發(fā)布時(shí)間：2023-07-04 16:26:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的減少水污染的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
從前，南京的玄武湖水是清清的，綠樹(shù)倒映在湖水里，別
提有多好看了！可是現(xiàn)在呢？河底布滿了青苔、泥巴、紅色的
蟲(chóng)子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物，湖里的臭氣不停地往外
飄，離湖一米都能把人狠狠的熏一番。我們組的組員看了極為
痛心，三番兩次的來(lái)到玄武湖進(jìn)行調(diào)查。
二、調(diào)查方法：
1.所有組員到玄武湖進(jìn)行實(shí)地考察。
2.在玄武湖公園內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。
3.對(duì)一些游人進(jìn)行采訪。
三、調(diào)查過(guò)程：
在路上，我們進(jìn)行了分工，三人分別負(fù)責(zé)攝影工作、采訪
工作、記錄工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是細(xì)細(xì)地望望湖面，垃
圾成群呀！負(fù)責(zé)攝影的同學(xué)抓起了她的照相機(jī)，“咯吱——咯
吱——”把這條滿是雜物的河流照了下來(lái)。
小記者從書(shū)包中的調(diào)查問(wèn)卷拿了出來(lái)，發(fā)給了過(guò)路的行
人。她首先走到一位老爺爺那里，她望了望他手里的魚(yú)竿，問(wèn)
道：“老爺爺，您來(lái)這釣魚(yú)您覺(jué)得合適嗎？”“不合適也沒(méi)辦
法呀，我家附近可只有這么一個(gè)湖泊，你看看，水被污染成這
樣，南京有臉見(jiàn)人嗎？”說(shuō)完，那位老人無(wú)奈的嘆了口氣，又
開(kāi)始釣魚(yú)了。
接著，她又找到了一位大約年近六十的老伯伯，老伯伯聽(tīng)
了小記者的話，知道我們是來(lái)調(diào)查關(guān)于水污染的，興奮至極，
打開(kāi)了話匣子：“你看看玄武湖，國(guó)外、國(guó)內(nèi)的游客可都要來(lái)
這參觀，這豈不是損壞南京形象嗎？真是的！有的小青年不知
道要保護(hù)自己家鄉(xiāng)的臉面，還亂往里面扔雜物，品德太差，沒(méi)
素質(zhì)！現(xiàn)在你們學(xué)校好了，知道要從小孩子開(kāi)始教育。小同學(xué)
呀，看看這，快發(fā)動(dòng)你的同學(xué)也來(lái)這里看看，讓他們真正懂得
要保護(hù)水環(huán)境?！?/p>
四、調(diào)查結(jié)果：
我們隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷共15份，收回有效問(wèn)卷15份。我
們對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，調(diào)查結(jié)果如下：
（結(jié)果統(tǒng)計(jì)表）
調(diào)查問(wèn)卷
1. 你對(duì)目前南京的水質(zhì)滿意嗎？
滿意人數(shù)：3
不滿意人
數(shù)：12
2.你對(duì)南京采取管理水污染知道多少？
知道：0
不知道：10
知道一
點(diǎn)：5
3.你對(duì)治理水污染有什么建議？
①加強(qiáng)管理
②減少排廢物量
③減少排廢水量
④提高居民素質(zhì)
⑤定專門部門管理
4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？
嚴(yán)重：12
不嚴(yán)重：3
很
好：0
（結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖）
1. 你對(duì)目前南京的水質(zhì)滿意嗎？
2.你對(duì)南京采取管理水污染知道多少？
4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？
四、調(diào)查結(jié)論：
這次調(diào)查，我了解南京玄武湖的水污染情況極其嚴(yán)重。從
我們回收的調(diào)查問(wèn)卷中可以看出：大部分被調(diào)查者認(rèn)為玄武湖
的水污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，很多人都不了解為保護(hù)水資源而出臺(tái)
的一系列相關(guān)政策。由于人們不注意保護(hù)水環(huán)境，導(dǎo)致玄武湖
的湖水遭到了極大的污染，使湖里的魚(yú)蝦死亡，垃圾成片，氣
味惡臭難聞，嚴(yán)重影響了游人參觀、游樂(lè)的興趣，給游人帶來(lái)
了很大的不便?？墒?，這些污染的源頭還是來(lái)自我們?nèi)祟?，?lái)
玄武湖參觀的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包裝等很多垃圾
都被扔進(jìn)了湖里。
五、提出建議
1.將關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的知識(shí)多加宣傳，讓環(huán)保不再成為一句口
號(hào)，做到“從我做起，從現(xiàn)在做起，從保護(hù)玄武湖做起”
2.從我們青少年兒童開(kāi)始教育怎樣保護(hù)水環(huán)境，開(kāi)展一系列
“保護(hù)玄武湖”的相關(guān)活動(dòng)。
3.在玄武湖公園內(nèi)多設(shè)些垃圾箱。
4.對(duì)于亂扔垃圾者，輕者一律進(jìn)行教育，并處以合適的罰款；
重者責(zé)其在公園內(nèi)進(jìn)行巡視，禁止游人在玄武湖內(nèi)亂丟垃圾。
5.對(duì)玄武湖內(nèi)的小店老板進(jìn)行教育，要求他們自己不亂丟垃
圾，并阻止游人破壞環(huán)境。
我們組的調(diào)查已經(jīng)全部都結(jié)束了，可是，我們身邊“保護(hù)
玄武湖水資源”的行動(dòng)卻沒(méi)有結(jié)束。我想，只要每一位南京市
【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 環(huán)境稅 CGE模型
一、引言
近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相對(duì)粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題。這些問(wèn)題使得云南省資源環(huán)境壓力日益加大，為了全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮環(huán)境的可承載能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。作為宏觀調(diào)控手段之一的環(huán)境稅的開(kāi)征顯得尤為必要。目前我國(guó)環(huán)境稅已進(jìn)入稅收立法和稅制設(shè)計(jì)的重要階段，未來(lái)幾年逐步推出和推廣環(huán)境稅已成定論。那么，開(kāi)征環(huán)境稅對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底存在何種影響？對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是否有積極意義呢？對(duì)此，本文將構(gòu)建CGE模型進(jìn)行模擬研究分析，以期為云南省乃至全國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅提供借鑒。
之所以選用CGE模型是因?yàn)橄啾扔趥鹘y(tǒng)的研究模型，CGE模型有更好的廣泛性和適用性。西班牙學(xué)者F.J.Andre等利用CGE模型評(píng)估了在安達(dá)盧西亞進(jìn)行環(huán)境稅改革的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，結(jié)果顯示，利用環(huán)境稅去補(bǔ)償雇員工資稅時(shí)，“就業(yè)雙重紅利”很可能出現(xiàn)；Wissema以愛(ài)爾蘭為研究對(duì)象，構(gòu)建了一個(gè)碳稅與能源稅CGE模型，分析得出在10—15歐元每噸二氧化碳的稅率利于碳排放的減少；日本學(xué)者Shiro Taked在一個(gè)多部門動(dòng)態(tài)CGE模型中引入了二氧化碳稅，模擬結(jié)果表明：當(dāng)用環(huán)境稅替代資本稅時(shí)會(huì)出現(xiàn)環(huán)境改善和國(guó)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者利用CGE模型對(duì)國(guó)內(nèi)征收二氧化碳稅或二氧化硫稅的效應(yīng)進(jìn)行模擬，王德發(fā)在上海2002年投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一個(gè)比較靜態(tài)CGE模型，分析了在消費(fèi)環(huán)節(jié)加征5%的煤炭稅對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的政策效應(yīng)；武業(yè)軍和宣曉偉則利用CGE模型分析了在中國(guó)征收硫稅對(duì)整個(gè)中國(guó)GDP以及工業(yè)產(chǎn)值的影響；魏濤遠(yuǎn)等在CGE模型基礎(chǔ)上分析了征收碳稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與溫室氣體排放的影響。
二、CGE模型的構(gòu)建
1、數(shù)據(jù)來(lái)源及假設(shè)條件
本文綜合考慮對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和對(duì)環(huán)境的影響，基于云南省2007年的投入產(chǎn)出表，選取了10個(gè)部門的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)作為模型的原始數(shù)據(jù)來(lái)源。這10個(gè)部門包括：01農(nóng)林牧漁業(yè)、02食品制造及煙草加工業(yè)、03化學(xué)工業(yè)、04金屬冶煉及壓延加工業(yè)、05燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、06交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、07信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、08住宿和餐飲業(yè)、09房地產(chǎn)業(yè)、10租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。
假定市場(chǎng)中只有一個(gè)消費(fèi)者，每個(gè)部門只有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，且只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，一個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將作為另一企業(yè)的生產(chǎn)資料，除此之外，還包括勞動(dòng)力和資本兩個(gè)生產(chǎn)要素，即假設(shè)s為投入要素個(gè)數(shù)，k為部門個(gè)數(shù)，則s=12，k=10。假設(shè)水污染稅所增加的成本直接反映在價(jià)格的提高上，將稅率這一變量通過(guò)價(jià)格作用引入CGE模型中。
2、模型的構(gòu)建
為了分析水污染稅稅率對(duì)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，將構(gòu)建包括生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為、價(jià)格方程、市場(chǎng)均衡以及宏觀閉合五部分的區(qū)域性CGE模型，通過(guò)這幾方面的聯(lián)立方程求解，對(duì)所得結(jié)果進(jìn)行分析。
（1）生產(chǎn)者行為方程。本文選取柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來(lái)表述生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。方程假設(shè)：s為投入要素（包括資本和勞動(dòng)力）的個(gè)數(shù)；k為部門個(gè)數(shù)。Xij為j部門對(duì)i要 3、數(shù)據(jù)處理與稅率設(shè)置
本文所用數(shù)據(jù)來(lái)源于2007年的云南省投入產(chǎn)出表，并將原始數(shù)據(jù)做相應(yīng)處理得到模型中使用的參數(shù)值，將參數(shù)值代入模型中，利用matlab軟件計(jì)算可解得方程。
（1）模型中的參數(shù)值。模型中涉及的參數(shù)？琢ij為直接消耗系數(shù)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中第j部門產(chǎn)品的單位總產(chǎn)出中所直接消耗的第i部門生產(chǎn)的其作為中間投入的價(jià)值量，可表達(dá)為：？琢ij=Xij/Xj，根據(jù)云南省2007年投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，我們可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。
亦可通過(guò)投入產(chǎn)出表求得模型中所用到的其他參數(shù)：Xij/Xi，F(xiàn)i/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。
（2）水污染稅稅率的選取。對(duì)污水企業(yè)征收水污染稅，會(huì)引起征稅企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的變化，從而使得以此產(chǎn)品作為中間投入的各部門投入要素的相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，導(dǎo)致各部門的要素投入量、消費(fèi)者的需求量、各部門的產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平等因素發(fā)生相應(yīng)地變化，最終引導(dǎo)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文將水污染稅模擬稅率設(shè)置為5%，10%，15%，模擬不同稅率設(shè)計(jì)對(duì)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。
三、模擬結(jié)果及分析
在10個(gè)部門中，化學(xué)工業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬于水污染較多的行業(yè)，且總體看來(lái)，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品作為中間資料在其他部門中的投入大于另兩部門產(chǎn)品作為中間資料在其他部門的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模擬分析均以征收水污染稅導(dǎo)致化學(xué)工業(yè)部門產(chǎn)品（化工產(chǎn)品）價(jià)格變化為出發(fā)點(diǎn)，分析化工產(chǎn)品價(jià)格變化對(duì)各部門的要素投入量、消費(fèi)者的需求量、各部門的產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平、資本和勞動(dòng)投入量的影響，從而分析其對(duì)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。
1、對(duì)投資需求的影響
從表3的模擬結(jié)果可以看出：征收水污染稅，會(huì)引起化工產(chǎn)品價(jià)格的提高，從而使各個(gè)部門減少對(duì)它的中間投入。且隨著征收的稅率越高，其減少的百分比的比重就越高。
隨著化工產(chǎn)品需求量的減少，化學(xué)工業(yè)行業(yè)要想繼續(xù)獲得利潤(rùn)，維持自身的持續(xù)發(fā)展，就必須提高其現(xiàn)有的技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率。且以水為原材料的化學(xué)工業(yè)企業(yè)和其他各企業(yè)為了減少水污染稅所帶來(lái)的成本，勢(shì)必會(huì)引入除污設(shè)備，來(lái)減少污水的排放量，這將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、對(duì)消費(fèi)需求的影響
通過(guò)表4的模擬結(jié)果可知，征收水污染稅導(dǎo)致的化工產(chǎn)品價(jià)格的提高會(huì)不同程度地影響消費(fèi)者對(duì)各個(gè)部門產(chǎn)品的消費(fèi)需求：對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的消費(fèi)需求隨著化工產(chǎn)品價(jià)格的提高而下降，其下降幅度大于化工產(chǎn)品價(jià)格提高的幅度，且污染稅稅率越高，下降比例越大；對(duì)其余9部門的需求均增加，但對(duì)食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的需求變化的增幅小于化工產(chǎn)品價(jià)格的增幅，且污染稅稅率越高，該增幅越小，甚至為負(fù)；消費(fèi)者對(duì)其余6部門產(chǎn)品的需求增幅均大于化工產(chǎn)品價(jià)格增幅，其中對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的需求增加最明顯，且隨著污染稅稅率的提高，增幅也相應(yīng)增大。
受消費(fèi)者偏好的影響，從長(zhǎng)期發(fā)展看，征收水污染稅能更好地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等水污染較輕行業(yè)的發(fā)展，并限制食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)這3個(gè)水污染較重行業(yè)的發(fā)展，迫使這幾個(gè)受限行業(yè)加強(qiáng)對(duì)其行業(yè)內(nèi)污水的處理。
3、對(duì)各部門產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平的影響
從表5—7可以看出，就產(chǎn)出價(jià)格影響而言，不論征收的水污染稅稅率如何，食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格將隨中間投入的化工產(chǎn)品的價(jià)格提高而提高。其中，食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的增幅大于中間投入的化工產(chǎn)品的價(jià)格增幅，但隨著稅率的增加，增幅減小。而其他7部門的產(chǎn)出價(jià)格將隨中間投入的化工產(chǎn)品的價(jià)格提高而降低。其中，降幅最為明顯的是房地產(chǎn)業(yè)，其次是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，且除租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余6部門的降幅隨稅率的提高而減小。
就產(chǎn)出水平影響而言，除交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余部門的產(chǎn)出水平隨化工產(chǎn)品價(jià)格的提高而降低。
綜合考慮產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平可看出，征收水污染稅使得食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格提高，產(chǎn)出水平卻下降。長(zhǎng)期以往，在技術(shù)水平不變的前提下，這幾個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會(huì)縮小，而其他產(chǎn)出價(jià)格下降、產(chǎn)出水平提高的行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大（雖然農(nóng)林牧漁業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格下降，產(chǎn)出水平也下降，但產(chǎn)出水平下降的幅度遠(yuǎn)小于產(chǎn)出價(jià)格下降的幅度，可近似于規(guī)模會(huì)擴(kuò)大的行業(yè)）。
4、對(duì)各部門資本和勞動(dòng)力的影響
從表8—9可以看出，征收水污染稅會(huì)使云南省各個(gè)部門對(duì)資本和勞動(dòng)力的投入提高，且燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資增幅均大于1，其中以房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯，而農(nóng)林牧漁業(yè)及其他幾個(gè)對(duì)水污染較重的部門的投資增幅卻小于1，可以說(shuō)征收水污染稅使得資本和勞動(dòng)力更多地投向了水污染較輕的行業(yè)（清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)），利于這幾個(gè)行業(yè)的發(fā)展，利于云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
隨著征收稅率的提高，各行業(yè)對(duì)資本和勞動(dòng)力的投入增幅將減少，但削減的幅度遠(yuǎn)小于稅率提高的幅度，可見(jiàn)就增加各部門資本與勞動(dòng)投入而言，水污染稅稅率的設(shè)置有較大的空間。
四、結(jié)論與政策建議
綜上分析可知，征收水污染稅，通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用能在一定程度上促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1、從投資需求看
水污染稅的實(shí)施，降低了各個(gè)部門對(duì)水污染的化工產(chǎn)品的投入量（本文立足于化工產(chǎn)品展開(kāi)分析，實(shí)際上只要是具有水污染的產(chǎn)品，各部門均會(huì)因?yàn)檎魇账廴径悓?dǎo)致的產(chǎn)品成本提高而減少對(duì)它的投入），且由于征收水污染稅帶來(lái)的生產(chǎn)水污染產(chǎn)品的企業(yè)成本的提高，使得企業(yè)可實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)減少，在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，企業(yè)將減少污染品的生產(chǎn)，或通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，選擇適當(dāng)?shù)奈廴究刂萍夹g(shù)，研究開(kāi)發(fā)新的更有效的減少污染的工藝過(guò)程，從而以推行清潔生產(chǎn)的方式減少所繳稅費(fèi)，降低產(chǎn)品附帶的稅收成本。
2、從消費(fèi)需求看
水污染稅的實(shí)施，有利于借助稅收政策引導(dǎo)消費(fèi)者，使其更傾向于減少高水污染產(chǎn)品的消費(fèi)，而更偏好于清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費(fèi)，這種消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變有利于培養(yǎng)人們的綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為，使每個(gè)家庭的消費(fèi)觀念和行為模式按照可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將有利于縮減高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而促進(jìn)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、從產(chǎn)出價(jià)格和產(chǎn)出水平看
水污染稅的征收，使得水資源使用較多、水污染較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格提高，而資源使用較少、水污染較輕的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格卻相對(duì)降低，使得后者更具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)其產(chǎn)出水平的提高，利于其發(fā)展壯大。
4、從資本和勞動(dòng)力投入來(lái)看
水污染稅的實(shí)施，使得各部門增加了資本和勞動(dòng)力的投入，尤其是清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這將有利于增加就業(yè)，利于云南產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展。
從上述模擬結(jié)構(gòu)可以看出，所設(shè)置的三種不同的水污染稅稅率對(duì)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響差異性較小，因此只要不是過(guò)于極端的過(guò)大或過(guò)小的水污染稅稅率，其對(duì)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將都如上文所述。
總之，從整體狀況看，水污染稅的實(shí)施能有效地促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，本文建議應(yīng)盡快開(kāi)征水污染稅，并以此為試點(diǎn)，逐步開(kāi)征其他環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅在我國(guó)尚屬新事物，處于試點(diǎn)階段，因此應(yīng)當(dāng)以排污企業(yè)為主要納稅人，因?yàn)樵旒垙S、化工廠等企業(yè)的排污行為是造成我國(guó)環(huán)境污染，尤其是水污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重的主要原因，所以可以這些企業(yè)為征收對(duì)象，進(jìn)行試點(diǎn)征收（本文的分析也是基于對(duì)化學(xué)工業(yè)部門征收水污染稅為基點(diǎn)展開(kāi)的）。對(duì)于那些從事污染嚴(yán)重的個(gè)人加工行業(yè)的自然人也可納入征稅范圍。可將污染物的排放量做為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別稅率，對(duì)污染物排放量較大的企業(yè)，征收較高稅率，反之以低稅率征收，以此刺激企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少排污量。
（注：基金項(xiàng)目：云南大學(xué)笹川基金優(yōu)秀青年教育基金資助項(xiàng)目。）
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一，問(wèn)題的提出： 溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，是我市境內(nèi)十分重要的河道水系。水源主要來(lái)自瞿溪、雄溪、郭溪以及大羅山和集云山的山澗溪流，自東晉時(shí)期由人工開(kāi)鑿，經(jīng)唐大和、會(huì)昌年間大規(guī)模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。溫瑞塘河縱橫交錯(cuò)的水系河道，對(duì)我市的防洪、排澇、供水、航運(yùn)、灌溉、景觀及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是溫瑞平原的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”。 聽(tīng)大人們說(shuō)，在他們小的時(shí)候，家鄉(xiāng)的河水很清澈，河里有青青的水草，頑皮的游魚(yú)，像一幅透明的畫(huà)。可是20多年過(guò)后，在家鄉(xiāng)再也找不到風(fēng)景如畫(huà)的小河了，我們也不能享受在河里玩耍的樂(lè)趣了。到底是什么原因使溫瑞塘河的河水受到了如此嚴(yán)重的污染？對(duì)此，家鄉(xiāng)的人們是如何看待的呢？我們能夠想出什么辦法讓河水重新變得清澈起來(lái)呢？這些都引起了我們極大的研究興趣?！?二，調(diào)查的途徑： 2007年暑假，我們?cè)诶蠋煹膸椭陆M建成立了“水污染調(diào)查小組”，決定對(duì)溫瑞塘河中下游水污染情況進(jìn)行科技調(diào)查活動(dòng)。制定了實(shí)施計(jì)劃以后，開(kāi)始了資料查閱、調(diào)查訪問(wèn)、民意測(cè)驗(yàn)、上網(wǎng)查詢、實(shí)地考察、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)等各種方式的研究活動(dòng)。這段期間，同學(xué)們協(xié)同努力，獲取了大量的信息，并進(jìn)行了篩選、整理，對(duì)溫瑞塘河中下游的水污染現(xiàn)狀、水污染原因及人們對(duì)水污染的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)行一系列的廣泛深入的調(diào)查研究?！?1．訪談 整整一個(gè)暑假，我們調(diào)查小組成員分別走訪了河邊的一些居民和廠家，了解他們對(duì)溫瑞塘河水污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，聽(tīng)取他們對(duì)水污染的原因分析，以及提出的整改建議?？萍夹〗M還先后到環(huán)保部門聽(tīng)取了有關(guān)的情況介紹。 2．實(shí)地考察 我們小組沿著溫瑞塘河的入?？谕献撸瑢?shí)地了解溫瑞塘河的水污染狀況，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和記錄?！?3．資料查閱 我們通過(guò)學(xué)校電腦室上網(wǎng)查找了水污染的定義、原因和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)資料。大家認(rèn)真查閱了有關(guān)文章，下載了很多文件。還在縣圖書(shū)館、閱覽室重點(diǎn)查閱了關(guān)于水污染的書(shū)籍、雜志和文獻(xiàn)資料，并做了詳細(xì)的記錄?！?4．實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn) 我們溫瑞塘河中下游地區(qū)有幾百家工廠企業(yè)，工業(yè)用水不可避免地對(duì)河水造成污染。我們從附近河道取了一些水樣，在老師的指導(dǎo)和幫助下，選擇了細(xì)菌數(shù)量的測(cè)定和水樣過(guò)濾實(shí)驗(yàn)，并對(duì)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行了分析記錄。 三，調(diào)查的過(guò)程： 我們從六月初開(kāi)始調(diào)查溫瑞塘河污染情況?！?1、河道擁堵。我們發(fā)現(xiàn)溫瑞塘河的幾條支流河里有的長(zhǎng)滿雜草，有的堆滿生活垃圾和工業(yè)廢渣，還有的被養(yǎng)殖戶的網(wǎng)樁攔腰截?cái)?，河道看上去擁擠不堪，嚴(yán)重影響了河水的流動(dòng)，有些河道已經(jīng)不再有水的流動(dòng)。
2、水發(fā)黑發(fā)臭。由于富含氮、磷等植物營(yíng)養(yǎng)物的廢水及有關(guān)的生活污水的排入引起水體中藻類的大量繁殖。河水流通不順，污染生物沉積并腐爛，致使河水烏黑、臭氣熏天。
3、生態(tài)失調(diào)。江南的河流湖泊里很適合各類魚(yú)蝦的生長(zhǎng)繁殖，然而，我們科技小組在考察的過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)魚(yú)蝦的蹤跡。
據(jù)環(huán)保局的叔叔介紹：溫瑞塘河主要超標(biāo)污染物是高錳鹽，酸鹽指數(shù)和大腸菌群其超標(biāo)率為5%、64%，水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.58，屬輕污染級(jí)。當(dāng)然，這是指溫瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更嚴(yán)重。 在調(diào)查過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題：一是工業(yè)污水排放嚴(yán)重，工廠負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保不夠重視，工作中急功過(guò)利，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)；二是生活污水對(duì)水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，缺少污染處理場(chǎng)；三是是公眾的環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)得到保障。
環(huán)保問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查 態(tài)度 無(wú)所謂 只顧發(fā)展不顧污染 環(huán)保意識(shí)強(qiáng) 誰(shuí)污染誰(shuí)治理 數(shù)量 7 4 1 4 百分比 43.75% 25% 6.25% 25%
通過(guò)查閱資料，我們了解到： 水污源的來(lái)源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水，生活廢水。未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚(yú)類的生存；還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需要氧氣的微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。 水質(zhì)檢測(cè)： A：細(xì)菌數(shù)量的測(cè)定實(shí)驗(yàn)
實(shí)驗(yàn)步驟： （1）取四支試管，分別標(biāo)上標(biāo)號(hào)。取一號(hào)試管，在其中加入5ml的1號(hào)水樣并滴加5滴亞甲基藍(lán)溶液，搖勻后靜置，并開(kāi)始記錄靜置的時(shí)間?！?（2）以同樣的方法分別得到另外的2、3號(hào)試液?！?（3）4號(hào)試管用蒸餾水代替水樣，作為對(duì)比實(shí)驗(yàn)。 （4）仔細(xì)觀察實(shí)驗(yàn)，當(dāng)某一個(gè)樣品開(kāi)始褪色的時(shí)候，記錄下時(shí)間?！?實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象及分析 水樣標(biāo)號(hào) 實(shí) 驗(yàn) 結(jié) 果 1 經(jīng)過(guò)25分鐘以后，水樣的顏色有明顯的褪色。40分鐘后，水樣的的顏色基本褪去 2 經(jīng)過(guò)30分鐘以后，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去 3 經(jīng)過(guò)15分鐘，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去 4 40分鐘以后，顏色沒(méi)有太大的變化。 說(shuō)明：亞甲基蘭的快速褪色是因?yàn)樗屑?xì)菌存在的原因，褪色越快，表明細(xì)菌越多。從上表可以看出，褪色最快的是3號(hào)水樣，其次是1號(hào)水樣，因?yàn)樵摱N水樣中含有大量的腐殖質(zhì)，導(dǎo)致水樣中細(xì)菌數(shù)量大增。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)2號(hào)、3號(hào)水樣臭氣還逐漸增強(qiáng)，這說(shuō)明河水中含有豐富的有機(jī)物質(zhì)?！?B：水質(zhì)過(guò)濾實(shí)驗(yàn) 水樣地點(diǎn) 水質(zhì)情況 工廠附近河道 水中雜質(zhì)也較多，水呈黃褐色，有的混濁，魚(yú)腥味有點(diǎn)略帶金屬礦物氣味，臭味也較濃，留在紙上也有較微小顆粒。 實(shí)驗(yàn)分析： 從上述實(shí)驗(yàn)可以看出，水樣細(xì)菌數(shù)量測(cè)定和水質(zhì)過(guò)濾出的雜質(zhì)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧生產(chǎn)效益，卻忽視自身給當(dāng)?shù)睾拥涝斐傻膰?yán)重污染，這是人為污染的最大原因。
水污染的危害： 水污染對(duì)人類健康危害極大。污水中的致病微生物，病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質(zhì)可在幾分鐘使人畜死亡。最危險(xiǎn)的是鎘，鉛等金屬物質(zhì)，進(jìn)入人體后造成慢性中毒，一旦發(fā)現(xiàn)就無(wú)法遏止。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起?！?四，建議 1、要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高環(huán)保法律意識(shí)，樹(shù)立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，努力推進(jìn)《水污染防治法》的實(shí)施?！?2、工業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，對(duì)所產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行分散加集中的控制。減少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集區(qū)，應(yīng)多設(shè)幾個(gè)“垃圾箱”?！?3、環(huán)保主管部門應(yīng)該加大檢查監(jiān)督力度，杜絕各類水污染的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實(shí)處， 4、調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同搞好水污染防治工作，保障公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。
關(guān)于河水污染的建議書(shū)【一】親愛(ài)的市民們：
你們好!
古運(yùn)河是我們濟(jì)寧一條著名的河，他曾與我們一起歡笑。但是果皮紙屑丟向它，生活垃圾拋向它，看著一條條經(jīng)常和它嬉戲的小魚(yú)都不能再游動(dòng)，它悲傷，它哭泣，它吶喊，它無(wú)助。
是那些不愛(ài)保護(hù)環(huán)境的人傷了它，是那點(diǎn)點(diǎn)滴滴的污水害了它，使它失去了往日的美麗和純潔。
在此，我鄭重地提出四點(diǎn)保護(hù)環(huán)境的建議：
一·生活垃圾要丟入垃圾箱，不要隨手丟到河水中，影響運(yùn)河面貌。
二·污水不要隨處亂排，影響運(yùn)河的潔凈度。
三·不要在河內(nèi)隨處大小便，影響運(yùn)河氣味。
四·希望有關(guān)部門能讓河水流動(dòng)起來(lái)，使河水常清。
讓我們合力保護(hù)環(huán)境，使美麗與潔凈重歸于我們的古運(yùn)河!
關(guān)于河水污染的建議書(shū)【二】尊敬的水質(zhì)工作局的叔叔、阿姨們:
您們好!
我是長(zhǎng)沙市的一名小學(xué)生，長(zhǎng)沙市作為一座科技發(fā)達(dá)的城市，不但要注意科技的發(fā)展，還要注意環(huán)境的發(fā)展和保護(hù)。
“瀏陽(yáng)河，彎過(guò)了幾道彎……”每當(dāng)聽(tīng)到這首歌我就想到了我們美麗清澈的瀏陽(yáng)河，她清澈美麗，還有許多小寶貝在她的懷抱里自由自在的生活。而湘江，它是我們的母親河，我們世世代代的人都生活在湘江兩岸，我們祖祖輩輩也靠這條美麗的母親河而生存。她美麗清澈而富饒無(wú)私的養(yǎng)育著我們。
可她們的無(wú)私奉獻(xiàn)，她們的孩子們卻視若無(wú)睹，幾時(shí)起，她那條藍(lán)色的白紗裙變得不再美麗，她懷里的小寶貝變得不再活躍，她也變得憂郁起來(lái)。
記得有一次，我和媽媽去瀏陽(yáng)河邊散步，一陣風(fēng)吹來(lái)，我趕緊捂上了鼻子。原來(lái)，風(fēng)中夾著一股化學(xué)劑的味道和一股難聞的惡臭，仔 細(xì)一聞，原來(lái)是瀏陽(yáng)河散發(fā)出來(lái)的氣味。就在這時(shí)，弟弟指著岸邊的一堆漂浮物問(wèn)我是什么，我走到河邊一看，原來(lái)是一些生活垃圾和一些死去的小魚(yú)，發(fā)出一股惡臭，岸邊的小花、小草嚇的紛紛搬家了。
回家的路上，我還發(fā)現(xiàn)岸邊的排水管排出許多黑色的液體，一些廠家為了節(jié)約自己的錢，就把沒(méi)有處理的污水直接排進(jìn)河中，而有些為了方便把家里的垃圾扔在了河岸，河岸的一些地方還有一塊塊菜地，一些農(nóng)民還往里排放一些廢物，以及化學(xué)物品……
看到這些，我想對(duì)水質(zhì)局的叔叔、阿姨們提些建議，為了長(zhǎng)沙市的科技和環(huán)境的發(fā)展一同進(jìn)步，我提出以下幾點(diǎn)建議，希望你們可以采納:
1、可以通過(guò)一些媒體、報(bào)紙等宣傳保護(hù)水資源，減少水資源的污染。
2 、可以讓一些商家來(lái)宣傳，因?yàn)樯碳业陌l(fā)展道路是很廣泛的。
3、 還可以讓我們中小學(xué)生一起來(lái)保護(hù)水資源，當(dāng)然，我們學(xué)校也會(huì)來(lái)參加，為保護(hù)水資源出一份力。
4 、我覺(jué)得還可以嚴(yán)格的管理工廠的污水排放，和周圍居民的生活垃圾的處理。
最后，我希望長(zhǎng)沙的城市環(huán)境和科技一起發(fā)展，讓長(zhǎng)沙成為一顆更璀璨的星城。
關(guān)于河水污染的建議書(shū)【三】最近，我發(fā)現(xiàn)河水的清潔需要管理，河水開(kāi)始發(fā)黑，開(kāi)始變臭，連水里的小魚(yú)小蝦都死了，浮在水面上了，我看了十分痛心。
這些問(wèn)題主要是因?yàn)樾^(qū)里的市民們的廢水倒掉，倒掉的廢水進(jìn)入下水管道，下水管道的出口正是河水。每天都有大量河水被污染，而市民們卻還雪上加霜，到河邊去洗衣服，導(dǎo)致河水變得很黑。還有些人把吃過(guò)后的零食袋隨手扔到水里，導(dǎo)致水里的空氣發(fā)臭。曾經(jīng)是如此美麗的河水，就這么被污染了。
所以在此，我向你們提出建議，是你們能夠更好的保護(hù)河水，使它變回原來(lái)的模樣。
1.可以把下水管道的出口方向轉(zhuǎn)到泥土邊，這樣的話不但可以讓河水減少污染，還可以讓泥土更加的肥沃，使樹(shù)木更加高大，結(jié)出的果子可以更加的香甜;
2 .可以發(fā)出通知，警告每一幢樓房的住戶，不準(zhǔn)再到河邊去洗衣服。這樣河水就可以減少發(fā)臭。如果有些住戶不聽(tīng)勸阻，仍然到河邊去洗衣服，那就只能使出“殺手锏”了——罰款。對(duì)!就是罰款，根據(jù)洗衣服的次數(shù)增加、翻倍，剛剛開(kāi)始，第一次罰款是50元，見(jiàn)到一次，罰一次，如果不想那就乖乖的在家呆著吧;
[關(guān)鍵詞]水污染稅；庇古稅；稅負(fù)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.25.131
1 引 言
在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，庇古提出了“庇古稅”方案來(lái)糾正負(fù)外部性產(chǎn)品帶來(lái)的效率損失。所謂負(fù)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體給他人的福利帶來(lái)了損失，卻不用承擔(dān)相應(yīng)的成本，從而該經(jīng)濟(jì)主體的邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致負(fù)外部性產(chǎn)品供給過(guò)剩，無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。比如水污染者向河流里排污，影響了下游居民的福利，而下游居民因?qū)恿鞑痪哂兴袡?quán)，無(wú)法要求污染者就此支付相應(yīng)的成本，污染者因?qū)τ谂盼坌袨椴恍璩袚?dān)任何成本，就可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)量排污。對(duì)此，庇古提出，對(duì)于負(fù)外部性產(chǎn)品，征收等于邊際外部成本的稅收，使得邊際外部成本內(nèi)在化為經(jīng)濟(jì)主體的成本，使得邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
理論上，以庇古稅為依據(jù)征收水污染稅的原則為：每單位水污染的稅額等于該單位水污染帶來(lái)的邊際外部成本。然而現(xiàn)實(shí)中，水污染的邊際外部成本表現(xiàn)為對(duì)人體的傷害、對(duì)水生生物的傷害、對(duì)土壤的破壞、對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞等方面，這些損失無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制找到合理的價(jià)格，因此一般只能采用替代的方式，盡可能找到衡量這些損失的辦法，從而確定邊際外部成本。其中，或有估價(jià)法是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)環(huán)境估價(jià)采用較為廣泛的方法。該方法是通過(guò)抽樣試驗(yàn)以誘導(dǎo)出受試者對(duì)一個(gè)假想工程或項(xiàng)目的支付意愿。如果設(shè)支付意愿為EW，則有：
這里，PVT表示稅收總規(guī)模的現(xiàn)值，EWi表示對(duì)于水污染從i單位增加到第i+1單位，受試者的支付意愿。r為折現(xiàn)率，可用水污染行業(yè)平均投資回報(bào)率表示。n為水資源的自然壽命期。之所以采用折現(xiàn)的方式算出總現(xiàn)值，是因?yàn)樗廴镜倪呺H外部成本曲線為U形曲線的右半部分，表示隨著污染量的增加，邊際外部成本以更快的速度上升。因此，在計(jì)算水污染稅時(shí)，應(yīng)盡可能熨平邊際外部成本的這種波動(dòng)，避免以邊際外部成本為依據(jù)確定的水污染稅稅率的頻繁波動(dòng)。
2 水污染稅稅制設(shè)計(jì)基本原則
第一，稅收應(yīng)課于需求彈性較大的商品。需求彈性較小的商品一般為生活必需品，稅負(fù)較易轉(zhuǎn)嫁，課稅的結(jié)果是消費(fèi)者承擔(dān)了大部分稅負(fù)，不符合公平原則。而且，如果對(duì)生活必需品課稅，并不能達(dá)到減少污染的目的，因?yàn)闊o(wú)論價(jià)格高低、產(chǎn)品屬性如何，消費(fèi)者不會(huì)減少其消費(fèi)。第二，水污染稅稅率應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。理論上，以稅收T等于邊際外部成本確定的稅率，將會(huì)是前低后高。因?yàn)樽匀唤绫旧韺?duì)水污染具有一定的自我凈化能力，一般在污染前期，給他人帶來(lái)的損失相對(duì)較小，邊際成本較小。而當(dāng)污染達(dá)到一個(gè)臨界值之后，邊際外部成本會(huì)以遞增的速度增加。按照邊際外部成本確定稅率也將是前低后高，如果稅率不穩(wěn)定，不符合稅收固定性的特征。第三，要分地區(qū)分別確定稅率。我國(guó)疆域遼闊，水資源在不同地區(qū)差別較大。比如長(zhǎng)江流域和黃河流域，橫跨多省，外部性影響群體眾多，水資源流動(dòng)性強(qiáng)，自我凈化能力相對(duì)較強(qiáng)。而一些湖泊，如鄱陽(yáng)湖、洱海、滇池等，屬于封閉或半封閉水域，外部性涉及的群體較少，但生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，中央應(yīng)確定稅率的一個(gè)幅度，各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)水資源的特征和水污染外部性的大小確定具體的稅率。
3 水污染稅稅制
3.1 水污染稅的征稅對(duì)象
征稅對(duì)象是指稅法規(guī)定對(duì)什么征稅，是征納稅雙方權(quán)利義務(wù)共同指向的客體或標(biāo)的物，是區(qū)別一種稅與另一種稅的重要標(biāo)志。對(duì)于水污染征稅，征稅對(duì)象應(yīng)為排污行為。征稅初期，工業(yè)排污行為為征稅對(duì)象，隨著征稅技術(shù)的提高，逐漸將農(nóng)業(yè)排污和生活排污納入征稅對(duì)象范圍。
3.2 納稅人
在確定納稅人時(shí)，不僅要考慮納稅人的負(fù)稅能力，還應(yīng)考慮稅收行政效率問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)居民生活排放的污水稅源分散，征收成本較高，短時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)居民還難以成為納稅人。只有隨著排污檢測(cè)系統(tǒng)的不斷完善，城鎮(zhèn)居民才能納入納稅人范圍。在水污染稅確定初期，僅將排污的單位作為納稅人是較科學(xué)的選擇。
3.3 稅率
水污染稅稅率的確定是稅制設(shè)計(jì)的核心。因?yàn)槎惵适菦Q定稅負(fù)的最主要因素，而稅負(fù)的高低影響對(duì)污染行為的糾正效果。按照庇古稅的基本原理，從稅收的經(jīng)濟(jì)效益原則出發(fā)，稅率的設(shè)定最終應(yīng)滿足前文（1）式。
我們的征收水污染稅目的是抑制污染行為，而與水污染程度的大小和水污染產(chǎn)品的價(jià)值量無(wú)關(guān)，所以水污染稅的稅率采用定額稅率更合理，且應(yīng)采用地區(qū)差別和幅度定額相結(jié)合的稅率。確定水污染稅合理區(qū)間時(shí)應(yīng)考慮如下因素：糾正水污染行為的長(zhǎng)期目標(biāo)、納稅人的負(fù)稅能力、稅收征收效率、稅收收入。
3.3.1 水污染稅稅率上限
拉弗曲線表明，一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多，但稅率的提高超過(guò)一定的限度時(shí)，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。因此在確定水污染稅率時(shí)，應(yīng)循序漸進(jìn)，考慮納稅主體的負(fù)稅能力。
這里我們運(yùn)用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來(lái)考察稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而確定水污染稅的上限?？虏家坏栏窭股a(chǎn)函數(shù)的基本形式為：
（2） 式中y是工業(yè)總產(chǎn)值，A（t）是綜合技術(shù)水平，K是投入的資本，L是投入的勞動(dòng)力，01是資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)，口是勞動(dòng)力產(chǎn)出的彈性系數(shù)，ε表示隨機(jī)干擾的影響，ε≤1。
在本文中，我們確定水污染稅稅率上限的原則為，稅收不會(huì)對(duì)該行業(yè)的投入產(chǎn)生負(fù)面影響。由于水污染稅在前期主要是對(duì)企業(yè)征稅，當(dāng)水污染檢測(cè)系統(tǒng)逐漸完善后，也主要是對(duì)居民的排污行為征稅，稅收對(duì)于勞動(dòng)投入的影響在這里可以忽略不計(jì)。確定最優(yōu)水污染稅率時(shí)，我們考慮水資源的整個(gè)生命周期的影響，因此，可視為規(guī)模報(bào)酬不變。從而有：
（3）
將（3）帶入（2）有：
Y，對(duì)K求導(dǎo)，得：
（5）除以（4）得： ，可推出：
設(shè)Y的稅收彈性為叼，有 ，帶入（6）式得：
要使得稅收對(duì)水污染行業(yè)的資本投入不產(chǎn)生影響，或影響很小，就要求資本對(duì)稅收缺乏彈性，即 。其中對(duì)于資本產(chǎn)出a彈性的計(jì)算，趙志耘（2006）等運(yùn)用基于總量數(shù)據(jù)的C-D生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)、基于總量數(shù)據(jù)的時(shí)間參數(shù)估計(jì)、基于總量數(shù)據(jù)的非參數(shù)局部線性估計(jì)、基于面板數(shù)據(jù)的估計(jì)等方法，求得我國(guó)資本產(chǎn)出彈性為0.56。師帥，陳虹（2006）基于柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算出黑龍江省環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性為0.23。其余如辛永容（2009）等基于G-C-D組合模型計(jì)算出資本產(chǎn)出彈性為0.51～0.62，且隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)出彈性呈下降趨勢(shì)。在這里，水污染行業(yè)屬于環(huán)保行業(yè)，且在目前污染已較嚴(yán)重的情況下，資本產(chǎn)出彈性會(huì)低于總體平均水平。同時(shí)，黑龍江省是重工業(yè)大省，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性會(huì)低于全國(guó)平均水平。因此，我們a將界定在[0.23，0.56]是合理的。結(jié)合（1）式，我們得到，水污染稅率上限需滿足：
3.3.2 水污染稅稅率下限
水污染稅收是替代水污染收費(fèi)的規(guī)范做法，為符合財(cái)政收入原則，水污染稅的下限需滿足水污染治理成本。我們?cè)诖_定水污染稅率下限時(shí)，需要考慮近期水污染治理成本，更要從水資源整個(gè)生命周期考慮。
3.4 納稅環(huán)節(jié)
納稅環(huán)節(jié)的確定主要需考慮的是征稅的行政效率，因此要求稅源比較集中，征收方便，便于加強(qiáng)稅收的征收管理和監(jiān)督。一般采用源頭納稅是較好的選擇。對(duì)于水污染稅來(lái)說(shuō)，選擇源頭納稅更是非常必要。源頭納稅可要求納稅人在污染源頭安裝水污染排放物自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，從而保證污染一產(chǎn)生就納稅。
3.5 減免稅、納稅期限、納稅地點(diǎn)
水污染稅在征稅目的上類似于消費(fèi)稅和資源稅，其意在減少該類產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，征收水污染稅的主要目的也是減少水污染行為，因此，一般不存在減免稅問(wèn)題。水污染行為更多是連續(xù)行為，對(duì)于工業(yè)排污來(lái)說(shuō)，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在進(jìn)行，排污就會(huì)發(fā)生，因此一般采用按期納稅較合理。為了污染單位能更直觀的計(jì)算出污染和稅收的關(guān)系，節(jié)約稅收成本，控制污染，納稅期限和會(huì)計(jì)期一致是更為合理地選擇。為保證源頭納稅，水污染稅的納稅地點(diǎn)應(yīng)為排污行為發(fā)生地。
3.6 征收管理
水污染是具有外溢性的產(chǎn)品，尤其是一些水域外溢性涉及許多地區(qū)，但同時(shí)，各地區(qū)的水資源又具有不同的特性，因此水污染稅適合中央和地方共享。中央從全國(guó)范圍內(nèi)的水污染情況出發(fā)，統(tǒng)一制定幅度差別稅率，界定稅率的范圍，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴镜那闆r和水資源的特征，從既定的稅率范圍內(nèi)選取適合本地區(qū)的稅率。
4 結(jié)論與建議
1阜新礦區(qū)矸石山堆放現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查,阜新礦區(qū)從新邱-海洲-東梁-艾友、清河門都有矸石的堆放,占地總面積約40km2,總堆積量約13億m3,據(jù)統(tǒng)計(jì),阜新礦區(qū)堆積量達(dá)1×108m3以上的大型矸石山3座,堆積量0.1×108m3以上的中型矸石山5座,堆積量0.01×108m3的小型矸石山5座,不具規(guī)模的矸石山340余座。(見(jiàn)圖1)其中海洲露天礦矸石山遠(yuǎn)近聞名,占地總面積達(dá)18.40m2,堆積量8.4億m3,堆積厚度在45～60m。雖然礦區(qū)煤炭開(kāi)采量逐年減少,但必竟還有孫家灣立井、五龍立井、艾友立井等國(guó)有煤礦及一些地方小礦在生產(chǎn),矸石的排量仍在180萬(wàn)噸/年左右,矸石山還在增長(zhǎng)。雖然近年來(lái)阜新礦區(qū)對(duì)煤矸石進(jìn)行了處理及利用,但處理率及利用率不足50%。
2阜新礦區(qū)矸石山對(duì)地下水污染
2.1矸石山對(duì)地下水污染過(guò)程及危害
矸石山接受大氣降水,形成了淋濾液,由于本區(qū)地下徑流條件較好,地下水交替積極,所以淋濾液很容易滲入地下含水層。由于風(fēng)化和雨水淋溶,促進(jìn)了有害重金屬的活性,矸石山被溶解析出的有害元素有Cd(鎘)、Pb(鉛)、Jg(汞)、Cr(鉻)、Cu(銅)、Zn(鋅)、Al(鋁)、Ca(鈣)等,還有一些酸性物質(zhì),它們的重性很大,能在環(huán)境中蓄積于動(dòng)植物體內(nèi),對(duì)人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的不良影響。
2.2阜新礦區(qū)矸石山對(duì)地下水污染現(xiàn)狀及程度評(píng)價(jià)
通過(guò)調(diào)查,礦區(qū)內(nèi)受矸石山淋濾液污染的主要河流有北沙河、長(zhǎng)營(yíng)子河、細(xì)河、轉(zhuǎn)角廟河、五道橋河、伊嗎圖河、清河、湯頭河等,還有部分民井、魚(yú)塘及水庫(kù),有害物質(zhì)通過(guò)地表滲入地下,使地下水遭受嚴(yán)重污染,距矸石山越近,水位越高,污染程度越嚴(yán)重,民井、魚(yú)塘均有異味,居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。近年來(lái)通過(guò)對(duì)部分觀測(cè)點(diǎn)地下水樣的各項(xiàng)化學(xué)指標(biāo)檢測(cè)得知:總硬度1016.81mg/l(超標(biāo)2.26倍);礦化度1831.25mg/l(超標(biāo)1.83倍);硝酸鹽320.00mg/l(超標(biāo)16倍);亞硝酸鹽1.6mg/l(超標(biāo)80倍);硫酸根410mg/l(超標(biāo)1.64倍);氯離子378.86mg/l(超標(biāo)1.5倍)。
2.3阜新礦區(qū)地下水污染的特點(diǎn)
礦區(qū)內(nèi)矸石山淋濾液對(duì)地下水體的污染與其它類污染源污染地下水體有幾個(gè)不同特點(diǎn):
①隱蔽性。即使地下水遭到了較嚴(yán)重的污染,但它還是無(wú)色無(wú)味,不易簽別,有毒有害的地下水,對(duì)人體的影響往往是慢性的長(zhǎng)期效應(yīng)。
②難以逆轉(zhuǎn)性。地下水一旦遭到污染,就難以恢復(fù),僅靠含水層本身自然凈化,所需時(shí)間太長(zhǎng),某些污染可被土壤和含水層介質(zhì)吸附后發(fā)生解吸,再吸附。
③運(yùn)移性。淋濾液進(jìn)入地下含水層后,隨地下水的運(yùn)移,使污染面積越來(lái)越大。
④長(zhǎng)期性。矸石山的堆積往往歷經(jīng)數(shù)十年、上百年,淋濾液的下滲也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,要從矸石山頂逐漸淋濾經(jīng)土壤層滲至含水層,這一過(guò)程,也需數(shù)十年至上百年。
⑤污染離子多樣性。矸石山污染的地下水,與工廠排出的廢液、廢渣等較單一的有害元素不同,矸石山的淋濾液對(duì)地下水的污染會(huì)導(dǎo)致數(shù)種甚至達(dá)十余種元素超標(biāo)。
3防止矸石山對(duì)地下水污染的措施
3.1行政措施
建立一套嚴(yán)格的行政措施和管理體制來(lái)規(guī)范矸石山的堆放行為,要定期組織檢查矸石山對(duì)地下水污染程度,并開(kāi)展治理工作,盡量將因矸石山淋濾液造成地下水污染的災(zāi)害程度減至最小。
3.2技術(shù)措施
在選擇排放地點(diǎn)時(shí),必須搞清其地質(zhì)條件及水文地質(zhì)條件,要選擇透水性差,裂隙不發(fā)育的基巖、粘土巖、亞粘土層及潛水位埋深較大的地方進(jìn)行排放,這樣淋濾液的污水不容易滲入地下水中,即使有少量滲入,也具有凈化空間、凈化時(shí)間和凈化能力,不可設(shè)在可供飲水的含水層地區(qū),矸石山的底部最好鋪制人工隔水層。
3.3污染含水層的治理
選擇針對(duì)清除污染物的試劑投入含水層內(nèi),分解有害物質(zhì),目前阜新礦區(qū)內(nèi)已考慮用高錳酸鉀除砷,利用臭氧分解油質(zhì)有機(jī)物,利用氧化還原環(huán)境除去鐵、錳,減少溶解有機(jī)碳的含量,同時(shí)又可促使氰的分解等。還有利用微生物分解地下水中的某些有機(jī)成份,降低或清除污染濃度。
4煤矸石的綜合利用
消滅矸石山,最好的辦法是減少煤矸石排放量,對(duì)煤矸石進(jìn)行綜合利用,使其變害為寶,煤矸石的利用途徑很多,適合阜新礦區(qū)的可分為三類。
4.1煤矸石的熱能利用
①經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單水洗或機(jī)械篩選回收煤炭。
②用煤矸石摻煤炭作為沸騰爐燃料,使其不經(jīng)篩選就可以使用。
③清河門二井、艾友立井、海洲露天的煤矸石含碳量較高,適合加工粉末,制做蜂窩煤。
4.2煤矸石的化學(xué)利用
煤矸石中含有硅、鋁、鐵、鈦、錳、鎳、釩、鉬、汞等多種元素,對(duì)于阜新礦區(qū)來(lái)說(shuō),有大量的矸石山資源,進(jìn)行全面的煤矸石成份分析,選出合理的工藝流程進(jìn)行化工生產(chǎn),定能達(dá)到回能能源,化廢為寶,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的目的。
4.3煤矸石的建材利用
煤矸石作為建筑材料,是當(dāng)前煤矸石綜合利用的主要途徑,根據(jù)煤矸石中C、SiO2、Al2O3含量不同,可燒制不同型號(hào)的磚,目前阜新市就有建筑商利用煤矸石制做空心磚,阜新礦業(yè)集團(tuán)用煤矸石制做普通磚,已投入建材市場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】 水污染 水生態(tài)環(huán)境 水資源保護(hù)
一、湖北水污染形勢(shì)嚴(yán)峻
隨著湖北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,湖北水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻。自2007年底到2010年初,作為水污染指標(biāo)的化學(xué)需氧量,湖北生活污染源排放占總量的45.88%,工業(yè)源占16.72%,農(nóng)業(yè)源占35.87%,呈現(xiàn)生活污染近半、工業(yè)污染相對(duì)較輕、農(nóng)業(yè)面源污染比重大的特點(diǎn)。其中,農(nóng)業(yè)水污染面廣、點(diǎn)多、污染來(lái)源復(fù)雜,特別是畜禽養(yǎng)殖污染超過(guò)化肥和農(nóng)藥,在多湖多水地區(qū)造成普遍污染,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染比重逐年提高。而工業(yè)污染的行業(yè)與地域相對(duì)集中。黑色金屬冶煉、火力發(fā)電、化工等六大行業(yè)排放的工業(yè)廢氣,占全省總量的80%以上;造紙、食品、紡織等七大行業(yè)排放的工業(yè)廢水,占全省總量的80%以上。武漢、黃石、襄樊8個(gè)城市的主要污染負(fù)荷,超過(guò)全省總量的80%。
1、湖北城市水污染依然嚴(yán)重。從2005―2008年,湖北城市廢污水排放總量及廢污水入河量均增長(zhǎng)了9.6%。而城市污水處理設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,污水處理率為52.35%,低于全國(guó)平均水平,有近一半的城市污水直接排入了城市水體及附近的湖泊、河流,點(diǎn)源治理尚未完成。流經(jīng)城市的河流污染較嚴(yán)重,城市湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)大部分不能滿足水功能區(qū)劃要求。十堰、襄樊、隨州、天門等城市已無(wú)COD剩余環(huán)境容量,嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2、湖北農(nóng)村面源污染日益突出。2002年,湖北就被列為全國(guó)8個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之一。2007年,湖北農(nóng)村主要污染物的排放量已超過(guò)全省工業(yè)污染物的排放總量,占全省水污染物排放總量50%以上,湖北農(nóng)村面源污染日益突出。
3、湖北農(nóng)村飲用水安全任重道遠(yuǎn)。由于存在大量因生態(tài)移民、突發(fā)性事件等因素新增的飲水不安全人口,湖北農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大。已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行,盈虧平衡的僅占36.9%。隨著農(nóng)村面源污染的擴(kuò)大,水源保護(hù)難度增大,飲用水安全任重道遠(yuǎn)。
4、湖北水資源生態(tài)環(huán)境惡化凸顯。一是湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化。由于圍湖造田、圍欄養(yǎng)殖、修建閘壩、城市建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),湖泊大量減少和萎縮,湖泊的自身調(diào)蓄能力、自我凈化能力、污染消解能力、生態(tài)修復(fù)能力大為削弱,加劇了洪澇旱災(zāi)的發(fā)生,也帶來(lái)生物多樣性減少等生態(tài)問(wèn)題。二是河流生態(tài)系統(tǒng)退化。湖北的主要河流上都建有水庫(kù),由于三峽工程、南水北調(diào)中線工程,以及部分水庫(kù)下泄不足等原因,出現(xiàn)了一些河流斷流、下游河道萎縮的現(xiàn)象,導(dǎo)致河流生態(tài)功能衰減。三是地下水生態(tài)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。襄樊、孝感等地因超采地下水引發(fā)了地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。四是外來(lái)物種入侵嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部確定的“十種最有害雜草”中的水葫蘆和水花生在湖北惡性蔓延,覆蓋水面,堵塞河道,導(dǎo)致水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化,影響航運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖,嚴(yán)重地危害了水域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)生產(chǎn)。
5、湖北水資源供需缺口日益增大。近年來(lái),隨著生產(chǎn)生活用水的增加導(dǎo)致用水需求不斷增長(zhǎng),其中工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)9.01%,生活用水量年均增長(zhǎng)3.66%。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量,全省資源型、污染型、工程型缺水城市已達(dá)30個(gè)。受用水需求的不斷增長(zhǎng)和水污染的雙重影響,湖北缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重:中等干旱年,缺水達(dá)55.7億立方米;特大干旱年,缺水120.8億立方米。到2020年,在充分挖掘節(jié)水潛力的影響下,全省農(nóng)業(yè)仍缺水52億立方米。
6、湖北大型水利工程負(fù)面影響顯現(xiàn)。近年,三峽工程和南水北調(diào)中線工程對(duì)湖北水生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn):庫(kù)區(qū)水土流失,地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題嚴(yán)重,水污染逐年加劇;水庫(kù)下游出現(xiàn)新的防洪安全隱患,清水下泄對(duì)河床的沖刷,致使堤腳失穩(wěn),堤岸崩塌加劇;水環(huán)境容量減少后,長(zhǎng)江及漢江支流的“水華”頻現(xiàn),嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩昂恿魃鷳B(tài)安全;庫(kù)區(qū)及其下游地區(qū)的河流斷流、生物多樣性減少、土壤墑情迅速下降,水生態(tài)環(huán)境急劇變化。
二、湖北水污染問(wèn)題的原因分析
1、水資源保護(hù)效率不高。水資源保護(hù)是全社會(huì)全過(guò)程控制與參與的系統(tǒng)工程。在湖北,水資源保護(hù)仍是政府主導(dǎo)的一元模式。這種單一模式的缺陷顯然:水資源保護(hù)責(zé)任基本集中于政府,政府不堪重負(fù);水資源政府職能分工及協(xié)調(diào)方面存在著種種矛盾與沖突;企業(yè)和公眾缺乏社會(huì)責(zé)任感;水資源保護(hù)采取自上而下的決策方式,主要依靠政府行政手段推進(jìn)。
2、城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況不理想。一是建得慢。一些規(guī)模大的污水處理廠,容易吸引投資,而小廠則很難引進(jìn)資金,許多污水處理廠半停半開(kāi)甚至白白閑置。二是污水處理廠的效率較低。湖北是豐水地區(qū),由于雨污不分流等原因,進(jìn)水口的濃度不高,與北方城市相比,污水處理效率相對(duì)較低。三是管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上。目前湖北已建的61個(gè)污水處理廠中有42%左右是利用BOT方式建造的,而管網(wǎng)建設(shè)除極個(gè)別地區(qū)外,均依賴政府出資,建設(shè)速度較慢。一些污水處理廠即使建成了,但沒(méi)有與之相連接的管網(wǎng)。四是污水處理費(fèi)征收困難。許多擁有自備水源的單位不交納污水處理費(fèi),使得一些污水處理廠難以正常運(yùn)營(yíng)。
3、尚未找到治理農(nóng)村面源污染的有效途徑。農(nóng)村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源,具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征,同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活方式緊密結(jié)合,解決農(nóng)村面源污染至今仍是一個(gè)世界性難題。湖北作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多,面源污染問(wèn)題嚴(yán)重,至今尚未找到十分有效的控制方法和途徑。
4、農(nóng)村飲用水安全矛盾重重。首先,湖北農(nóng)村飲用水安全人口的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大,主要原因是:湖北各縣市調(diào)查上報(bào)的農(nóng)村飲水不安全人口,經(jīng)審核上報(bào)后未能完全納入國(guó)家總體規(guī)劃;在全省許多地區(qū),列入規(guī)劃的飲用水不安全人口同未列入規(guī)劃的飲用水安全人錯(cuò)分布,兩類人口難以明確區(qū)分;沒(méi)有充分考慮反復(fù)或新增的飲用水不安全人口。其次,湖北許多已建成的農(nóng)村飲用水工程缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,主要原因有:第一,農(nóng)村水廠供水規(guī)模有限,管網(wǎng)漏損率大,水費(fèi)回收率低,供水水價(jià)偏低。第二,與其他產(chǎn)業(yè)相比,在增值稅、土地使用稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)方面,農(nóng)村水廠并沒(méi)享受優(yōu)惠,致使實(shí)際運(yùn)營(yíng)費(fèi)用偏高。目前,大多數(shù)農(nóng)村水廠的用電按照工業(yè)用電價(jià)格結(jié)算,同時(shí)還要承擔(dān)約10%的變損、線損,農(nóng)村水廠實(shí)際用電價(jià)格每度高達(dá)0.6―0.9元,尤其是一些水廠因交不起電費(fèi)而倒閉。農(nóng)村水廠的年送檢費(fèi)最低也要3000―5000元,受檢測(cè)費(fèi)用高的因素影響,農(nóng)村水廠的安全檢測(cè)難以到位。第四,農(nóng)村水廠對(duì)占農(nóng)村總?cè)丝?%的特困戶水費(fèi)征收困難。
5、水資源大量浪費(fèi)加劇了水資源短缺的矛盾。湖北水資源總量為1027.8億立方米,只占全國(guó)的3.5%,人均水資源量1732立方米,列全國(guó)第17位,低于全國(guó)平均值,接近國(guó)際公認(rèn)的人均1700立方米嚴(yán)重缺水警戒線。然而,湖北“千湖之省”的美譽(yù)掩飾了缺水的省情,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北人均每天生活用水0.23噸,而全國(guó)的平均水平在0.2噸左右,人均用水量高于全國(guó)平均水平。因此,生活中過(guò)量用水,工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi),加劇了湖北水資源供應(yīng)的壓力。
三、加強(qiáng)湖北水污染治理的對(duì)策
1、打造“兩圈一帶,人水和諧”。“兩圈一帶,人水和諧”既可突出“兩圈一帶”水資源優(yōu)勢(shì),又可凸顯湖北生態(tài)立省的特色,能將“水保護(hù)”、“水經(jīng)濟(jì)”、“水文化”三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以落實(shí)《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》有關(guān)要求,遏制水污染,營(yíng)造優(yōu)良的水環(huán)境,體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。
2、成立湖北水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室。隨著湖北“水文章”的逐漸做大、做強(qiáng),政府各部門在水資源保護(hù)上各管一塊,多龍管水的體制弊端日益突出,迫切需要建立全省性的溝通與協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室,進(jìn)行綜合決策與部門合作,負(fù)責(zé)全省水資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),具體措施是:加強(qiáng)部門之間、上下級(jí)之間關(guān)于水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制;推動(dòng)單一的政府管理向水資源公共治理的轉(zhuǎn)型,建立水資源保護(hù)的全社會(huì)參與機(jī)制,聘請(qǐng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評(píng)估工作,實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管;推動(dòng)制定《湖北水資源保護(hù)條例》,解決水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)之間重疊、交叉、缺乏協(xié)調(diào)性的矛盾。
3、構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)基地。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地十分必要。第一,武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要提出了建立生態(tài)城市群的具體要求,這要求湖北自身有較強(qiáng)的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)的能力。第二,武漢城市圈內(nèi),城市污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況不甚理想,需要通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)破解這一難題。第三,水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)是“水文化”與“水經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展這一產(chǎn)業(yè),以增強(qiáng)水資源對(duì)于湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地的主要措施:爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院在武漢成立水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目;整合財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道的政策激勵(lì)及優(yōu)惠措施,形成一個(gè)整體,吸引資金及技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;進(jìn)一步加大水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)開(kāi)放程度,將各類科教、商業(yè)資源整合在一起,做成產(chǎn)學(xué)研銷大平臺(tái),提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)附加值較高的技術(shù),推進(jìn)水污染防治運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化。
4、推進(jìn)四湖流域農(nóng)村面源污染控制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。為了探索農(nóng)村面源污染治理的有效途徑和最佳技術(shù),湖北環(huán)保廳已制定《四湖流域全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,將湖北長(zhǎng)湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域這一著名“水袋子,蟲(chóng)窩子”作為面源污染防治試點(diǎn),以探索農(nóng)業(yè)面源污染防治管理體制,系統(tǒng)研究面源污染防治立法,探索保障農(nóng)村飲用水安全對(duì)策,完善淡水養(yǎng)殖污染防治機(jī)制,研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。在取得試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)湖北農(nóng)村環(huán)境連片整治,建設(shè)農(nóng)村面源污染控制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)。
5、推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià),實(shí)行基本水價(jià)財(cái)政直補(bǔ)。作為農(nóng)業(yè)大省的湖北,農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶。僅2008年湖北農(nóng)業(yè)灌溉用水量為高達(dá)250.42億立方米,占全省總用水量的56%。因此,農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力大。與周邊省市相比,湖北城市節(jié)水的特色并不突出,但其水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約效果比城市明顯。所以,湖北可以推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)為突破口,推動(dòng)豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；水污染防治；問(wèn)題；對(duì)策
1工業(yè)園區(qū)水污染治理的意義
工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集著大量的工業(yè)企業(yè)，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物種類多、毒性大、受污染水體難以恢復(fù)等特點(diǎn)加大了工業(yè)園區(qū)有效處理污水的難度。因此，要做好水污染防治處理工作，避免污水交叉現(xiàn)象出現(xiàn)，以此保護(hù)工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。這樣既滿足了企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，又提高了污水的處理效率[1]。
2工業(yè)園區(qū)水污染防治工作開(kāi)展現(xiàn)狀
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，工業(yè)園區(qū)是我國(guó)一種重要的工業(yè)發(fā)展形式，其發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)效益高，但工業(yè)園區(qū)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其排放的污染物十分繁雜，因而水污染的防治工作開(kāi)展并不順利。
2.2污水處理方式不科學(xué)
集中處理污水是我國(guó)部分工業(yè)園區(qū)常用的污水處理方式，該方式雖然減少了污水處理的預(yù)算成本，但也存在諸多弊端。一般情況下，工業(yè)園區(qū)的污水經(jīng)集中處理后會(huì)通過(guò)園區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)輸送到污水處理廠，在整個(gè)過(guò)程中，各類污水匯雜在一起，如果采用同樣的處理手段就很難保證污水的處理效果。且工業(yè)園區(qū)在排放污水時(shí)，未對(duì)污水進(jìn)行預(yù)先凈化處理，或未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)水污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。
2.3水資源利用率普遍不高
水資源的重復(fù)利用是防治工作中的重要內(nèi)容，但我國(guó)部分工業(yè)園區(qū)在開(kāi)展污水防治工作時(shí)，未對(duì)排放的污水進(jìn)行深度處理，造成了水資源的浪費(fèi)，使工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。
2.4污水處理系統(tǒng)功能不完善
工業(yè)園區(qū)在開(kāi)展水污染防治工作時(shí)，通常先以預(yù)處理的方式來(lái)進(jìn)行污水處理，然后再通過(guò)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)污達(dá)標(biāo)排放的目的。但在整個(gè)處理過(guò)程中，部分工業(yè)園區(qū)沒(méi)有對(duì)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)處理環(huán)節(jié)獨(dú)立進(jìn)行，無(wú)法做出科學(xué)的污水管理。此外，在污水處理廠處理污水時(shí)，工業(yè)園區(qū)沒(méi)有明確污染物的類型，從而使污水處理工作變得復(fù)雜起來(lái)[2]。
2.5工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不合理
在實(shí)際建設(shè)中，部分工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度不高，還是以經(jīng)濟(jì)效益作為主要發(fā)展目的，因此，在其選址上只注重園區(qū)的位置與面積問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)園區(qū)的區(qū)域資源、能源、環(huán)境承載力等問(wèn)題進(jìn)行合理考慮，這些問(wèn)題對(duì)于污水處理排放產(chǎn)生了不良影響，也容易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。所以，工業(yè)園區(qū)不規(guī)范的規(guī)劃建設(shè)既影響著水污染防治的效果，也影響著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
2.6相關(guān)政策法規(guī)不健全
隨著我國(guó)近年來(lái)逐漸重視工業(yè)園區(qū)的污水處理問(wèn)題，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷優(yōu)化，但還不完善。如部分園區(qū)還是采用傳統(tǒng)的污水處理方式，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于工業(yè)園區(qū)沒(méi)有具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水中的污染物質(zhì)進(jìn)行鑒定，部分企業(yè)直接將污水排放到河流中，嚴(yán)重破壞了周圍的自然環(huán)境，對(duì)居民的日常生活也造成了嚴(yán)重影響[3]。
3工業(yè)園區(qū)水污染防治對(duì)策
3.1優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要提高工業(yè)園區(qū)的污水治理效果，在其建設(shè)之初便要以綠色環(huán)保為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)，在園區(qū)規(guī)模建設(shè)上也要科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地選址，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求調(diào)整工業(yè)園區(qū)的場(chǎng)地建設(shè)與建設(shè)面積。此外，相關(guān)部門也要科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)理念，提高企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的門檻，并針對(duì)園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，建立起科學(xué)管控制度，以及吸收水污染防治專業(yè)人才。在實(shí)際工作中，要明確各部門水污染處理工作的責(zé)任，并進(jìn)行階段性評(píng)估，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)與積極性，以此共同完成污水防治的任務(wù)。
3.2工業(yè)園區(qū)合理的污水處理方式
3.2.1優(yōu)化污水處理系統(tǒng)為了提高工業(yè)園區(qū)的水污染問(wèn)題，園區(qū)管理人員必須提起重視。要根據(jù)園區(qū)的真實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性的整頓，設(shè)立科學(xué)合理的防治方案，及時(shí)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水防治系統(tǒng)，以此保證污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)，并且，相關(guān)部門也應(yīng)積極檢查工業(yè)園區(qū)的污水防治落實(shí)情況，要確保所有處理程序都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高工業(yè)園區(qū)的水污染防治水平[4]。3.2.2進(jìn)行污水分類處理工業(yè)園區(qū)相關(guān)人員應(yīng)重視污水集中處理帶來(lái)的問(wèn)題，要避免因不同污染物的匯集而導(dǎo)致污水處理效率降低的后果。因此要合理進(jìn)行污水分類工作，針對(duì)不同類型的污水應(yīng)采取不同的處理與凈化方式，以此降低污水處理廠的壓力，提高污水處理的效率與質(zhì)量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工業(yè)園區(qū)其污染狀況也不一樣，所以，在開(kāi)展水污染防治工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染的管理力度，并作出適宜的調(diào)整，這樣既可以保障企業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，又保證水污染防治工作可以有序進(jìn)行。3.2.4尋找新型水源，減小用水壓力我國(guó)水資源相對(duì)匱乏，因此，工業(yè)園區(qū)要積極尋找新型水源來(lái)緩解用水壓力。目前，園區(qū)水資源的用量正在逐年增加，污染現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重，不僅影響了園區(qū)的周邊環(huán)境，也降低了工業(yè)生產(chǎn)效率。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.3完善相關(guān)法律法規(guī)
要使工業(yè)園區(qū)的污水治理問(wèn)題得到有效解決，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，政府相關(guān)部門需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善與優(yōu)化，且作好宣傳工作，加強(qiáng)企業(yè)管理人員對(duì)于節(jié)水的重視程度，認(rèn)識(shí)到水污染防治工作的重要性，以此來(lái)杜絕水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象[5]。
3.4加大監(jiān)管力度
一些企業(yè)為了牟取暴利，減少污水防治成本，會(huì)出現(xiàn)污水偷排的行為，因此，環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)污水排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并準(zhǔn)確計(jì)算出企業(yè)的用水量以及污水的排放量，以此作為監(jiān)督的依據(jù)。此外，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行針對(duì)性檢測(cè)，提出相關(guān)的治理意見(jiàn)，并制定出合理的懲罰機(jī)制，以此完善監(jiān)管制度，從而推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染防治水平的提升。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)群眾力量，可通過(guò)真實(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)的方法，提高對(duì)工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管力度，以此提高工業(yè)園區(qū)水污染的防治水平。
4總結(jié)
綜上所述，本文通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)水污染問(wèn)題現(xiàn)狀及原因分析，探討了相關(guān)優(yōu)化政策，希望能為工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供幫助，使我國(guó)工業(yè)園區(qū)真正成為推動(dòng)綠色發(fā)展的典范。
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