罪與商檢罪、商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫罪、動(dòng)植物檢疫失職罪的區(qū)別。根據(jù)上述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，商檢、動(dòng)植物檢疫部門(mén)等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，因?yàn)^職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪；如果沒(méi)有造成重大食品安全事故或與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)分別按商檢罪、商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫罪、動(dòng)植物檢疫失職罪定罪處罰。
3、食品安全瀆職罪與罪、罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的區(qū)別。根據(jù)上述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，因?yàn)^職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪，如果沒(méi)有發(fā)生上述后果，則應(yīng)按罪、罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪定罪處罰。
（二）科學(xué)把握本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
在“兩高”尚未出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋前能否參照上述其他相應(yīng)的瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，參照上述其他相應(yīng)的瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)必須具備兩個(gè)條件：一是相應(yīng)瀆職罪的刑罰等同或高于食品安全瀆職罪的刑罰；二是相應(yīng)瀆職罪的立案追究情形必須是與食品安全事故有關(guān)的情形。
根據(jù)刑法規(guī)定，商檢罪、動(dòng)植物檢疫罪的處罰幅度規(guī)定與食品安全監(jiān)管瀆職罪基本一致，因此，如果商檢、動(dòng)植物檢疫部門(mén)工作人員在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中瀆職犯罪并具備有關(guān)情形，可以參照商檢罪、動(dòng)植物檢疫罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定予以追究。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建食品安全放心城區(qū)為主線(xiàn)，以四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，鞏固食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治階段性成果，按照“五個(gè)一批”的工作要求，突出重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域，采取堅(jiān)決措施，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，全面提升食品安全總體水平，確保人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、工作目標(biāo)
本著“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，嚴(yán)厲打擊違法制售使用“瘦肉精”行為，堅(jiān)決不允許我區(qū)發(fā)生任何“瘦肉精”案件；嚴(yán)厲打擊違法制售使用“地溝油”行為，建立健全餐廚廢棄物收運(yùn)、處置等管理制度；嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，加強(qiáng)非法添加行為源頭治理，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用，強(qiáng)化食品添加劑生產(chǎn)和使用長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)；嚴(yán)厲打擊違法制售假冒偽劣酒類(lèi)行為，進(jìn)一步凈化酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
三、工作重點(diǎn)
（一）打好治理違法制售使用“瘦肉精”攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瘦肉精監(jiān)管工作的意見(jiàn)》文件精神，“瘦肉精”監(jiān)管由區(qū)畜牧局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，形成工作合力?！笆萑饩鄙婕吧i、肉牛、肉羊等多種畜產(chǎn)品，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)蔓延到宰前運(yùn)輸、販運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，一是健全“瘦肉精”監(jiān)管工作機(jī)制。畜牧部門(mén)牽頭，建立覆蓋生豬（牛、羊）養(yǎng)殖、出欄、屠宰、收購(gòu)、販運(yùn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的“瘦肉精”全程監(jiān)管責(zé)任體系、檢驗(yàn)制度和打擊機(jī)制。二是要強(qiáng)化“瘦肉精”的檢測(cè)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象，要采取超常措施，特別是對(duì)生豬、羊、牛、雞等重點(diǎn)畜禽產(chǎn)品；魚(yú)類(lèi)、對(duì)蝦等重點(diǎn)水產(chǎn)品；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），獸藥經(jīng)營(yíng)店，飼料加工企業(yè)，畜禽屠宰專(zhuān)業(yè)村，畜禽育肥集聚地，熟食、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊），農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，食品超市，小食雜店，燒烤店，火鍋店，工地食堂，小餐飲等重點(diǎn)部位，加大檢測(cè)密度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，形成嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。三是嚴(yán)厲打擊喂食“瘦肉精”違法犯罪行為。各有關(guān)部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)可疑線(xiàn)索，要緊盯不放，追根溯源，一查到底。對(duì)“瘦肉精”案件，公安部門(mén)要提前介入，嚴(yán)查嚴(yán)辦，快速處置。要下定決心，采取堅(jiān)決措施，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)打斷“瘦肉精”銷(xiāo)售、使用鏈條，堅(jiān)決打擊違法制售使用“瘦肉精”犯罪分子的囂張氣焰。
（二）打好違法制售使用“地溝油”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照《加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實(shí)施方案》要求，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好落實(shí)。一是重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)反復(fù)查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以火鍋店、學(xué)校、工地食堂、廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)單位進(jìn)行反復(fù)排查，確保不留死角。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深入查。采取巡查、檢查、抽查、暗訪(fǎng)等多種方式，對(duì)全區(qū)食用油生產(chǎn)、批發(fā)、零售單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位原輔料來(lái)源、索證索票、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬落實(shí)情況。三是餐飲環(huán)節(jié)著重查。嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物處置管理制度是否落實(shí)，加大對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位臺(tái)賬記錄及餐廚廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量、去向、用途等情況的核查力度，嚴(yán)防地溝油回流餐桌。城管部門(mén)要抓緊研究制定我區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)管措施，從源頭上加強(qiáng)對(duì)地溝油的監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化索證索票管理，重點(diǎn)是散裝油的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決阻止“地溝油”流向食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。公安部門(mén)要形成嚴(yán)厲打擊“地溝油”的強(qiáng)大聲勢(shì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，迅速立案，會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)做好案件的調(diào)查取證工作。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，查清原料油來(lái)源和銷(xiāo)售去向。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，密切配合，做細(xì)做實(shí)“地溝油”整治工作，確保人民群眾的飲食衛(wèi)生安全。
（三）打好食品非法添加治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照《嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的實(shí)施方案》要求，把打擊食品非法添加和濫用添加劑作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，按照國(guó)家公布的食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測(cè)方法，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑的生產(chǎn)銷(xiāo)售，規(guī)范食品添加劑使用管理。一是加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢。二是嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷(xiāo)售。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。工商部門(mén)要監(jiān)督食品添加劑銷(xiāo)售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷(xiāo)售假冒偽劣食品添加劑的行為。三是加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部門(mén)要明確餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。衛(wèi)生部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。四是積極建立食品添加劑監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。努力做到強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信自律，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早治理，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于非法添加和濫用食品添加劑的典型案例要進(jìn)行頂格處理，予以嚴(yán)厲打擊，并公開(kāi)曝光，公布查處結(jié)果，有效遏制非法添加行為和濫用食品添加劑行為。
（四）打好違法制售假冒偽劣酒類(lèi)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
昌黎縣個(gè)別企業(yè)制售假冒偽劣葡萄酒事件，暴露了在酒類(lèi)質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。各監(jiān)管部門(mén)要從這次事件中汲取深刻教訓(xùn)，舉一反三，按照國(guó)務(wù)院食安辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)酒類(lèi)質(zhì)量安全工作的通知》要求，全方位加強(qiáng)白酒、紅酒、啤酒等酒類(lèi)質(zhì)量安全管理。一是開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。工商和商務(wù)部門(mén)要針對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，以大大小小的名煙名酒店為排點(diǎn)，嚴(yán)查城鄉(xiāng)結(jié)合部閑置房屋和城市居民區(qū)空閑下房，堅(jiān)決搗毀假冒偽劣酒類(lèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存的黑窩點(diǎn)，徹查超市、商場(chǎng)、名煙名酒店銷(xiāo)售假冒偽劣和套用名酒商標(biāo)的售假行為。二是徹底切斷售假鏈條。一旦發(fā)現(xiàn)售假行為，要堅(jiān)決杜絕以罰代刑、人情執(zhí)法、敷衍了事的現(xiàn)象。要依據(jù)線(xiàn)索，追根索源，切實(shí)查清假冒偽劣酒類(lèi)進(jìn)貨渠道、藏匿地點(diǎn)和上線(xiàn)銷(xiāo)售人員情況，并及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)善?，徹底切斷制假售假的犯罪鏈條。三是加快整合重組步伐。對(duì)于大型酒類(lèi)企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要實(shí)行嚴(yán)格的駐廠(chǎng)監(jiān)管措施，督促企業(yè)落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，保企業(yè)、保品牌、保聲譽(yù)；對(duì)于小型釀酒企業(yè)，要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)整治沒(méi)有發(fā)酵工藝、非法勾兌、生產(chǎn)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的行為；對(duì)制假售假的企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)格、生產(chǎn)條件不規(guī)范的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。要通過(guò)生產(chǎn)許可證年檢、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，督促中小企業(yè)加快整合重組，推動(dòng)全區(qū)酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)、健康發(fā)展。
四、實(shí)施步驟
食品安全四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)共分三個(gè)步驟：
第一階段：動(dòng)員部署。各相關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)。
第二階段：集中整治。各監(jiān)管部門(mén)要通力配合，密切協(xié)作，集中時(shí)間、集中人員、集中精力，突擊打好四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保集中整治取得實(shí)效，確保食品安全年度工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。由區(qū)政府各督導(dǎo)組對(duì)各有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)工作不力的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。
五、工作要求
（一）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)都是我區(qū)食品安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，調(diào)度工作進(jìn)展情況。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，靠前指揮，結(jié)合實(shí)際和重點(diǎn)工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案。各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)層層分解，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)做深、做細(xì)、做實(shí)。
（二）要嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓大案要案?jìng)善啤８饔嘘P(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)工作溝通和配合，搞好工作銜接。對(duì)于重大案件、重點(diǎn)問(wèn)題要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要敢于較真碰硬，決不姑息，決不手軟。凡是發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要提前介入，要把這次整治行動(dòng)同公安部門(mén)部署的“打四黑、除四害”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要提前收集證據(jù)，并及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要快偵快辦，檢察機(jī)關(guān)要快捕，人民法院要從重、從嚴(yán)、從快審判。堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處一批危害巨大、影響惡劣的食品安全違法案件，徹底打擊食品安全違法犯罪行為。
（三）要完善制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要總結(jié)整治過(guò)程中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各項(xiàng)監(jiān)管制度和行業(yè)自律制度。督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善原料來(lái)源記錄、生產(chǎn)記錄、銷(xiāo)售記錄等一系列工作臺(tái)帳，建立企業(yè)誠(chéng)信制度。要定期做好工作調(diào)度、加強(qiáng)經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查。部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通，互通情況，切實(shí)解決推諉扯皮，職能不清的問(wèn)題。要建立牽頭部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，配合部門(mén)協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。各有關(guān)部門(mén)要圍繞政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面，建立健全食品安全聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全保障、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處理、責(zé)任追究等長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（一）綜合協(xié)調(diào)職能加快實(shí)施“親情服務(wù)工程”
一是積極參與金融服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬了民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。充分發(fā)揮小額貸款公司作用，在縣工商局的扶持和牽線(xiàn)搭橋下，隆豐小額貸款公司累計(jì)發(fā)貸款資金4000余萬(wàn)，為因資金鏈緊繃而陷入困境的中小企業(yè)打開(kāi)了一扇希望之窗。二是營(yíng)造便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，在全國(guó)“保穩(wěn)、救困、突圍、轉(zhuǎn)型”的特殊時(shí)期，我局在把好市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入門(mén)檻”的同時(shí)，進(jìn)一步提升登記注冊(cè)服務(wù)質(zhì)量，推出了《十五項(xiàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便民服務(wù)新措施》，積極推進(jìn)四星級(jí)紅盾窗口創(chuàng)建工作，繼續(xù)完善企業(yè)登記綠色通道、網(wǎng)上登記渠道，不斷提高登記效率和質(zhì)量，確保工商登記“零滯留、零超時(shí)、零距離”，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。三是聯(lián)合郵政銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于出臺(tái)小額貸款扶持政策助推個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》推出郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款利率優(yōu)惠措施，共累計(jì)融資金額3000余萬(wàn)元，有效地化解了我縣個(gè)體工商戶(hù)、中小企業(yè)面臨的融資難問(wèn)題。四是切實(shí)參與新農(nóng)村建設(shè)傾情服務(wù)三農(nóng)，認(rèn)真貫徹《*省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》開(kāi)展登記工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)，大力扶持訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮所鎮(zhèn)兩級(jí)的訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站的作用，幫助農(nóng)民增收，取得喜人成效。
（二）貼心服務(wù)活動(dòng)實(shí)施“引導(dǎo)服務(wù)工程”
一是扎實(shí)開(kāi)展了“經(jīng)營(yíng)者之家”活動(dòng)，設(shè)置40項(xiàng)工作載體，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新辦企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)政策引導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則的認(rèn)知度和認(rèn)同感，引導(dǎo)企業(yè)自律、合法經(jīng)營(yíng)。使經(jīng)營(yíng)者感受到“家”的幫扶與溫暖，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者與工商部門(mén)的良性互動(dòng)。二是開(kāi)展民企生存狀況調(diào)研活動(dòng)，積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)民企試點(diǎn)活動(dòng)，活動(dòng)中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，以告誡、警示、建議等行政指導(dǎo)的形式提出整改，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，在幫助和信公司開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、幫助綠林公司開(kāi)展品牌維權(quán)工作上取得了良好效果。三是扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)送幫促”活動(dòng)。組織人員收集了20*以來(lái)年省、地、市共80條相關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的政策匯編成冊(cè)，結(jié)合“學(xué)送幫促”活動(dòng)送到企業(yè)手中，引導(dǎo)企及時(shí)用好、把握好相關(guān)政策促進(jìn)發(fā)展；確定了52家重點(diǎn)企業(yè)，由責(zé)任干部“一對(duì)一”聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)困難問(wèn)題和實(shí)際需求，有針對(duì)性地支持幫助企業(yè)脫困解難，全年共走訪(fǎng)企業(yè)123人次、為企業(yè)解決實(shí)際困難16個(gè)，向其它部門(mén)通報(bào)協(xié)調(diào)問(wèn)題6個(gè)、向政府反映訴求2個(gè)。四是扎實(shí)推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年”，成功舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大講壇，邀請(qǐng)了中國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)研究員本文來(lái)自、*大學(xué)教授王曙光作《金融危機(jī)下的政府職能與企業(yè)突圍》專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。開(kāi)設(shè)了“企業(yè)診所”，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行“望聞問(wèn)切”后，為企業(yè)開(kāi)出謀劃發(fā)展策略和方向的“診斷書(shū)”，促進(jìn)該縣民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。五是舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)增強(qiáng)民企凝聚力，成功舉辦了首屆*縣私營(yíng)(民營(yíng))企業(yè)趣味體育活動(dòng)會(huì)，拉近了工商與民企的距離，充分展示了民營(yíng)企業(yè)及廣大員工拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。
（三）民政局自主品牌建設(shè)推進(jìn)“提升服務(wù)工程”
今年以來(lái)，我局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施品牌的“發(fā)展、注冊(cè)、提升”三大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)新、合作、打造、經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)品牌意識(shí)和產(chǎn)品附加值。一是開(kāi)展著名商標(biāo)走訪(fǎng)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我縣的馳著名商標(biāo)企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)，對(duì)企業(yè)的商標(biāo)使用情況進(jìn)行了解，引導(dǎo)企業(yè)品牌建設(shè)，提升商標(biāo)等級(jí)。二是是開(kāi)展企業(yè)知名商號(hào)的申報(bào)工作，篩選了既符合知名商號(hào)申報(bào)的條件，又體現(xiàn)*特色的*縣綠林玩具有限公司作為知名商號(hào)的申報(bào)企業(yè)，指定人員全程指導(dǎo)企業(yè)收集、匯編資料。三是出臺(tái)《*縣著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，明確了縣著名商標(biāo)的認(rèn)定條件和保護(hù)措施，引導(dǎo)企業(yè)提高企業(yè)創(chuàng)牌意識(shí)，提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，今年已評(píng)出縣著名商標(biāo)3只，進(jìn)一步推進(jìn)了我縣品牌戰(zhàn)略步伐。四是成立農(nóng)產(chǎn)品品牌指導(dǎo)服務(wù)站，我局上報(bào)的《關(guān)于進(jìn)一步加快我縣農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)的報(bào)告》受到了縣委縣政府的充分肯定，縣長(zhǎng)丁紹雄、副縣長(zhǎng)彭平生分別對(duì)此做出了批示，目前正積極進(jìn)行“*黑木耳”證明商標(biāo)申報(bào)工作的跟蹤指導(dǎo)工作；為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，11月份在朱村鄉(xiāng)成立了我縣第一個(gè)。產(chǎn)品品牌指導(dǎo)服務(wù)站，具體指導(dǎo)農(nóng)村品牌建設(shè)。五是開(kāi)展了農(nóng)家樂(lè)品牌調(diào)研，探索“農(nóng)家樂(lè)”向規(guī)范化服務(wù)、品牌化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，該縣現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)64家，其中一星級(jí)22家，2星級(jí)21家。
二、市場(chǎng)“監(jiān)管三化建設(shè)”和諧穩(wěn)定發(fā)展
（一）加強(qiáng)規(guī)范日常監(jiān)管，力求基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化
一是以年檢為手段開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，首先，深化網(wǎng)上年檢、強(qiáng)化數(shù)字證書(shū)應(yīng)用，全面推廣實(shí)施年檢審核員制度和年檢申報(bào)備案制度，積極鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)申報(bào)信用信息，在辦理企業(yè)年檢時(shí)，向企業(yè)征集、核對(duì)信用信息，為企業(yè)積累信用資產(chǎn)，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展A、AA級(jí)守合同重信用評(píng)比推薦和培訓(xùn)活動(dòng)。第二，結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體驗(yàn)換照工作，依法對(duì)未及時(shí)辦理注銷(xiāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰，利用黑名單信用提示功能對(duì)法定代表人的信用實(shí)施監(jiān)管。依法吊銷(xiāo)20*年度未參加年檢的38企企業(yè)，自行停歇業(yè)超過(guò)6個(gè)月以上的個(gè)體工商戶(hù)830戶(hù)，并做好經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)糾錯(cuò)補(bǔ)錄和清理工作。第三，根據(jù)企業(yè)年檢結(jié)果、信用等級(jí)的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口開(kāi)展信用分類(lèi)監(jiān)管，分別采取友情提示、違法苗頭警示、輕微違法告誡等防御性措施，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”動(dòng)態(tài)跟蹤的和諧監(jiān)管，積極探索行業(yè)信用監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)，已選擇網(wǎng)吧行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
二是以信息化為手段開(kāi)展責(zé)任區(qū)規(guī)范監(jiān)管，首先，出臺(tái)了《*縣工商局片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索信用監(jiān)管新模式，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。第二，充分發(fā)揮“數(shù)字化巡查辦公車(chē)”、“數(shù)字化移動(dòng)辦公系統(tǒng)”等信息化手段的實(shí)踐導(dǎo)向作用，真正做到“巡查任務(wù)跟著數(shù)據(jù)走，巡查數(shù)據(jù)隨著巡查結(jié)果變”，認(rèn)真比對(duì)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)巡查不到位或者企業(yè)超常的狀態(tài)，確保巡查不漏項(xiàng)，巡查不流于形式，提高經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)更新速度和準(zhǔn)確率。深化過(guò)程監(jiān)管，使我縣責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作穩(wěn)步向數(shù)字化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化推進(jìn)。第三，嚴(yán)格績(jī)效管理，采取月度考核和年度考核相結(jié)合方法，月度考核對(duì)象主要為片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人，每月按經(jīng)濟(jì)戶(hù)口建檔、日常巡查、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等監(jiān)管情況填寫(xiě)《片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制月度考核評(píng)分表》，由不同責(zé)任區(qū)的責(zé)任人進(jìn)行相互考核；把“基層補(bǔ)貼”改為“基層補(bǔ)貼考核獎(jiǎng)”，設(shè)立“所長(zhǎng)基金”，年終時(shí)把片區(qū)責(zé)任人的績(jī)效與年度考核基層補(bǔ)貼考核獎(jiǎng)掛鉤，考核合格后予以發(fā)放，既激發(fā)了責(zé)任區(qū)干部的工作動(dòng)力，也能推進(jìn)監(jiān)管效力向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。
三是以監(jiān)督引導(dǎo)為手段規(guī)范小額貸款公司日常行為，根據(jù)職能依法啟動(dòng)了監(jiān)管程序，吸收*縣隆豐小額貸款公司為個(gè)私民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，增補(bǔ)其法定代表人為協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；設(shè)專(zhuān)管員對(duì)其開(kāi)展政策宣傳正確指導(dǎo)、實(shí)行重要合同備案、嚴(yán)格公司年檢、每周數(shù)據(jù)信息報(bào)送等制度實(shí)施零距離監(jiān)管，主動(dòng)與人民銀行等相關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，借助銀行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成監(jiān)管合力，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)。共同監(jiān)督引導(dǎo)小額貸款公司健康發(fā)展合法經(jīng)營(yíng)。
（二）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，力求行政執(zhí)法規(guī)范化
今年以來(lái)，我局繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步拓展執(zhí)法領(lǐng)域。繼續(xù)重點(diǎn)抓好食品安全、農(nóng)資市場(chǎng)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷(xiāo)、治理商業(yè)賄賂、無(wú)照清理等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。過(guò)程監(jiān)管理念凸顯成效，截止20*年11月10日，全年共查獲、結(jié)案件247件，其中大案49件（接收紀(jì)檢等相關(guān)職能單位移交案件7起；含10萬(wàn)元以上大案5件），入庫(kù)罰沒(méi)款125萬(wàn)元。
一是加大食品安全整治力度，特別是加強(qiáng)民生熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，在菜籃子工程、散裝食用油、酒類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管，工業(yè)石蠟、蠟菇專(zhuān)項(xiàng)整治取得巨大成效。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法辦案力度，查獲一批商業(yè)賄賂、串通拍賣(mài)領(lǐng)域的大要案件，積極探索案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐漸與公安、紀(jì)委、檢察、煙草等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間形成了執(zhí)法辦案協(xié)同機(jī)制；經(jīng)縣委縣政府同意，我局被補(bǔ)充為招投標(biāo)監(jiān)管成員單位，成為查處串投標(biāo)行為的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全年共辦結(jié)商業(yè)賄賂案件5起，串投標(biāo)案件8起，正在調(diào)查的還有工業(yè)園區(qū)BT工程串投標(biāo)系列案。三是落實(shí)完善行政指導(dǎo)工作，堅(jiān)持“攻大奸、戒小過(guò)”，進(jìn)一步全面推行輕微問(wèn)題告誡制度，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、信用品牌、企業(yè)宣傳等情節(jié)輕微的違法行為采取“教育在先、處罰在后”的原則，通過(guò)發(fā)放行政告誡書(shū)、建議書(shū)等柔性執(zhí)法手段，督促引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。四是穩(wěn)步推開(kāi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)日常監(jiān)管工作，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中隊(duì)為核心開(kāi)展全縣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)違法案件查處工作，借助網(wǎng)絡(luò)智能搜索分析平臺(tái)等工具，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行定期與隨機(jī)、全面與專(zhuān)項(xiàng)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為，維護(hù)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序，共查獲1件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大案和5件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一般案件。
（三）完善內(nèi)部機(jī)制，力求監(jiān)督督促科學(xué)化。
今年以來(lái)，我局進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，實(shí)施行政執(zhí)法目標(biāo)考核制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的過(guò)程控制和監(jiān)督，克服了以往存在的主、客觀(guān)因素，有效地堵住了案件質(zhì)量問(wèn)題的疏漏，每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效控制，工商執(zhí)法服務(wù)效能的提升，實(shí)現(xiàn)法制對(duì)辦案執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，大大提高了案件查處工作的規(guī)范化進(jìn)程，營(yíng)造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。一是推行案件質(zhì)量退回扣分制度，在針對(duì)事實(shí)、程序、定性及具體裁量進(jìn)行審批時(shí)，若發(fā)現(xiàn)有定性不準(zhǔn)、材料不全、程序錯(cuò)誤、畸輕畸重的案件一律退回重辦，案件系統(tǒng)中單個(gè)案件提交時(shí)重復(fù)出現(xiàn)同類(lèi)錯(cuò)誤的，按責(zé)任制規(guī)定實(shí)行退回扣分制度，由法規(guī)科登記在冊(cè)，年終考核時(shí)統(tǒng)一扣分。二是推行案件質(zhì)量每月分析通報(bào)制度，由法規(guī)科每月針對(duì)各單位辦結(jié)案件的辦案程序、適用法律、文書(shū)制作以及辦案質(zhì)量和效率等方面進(jìn)行評(píng)查，通報(bào)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，該制度從實(shí)施以來(lái)，該局的案件質(zhì)量得到了大大提高。三是推行辦案單位每季交流座談制度，每季度末，由法規(guī)科牽頭組織辦案單位召開(kāi)“案件交流座談會(huì)”，對(duì)當(dāng)季度辦結(jié)案件從案件立案、強(qiáng)制措施、處罰前（聽(tīng)證）告知及處罰決定等程序上、實(shí)體上證據(jù)材料等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行互評(píng)互查，相互交流探討經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、心得、見(jiàn)解或意見(jiàn)、建議，剖析存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)糾正不當(dāng)執(zhí)法。四是推行案件事后跟蹤制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，法規(guī)科會(huì)同監(jiān)察室每半年進(jìn)行一次對(duì)辦結(jié)案件的當(dāng)事人進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)和溝通工作，了解執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中是否公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，詳細(xì)記錄回訪(fǎng)情況，對(duì)回訪(fǎng)、征集和收集到的意見(jiàn)、建議和信息，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)行研究予以落實(shí)整改。
三、打造“三個(gè)平臺(tái)”營(yíng)造放心安全消費(fèi)環(huán)境
我局扎實(shí)把握好“大消保、大維權(quán)”理念，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)覆蓋面，及時(shí)有效地受理和處理各類(lèi)消費(fèi)糾紛，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，截止10月份12315中心共受理消費(fèi)者舉報(bào)投訴67件，其中，申訴24件，調(diào)解率達(dá)100%，舉報(bào)21件，已辦結(jié)19件，未經(jīng)登記及時(shí)處理消費(fèi)爭(zhēng)議糾紛20余件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失19萬(wàn)元。市場(chǎng)食品快速定性檢測(cè)共42次，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市5個(gè)，檢測(cè)上市商品4300批次，總合格率達(dá)99.2%，責(zé)令下柜銷(xiāo)毀不合格商品28個(gè)批次，計(jì)345公斤。
（一）打造“消費(fèi)教育平臺(tái)”做實(shí)民心工程，
一是積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育。通過(guò)3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)，開(kāi)展了“消費(fèi)與發(fā)展”年主題宣傳和現(xiàn)場(chǎng)投訴咨詢(xún)、組織了麗水市第七屆消費(fèi)者信得過(guò)單位回訪(fǎng)、集中展示、銷(xiāo)毀假冒偽劣商品、農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)、工商開(kāi)放日和農(nóng)特產(chǎn)品展示會(huì)等豐富多彩的系列活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力提振消費(fèi)信心。
二是扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信自律教育，結(jié)合“新消費(fèi)運(yùn)動(dòng)”和“牽手消費(fèi)愛(ài)國(guó)行”活動(dòng)，開(kāi)展了餐飲服務(wù)、汽車(chē)售后服務(wù)等商品和服務(wù)的消費(fèi)評(píng)價(jià)工作，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督手段加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思想教育，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。
三是擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)的社會(huì)覆蓋面，積極推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，真正把12315平臺(tái)建設(shè)成為工商部門(mén)與廣大消費(fèi)者、人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)，暢通民意的平臺(tái)，努力推動(dòng)全社會(huì)共同承擔(dān)消費(fèi)維權(quán)責(zé)任。重點(diǎn)突出農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)宣傳、監(jiān)督作用，積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。目前，我縣已建立消協(xié)分會(huì)和維權(quán)監(jiān)督站16個(gè)，設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)188個(gè)，共聘請(qǐng)監(jiān)督員近221名，參與監(jiān)督檢查752人次。
（二）打造“信息平臺(tái)”做好預(yù)警工程，
一是依托食品監(jiān)測(cè)職能和快速檢測(cè)手段及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)信息，我局切實(shí)做好流通市場(chǎng)食品監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化流通領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，今年8月份在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品快速定性檢測(cè)中心，配備7只檢測(cè)箱，檢測(cè)農(nóng)殘留、二氧化硫、甲醛等32個(gè)項(xiàng)目。全年對(duì)本縣銷(xiāo)售的水產(chǎn)、蔬菜、干鮮食品、速凍食品等食品進(jìn)行快速定性檢共4300批次，總合格率達(dá)99.2%，責(zé)令下柜銷(xiāo)毀不合格商品28個(gè)批次，計(jì)345公斤，及時(shí)對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行了。
二是依托12315中心消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)投訴體系及時(shí)進(jìn)行預(yù)警信息。暢通舉報(bào)投訴通道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者咨詢(xún)、申訴和舉報(bào)，強(qiáng)化綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)功能，進(jìn)一步完善科、所、隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用12315平臺(tái)將巡查監(jiān)管、檢測(cè)抽查、舉報(bào)投訴及執(zhí)法辦案中發(fā)生的大量信息進(jìn)行匯總分析，并及時(shí)將預(yù)警信息傳達(dá)到位。
三是依托“麗水消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)”、“*工商紅盾外網(wǎng)”、“手機(jī)短信平臺(tái)”拓寬信息渠道，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)流通領(lǐng)域商品檢測(cè)結(jié)果、消費(fèi)警示、消費(fèi)動(dòng)態(tài)、消費(fèi)案例、消費(fèi)調(diào)查等到信息，以提醒消費(fèi)者，避免重入“消費(fèi)陷阱”，積極引導(dǎo)輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（三）打造“維權(quán)監(jiān)管平臺(tái)”做細(xì)消保工程
一是大力推進(jìn)小食雜店整治規(guī)范工作，按照“全面鋪開(kāi)，有序推進(jìn)，基本完成”的總體要求，以《食品安全法》正式實(shí)施為契機(jī)，對(duì)全縣食品經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展大排查，摸清底數(shù)；以“一票通”制度推行為手段，加強(qiáng)與商場(chǎng)、超市、食品批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)貨源頭的對(duì)接，強(qiáng)化了對(duì)食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，抓住源頭；以“工商所食品安全監(jiān)管十項(xiàng)制度”為借鑒，認(rèn)真梳理了小食雜店各項(xiàng)管理制度，規(guī)范監(jiān)管。制訂食品安全監(jiān)管工作規(guī)范，規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，目前全縣新發(fā)放食品流通許可證82本，落實(shí)“一票通”制度14家，已經(jīng)完成整治規(guī)范到位小食店795家，整治率100%。
二是繼續(xù)強(qiáng)化放心店日常監(jiān)管工作，逐步擴(kuò)大放心店的配送范圍，從放心示范店監(jiān)管入手，推行星級(jí)分類(lèi)管理，做到搞特色、樹(shù)品牌、行實(shí)效。目前放心示范店考核達(dá)標(biāo)87家，其中被評(píng)優(yōu)秀放心示范店20家；放心示范店摘牌5家，創(chuàng)建社區(qū)放心店4家。
三是繼續(xù)加大食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度，首先是開(kāi)展節(jié)日期間食品安全檢查。分別在春節(jié)、“五一”、“中秋”、“國(guó)慶”期間，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送中心、食品批發(fā)企業(yè)、大型超市以及重點(diǎn)路段的小食雜店進(jìn)行食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)制定食品安全應(yīng)急方案，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，全年共組織食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查11次，共計(jì)檢查超市、商場(chǎng)和小食雜店342家。。第二是開(kāi)展校園食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校、幼兒園周邊的小食雜店進(jìn)行了定期和不定期開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，為切實(shí)保障廣大師生的食品安全，構(gòu)建校園食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。年來(lái)組織食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查11次，共計(jì)檢查超市、商場(chǎng)和小食雜店342家。第三是切實(shí)有效地開(kāi)展“打非”工作，對(duì)轄區(qū)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行食品添加劑有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳，要求其對(duì)采購(gòu)的食品、原料索證索票，建立相關(guān)的進(jìn)貨臺(tái)賬，逐一進(jìn)行規(guī)范登記。及時(shí)通過(guò)電視報(bào)紙將打擊流通領(lǐng)域違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的工作進(jìn)展情況向社會(huì)公布。目前，召開(kāi)行業(yè)動(dòng)員會(huì)1次，發(fā)放宣傳資料200份，下發(fā)告知書(shū)23份，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)16名，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛82輛次，出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員380人次，檢查銷(xiāo)售蛋糕商店18家。
四是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，首先是認(rèn)真做好家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)和摩托車(chē)等產(chǎn)品下鄉(xiāng)特別消保行動(dòng)，加大了對(duì)城區(qū)家電商場(chǎng)的巡查力度，嚴(yán)厲查處以“家電下鄉(xiāng)”名義虛假?gòu)V告或銷(xiāo)售假冒偽劣商品、廢舊翻新，侵害農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。第二是有序開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。今年已經(jīng)開(kāi)展了兩次針對(duì)大眾消費(fèi)商品質(zhì)量進(jìn)行抽樣定量檢測(cè)，食用油17個(gè)批次，電線(xiàn)15個(gè)批次，細(xì)木工板11批次，鋼筋4個(gè)批次。其中31批次商品質(zhì)量檢測(cè)不合格，被立案進(jìn)行查處。
四、找準(zhǔn)“三個(gè)著力點(diǎn)”推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)
在年初將人教、監(jiān)察科室合署辦公后，我局以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為主線(xiàn)，以人文教育管理為手段，找準(zhǔn)三個(gè)著力點(diǎn)創(chuàng)造干部隊(duì)伍新活力，干部隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。
（一）以提升能力為著力點(diǎn)推進(jìn)綜合素質(zhì)教育
一是細(xì)致開(kāi)展能力等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)工作，該局作為干部能力等級(jí)考評(píng)認(rèn)定工作的試點(diǎn)單位，工作中注意積極探索，把握節(jié)奏，以“突出能績(jī)、與責(zé)任制互補(bǔ)”為原則，結(jié)合《國(guó)家公務(wù)員法》和浙工商基〔20*〕10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定精神，出臺(tái)了《*縣工商局干部能力等級(jí)考評(píng)認(rèn)定辦法(試行)》等文件，考評(píng)工作細(xì)致推開(kāi)。全局共有44名公務(wù)員參加能級(jí)評(píng)估，其中申報(bào)參評(píng)中級(jí)4人、初級(jí)三段36人、初級(jí)二段1人、初級(jí)一段3人。目前已完成領(lǐng)導(dǎo)、科所評(píng)分，進(jìn)入內(nèi)部、社會(huì)、專(zhuān)家三方面評(píng)價(jià)階段，評(píng)價(jià)結(jié)果將按得分高低為序排出能力排名。
二是大力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理工作，該局以教育培訓(xùn)學(xué)分制考核為手段，大力推進(jìn)學(xué)考制度和干部普訓(xùn)工作，積極組織干部參加多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育，通過(guò)開(kāi)展“業(yè)務(wù)能手評(píng)比”、“學(xué)先進(jìn)、找差距”、“一季一法一測(cè)試”、“干部行政能力特訓(xùn)營(yíng)”、“競(jìng)聘輪崗交流”等活動(dòng)，有力的促進(jìn)干部自身素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)，干部教育培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)一步得到完善。
（二）以完善機(jī)制為著力點(diǎn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
該局以全面開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新有效的管理制度，取得了良好的效果。
一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。首先是制定了《20*年*縣工商局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工》，按要求擬訂“三書(shū)兩報(bào)告”制度，細(xì)化和完善責(zé)任追究的配套措施和規(guī)定，逐步形成科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有效的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系，確保責(zé)任制落實(shí)到位；第二是制定了《關(guān)于在全局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的意見(jiàn)》，按要求切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制的責(zé)任，經(jīng)過(guò)層層查找，我局共梳理出存在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)45個(gè)，其中二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)42個(gè)。對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定落實(shí)了46條防范措施，在全局中層及重點(diǎn)崗位，共簽定54份《*縣工商局干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書(shū)》，確保了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范到位；第三是啟用電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，跟蹤行政審批、案件辦理的流轉(zhuǎn)程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作差錯(cuò)、失誤，防止行政行為過(guò)程中的不廉潔行為。
二是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的自律機(jī)制，首先是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話(huà)制度、“三談一述”制度、誡勉談話(huà)制度、案中約談制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等制度，隨時(shí)注意增強(qiáng)黨員干部勤政廉政意識(shí)和自律觀(guān)念；第二是積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)授課、夜學(xué)、觀(guān)電教片、專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論等方式，深入開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)教育和典型示范教育和警示教育，全年共廉政箴言12期，聽(tīng)廉政課12場(chǎng)次，受教育人員近600人次。第三是建立“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任保證金”，在全局干部中開(kāi)展了“五好家庭”、“溫暖科室”等活動(dòng)，把預(yù)防職務(wù)犯罪貫穿于工商行政管理工作的始終，進(jìn)一步筑牢干部職工的思想道德防線(xiàn)。
（三）以開(kāi)展活動(dòng)為著力點(diǎn)推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是以開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)者之家”活動(dòng)為中心積極推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)型，以“經(jīng)營(yíng)者之家”活動(dòng)作為“兩費(fèi)本文來(lái)自”停征后履職切入點(diǎn)，把干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、主要精力和工作目標(biāo)都集中到市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作當(dāng)中，著力在轉(zhuǎn)變職能定位、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下功夫，全力提升服務(wù)企業(yè)的整體水平，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)，受到了企業(yè)的真誠(chéng)歡迎和廣泛贊譽(yù)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從某種意義來(lái)說(shuō)，是一種契約經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售要靠合同來(lái)連接，社會(huì)資源配置也要通過(guò)合同來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)，沒(méi)有規(guī)范有序的合同行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以有序運(yùn)行。然而。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)。要克服市場(chǎng)的盲目性和壟斷性，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)法把國(guó)家權(quán)力引入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，運(yùn)用國(guó)家之手對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加以宏觀(guān)調(diào)控和適度干預(yù)，在充分保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的前提下最大限度地消除市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷。如合同欺詐、虛假?gòu)V告、制假售假等違法行為，依據(jù)民事法律關(guān)系是根本不能調(diào)整的，必須依靠行政法律來(lái)調(diào)整。有的嚴(yán)重危害人民身體和生命的食品安全事件。還涉及刑法調(diào)整。因此，合同示范文本與提高執(zhí)法效率具有密切的關(guān)系。
(一)職能關(guān)系
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》和1999年修改實(shí)施的《合同法》，已逐步形成了工商部門(mén)為主、其他有關(guān)部門(mén)參加的合同監(jiān)督管理體制。合同監(jiān)督管理是對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理的行政監(jiān)督管理活動(dòng)，也是市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要職能。制定和推行合同示范文本，提前介入規(guī)范合同簽約行為乃至一定的經(jīng)營(yíng)行為，是工商部門(mén)履行合同監(jiān)管職能的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。
(二)因果關(guān)系
合同訂立的質(zhì)量直接關(guān)系到合同履行的質(zhì)量，所以合同示范文本是依法履行合同的基礎(chǔ)和保障。在我國(guó)改革開(kāi)放初期和經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)時(shí)期，工商部門(mén)通過(guò)合同鑒證、推行合同示范文本和合同爭(zhēng)議行政調(diào)解、仲裁，廣泛宣傳《經(jīng)濟(jì)合同法》，積極開(kāi)展合同執(zhí)法檢查及行政處罰等，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)交易正常進(jìn)行和保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益等方面，起到了十分積極的作用。合同示范文本是提高執(zhí)法效率的重要切入點(diǎn)，而執(zhí)法效率又是合同示范文本推行的支撐點(diǎn)。
(三)目標(biāo)關(guān)系
合同示范文本只能追求當(dāng)事人平等地位的最大化，而民法關(guān)注當(dāng)事人地位平等，并非是實(shí)質(zhì)和結(jié)果平等，僅僅是指形式和程序平等。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果需要政府干預(yù)、控制，需要依靠行政執(zhí)法效率的提高。來(lái)保障和促進(jìn)合同示范文本所追求目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，兩者根本目標(biāo)是一致的，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)公平公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、運(yùn)用合同示范文本的現(xiàn)狀
(一)當(dāng)前執(zhí)法效率存在的問(wèn)題
筆者認(rèn)為，就執(zhí)法實(shí)踐層面而言，主要是執(zhí)法要素效率和執(zhí)法整體效率方面的問(wèn)題，具體講主要有以下三個(gè)方面：
1、監(jiān)管理念問(wèn)題
在監(jiān)管實(shí)踐中，工商部門(mén)沒(méi)有自己的理論體系支撐，市場(chǎng)監(jiān)管方式長(zhǎng)期處于以執(zhí)法為中心理念下的“為執(zhí)法而執(zhí)法”監(jiān)管方式和以地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念下的“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”監(jiān)管方式的不斷搖擺之中，形成回應(yīng)式的被動(dòng)監(jiān)管方式。比如，隨著工商部門(mén)職能多次調(diào)整，監(jiān)管工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義大市場(chǎng)，隨著合同仲裁劃出，政府合同管理職能逐漸淡化，合同監(jiān)管執(zhí)法趨向弱化。然而，從人民法院統(tǒng)計(jì)看，合同糾紛類(lèi)案件是逐年大幅上升，已經(jīng)到了“訴訟爆炸”程度。在履行合同監(jiān)管職能過(guò)程中的教訓(xùn)。一是越位，如一度把企業(yè)商賬追收作為工商履行合同管理職能的重點(diǎn)任務(wù)；二是缺位，如一度基本放棄合同爭(zhēng)議行政調(diào)解等職責(zé)。在工商所全面實(shí)施綜合監(jiān)管后，合同監(jiān)管能力明顯退化。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)罰和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、放寬注冊(cè)條件，早已形成部門(mén)工作的基本理念。
2、監(jiān)管資源問(wèn)題
企業(yè)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效建立，再加上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與法律法規(guī)的滯后性，經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際化的趨勢(shì)，都對(duì)工商部門(mén)提出了更高的監(jiān)管要求，監(jiān)管資源有限性與監(jiān)管職責(zé)無(wú)限性之間的矛盾不斷突出。20年來(lái)執(zhí)法干部編制增加很少，但監(jiān)管對(duì)象、任務(wù)、要求等，是數(shù)十倍地增長(zhǎng)。以奉賢分局為例，1984年各類(lèi)市場(chǎng)主體約5800戶(hù)。商品交易市場(chǎng)10多個(gè)；到2008年底，各類(lèi)市場(chǎng)主體近7萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)商品交易市場(chǎng)76個(gè)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者約有3272戶(hù)。還有小雜貨店等各類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)近萬(wàn)戶(hù)。近來(lái)又增加了食品安全、網(wǎng)絡(luò)交易等新的艱巨的監(jiān)管任務(wù)，然而在轄區(qū)700多平方公里土地上，一線(xiàn)監(jiān)管僅有8個(gè)工商所、100多名干部，監(jiān)管所需的人力等資源嚴(yán)重不足。
3、監(jiān)管方式方法問(wèn)題
監(jiān)管的本質(zhì)要求將個(gè)人、私人或小團(tuán)體的利益與更廣大的公共利益加以權(quán)衡比較，而且常常需要為公共利益犧牲個(gè)人、私人或小團(tuán)體的利益。因此，在監(jiān)管執(zhí)法中不可避免地會(huì)出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾。監(jiān)管人員必須在相互沖突并不斷變換的利益之中艱難前行。為了追求案件數(shù)和罰沒(méi)款以顯現(xiàn)一年的工作業(yè)績(jī)、應(yīng)對(duì)考核，為了保證監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)又不得不抓辦罰沒(méi)款大案，基層工商所必須將主要精力放在辦案和收費(fèi)上；為了每年的行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)取得好名次，有時(shí)又不得不迎合某些地方政府官員及有關(guān)利益集團(tuán)或知名人士的需要，降低注冊(cè)登記的條件。實(shí)事求是而言，郊區(qū)工商部門(mén)綜合監(jiān)管效果還不夠理想；監(jiān)管創(chuàng)新主要是對(duì)監(jiān)管內(nèi)容的再安排。給市場(chǎng)秩序帶來(lái)不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)?；鶎庸ど瘫O(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐面臨著前所未有的壓力，常常是疲于奔命、忙于應(yīng)付，行政執(zhí)法效率不高?，F(xiàn)在，離開(kāi)了收費(fèi)和罰沒(méi)款考核目標(biāo)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部又感到?jīng)]了有力的管理抓手。
(二)合同示范文本對(duì)提高執(zhí)法效率的優(yōu)勢(shì)
運(yùn)用合同示范文本，對(duì)于提高行政執(zhí)法效率，具有以下三方面優(yōu)勢(shì)：
一是監(jiān)管領(lǐng)域的滲透性。以上海市為例，已經(jīng)的近百件合同示范文本，幾乎覆蓋買(mǎi)賣(mài)類(lèi)、租賃居間和委托類(lèi)、建筑、裝潢類(lèi)、加工承攬類(lèi)和旅游等所有行業(yè)類(lèi)別，如能普遍使用，將使合同行政監(jiān)管環(huán)節(jié)前移，觸角廣泛。通過(guò)制定和推行一件示范文本。逐步規(guī)范一個(gè)行業(yè)的簽約行為，乃至經(jīng)營(yíng)行為。覆蓋率越高，滲透性越廣，將會(huì)降低行政管理機(jī)關(guān)一定的監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
二是監(jiān)管矛盾的和諧性。合同自由和合同監(jiān)管是一對(duì)矛盾，對(duì)合同行為強(qiáng)制性的監(jiān)管既不可能，又沒(méi)效果。通過(guò)使用的行業(yè)和當(dāng)事人的不斷擴(kuò)大，達(dá)到政府間接管理目的，可大大減少被監(jiān)管對(duì)象的不滿(mǎn)情緒，有助于提高監(jiān)管對(duì)象的服從率，從而使監(jiān)管成果長(zhǎng)效成為現(xiàn)實(shí)。合同示范文本完備性、便捷性及證據(jù)性等特征，能為當(dāng)事人節(jié)約一定的商務(wù)成本，容易被誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者接受，可大大增加服從率。所以。大力推行合同示范文本，也是更好地完成工商部門(mén)長(zhǎng)效維權(quán)這一基本任務(wù)的有效工具和手段。特別是行政契約式的合同示范文本推行，將會(huì)大大提高行政監(jiān)管的和諧性，從而構(gòu)建和諧的監(jiān)管關(guān)系。
三是監(jiān)管成本的節(jié)約性。受全球金融危機(jī)影響，大量的合同糾紛更是不可避免，據(jù)上海法院系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2005至2007年，審結(jié)合同糾紛案件共計(jì)42萬(wàn)余件；據(jù)媒體公布，2008年全國(guó)各級(jí)法院，一審共受理合同糾紛案件近300萬(wàn)件，同比上升19.07％；合同案件占一審全部民事案件54.2％。筆者根據(jù)上述數(shù)據(jù)和上海工商部門(mén)行政調(diào)解3年平均約遞增10％以上的實(shí)際狀況(尚未統(tǒng)計(jì)到合同仲裁數(shù)據(jù))。結(jié)合平時(shí)得到的
案例分析，認(rèn)為其中不少是由于簽訂合同不規(guī)范造成的訴訟和訴訟難，它們占據(jù)了大量的司法和行政執(zhí)法資源。通過(guò)合同示范文本的制定和推行，政府相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管資源與行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)得到了一定的整合，成為提高執(zhí)法和司法效率的重要輔助手段。并且運(yùn)用合同示范文本還有助于監(jiān)管成果的長(zhǎng)效性，因而具有監(jiān)管成本的節(jié)約性。
三、廣泛推行合同示范文本的建議
(一)切實(shí)解決行政理念問(wèn)題
推行合同示范文本，是柔性監(jiān)管理念引領(lǐng)下的行政指導(dǎo)方式的一種手段和工具。它有助于事前防范和事后解決合同糾紛，并以此作為宣傳工商法律法規(guī)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)及促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的宗旨，符合國(guó)家工商總局2008年新“三定”方案的職能定位要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在基層工商比較普遍的現(xiàn)象是，對(duì)輕微的違規(guī)行為，也要處以幾十元或幾百元的罰款，從立案到結(jié)案、入庫(kù)，辦案成本有時(shí)是該案罰沒(méi)款的好幾倍。但總感到如果只是給予警告糾偏，沒(méi)有效果，也顯現(xiàn)不出自己的工作成績(jī)。這種以執(zhí)法、執(zhí)罰為中心的監(jiān)管狀況，在國(guó)際社會(huì)也曾十分普遍。1995年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的公共管理服務(wù)部對(duì)29個(gè)成員國(guó)的監(jiān)管方法作了評(píng)估，指出：“在經(jīng)過(guò)行政部門(mén)內(nèi)部最嚴(yán)格的決策過(guò)程之后，監(jiān)管還面臨著公眾必須同意遵守它的考驗(yàn)。但是執(zhí)行在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的監(jiān)管過(guò)程中常常是薄弱的環(huán)節(jié)，它們往往過(guò)多地依賴(lài)無(wú)效的懲罰威脅，很少依賴(lài)其他類(lèi)型的激勵(lì)?！?/p>
當(dāng)前，工商部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策資源，趨于稀缺。建議基層工商應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家工商總局監(jiān)管與執(zhí)法等“四個(gè)統(tǒng)一”的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以推行合同示范文本這一公共服務(wù)產(chǎn)品為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，積極探索履行合同行政監(jiān)管職能的有效方式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。古今中外成功經(jīng)驗(yàn)證明，任何一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，必須理念先行。但是，基層工商理念的轉(zhuǎn)變，將更多地依賴(lài)于績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)定的科學(xué)制定。所以，績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)等也有一個(gè)及時(shí)跟隨職能轉(zhuǎn)變而先行轉(zhuǎn)變問(wèn)題，起引領(lǐng)作用，否則基層工商執(zhí)法理念亦難以真正轉(zhuǎn)變。
(二)加強(qiáng)對(duì)行政合同的研究與實(shí)踐
對(duì)于提高執(zhí)法效率，必然涉及創(chuàng)新非強(qiáng)制力的市場(chǎng)監(jiān)管方式的研究和實(shí)踐。對(duì)此有專(zhuān)家提出了：“能不能?chē)L試簽訂行政契約、行政合同”的命題。目前，我國(guó)對(duì)行政合同概念尚無(wú)公認(rèn)的解釋?zhuān)话闶侵感姓C(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政職能(或目的)，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，主要有財(cái)產(chǎn)性和管理性?xún)深?lèi)。
筆者認(rèn)為，商事合同示范文本。對(duì)于提高行政執(zhí)法效率的作用，主要還是間接的。如能將民法的平等自由理念與行政法的“平衡論”相結(jié)合，用行政契約式的柔性監(jiān)管理念，制定和推行管理類(lèi)的行政合同示范文本，借以解決亂設(shè)攤、破墻開(kāi)店、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行政強(qiáng)制手段難以奏效的監(jiān)管難題，將會(huì)直接提高執(zhí)法效率。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已有許多成功經(jīng)驗(yàn)。比如：美國(guó)勞工部工資與工時(shí)司負(fù)責(zé)650萬(wàn)個(gè)工廠(chǎng)車(chē)間的勞動(dòng)執(zhí)法工作，然而卻只有800個(gè)執(zhí)法人員。價(jià)值450億美元的服裝行業(yè)結(jié)構(gòu)呈金字塔形，位于頂端的是相對(duì)較少的零售商。他們從制造商手中購(gòu)買(mǎi)成品，而制造商則將大部分工作分包給將近2，2萬(wàn)個(gè)縫紉承包商。其中不遵守最低工資規(guī)定、職業(yè)安全法規(guī)及其他勞動(dòng)法的現(xiàn)象比比皆是。為了解決這一系統(tǒng)性的違法問(wèn)題，監(jiān)管者將努力主要集中于金字塔頂端。他們廣泛地使用了《公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法》中關(guān)于“贓物”的條款，這一條款規(guī)定，在州際貿(mào)易中銷(xiāo)售違反該法案生產(chǎn)的商品是違法的。監(jiān)管者還調(diào)整了自己的工作定位，動(dòng)員媒體與公眾將視線(xiàn)轉(zhuǎn)向那些不能有效地監(jiān)管其承包商的零售商和制造商?？紤]到公眾形象，40家以上的制造商與美國(guó)勞工部工資與工時(shí)司簽訂了服從協(xié)議，承諾對(duì)其承包商進(jìn)行定期監(jiān)督；200家以上的零售商承諾打擊違規(guī)行為。終于在不增加監(jiān)管力量的前提下，運(yùn)用民事協(xié)議手段，解決了服裝行業(yè)中的血汗工廠(chǎng)問(wèn)題，有效降低了行政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了執(zhí)法效率。
借鑒上述間接管理理念，我們能否把監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)精力集中到舉辦者身上，徹底解決“管辦脫鉤”后的監(jiān)管大難題。比如，奉賢區(qū)集中到76個(gè)商品交易市場(chǎng)舉辦者身上，而不是場(chǎng)內(nèi)3200多戶(hù)經(jīng)營(yíng)者。政府對(duì)商品交易市場(chǎng)管理要求，一般有三項(xiàng)重點(diǎn)：一是保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，二是食品安全問(wèn)題，三是統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)。這些問(wèn)題如果能夠通過(guò)協(xié)商。市場(chǎng)舉辦者愿意承擔(dān)主要管理責(zé)任，簽訂行政合同后?？煞裨试S市場(chǎng)舉辦者在自己財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)自行管理，該市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不再進(jìn)行工商登記注冊(cè)?如能這樣，工商部門(mén)監(jiān)管商品交易市場(chǎng)不就牽住了牛鼻子嗎?
誠(chéng)然，從最早出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)改革中的土地承包契約，到國(guó)有企業(yè)改革中的承包制，行政契約已成為行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政管理活動(dòng)的常見(jiàn)形式。但作為一項(xiàng)行政制度建設(shè)，在我國(guó)還處于探索階段。最近，上海市政府了《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，其中第6條提到了制作“告知承諾書(shū)示范文本”。筆者認(rèn)為。這是上海市政府首次在行政審批方面，以規(guī)章形式嘗試建立行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間，協(xié)商解決相關(guān)行政管理目標(biāo)的協(xié)議制度，從而有可能解決行政審批、許可方面的執(zhí)法效率提高問(wèn)題，具備了行政合同的特征。建議市工商局將理論研究和工作調(diào)研緊密結(jié)合起來(lái)，按照課題項(xiàng)目管理要求，研究行政合同等課題，切實(shí)解決一些服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、提高執(zhí)法效率方面的深層次問(wèn)題。
(三)注重把握合同示范文本制定的重大原則
我國(guó)《合同法》公平公正的基本原則和鼓勵(lì)交易規(guī)模發(fā)展的立法宗旨，必須作為制定合同示范文本的一項(xiàng)重要原則。制定和推行合同示范文本，屬于政府運(yùn)用公權(quán)力介入私法領(lǐng)域，如果偏向任何一方都會(huì)阻礙推行、使用。對(duì)此一定要充分考慮各方利益的均衡問(wèn)題。誠(chéng)然，如果使用合同示范文本，對(duì)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有利益，他們就不會(huì)有積極性。所以筆者認(rèn)為，制定和推行合同示范文本，需借鑒亞當(dāng)?斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和緊緊抓住人善于趨利避害的特征。比如，最近推出的2009版《上海市國(guó)內(nèi)旅游合同示范文本》。除了要求“禁止使用模糊用語(yǔ)”明確約定旅行社的先行賠付義務(wù)和高度關(guān)注旅游者人身安全等保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容外，增加了旅游者“應(yīng)在自己能夠控制風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)活動(dòng)。應(yīng)選擇自己能夠控制風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)項(xiàng)目，并對(duì)自己安全負(fù)責(zé)”和針對(duì)旅游行程中發(fā)生糾紛。旅游者拒絕返程的現(xiàn)象，合同明確：行程中雙方發(fā)生糾紛要平等協(xié)商解決，采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大，旅游者不得以拒絕登機(jī)(車(chē)、船)等行為拖延行程或脫團(tuán)。這種在合同中事先予以明確約定的方式，既保護(hù)了旅游者的合法權(quán)益，也十分有利于合同履行，降低經(jīng)營(yíng)者潛在的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了合同雙方平等自愿、協(xié)商一致的原則，這種雙贏的文本，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者應(yīng)該都樂(lè)意使用。
(四)要與“守重”活動(dòng)相結(jié)合。促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
