發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 16:08:30
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的減少自然災(zāi)害的措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公路；極端自然災(zāi)害；應(yīng)對措施
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會(huì)利用自然資源的活動(dòng)后所產(chǎn)生的災(zāi)害（人的生命及其技術(shù)和所創(chuàng)造的財(cái)富之不能承受的威脅），隨時(shí)威脅著人類局部地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)的安全，而不論人類的科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，人類在一些極端自然災(zāi)害面前卻顯得無能為力（世界上因?yàn)?zāi)害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災(zāi)所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術(shù)和綜合能力可以避免或減少極端自然災(zāi)害給人類帶來的損失。
一、自然災(zāi)害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達(dá)，山高盆低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災(zāi)害的種類
原生自然災(zāi)害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級(jí)以上的強(qiáng)震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強(qiáng)降水）、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)（12級(jí)以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動(dòng)物）和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。
（二）次生自然災(zāi)害的種類
次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時(shí)也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭等）后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。
次生自然災(zāi)害的種類大致有：地震時(shí)所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖；水災(zāi)和地震過后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災(zāi)害對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
各種自然災(zāi)害都會(huì)對人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失，但是，它會(huì)惡化人類的生存條件，制約著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
極端自然災(zāi)害的發(fā)生，都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害，如不及時(shí)排除或處理不當(dāng)，將會(huì)再次造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。比如說，發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”，那么，次生自然災(zāi)害則會(huì)“產(chǎn)草除根”。
（一）地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
我國地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震（大于6級(jí)以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設(shè)施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運(yùn)輸中斷。地震發(fā)生時(shí)，嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運(yùn)輸過程中人員及其財(cái)產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在震級(jí)不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害，海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米，海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。
（三）臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
臺(tái)風(fēng)影響范圍較大，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過的區(qū)域?qū)吩O(shè)施造成破壞。臺(tái)風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁，而且都伴帶大量的降水，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
臺(tái)風(fēng)的形成時(shí)段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過的區(qū)域，公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風(fēng)區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時(shí)的風(fēng)速可達(dá)14級(jí)，在風(fēng)力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時(shí)間可長達(dá)28小時(shí)。發(fā)生砂塵暴時(shí)，大量的砂石會(huì)堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米，交通運(yùn)輸被迫停止，砂塵暴對公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)，一般情況下，洪水持續(xù)的時(shí)間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會(huì)淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會(huì)撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)降水還會(huì)引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
地震時(shí)所造成的堰塞湖如不及時(shí)排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會(huì)淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會(huì)造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散，塵土飛揚(yáng)，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟，強(qiáng)度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會(huì)造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰，路面打滑，車輛無法通行，還會(huì)造成電力設(shè)施倒塌，電源及通信信號(hào)中斷。持續(xù)的低溫天氣也會(huì)產(chǎn)生大暴雪，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
（七）雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒，對高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會(huì)掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
三、公路安全應(yīng)對自然災(zāi)害的原則及措施
極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時(shí)間長，其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門是無法完成的，而是需要全社會(huì)的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應(yīng)對自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想
應(yīng)對自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想：應(yīng)從社會(huì)全局角度出發(fā)，綜合利用全社會(huì)的力量，建立與完善技術(shù)、監(jiān)測、跟蹤、預(yù)報(bào)、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。
運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強(qiáng)調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚，依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段，認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測、跟蹤、預(yù)報(bào)工作，依照相關(guān)法律及時(shí)災(zāi)害信息，努力實(shí)施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。
大力開展科普，把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。
（二）行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對自然災(zāi)害的思路
認(rèn)清與把握行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）自身所在地理位置的特征、特點(diǎn)，發(fā)生極端自然災(zāi)害對本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對社會(huì)造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災(zāi)害時(shí)，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）是遭遇自然災(zāi)害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制，并認(rèn)真做好應(yīng)對各種自然災(zāi)害的防范措施。對可預(yù)見性的自然災(zāi)害，要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》，對突發(fā)性（不可預(yù)見性）的自然災(zāi)害（事件），要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性，開展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練，完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。
（三）公路應(yīng)對自然災(zāi)害的原則及措施
公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時(shí)也將遭到嚴(yán)重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。
1．針對不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點(diǎn)，合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)，公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，設(shè)計(jì)與工程施工都要盡最大努力減少對自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的破壞。
2．嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設(shè)需要而對公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護(hù)性技術(shù)措施，加以修復(fù)，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時(shí)，要對公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測、監(jiān)測，采取必要的技術(shù)措施，確保公路暢通和交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅(jiān)持重新設(shè)計(jì)和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時(shí)，必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析，重新設(shè)計(jì)，以避免或減少同類自然災(zāi)害對公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對自然災(zāi)害的思路，要以應(yīng)對公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動(dòng)、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報(bào)道主線、發(fā)動(dòng)賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式，建立起應(yīng)對各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。
如：《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》（最高層次的應(yīng)急預(yù)案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運(yùn)輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。
6．開展各類《預(yù)案》的演練，驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性，充實(shí)和完善《預(yù)案》，保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價(jià)值。
7．加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè)，不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。
8．加強(qiáng)公路應(yīng)對自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè)，把公路應(yīng)對自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。
9．以人為本，加強(qiáng)公路應(yīng)對自然災(zāi)害工作的宣傳，大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和管理水平。
（四）認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險(xiǎn)的防范
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時(shí)應(yīng)急救援，同時(shí)還要認(rèn)真應(yīng)對和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。
這里需要指出，極端自然災(zāi)害發(fā)生后，同時(shí)也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，當(dāng)人們在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時(shí)候，我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長的時(shí)間里、相對地域內(nèi)存在的潛在危險(xiǎn)。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生，需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞，在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會(huì)發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，同樣威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會(huì)遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強(qiáng)降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，搶險(xiǎn)、搶修、搶通、臨時(shí)建設(shè)是必須的，但在改建、新建、重建決策時(shí)，則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證，并就改建、新建、重建的時(shí)間段給出一個(gè)合理起建的時(shí)間表。
四、結(jié)語
（一）制訂預(yù)案，常備不懈
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。
（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。
面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
（三）監(jiān)測預(yù)警，依靠科技
氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。
（四）防災(zāi)意識(shí)，全民普及
社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。
（五）應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們
（六）分類防災(zāi)，針對行動(dòng)
預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。
對暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。
濃霧發(fā)生時(shí)，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時(shí)戴口罩。
雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。
（七）人工影響，力助減災(zāi)
人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。
從近幾年的高考命題情況來看，有關(guān)本專題內(nèi)容的試題側(cè)重于對我國的自然災(zāi)害進(jìn)行考查，主要涉及地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水文災(zāi)害等，包括成因、分布、危害、預(yù)防措施等內(nèi)容。從試題呈現(xiàn)形式上看，該類試題主要以圖表、文字材料呈現(xiàn)災(zāi)害的有關(guān)信息，并結(jié)合具有生活化、時(shí)代性特征的熱點(diǎn)材料，考查學(xué)生區(qū)域定位、提取有效信息，以及運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力，其目的是培養(yǎng)學(xué)生的憂患意識(shí)和提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。從設(shè)問特點(diǎn)看，全國文綜新課標(biāo)卷中該類試題多為一問，其他單獨(dú)命題省份的高考試卷中該類試題多為兩問。預(yù)計(jì)2013年高考對本專題內(nèi)容的考查將繼續(xù)以社會(huì)生活中的熱點(diǎn)材料切入，綜合考查學(xué)生區(qū)域定位、提取有效信息、綜合判斷問題的技能。從考查形式上看，該類試題多以綜合題的形式出現(xiàn)。
【重點(diǎn)剖析】
一、自然災(zāi)害與人類活動(dòng)
1.自然災(zāi)害及其影響
方法點(diǎn)撥：判斷一些現(xiàn)象或事件是否屬于自然災(zāi)害，關(guān)鍵是看其是否以自然變異為誘因，是否有人、財(cái)?shù)瘸袨?zāi)體。
2.自然災(zāi)害危害程度的地域差異與表現(xiàn)形式
強(qiáng)調(diào)：一定災(zāi)害強(qiáng)度下，防災(zāi)抗災(zāi)能力強(qiáng)，有利于減少災(zāi)害損失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，意味著單位面積的經(jīng)濟(jì)密度大，災(zāi)害損失的絕對數(shù)量也大，但這些地區(qū)生產(chǎn)自救能力強(qiáng)，災(zāi)后恢復(fù)較快，災(zāi)害損失的相對數(shù)量小。而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的地區(qū)易受災(zāi)，受災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失絕對數(shù)量小、相對數(shù)量大，缺乏自救和快速恢復(fù)的能力。
二、主要自然災(zāi)害的成因、分布
1.主要自然災(zāi)害的成因、分布、影響
自然
災(zāi)害
類型分布成因影響典型災(zāi)害氣象災(zāi)害熱帶氣旋孟加拉灣北部及沿海、中國東南沿海、日本和東南亞國家、加勒比海和美國東部海岸廣闊的溫暖洋面（熱帶、副熱帶）；充足的水汽；下熱上冷的大氣層狂風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮干旱：漸發(fā)性，降水不穩(wěn)定的干旱半干旱區(qū)
寒潮：北半球中高緯度地區(qū)的深秋到初春地質(zhì)災(zāi)害地震地中海―喜馬拉雅地帶和環(huán)太平洋地帶巖層斷裂或錯(cuò)位，地球內(nèi)部能量的急劇釋放建筑物遭破壞、交通線路中斷、人員傷亡等滑坡和泥石流：山區(qū)，危害極大水文災(zāi)害洪澇中低緯度，河流中下游地區(qū)強(qiáng)降水形成洪水，排水不暢，積水形成澇漬淹沒農(nóng)田、村莊、道路等熱帶風(fēng)暴潮：由臺(tái)風(fēng)引起，來勢猛、破壞力強(qiáng)
溫帶風(fēng)暴潮：增勢相對平緩生物災(zāi)害病害農(nóng)作物分布區(qū)、森林分布區(qū)與作物所處環(huán)境有關(guān)農(nóng)作物、樹木染病枯死蟲災(zāi)（松材線蟲最具危險(xiǎn)性）、鼠災(zāi)（重災(zāi)區(qū)是農(nóng)田、牧場及森林區(qū)）（1）臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)都屬于熱帶氣旋中強(qiáng)度最強(qiáng)的一級(jí)。西北太平洋上熱帶氣旋中心附近最大風(fēng)力在12級(jí)及以上的稱為臺(tái)風(fēng)，印度洋、大西洋及太平洋東岸的稱為颶風(fēng)。
（2）自然災(zāi)害并非百害而無一利，要注意其“功效”。洪水泛濫能帶來肥沃的土壤；臺(tái)風(fēng)能緩解長江中下游地區(qū)的伏旱；地殼運(yùn)動(dòng)活躍的地方多地?zé)崮芎蜏厝?；火山灰富含礦物質(zhì)，能形成肥沃的土壤等。
2.世界兩大自然災(zāi)害帶的分布
災(zāi)害帶主要的自然災(zāi)害太平洋沿岸幾百千米寬的自然災(zāi)害帶火山、地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮北緯20°～50°之間的環(huán)球自然災(zāi)害帶水旱、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流）3.人類活動(dòng)對自然災(zāi)害的影響
三、我國的主要自然災(zāi)害
1.我國主要?dú)庀鬄?zāi)害的比較
臺(tái)風(fēng)干旱寒潮時(shí)間夏秋季節(jié)華北地區(qū)春旱3～5月，長江中下游地區(qū)伏旱7～8月冬半年，春秋季節(jié)危害大分布東南沿海我國西北地區(qū)、華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)除青藏、滇南以外的廣大地區(qū)成因熱帶、副熱帶海區(qū)強(qiáng)烈發(fā)展的熱帶氣旋長期無降水或降水異常偏少強(qiáng)冷空氣迅速入侵造成大范圍的劇烈降溫災(zāi)害
特點(diǎn)強(qiáng)風(fēng)、特大暴雨、風(fēng)暴潮給生命財(cái)產(chǎn)帶來危害空氣干燥，土壤缺水，糧食減產(chǎn)，人畜飲水困難強(qiáng)降溫、大風(fēng)、雪災(zāi)，影響范圍大，使農(nóng)作物受凍害防御
措施加強(qiáng)預(yù)報(bào)，營造沿海防護(hù)林，提高公眾防災(zāi)意識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約用水，營造防護(hù)林，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)加強(qiáng)預(yù)報(bào)，作好防寒準(zhǔn)備2.我國主要地質(zhì)災(zāi)害比較
泥石流（滑坡）地震火山分布
規(guī)律山區(qū)。坡陡谷深、巖石破碎、植被覆蓋率低、暴雨驟降或冰雪融水迅速匯集主要集中分布在環(huán)太平洋和地中海―喜馬拉雅地帶主要分布在環(huán)太平洋地帶，地中海和東非的火山帶，大西洋洋底典型
地區(qū)青藏高原邊緣山區(qū)，如云南、四川西部，低山丘陵與平原交界處也會(huì)出現(xiàn)①東部沿海地區(qū)處在環(huán)太平洋地震帶上
②、云南處在地中海―喜馬拉雅地震帶上山西大同附近――死火山群；長白山、白頭山、黑龍江省五大連池――休眠火山；臺(tái)灣大屯火山群七星山――活火山3.我國的生物災(zāi)害比較
生物
災(zāi)害蟲害鼠害病害類型①常見的農(nóng)作物蟲害有：蝗蟲、黏蟲、水稻螟蟲、棉鈴蟲等。其中危害最大的是蝗蟲
②常見的森林蟲害有松材線蟲、松毛蟲、楊樹蛀干害蟲、泡桐大袋蛾等。其中松材線蟲是世界上最具危險(xiǎn)性的森林蟲害，被列為國際、國內(nèi)重大檢疫對象亞洲東部喜濕鼠類危害區(qū)
亞洲中部耐旱鼠類危害區(qū)常見的農(nóng)作物病害有：稻瘟病、小麥銹病、棉花枯萎病、煙草炭疽病等
常見的森林病害有：楊樹爛皮病、松皰銹病、溶葉病、泡桐叢枝病等原因①有適宜繁殖的氣候條件
②自然或人為因素造成的天敵減少等①氣候變化等造成的不良環(huán)境使得作物對病害的抵抗能力降低
②外來病原體入侵也是病害流行的主要原因危害導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、林木生長量減少、森林枯死，其不僅對我國森林工業(yè)造成極大損失，而且對森林生態(tài)功能造成嚴(yán)重破壞害鼠啃食植株，在地下打洞，危害植物根系，使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，森林草地遭到破壞病害使農(nóng)作物、樹木染病枯萎甚至死株，導(dǎo)致大面積農(nóng)田、森林被毀壞防御
措施農(nóng)藥滅蟲；投放天敵；人工誘捕；加強(qiáng)檢疫，阻止有害生物進(jìn)入國門4.我國的水文災(zāi)害比較
（1）我國的洪澇災(zāi)害比較。
類型洪水來源主要分布地區(qū)發(fā)生時(shí)間暴雨
洪水主要是臺(tái)風(fēng)、鋒面等帶來的暴雨東部季風(fēng)區(qū)各大江河的中下游平原與暴雨的時(shí)空分布高度一致，在東部季風(fēng)區(qū)，暴雨集中發(fā)生在每年的4～9月，并自南向北推移融雪
洪水由積雪融水和冰川融水形成的洪水主要分布在我國西北和東北山區(qū)受氣溫升高制約，融雪洪水一般發(fā)生在每年的4～5月，冰川融水形成的洪水主要發(fā)生在7～8月冰凌
洪水冰凌堵塞河道主要發(fā)生在黃河上游的寧夏、內(nèi)蒙古河段和部分下游河段，松花江部分河段主要發(fā)生在河流封凍和解凍的季節(jié)學(xué)法指導(dǎo)：洪水的形成還與流域的匯水速度和河道的排水速度有關(guān)。當(dāng)流域的匯水速度大于河道的排水速度時(shí)，就容易形成洪水；反之則不會(huì)形成洪水。流域的匯水速度與流域的地面坡度、土壤含水量、植被覆蓋率等有關(guān)；河道排水速度與河谷彎曲程度、通暢程度、縱向坡度等因素有關(guān)。
（2）我國的風(fēng)暴潮比較。
類型發(fā)生季節(jié)發(fā)生地區(qū)特點(diǎn)主要危害臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮多在夏秋季節(jié)臺(tái)風(fēng)鼎盛時(shí)期東南沿海，其中長江口、錢塘江口、珠江三角洲、臺(tái)灣、海南等地受災(zāi)最為嚴(yán)重來勢猛、速度快、強(qiáng)度大、破壞力強(qiáng)溫帶風(fēng)暴潮春秋季節(jié)我國北方沿海地區(qū)增水過程相對平緩不僅毀壞船只，而且破壞房屋、農(nóng)田、海堤以及碼頭、港口等工程設(shè)施，并造成不同程度的人員傷亡。受災(zāi)體的價(jià)值越高，造成的損失越大5.我國自然災(zāi)害多發(fā)的原因
（1）特殊的地理位置。我國處在兩大自然災(zāi)害帶的交匯處，一是環(huán)太平洋災(zāi)害帶，處在太平洋板塊和其他板塊的交界處，地殼不穩(wěn)定，是災(zāi)害點(diǎn)位最多的地區(qū)。二是北半球中緯度災(zāi)害帶，沿地中海―喜馬拉雅一帶災(zāi)害點(diǎn)位密集。
（2）強(qiáng)烈的地殼運(yùn)動(dòng)。我國處在太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)活躍。
（3）多山的地貌。我國2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣。
（4）受不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流控制。季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢力的大小及位置的移動(dòng)常導(dǎo)致我國頻繁發(fā)生旱澇災(zāi)害。
6.我國西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的原因
強(qiáng)調(diào)：西南地區(qū)最常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為地震、滑坡、泥石流，而這些災(zāi)害存在著密切的聯(lián)系，再加上這里氣候和地形的特點(diǎn)，就形成了多種地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)的特點(diǎn)。
7.長江流域水文災(zāi)害多發(fā)的原因
強(qiáng)調(diào)：我國長江流域水文災(zāi)害多發(fā)的原因既有自然因素，又有人為因素。雖然人類難以改變自然規(guī)律，但我們可以從減少人為不合理的開發(fā)利用、降低生態(tài)環(huán)境脆弱性等方面減輕災(zāi)情。人類的合理活動(dòng)，如生物措施（植樹種草）、工程措施（修建水庫，打壩淤地）、保護(hù)水域和合理利用土地等，都能最大程度地減少洪水災(zāi)害的威脅。
8.華北地區(qū)氣象災(zāi)害多發(fā)的原因
強(qiáng)調(diào)：華北地區(qū)地處我國北方，屬于溫帶季風(fēng)氣候，由于夏季風(fēng)強(qiáng)弱不定，從而使得降水的年際、季節(jié)變化都很大，因此，旱澇災(zāi)害頻發(fā)。再加上距離冬季風(fēng)源地較近，地勢平坦，冬春季節(jié)強(qiáng)勁的冬季風(fēng)也帶來了多種災(zāi)害。所以，該地區(qū)的災(zāi)害主要是由氣象災(zāi)害造成的。
【強(qiáng)化訓(xùn)練】
1.2012年1月底，亞歐大陸遭遇了寒冷天氣襲擊。下圖為有關(guān)此新聞報(bào)道的圖片。讀圖，回答下列問題。
指出本次極寒天氣可能給遇災(zāi)國家或地區(qū)帶來的危害，以及政府部門應(yīng)采取的措施。
2.閱讀材料，回答下列問題。
材料一我國某省區(qū)農(nóng)業(yè)蟲害發(fā)生地和≥10℃積溫等值線分布圖。
材料二材料一圖所示省區(qū)是我國農(nóng)作物病蟲害較嚴(yán)重的地區(qū)，小麥吸漿蟲和稻瘟病是該省重要病害之一，其中長期連陰雨、長期灌深水是稻瘟病發(fā)病的重要原因之一。
（1）描述該省農(nóng)業(yè)蟲害的主要分布特點(diǎn)。
（2）說出該省南部主要的農(nóng)業(yè)病蟲害類型，并說明該病蟲害發(fā)生的氣象原因。
3.讀長江中下游地區(qū)2011年春夏季節(jié)降水比較圖，完成下列問題。
說明：圖中“平均值”為1971～2011年該季節(jié)降水量平均值。
（1）結(jié)合圖示，分析2011年長江中下游地區(qū)曾發(fā)生過哪些自然災(zāi)害。
（2）在長江中下游的山地丘陵地區(qū)，上題所指自然災(zāi)害會(huì)帶來哪些次生災(zāi)害？
4.我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。讀各類自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)損失面積比例圖，回答問題。
（1）從各類自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)損失面積比例圖上可以看出：危害我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害是和。形成這兩種災(zāi)害的自然原因是什么？
（2）自然災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)造成的損失較為嚴(yán)重，請從防災(zāi)減災(zāi)方面對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出建議。
5.下圖為我國三類地區(qū)的劃分圖。讀圖，回答下列問題。
（1）請說出“一類地區(qū)”多發(fā)的兩種不同類型的自然災(zāi)害，并分析其產(chǎn)生的自然原因。
（2）總結(jié)我國“三類地區(qū)”的區(qū)域分布特點(diǎn)，并分析其經(jīng)濟(jì)損失相對較小的原因。
6.閱讀圖文材料，回答下列問題。
材料我國是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，發(fā)生在我國的地震約占全球大陸地震發(fā)生次數(shù)的1/3，地震死亡人數(shù)約占全球的1/2。除貴州、浙江兩省外，其他各省級(jí)行政區(qū)都發(fā)生過6級(jí)以上的強(qiáng)震，但是各省（市、區(qū)）之間地震災(zāi)害發(fā)生的情況仍有很大的差異。上圖顯示了我國各?。ㄊ小^(qū)）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度的差異。
（1）說出我國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域分布特點(diǎn)并簡述其主要原因。
（2）我國應(yīng)采取哪些措施以“縮小”地震災(zāi)情？
7.我國是一個(gè)多山的國家，也是世界上泥石流災(zāi)情最嚴(yán)重的國家之一。分析材料，回答下列問題。
材料一中國泥石流分布圖。
材料二中國泥石流成因的地域差異。
區(qū)域成因類型特點(diǎn)青藏高原東
南部山地冰川泥石流規(guī)模巨大，頻繁而猛烈川滇山地降雨泥石流較頻繁，與人類活動(dòng)密切相關(guān)黃土高原暴雨激發(fā)的泥石流頻率、規(guī)模、強(qiáng)度均不及山區(qū)泥石流華北和東北
山地暴雨引發(fā)的泥石流頻率低，但規(guī)模大且來勢兇猛（1）分析黃土高原泥石流形成的主要原因。
（2）我國泥石流多發(fā)于哪一季節(jié)？其原因是什么？
參考答案：
1.危害：危害人體健康，造成人員死亡；破壞電力設(shè)施；阻斷交通；造成能源供應(yīng)緊張；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受低溫凍害等。措施：加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)，提前寒潮預(yù)警信息；完善救援機(jī)制，備足救援物資；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳等。
2.（1）集中分布于4800～5200（≥10℃積溫）等值線之間；中東部多，北部、西部少。
（2）類型：稻瘟病。原因：稻瘟病發(fā)生時(shí)氣候溫暖，陰雨連綿，光照不足。（答出兩點(diǎn)即可）
3.（1）春季降水大幅減少，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱災(zāi)害；夏季降水大幅增加，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。
（2）春季干旱易引發(fā)火災(zāi)（蟲災(zāi)）。夏季暴雨易引發(fā)水土流失，土壤肥力降低；夏季暴雨沖刷導(dǎo)致滑坡、泥石流災(zāi)害。
4.（1）干旱洪澇原因：我國主要是季風(fēng)氣候，季風(fēng)不穩(wěn)定，降水變率大，容易引起旱澇災(zāi)害。
（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的科技投入，開發(fā)抗災(zāi)能力強(qiáng)的新品種。
5.（1）地震：處在亞歐板塊和印度洋板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)活躍，地震頻繁。滑坡和泥石流：山區(qū)面積廣大，地表起伏大；夏季多暴雨；植被覆蓋率低；地殼運(yùn)動(dòng)活躍，地表物質(zhì)破碎。（西北干旱：距海遙遠(yuǎn)，高山阻擋，天然降水少）
（2）主要分布在東部沿海地區(qū)。原因：屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人口多，經(jīng)濟(jì)總量高，抗災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)雄厚，抗災(zāi)能力強(qiáng)，災(zāi)害對該地區(qū)危害程度較低，所以自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失相對較小。
6.（1）分布特點(diǎn)：我國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的地區(qū)分布不均，中西部地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大于東部地區(qū)。主要原因：我國西部地區(qū)處于地中海―喜馬拉雅地震帶，而我國東部大部分地區(qū)抗災(zāi)能力強(qiáng)。
（2）加強(qiáng)地震監(jiān)測與預(yù)報(bào)；采取有效的避震措施；增強(qiáng)房屋等建筑物的抗震性；增強(qiáng)抗震意識(shí)；提高震后救災(zāi)應(yīng)急能力等。（答出兩點(diǎn)即可）
[關(guān)鍵詞]山體滑坡 成因分析 應(yīng)對措施
[中圖分類號(hào)] G633.55[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 16746058（2016）310128
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對自然資源的需求越來越多，必然導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，從而誘發(fā)種種自然災(zāi)害的發(fā)生。為減少災(zāi)害帶來的損失，有必要了解災(zāi)害發(fā)生的原因，尋找相應(yīng)對策，減少災(zāi)情。
一、山體滑坡的成因分析
山體滑坡是高大山體中的巖塊或土塊在自然原因或人為原因影響下整體下滑的一種地質(zhì)災(zāi)害。下圖中，當(dāng)環(huán)境Ⅰ變成環(huán)境Ⅱ時(shí)，極易發(fā)生山體滑坡。
概括起來，滑坡有以下幾個(gè)方面的誘發(fā)原因：
（一）地形原因。
在山地丘陵地區(qū)，高大山體的巖塊或土塊往往處于不穩(wěn)定狀態(tài)，如有某些因素的影響，即可能沿著其滑動(dòng)面下滑，形成山體滑坡。山體越高大，坡度越陡，滑坡的概率就越大。
（二）地質(zhì)條件。
地質(zhì)穩(wěn)定，巖石堅(jiān)硬，滑坡發(fā)生概率就小。地質(zhì)條件越復(fù)雜，巖層就越破碎，多斷層發(fā)育，只要有其他誘因的影響，極易發(fā)生山體滑坡。
（三）氣候條件。
在降水量大而且降水集中的山區(qū)，由于雨水的浸潤，土層松軟，巖層間摩擦力減小，在其他方面誘因和滑坡體的重力作用下，極易發(fā)生山體滑坡。相反，在干旱地區(qū)，由于降水量少，巖體或土體相對比較穩(wěn)定，山體滑坡概率就大大減小。
（四）植被破壞。
森林植被具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，植物的根系更具有固巖固土的作用，所以在森林茂密、植被覆蓋良好的地區(qū)，山體滑坡發(fā)生較少。森林植被一旦受到破壞，巖體或土體得不到保護(hù)，在其他因素的誘發(fā)下，極容易發(fā)生山體滑坡。
（五）工程建設(shè)。
山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)易造成滑坡體的松動(dòng)，破壞滑坡體原有的相對穩(wěn)定。在工程建設(shè)時(shí)或之后，如對滑坡體的固坡措施不到位或不夠科學(xué)，一旦有強(qiáng)降水或其他誘因的誘發(fā)，山體滑坡極易發(fā)生。
（六）地震的誘發(fā)。
在地震帶及其周邊地區(qū)，由于地震多發(fā)，易造成山上的巖體松動(dòng)，土體疏松，使滑坡體長期處在極不穩(wěn)定狀態(tài)，在其他誘因的誘發(fā)下，極易發(fā)生山體滑坡。
二、山體滑坡的應(yīng)對措施
（一）防御措施。
1.加強(qiáng)山體滑坡危險(xiǎn)的評估。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)滑坡地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的調(diào)查和評估，劃出可能發(fā)生災(zāi)害的等級(jí)，摸清各可能災(zāi)害點(diǎn)誘發(fā)山體滑坡的種種原因，并針對可能誘發(fā)災(zāi)害的原因，制定相應(yīng)的災(zāi)害防御措施。
2.采取積極的防御措施?；聻?zāi)害災(zāi)前防御措施到位，將大大減少災(zāi)害帶來的損失，但不同地區(qū)誘發(fā)山體滑坡的原因不同，采取的防御措施也不同。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)不同程度地破壞山體、巖體或土體的穩(wěn)定性，為此，在工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要盡量避開山體滑坡多發(fā)的地帶；在工程建設(shè)中或建成后必須做好邊坡的護(hù)坡工作，如在巖體或土體上方開挖排水溝，減少滑坡的誘因，用工程措施加固邊坡，在泥質(zhì)邊坡上種樹種草等。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。在山體滑坡的多發(fā)區(qū)實(shí)施退耕還林還草，營造良好的生態(tài)環(huán)境，可大大減少山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（二）減災(zāi)措施。
1.制定地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)地方政府、各職能部門必須制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)，并按預(yù)案切實(shí)做好各自的工作，有備無患，做到災(zāi)前能預(yù)防，災(zāi)中能應(yīng)急，災(zāi)后好重建，把災(zāi)害損失降到最低。
2.加強(qiáng)對滑坡危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)。在雨季，政府部門可通過短信方式向公眾進(jìn)行預(yù)報(bào)或預(yù)警。同時(shí)，加強(qiáng)對山體滑坡高危區(qū)的監(jiān)測，專人負(fù)責(zé)，及早發(fā)現(xiàn)問題并向上級(jí)部門匯報(bào)，以便做好地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，有利于避災(zāi)和減災(zāi)。
3.加強(qiáng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害的宣傳，提高公民的防災(zāi)意識(shí)。很多時(shí)候，自然災(zāi)害帶來的損失是由公民的防范意識(shí)薄弱造成。防災(zāi)意識(shí)強(qiáng)則有利于公民防災(zāi)避災(zāi)，可以將災(zāi)害帶來的損失降到最低；相反，則有可能出現(xiàn)大災(zāi)有大難，小災(zāi)也有大難，損失慘重。所以很有必要加強(qiáng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害的宣傳。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害損失；經(jīng)濟(jì)增長；投入產(chǎn)出模型
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005—2674（2013）11—047—05
我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，尤其是最近幾年，地震、干旱、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，造成的損失非常嚴(yán)重。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響不僅限于直接損失，更重要的是間接損失對經(jīng)濟(jì)增長的影響。目前，我國還沒有一套完整的理論體系來分析自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)量方法的研究也不多見。對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行科學(xué)的分析和測算，可以避免和減少因人為的主觀臆斷而造成的決策失誤，為制定防災(zāi)減災(zāi)政策提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。
一、吉林省主要自然災(zāi)害
吉林省的地理位置和地形地貌特征決定了吉林省自然災(zāi)害種類多、范圍廣、程度深、危害大，每年干旱、洪澇、地震、風(fēng)雹、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流、森林和草原火災(zāi)、病蟲害等各類災(zāi)害均有不同程度發(fā)生，其中旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)是吉林省的主要自然災(zāi)害。
吉林是干旱發(fā)生較多的地區(qū)，也常是重旱區(qū)，干旱主要出現(xiàn)在春、夏季節(jié)，以春旱居多。春旱影響春播作物播種、出苗及幼苗生長；夏旱則影響農(nóng)作物正常生長發(fā)育，甚至造成減產(chǎn)。水災(zāi)主要發(fā)生在每年夏季主汛期，吉林省中部和南部地區(qū)暴雨和冰雹天氣時(shí)有發(fā)生，三江平原地勢低洼，因?yàn)榕判共粫?，容易產(chǎn)生漬澇，遼河下游和松嫩平原是受澇次數(shù)較多的地區(qū)?！拔骱禆|澇”是吉林省的旱澇分布特點(diǎn)。東北地區(qū)緯度較高，大陸季風(fēng)氣候明顯，各年的天氣氣候情況變化較大。有些年份作物生育期內(nèi)會(huì)遇到低溫冷害天氣，熱量不足。作物不能正常成熟，造成減產(chǎn)，最容易遭受低溫冷害的作物是水稻和高梁，其次為玉米和大豆。霜凍主要是秋季的早霜凍危害大，這期間作物尚未成熟、收割，容易受凍而減產(chǎn)。春末至初秋期間的降雹也可對農(nóng)作物造成危害，在春小麥成熟期及玉米、高梁等作物抽穗開花期如降較大冰雹對作物危害較重。
二、自然災(zāi)害造成的損失
自然災(zāi)害造成的損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失是指自然災(zāi)害直接造成的物質(zhì)形態(tài)的破壞，不含任何中間環(huán)節(jié)和間接的經(jīng)濟(jì)損失，一般可以用市場價(jià)格來計(jì)算。間接經(jīng)濟(jì)損失是指災(zāi)害發(fā)生時(shí)或發(fā)生之后除可直接計(jì)算的直接經(jīng)濟(jì)損失之外所造成的損失，如因自然災(zāi)害使企業(yè)停減產(chǎn)造成的損失，或者因暴雨洪水導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)欠收而引發(fā)市場糧食價(jià)格上漲引起消費(fèi)支出增加造成的損失。間接損失主要包括間接停產(chǎn)損失、中間投入積壓層損失和投資溢價(jià)損失。間接停產(chǎn)損失是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，生產(chǎn)單位、行業(yè)和部門有著緊密的投入產(chǎn)出連鎖關(guān)系，一個(gè)企業(yè)的停產(chǎn)會(huì)間接地影響有投入產(chǎn)出關(guān)系的其他企業(yè)的產(chǎn)出，即使后者的生產(chǎn)功能并未受到災(zāi)害的直接破壞；中間投入積壓層損失是指由于生產(chǎn)的停滯，造成材料和半成品的積壓增加，這種積壓的增加造成資金占用增加的機(jī)會(huì)損失；投資溢價(jià)損失是指災(zāi)后的恢復(fù)過程中需要?jiǎng)佑脹]有災(zāi)害時(shí)可用于生產(chǎn)性投資的資金加以彌補(bǔ)，這種由于財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償引起生產(chǎn)性投資減少所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)損失稱為投資溢價(jià)損失。[?！?/p>
民政部曾會(huì)同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、地震局、氣象局和海洋局等部門對2009年全國自然災(zāi)害損失情況進(jìn)行了全面會(huì)商和核定，結(jié)果表明：2009年以來全國各類自然災(zāi)害共造成了約4.8億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤1528人，緊急轉(zhuǎn)移安置709.9萬人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積4721.4萬公頃，絕收面積491.8萬公頃，倒塌房屋83.8萬間，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重影響。2005年，吉林省遭遇了較為嚴(yán)重的水旱兩災(zāi)，大暴雨引發(fā)的洪水使河堤決口、損壞鐵路、公路、輸電線路，損壞房屋12.5萬間，絕收面積達(dá)到66萬公頃，轉(zhuǎn)移安置人口9.7萬人。2009年，吉林省遭遇了較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，受災(zāi)面積244萬公頃，糧食產(chǎn)量同比下降13%以上，部分地區(qū)減產(chǎn)三至四成，糧食質(zhì)量也有所下降。
三.自然災(zāi)害損失的評估
自然災(zāi)害損失的評估主要是對間接損失的評估，本文使用投入一產(chǎn)出模型對其進(jìn)行分析計(jì)算。
1.農(nóng)業(yè)損失的評估
投入產(chǎn)出模型是根據(jù)投入一產(chǎn)出原理建立的一種經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，投入是指從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消耗，產(chǎn)出是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。對于自然災(zāi)害損失而言，主要是中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的損失，本文運(yùn)用產(chǎn)品均衡投入一產(chǎn)出模型評估總產(chǎn)出的損失，在利用投入一產(chǎn)出表進(jìn)行實(shí)際分析時(shí)，考慮的問題要更復(fù)雜。由于自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響最大，且農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對于其他產(chǎn)業(yè)損失較為容易搜集和計(jì)算。因此，我們借鑒相關(guān)研究，以農(nóng)業(yè)為例，建立災(zāi)害損失評估模型，分析自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。
假設(shè)災(zāi)害發(fā)生之前的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)運(yùn)行良好的系統(tǒng)，并假設(shè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系在災(zāi)害發(fā)生之后沒有發(fā)生變化，本文按照這種結(jié)構(gòu)比例關(guān)系來分析災(zāi)害所造成的損失，以吉林省統(tǒng)計(jì)局2007年編制的42部門的投入一產(chǎn)出表來計(jì)算農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響的總損失。農(nóng)業(yè)損失既包括了最終產(chǎn)品的損失，又包括了間接經(jīng)濟(jì)損失。因此，本文將農(nóng)業(yè)損失看成農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)品的損失，并假設(shè)其他部門的最終產(chǎn)品不變，根據(jù)2005年至2010年吉林省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)，利用投入一產(chǎn)出模型計(jì)算出吉林省2004—2009年農(nóng)業(yè)間接經(jīng)濟(jì)損失和農(nóng)業(yè)總損失，計(jì)算結(jié)果見表1。
2.受農(nóng)業(yè)損失影響的各部門總產(chǎn)出損失的評估
根據(jù)整理后的投入一產(chǎn)出模型，我們計(jì)算出受農(nóng)業(yè)損失影響的各部門總產(chǎn)出損失，計(jì)算結(jié)果見表2。通過上表可以看出，農(nóng)業(yè)總損失對其他各部門總產(chǎn)出的影響是不同的。以2008年為例，農(nóng)業(yè)總損失對食品制造業(yè)及煙草加工業(yè)的影響最大為7.6億元，占除農(nóng)業(yè)以外其他產(chǎn)業(yè)部門總損失的24.2%；其次是化學(xué)工業(yè)的損失為6.7億元，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的損失為3.2億元，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的損失為2.2億元、分別占其他產(chǎn)業(yè)部門總損失的21.4%、10.3%和7%。這主要是因?yàn)槭茏匀粸?zāi)害影響造成糧食、水果蔬菜和煙葉等產(chǎn)品產(chǎn)出下降，進(jìn)而使食品制造業(yè)及煙草加工業(yè)受到一定程度損失。因農(nóng)作物產(chǎn)量的減少，以農(nóng)產(chǎn)品作為原料、燃料的產(chǎn)業(yè)也受到間接影響，如石油加工業(yè)、煉焦業(yè)及核燃料加工業(yè)等。通過上表也可以看出，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失對公共管理、社會(huì)組織、文化、體育和娛樂業(yè)的影響很小或沒有影響。
3.自然災(zāi)害造成的總損失
和其他產(chǎn)業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響最大，災(zāi)害造成的損失也最為嚴(yán)重，但農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，它的地位決定了農(nóng)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的相關(guān)影響非常大。嚴(yán)重的自然災(zāi)害可以造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)或絕收，進(jìn)而會(huì)對以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原材料的工業(yè)及服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接的影響，并波及到城鄉(xiāng)居民的日常生活水平與質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在本文中假定自然災(zāi)害造成的總損失為農(nóng)業(yè)總損失與受農(nóng)業(yè)損失影響的其他部門產(chǎn)出損失之和，計(jì)算結(jié)果見表3。
四、自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)增長的影響分析
自然災(zāi)害對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響不僅體現(xiàn)在對原材料、中間品、生產(chǎn)設(shè)備、廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資本的損毀，還通過推遲當(dāng)期消費(fèi)，增加強(qiáng)迫性儲(chǔ)蓄，從而降低社會(huì)總需求，影響社會(huì)總產(chǎn)出水平等方式來抑制經(jīng)濟(jì)增長。在分析自然災(zāi)害損失與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系中，本文主要應(yīng)用哈羅德一多馬模型進(jìn)行分析。
為了分析災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)增長的影響，本文將災(zāi)害損失分為需要重置的損失和不需要重置的損失兩類。需要重置的損失是在受災(zāi)后需要恢復(fù)重建部分的損失，不需要重置的損失則是在受災(zāi)后不需要恢復(fù)重建部分的損失。需要重置的損失將使本來可用于投資其他項(xiàng)目的資金用在災(zāi)后恢復(fù)重建上，對經(jīng)濟(jì)增長會(huì)造成一定的影響，而不需要重置的損失則沒有。本文假設(shè)所有的災(zāi)害損失都是需要重置的，即總損失就是重置損失，全部積累均轉(zhuǎn)化為投資。
設(shè)第t年災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失中需要重置的部分為Lt，若沒有災(zāi)害發(fā)生，假設(shè)恢復(fù)重建的資金Lt可以全部用于其他項(xiàng)目投資，則經(jīng)濟(jì)增長率將變?yōu)槭剑?）：
用資本形成總額代表第t年總投資，即第t年的新增資本存量，所需數(shù)據(jù)來源于2010年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒，自然災(zāi)害損失數(shù)據(jù)來源于表3。為了使計(jì)算口徑一致，在計(jì)算實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率時(shí)要消除價(jià)格變動(dòng)的影響，將2003—2009年各年的地區(qū)生產(chǎn)總值、資本形成總額和自然災(zāi)害損失額全部轉(zhuǎn)化成以2000年的不變價(jià)所表示的換算值，以便于在計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)損失時(shí)進(jìn)行橫向比較。根據(jù)上面的公式計(jì)算出的結(jié)果如表4所示。
由表4可以看出，2004—2009年，受自然災(zāi)害的影響吉林省經(jīng)濟(jì)增長率平均每年減少0.4%，和平均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率14.1%相比，還比較少，但是如果這種減少持續(xù)若干年，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響將不容小視。
關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害；相關(guān)性分析；阿克蘇地區(qū)
中圖分類號(hào) X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0337-02
Analysis of Agricultural Disaster Situation in Aksu Prefecture of Xinjiang
ZHANG Yan-bo YAN Hui-jie * CHAO Zeng-fu
（College of Information Engineering，Tarim University，Alaer Xinjiang 843300）
Abstract Natural disasters are important factors in agricultural production in Aksu prefecture.In this paper，the main factors of natural disasters and their characteristics were analyzed and the corresponding measures of prevention were put foward based on the agricultural disaster data in 8 counties and 1 city of Aksu prefecture，in order to scientifically reduce local agricultural disaster losses.
Key words natural disaster；correlation analysis；Aksu prefecture
近幾十年來，世界范圍的氣候異常時(shí)有發(fā)生，各地自然災(zāi)害頻繁不斷，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。尤其是對農(nóng)作物的影響最大，這對人類已構(gòu)成了重大的威脅，抗災(zāi)已經(jīng)成為人類面臨的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類的物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步[1-5]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，對人類的威脅越來越大。新疆維吾爾自治區(qū)是我國自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，災(zāi)害的種類多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大。每年都有不同類型的自然災(zāi)害發(fā)生，造成大量的生命財(cái)產(chǎn)損失，氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害造成的損失已經(jīng)占新疆自然災(zāi)害損失的83%。新疆地處我國西北邊陲，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，對災(zāi)害的承受和恢復(fù)能力低。因此，分析當(dāng)前災(zāi)害形式和災(zāi)害可能帶來的社會(huì)影響，制訂相應(yīng)的災(zāi)害防御和應(yīng)急處理對策，防患于未然，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[6-12]。阿克蘇地區(qū)是一個(gè)以農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)有了較大的發(fā)展。然而，近年來自然災(zāi)害對新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，為了做好農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處理和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展并且保障人民財(cái)產(chǎn)安全，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)[13-16]。
1 材料與方法
該文選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息，對阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行分析。得到了受災(zāi)和成災(zāi)面積與多個(gè)影響因素的相關(guān)程度，其中包括風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲害、雪災(zāi)等，為更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)受災(zāi)知識(shí)普及和災(zāi)害防御工作提供了科學(xué)依據(jù)。
2 結(jié)果與分析
2001―2011年阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生情況如圖1、圖2、表1所示。2001―2011年，旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲災(zāi)、雪災(zāi)發(fā)生的占比分別為10%、7%、80%、1%、1%、1%。溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、阿克蘇市災(zāi)害面積分布比分別為20%、12%、3%、17%、3%、8%、12%、9%、16%。
將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，用所得數(shù)據(jù)對原序列重新賦值，如表2所示。
編寫程序?qū)⒃瓟?shù)據(jù)帶入MATLAB計(jì)算，結(jié)果如表3所示。相關(guān)程度數(shù)據(jù)如下：旱災(zāi)是0.935 9，水災(zāi)是0.745 3，風(fēng)雹災(zāi)是0.778 4，霜凍災(zāi)是0.512 4，病蟲災(zāi)是0.948 4，雪災(zāi)是0.809 7。分析數(shù)據(jù)的大小可見，旱災(zāi)和病蟲災(zāi)數(shù)據(jù)相差很小，可見和受災(zāi)面積關(guān)聯(lián)程度最大的是旱災(zāi)和病蟲災(zāi)。
如表4所示，與成災(zāi)面積的相關(guān)度分析的數(shù)據(jù)如下：旱災(zāi)是0.529 3，水災(zāi)是0.526 2，風(fēng)雹災(zāi)是0.956 3，霜凍災(zāi)是0.529 2，病蟲災(zāi)是0.533 6，雪災(zāi)是0.529 4，由分析數(shù)據(jù)的大小可見，風(fēng)雹災(zāi)的數(shù)據(jù)明顯大于其他災(zāi)害的相關(guān)程度，得出與成災(zāi)相關(guān)程度最大的是風(fēng)雹災(zāi)。
如表5所示，災(zāi)害面積與產(chǎn)量損失關(guān)聯(lián)度如下：旱災(zāi)是0.837 9，水災(zāi)是0.689 9，風(fēng)雹災(zāi)是0.859 1，霜凍災(zāi)是0.876 5，病蟲災(zāi)是0.932 1，雪災(zāi)是0.740 0。其中，病蟲災(zāi)的相關(guān)度大小較其他數(shù)據(jù)有明顯差異，所以病蟲害造成的產(chǎn)量損失大。
如表6所示，成災(zāi)面積與產(chǎn)量損失的P相關(guān)程度如下：旱災(zāi)是0.810 9，水災(zāi)是0.761 3，風(fēng)雹災(zāi)是0.536 3，霜凍災(zāi)是0.808 7，病蟲災(zāi)是0.891 9，雪災(zāi)是0.813 3，通過比較病蟲災(zāi)的相關(guān)度大小和其他的數(shù)據(jù)有明顯的差異，所以主要的相關(guān)是病蟲災(zāi)，病蟲害造成的產(chǎn)量損失大。
3 結(jié)論與討論
根據(jù)國內(nèi)外科學(xué)家的研究，各種自然災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類已經(jīng)不止一次地目睹自然災(zāi)難在全球各個(gè)地區(qū)肆虐。因此，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害防范和監(jiān)測預(yù)警，制定嚴(yán)密的防范措施才能有效地防范和應(yīng)對各類災(zāi)害發(fā)生。要密切監(jiān)視各種災(zāi)情及其發(fā)展變化，充實(shí)監(jiān)測力量、改進(jìn)監(jiān)測方法、加密監(jiān)測頻次、及時(shí)會(huì)商分析并且滾動(dòng)預(yù)測預(yù)報(bào)。重點(diǎn)加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)精度并且延長預(yù)見期，為抗災(zāi)減災(zāi)工作提供決策參考。充分利用手機(jī)短信、電子顯示屏、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，及時(shí)災(zāi)害預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾主動(dòng)采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施。平時(shí)也要做好抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備，細(xì)化完善相關(guān)預(yù)案，增強(qiáng)針對性和可操作性。突出抓好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施的落實(shí)，全力做好災(zāi)害搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制。
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Abstract： Through the research on the natural disaster emergency broadcast system in Japan， this paper analyzes problems and deficiencies of the natural disaster broadcast system in China， and then makes recommendations and concrete measures to improve natural disaster emergency broadcast system.
關(guān)鍵詞： 自然災(zāi)害；應(yīng)急廣播；建立與完善
Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement
中圖分類號(hào)：G229.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）19-0319-02
0 引言
廣播電視是我國社會(huì)公共服務(wù)體系中重要的組成部分，其在人們生活中占有重要的地位?；趶V播電視在社會(huì)中的公信力使其在自然災(zāi)害應(yīng)急廣播中脫穎而出，但是隨著廣播電視技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)將目光更多的傾向與提升電視廣播的產(chǎn)業(yè)價(jià)值上，而忽視了廣播電視作為社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)或手段的功能研究，結(jié)果造成廣播電視系統(tǒng)僅僅看作是自然災(zāi)害應(yīng)急信息的傳播窗口，而在自然災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)教育等方面的功能沒有開發(fā)與應(yīng)用。因此基于自然災(zāi)害應(yīng)急廣播系統(tǒng)的構(gòu)建與完善是應(yīng)對自然災(zāi)害、降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的現(xiàn)實(shí)需要。
1 日本應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播系統(tǒng)
日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，尤其是地震的發(fā)生率非常的頻繁，為此日本在很早的時(shí)候就開始研究應(yīng)對自然災(zāi)害的廣播系統(tǒng)，并且到現(xiàn)在為止已經(jīng)具備了成熟的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，日本借助現(xiàn)有的廣播電視設(shè)施向居民家中具有接收功能的電視廣播系統(tǒng)發(fā)生警告信號(hào)，及時(shí)提醒人們。縱觀日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，有許多值得我國應(yīng)急電視廣播系統(tǒng)建設(shè)學(xué)習(xí)的地方：
1.1 預(yù)警、預(yù)報(bào)第一的原則 人們沒有辦法避免自然災(zāi)害的發(fā)生，但是人們可以通過有效地預(yù)警降低人生財(cái)產(chǎn)的傷亡，而降低傷亡的主要手段就是及時(shí)向民眾發(fā)出應(yīng)急警報(bào)，以便人們有足夠的時(shí)間疏散和做好應(yīng)對工作，因此日本的應(yīng)急系統(tǒng)是以對自然災(zāi)害預(yù)警為主。
1.2 不斷增強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)人員應(yīng)對自然災(zāi)害能力的培訓(xùn)工作 日本廣播電視機(jī)構(gòu)非常重視其員工的防災(zāi)預(yù)防意識(shí)的培養(yǎng)，而且其培養(yǎng)的范圍不僅僅包括參與自然災(zāi)害的工作人員，還要包括所有的與電視廣播有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，這是因?yàn)槿毡就晟频慕逃嘤?xùn)體系，才使得日本在發(fā)生地震的時(shí)候，電視廣播機(jī)構(gòu)人員能力在第一時(shí)間自覺的有關(guān)地震的消息的。
1.3 新技術(shù)不斷應(yīng)用到電視廣播應(yīng)急系統(tǒng)中 日本在自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)中不斷的引入新技術(shù)，尤其是電視技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用起到了重要的作用，比如無線射頻識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用就可以在發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候，避難者就可以根據(jù)無線射頻識(shí)別技術(shù)知道避難所的位置，而且日本為了讓殘疾人能夠獲得及時(shí)的自然災(zāi)害預(yù)警，日本專門開發(fā)了針對殘疾人“信息無障礙”技術(shù)和設(shè)備。同時(shí)日本也實(shí)現(xiàn)了手機(jī)終端無障礙接受自然災(zāi)害預(yù)警，而且日本的電視應(yīng)急系統(tǒng)可以強(qiáng)制居民家中的電視自動(dòng)打開，并進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警信息的播放。
2 我國應(yīng)急電視廣播系統(tǒng)在自然災(zāi)害中存在的問題及不足
2.1 災(zāi)害預(yù)警體系亟待完善 雖然現(xiàn)在我們沒有辦法控制自然災(zāi)害的發(fā)生，但是可以通過有效地預(yù)警機(jī)制降低自然災(zāi)害造成的損失與破壞。就日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)看，完善的自然災(zāi)害預(yù)警體系是降低損害與傷亡的有效措施，但是我國的災(zāi)害預(yù)警體系到現(xiàn)在為止還沒有成熟的操作性，雖然相關(guān)法律對預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，但是其還是集中在宏觀層面，具體的靠操作性比較差，總之我國的預(yù)警體系無論是在組織體系還是在信息體系上都存在缺陷。
2.2 應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng) 我國應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng)主要體現(xiàn)在：一是信息的采集以及分析經(jīng)驗(yàn)不足，在出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，我國因?yàn)槿狈ψ銐虻慕?jīng)驗(yàn)才會(huì)造成對有關(guān)信息的采集不及時(shí)、對有關(guān)數(shù)據(jù)的分析不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)果信息的不準(zhǔn)確造成政府部門的決策出現(xiàn)阻塞；二是應(yīng)急信息的公開環(huán)境缺乏有效的制度監(jiān)督。政府進(jìn)行應(yīng)急信息公開，既是政府履行其職責(zé)的義務(wù)，也是公民對政府行為的監(jiān)督，但是我國相關(guān)法律只是規(guī)定了政府應(yīng)該進(jìn)行信息公開，但是并沒有明確公民該采取什么樣的途徑監(jiān)督政府行為。三是信息溝通渠道還不夠順暢。我國政府信息上報(bào)主要采取逐級(jí)上報(bào)的形式，結(jié)果在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，關(guān)于預(yù)警信息的需要逐級(jí)上報(bào)并且獲得上級(jí)的批準(zhǔn)后，這樣的信息溝通機(jī)制會(huì)給自然災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)生滯后性，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害險(xiǎn)情，由于信息溝通機(jī)制的不順暢導(dǎo)致信息延誤的事故非常多。
2.3 公民危機(jī)意識(shí)還不高 我國自古便有“居安思?！钡乃枷?，人們強(qiáng)調(diào)未雨綢繆的重要性，但是在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)，如論是政府部門還是公民自身都存在著危機(jī)意識(shí)淡薄，忽視自然災(zāi)害預(yù)警作用的現(xiàn)象。首先政府部門以及政府工作人員的危機(jī)意識(shí)淡薄，在過去的社會(huì)主義建設(shè)中，我國政府部門將大部分的精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了民生建設(shè)，造成了應(yīng)對自然災(zāi)害危機(jī)的預(yù)防工作落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，造成在發(fā)生自然災(zāi)害后，政府部門不能及時(shí)建立有效地預(yù)防機(jī)制；其次公民的危機(jī)意識(shí)淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出現(xiàn)大量生命的丟失，除了震級(jí)的強(qiáng)烈之外，還與公民的危機(jī)意識(shí)淡薄有直接關(guān)系，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)我國公民不知道該采取什么樣的方式降低損失。
3 應(yīng)急廣播系統(tǒng)在自然災(zāi)害中建立的措施
3.1 建立完善的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制 首先政府部門要整合社會(huì)媒體資源，尤其是加強(qiáng)對新技術(shù)媒體資源的有效利用，以此建立適合我國國情的應(yīng)急廣播傳播模式；其次完善我國的自然災(zāi)害預(yù)警信息上報(bào)程序，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，縮短應(yīng)急廣播信息的上報(bào)時(shí)間，以此為我國公民應(yīng)對自然災(zāi)害而爭取更多的時(shí)間進(jìn)行預(yù)防措施以及避難等，當(dāng)然應(yīng)急廣播系統(tǒng)播報(bào)的預(yù)警信息要盡可能簡單，并且根據(jù)不同民族語言文化，選擇適合不同民族的預(yù)警信息播報(bào)語言，避免因?yàn)椴?bào)語言的問題導(dǎo)致人們聽不懂預(yù)警信息；最后加強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)對災(zāi)害信息的掌控能力，廣播電視機(jī)構(gòu)要熟練掌握自然災(zāi)害信息的前提需要廣播電視系統(tǒng)要建立以往自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，并且及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息以及數(shù)據(jù)，尤其是關(guān)于自然災(zāi)害的預(yù)防信息的儲(chǔ)存與掌握，這樣可以為即將發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)急廣播提供豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而幫助人們采取更加科學(xué)的措施應(yīng)對自然災(zāi)害。
3.2 加強(qiáng)應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能 完善廣播應(yīng)急系統(tǒng)需要提高人們的防范意識(shí)，提高應(yīng)急廣播電視工作人員的科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害的知識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。首先從業(yè)人員要具備專業(yè)的素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，在出現(xiàn)錯(cuò)誤的信息時(shí)能夠準(zhǔn)確的判斷并進(jìn)行相應(yīng)的更改；其次在自然災(zāi)害發(fā)送來臨之前，從業(yè)人員要通過廣播應(yīng)急系統(tǒng)在第一時(shí)間將相關(guān)預(yù)警信息傳遞給公眾，并且告知公眾應(yīng)該采取什么樣的措施應(yīng)對；最后在災(zāi)害發(fā)生之后，從業(yè)人員必須能夠及時(shí)的將此次災(zāi)害發(fā)生所涵蓋的所有信息通過應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存或分析，從而在下次類似災(zāi)害發(fā)生之時(shí)能夠有更恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，從一定程度上將災(zāi)害的預(yù)防等控制在可控范圍之內(nèi)。
總之基于自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)建立與完善可以有效保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，因此在保障廣播應(yīng)急信息播出安全的前提下，充分發(fā)揮廣播電視特有的媒體動(dòng)員優(yōu)勢，切實(shí)做好災(zāi)害的應(yīng)急報(bào)道和公民的精神危機(jī)干預(yù)工作，降低自然災(zāi)害帶來的各種危機(jī)與損失。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;分析
一、我國自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)
1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū),所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高,占全部自然災(zāi)害的90%。
2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來,我國進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期,各類自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時(shí)間序列上呈整體上升趨勢。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞,對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來,自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢,災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。2010年以來,我國爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程;西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱;4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震;6月中下旬南方11個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害;8月7日舟曲泥石流;7、8月我國大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年,全國受災(zāi)人口2.5億人(次),死亡3514人,失蹤486人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬人(次);農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬公頃,絕收面積304.6萬公頃;倒塌房屋90.7萬間,損壞房屋301.4萬間;直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元①。
4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū),南北分帶,區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點(diǎn)。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上,如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟(jì)根源
自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重,這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系,但其根源在于我國落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。
1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題中,人口膨脹居于首位,同時(shí)也是其它問題產(chǎn)生的病根。目前我國人口數(shù)量已超過13億,據(jù)對資源承載力的研究顯示,合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人;按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,理論最大承載人口為15~16億人②。由于人口數(shù)量多,人均資源數(shù)量相對較低,一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧,導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。
2.掠奪型的增長方式。建國60多年來,特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍,但經(jīng)濟(jì)高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對于泄洪有著重要作用,上世紀(jì)50年代以來,全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里,蓄水量減少516億立方米③。粗放型增長模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。
3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對較低。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列,但生產(chǎn)力水平較低,人均國民生產(chǎn)總值落后,減災(zāi)資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代,規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平較低,工程運(yùn)行時(shí)間較長,水利設(shè)施維護(hù)嚴(yán)重不足。2009年,全國水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元,占當(dāng)年全社會(huì)固定投資0.63%④。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,抵御自然災(zāi)害能力薄弱,汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞,除了地震本身級(jí)別較高外,還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級(jí)別較低有關(guān)。
三、自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對集中,財(cái)產(chǎn)密度增大和價(jià)值膨脹,自然災(zāi)害損失直線上升,對經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。自然災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價(jià)波動(dòng)、外部失衡和貧困人口增加。
1.對局部影響嚴(yán)重,對宏觀經(jīng)濟(jì)整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明,自然災(zāi)害很難對國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成根本性擾動(dòng)。從國外的經(jīng)驗(yàn)看,1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元,占當(dāng)年日本GDP的2.5%,15個(gè)月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%,百貨商場和78%的小商鋪在18個(gè)月內(nèi)恢復(fù)營業(yè)。從我國的實(shí)際情況看,1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當(dāng)年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年,自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2113.9億元,占全國財(cái)政收入的4.88%,占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響也有“積極”的一面,災(zāi)害發(fā)生以后消費(fèi)需求相應(yīng)增長,有利于擴(kuò)大投資、提振經(jīng)濟(jì)。
2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價(jià)上漲,但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看,主要有三種:一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積財(cái)政赤字財(cái)政施壓,中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財(cái)政危機(jī)貨幣供給超過需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類)社會(huì)總供給小于總需求物價(jià)上漲,通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預(yù)期糧食價(jià)格上漲推高物價(jià),通貨膨脹發(fā)生。
就第一種途徑而言,自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國財(cái)政實(shí)力雄厚,自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財(cái)政赤字,災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會(huì)影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。
就第二種途徑而言,我國糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收,糧食庫存充裕,目前國家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備總數(shù)量大約在2500萬公斤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國規(guī)定17%～18%的糧食庫銷比,現(xiàn)有儲(chǔ)備足以保證國家糧食安全。
最值得關(guān)注的是第三種途徑,即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期,反過來通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價(jià)格走勢,甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,1998年我國長江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期,下半年大米的價(jià)格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高,從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國內(nèi)政策措施的實(shí)施,通脹預(yù)期會(huì)逐步消除,糧食價(jià)格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。
3.對進(jìn)出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降,重建所需材料的進(jìn)口增加,二者疊加影響可能造成外部失衡。從實(shí)際情況看,我國已成為世界貿(mào)易大國,國內(nèi)供給能力非常強(qiáng),一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國范圍內(nèi)得到及時(shí)調(diào)劑,既不至于影響國內(nèi)出口,更不可能危及國際收支平衡。
4.貧困人口短期內(nèi)有所增加,長期因?yàn)?zāi)致貧的不多見。從以往的經(jīng)驗(yàn)看,自然災(zāi)害的影響具有不對稱性,收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過后,政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動(dòng),支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn),重建家園,組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn),有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,提高自我生存能力,避免因?yàn)?zāi)致貧。我國的社會(huì)制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。
四、政策建議
自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定關(guān)系,自然災(zāi)害影響會(huì)波及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如果不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安。應(yīng)對自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,既要著眼當(dāng)前,提高應(yīng)急處理能力,又要立足長遠(yuǎn),研究制訂治本之策。
1.建立持續(xù)發(fā)展的方式,實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,考慮人口和資源的承載力,健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度,將人口和資源的比例控制在合理范圍;二是形成科學(xué)合理的決策機(jī)制,擴(kuò)大決策的民主參與性,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督,提高權(quán)力行使的透明度;三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),對破壞自然資源行為加大懲處力度,減少生產(chǎn)生活對自然資源的破壞,用法律法規(guī)制度來約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。
2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度,減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,興修水利基礎(chǔ)設(shè)施,加大避災(zāi)場所建設(shè),提高居民住房抗震等級(jí);二是充分運(yùn)用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù),提高對自然災(zāi)害的監(jiān)控、評估與預(yù)報(bào)水平,為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù);三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,建立安全減災(zāi)基金制度,完善全社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。
3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè),提升應(yīng)對自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源,發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢,保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力;二是完善物資儲(chǔ)備,強(qiáng)化技術(shù)支撐,有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險(xiǎn)情和降低損失;三是完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制,擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)種類,及時(shí)足額補(bǔ)償災(zāi)民損失,減輕國家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
4.提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,化解自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。一是中國人民銀行、財(cái)政部門擬訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況,適時(shí)出臺(tái)支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的金融財(cái)政政策,加大信貸支持力度,減息或稅收減免等;二是提高對物價(jià)的調(diào)控水平,健全各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,應(yīng)對受災(zāi)地區(qū)物價(jià)上漲,政府進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格調(diào)控,管好通貨預(yù)期,避免物價(jià)大幅上漲;三是維護(hù)宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性,為保障災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn),可對信貸政策做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,整體上還是應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性,避免政策變化影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
