發(fā)布時間：2023-07-04 16:26:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村新型投資樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2、按照《灌南縣村莊搬遷撤并及新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)計劃一覽表》，2019年全縣撤并搬遷自然村42個，新建新型農(nóng)村社區(qū)4個。2020年撤并搬遷自然村58個，新建新型農(nóng)村社區(qū)8個。
3、新安鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊3個：武小園、大興莊、前刁莊。2020年11個：后刁莊、袁河灘、劉橋、王窯、趙莊、劉小圩、大屋基、武老莊、小李莊、小王莊，小潘莊。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個：劉園新型農(nóng)村社區(qū)。計劃搬遷村民984戶，新增耕地面積772畝。規(guī)劃新建村莊位于村部西側(cè)，占地面積400畝，規(guī)劃總戶數(shù)1000戶，總建筑面積20萬平，總投資4億元。2020年初開工建設(shè)，2020年12月竣工。
4、堆溝港鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊3個：頭隊村圩東、四隊村小后莊、四隊村小腰莊。2020年4個：黃姚村黃莊、黃腰村汪莊、九隊村后黃姚、四圩村七八隊。新建新型農(nóng)村社區(qū)2個：興港集中居住區(qū)，勝華集中居住區(qū)。興港集中居住區(qū)：項目為化工園區(qū)發(fā)展結(jié)合型集中居住區(qū)，位于新港大道南側(cè)。目前占地約2000畝，已安置堆溝村、大咀社區(qū)等4200戶居民。下一步將結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，依托堆溝新城擴大規(guī)模到6000畝，安置1、2萬戶，將安置劉集村、興港社區(qū)、八隊村、八尺村、東腰村、大咀社區(qū)、十隊社區(qū)、黃姚村、董溝村、堆溝村、七隊村、王莊村等12個村，預計配套設(shè)施投入12億元。
5、田樓鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊5個：西成灣、劉莊、孟莊、耿莊、唐閘。2020年5個：中心莊、馮莊，陳莊、馮鐸、耿莊。新建新型農(nóng)村社區(qū)2個：田樓鐵路集中居住區(qū)，長茂新型農(nóng)村社區(qū)。田樓鐵路集中居住區(qū)：該項目為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合型集中居住區(qū)，因連鹽鐵路建設(shè)需要，涉及田樓鎮(zhèn)振東、浦東等5個村121戶搬遷集中居住。居住小區(qū)位于345省道北側(cè)田樓鎮(zhèn)浦二莊村境內(nèi)，一期占地約25畝，建設(shè)房屋100余套，于2018年8月底工程竣工交付。
6、三口鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊3個：潘老莊村前小園、后小園，成灣村馮莊。2020年4個：成灣村王莊、吳港，前圩村潘閘口、西閘口。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個：三口鎮(zhèn)潘老莊新型農(nóng)村社區(qū)。項目涉及到長興村、前圩村、汪圩村、潘老莊村、成灣等村，總戶數(shù)2570戶、樓房戶1400戶。計劃竣工時間2020年底，社區(qū)占地面積800畝，總戶數(shù)1400戶，總建筑面積21萬平，總投資5億元。
7、百祿鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊5個：小宋莊、房灣、窯灣5組、朱圩莊、小趙莊。2020年4個：屈東2組、屈東3組、屈東4組、屈東5組。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個：南房村新型農(nóng)村社區(qū)。位于百祿鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)南側(cè)，規(guī)劃占地約280畝，集中居住群眾800戶，總建筑面積12000平米，總投資2000萬元，2019年初啟動建設(shè)，2020年10月份竣工。
8、新集鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊6個：唐莊村王前、唐莊村王后、周莊村唐賈莊、周莊村尹莊、唐莊村唐莊、唐莊村周莊。2020年8個：新集社區(qū)新南組后排，季圩村前薛、季圩村大東、季圩村大西、興莊村大西南、興莊村朱興莊、街東村譚西、街東村譚東。新建新型農(nóng)村社區(qū)2個：徐老莊新型農(nóng)村社區(qū)，周莊新型農(nóng)村社區(qū)。徐老莊新型農(nóng)村社區(qū)：項目涉及整個徐老莊村和村、大園村、唐莊村局部農(nóng)民居住點，計劃拆遷合并自然村組10個，涉及農(nóng)戶681戶，計劃新增耕地690畝，安置小區(qū)規(guī)模200畝，可安置農(nóng)戶800余戶?？偼顿Y1、8億元，總建筑面積90000平，2020年底前竣工。
9、李集鄉(xiāng)：2019年搬遷撤并村莊4個：新民七八組，九組十二組，五組六組，小后圩。2020年5個：徐莊村1組、小李莊，東條河十1、十二組，小垛十二組。新建新型農(nóng)村社區(qū)2個：李集鄉(xiāng)朱圩集中居住區(qū)，同興新型農(nóng)村社區(qū)。
同興新型農(nóng)村社區(qū)：項目結(jié)合縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和新民特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及同興、新民、小垛、中心4個行政村，拆舊區(qū)面積約為2650畝，擬拆遷約500戶。建設(shè)地塊約240畝，計劃2020年3月開工，2020年11月竣工，計劃安置500戶，總建筑面積12000平，總投資1、8億。
10、孟興莊鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊4個：韓李1－3組、韓李－8組、白皂、顧莊。2020年5個：條河、陶莊、中心莊、小周場、左莊。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個：白皂老街新型農(nóng)村社區(qū)。計劃撤并搬遷白皂和韓李兩個行政村轄區(qū)內(nèi)的6個自然村莊（韓李1－3組、韓李－8組、白皂、顧莊、小豬場、柴米河堆）。項目位于白皂老街，2019年5月份開工，2020年7月竣工，占地面積560畝，總戶數(shù)1460戶，總建筑面積2.19萬，總投資3.5億元。
11、湯溝鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊1個：葛集湯洼。2020年2個：大同小東莊、金星小屠莊。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個：溝東新型農(nóng)村社區(qū)。擬建溝東新村二期，位于溝東新村北側(cè)。2019年下半年開工，2020年底竣工。占地總面積200畝，可入住800戶。建筑面積15萬平，總投資2.25億。
12、張店鎮(zhèn)：2019年搬遷撤并村莊3個：南閘村陳莊、二里村小島、居委會村小島。2020年5個：南閘村南閘一組、南閘村小葛莊、南閘村侯莊、南閘村東聯(lián)坊、南閘村西聯(lián)坊。新建新型農(nóng)村社區(qū)1個：張店新區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)。該項目結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，計劃拆除南閘村整村、二里及居委會部分自然村莊約800畝。集中居住地塊位于張店小區(qū)東側(cè)。面積約100畝，計劃安置350戶，與原小區(qū)連接一起共1000戶左右。2020年3月開工，2020年年底竣工。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療，宣傳，參與意愿
新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于引導農(nóng)民進行合理的健康投資，提高農(nóng)民的健康水平，合理利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為了有效的開展實施這一政策，我們對片口鄉(xiāng)的農(nóng)民進行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳，對片口鄉(xiāng)6個村600余戶2000多人進行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳和農(nóng)民參與意愿的問卷調(diào)查。共獲得有效問卷500份，發(fā)放宣傳資料1000份。
一．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施的宣傳工作
工作中，我們采用挨家挨戶走訪問答的方法進行宣傳，廣泛宣傳國家和省、市有關(guān)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的文件精神，鼓勵全鄉(xiāng)農(nóng)民積極參加。據(jù)統(tǒng)計片口鄉(xiāng)6個村共發(fā)放宣傳資料1000份，在發(fā)放的同時我還對農(nóng)民進行講解和解答。
二．農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與意愿的調(diào)查
（一）．目前片口鄉(xiāng)農(nóng)民患病就醫(yī)狀況統(tǒng)計結(jié)果(有效問卷500份)見表1所示
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表1 農(nóng)民一年患病就醫(yī)花費及醫(yī)療費用來源情況
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村金融機構(gòu) 小型微利 可持續(xù)發(fā)展 審慎監(jiān)管 垂直合作
中圖分類號：F832 文獻標識碼：A
文章編號：1006-1770(2012)02-050-04
從2006年底以來，我國開始試點鼓勵引導各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，試圖通過政府主導的外生性金融來推動農(nóng)村金融深化。銀監(jiān)會在2009年-2011年發(fā)展規(guī)劃中計劃共設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家。在中西部地區(qū)設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)853家，占計劃數(shù)的65.9％。但被監(jiān)管層寄以厚望的新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展進程卻十分緩慢，截至2011年6月末，全國已組建包括村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等在內(nèi)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)615家，只占計劃數(shù)的47.5％，其中369家設(shè)在中西部省份，占計劃數(shù)的60％。從已設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)來看，雖然其中的一些取得了不錯的業(yè)績，增加了農(nóng)村金融供給，部分填補了農(nóng)村金融服務(wù)空白，激活了農(nóng)村金融市場。但與預期目標相比相去甚遠。制約此輪農(nóng)村金融增量改革的因素固然很多，包括體制內(nèi)的因素、落后農(nóng)村金融市場和金融基礎(chǔ)薄弱的制約，三農(nóng)本身的高風險、高成本等很多外在的因素。但很顯然在發(fā)展過程中仍然有一些新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革和發(fā)展本身面臨的一些內(nèi)在矛盾和沖突，而這些沖突短時期內(nèi)無法解決，從根本上制約了新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展。只有辨證地思考，并積極解決才能讓這些新型農(nóng)村金融機構(gòu)健康平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)的既定目標。
一、：小型微利還是規(guī)模經(jīng)濟
新型農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營管理鏈條相對較短，機制靈活，貼近農(nóng)村實際，基于農(nóng)村社會的圈層結(jié)構(gòu)，充分利用人緣、地緣，血緣，親緣關(guān)系，有效克服信息不對稱，在服務(wù)小企業(yè)和“三農(nóng)”方面具有天然優(yōu)勢。對適當利潤的追求是作為實現(xiàn)服務(wù)目標的一種手段，而服務(wù)三農(nóng)所承擔的社會責任以及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了它的微利性。因此在與大型金融機構(gòu)的錯位競爭中“小型微利”是其特色和優(yōu)勢。
但在銀監(jiān)會加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)的一系列政策的催化下，一些新型金融機構(gòu)特別是村鎮(zhèn)銀行，有強烈的規(guī)模擴張沖動和做大傾向。在銀監(jiān)會頒布的制度框架中，對村鎮(zhèn)銀行的注冊資本要求比較低，對在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，注冊資本不得低于300萬人民幣；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行注冊資本不得低于100萬元人民幣。但是在許多地區(qū)對最低資本的要求遠遠高于政策規(guī)定，而且有逐漸增加的趨勢。即使在中西部地區(qū)，村鎮(zhèn)銀行注冊資本也大多在2000萬元以上，注冊資本低于1000萬元的村鎮(zhèn)銀行屈指可數(shù)。高額的注冊資本短期內(nèi)雖然可以使各項指標滿足監(jiān)管要求，但從經(jīng)濟學角度看，注冊資本越高，資金成本也就越高，要減少巨額的資金成本，只能選擇批量運用資金，貸款給大客戶。而農(nóng)村地區(qū)急需的是，服務(wù)于三農(nóng)的小型微利的村鎮(zhèn)銀行。在放開農(nóng)村金融市場的步伐中，村鎮(zhèn)銀行也一枝獨大，這種快速擴張反映了金融資本和產(chǎn)業(yè)資本等非農(nóng)資本的逐利需求。而相應的，利潤能回流農(nóng)村的資金互助社卻發(fā)展極為緩慢。在銀行主導模式下(村鎮(zhèn)銀行最大或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)，2010年允許資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立)，必然追求規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化，進而實現(xiàn)利潤最大化。如果新型金融機構(gòu)盲目規(guī)模擴張，與大型金融機構(gòu)逐漸趨于同質(zhì)化，則會喪失其優(yōu)勢和特色，并可能重演大型商業(yè)銀行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象。必須清醒地認識到，今天農(nóng)村缺的不是大的金融機構(gòu)，而是小型貼近農(nóng)村實際需求的金融機構(gòu)。
小型微利與規(guī)模經(jīng)濟的沖突是否無解?事實上通過組織模式創(chuàng)新既可解決現(xiàn)有的一些小型金融機構(gòu)各自為政，小而分散的問題，又可分享規(guī)模經(jīng)濟的好處?？赏ㄟ^銀行制或金融控股公司模式，把許多金融服務(wù)站、小型資金互助社、村鎮(zhèn)銀行通過業(yè)務(wù)的及金融控股公司模式幫扶整合。這些新型金融機構(gòu)各自仍然為獨立法人，但業(yè)務(wù)可相互，為避免三角債和違約風險，可互存風險擔保金或提供抵押擔保。并可由國家出面建立一個第三方擔保平臺，如成立會員制的合作擔保基金。以此既能享受規(guī)模經(jīng)濟下的便利。又可發(fā)揮自身的優(yōu)勢。
二、服務(wù)對象沖突：扶富還是扶貧
從數(shù)據(jù)看，截至2010年底，在信貸投向上，新型農(nóng)村金融機構(gòu)83.9％的資金投向了“三農(nóng)”和中小企業(yè)，其中，小企業(yè)貸款余額3D3億元，占比50％；農(nóng)戶貸款余額203億元，占比34％。如果把農(nóng)戶分為小企業(yè)農(nóng)戶、富裕農(nóng)戶。中等收入農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶和特困農(nóng)戶，目前新型農(nóng)村金融機構(gòu)出于盈利動機，把有限的資源主要集中服務(wù)于有還貸保證、貸款金額較大的中小企業(yè)、小企業(yè)農(nóng)戶以及富裕農(nóng)戶和信用較好的中等收入農(nóng)戶。特別是為解決村鎮(zhèn)銀行資本額度小、貸款集中度比例偏低，不能有效滿足中小企業(yè)信貸需求問題，監(jiān)管層將村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額和對單一集團企業(yè)客戶的授信額度分別由原來的不得超過資本凈額的5％和10％提高到10％和15％。村鎮(zhèn)銀行借款對象愈加向扶富集中。
也就是說一些新型金融機構(gòu)沒有定位服務(wù)于農(nóng)村中弱勢群體的資金需求，而是繼續(xù)爭奪優(yōu)質(zhì)客戶的“富”金融活動，并漠視大多數(shù)小農(nóng)《主要是貧困農(nóng)戶和特困農(nóng)戶)的金融需求。可見一些新型金融機構(gòu)(如村鎮(zhèn)銀行)的市場定位與政策性目標(扶貧)還是存在一定沖突。而這一沖突實質(zhì)是新型金融機構(gòu)自身目標與國家農(nóng)村金融發(fā)展定位目標沖突的表現(xiàn)。
三、目標沖突：商業(yè)可持續(xù)發(fā)展還是普惠金融
(一)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展與普惠金融目標沖突
新型農(nóng)村金融機構(gòu)從誕生起就面臨著雙重目標的沖突，即自身出于商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利潤最大化訴求和幫助政府實現(xiàn)普惠金融這一社會目標的沖突。商業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標是新型農(nóng)村金融機構(gòu)通過經(jīng)營實現(xiàn)自身利潤最大化，進而實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是金融機構(gòu)盈利性原則的具體體現(xiàn)，是其固有使命。作為獨立經(jīng)營，自負盈虧的金融機構(gòu)，能否實現(xiàn)盈利及盈利能力的強弱直接關(guān)系到商業(yè)上能否可持續(xù)發(fā)展，能否吸引后續(xù)的投資和存續(xù)經(jīng)營并發(fā)展。普惠金融目標可以看作是政府所希望的新型農(nóng)村金融機構(gòu)定位于服務(wù)“三農(nóng)”，以改善農(nóng)村貧困農(nóng)戶和特困農(nóng)戶的融資條件，改進農(nóng)村金融服務(wù)，提高落后地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)戶社會福利水平，填補金融服務(wù)空白。
目前農(nóng)村金融服務(wù)風險大，利潤低是客觀事實。農(nóng)村金融服務(wù)需求數(shù)量小而分散、缺乏足夠的抵押擔保品，農(nóng)戶居住分散、交通不便、農(nóng)村貸款管理難度大等因素進一步加大了商業(yè)銀行的運營成本，農(nóng)村貸款利潤率低于其他產(chǎn)業(yè)的利潤率。
出于商業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，新型農(nóng)村金融機構(gòu)在設(shè)立、經(jīng)
營發(fā)展中必然會出現(xiàn)一些違背監(jiān)管層初衷的傾向：一是”城鎮(zhèn)化”而非“鄉(xiāng)村化”傾向。由于投入產(chǎn)出的壓力，盡管在地域分布上，中西部地區(qū)新型農(nóng)村金融機構(gòu)占6成以上，但自發(fā)設(shè)立的一些新型農(nóng)村金融組織多是在已經(jīng)實現(xiàn)或接近于工業(yè)化的農(nóng)村地區(qū)或者是設(shè)在中西部省份中經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不會進入中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)村。二是厭農(nóng)、棄農(nóng)的非農(nóng)化傾向。服務(wù)對象普遍集中在中小企業(yè)和中高收入群體，扶富棄農(nóng)，只是與當?shù)剞r(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行爭奪優(yōu)質(zhì)客戶資源，不是扶貧。三是假借“掛鉤政策”實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擴張。目前為引導主發(fā)起人到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)實行“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤，發(fā)達與不發(fā)達掛鉤”政策，但這一“掛鉤”政策可能促使部分中小金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)利用這一牌照價值實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和分支機構(gòu)的擴張，而暫時犧牲中西部地區(qū)設(shè)立的機構(gòu)。
客觀地思考，如果新型金融機構(gòu)在經(jīng)濟上不可持續(xù)，那么它將無法成長，在將來也無法服務(wù)三農(nóng)。在雙重目標沖突下如果政府把實現(xiàn)普惠金融的重任強行賦予新型農(nóng)村金融機構(gòu)，在一些偏遠落后地區(qū)設(shè)立的新型農(nóng)村金融雖然有助于普惠金融的實現(xiàn)，但商業(yè)上的不可持續(xù)發(fā)展仍將帶來很多問題。將來同樣會面臨網(wǎng)點撤并的困境，或者累積虧損，成為央行下一步救助的對象。
(二)政府分類指導，協(xié)調(diào)贏利訴求與社會責任之間的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的逐步統(tǒng)一
事實上市場化的金融組織就要按市場經(jīng)濟原則辦事，但結(jié)果可能與政策制定初衷――實現(xiàn)農(nóng)村的普惠金融相違。如果政府意圖引入競爭，建立和發(fā)展可持續(xù)的商業(yè)化的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，就不能把實現(xiàn)普惠金融的重任強加給這些新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
現(xiàn)在農(nóng)村市場環(huán)境今非昔比，農(nóng)村先進生產(chǎn)力代表就是銀行潛在的盈利點。服務(wù)三農(nóng)在經(jīng)濟較為發(fā)達和現(xiàn)代農(nóng)區(qū)完全可實現(xiàn)經(jīng)濟上的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)村的金融排斥，分散經(jīng)營的小衣經(jīng)濟決定了單靠市場化的金融組織無法解決各個層次農(nóng)戶的融資問題。國家發(fā)展農(nóng)村金融的方向是建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。那么能夠市場化運營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村金融機構(gòu)只要在一定程度上解決了農(nóng)村的融資難問題，促使資金回流農(nóng)村，即使“扶富”也要鼓勵，同時應該加強風險監(jiān)管。因為根據(jù)許多國家以往的經(jīng)驗，商業(yè)化才是最有可能在可持續(xù)的前提下，為太多數(shù)農(nóng)村人口提供金融服務(wù)的途徑(2003年世界銀行的年度報告)。對于滿足偏遠貧困地區(qū)的三農(nóng)金融需求，有助于普惠金融的實現(xiàn)，政府就要給以適當?shù)姆鲋埠脱a貼，并引導其逐步實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)發(fā)展。而需要政府來解決的普惠金融和扶貧問題就應以政策性金融和小型合作金融組織(如資金互助組織和小額信貸組織)為主來解決。
四、監(jiān)管沖突：風險監(jiān)管下嚴格的準入門檻還是審慎監(jiān)管下引人多元化投資主體
考慮到農(nóng)村金融改革關(guān)系到國家整體金融發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，新型農(nóng)村金融機構(gòu)在設(shè)立之初，監(jiān)管層出于對風險監(jiān)管的考慮，設(shè)立了嚴格的準入門檻。特別是對于比較敏感的準銀行業(yè)金融機構(gòu)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司。主發(fā)起人嚴格限制為銀行業(yè)金融機構(gòu)并將農(nóng)村資金互助社一并納入銀監(jiān)會的監(jiān)管范圍。監(jiān)管層主要是基于以下風險監(jiān)管考慮：首先借助銀行業(yè)的信譽確保新型金融機構(gòu)能夠安全運營，有效防范風險，防止重蹈1990年代農(nóng)村基金會的覆轍；其次是通過引進和利用銀行的運營，管理經(jīng)驗和技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，確保新型金融機構(gòu)開辦后的運營安全。不可否認，初衷是好的。但目前新型金融機構(gòu)的緩慢發(fā)展與農(nóng)村金融服務(wù)的巨大缺口迫切要求動員社會各方資本，在審慎監(jiān)管的框架下引入多元化的投資主體，加快新型金融機構(gòu)的發(fā)展，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
事實上對主發(fā)起人的嚴格限制制約了新型金融機構(gòu)特別是作為主體的村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。由于農(nóng)村金融服務(wù)的風險大利潤低，最符合條件的大型國有商業(yè)銀行參股或設(shè)立的積極性不高，部分實力較強的農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社等由于本身就是農(nóng)村金融機構(gòu)，缺少投資的動力。各類金融機構(gòu) (特別是農(nóng)村金融機構(gòu))有動力，有能力、有資質(zhì)的能同時在東部和西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的恐怕為數(shù)不多。目前重點改善的中西部地區(qū)符合主發(fā)起人條件的銀行機構(gòu)更是寥寥無幾。而”東西掛鉤”政策由于與主發(fā)起行距離較遠，給風險控制，人員任用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都帶來了不便。小額貸款公司只貸不存的嚴格業(yè)務(wù)準入約束，更使小額貸款公司在成立之初就面臨著資金短缺的風險。對農(nóng)村資金互助社的入股及經(jīng)營的準入限制也制約了其發(fā)展。
目前三農(nóng)金融服務(wù)需求巨大，需要構(gòu)建多元化的農(nóng)村新型金融機構(gòu)供給模式。雖然民間資本是逐利的，但經(jīng)歷多年市場經(jīng)濟的洗禮，中國已形成了一大批有雄厚實力和管理經(jīng)驗的民營企業(yè)家，形成了如浙商、溫商等為代表的龐大的民間資本。引入多元化的投資主體，放寬對民營資本的準入資格，既可緩解主發(fā)起人不足的困境又可使民間資本驅(qū)動的民間借貸陽光化，化解民間借貸的風險。同時又能促使民間資本主導的農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司發(fā)揮起監(jiān)管效率優(yōu)勢。政府要做的就是發(fā)揮審慎監(jiān)管作用，完善相關(guān)的規(guī)章制度，加強監(jiān)管，限制負面效應。
五、競爭沖突：水平競爭還是垂直合作
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；人力資本；培育；開發(fā)
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-02
一、文獻回顧
國際上，1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨（1960）首先提出人力資本理論并對經(jīng)濟發(fā)展動力做出了全新解釋。他指出，現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要動力已不是土地、勞力或資本存量的增加，而是人的技能與知識的提高；人力資源的提高對經(jīng)濟增長的作用，遠比物質(zhì)資本的增加重要得多；而人力資本是對人投資形成的，人力資本投資收益率超過物力資本投資的收益率[1]。此后，盧卡斯（1988）提出了“專業(yè)化人力資本積累經(jīng)濟增長模式”。他通過對有關(guān)國家經(jīng)濟史的考察發(fā)現(xiàn)，在不發(fā)達經(jīng)濟向發(fā)達經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，人力資本存量和人力資本投資具有十分重要的意義[2]。世界銀行在1991年的世界發(fā)展報告中明確指出，某國或地區(qū)勞動者受教育時間平均增加一年，GDP就可增長9%[3]。
近年來在國內(nèi)，胡鞍鋼等（2003）認為，成功的經(jīng)濟追趕一般以人力資本追趕為先導；人力資本持續(xù)積累需要有一個完備有效的體系；教育的加速發(fā)展來源于制度上的創(chuàng)新[4]。劉曉越（2003）認為，我國教育經(jīng)費與適齡人口不匹配，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面是教育經(jīng)費缺乏，教學條件落后；另一方面，農(nóng)村適齡人口的入學率低，農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大差距[5]。李愷（2006）認為，農(nóng)民純收入水平與勞動者受教育水平呈正相關(guān)關(guān)系，而且勞動者素質(zhì)對收入的影響呈遞增趨勢，受教育年限對收入水平的邊際效應遞增①。在此基礎(chǔ)上，他還進一步指出，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵在于提高勞動者的素質(zhì)[6]。蔣壽建（2007）對培養(yǎng)新型農(nóng)民的實現(xiàn)途徑進行了研究。他強調(diào)要充分發(fā)揮政府在農(nóng)民教育培訓中的主導作用，進一步完善農(nóng)業(yè)職業(yè)化教育的多元化供給體系[7]。
以上研究成果大多強調(diào)人力資本在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，部分成果明確指出了我國農(nóng)村人力資本積累存在的問題，而鮮見對新時期農(nóng)村人力資本的特征的討論，對農(nóng)村新型人力資本培育和開發(fā)的影響因素和實現(xiàn)途徑的關(guān)注則更少，也缺乏具有較強實踐意義的政策建議，這就大大影響了上述成果的應用性和可操作性。
二、我國農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀
“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”是黨和政府培養(yǎng)新型農(nóng)民的目標，是農(nóng)村新型人力資本特征的高度概括，也是我們現(xiàn)階段度量農(nóng)村新型人力資本狀況的具體尺度。
（一）文化素質(zhì)方面
我國農(nóng)民的文化素質(zhì)現(xiàn)狀可以通過學習意愿和實際受教育程度兩個方面得到反映。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力資源的受教育狀況得到了顯著改善。2006年底，農(nóng)村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6.8%；小學文化程度17341萬人，占32.7%；初中文化程度26303萬人，占49.5%；高中文化程度5215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。而在1985年，上述各層次人員所占比重分別為27.87%、37.13%、27.69%和11.8%②。但與城市相比，我國農(nóng)民文化程度還不容樂觀。從不同年齡段受教育年限看，15歲及以上人口中，我國農(nóng)村平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年；在15歲到64歲人口中，農(nóng)村受過大專以上教育的不足1%，而城市大概為14%?？上驳氖?，有研究成果（彭希林，2008）已經(jīng)表明，我國農(nóng)民對文化和教育的重視程度在增強，學習意愿比以往也有較大提高。但該成果也指出，農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱和農(nóng)村子女就業(yè)環(huán)境相對較差等因素在一定程度上削弱了農(nóng)民的學習意愿[8]。
（二）科技素質(zhì)方面
科技素質(zhì)是新型農(nóng)民綜合素質(zhì)的一個重要組成部分，主要指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具有的以科學技術(shù)知識為核心的綜合素養(yǎng)。相對于文化素質(zhì)，科技素質(zhì)更注重對農(nóng)民實用技能的開發(fā)。農(nóng)民科技素質(zhì)低下往往導致農(nóng)民陷入“科技素質(zhì)低——智力投資少——貧困——科技素質(zhì)低”的惡性循環(huán)（杜傳忠，1996）[9]。我國平均每一個勞動力所創(chuàng)造的產(chǎn)值僅為發(fā)達國家的幾十分之一[10]。我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣率也很低，大量的科技成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。發(fā)達國家科技成果的轉(zhuǎn)化率為80%左右，而我國僅30%左右。絕大部分科研成果得不到有效的推廣和利用，很重要的原因就是廣大農(nóng)村、農(nóng)民對不少先進的科技成果，難以認識和接受。我國目前每7000畝土地僅有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，每7000頭牲畜只有1名獸醫(yī)人員，每兩萬畝森林才大概有1名林業(yè)技術(shù)人員[11]。我國農(nóng)民的科技素質(zhì)水平直接影響了農(nóng)民對新技術(shù)的掌握和應用，妨礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，阻礙了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的具體實施，已經(jīng)成為制約我國科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
（三）經(jīng)營素質(zhì)方面
從長遠看，在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走產(chǎn)業(yè)化道路，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。在產(chǎn)業(yè)化鏈條中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將不僅承擔著生產(chǎn)者的角色，更承擔著經(jīng)營者的角色。農(nóng)民自愿組織起來的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要求農(nóng)民提高經(jīng)營管理素質(zhì)，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式，通過準確的市場信息，科學決策，合理進行生產(chǎn)經(jīng)營，增強組織的經(jīng)濟實力，提升合作組織的凝聚力、生命力。應該看到，改革開放以來，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，農(nóng)民的經(jīng)營意識不斷增強。但總體而言，我國農(nóng)民的市場意識、經(jīng)濟意識、競爭意識、開拓意識與現(xiàn)代社會的發(fā)展觀念、競爭觀念、管理觀念還有一定差距。近年來，很多地方訂單農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的“引進新品種——簽訂訂單——農(nóng)戶違約——引進新品種”怪圈，在很大程度上反映了我國農(nóng)民在經(jīng)營與客戶的關(guān)系等參與市場的基本素質(zhì)方面還有較大的提升空間。
三、農(nóng)村新型人力資本培育與開發(fā)的主要影響因素
對于農(nóng)村新型人力資本的培育，我們不僅僅要通過教育資源的增加等方式提升社會的開發(fā)能力，而且也要營造重視農(nóng)村新型人力資本的環(huán)境，創(chuàng)造人盡其才的需求氛圍。
（一）經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化
家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制實現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為改善農(nóng)民生活、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制規(guī)模相對狹小、經(jīng)營分散的弊端也逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐早已證明，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、走產(chǎn)業(yè)化道路是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)的增長方式從傳統(tǒng)的外延型向現(xiàn)代的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，從主要依靠土地、資本等生產(chǎn)要素的投入，轉(zhuǎn)到依靠科技進步上來。內(nèi)涵型增長方式是由勞動、經(jīng)營管理效率提高、技術(shù)進步、資源轉(zhuǎn)移、規(guī)模經(jīng)濟等因素形成的動力所推動，是一種效率型增長方式。其核心是科學技術(shù)的集約化，關(guān)鍵是從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高。只有以大量“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型人才為支撐，持續(xù)開發(fā)和引進先進的生產(chǎn)和管理技術(shù)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和經(jīng)營效益，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會又快又好的發(fā)展。顯然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必然產(chǎn)生對農(nóng)村新型人力資本的引致需求，進而強力推動新型人力資本的培育與開發(fā)。
（二）教育培訓投入
有研究（舒爾茨，1958）對人力資本的成本值進行了估算，推測學校教育對人力資本的貢獻是明顯的。教育投資是人力資本投資的主要部分。不應當把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經(jīng)濟效益遠大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟效益。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問題[12]。新型農(nóng)民的基本特征是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”。文化素質(zhì)的提高要靠教育。全面振興農(nóng)村教育是提高我國農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)村人力資本開發(fā)的根本。我國農(nóng)民雖然數(shù)量龐大，但普遍受教育程度偏低，文化素質(zhì)低下，嚴重制約了農(nóng)民從事新技術(shù)的推廣應用和參與市場的能力，影響了農(nóng)民科技素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)的提升。從長遠看，培育和開發(fā)農(nóng)村新型人力資本就是要加大普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，在完成九年義務(wù)教育的前提下，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，發(fā)展職業(yè)教育，加強對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的教育培訓，提升他們以文化、科技和經(jīng)營素質(zhì)為核心的綜合素質(zhì)水平。
（三）農(nóng)村勞動力的流動
“二元經(jīng)濟”是我國經(jīng)濟社會的一個明顯特征。美國發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯﹙1954，1955﹚已經(jīng)論證，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流動不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實勞動生產(chǎn)率，而且由于工業(yè)部門收入一般高于農(nóng)業(yè)部門，因此，轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的農(nóng)村剩余勞動力也可直接增加農(nóng)村家庭的總收入水平[13]。而收入水平直接決定了農(nóng)民對教育和培訓的投入，也自然就對農(nóng)村新型人力資本的開發(fā)和培育產(chǎn)生直接影響。其次，工業(yè)化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營在技術(shù)操作和組織管理方面有諸多相似之處。部分農(nóng)民進城務(wù)工，必然會學習和吸收一些相應的適用技術(shù)和經(jīng)營管理知識。這一部分農(nóng)民回到農(nóng)村后，往往成為農(nóng)業(yè)新成果推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先鋒。最后，正如前文所講，在農(nóng)村新型人力資本的培育和開發(fā)過程中，改造與當前社會經(jīng)濟形勢不相適應的舊有觀念是當務(wù)之急。農(nóng)村剩余勞動力在城市與農(nóng)村之間的流動，是先進科技文化知識和經(jīng)營管理理念傳播的重要途徑，有利于廣大農(nóng)村地區(qū)汲取新思想、新觀念。這對于改造農(nóng)村地區(qū)落后的思想認識，樹立與新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標相適應的價值觀念，推動農(nóng)村現(xiàn)代化、法制化、民主化、社會化進程具有十分重要的意義。
四、對策研究
通過以上分析，結(jié)合我國的實際情況，本文針對農(nóng)村新型人力資本的培育和開發(fā)提出如下政策建議：
第一，加強農(nóng)民組織化程度。通過村民合作社等形式，采取“政府扶持、企業(yè)牽頭、能人帶頭、自愿參與”的原則，加強農(nóng)民組織化程度，搞規(guī)?；?jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)科技成果的推廣創(chuàng)造條件，強化農(nóng)民參與市場的能力，將廣大農(nóng)民打造成為具有較強抵御市場風險和駕馭市場經(jīng)濟能力的新型人力資本。
第二，加大涉農(nóng)教育培訓投入，提高教育培訓效率。合理分割教育培訓項目，為多方籌資奠定基礎(chǔ)，適當引入非公資本參與農(nóng)村教育培訓項目，注意提高工作效率和效果。以適用技術(shù)為核心，擴大涉農(nóng)技術(shù)培訓和職業(yè)教育，提高農(nóng)民文化、科技素質(zhì)，強化從業(yè)能力。
第三，逐漸打破城鄉(xiāng)壁壘。根據(jù)我國實際情況，逐步打破城鄉(xiāng)壁壘，將有利于優(yōu)勢資源向農(nóng)村地區(qū)平衡和聚集，為農(nóng)村新興人力資本的培育和開發(fā)奠定制度基礎(chǔ)。
注釋：
①即收入水平對受教育年限的二階導數(shù)大于零。
②數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，《中國人口統(tǒng)計年鑒》和《中國第二次農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》有關(guān)資料整理而成。
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一、指導思想
認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，以*精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡、保障農(nóng)產(chǎn)品供給不脫銷不斷檔、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格不大漲不大落、爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩、建設(shè)新農(nóng)村不松懈不走樣”的目標，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推動農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，用強化基礎(chǔ)建設(shè)裝備農(nóng)業(yè)，用強農(nóng)惠農(nóng)政策保障農(nóng)業(yè)，努力開創(chuàng)我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟的新局面。
二、刷新六項主要經(jīng)濟指標
1、糧食總播面積56萬畝，總產(chǎn)量2.3億公斤，比上年增12%。其中玉米播種面積45萬畝；
2、蔬菜面積穩(wěn)定在30萬畝，總產(chǎn)量比上年增10%，達到11億公斤；
3、甜菜面積保證達到7萬畝，其中紙筒育苗甜菜4萬畝，總產(chǎn)22萬噸，比上年增100%；
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營銷售收入11億元，比上年增120%；
5、農(nóng)村經(jīng)濟總收入27億元，比上年增9%；
6、農(nóng)民人均純收入4600元，比上年增16.6%。
三、推進十二項重點工作
1、繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣能源建設(shè)
鞏固完善2007年沼氣建設(shè)成果，完成留義村秸桿氣化工程。20*年新建設(shè)戶用沼氣池2100戶，大型沼氣（500m3，幅射帶動500戶用氣）池1座，中型沼氣（300m3）池2座，吊灶、熱水器、生物質(zhì)能爐建設(shè)各1000個，（參照戶用沼氣投資標準），以上總投資1840萬元，其中省投資980萬元，市投資410萬元，縣配套410萬元。
2、深化優(yōu)化新型農(nóng)民培訓工程
在全縣33個試點村繼續(xù)實施新型農(nóng)民培訓項目工程，把此項工程列入全縣新農(nóng)村建設(shè)重點工程之一。按照農(nóng)民意愿，實行訂單培訓，圍繞一村一品建設(shè)，建立“理論培訓—地頭指導—實地觀摩—外送深造”四位一體新型農(nóng)民培訓模式，重點解決新技術(shù)的示范*用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的上檔升級。期間，定向培訓新型農(nóng)民1320人，組織園區(qū)觀摩3次，外派新型農(nóng)民50人到北京農(nóng)業(yè)院校學習深造。
3、優(yōu)化三大種植基地建設(shè)
圍繞工業(yè)原料基地建設(shè)新目標，依托各蔬菜批發(fā)市場，發(fā)展無公害蔬菜20萬畝；依托玉雄淀粉有限公司，發(fā)展“三高”型優(yōu)質(zhì)玉米30萬畝；依托中糧糖業(yè)公司，建設(shè)西部萬畝聯(lián)片糖菜基地5個。
4、打造精品農(nóng)業(yè)新亮點
在南環(huán)線兩側(cè)2鎮(zhèn)2鄉(xiāng)21個村新建移動大棚500棟，面積1000畝。
5、強力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化
在金城鎮(zhèn)培育4個超億元農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。
6、實施試驗示范推廣工程
緊緊抓住“引進一試驗一示范一推廣”四個環(huán)節(jié)，加強與農(nóng)業(yè)部門、科研院所、知名企業(yè)的合作與交流，引進新技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥。一是推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)。主要在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、栽培技術(shù)和病蟲害綜合防治等方面，*用先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，實地開展技術(shù)指導；二是推廣優(yōu)良品種面積85萬畝，優(yōu)種覆蓋率力爭達到98%。重點引進玉米、蔬菜、糖菜新品種126個，建設(shè)新品種試驗、示范區(qū)25個，面積3000畝。三是推廣配方施肥技術(shù)。主要推廣有機肥和化肥配合使用、化肥深施、葉面追肥技術(shù)，突出在蔬菜地增加鉀肥使用；四是推廣重大病蟲害防治技術(shù)。加強蔬菜種苗的植物檢疫和作物病蟲害的預測預報。對病蟲草害進行物理、生物的綜合防治，并指導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥，特別要針對甜菜蟓甲、玉米紅蜘蛛以及蔬菜的病蟲害防治做大量積極有效的工作；此外，還要重點推廣農(nóng)作物標準化栽培技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、立體種植技術(shù)等；五是加強植物檢疫，開拓“促綠通道”。實行流程化管理，程序化操作，加強產(chǎn)地檢疫，嚴把調(diào)運檢疫關(guān)。
7、建設(shè)農(nóng)作物質(zhì)量安全和病蟲害預警監(jiān)測系統(tǒng)
8、提高農(nóng)民組織化程度
新發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織40個，整章建制，規(guī)范運行。
9、完成農(nóng)業(yè)污染源普查工作
10、繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程
引導性培訓9000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力5400人。
11、創(chuàng)新經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作
改革種子公司管理體制，大力規(guī)范種子市場秩序。切實抓好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，在確保農(nóng)貿(mào)市場健康運行的同時，重點探索加強植物檢疫、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系工作的新途徑。
12、發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導組辦公室的協(xié)調(diào)指導作用
主動開展工作，研究問題，解決問題。協(xié)助領(lǐng)導組組織好全縣新農(nóng)村建設(shè)各種工作會、現(xiàn)場促進會等。聯(lián)系有關(guān)單位，落實村鎮(zhèn)綠化、主街亮化、文化設(shè)施、農(nóng)村超市、教育衛(wèi)生等各項具體工作，繼續(xù)編發(fā)新農(nóng)村建設(shè)簡報，通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型。同時，重點協(xié)助新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導組，完成26個試點村、重點推進村街巷硬化工程45公里，完成戶戶通硬化面積16萬平米。
四、實施重點項目
1、繼續(xù)實施沼氣能源建設(shè)項目
堅持把以沼氣為主的能源建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)1號工程，按照“一池三改”的沼氣模式推進示范和推廣。積極探索沼氣、溫室、養(yǎng)殖三位一體的新型發(fā)展模式，推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
2、繼續(xù)實施新型農(nóng)民培訓項目
20*年，我縣再次被省農(nóng)業(yè)廳確定為新型農(nóng)民科技培訓項目縣。在實施中，要繼續(xù)推進以玉米、蔬菜、甜菜高產(chǎn)高效栽培種植和奶牛繁育管理為主的項目培訓：一是加強組織領(lǐng)導，建立資金保障制度、監(jiān)督檢查制度，實行領(lǐng)導組成員目標責任制和分工負責制；二是實行“三個公開”，確定培訓資格。公開確定培訓機構(gòu)，公開招聘培訓教師，公開在各村選擇培訓對象；三是創(chuàng)新培訓模式，實行陣地建設(shè)和培訓內(nèi)容相結(jié)合、專題培訓與普及性培訓相結(jié)合、集中培訓與巡回指導相結(jié)合、培訓基地展示觀摩與現(xiàn)場指導相結(jié)合、規(guī)范操作和考核評價相結(jié)合的辦法，保證圓滿完成培訓任務(wù)。
3、繼續(xù)實施少耕穴灌聚肥節(jié)水項目
要在項目區(qū)開展少耕穴灌甜菜示范種植。
4、全力實施優(yōu)勢玉米基地縣項目
在全縣玉米主產(chǎn)區(qū)新建1個萬畝豐產(chǎn)園區(qū)、10個千畝豐產(chǎn)示范村、1個百畝品種展示基地?？偼顿Y416萬元，其中省投資240萬元，市投資50萬元，縣投資126萬元，年內(nèi)完成區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機械配套工程，實現(xiàn)畝增產(chǎn)62公斤的目標。
5、在義井鄉(xiāng)實施3000畝鹽堿地改良項目
總投資200萬元，其中省投資100萬元，市縣和農(nóng)民自籌100萬元，年內(nèi)主要完成打井修渠、增施土地改良劑等項工程。
6、在望巖村實施5000畝鹽堿地改良項目
總投資200萬元，其中省投資100萬元，市縣和農(nóng)民自籌100萬元，年內(nèi)主要完成機械配套、綜合技術(shù)推廣及打井修渠等項工程。
7、爭取農(nóng)業(yè)部植保預警項目在20*年底開始實施
項目總投資400萬元，重點新建植保預警大樓，此項工程已完成前期申報工作，最遲可在2009年實施。
近日，一種集多種健康、環(huán)保因素的軟木地板頗得市場的青睞。尤其是老年、青年及準媽媽和幼兒消費群體對其更是喜歡和稱贊。
這種新型產(chǎn)品之所以受到不同年齡段的消費者肯定，是與其具備多種健康、環(huán)保因素分不開的。一是其軟木蜂窩狀組織使其具備腳感極為舒適的特點，且富有彈性；二是其保溫、隔熱性能好，冬暖夏涼；三是其防潮、防濕效果極佳；四是該產(chǎn)品吸音、隔音、降噪音的性能極為顯著；五是這種新型的軟木地板低層采用的是龍骨式鋪墊結(jié)構(gòu)，增加了地板的通風效果，有效的避免了地下潮氣的聚集，從而防止了有害病菌在地板下面滋生；六是這種新產(chǎn)品在制作過程中，融合了北京大學醫(yī)學院研制開發(fā)的一種新型居室殺菌材料，對A型流感病毒、肺炎球菌、乙型溶血性鏈球菌等多種危害人體健康的有害病菌有極高的殺滅率，不僅能殺滅地板下殘留的細菌等微生物，對室內(nèi)空氣也起到極佳的凈化效果。
老年人的保健、青年人的時尚，孕婦及幼兒的安全，這些消費需求，通過這一新型軟木地板產(chǎn)品所營造的環(huán)保、健康、舒適和溫馨的生活環(huán)境，都能夠得到滿足。
農(nóng)村零售業(yè)市場催生投資商機
鼓勵城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸，實施建立新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)是商務(wù)部 2005年的重點工作之一，這引起了大眾投資者的關(guān)注。
中國現(xiàn)在有8億多農(nóng)村人口，在中國的城市化進程中發(fā)展集鎮(zhèn)是最主要的形式。集鎮(zhèn)的壯大必然會形成新的市場空間。擁有90％人口的農(nóng)村蘊含著龐大的消費市場。雖然目前購買力只占40％左右，但隨著國家對三農(nóng)問題的重視，農(nóng)村稅費逐漸減免，農(nóng)民的購買力會逐漸上升。
農(nóng)村現(xiàn)在的商品的流通方式主要是個體戶、私商、供銷社，而這些零售商信譽都不是很高。大型超市比較可信，雖然價格可能會比一些私商高。但是因為它的可信度比較高，所以會受到農(nóng)民的歡迎；最先進入農(nóng)村的是一些農(nóng)資超市或者醫(yī)藥超市，將來還會擴展到其他領(lǐng)域。而外商現(xiàn)在主要搶占的是大城市的市場，暫時還到不了農(nóng)村。
另外，布點不要太散。要選在縣以下的重點集鎮(zhèn)，人口有幾千上萬的比較興旺的集鎮(zhèn)，不能遍地開花。還有一種是采取加盟的辦法。知名零售商與農(nóng)村當?shù)厝嘶蛘咿r(nóng)村已有的個體私商合作，用當?shù)厝说姆孔印伱?，掛公司的牌子，公司負責進貨。公司可以不用修店面，利用已有的人力和物力，降低成本。
烤雞蛋具有投資潛力
雞蛋是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡氖称分唬錉I養(yǎng)豐富，做法多樣，深受大眾喜歡。目前，市場上出現(xiàn)了雞蛋的另一種制作方法――烤雞蛋。
烤雞蛋比較合適小本投資者經(jīng)營，開始只需要投資購買烤箱、原料雞蛋以及一些調(diào)味品即可。制作過程不用添加任何化學成分，烤出來的成品雞蛋具有烤帛食品特有的色香味，烤出來后色澤金黃、蛋清勁道、柔中帶脆、久嚼不膩、越嚼越香，不但可以和香腸、肉干一樣即食外，烤雞蛋可以任意烹制配菜：拌、煎、炒、涮……均美味可口。
也可購買真空包裝機以及一些輔助容量進行規(guī)模生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)食品業(yè)內(nèi)人士介紹，烤雞蛋由于味美價廉的特點，其消費者人群比較廣，有望成為一些小本投資者的投資熱點。
木制玩具再次受寵
從“孔明鎖”到“魯班球”，從“疊疊高”到“巧計突圍”，從“動物世界”到“武器大觀”，形形的木制玩具日漸受到人們的青睞。
農(nóng)村金融市場開放，是通過放松金融監(jiān)管，讓市場機制來決定金融資源的價格，并利用金融市場機制優(yōu)化農(nóng)村金融資源的配置，形成農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間相對統(tǒng)一的金融體系。農(nóng)村金融市場開放是促進經(jīng)濟金融健康發(fā)展的眾多解決方案中的一種，是通過引入新的機構(gòu)和市場參與者改變現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)，建立競爭性市場機制的方案。開放過程中需要注意開放速度、開放程度、開放順序等問題。農(nóng)村金融開放的最大化將是金融城鄉(xiāng)一體化、金融區(qū)域一體化和金融全球化［8］。金融開放程度的測度，陳雨露等認為主要有兩類度量方法：主觀打分法和客觀事實法［9-11］。主觀打分法采用二元法或5分法，進行主觀的評分。Eichen⁃green用0和1兩個虛擬變量表示“完全開放”和“不開放”來表示［12］，Quinn用0～4分別表示完全封閉（0）至完全開放（4），以0.5為步長［13］。黃金老將利率市場化程度等8個指標分為5個等級：極低、低、中、高、極高，其權(quán)重分別為1、2、3、4、5來度量金融開放［14-15］?？陀^事實法通常用3種指標體系來表示實際開放程度：國內(nèi)儲蓄率與國內(nèi)投資率組合、利率的國內(nèi)外差異以及金融服務(wù)業(yè)的開放。Feldstein和Horil⁃ka以一國儲蓄率和投資率之間的相關(guān)性來衡量實際金融開放度［16］。李治國考察了我國區(qū)域間儲蓄投資相關(guān)性以衡量區(qū)域間的金融分割［17］。Edwards和Klan用國內(nèi)外利率差構(gòu)建模型計算開放度值，當開放程度為0時，利率不受外國因素影響；當完全開放時，國內(nèi)利率等于國際市場利率［15］。
Lane和MilesiFerretti以資本組合、直接投資和負債占GDP的比重來衡量金融開放［18］。姜波克從資本規(guī)模角度測度金融開放水平，用直接投資總額、證券投資總額與GDP比重反映資本市場開放，用央行國外凈資產(chǎn)與央行總資產(chǎn)比重反映貨幣市場開放［19］。上述方法從主觀打分設(shè)計和市場結(jié)構(gòu)變動給農(nóng)村金融市場開放度測度提供了思路，但已有文獻中的指標內(nèi)容或計算公式并不完全適合。這是因為農(nóng)村金融市場開放的主要措施是降低銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)的準入條件，增加農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量和資金供給，通過改變市場結(jié)構(gòu)、增加金融市場競爭程度，來提高金融資源配置的效率。產(chǎn)業(yè)組織理論對市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聚集度的研究提供了新的思路和方法。通常，衡量市場競爭結(jié)構(gòu)的方法有市場集中率、赫芬達爾指數(shù)、基尼系數(shù)、區(qū)位熵等。赫芬達爾指數(shù)HHI對大企業(yè)所給的權(quán)重較大，對其市場份額也反映得比較充分。當某行業(yè)由獨家企業(yè)壟斷時，HHI等于1；當每個企業(yè)具有相同的份額時，HHI等于1/k，因此HHI在1/k～1之間變動?；嵯禂?shù)（GiniCoefficient）是計算收入分配公平程度的指標，其方法是等分布線（對角線）與洛侖茲曲線之間區(qū)域和對角線下方三角形面積的比率。用于市場結(jié)構(gòu)衡量時，反映了某種子類型企業(yè)的市場份額占該產(chǎn)業(yè)市場份額的比重。其中，Lij表示i地區(qū)j子產(chǎn)業(yè)的市場指標（銷售額、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值、資產(chǎn)總額等）；Li表示i地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的市場指標總和（銷售額、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值、資產(chǎn)總額等）；Lj表示全國范圍子產(chǎn)業(yè)的市場指標（銷售額、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值、資產(chǎn)總額等）；L表示全國該產(chǎn)業(yè)的市場指標總量（銷售額、從業(yè)人數(shù)/產(chǎn)值、資產(chǎn)總額等）。對比幾種方法發(fā)現(xiàn)，市場集中率、赫芬達爾指數(shù)、基尼系數(shù)都是絕對指標，區(qū)位熵是相對指標，相同點是都依據(jù)一定的市場份額劃分市場結(jié)構(gòu)，市場集中率和赫芬達爾指數(shù)以企業(yè)的市場份額劃分市場結(jié)構(gòu)，基尼系數(shù)、區(qū)位熵以某個百分比水平劃分市場結(jié)構(gòu)。在衡量方法上，市場集中率、基尼系數(shù)、區(qū)位熵都用市場份額之和來衡量，只有赫芬達爾指數(shù)用市場份額平方和衡量。從全面性角度考慮，所選指標應當既包括反映該省水平的絕對指標，又包括能反映各省相對水平的相對指標；從可比性角度考慮，兩類指標應當使用相同的計算方法使測度結(jié)果既能滿足單個省的歷史比較，又能滿足不同省份的橫向比較的分析需要。基尼系數(shù)和區(qū)位熵兩種方法使用了相同的指標構(gòu)建方法，能夠滿足全面性和可比性的分析要求，因此本文應用這兩種方法分別構(gòu)建農(nóng)村金融開放度絕對指數(shù)和相對指數(shù)。
二、農(nóng)村金融市場開放度測度
本文設(shè)計思路是用逐步開放新型農(nóng)村金融機構(gòu)準入引起的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)變化來設(shè)計指數(shù)以衡量農(nóng)村金融市場開放的程度。
（一）農(nóng)村金融市場開放的指標張金清提出從金融開放參與者的市場準入、金融服務(wù)開放、實現(xiàn)途徑三方面構(gòu)建指標來衡量金融開放［23］。本文借鑒這一思路將農(nóng)村金融開放的指標確定為三個維度：新型農(nóng)村金融機構(gòu)的覆蓋面、新型農(nóng)村金融機構(gòu)的競爭能力、非正規(guī)金融機構(gòu)的正規(guī)化程度。維度1：新型農(nóng)村金融機構(gòu)的覆蓋面。新型農(nóng)村金融機構(gòu)是獲得準入的農(nóng)村金融市場參與者，其覆蓋面表示該地區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)在多大程度得到覆蓋。這是我國農(nóng)村金融開放的重要目標。截至2012年末，縣域物理網(wǎng)點數(shù)量達到11.3萬個，年均增長超過1000個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新布設(shè)ATM機、POS機等電子機具231.7萬臺，較2007年增長29.5倍；在40萬個行政村設(shè)置了助農(nóng)取款服務(wù)點，小額取現(xiàn)轉(zhuǎn)賬電話覆蓋30.4萬個行政村。農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點達到2.2萬個。文中用新型農(nóng)村金融機構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點數(shù)目表示。維度2：新型農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)能力。服務(wù)能力體現(xiàn)了新型農(nóng)村金融機構(gòu)對中低收入農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求滿足程度，只有提供滿足市場需要的服務(wù)，才能逐步爭奪農(nóng)村信用社的市場份額。衡量服務(wù)能力可以用投入和產(chǎn)出兩類指標。新型農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)策略首先不是產(chǎn)出或盈利，而是開拓業(yè)務(wù)占領(lǐng)和鞏固市場。投入類指標更好地反映出該機構(gòu)的經(jīng)營成本策略、服務(wù)意愿和服務(wù)能力，其中從業(yè)人員的數(shù)量決定了農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)的廣度和深度。因此選用投入類指標，用新型農(nóng)村金融機構(gòu)從業(yè)人數(shù)表示。維度3：非正規(guī)金融機構(gòu)的正規(guī)化程度。農(nóng)村非正規(guī)金融的興起作為一種底層改革，對農(nóng)村金融制度變遷有重要意義［24］。但非正規(guī)的金融蘊含著金融系統(tǒng)性風險。農(nóng)村金融市場開放，給了非正規(guī)金融正規(guī)化的市場機會，有利于化解金融風險、形成健康的農(nóng)村金融市場。新型農(nóng)村金融機構(gòu)通過吸引民間資本建立并擴大規(guī)模，資產(chǎn)規(guī)模反映民間資本參與農(nóng)村金融市場的行為及其程度。文中用新型農(nóng)村金融機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模表示。
（二）維度權(quán)重的確定方法權(quán)重的確定方法有主觀法和客觀法兩類，本文采用客觀法中的變異系數(shù)法測算各個指標的權(quán)重。變異系數(shù)法是在用多個指標對一個問題進行綜合評價時，如果一項指標的變異系數(shù)較大，則說明該指標在衡量該維度的差別方面具有較明顯的信號，那么這個指標就應該賦予較大的權(quán)重，反之，則賦予較小的權(quán)重。
（三）指數(shù)構(gòu)建分別運用基尼系數(shù)和區(qū)位熵方法，構(gòu)建了農(nóng)村金融開放度絕對指數(shù)和相對指數(shù)。絕對指數(shù)只反映本區(qū)域內(nèi)的開放程度，無法進行橫向比較。相對指標可以反映該區(qū)域與全國平均金融開放度的相對變化。其中，AFOJ、AFOX分別表示j?。ㄊ?、自治區(qū)）的農(nóng)村金融開放度絕對指數(shù)和相對度指數(shù)；i為指標編號（i=1，2，3)，wi為指標i的權(quán)重；Aij和Rij為j地區(qū)新型農(nóng)村金融開放各維度的值；Oij/Oj為j地區(qū)新型農(nóng)村金融機構(gòu)指標i值占j地區(qū)全部農(nóng)村金融機構(gòu)指標值的比重；Gi/G表示全國范圍新型農(nóng)村金融業(yè)指標i值占全國范圍農(nóng)村金融機構(gòu)i指標值的比重。AFOJ取值范圍為0～1之間，為便于分析，借鑒美國司法部使用HHI指數(shù)時的做法，本文將其值乘上10000，這樣AFOJ的取值范圍為0～10000。由于新型農(nóng)村金融市場份額較小，這種處理更加便于分析。AFOX是一個相對值，當AFOX>1時，表示該地區(qū)農(nóng)村金融開放程度高于全國平均水平；當AFOX=1時，表示該地區(qū)農(nóng)村金融開放程度與全國平均水平相當；當AFOX<1時，該地區(qū)農(nóng)村金融開放程度低于全國平均水平。兩個指標結(jié)合使用，就能準確測度農(nóng)村金融市場的開放程度。
（四）數(shù)據(jù)來源與樣本描述農(nóng)村金融開放度的度量涉及新型農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)村金融市場總體兩類。農(nóng)村金融市場（銀行業(yè)）由大型金融機構(gòu)、中小型農(nóng)村金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)構(gòu)成。大型金融機構(gòu)包括中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部、中國郵政儲蓄銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)、國家開發(fā)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，中小型農(nóng)村金融機構(gòu)包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，新型農(nóng)村金融機構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司。它們在進入市場的門檻條件上存在差異，中小、新型農(nóng)村機構(gòu)進入市場的壁壘較高，可能面臨著較高的經(jīng)營風險，而大型金融機構(gòu)則沒有進入壁壘，由于只是分支機構(gòu)，所以經(jīng)營風險不高。洪正認為以國有金融資本主導農(nóng)村金融實際上不可靠［25］。小額貸款公司的發(fā)展呈現(xiàn)出城市化傾向，設(shè)立的主體以民營企業(yè)為主，設(shè)立的地區(qū)向大城市尤其是中心城區(qū)集中，而偏遠落后地區(qū)則相對較少［25］。因此本文的衡量范圍將不包括大型金融機構(gòu)和小額貸款公司。各區(qū)域農(nóng)村金融機構(gòu)總體數(shù)據(jù)由該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行之和得到，全國農(nóng)村金融總體數(shù)據(jù)由匯總各省總體的數(shù)據(jù)得到。本文所用的各個指標的數(shù)據(jù)來源于2008-2013年中國人民銀行的《區(qū)域金融運行報告》。鑒于數(shù)據(jù)的缺失，去掉了、臺灣、香港和澳門的數(shù)據(jù)。吉林省2013年數(shù)據(jù)缺失用2012年的數(shù)據(jù)進行了替換處理。樣本描述如表1所示。
三、我國農(nóng)村金融市場開放度演化
（一）中國農(nóng)村金融開放度演化運用公式（6），計算出全國水平的農(nóng)村金融開放度絕對指數(shù)（相對指數(shù)僅適合于各區(qū)域，不能計算全國水平）1.我國農(nóng)村金融總體開放程度非常低，平均開放度2092013年我國新型農(nóng)村金融機構(gòu)的市場份額僅有366，如圖1所示。這說明新型農(nóng)村金融機構(gòu)市場份額很小，我國農(nóng)村金融開放處于初期階段。2.農(nóng)村金融開放速度加快2008年至2013年我國農(nóng)村金融市場開放程度年均增長速度為62.4%，2010年出現(xiàn)了小幅調(diào)整，其原因是銀監(jiān)會的農(nóng)村金融開放政策執(zhí)行未達到預期目標。2011年以來我國出臺了一系列重要政策以加大農(nóng)村金融開放力度，例如2011年銀監(jiān)會放松了村鎮(zhèn)銀行的準入條件，加速了農(nóng)村金融市場開放，農(nóng)村金融市場的競爭態(tài)勢逐步加強。3.農(nóng)村金融市場開放提高了農(nóng)村金融市場活力市場開放不僅發(fā)揮了“鯰魚效應”，提高了市場效率，還共同做大了“蛋糕”，擴大了農(nóng)村金融的總體規(guī)模。一方面，新型農(nóng)村金融機構(gòu)為了鞏固市場份額，積極提高服務(wù)水平和經(jīng)營效率；另一方面，總體規(guī)模擴大，農(nóng)村金融整體資產(chǎn)規(guī)模由2006年的4.18萬億增長到2013年末的20.67萬億。
（二）省際農(nóng)村金融市場開放度演化表3顯示了2008-2013年我國30個省（市、自治區(qū)）的農(nóng)村金融市場開放度。通過分析各省農(nóng)村金融市場開放度絕對指數(shù)發(fā)現(xiàn)：第一，各省份的農(nóng)村金融開放程度普通較低，歷史最高值僅976，2008年6個?。▍^(qū)）農(nóng)村金融開放度低于10，幾乎沒有新的參與者進入農(nóng)村金融市場，2013年仍有青海等4個省區(qū)的農(nóng)村金融開放度低于200，陜西省、福建省、河北省農(nóng)村金融開放度平均水平低于100。第二，開放程度增速快，省際差距增大。2013年天津、遼寧、浙江、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等6個省（市、自治區(qū)）的開放度指數(shù)超過500，新疆等7?。▍^(qū)）的開放度指數(shù)超過400。表4顯示了30個?。ㄊ?、自治區(qū)）的農(nóng)村金融市場開放度相對指數(shù)。按照AFOX大于1.1、0.9～1.1之間、0.65～0.9之間、小于0.65分為四組，代表開放程度高、中高、中低、低。分析發(fā)現(xiàn)存在著開放程度省際不平衡的現(xiàn)象。一方面開放程度上不平衡，2013年開放程度“高”省平均相對開放度1.55，而開放度“低”省平均相對開放度僅0.43。另一方面，開放分布不平衡，兩極分化嚴重。中高、中低兩組的省份數(shù)少于高和低兩組的省份數(shù)。
（三）三大區(qū)域的農(nóng)村金融開放度演化表5顯示了三大區(qū)域的農(nóng)村金融市場開放度。首先，三大區(qū)域的農(nóng)村金融開放度總體水平逐年提高，2013年三大區(qū)域之間開放度已經(jīng)非常接近。其次，呈現(xiàn)出東部、西部高，中部低的U型特征。西部地區(qū)增長最快。由于西部地區(qū)受到農(nóng)村金融政策的傾斜和扶持力度最大，新型農(nóng)村金融機構(gòu)參與積極，2013年除陜西、四川、貴州、甘肅、廣西等5省區(qū)略低于全國水平，其他均高于全國水平。中部地區(qū)僅山西和河南高于全國平均水平，其余4省的農(nóng)村金融開放度均低于全國水平。如圖3a和圖3b所示。
（四）經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)村金融開放度演化表6顯示經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)村金融開放度。進一步對經(jīng)濟區(qū)域進行分析：第一，經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)村金融開放度差異非常大。黃河中游地區(qū)和東部沿海地區(qū)的平均開放度最高，南部沿海地區(qū)的農(nóng)村金融開放度最低，黃河中游地區(qū)的開放度比南部沿海地區(qū)高出一倍。第二，區(qū)域農(nóng)村金融開放度提升速度非常快。2008年北部沿海、東北地區(qū)、長江中游、西南地區(qū)開放度指數(shù)分別為14、22、25、26，2013年分別達到339、433、357、399，增長了15～24倍。第三，2012年長江中游和西北地區(qū)出現(xiàn)了回落但隨后繼續(xù)增長，反映出這兩個區(qū)域內(nèi)農(nóng)村金融市場可能存在激烈的博弈。如圖4a和圖4b所示。
四、結(jié)論與政策啟示
（一）結(jié)論本文從新型農(nóng)村金融機構(gòu)引起農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)變化的視角，運用基尼系數(shù)和區(qū)位熵構(gòu)建指標，從新型農(nóng)村金融機構(gòu)的覆蓋面、服務(wù)能力和非正規(guī)金融機構(gòu)正規(guī)化程度等三個維度衡量農(nóng)村金融市場開放程度，構(gòu)建了開放度絕對指數(shù)和相對指數(shù)，分別衡量區(qū)域內(nèi)開放度水平及與上一級區(qū)域的相對水平?；?008-2013年的省際數(shù)據(jù)，分別測度了全國及30個省、東中西部三大區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)村金融開放程度。分析發(fā)現(xiàn)：第一，我國農(nóng)村金融市場開放總體程度水平非常低，農(nóng)村金融開放處于初期階段。第二，各省農(nóng)村金融開放程度普遍較低，省際差距在拉大。2013年天津、遼寧、浙江、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等6個省（市、自治區(qū)）開放度指數(shù)均超過了500，新疆等7?。▍^(qū)）開放度指數(shù)超過400，但陜西省、福建省、河北省三省農(nóng)村金融開放度平均水平低于100。第三，從東、中、西三大區(qū)域看，西部農(nóng)村金融開放度最高、東部次之、中部最低，呈U字開型特征，但開放程度差異并不顯著。第四，經(jīng)濟區(qū)域開放度差異大，提升速度快。
關(guān)鍵詞：財政工作 城鎮(zhèn)化 體系
服務(wù)中心、服務(wù)大局永遠是財政工作的責任和使命，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，財政工作也應該順勢而上，創(chuàng)新創(chuàng)造，有為有作為，有大作為。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅持科學發(fā)展觀，進一步強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量提升，闖出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子，財政務(wù)必敢為人先。新鄭作為鄭州都市區(qū)重要組團城市、中原經(jīng)濟區(qū)全面建設(shè)小康社會先行者、全國社會管理創(chuàng)新示范城市、華夏民族尋根拜祖圣地，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，以務(wù)實作風為保證，以扎實工作為依托，“厚德自強、傳承創(chuàng)新”，科學發(fā)展。
一、正確理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，奠定財政工作堅實基礎(chǔ)
新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
（一）加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
加快新型城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化的過程，就是經(jīng)濟發(fā)展由粗放增長到集約增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從低級向高級優(yōu)化的過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)要看發(fā)展速度，更要看發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，切實抓牢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，著力提升城市功能，促進生產(chǎn)力合理布局，加速人流、物流、信息流和資金流，充分發(fā)揮集中、集聚、集約配置資源的作用，走向資源利用集約化和城鎮(zhèn)功能良性化。
（二）加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實現(xiàn)保障和改善民生
經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，而城鎮(zhèn)化則是實現(xiàn)這一目的的客觀要求。城鎮(zhèn)化使二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有了更大空間，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，吸納了更多的剩余勞動力。同時新型城鎮(zhèn)化推進過程中建立的與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)藗兊纳钯|(zhì)量和生存環(huán)境，直接提升了人民群眾的幸福指數(shù)。
（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實現(xiàn)三農(nóng)問題的破解
城鎮(zhèn)化水平太低，必然制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實踐表明，解決三農(nóng)的金鑰匙已不僅僅局限于三農(nóng)內(nèi)部，而在于城鎮(zhèn)，在于由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的這個過程，這就是城鎮(zhèn)化的進程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路，轉(zhuǎn)向科學發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠促進更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相應增加農(nóng)民人均資源占有量，加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)差距，真正做到讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，讓更少的農(nóng)民種更多的地，得到更多的收入，過上更好的生活。
二、實施積極的財政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持
加快新型城鎮(zhèn)化進程，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強內(nèi)需動力、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平具有重大意義。然而對于加快新型化城鎮(zhèn)進程來說，最大的瓶頸是資金短缺問題。作為財政部門，要充分發(fā)揮其職能作用，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，不斷做大財政蛋糕，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的財力保障。
（一）加大財政投入
加大財政對城市公益設(shè)施建設(shè)的投入，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿調(diào)控作用和財政政策的導向作用，積極整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，以支持招商引資和加快項目建設(shè)為抓手，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）積極爭取上級資金
傾力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要抓住國家大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，掌握財政經(jīng)濟信息主動權(quán)，積極爭取中央、省在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化方面的政策和資金支持，緩解一部分縣鄉(xiāng)財政支出壓力，提高財政保障能力，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
（三）完善財政運行機制
整合資金促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進一步深化部門預算改革，統(tǒng)籌調(diào)度財政資金和各類建設(shè)資金，優(yōu)化財政資源配置，集中財力辦大事?？茖W整合資金，著力加強新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全市重點項目建設(shè)。積極支持新型城鎮(zhèn)交通建設(shè)，確保污水處理廠、垃圾填埋場、廉租住房、危舊房改造等重點項目建設(shè)資金及時撥付到位，積極支持社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，有力地促進新型城鎮(zhèn)化進程。
三、積極拓寬融資渠道，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動力
大發(fā)展必須有大投入，加快城鎮(zhèn)建設(shè)必須破解資金難題。傳統(tǒng)的由政府包攬城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，既不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，也不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。要進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須積極創(chuàng)新，拓寬融資渠道。
（一）要充分發(fā)揮政府投入“以小撬大”的杠桿作用，統(tǒng)籌使用市財政支農(nóng)資金和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項資金，整合農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等涉農(nóng)項目，集中捆綁，吸引大量社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。新鄭市大力實施財政體制改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，以財政資金引導其他資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上來。通過一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，營造和培育市場，激發(fā)農(nóng)民和吸引社會資本投入，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入了源源不斷的發(fā)展動力。
（二）要牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，最大限度地利用城鎮(zhèn)的經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，把城鎮(zhèn)資源、資產(chǎn)作為經(jīng)營的手段，采取租賃、拍賣、信托、轉(zhuǎn)讓、股份合作、特許經(jīng)營等多種方式，將城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)變有形，分散資產(chǎn)變集中，死資產(chǎn)盤活，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，提高城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展能力。
（三）要加大國有資產(chǎn)整合力度，進一步發(fā)揮城開公司、建司等投資公司在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中的作用，籌備建立文化旅游投資公司、農(nóng)業(yè)投資公司等，采用BT、BOT、市區(qū)共建、土地捆綁項目、項目換土地等有效模式，積極盤活和經(jīng)營城市資源資產(chǎn)，多渠道籌措建設(shè)資金，增強籌融資能力。
四、進一步完善縣鄉(xiāng)財政體系，做基層財政的有為者
（一）推進農(nóng)村公共財政制度建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
一是要大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大農(nóng)村學校危房改造力度，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造資金保障新機制，實施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費政策。二是積極支持發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。進一步加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所的服務(wù)能力和服務(wù)水平；大力實施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象。三是進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。
（二）健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制
一是加大對“三農(nóng)”的投入力度。認真落實中央提出的“兩個重點、兩個主要、一個加大”和“三個繼續(xù)高于”的要求，切實做到把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村；財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村；逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重；財政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)高于上年。二是努力拓寬融資渠道。積極探索利用補助、貼息、擔保、稅收優(yōu)惠等手段，建立投入激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。三是進一步整合支農(nóng)資金。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、土地整治、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)資金進行整合，統(tǒng)籌安排，提高支農(nóng)資金的使用效率。
