發(fā)布時(shí)間：2023-07-06 16:21:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：社會(huì)秩序；農(nóng)村糾紛；非傳統(tǒng)型糾紛；糾紛解決機(jī)制
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）07-0083-04
改革開放30余年，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的以血緣、禮治為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)遭到持續(xù)解構(gòu)，建基于家族網(wǎng)絡(luò)上的鄉(xiāng)土秩序被不斷稀釋。在此種背景之下，農(nóng)村社會(huì)糾紛正經(jīng)歷著一個(gè)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、道德爭議與法律紛爭、家庭倫理與經(jīng)濟(jì)利益等不同類型糾紛碰撞與交織的現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程。對非傳統(tǒng)型糾紛的特點(diǎn)、成因加以分析，進(jìn)而尋求化解非傳統(tǒng)型糾紛的可行對策，既構(gòu)成了對農(nóng)村社會(huì)糾紛理論分析的重要組成部分，同時(shí)也對農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村非傳統(tǒng)型糾紛的特點(diǎn)
以“傳統(tǒng)”或“非傳統(tǒng)”來劃分農(nóng)村社會(huì)糾紛的種類，實(shí)際是社會(huì)科學(xué)研究中類型化研究方法的運(yùn)用，其目的在于按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對社會(huì)糾紛進(jìn)行歸類，對其特點(diǎn)予以總結(jié)，從而為相應(yīng)糾紛解決機(jī)制的設(shè)計(jì)奠定社會(huì)實(shí)證的基礎(chǔ)。然而何謂“非傳統(tǒng)型糾紛”？劃分“傳統(tǒng)型糾紛”和“非傳統(tǒng)型糾紛”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？這是在回答農(nóng)村非傳統(tǒng)型糾紛特點(diǎn)之前首先需要解決的問題。從一般意義上講，“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的用語，實(shí)際只是對社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中某一階段的描述。由于社會(huì)生活本身的連續(xù)性和復(fù)雜性，對二者加以精確區(qū)分事實(shí)上是極為困難的。但是，反過來講，我們也不應(yīng)因?yàn)檫@種區(qū)分的模糊性和困難性而抹殺“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的分類所具有的價(jià)值。尤其是當(dāng)我們立足于我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變遷的歷史過程來觀察，不難發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村從原來停滯、封閉的社會(huì)轉(zhuǎn)向一個(gè)漸趨開放的、流動(dòng)的、去身份化的新型農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展脈絡(luò)是相對清晰的，而以開放性、流動(dòng)性和世俗性構(gòu)成的新農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的顯著特點(diǎn)恰好吻合了人們對于非傳統(tǒng)社會(huì)的一般闡釋。[1]這意味著“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的區(qū)分至少在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域仍舊具有相當(dāng)?shù)目尚行裕欢腋鼮橹匾氖?，就農(nóng)村糾紛而言，由于農(nóng)村社會(huì)糾紛的產(chǎn)生和解決是在一定時(shí)空條件下進(jìn)行的，因而就不能不受制于特定時(shí)空因素的限制和影響，以“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”對農(nóng)村社會(huì)糾紛進(jìn)行區(qū)分更易于使我們發(fā)現(xiàn)不同類型的農(nóng)村糾紛自身的特質(zhì)所在，并進(jìn)而為進(jìn)一步的糾紛解決機(jī)制的討論奠定可行性基礎(chǔ)?；谝陨戏治?，我們?nèi)砸浴皞鹘y(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”作為農(nóng)村社會(huì)糾紛的重要分類標(biāo)準(zhǔn)。
傳統(tǒng)型農(nóng)村社會(huì)糾紛主要是指那些在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中一直存在著的糾紛，此類糾紛主要包括婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、喪葬墳山糾紛、宅基地糾紛、一般傷害或賠償糾紛、山林土地邊界糾紛等。其顯著特點(diǎn)在于這類糾紛的產(chǎn)生與解決均受制于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。而現(xiàn)代的、非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會(huì)糾紛則根植于國家現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之中，展現(xiàn)了工業(yè)化、市場化發(fā)展過程中農(nóng)村群體內(nèi)部以及與其他社會(huì)群體之間復(fù)雜的利益糾葛。主要的糾紛類型如“舊村改造”中的房屋分配糾紛、裝修糾紛、征地拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、交通肇事糾紛、勞動(dòng)權(quán)益糾紛、村民自治糾紛、集體財(cái)產(chǎn)糾紛等，其糾紛所涉及的內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的，更是日漸涉及農(nóng)民的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等方面。
非傳統(tǒng)型具有不同于傳統(tǒng)型糾紛的顯著特點(diǎn)，主要包括：
第一，非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會(huì)糾紛地域的拓展性。傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛通常發(fā)生在一個(gè)相對狹小的區(qū)域中，然而農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中人員社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)卻日漸打破了這種地域性的限制。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查公報(bào)披露，我國現(xiàn)有流動(dòng)人口為2.61億，其中占據(jù)主要比例的就是農(nóng)民工群體。[2]流動(dòng)性的增加意味著農(nóng)村社會(huì)糾紛在地域上的拓展。這種拓展至少包含兩層含義：其一是地理意義上的。如在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，來自于不同地域的居民相互雜居共存，在這一區(qū)域中發(fā)生的農(nóng)村社會(huì)糾紛帶有強(qiáng)烈的地域上的拓展意味；其二是指某種心理和觀念意義上的。即現(xiàn)代農(nóng)村流動(dòng)性的增強(qiáng)實(shí)際也意味著來自于流動(dòng)社會(huì)中的陌生人交往理念被漸次引入一個(gè)原本相對封閉的鄉(xiāng)村地域之中。
第二，非傳統(tǒng)型農(nóng)村社會(huì)糾紛指向的外部性。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)糾紛中，糾紛通常發(fā)生于熟悉的鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部，非傳統(tǒng)型糾紛卻與此不同。非傳統(tǒng)型糾紛的一個(gè)顯著特點(diǎn)是糾紛的外部性，在非傳統(tǒng)型糾紛中，與農(nóng)民發(fā)生糾紛的另一方主體通常并不在農(nóng)民原來的生活空間之中，而是一種外來的力量。如在征地補(bǔ)償糾紛中，農(nóng)民面對的糾紛對象主要的并不是農(nóng)村集體（當(dāng)然這種情況也會(huì)存在），而是當(dāng)?shù)鼗鶎诱?；在農(nóng)村環(huán)境糾紛的案例中，與農(nóng)民環(huán)境利益發(fā)生紛爭的，也主要是外來的企業(yè)。對于農(nóng)民而言，這些群體或組織，并不是自己熟悉的相鄰，也不存在親緣、面子等方面因素的限制，因而在糾紛發(fā)生時(shí)，這些因素對于農(nóng)民糾紛解決行為的選擇也就不再具有太大的制約作用。而且，此種糾紛指向的外部性反過來更易在農(nóng)村村落中形成一種聚合力，群體性行動(dòng)往往更易得到村民的支持。
中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）06-285-02
一、留守兒童的現(xiàn)狀
所謂農(nóng)村留守兒童，是指父母一方或雙方在外打工而留在農(nóng)村生活，由其他監(jiān)護(hù)人代為撫養(yǎng)的未成年人。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)入城市，我國留守兒童日益增多。2010年10月，“農(nóng)村留守兒童家庭教育活動(dòng)調(diào)查分析報(bào)告”顯示全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，近三成留守兒童家長外出務(wù)工年限在5年以上。還有其他研究報(bào)告表明留守兒童在農(nóng)村學(xué)齡兒童中所占比例高達(dá)47.7%。在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，留守兒童的所占比重更是驚人。在廣西，2005年留守兒童學(xué)生占在初中小學(xué)校學(xué)生總數(shù)的18.67%。最近，全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，稱全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加了約242萬。
2004年公安部的調(diào)查顯示全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。河南省檢察院對全省2005年至2007年批捕、起訴農(nóng)村留守兒童的犯罪情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析：2005年的案件有443件，2006年475件，2007年460件，分別占當(dāng)年未成年犯罪批捕數(shù)的7.03%、7.21%和6.45%。安徽省東至縣人民法院近三年來留守兒童犯罪案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析：2009年留守兒童犯罪案件審結(jié)15件19人，2010年增加到19 件27人，2011年持續(xù)增加，達(dá)到了24件38人；2009年故意傷害案件8件8人，搶劫案件2 件3人，2010年故意傷害案件5件7人，搶劫案件3件7人，2011年故意傷害案件8件9人，搶劫案件7件16人。大量的數(shù)據(jù)揭示出農(nóng)村留守兒童犯罪問題的嚴(yán)重性。
二、農(nóng)村留守兒童犯罪的主要特點(diǎn)
（一）犯罪率高，犯罪類型多
由于缺乏父母監(jiān)管，智力和身心發(fā)展不完善，往往缺乏正確的判斷能力，很容易受到一些不良文化的影響，產(chǎn)生錯(cuò)誤的人生觀和價(jià)值觀，走向違紀(jì)違法的犯罪之路。福建省的數(shù)據(jù)顯示，因打架斗毆、小偷小摸等行為被送到派出所的孩子中，有60%是留守孩子。這些涉案的留守兒童實(shí)施的犯罪類型多樣，主要有侵財(cái)型犯罪、性犯罪、報(bào)復(fù)型犯罪、暴力型犯罪等。
（二）犯罪惡性日顯嚴(yán)重
缺乏正確的家庭教育的引導(dǎo)，很容易引發(fā)變態(tài)性質(zhì)的性格異常，導(dǎo)致人格發(fā)育的不健全。這些處于青春發(fā)育期的孩子由于年輕氣盛，做事容易沖動(dòng)，很難真正意識(shí)到自身行為的巨大社會(huì)危害性，易選擇比較原始而殘忍的暴力性犯罪。
（三）低齡化，文化程度低
得不到有效的監(jiān)護(hù)和教育，留守兒童便會(huì)輕視法律的威嚴(yán)，不斷試圖觸碰法律底線。由于其文化程度不高，加之農(nóng)村地區(qū)的普法意識(shí)不夠，極易走上犯罪的道路。
（四）團(tuán)伙性犯罪，侵財(cái)型案件居多
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，青少年刑事案件中70%屬于3人以上的團(tuán)伙犯罪，而且團(tuán)伙成員低齡化趨勢日益明顯。其中，農(nóng)村留守兒童團(tuán)伙犯罪尤為突出，成為當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)治安的隱患。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后，父母親通常無法滿足其物質(zhì)需求，為了滿足自己的需求往往走向盜竊，搶劫等侵財(cái)犯罪。
三、農(nóng)村留守兒童犯罪原因探析
（一）寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)代替親子監(jiān)護(hù)
戶籍制度等一系列社會(huì)制度建設(shè)還不能跟上我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使得我國大量年輕勞動(dòng)力在前往城市就業(yè)時(shí)不得不把子女留在戶籍所在地。兒童的生活照顧主要由近親屬代辦完成，即所謂的寄養(yǎng)。現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童的寄養(yǎng)主要有隔代監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)兩種，前者是跟隨父母一方的父母生活，后者是跟隨親戚、朋友生活。有資料顯示，在留守兒童中，因父母一方外出而與單親一起生活的占43.8%；因雙親外出而與（外）祖父母或其他親屬一起生活的為51.7%，獨(dú)自生活者占4.4%。至于那些雙親外出的少年兒童，通常有80%左右被托付給祖父母或外祖父母，組成隔代家庭，少部分寄養(yǎng)在其他親友家中，也有的是獨(dú)自生活。由于年齡上的差距，祖父母或外祖父母與兒童難以有父母和子女間的親情交流，使得留守兒童得到的大多是物質(zhì)上的支持，難以獲得父母般情感交流。寄養(yǎng)在親戚朋友家里的，由于缺乏家庭溫暖氣氛和父母親情呵護(hù)，兒童有一種不安全感，總感覺寄人籬下。留守兒童由于缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，在認(rèn)識(shí)事物和人生價(jià)值上容易出現(xiàn)偏差，加之兒童的心理還沒有成熟，極易受到不利因素的影響，走上犯罪道路。
（二）親子間聯(lián)系缺乏
父母的言行對子女具有潛移默化的作用，有利于子女形成健康心理和意志力，在兒童的社會(huì)化過程中扮演重要角色。親子間的良好交流和溝通是培養(yǎng)子女全面發(fā)展的保證，也是預(yù)防子女違法犯罪的一道堅(jiān)固防線。但是，農(nóng)村留守兒童由于親子間長時(shí)間的疏遠(yuǎn)，使得父母對子女的關(guān)愛缺失，在一定程度上導(dǎo)致子女嚴(yán)重的情感饑渴和生存障礙。遠(yuǎn)距離流動(dòng)導(dǎo)致與其父母見面的頻率一般都很低。在四川眉山調(diào)查的近6000名留守學(xué)生中，父母一年回家一次的占50.7%，二年回家一次的占17.5%，三年以上未回家的占12.7%。由于外出打工的父母長期放任不管子女，或關(guān)愛層次的膚淺，他們的外出給孩子留出巨大的自由時(shí)間和空間，一些人因心靈空虛轉(zhuǎn)而盲目尋找其他精神支柱，很多人迷上電子游戲，有的拉幫結(jié)派，部分留守兒童從此走上了違法犯罪道路。
（三）學(xué)校教育缺席導(dǎo)致對不良文化的接觸
留守兒童往往得不到家庭的良好教育和監(jiān)管，在學(xué)校同樣得不到行之有效的管理。學(xué)校在管理不了的情況之下往往只能采取放任自流的方式，留守兒童的不健康行為得不到良好的矯正。由于學(xué)校和家庭教育的雙重缺失，他們的行為不受限制，極易成為暴力犯罪的實(shí)施者。還有些留守兒童流入社會(huì)后，由于家里無人看管照顧，混跡于犯罪發(fā)生集中的場所，習(xí)得了犯罪手段，最終演變?yōu)榉缸锶恕?/p>
（四）農(nóng)村社區(qū)組織疏管
由于受組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，農(nóng)村社區(qū)功能不全，還存在著一些缺陷。大多數(shù)留守兒童在農(nóng)村社區(qū)里基本上是散養(yǎng)。那些文化程度低、未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的未成年人又不愿務(wù)農(nóng)，就業(yè)就更成了問題。無所事事的留守兒童等青少年脫離了社會(huì)的管教，極易走上犯罪之路。
四、控制和預(yù)防農(nóng)村留守兒童犯罪的對策建議
為了有效控制和預(yù)防留守兒童犯罪，應(yīng)綜合治理，國家、社會(huì)以及家庭齊抓共管，把留守兒童納入有效的監(jiān)管中。目前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）加快制度建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)差距
政府應(yīng)加快改革，打破以戶籍制度改革為中心的制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。在此基礎(chǔ)上要營造孩子不離父母的社會(huì)環(huán)境，合理推動(dòng)農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移。通過廉租房建設(shè)給孩子一個(gè)固定的家，從本質(zhì)上給孩子一個(gè)穩(wěn)定的心態(tài)。并且，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入，讓民工子女能享受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育政策，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，保障進(jìn)城農(nóng)民子女的教育。
（二）父母要切實(shí)負(fù)起責(zé)任
父母首先應(yīng)樹立正確的育子觀念，盡可能地保持和孩子的密切聯(lián)系和溝通。外出務(wù)工父母應(yīng)經(jīng)常和留守兒童保持聯(lián)系溝通，對孩子進(jìn)行全面的指導(dǎo)教育，而不能放任不管。外出務(wù)工父母應(yīng)常回家看看孩子，并利用電話等現(xiàn)代工具強(qiáng)化交流和溝通。父母從有利于孩子的角度出發(fā)，尋找和確立監(jiān)護(hù)人，經(jīng)常與子女在家的監(jiān)護(hù)人和老師溝通聯(lián)系，了解子女的思想狀況，必要時(shí)要常回家與子女進(jìn)行面對面溝通與交流。
（三）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能
農(nóng)村社區(qū)應(yīng)順應(yīng)時(shí)展，沖破傳統(tǒng)的家庭教育模式，依靠和發(fā)揮社會(huì)各方面的優(yōu)勢，堅(jiān)持以家庭和社區(qū)為主要領(lǐng)域，以更新家教觀念為主要內(nèi)容，積極開展家庭教育指導(dǎo)工作。兒童的教育歷來是家庭、學(xué)校與社會(huì)共同的責(zé)任。要實(shí)施轄區(qū)行政負(fù)責(zé)人對留守兒童管護(hù)責(zé)任制，并列為對鄉(xiāng)村學(xué)校干部考核的重要內(nèi)容，共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。這有利于保護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質(zhì)。
（四）積極發(fā)揮學(xué)校功能
學(xué)校應(yīng)建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，摸清留守兒童的情況。學(xué)校應(yīng)該通報(bào)學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，了解留守學(xué)生回家后的思想狀況和行為習(xí)慣，有的放矢地加強(qiáng)教育。政府應(yīng)加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施和各種文體投入，切實(shí)有效地對留守兒童進(jìn)行教育與管理，讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長。在學(xué)校教育中還應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童心理、生理、行為、法制等方面的指導(dǎo)教育，幫助兒童健康、和諧發(fā)展，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
（五）加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)
非政府社會(huì)組織是世界發(fā)達(dá)國家普遍具有的幫助機(jī)構(gòu)，其中幫助兒童是重要的內(nèi)容，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)建并充分發(fā)揮非政府社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)協(xié)作，在幫助農(nóng)村留守兒童的同時(shí)，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長也進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化農(nóng)民工家長的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長學(xué)會(huì)與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長對孩子的獨(dú)特教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
一、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸現(xiàn)的幾個(gè)主要特點(diǎn)
西海岸國家新區(qū)成立之后，在多項(xiàng)優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：
1.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較快。隨著政府及社會(huì)對西海岸新區(qū)投資力度的不斷加大，再加上各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)亦如雨后春筍地迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。
2.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢比較突出。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大潮中，充分展示了她的小社會(huì)，大舞臺(tái)的競爭優(yōu)勢，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭喜人，規(guī)模小、門類全、機(jī)制活，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
3.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位合理。西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持以提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分體現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來源于民、服務(wù)于民的宗旨。通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活有了很大改善，幸福指數(shù)得到了顯著提高。
二、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題
隨著西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，也暴露出了不少矛盾和問題，如果這些矛盾和問題不能得到及時(shí)有效解決，社區(qū)經(jīng)濟(jì)就不能持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)走彎路，就會(huì)影響新區(qū)發(fā)展的步伐。矛盾和問題主要體現(xiàn)在：
1.缺乏強(qiáng)有力的組織制度保障。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的社區(qū)組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理制度等沒有及時(shí)修改完善，如果這個(gè)短板不能夠及時(shí)補(bǔ)齊，社區(qū)經(jīng)濟(jì)就不能健康可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榱己玫纳鐓^(qū)組織管理制度是社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。
2.缺乏統(tǒng)籌兼顧的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，雖然上級(jí)機(jī)關(guān)已把多數(shù)權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了很多有利條件，但是社區(qū)門面小，規(guī)模小，盤子小的傳統(tǒng)體制仍然沒有得到根本改善，這就直接從體制上制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。
3.缺乏互聯(lián)互通的資源信息共享。目前，西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。區(qū)位優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的社區(qū)，發(fā)展勢頭良好，社區(qū)居民生活和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)，有的甚至連社區(qū)工作人員的工資都勉強(qiáng)能發(fā)下來。歸納其中的原因，最根本的就是缺乏資源共享，缺乏信息交流、人才交流，社區(qū)資源的利用沒有實(shí)現(xiàn)最大化。
4.缺乏具有核心競爭力的人才保障機(jī)制。由于受文化、傳統(tǒng)等因素的影響，多數(shù)社區(qū)缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明白人，人才短缺，而且多數(shù)社區(qū)兩委干部對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制等問題，很多人都感到很吃力，壓力也很大，甚至有些人根本承擔(dān)不起發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重任。人才缺乏的問題已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
5.缺乏激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。目前，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和競爭意識(shí)，沒有緊緊抓住西海岸國家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，沒有走出去，請進(jìn)來，改革力度不夠大，思路不夠開闊。
三、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需重點(diǎn)把握的幾個(gè)原則
新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來就不可能一蹴而就，為了使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展少走彎路，良性發(fā)展，健康發(fā)展，需要我們把握以下幾個(gè)原則：
1.加強(qiáng)組織制度建設(shè)。在完善社區(qū)兩委組織制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定嚴(yán)格的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)章制度，分工明確，責(zé)任到人，定崗定位。為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的組織制度保障。實(shí)現(xiàn)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合西海岸國家新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、功能定位等統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。充分依托社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。
3.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持。認(rèn)真貫徹青島西海岸國家新區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策和措施，從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合本社區(qū)實(shí)際的優(yōu)惠政策。區(qū)街各有關(guān)部門對已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，從資金、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)施建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，落實(shí)好工商注冊登記、稅費(fèi)減免、資金信貸等扶持政策，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和秩序。
4.充分整合社會(huì)資源。為確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，社區(qū)資源的充分調(diào)動(dòng)和利用非常關(guān)鍵。社區(qū)資源包括人力資源、資金資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源等方面，在當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各社區(qū)要采取多種形式，有效地動(dòng)員和整合各種社會(huì)資源，好的經(jīng)驗(yàn)要相互借鑒，取長補(bǔ)短。使其發(fā)揮整體效用，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展服務(wù)。
5.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，要培育和增大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就要逐步實(shí)行社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅(jiān)持有償、無償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加社區(qū)稅源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。
6.重視和加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。社區(qū)一方面可以依托附近高校和人力資源部門，招聘專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，社區(qū)通過開展各種經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座和培訓(xùn)，從下崗工人和社區(qū)居民當(dāng)中培養(yǎng)選拔合格人才，另外，社區(qū)還要為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，留住人才，讓人才成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的資源。
7.加大改革創(chuàng)新工作力度。改革創(chuàng)新是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難適應(yīng)形勢的發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住青島西海岸國家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)，大膽改革創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路，尤其要加大對社區(qū)原有企業(yè)的改革力度，對企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盤活自有資產(chǎn)，找準(zhǔn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，打好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
四、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)突出的幾項(xiàng)內(nèi)容
為了真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境，群眾需求相互融合，相得益彰，全面提高社區(qū)群眾的健康幸福指數(shù)，需要重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面。
1.突出發(fā)展與群眾物質(zhì)和文化生活相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2.突出發(fā)展與西海岸新區(qū)基礎(chǔ)管理相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。隨著新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理功能不斷完善，對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟(jì)，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)公司。
3.突出發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營緊密結(jié)合起來，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長總量，形成新區(qū)經(jīng)濟(jì)新特色。
4.突出發(fā)展與公益型崗位相融合的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)服務(wù)渠道，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體、私營等各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的第二故鄉(xiāng)和最佳選擇。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共產(chǎn)品
一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的綜合問題及原因
山西省內(nèi)各級(jí)縣鄉(xiāng)下設(shè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況大致相似，各市農(nóng)村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農(nóng)村絕大部分水利設(shè)施建設(shè)供給數(shù)量不足，孝義市、介休市等農(nóng)村道路硬化建設(shè)不均衡，離石市農(nóng)村公共交通配給使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重且效率低等，這些問題不僅考驗(yàn)著山西省各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，更要求各級(jí)政府對中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提高重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
山西省農(nóng)村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，均源于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”無法從根本上破除，我省絕大部分農(nóng)村地區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)中面臨巨大挑戰(zhàn)。水利、道路、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，此外導(dǎo)致的失業(yè)增加、大量農(nóng)村留守老人及幼童出現(xiàn)、城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾重重等社會(huì)現(xiàn)象也引起廣泛關(guān)注。山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，其城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象早已存在，一值無法真正滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會(huì)發(fā)展的需求。
下文將主要從基礎(chǔ)建設(shè)、九年義務(wù)教育、通信、醫(yī)療衛(wèi)生幾方面入手，分析山西省農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)及原因。
二、農(nóng)田水利及道路建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有農(nóng)田水利和道路建設(shè)，水利建設(shè)要綜合考慮防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設(shè)則要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效率。
目前，山西省大部分農(nóng)村地區(qū)例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農(nóng)基建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，均存在水利建設(shè)缺乏機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，造成極大浪費(fèi)；呂梁地區(qū)由于多山，地形復(fù)雜，山路崎嶇，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃不合理，阻礙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展載體的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有必要完善有關(guān)制度及指標(biāo)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要求數(shù)量保證，更要求質(zhì)量和符合村民需求。
當(dāng)前山西省大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題，不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一些投入，但在農(nóng)村依然還會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距依然很大?？紤]我省面臨農(nóng)村社會(huì)發(fā)展深水區(qū)，有必要學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，借鑒國外適合國情、省情的先進(jìn)理論。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育
“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質(zhì)，自1986年中國著力普及九年義務(wù)教育以來，中國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育登上了一個(gè)新的平臺(tái)。約30年基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程中，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級(jí)貧困縣引起廣泛關(guān)注，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張，所聘用的教師多水平不高。
其他縣鄉(xiāng)的農(nóng)村教育水平參差不齊，而經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)情況更嚴(yán)重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎(chǔ)教育資金更是入不敷出。此外農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施供給問題還表現(xiàn)在：政府財(cái)政支持力度低、農(nóng)村師資力量薄弱、教學(xué)環(huán)境較惡劣、管理水平亟待提高、農(nóng)村學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別大，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均，無法協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。
四、農(nóng)村通信
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城市發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距拉大，甚至有地區(qū)還尚未完善網(wǎng)絡(luò)通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現(xiàn)被盜情況。山西省的“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間有擴(kuò)大趨勢。
在新農(nóng)村通信網(wǎng)改造相關(guān)文獻(xiàn)《山西省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》中指出，導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的原因有三方面，如：農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知存在偏差；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共上網(wǎng)資源極度匱乏；農(nóng)村上網(wǎng)成本相對于農(nóng)民收入水平高于城市。針對農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，需要基層文化站進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的宣傳教育，配合通信技術(shù)的發(fā)展，逐步降低農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)成本，提高通信基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的普及率。
五、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況
相對比城市醫(yī)療衛(wèi)生狀況，山西省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)難以大規(guī)模覆蓋。部分農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監(jiān)管。造成農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農(nóng)村醫(yī)療制度非正常性滯后，簡單來說，就是制度問題。其次，影響農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的的因素還有：政府的財(cái)政投入不夠，財(cái)政補(bǔ)貼不足；醫(yī)藥費(fèi)用高漲，醫(yī)藥市場混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量不高，技術(shù)水平低，設(shè)施陳舊；缺乏農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村參與意愿較低。解決這些挑戰(zhàn)，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會(huì)多方力量參與，提高村民衛(wèi)生保健認(rèn)識(shí)，降低參保門檻，降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率，逐步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。
六、總結(jié)
本文從農(nóng)田水利及道路建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況這四個(gè)主要方面來解說了山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，只有徹底分析了問題存在的現(xiàn)狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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[2][美]邁克爾.P.托達(dá)羅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三世界[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.255～301.
【關(guān)鍵詞】城市化 失地農(nóng)民 房屋拆遷 權(quán)益保障
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快,以及新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展,農(nóng)村集體土地拆遷問題匯集了國家政策、土地制度、農(nóng)民基本保障等諸多問題,也涉及到了政府、開發(fā)商、農(nóng)民等多方利益,如何建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的土地制度,是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)十分重要的理論和實(shí)踐問題。
農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償狀況――對成都周邊地區(qū)的調(diào)查分析
調(diào)查概括。本次調(diào)查的對象包括三部分:一是村民(被拆遷戶);二是村干部;三是政府相關(guān)部門。調(diào)查主要采取了兩種形式:問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份,實(shí)際回收80份,回收率為80%,有效問卷共60份,其中被拆遷戶50份,政府部門5份,村干部5份。調(diào)查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調(diào)查者中,平均年齡為39歲。調(diào)查區(qū)域集中在成都市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村,包括B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)等地。其中,B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)屬于近郊地域,E鎮(zhèn)則遠(yuǎn)離城市,其下屬的F村則屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。
調(diào)查結(jié)果分析。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),特別是城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展,成都市郊區(qū)的集體土地大量被征用,集體土地上的房屋也被大量拆遷,由此導(dǎo)致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。而作為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加速,也出現(xiàn)了許多拆遷行為,但是,不同的是他們并沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中,呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn):
一、拆遷補(bǔ)償偏低。從調(diào)查的情況看,成都市郊區(qū)的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。被調(diào)查的拆遷戶中,大多數(shù)被拆遷戶并不滿意,他們認(rèn)為這樣會(huì)增加其生存成本,拆遷補(bǔ)償不能滿足其持續(xù)的需要。
二、農(nóng)民缺乏必要的參與權(quán)和知情權(quán)。房屋拆遷作為農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng),農(nóng)民應(yīng)該享有充分的參與權(quán)和知情權(quán),農(nóng)民應(yīng)該具有在法律允許范圍內(nèi)的自主決定權(quán)。但是,由于法律的不健全以及部分政府的漠視,使得農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),以及自主決定其私有合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利得不到保障。詳見下表:
三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得的成就。F村作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村,依據(jù)政府提供的相關(guān)政策,采取先試先行的做法,通過土地整理,在農(nóng)用地不減少的情況下,增加了集體建設(shè)用地,將自己的建設(shè)用地在郊區(qū)通過“招拍掛”的形式,獲得一定的資金,將獲得的資金與村民自籌資金配套,建立起新型社區(qū),改善了農(nóng)民的居住、生活環(huán)境。在受訪的F村村民中,57.1%的村民認(rèn)為土地整理中補(bǔ)償款的發(fā)放比較透明,只有19.9%的村民認(rèn)為存在不透明的情況,這兩個(gè)數(shù)據(jù)證明F村的土地整理情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他被調(diào)查的地方,而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
上述問題產(chǎn)生的原因。隨著城市化進(jìn)程的深入,城市周邊農(nóng)村集體土地的被大量征用,集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加,由于缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關(guān)系的法律規(guī)制,所以出現(xiàn)上述問題就不難解釋了。除了因制度供給不足而導(dǎo)致大量拆遷矛盾的發(fā)生外,當(dāng)然還存在其他更深層次的原因。第一,集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國現(xiàn)行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷,使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、糾紛救濟(jì)處在真空狀態(tài),具有較強(qiáng)的隨意性,這就給某些地方政府尋租行為的發(fā)生,以及開發(fā)商對被拆遷戶的盤剝提供了較大的空間。第二,公權(quán)力與私權(quán)利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想,某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。第三,司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。任何法律的有效實(shí)施必須建立在司法部門公正、獨(dú)立司法的基礎(chǔ)之上,只有全社會(huì)都能夠真正尊重法律,政府部門能夠依法行政,司法部門能夠公正司法,再加上科學(xué)、行之有效的法律制度的建設(shè),才會(huì)最大限度地避免拆遷中矛盾的發(fā)生,才能更好地保護(hù)他人的合法權(quán)益,才能更好、更快地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的主要問題
失地農(nóng)民的出現(xiàn)。集體土地上房屋拆遷的本質(zhì)是對集體土地進(jìn)行征用或征收,這樣就會(huì)造成大量的失地農(nóng)民。就目前的廣大農(nóng)村來說,土地仍然占中國農(nóng)民收入的相當(dāng)大的一部分,是其維持家庭生計(jì)的可靠且穩(wěn)定的來源。即使現(xiàn)在有很多年輕人外出打工,可是對于農(nóng)民來說,失去土地就相當(dāng)于失去了天然的保障功能。再則,失地農(nóng)民尤其是年老的失地農(nóng)民已經(jīng)長期適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),沒有或幾乎沒有再就業(yè)技能,使得其失地后的生活十分困難。
集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,特別是土地被征用后,集體經(jīng)濟(jì)失去了“生長的土壤”。究其原因是農(nóng)村土地被征用后,本來國家按照規(guī)定是需要給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi),一般來說,村社應(yīng)該將這部分資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),但據(jù)調(diào)查的情況來看,相當(dāng)一部分村社是直接分給了村民,村集體經(jīng)濟(jì)失去了資金來源,從而削弱了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上農(nóng)民沒有了土地,也失去了通過土地發(fā)包獲得租金的收入,更是進(jìn)一步阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。
失地農(nóng)民生存保障機(jī)制不健全。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村被征用的土地越來越多,失地農(nóng)民逐漸成為一個(gè)特殊人群進(jìn)入理論和實(shí)務(wù)界的視野。由于在征用的過程中,當(dāng)?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民大多是采取一次性貨幣補(bǔ)償安置辦法,再加上我國社會(huì)保障體系還不是很健全,廣大的農(nóng)村并沒有被覆蓋,針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度沒有及時(shí)出臺(tái),往往造成農(nóng)民在失去土地的同時(shí)就失去了生活的保障基礎(chǔ)。造成的后果是沒有任何技術(shù)的農(nóng)民會(huì)在用光補(bǔ)償款后很快陷入貧困,甚至比失地前更難保障生活。對于這個(gè)特殊群體來說,失去土地,就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。
失地農(nóng)民表達(dá)意愿的方式激進(jìn)化。據(jù)資料顯示,農(nóng)村群體性突發(fā)事件中,多起是因土地而發(fā)生的沖突。引發(fā)的原因有:一是因?yàn)榇蠖鄶?shù)失地農(nóng)民無力參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等,造成失地后的生活無法保障,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,這也是引發(fā)農(nóng)民參與的主要原因。二是全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),對土地的需求量也在不斷增加,但是國家對土地總量、用途又有嚴(yán)格的規(guī)定,一些地方政府為了政績和利益私自違規(guī)操作,不依法行政,在征用農(nóng)民土地時(shí)補(bǔ)償及安置工作不到位,使農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害,最終導(dǎo)致了的發(fā)生。
拆遷過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建
首先,通過提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和采取多種補(bǔ)償方式的措施解決當(dāng)前維持在低價(jià)位的一次性補(bǔ)償帶來的弊端。對于非因公共利益的拆遷,要按照市場標(biāo)準(zhǔn),由開發(fā)商與農(nóng)民在公平、平等、自由的原則下達(dá)成補(bǔ)償?shù)暮弦?政府不應(yīng)介入。補(bǔ)償方式盡量采取既補(bǔ)償現(xiàn)金,又采取異地安置的方式,保障農(nóng)民能夠有房住、有錢花。還可以嘗試通過為被拆遷戶提供經(jīng)營物業(yè)的方式,保障失地農(nóng)民能夠自食其力。
其次,通過建立、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療機(jī)制解決失地農(nóng)民養(yǎng)老及就醫(yī)的問題。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源,有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取為一定年齡之上的失地農(nóng)民全額支付,對于財(cái)力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可采取政府從公共財(cái)政中支付一點(diǎn),村集體補(bǔ)一點(diǎn),個(gè)人出一點(diǎn)辦法解決。至于醫(yī)療方面,可以在“新農(nóng)合”的基礎(chǔ)建立多層醫(yī)療措施。
一、關(guān)于我國的城市化道路問題
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第一副會(huì)長王茂林認(rèn)為，從中國的國情出發(fā)叫做城鎮(zhèn)化是比較適當(dāng)?shù)模梢哉f城鎮(zhèn)化也是指中國特色的城市化，蘊(yùn)含了我們對小城鎮(zhèn)的高度重視。中國的城市化道路必須堅(jiān)持大中小城市并舉和農(nóng)村城鎮(zhèn)化共同發(fā)展的方向。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做到大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要在城市化中真正做到以人為本，解決好人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境之間的矛盾，構(gòu)建和諧、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。持“以發(fā)展大城市為主導(dǎo)”的城市化觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展大城市和特大城市群能夠創(chuàng)造比發(fā)展小城鎮(zhèn)高得多的經(jīng)濟(jì)效率。但也不能否定，發(fā)展好的小城鎮(zhèn)也創(chuàng)造了很高的經(jīng)濟(jì)效率。小城鎮(zhèn)具有同大中城市互補(bǔ)性強(qiáng)、聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)村、建設(shè)成本和商務(wù)成本低廉的優(yōu)勢，特別是在現(xiàn)代交通通訊飛速發(fā)展的背景下有更大的后發(fā)優(yōu)勢。在我國三大組團(tuán)式大城市群，即珠三角城市群、長三角城市群、京津環(huán)渤海城市群，不但大城市有了很大發(fā)展，而且這些城市群中的小城鎮(zhèn)發(fā)展更引人注目。例如珠三角和長三角兩大城市群分布在大城市的經(jīng)濟(jì)總量不超過50％，一些大城市連綿區(qū)分布在大城市主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量越來越少，而市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，走的是一條主要發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的道路，形成發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)。長三角和珠三角的發(fā)展既成就了較大規(guī)模的大城市體系，又造就了大規(guī)模的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展體系，離開這些小城鎮(zhèn)，這兩個(gè)城市群的大城市將失去基本空間的支撐。可以這樣說，這兩個(gè)組團(tuán)式城市城鎮(zhèn)群的發(fā)展正是中國特色的城市化的一個(gè)縮影，是大中城市與小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的例證。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、安徽省社科聯(lián)黨組書記程必定研究員提出了中國要走新型城市化道路的觀點(diǎn)。他認(rèn)為城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式，或者兩種發(fā)展道路：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。前者是城市化的初級(jí)形態(tài)，后者是城市化的高級(jí)形態(tài)，城市化的發(fā)展道路，必然地會(huì)由初級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，即人口轉(zhuǎn)移型的城市化必然會(huì)走向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。城市化的兩個(gè)階段并非是分隔的，而是有聯(lián)系的，在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化；在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生人口轉(zhuǎn)移型的城市化。對我國而言，由于工業(yè)化的道路已由傳統(tǒng)工業(yè)化道路開始向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，而且中國人口總量大、農(nóng)村人口多，更需要在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時(shí)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。這種強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化，稱之為新型城市化的道路。
程必定研究員認(rèn)為，新型城市化道路的核心是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，即在工業(yè)化的推動(dòng)下，城市與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間聯(lián)系加深，城市產(chǎn)業(yè)向區(qū)域或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射或傳遞的范圍和力度逐漸加大，區(qū)域或農(nóng)村地區(qū)與城市發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)亦即城需型產(chǎn)業(yè)得到新的發(fā)展，城鄉(xiāng)資源配置和分工體系不斷優(yōu)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，城市與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷提升，從而推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型最重要的是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用，通過城市發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大城市的就業(yè)容量。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)如能有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民隨之實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)條件和勞動(dòng)收入的城市化、準(zhǔn)城市化，勞動(dòng)者在農(nóng)村地區(qū)也可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的另一面是就業(yè)結(jié)構(gòu)，兩者具有同向變動(dòng)關(guān)系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。三是空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，即城鄉(xiāng)分割的二元空間結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)融合的一體化空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型有兩種空間開發(fā)模式：一是通過發(fā)展城市，依靠城市的集聚和輻射來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的空間開發(fā)；二是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，依靠小城鎮(zhèn)拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的空間開發(fā)。將這兩種空間開發(fā)模式有機(jī)結(jié)合，走農(nóng)村突變式的逆向開發(fā)模式與城市帶動(dòng)式的順向開發(fā)模式相結(jié)合的雙向開發(fā)模式，可能會(huì)更有效地推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。四是文化與觀念的城市化轉(zhuǎn)型，縮小農(nóng)村與城市“二元文化”結(jié)構(gòu)的差距，提升農(nóng)村地區(qū)的文化水準(zhǔn)，更新農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。上述四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是新型城市化的一般規(guī)律，也是走新型城市化道路的基本途徑。
海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所劉平量教授和湖南商學(xué)院柳思維教授認(rèn)為，城市化就是在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體、農(nóng)村社區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，向市民占人口的絕大多數(shù)、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)（工業(yè)和服務(wù)業(yè)）為主體、城市社區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變至少包括四個(gè)層次的內(nèi)容和要求：（1）農(nóng)村人口向市民身份的轉(zhuǎn)化。（2）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。（3）農(nóng)村傳統(tǒng)的物質(zhì)文明向現(xiàn)代城市物質(zhì)文明的轉(zhuǎn)化。（4）農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)向城市文化結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長葛金田教授認(rèn)為，城市化發(fā)展模式必須考慮中國國情，從人口密度、發(fā)展效率、工業(yè)化、信息化、國際化、服務(wù)業(yè)成長以及國土利用效率等要求來統(tǒng)籌考慮；既要放眼未來發(fā)展和世界趨勢，更要考慮中國現(xiàn)實(shí)；要與新型工業(yè)化道路相適應(yīng)，走新型城市化道路，奉行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
二、關(guān)于農(nóng)村城市化問題
程必定研究員認(rèn)為，根據(jù)新型城市化的含義，農(nóng)村城市化的本質(zhì)是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有城市性，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村文化與農(nóng)民觀念的城市化轉(zhuǎn)型。這四個(gè)方面城市化轉(zhuǎn)型的共同作用在農(nóng)村地區(qū)的空間實(shí)現(xiàn)，必然是村鎮(zhèn)化（即村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化）、鎮(zhèn)市化（即鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化）。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所葉裕民教授和云南財(cái)貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系羅宏翔研究員認(rèn)為，農(nóng)村城市化與城市化的內(nèi)涵具有一致性。農(nóng)村城市化的概念主要從三個(gè)方面來理解，其一是農(nóng)村人口進(jìn)入原有城市、農(nóng)村農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為城市用地，即農(nóng)村人口、土地等資源要素的城市化；其二是村莊變?yōu)槌鞘校措S著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集，村莊變?yōu)樾〕擎?zhèn)、小城市、中等城市甚至大城市；其三是城市文明在農(nóng)村地區(qū)的傳播和普及，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有城市性。從這個(gè)意義上看，農(nóng)村城市化就是城市化。但城市化概念的外延要比農(nóng)村城市化更廣，城市化是指一個(gè)國家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。城市化著眼于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變革，不僅包含農(nóng)村城市化及城市化過程中的農(nóng)村問題，而且包含有城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、政府為進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村人口提供公平的公共服務(wù)、城市現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化等內(nèi)容。農(nóng)村城市化是城市化的重要組成部分，但不是城市化的全部內(nèi)容。
四川省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)過杰教授和云南財(cái)貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系系主任羅宏翔研究員提出，從現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)審視小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該擺脫小生產(chǎn)方式的狹隘眼界，走出“鄉(xiāng)村型”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)，建設(shè)現(xiàn)代“城市型”的城鎮(zhèn)。而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變至少包括四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)性質(zhì)從農(nóng)商型向工商型的轉(zhuǎn)變。二是城鎮(zhèn)功能從行政中心向發(fā)展中心的轉(zhuǎn)變。三是運(yùn)行機(jī)制從行政實(shí)施向市場運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。四是管理體制從單純的行政管理向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。
江蘇省城市發(fā)展研究院院長、江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長張鋒教授介紹了江蘇沿江市區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀特點(diǎn)，即農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)存在鄉(xiāng)村直接轉(zhuǎn)城（市）型、城鄉(xiāng)結(jié)合型、基本或傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型、現(xiàn)代農(nóng)村型四種基本形態(tài)，造成村鎮(zhèn)用地、人口的性質(zhì)和規(guī)模構(gòu)成復(fù)雜多樣，內(nèi)部空間形態(tài)和功能與周圍環(huán)境反差強(qiáng)烈，行政體制和管理機(jī)制存在混淆和疏漏，對農(nóng)村發(fā)展造成許多負(fù)面影響。認(rèn)為在類似地區(qū)要進(jìn)一步理清農(nóng)村城市化的基本思路；以科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以改革為動(dòng)力，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新；制定配套政策，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)村城市化。
三、關(guān)于工業(yè)化與城市的關(guān)系問題
程必定研究員認(rèn)為，城市化是工業(yè)化的空間形式，是工業(yè)化推動(dòng)的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的變化，走什么樣的工業(yè)化道路，也就決定著城市化應(yīng)該走什么樣的道路。我國向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變，也正為走新型城市化道路創(chuàng)造了條件。
葉裕民教授和羅宏翔研究員認(rèn)為，改革開放后相當(dāng)長的一段時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最為迅速的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)走向空前繁榮，與此相應(yīng)，小城鎮(zhèn)則成為我國人口城鎮(zhèn)化的主要載體，中國城市化表現(xiàn)為以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路，即走了一條分散型的人口城鎮(zhèn)化道路。這是符合當(dāng)時(shí)中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。但在新的歷史時(shí)期，以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路卻限制了工業(yè)化水平的提高，難以形成新時(shí)期新型工業(yè)化的空間依托。當(dāng)前中國已進(jìn)入新一輪的以重加工工業(yè)為重心的重工業(yè)化階段，新型工業(yè)化的特征是要實(shí)現(xiàn)一系列的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型： 第一，形成以高檔耐用消費(fèi)品和現(xiàn)代裝備機(jī)械為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，建立以現(xiàn)代技術(shù)為主體的技術(shù)結(jié)構(gòu)；第三，形成以具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)為核心的企業(yè)結(jié)構(gòu)；第四，形成國際國內(nèi)兩個(gè)市場一體化的市場結(jié)構(gòu)，中國商品在國際市場上的地位要由低端市場為主體向中高端市場轉(zhuǎn)化；第五，形成以大都市群和城市化地區(qū)為主要發(fā)展依托的空間結(jié)構(gòu)。如果說以中小規(guī)模、中低檔技術(shù)、日用消費(fèi)品和國內(nèi)市場為主要特征的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是與小城鎮(zhèn)相對應(yīng)的，那么以大中型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群、高檔耐用消費(fèi)品、現(xiàn)代裝備機(jī)械、現(xiàn)代技術(shù)、國際國內(nèi)兩個(gè)市場一體化為主要特征新型工業(yè)則要以城市群和城市化地區(qū)為依托。因此新型工業(yè)化要求城市化進(jìn)行歷史性的轉(zhuǎn)型：從以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路向以城市群和城市化地區(qū)為依托、以城市為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化之路轉(zhuǎn)型。
四、關(guān)于城市化的地區(qū)性和民族性問題
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院楊重光研究員認(rèn)為，由于各個(gè)國家和地區(qū)城市化的歷史和起步不同、城市化的環(huán)境和現(xiàn)狀不同、城市化的進(jìn)程和速度不同、城市化的質(zhì)量和形態(tài)不同、城市化的水平和目標(biāo)不同，城市化存在明顯的地區(qū)性和民族性。目前我國在實(shí)現(xiàn)城市化過程中，出現(xiàn)了一些與忽視城市化的地區(qū)性和民族性有關(guān)的傾向：一是城市化的指標(biāo)化，即單純以城市化率代替城市化的進(jìn)程和水平，忽視了城市化是指一個(gè)國家或地區(qū)由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。二是城市化的大城市化。城市化的實(shí)現(xiàn)過程也是合理的城市體系的建立過程，個(gè)別人鼓吹只有讓農(nóng)民進(jìn)入大城市，才能實(shí)現(xiàn)城市化，特別是要讓經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民直接進(jìn)入大城市。這是脫離中國國情，不懂協(xié)調(diào)發(fā)展的言論。三是城市化的唯集中化。城市化應(yīng)該有不同的形態(tài)，該集中的集中，該分散的分散，要有分有合，兩者結(jié)合。四是城市化的流動(dòng)化。進(jìn)城人口中至今仍有相當(dāng)部分屬于流動(dòng)人口，處于流動(dòng)狀態(tài)，充其量是半城市化狀態(tài)或過渡形態(tài)。這種狀況不僅偏離城市化的目的，而且造成社會(huì)的不穩(wěn)定，產(chǎn)生許多社會(huì)問題。五是城市化的兩棲化。多數(shù)農(nóng)民工家庭“一分為二”，自己在城市，而他們所贍養(yǎng)的人口、整個(gè)家庭基本上仍留在農(nóng)村，變成兩棲居民和兩棲家庭，流行“一家兩地、一家兩制”。這嚴(yán)重影響中國部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。六是城市化的表層化。追求表面的形象工程和政府的政績，而不是真心實(shí)意地促進(jìn)城市人口的增加，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工從實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為城市居民。增加了城市化的成本，降低了城市化的效益，造成了巨大的浪費(fèi)。七是城市化的行政化。不是通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展自然地促進(jìn)城市化，而是通過簡單的自上而下的行政命令，規(guī)定城市化的指標(biāo)，對下屬轄區(qū)、單位和個(gè)人下達(dá)城市化指標(biāo)，或通過改變和調(diào)整行政區(qū)劃的辦法來達(dá)到提高城市化水平。八是城市化的對立化。認(rèn)為城市化只是發(fā)展城市，沒有認(rèn)識(shí)到城市化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和要求，因此脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)孤立發(fā)展城市，仍然采取對農(nóng)村的剝奪和剝削來發(fā)展城市。所有這些問題的出現(xiàn)和存在，同我們忽視城市的地區(qū)性和民族性有關(guān)，追求全國的一致性和同步性，而不考慮地區(qū)的具體條件和要求，脫離民族的實(shí)際和特點(diǎn)。
五、關(guān)于現(xiàn)代化、城市化過程中空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第一副會(huì)長王茂林認(rèn)為，現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三者關(guān)聯(lián)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，也是城市化的過程。未來中國現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間布局的基本情況將是：（1）由國際化大都市、若干發(fā)達(dá)的城市群、若干大中城市組成的現(xiàn)代城市體系；（2）由若干小城市、縣城、眾多小城鎮(zhèn)組成的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系；（3）由經(jīng)過集中化組合整治的現(xiàn)代化農(nóng)村體系，即形成三級(jí)城鄉(xiāng)現(xiàn)代體系，三者有機(jī)合成缺一不可。全國大多數(shù)散亂、不具備生活條件的自然村、居民點(diǎn)都要走適當(dāng)集中的道路。由此看來，中國城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化是三路并進(jìn)，一路是城市現(xiàn)代化，一路是小城鎮(zhèn)發(fā)展及其現(xiàn)代化，另一路是農(nóng)村發(fā)展及其現(xiàn)代化。
上海城市發(fā)展信息研究中心主任、上海市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長江綿康教授介紹了上海城市化進(jìn)程中郊區(qū)實(shí)施“三個(gè)集中”、優(yōu)化大城市空間結(jié)構(gòu)的實(shí)踐情況。他說，上海結(jié)合建設(shè)國際化大都市的實(shí)際，提出了“三個(gè)集中”的工作目標(biāo)和具體要求，即人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)中心城和郊區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化市域人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，提高人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施各類要素的聚集度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提高郊區(qū)生產(chǎn)力和人民生活水平。具體做法是：（1）優(yōu)化郊區(qū)城鎮(zhèn)體系，按照“體系呈梯度、布局成組團(tuán)、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點(diǎn)”的原則，規(guī)劃郊區(qū)“新城、新市鎮(zhèn)和居民新村”三級(jí)城郊居住體系。（2）通過村鎮(zhèn)合并、農(nóng)民集中居住和農(nóng)村宅基地置換推動(dòng)郊區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。（3）按照增量向工業(yè)園區(qū)特別是向市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)集中，存量主要通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、逐步加快消化的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。以重大產(chǎn)業(yè)為支撐，以郊區(qū)各區(qū)縣原有工業(yè)區(qū)為補(bǔ)充，調(diào)整歸并區(qū)以下零星工業(yè)點(diǎn)。在此項(xiàng)工作中，上海市的主要支柱產(chǎn)業(yè)先后在郊區(qū)形成聚集。截至2004年末，全市產(chǎn)業(yè)向市級(jí)以上工業(yè)區(qū)集中度達(dá)到47％。（4）以組織化、科技化為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)銷組織化程度，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。上海實(shí)施“三個(gè)集中”的實(shí)踐取得了較好的效果。
四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄧玲教授和鐘海燕博士認(rèn)為，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)落腳到城市，就是要建立和諧城市。要建立和諧城市，中國的城市普遍面臨新的城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的轉(zhuǎn)變。她們引入新城市主義、新區(qū)域主義等新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，從區(qū)域、城市、社區(qū)三個(gè)層面上，提出了重構(gòu)21世紀(jì)和諧的中國城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、走向社會(huì)主義和諧社會(huì)的思路。她們認(rèn)為“新城市主義”強(qiáng)調(diào)和諧性，主張推動(dòng)城市空間向一種親和的、相對密集的社區(qū)型空間轉(zhuǎn)變，而新區(qū)域主義的核心理念是從強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間競爭的舊的區(qū)域主義轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的合作，目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展正符合和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建中國特色的和諧城市空間，一是要構(gòu)建和諧區(qū)域，二是要構(gòu)建和諧城市，三是要構(gòu)建和諧社區(qū)。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所黃璜和葉裕民提出，中國正在進(jìn)行著世界城市化史上規(guī)模最大、速度最快、內(nèi)容最為復(fù)雜的城市化過程。城市是中國發(fā)展變化最劇烈的地區(qū)，城市統(tǒng)計(jì)是中國最基本的國情統(tǒng)計(jì)。而都市區(qū)是城市化時(shí)代最能夠反映基本國情變化動(dòng)態(tài)的空間系統(tǒng)。關(guān)于中國都市區(qū)的系統(tǒng)研究還基本上處于空白階段，中國迫切需要進(jìn)行都市區(qū)研究，開展獨(dú)立于行政區(qū)的都市區(qū)統(tǒng)計(jì)工作。希望國內(nèi)學(xué)界對都市區(qū)問題的研究引起重視，也希望中國官方能夠盡快將都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作提上議事日程。
六、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題
蘭州商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院高云虹和華中師范大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃研究中心曾菊新提出，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。他們認(rèn)為巨大的城鄉(xiāng)二元差距和單向的要素流動(dòng)狀況是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特點(diǎn)，若任其自然，失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系必將進(jìn)一步加劇，不僅無法兼顧社會(huì)公平，而且必然對經(jīng)濟(jì)效率帶來更大的負(fù)面影響。黨的“十六大”在總結(jié)我國幾十年城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，這也是調(diào)整我國現(xiàn)階段失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的迫切要求。傳統(tǒng)的城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展理論不適用于指導(dǎo)我國的城鄉(xiāng)發(fā)展過程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策要落到實(shí)處，必須進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展模式的創(chuàng)新。他們進(jìn)而提出了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化模式。所謂城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，指的是使城鄉(xiāng)之間多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體構(gòu)成一個(gè)有序化的關(guān)聯(lián)互動(dòng)系統(tǒng)和運(yùn)行過程，并通過這個(gè)過程獲得一種最大化的空間組織效應(yīng)，其內(nèi)涵反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和組織性。作為一種發(fā)展模式，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化旨在使一定地域的城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更完備，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系更密切，要素流轉(zhuǎn)通暢，組織功能完善，并構(gòu)成一個(gè)維系城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長的空間過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求正視我國現(xiàn)已存在的二元結(jié)構(gòu)，通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)層面的平等發(fā)展。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化模式強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化水平、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化功能、加快產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程、健全市場網(wǎng)絡(luò)化體系，這有助于統(tǒng)籌處理發(fā)展大中小城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系、統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)之間社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌處理工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系、統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)要素之間高效互動(dòng)的關(guān)系，因而可以作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的可選模式。
廣東省委黨校王冰教授認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是在農(nóng)村大海般的小農(nóng)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上提出的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織不能成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的載體，因?yàn)榉稚⒌?、龐大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度執(zhí)行中過大的交易費(fèi)用，交易成本的過大會(huì)使這項(xiàng)制度難以為繼；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)是變異質(zhì)的城鄉(xiāng)二元生產(chǎn)方式為同質(zhì)的一元生產(chǎn)方式。在這一變革中，政府是變革農(nóng)村落后生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。
七、關(guān)于城市化過程中農(nóng)民工與農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問題
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所張學(xué)英博士認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障缺失與城市化發(fā)展滯后之間相互制約，城市化水平低制約了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失也制約了城市化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。2004年前后珠江三角洲和長江三角洲出現(xiàn)的“民工荒”也與農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失有關(guān)。它按照城市化途徑將農(nóng)民分成三類，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同情況，分別建立農(nóng)民工、單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。
蘇州大學(xué)商學(xué)院孫永正教授認(rèn)為，農(nóng)民工已成為當(dāng)今中國制造企業(yè)一線員工的主力，他們在企業(yè)工作的滿意度關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的大局。改善農(nóng)民工的工作和生活條件，提高他們工作的滿意度，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和加快城市進(jìn)程，建設(shè)和諧社會(huì)的共同迫切要求。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化遺產(chǎn)；整體性；保護(hù)策略
中圖分類號(hào)：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2972(2010)03-0073-04
一、從遺產(chǎn)保護(hù)利用中的問題說起
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，擁有7000多年的農(nóng)耕歷史，中華民族的祖先曾在這片廣袤的土地上創(chuàng)造出獨(dú)特而令人矚目的農(nóng)業(yè)文明。由于不同地區(qū)自然與人文環(huán)境的巨大差異，在我國形成了種類繁多、特色各異、經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)等價(jià)值相統(tǒng)一的農(nóng)村文化遺產(chǎn)。近些年來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)生活的急劇變化，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)、快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾日漸突出，許多農(nóng)村文化遺產(chǎn)正在從我們身邊消失。如何保護(hù)和利用好這些彌足珍貴的農(nóng)村文化遺產(chǎn)，并向世人展示人類文明的歷史見證，使之不被城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的社會(huì)大潮所淹沒，是當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中不可忽視的重要問題。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國的農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開始得到有關(guān)部門的注意，并在逐步采取一些積極措施。但限于人們對農(nóng)村文化遺產(chǎn)缺乏整體性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，理論研究滯后，在文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織管理工作上還明顯存在著“部門分割”、“條塊分割”的現(xiàn)象，導(dǎo)致具有整體意義的農(nóng)村文化遺產(chǎn)沒有得到有效保護(hù)。在農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑及其聚落遺產(chǎn)的保護(hù)上，2002年我國新修訂的《文物保護(hù)法》提出了“歷史文化村鎮(zhèn)”的概念，國家建設(shè)部、國家文物局自2003年開始進(jìn)行“中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)”的評選工作，2008年4月，國務(wù)院還頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，但這些法規(guī)文件所保護(hù)的對象主要是那些“不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)”。農(nóng)村各地方為了能夠成為“名村”、“名鎮(zhèn)”，也把保護(hù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)的主要工作精力放在歷史建筑及其傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的保護(hù)上。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的文化遺產(chǎn)，2002年，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織，在全世界開展了“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目”，浙田的“稻魚共生系統(tǒng)”成為五個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，從而引發(fā)了國內(nèi)對相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的文化遺產(chǎn)的關(guān)注。2003年10月17日聯(lián)合國教科文組織第32屆大會(huì)通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2005年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，2006年10月，國家文化部通過了《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》，并在廣大城鄉(xiāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的評選和保護(hù)工作。其中，農(nóng)村傳統(tǒng)民俗、民間工藝、節(jié)日等精神文化遺產(chǎn)成為關(guān)注重心。由此，圍繞農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)工作自然形成了“歷史文化村鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”和“農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等三個(gè)重心不同又互有交叉的農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。
事實(shí)上，農(nóng)村是與城鎮(zhèn)相對應(yīng)的人類生產(chǎn)生活空間，其所含文化遺產(chǎn)各要素相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)一的整體。早在1964年通過的《關(guān)于古跡遺址保護(hù)與修復(fù)的國際》就曾強(qiáng)調(diào)：“歷史古跡的概念不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨(dú)特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境?！睉?yīng)該看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化、鄉(xiāng)土建筑文化及其鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化等都是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的重要組成部分，它們之間相互作用，相互影響，共同構(gòu)成能夠整體反映農(nóng)業(yè)文明成果的遺產(chǎn)系統(tǒng)。因此，以農(nóng)村所特有的生產(chǎn)生活方式為研究背景，以農(nóng)村文化遺產(chǎn)研究的整體性、系統(tǒng)性為原則，建立科學(xué)的農(nóng)村文化遺產(chǎn)分類系統(tǒng)，并根據(jù)文化遺產(chǎn)的整體性特征實(shí)施有效的保護(hù)策略有著非常重要的意義。
二、農(nóng)村文化遺產(chǎn)的分類系統(tǒng)及其特征
農(nóng)村文化遺產(chǎn)是在農(nóng)村地區(qū)賦存的，與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，種類繁多、特色各異、經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)等價(jià)值相統(tǒng)一的文化遺產(chǎn)體系?；谝环N理論研究的需要，我們依據(jù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)所具有的核心價(jià)值的屬性作為評判標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村文化遺產(chǎn)劃分為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和民俗文化遺產(chǎn)。整體性、多樣性、地域性、動(dòng)態(tài)性等是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的主要特點(diǎn)。農(nóng)村文化遺產(chǎn)分類系統(tǒng)如表1所示。
(一)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)直接關(guān)聯(lián)的農(nóng)村文化遺產(chǎn)類型。2002年，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織(FAO)給“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”(GloballyImportant Agricultural Heritage)的定義是：農(nóng)村與所處環(huán)境長期協(xié)同進(jìn)化和動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。盡管該定義的內(nèi)涵非常豐富，而且國內(nèi)也有一些學(xué)者在進(jìn)行農(nóng)村文化遺產(chǎn)的實(shí)際研究時(shí)，將農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的研究范疇加以拓展，但該遺產(chǎn)分類仍無法涵蓋農(nóng)村具有整體意義的所有遺產(chǎn)類型。因此，本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相聯(lián)系的農(nóng)村文化遺產(chǎn)類型，是系統(tǒng)性的農(nóng)村文化遺產(chǎn)的重要組成部分。
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，并考慮到文化遺產(chǎn)賦存實(shí)際，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主要包括農(nóng)業(yè)遺址、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)、傳統(tǒng)耕作技術(shù)與農(nóng)具、農(nóng)業(yè)生物品種、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌、特色農(nóng)業(yè)景觀等文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。
(二)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)
20世紀(jì)80年代末到90年代，我國建筑學(xué)界率先關(guān)注到鄉(xiāng)土建筑，并以文化人類學(xué)等視角開展田野調(diào)查。近年來，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)問題開始得到了政府及有關(guān)方面的重視。2005年8月，中國鄉(xiāng)土建筑文化暨蘇州太湖古村落保護(hù)研討會(huì)發(fā)表《蘇州宣言》，呼吁保護(hù)和搶救中國優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑文化遺產(chǎn)。同年12月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》明確提出：“在城鎮(zhèn)化過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。”2006年，第三次全國文物普查工作試點(diǎn)進(jìn)行，鄉(xiāng)土建筑被列為一個(gè)普查門類。
那么，究竟什么是鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)?1999年10月，國際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)在墨西哥通過的《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的》(Charter on BuiltVernacular Heritage)認(rèn)為：鄉(xiāng)土建筑是社區(qū)自己建造房屋的一種傳統(tǒng)的和自然的方式，是一個(gè)社會(huì)文化的基本表現(xiàn)，是社會(huì)與它所處的地區(qū)關(guān)系的基本表現(xiàn)，同時(shí)也是世界文化多樣性的表現(xiàn)。因此，從內(nèi)涵上講，農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)應(yīng)該以鄉(xiāng)村聚落為存在形式，是人們長期以來與當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然、人文環(huán)境相適應(yīng)
過程中所形成的，具有鮮明民族特色、地域風(fēng)格的生活建筑遺存及其場景。農(nóng)村的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)主要包括特色民居、鄉(xiāng)土宗教祭祀地、鄉(xiāng)土道路設(shè)施、鄉(xiāng)土生活設(shè)施、鄉(xiāng)土文化娛樂場所、鄉(xiāng)土建筑小品、傳統(tǒng)村落景觀等多種類別。
(三)鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)
本文所指的“鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)”涵義較為寬泛，與農(nóng)村的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的范疇近似。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織(uNESCO)2003年通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》(convention for the Safeguardingof the Intangible Cultural Heritage)中的定義，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指“被各群體、團(tuán)體，有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所?！备鶕?jù)該“公約”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)涵蓋五個(gè)方面的項(xiàng)目：(1)口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；(2)表演藝術(shù)；(3)社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。“公約”還指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念中的非物質(zhì)性的涵義，是與滿足人們物質(zhì)生活基本需求的物質(zhì)生產(chǎn)相對而言的。
考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的廣泛性，并與上文的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)相區(qū)別，本文特別使用“鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)”的概念，并將鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)界定為與鄉(xiāng)村精神生活密切相關(guān)的，以“非物質(zhì)”或“無形性”為主要存在形式的農(nóng)村文化遺產(chǎn)類型。在具體類別劃分上，盡可能地與國家已公布的“國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”中的類型劃分相協(xié)同。鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)的主要類型有鄉(xiāng)村祭祀活動(dòng)、節(jié)氣與農(nóng)諺、鄉(xiāng)村體育競技、民間生活禮俗、鄉(xiāng)村生活用具、鄉(xiāng)村音樂舞蹈、民間文學(xué)、民間傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)節(jié)日等(見表1)。
三、農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的對策建議
(一)整體保護(hù)
文化遺產(chǎn)植根于特定的人文和自然環(huán)境，與當(dāng)?shù)鼐用裼兄烊坏臍v史、文化和情感聯(lián)系，這種聯(lián)系已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)不可分割的組成部分。在農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，不能只保護(hù)文化遺產(chǎn)中的某個(gè)類型或某幾個(gè)類型，而是應(yīng)該把農(nóng)村文化遺產(chǎn)系統(tǒng)及其賴以存在的自然和人文環(huán)境作為一個(gè)整體加以保護(hù)。例如，在典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，不僅要保護(hù)好傳統(tǒng)農(nóng)具、農(nóng)耕技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物物種，還要保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)賴以生存的人文環(huán)境和自然環(huán)境，包括地形地貌、土壤植被、生物景觀、村落風(fēng)貌、民居建筑、民間信仰、禮儀習(xí)俗等。認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性，要求我們在進(jìn)行文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用規(guī)劃時(shí)，對每一個(gè)文化遺產(chǎn)要素都要做仔細(xì)甄別和單獨(dú)評估，在考慮各個(gè)要素與整體文化遺產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，確定其保護(hù)的級(jí)別并選用恰當(dāng)?shù)睦梅绞健?/p>
鄉(xiāng)村民俗遺產(chǎn)是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是文化遺產(chǎn)中最為靈動(dòng)的要素。農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)如果僅僅是保護(hù)住了幾個(gè)老宅子和幾處其他老建筑，而原有的文化傳統(tǒng)、飲食、服裝、手工藝等都遭到了破壞，甚至在一個(gè)村落完全消失，其文化遺產(chǎn)的價(jià)值會(huì)大為縮水，長久的保護(hù)也將十分困難。反之，要想保護(hù)好鄉(xiāng)村民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要把其賴以生存發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境保護(hù)好，特別是要注意按照整體性要求，保護(hù)好文化遺產(chǎn)賴以依托的文化生態(tài)。過去幾年，重慶市與湖北省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中上演了一場“川江號(hào)子”與“峽江號(hào)子”的爭奪戰(zhàn)。這種“號(hào)子之爭”現(xiàn)象反映了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中不能正確把握文化空間，將一種文化事象分解為幾種文化表現(xiàn)形式分別認(rèn)定，割裂了完整統(tǒng)一的文化空間形態(tài)。類似情況在全國其他地方也普遍存在。包括農(nóng)村文化遺產(chǎn)在內(nèi)的我國歷史文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)中往往呈離散狀分布，彼此缺少有機(jī)聯(lián)系，其中一個(gè)重要的原因是人們對它們所具有的整體文化屬性認(rèn)識(shí)不足。
(二)動(dòng)態(tài)保護(hù)
文化本身是由人來承載的，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化本身是活的，它不可能一成不變地被凝固下來。許多農(nóng)村文化遺產(chǎn)除了具有價(jià)值突出、原真性和不可再生性等文化遺產(chǎn)的一般特點(diǎn)外，也是一種現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活方式，是一種“活著的”遺產(chǎn)類型。農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)與更新的目的是保護(hù)其歷史價(jià)值和在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，改變原有的功能結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村的自我更新。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的使用者、受益者和傳承者，是農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體力量，如何通過建立一種長效機(jī)制來有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，并將其傳承下去，是動(dòng)態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)中難以解決，又迫切需要解決的問題。浙田被聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織選為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”試點(diǎn)項(xiàng)目以來所產(chǎn)生的顯著的社會(huì)效益，是一個(gè)很好的例子。2002年以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，搞田魚養(yǎng)殖和銷售等不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且傳統(tǒng)生活方式在一定程度上也得到了傳承，自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)在這里仍舊保持著和諧統(tǒng)一。
(三)原真保護(hù)
真實(shí)性是自然與文化遺產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)，是進(jìn)行遺產(chǎn)的科學(xué)研究、保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃及登錄與管理的依據(jù)。解決原真性問題是文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的敏感話題，一定程度上也是文化遺產(chǎn)保護(hù)的世界性難題。原真性源于“Autllenticilv”，意為原本的、真實(shí)的、可靠的、非復(fù)制的等等。世界遺產(chǎn)委員會(huì)制定的《世界遺產(chǎn)公約實(shí)施行動(dòng)指南》(1997)要求：“列入《世界遺產(chǎn)名：錄》的文化遺產(chǎn)至少應(yīng)具有《世界遺產(chǎn)公約》所說的突出的普遍價(jià)值中的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)”，“要滿足對其設(shè)計(jì)、材料、工藝或背景環(huán)境以及個(gè)性和構(gòu)成要素等方面的真實(shí)性的檢驗(yàn)”。
貫徹農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真保護(hù)原則要反對兩種極端思想或傾向。一是文化遺產(chǎn)保護(hù)的“原生態(tài)”，主張對農(nóng)村文化遺產(chǎn)進(jìn)行“封閉”保存，反對任何形式的商業(yè)性開發(fā)活動(dòng)的介入，甚至不主張?jiān)谖幕z產(chǎn)地修筑道路等基礎(chǔ)設(shè)施和要求盡量減少與外界的交流。其實(shí)，“原生態(tài)”的“原”字不該是一個(gè)時(shí)間概念，正像有學(xué)者在探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“原生態(tài)”問題時(shí)所解釋的那樣，“在我們探討保護(hù)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)性的同時(shí)，保護(hù)的并非是其原生的外顯形態(tài)，而是外顯形態(tài)背后的原生文化屬性?！笔澜绺鲊髅褡逦幕诟鱾€(gè)歷史時(shí)期相互交流，不斷傳承，共同鑄造了人類文化一個(gè)又一個(gè)的里程碑。從來沒有純而又純“原生態(tài)”文化，也不會(huì)有完全意義的文化“現(xiàn)代性”，農(nóng)村文化遺產(chǎn)的“原真保護(hù)”本質(zhì)上是要為文化遺產(chǎn)營造出一個(gè)更適合它們生長的客觀條件，不是要將其封存起來。二是對農(nóng)村文化遺產(chǎn)的建設(shè)性破壞和經(jīng)營性破壞行為。一些地方的新農(nóng)村建設(shè)，只講拆舊村建新村；一些擁有一定旅游價(jià)值的農(nóng)村文化遺產(chǎn)被盲目地開發(fā)利用，出現(xiàn)文化遺產(chǎn)被不正當(dāng)?shù)厣唐坊?，甚至庸俗化現(xiàn)象。一些被宣傳為“原生態(tài)”的農(nóng)村民俗節(jié)日被隨意變換活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)甚至活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)行變味的商業(yè)表演。這些都不是對文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)，而是對文化遺產(chǎn)的褻瀆和破壞。上述問題必須得到有關(guān)方面的高度重視，并采取有效措施加以解決。
一、嚴(yán)肅的課題
*縣屬典型的山區(qū)貧困大縣，現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象3868人，其中，孤老2981人，孤兒887人。由于受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，五保對象中分散供養(yǎng)對象高達(dá)3540人，占五保對象總數(shù)的90%以上。這些分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象在醫(yī)療保障、基本生活、困難解決、行為監(jiān)護(hù)等方面不同程度地存在這樣或那樣的問題，表現(xiàn)在：
一是住居分散造成集中供養(yǎng)難。我縣地處秦巴山脈，屬山區(qū)丘陵地形，幅員廣闊。3540名農(nóng)村五保對象散居在全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)528個(gè)村，且有半數(shù)以上生活在離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)10公里以外山高坡陡的村落，老人們長期生活在所熟悉的故土，在心理上不愿承受背井離鄉(xiāng)的痛楚。同時(shí)，由于我縣屬國家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，人均GDP僅4260元，地方財(cái)政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資金十分匱乏，以致敬老院設(shè)施老化、維修困難。因此，從供養(yǎng)條件上難以滿足集中供養(yǎng)需求，實(shí)行“愛心”責(zé)任代養(yǎng)是必然選擇。
二是國家政策與地方實(shí)情缺乏聯(lián)接機(jī)制。2006年3月，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》正式頒布實(shí)施，對農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。但該《條例》更多的是強(qiáng)調(diào)對象審批、資金管理和集中供養(yǎng)等方面的責(zé)任，而對于農(nóng)村分散五保對象的供養(yǎng)措施和責(zé)任機(jī)制等未作詳盡闡釋和界定。以致于在實(shí)際操作中缺乏政策支持，如五保對象在醫(yī)療保障、住居條件、孤兒上學(xué)等一系列問題上，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的長效機(jī)制。因此，建立“愛心”責(zé)任代養(yǎng)制勢在必行。
三是濃郁的孝道文化催生“愛心”代養(yǎng)。近年來，我縣高度重視孝道文化建設(shè)，明確提出了把老年人政策待遇落實(shí)好、把老年人文化生活豐富好、把老年人言論行為引導(dǎo)好、把老年人自身作用發(fā)揮好、把老年人的事業(yè)關(guān)心好的“五好”思路，制定了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的“六有”目標(biāo)，組織開展了孝道文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)?？h委倡議、縣人大常委會(huì)決定把每年的農(nóng)歷九月九日定為“孝道日”，并把2007年列為“省級(jí)敬老模范縣”爭創(chuàng)年。我縣濃郁的孝道文化建設(shè)氛圍，為我們開展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責(zé)任行動(dòng)”提供了有利的先決條件，實(shí)行“愛心”責(zé)任代養(yǎng)也在一定程度上豐富和發(fā)展了孝道文化。
二、有效的措施
我縣實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責(zé)任行動(dòng)”，主要特點(diǎn)是建立“代養(yǎng)制”，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象實(shí)行“愛心”責(zé)任代養(yǎng)。其具體做法體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)代養(yǎng)熱情。在通過深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，縣政府發(fā)出了“愛心”責(zé)任代養(yǎng)倡議書，縣民政局出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責(zé)任行動(dòng)”的通知》，明確了代養(yǎng)人的報(bào)酬，主要是堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合、以“精神鼓勵(lì)為主，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為輔”的原則，對代養(yǎng)人予以精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。精神鼓勵(lì)包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)給代養(yǎng)人頒發(fā)敬老榮譽(yù)證書；縣民政局給代養(yǎng)人頒發(fā)社會(huì)工作者聘書；每年通過評比后，縣政府頒發(fā)100個(gè)模范敬老光榮匾。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括：每年給予代養(yǎng)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金；協(xié)調(diào)相關(guān)部門在就醫(yī)、建房、就業(yè)、社會(huì)救助等方面給予代養(yǎng)人適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；五保老人死亡后，代養(yǎng)人對其土地、山林等有優(yōu)先承包權(quán)，對其房產(chǎn)有優(yōu)先購買權(quán)。
二是明確代養(yǎng)方式，界定代養(yǎng)內(nèi)容。在代養(yǎng)方式上，按照代養(yǎng)人、五保對象雙方自愿的原則，采取“親友代養(yǎng)、干部代養(yǎng)、委托代養(yǎng)”三種方式，由具有供養(yǎng)能力、富有愛心和責(zé)任感的親戚朋友、黨員干部及社會(huì)人士對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象進(jìn)行“愛心”責(zé)任代養(yǎng)。“愛心”責(zé)任代養(yǎng)的主要內(nèi)容包括五保對象的“吃、穿、住、醫(yī)、葬”五個(gè)方面。同時(shí)，代養(yǎng)人還定期或不定期對五保對象交心談心進(jìn)行精神慰藉，用親情和真情感化他們，激發(fā)他們的生活熱情。
三是制定“兩書一卡”，落實(shí)代養(yǎng)責(zé)任。由縣民政局負(fù)責(zé)，建立了“兩書一卡”責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)了代養(yǎng)責(zé)任?！皟蓵奔矗阂皇巧暾垥?，由代養(yǎng)人提出自愿代養(yǎng)申請；二是協(xié)議書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與代養(yǎng)人、代養(yǎng)對象三方共同簽訂代養(yǎng)協(xié)議，界定三方的權(quán)利和義務(wù)，明確代養(yǎng)人的代養(yǎng)內(nèi)容、代養(yǎng)職責(zé)及代養(yǎng)報(bào)酬等。“一卡”即：愛心責(zé)任卡，由縣民政局負(fù)責(zé)給代養(yǎng)人制發(fā)愛心責(zé)任卡，包括代養(yǎng)人和代養(yǎng)對象的基本情況、代養(yǎng)內(nèi)容和代養(yǎng)職責(zé)等三大內(nèi)容。為確?！皭坌摹贝B(yǎng)質(zhì)量，專門建立了回訪督查機(jī)制，定期或不定期深入代養(yǎng)對象家中，走訪調(diào)查代養(yǎng)落實(shí)情況。截止目前，全縣實(shí)行“愛心”代養(yǎng)對象3540人，其中，親友代養(yǎng)2221人，干部代養(yǎng)1124人，委托代養(yǎng)195人，代養(yǎng)雙方關(guān)系融洽。
三、顯著的效果
我縣通過農(nóng)村五保“愛心”責(zé)任代養(yǎng)的實(shí)踐，有效化解了農(nóng)村五保供養(yǎng)難問題，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步融洽了人文關(guān)系，推動(dòng)了孝道文化的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是彌補(bǔ)了政策不足。全縣采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村組、干部群眾到人頭的辦法，通過廣泛推廣投親靠友寄養(yǎng)、左鄰右舍代養(yǎng)、黨員干部認(rèn)養(yǎng)、村組出面委托撫養(yǎng)、代耕幫養(yǎng)等多種形式，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象實(shí)行“愛心”責(zé)任代養(yǎng)，有效增強(qiáng)了農(nóng)村五保救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、堵塞了五保工作漏洞、豐富了五保供養(yǎng)內(nèi)涵，不僅使農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在“吃、穿、住、醫(yī)、葬”等方面的供養(yǎng)措施和責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，更重要的是彌補(bǔ)了分散供養(yǎng)五保對象政策的不足，切實(shí)解決了分散五保對象內(nèi)心空虛、生活寂寞等精神撫慰問題，使國家五保供養(yǎng)政策得以有效延伸。
二是豐富了孝道文化。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象“愛心”代養(yǎng)機(jī)制建立和實(shí)施后，各級(jí)干部和廣大群眾對孤寡老人等農(nóng)村五保對象的關(guān)心程度進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大分散供養(yǎng)五保對象生活、治病、喪葬等方面通過簽定代養(yǎng)責(zé)任卡、包戶責(zé)任書、落實(shí)代養(yǎng)責(zé)任人等有效形式得到全面落實(shí)。使農(nóng)村五保對象的生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量大為提高，廣大農(nóng)村尊老、敬老、愛老、助老的孝道文化意識(shí)愈來愈濃厚。曾連任四屆縣人大代表的駟馬信用社退休女職工何蘭文，已義務(wù)資助和無償代養(yǎng)五保孤兒4人。其先進(jìn)事跡經(jīng)《巴中日報(bào)》、*電視臺(tái)采訪報(bào)道后，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響，廣大機(jī)關(guān)干部、農(nóng)民群眾、個(gè)體工商戶紛紛加入“愛心”行動(dòng)，尊老愛幼頓時(shí)蔚然成風(fēng)。目前，該鎮(zhèn)127名五保老人、孤兒全部落實(shí)了“愛心”責(zé)任代養(yǎng)人，且供養(yǎng)雙方關(guān)系融洽。
三是解決了集中供養(yǎng)難題。農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心”責(zé)任代養(yǎng)機(jī)制的建立和實(shí)施，使廣大分散供養(yǎng)的五保對象可以“不離鄉(xiāng)土，根在故鄉(xiāng)”，有效得到照顧和扶持，既照顧了五保老人的生活習(xí)慣，也方便村坊鄰居、親戚朋友探訪照顧，有效解決了分散供養(yǎng)五保對象的救助難題，在一定程度上推進(jìn)了五保供養(yǎng)社會(huì)化進(jìn)程。同時(shí)，通過“愛心”責(zé)任代養(yǎng)制建立，也給集中供養(yǎng)減少了難度，降低了農(nóng)村敬老院運(yùn)行成本，緩解了貧困山區(qū)五保供養(yǎng)資金投入難的壓力。坦溪鎮(zhèn)民興村四社五保戶牟蓮成，由于無親無戚且年老多病，精神空虛，心理反常，不愿到敬老院養(yǎng)老，過著與世隔絕的生活，鄰里關(guān)系十分緊張。實(shí)行“愛心”責(zé)任代養(yǎng)后，鎮(zhèn)黨委書記李平主動(dòng)承擔(dān)起代養(yǎng)義務(wù)，經(jīng)常深入牟蓮成家中問寒問暖拉家常，幫助其代領(lǐng)供養(yǎng)金、購買日常用品，并組織村社干部為其代耕代種田地，幫助發(fā)展起了土雞養(yǎng)殖致富項(xiàng)目。目前，牟蓮成精神上得到蔚藉，生活上更加充實(shí)，與鄰里關(guān)系也越來越融洽，而且還被評為該村的“和睦星”文明戶。
四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制的建立，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展提供了有力的保障平臺(tái)，五保供養(yǎng)“愛心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制貫穿于政府職能部門、廣大人民群眾和五保對象之間，架設(shè)了黨和政府聯(lián)系五保對象的橋梁和紐帶，疏通了“民情—民心—民政”之間的聯(lián)系渠道，形成了強(qiáng)大的合力，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由政府行為到廣大人民群眾自覺自愿行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從而使民風(fēng)更加純樸，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，社會(huì)更加和諧，有力的推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深圳百利瑪國際廚衛(wèi)中心董事長吳劉菊蘭女士，從2005年以來，對我縣13名孤兒實(shí)行了“愛心”代養(yǎng)，每年為每人資助3000元直至學(xué)業(yè)完成。2007年6月，為讓孤兒們感受都市生活、享受人間真愛，喚起更多愛心人士的社會(huì)良知，吳劉菊蘭女士還專程組織13名孤兒到深圳市進(jìn)行了為期一周的慈善旅行，舉辦了專場慈善認(rèn)養(yǎng)晚會(huì)，在深圳產(chǎn)生了巨大轟動(dòng)效應(yīng)，《南方都市報(bào)》等多家新聞媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。
四、深刻的啟示
實(shí)踐證明，我縣推行農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責(zé)任行動(dòng)”，受到了五保對象和社會(huì)各界的一致好評?！皭坌摹贝B(yǎng)責(zé)任機(jī)制的建立，不僅惠及了廣大農(nóng)村五保對象，也使社會(huì)力量參與到五保供養(yǎng)中來，其做法和經(jīng)驗(yàn)對我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作產(chǎn)生了深刻影響和有益啟示。
啟示一：有利于實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)規(guī)范化。建立“愛心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制，對那些住居分散、地域偏僻的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實(shí)行定人、定責(zé)、上門包戶幫扶，既方便了五保供養(yǎng)對象，又有利于今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅大大降低了非生產(chǎn)性支出，避免了有限資源的不必要浪費(fèi)，而且有利于五保供養(yǎng)規(guī)范化管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。由此可見，實(shí)行“愛心”責(zé)任代養(yǎng)是有機(jī)銜接國家政策與地方實(shí)情的有效方式。
