發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的電力建設(shè)工程工法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】電力工程；監(jiān)理；發(fā)展
一、電力建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展概況
現(xiàn)在四川省電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)大致可分為三大類。一類是由電力建設(shè)施工單位分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以動手能力強，實踐經(jīng)驗豐富而著稱；另一類由電力設(shè)計院、電科研究院分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以技術(shù)專長、業(yè)務(wù)水平高而著稱；再就是以省電力公司牽頭，各地區(qū)縣市供電公司分流的人員成立的監(jiān)理公司，這些公司著重以輸變電工程為主要對象。目前上述三大類監(jiān)理公司的發(fā)展極不均衡，各有自己的特點和優(yōu)勢，其他監(jiān)理企業(yè)也較難切入電力行業(yè)；但企業(yè)的劣勢也明顯存在：監(jiān)理企業(yè)不容易組合，也不容易跨地區(qū)發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)很難成為全國性乃至世界性的大公司。
二、電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)面各種挑戰(zhàn)
（1）我國已向全世界放開市場，國外監(jiān)理企業(yè)已逐步進入我國市場，這將使我們的監(jiān)理企業(yè)面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是企業(yè)品牌和信譽的挑戰(zhàn)。國外的同行企業(yè)經(jīng)過上百年的市場經(jīng)濟洗禮，無論經(jīng)驗和能力還是企業(yè)實力均比我們的監(jiān)理企業(yè)強大，他們的品牌和信譽是國際上好多國家認可的。而我省電力工程行業(yè)實施監(jiān)理制度是從1995年才開始的，至今也僅有不足20年的歷史，與國外同行相比，可見實力相差之懸殊。二是企業(yè)人才的競爭。監(jiān)理行業(yè)是一種高智能的智力服務(wù)，人才是監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的核心要件。目前我國監(jiān)理現(xiàn)狀是監(jiān)理收費不高，而且存在不平等的惡意競爭，工作條件艱苦，加上業(yè)主以及社會的誤解，使監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任遠遠大于所得到報酬，導(dǎo)致很難吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理行業(yè)。而國外大企業(yè)普遍實行本土化戰(zhàn)略，其收入將比國內(nèi)高出好幾倍，人才易得。三是專業(yè)化分工不足。監(jiān)理行業(yè)是一種專業(yè)化智力服務(wù)，我們沒有專門一套專業(yè)流水線來實施管理工程項目。我們的監(jiān)理企業(yè)往往一個專業(yè)監(jiān)理工程師既要負責(zé)質(zhì)量，又要負責(zé)安全、技經(jīng)等等一攬子都要負責(zé)。這必將導(dǎo)致我國企業(yè)與國外同行間的差距拉的更大。（2）市場競爭加劇，電力工程監(jiān)理市場是有限的，而目前各地、市供電公司紛紛成立自己的電力工程監(jiān)理公司或掛靠有監(jiān)理資質(zhì)的單位。電力市場的競爭對手增加很多。另外工程監(jiān)理費無理智打壓，誰低誰中標(biāo)，這將導(dǎo)致誰也吃不飽，誰也壯大不了！企業(yè)無法考慮未來的發(fā)展，企業(yè)的前途無法預(yù)測。（3）建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求越來越高，從人員素質(zhì)和監(jiān)理設(shè)備均提出了更高的要求。建設(shè)單位要求現(xiàn)場監(jiān)理不僅能解決現(xiàn)場實際問題，保證施工質(zhì)量，而且對工程的進度、投資以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同專用條款中明確增加了“發(fā)生因施工圖引起的質(zhì)量事故，扣減合同總額的1%～2%；發(fā)生因施工原因造成的永久性質(zhì)量缺陷，扣減合同總額的1%～1.5%；對其他質(zhì)量問題酌情扣減?！钡葍?nèi)容；建設(shè)單位還不論工程規(guī)模的大小，一律強調(diào)現(xiàn)場監(jiān)理必須配備相應(yīng)的監(jiān)理設(shè)備，實現(xiàn)對工程的綜合管理。
三、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展應(yīng)對措施
（1）加強宣傳，更正社會（尤其是建設(shè)主管方）對監(jiān)理的認識誤區(qū)，為監(jiān)理工作創(chuàng)造出一個良好的社會氛圍。盡管我們的監(jiān)理工作已經(jīng)開展了十多年，但是目前社會普遍對監(jiān)理工作的性質(zhì)、作用、工作流程、工作要求以及監(jiān)理與質(zhì)檢站、業(yè)主和施工單位關(guān)系的認識存在一些很大的誤區(qū)。認為監(jiān)理是“專門管理施工單位的”，監(jiān)理單位可以對施工單位隨時提出要求等錯誤認識；認為監(jiān)理只是簽簽字，只是一道程序而已。有些建設(shè)主管方認為監(jiān)理單位拿了業(yè)主的錢，監(jiān)理就應(yīng)該完全為業(yè)主辦事?，F(xiàn)場只要出現(xiàn)一點問題，首先責(zé)問監(jiān)理，然后找監(jiān)理的責(zé)任。（2）進一步加強工程建設(shè)市場的管理體制。加強法律制度監(jiān)督，加大整頓和規(guī)范市場行為的力度，以一個相對透明的競爭機制，形成一個公開、公平的電力工程建設(shè)市場，使電力建設(shè)工程真正實現(xiàn)降低工程投資，縮短工期，提高工程質(zhì)量。打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，進一步規(guī)范電力工程建設(shè)市場行為，淘汰一批違法的、不合格的、嚴(yán)重不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員。特別還要加強監(jiān)理工作取費的法律監(jiān)督力度。監(jiān)理企業(yè)之間無序競爭，加上地區(qū)保護主義，行業(yè)保護主義，使很多工程根本達不到合理的監(jiān)理成本水平，監(jiān)理企業(yè)只好找一些技術(shù)、業(yè)務(wù)水平不高的人來充數(shù)，長期以往形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致對監(jiān)理的評價也越來越低。所以進一步規(guī)范業(yè)主的行為，形成以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)的一個公開、公平的電力工程建設(shè)市場勢在必行。（3）監(jiān)理企業(yè)從自身特點結(jié)合市場需求出發(fā)，因地制宜，找出符合有自己特色的發(fā)展道路。市場要求監(jiān)理：技術(shù)專業(yè)化、過程系統(tǒng)化、管理正規(guī)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。監(jiān)理企業(yè)在高要求、高責(zé)任、高風(fēng)險、低待遇中求生存、求發(fā)展。有些企業(yè)為提高生存能力和適應(yīng)能力，已開始走多元化發(fā)展道路，目前取得了很不錯的成績。也有些企業(yè)立足本行業(yè)，著眼于工程項目建設(shè)的全方位、全過程的監(jiān)理。（4）創(chuàng)立自己的品牌，提高企業(yè)信譽，追求特色。企業(yè)的品牌就是企業(yè)的“門面”，是市場經(jīng)濟中企業(yè)非常重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)的戰(zhàn)略資源。如何建立企業(yè)的品牌？首先要建立良好的企業(yè)文化，將提高、維護企業(yè)的信譽作為監(jiān)理企業(yè)信譽發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題來抓。社會需建立監(jiān)理企業(yè)信譽評估體制，進一步規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為，將企業(yè)品牌、信譽列入項目工程監(jiān)理招投標(biāo)評分的重要組成部分。（5）建立強大的企業(yè)人才庫，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)聘人員的待遇，留住素質(zhì)高的人才。因此監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大改善人才的待遇、改善工作條件、提高工作報酬，并引進高素質(zhì)的人才到企業(yè)中來，提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平；加大兼管力度，嚴(yán)格持證上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得上崗。為了加強企業(yè)人才的內(nèi)部競爭力度，提出走出去鍛煉、成長，再走進來提高水平，加強人才流動，加強換崗流動，抓好全員培訓(xùn)，加強有關(guān)監(jiān)理人員繼續(xù)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)的人才競爭力。同時加強勞動紀(jì)律的宣傳和員工的職業(yè)道德建設(shè)。（6）加大監(jiān)理工作硬件設(shè)備投入。加強現(xiàn)場配備適當(dāng)檢測設(shè)備，適當(dāng)拉開與同行硬件檔次，提高服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)場監(jiān)理工作不僅靠過去的經(jīng)驗、動手能力，還得依靠一定的現(xiàn)代化的設(shè)備來配合。提高現(xiàn)場監(jiān)理管理力度和效率，大大降低不必要的現(xiàn)場扯皮，更好的提高現(xiàn)場監(jiān)理威信，順利且高質(zhì)量的完成監(jiān)理預(yù)定目標(biāo)，為今后的市場發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。（7）建立強大的信息溝通渠道。重視企業(yè)信息化建設(shè)，加強信息流動管理。信息流越強，說明企業(yè)的反饋能力、市場應(yīng)變能力越強。通過強大的信息溝通渠道，可以避免同樣的問題在其他工地再次發(fā)生，并提高監(jiān)理管理水平，真正實現(xiàn)提高建設(shè)工程的質(zhì)量和降低工程投資，提高業(yè)主的滿意度。（8）加強與同行交流以及上級有關(guān)管理部門的溝通，新文件及時傳達，學(xué)習(xí)和研究其中的先進經(jīng)驗，避免曾經(jīng)經(jīng)歷的失誤。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利水電工程；建設(shè)管理；措施
在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進行的關(guān)鍵。通過建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，更可以提高資源的利用效率，從而促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，我國加大對農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當(dāng)前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。
1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，加強對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確?？茖W(xué)合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認的是，由于受到管理方面因素的影響，導(dǎo)致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計總數(shù)達到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進行。
3加強農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當(dāng)前我國水利水電工程較之發(fā)達國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強化對技術(shù)的管理，嚴(yán)格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標(biāo)與投標(biāo)制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強對管理人員的培訓(xùn)，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍，建立健全責(zé)任制度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動與促進農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
農(nóng)村水利水電工程屬于一項兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的長期工程，對于技術(shù)的要求較高，而且極易受到地勢的影響。為此，要想保障水利水電工程的順利開展，最為關(guān)鍵的是改革傳統(tǒng)的管理模式，并促進管理流程的優(yōu)化。只有這樣，才可以保障農(nóng)村水利水電工程的順利進行。具體而言，包括以下幾點重要內(nèi)容：首先，在建設(shè)水電水電工程中，應(yīng)明確各個部門的分工，強化各個部門的溝通與合作，從而增強各個部門的協(xié)調(diào)性，使管理具有良好的靈活性[4]；其次，隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)在社會經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，水利水電工程同樣應(yīng)充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對水利水電工程全方位的管理。比如，創(chuàng)新與改革傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)投資方的主置，在水利水電工程施工中積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而為農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的安全性奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。
電力工程自動化系統(tǒng)的主要目標(biāo)是把與電網(wǎng)相關(guān)的在線數(shù)據(jù)、離線數(shù)據(jù)、用戶信息、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等不同數(shù)據(jù)通過計算機網(wǎng)絡(luò)平臺有機結(jié)合，是電網(wǎng)自動化管理的核心技術(shù)手段之一，并且對配電網(wǎng)和設(shè)備的運行情況進行有效管理和實時監(jiān)督控制。電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的第一階段要求在重合器和分段器互相配合的基礎(chǔ)上基本形成配電自動化系統(tǒng)建設(shè)，其主要功能是在配電系統(tǒng)或設(shè)備出現(xiàn)故障時實現(xiàn)故障的隔離和恢復(fù)目標(biāo)區(qū)域的供電功能；第二階段是要求在通信網(wǎng)絡(luò)、用戶終端單元、計算機網(wǎng)絡(luò)的相互配合的基礎(chǔ)上完成配電自動化系統(tǒng)建設(shè)，這一階段的自動化系統(tǒng)已經(jīng)可以擔(dān)任配電網(wǎng)運行時的監(jiān)督、檢查、監(jiān)測作用和遙控改變設(shè)備運作方式的任務(wù)，其功能是可以實時查詢故障發(fā)生地和設(shè)備，直接使調(diào)度員通過遙控的方式隔離區(qū)域故障并且恢復(fù)目標(biāo)區(qū)域的安全供電；第三階段是完善配電自動化系統(tǒng)，例如在兼顧實際的基礎(chǔ)上添加配電網(wǎng)系統(tǒng)、配電地理信息系統(tǒng)、故障呼叫服務(wù)系統(tǒng)、工作管理系統(tǒng)一體化綜合系統(tǒng)等，使配電自動化系統(tǒng)具有更多的服務(wù)項目，例如電容器組調(diào)節(jié)控制項目和實現(xiàn)了遠方查表抄表項目等。
2電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的問題
電力工程自動化系統(tǒng)的建設(shè)，不僅可以促進配電網(wǎng)穩(wěn)定、安全、有效運行，而且可以改善電網(wǎng)運行環(huán)境，給終端用戶提供高效放心的服務(wù)質(zhì)量。但是配電自動化不斷完善和改革的過程中，其仍然面臨著棘手的問題。第一點自動化系統(tǒng)的投資資金過少而且在配置設(shè)備例如開關(guān)、控制裝置等方面過于落后，造成了配電自動化系統(tǒng)的故障次數(shù)增加，造成停斷電時間和次數(shù)上升的現(xiàn)象，而且在配電網(wǎng)的故障產(chǎn)生以至于必須中斷某一區(qū)域的供電時，系統(tǒng)不能快速分辨、調(diào)整、保障重要用戶的供電正常，造成客戶和自身的經(jīng)濟損失。第二點是在電力市場經(jīng)濟競爭日趨激烈的階段，部分電力企業(yè)為了節(jié)省前期系統(tǒng)建設(shè)的投資，并未對已建設(shè)的配電自動化系統(tǒng)進行功能完善，不能做到良好的配電監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)督服務(wù)，而且在頻繁的用電故障中丟失重要客戶的用電數(shù)據(jù)，給電力企業(yè)造成更大的經(jīng)濟損失。第三點是現(xiàn)階段配電自動化系統(tǒng)的現(xiàn)場終端數(shù)量多和系統(tǒng)復(fù)雜性高的問題，還是由于前期電力企業(yè)對市場投資不足，不能給配電系統(tǒng)完善擴展性、綜合性、高效，在配電過程中對電能質(zhì)量好壞、電能使用多少，區(qū)域用電需求等方面不能做出合理控制和規(guī)劃。
3電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)化
3.1優(yōu)化繼電保護裝置
繼電保護裝置在電力工程自動化系統(tǒng)中具有重要作用，優(yōu)化繼電保護裝置是優(yōu)化電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的主要手段之一，其優(yōu)化主要設(shè)計以下方面：第一個方面是在選型設(shè)計上，繼電保護裝置要在型號適合、性能穩(wěn)定，規(guī)格完整的基礎(chǔ)上選擇技術(shù)成熟、設(shè)計完善、經(jīng)濟合理的產(chǎn)品系統(tǒng)，必須從全局宏觀考慮，兼顧繼電保護、電量計量、故障信號排查等，保障區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、高效運行。第二個方面是在安裝調(diào)試過程中，繼電保護裝置的操作人員必須明確繼電保護的重要性，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的的記錄，加強繼電保護設(shè)施和其他設(shè)備工作的協(xié)調(diào)。實踐中，針對繼電保護使用的微機裝置抗干擾能力差、防潮性能差、易遭雷擊破壞的特殊現(xiàn)象，一般采取下述主要方式對微機裝置進行保護：第一種方式是配電電纜的屏蔽層使用兩端接地的方式；第二種方法是配電網(wǎng)絡(luò)線配置避雷器保護；第三種方法是變電站的主要調(diào)控室裝置空調(diào)調(diào)節(jié)室溫等等措施，確保微機裝置在配電過程中的可靠性、安全性、穩(wěn)定性，與此同時還應(yīng)做好工程關(guān)鍵質(zhì)量點的控制，例如繼電保護遠距離遙控監(jiān)測等等。第三個方面是在繼電保護裝置的驗收投運過程中，不僅要求對整體設(shè)備認真審核驗收，而且對設(shè)備的遙控、遙信，遙測，遙調(diào)操作方面的驗收有更加嚴(yán)格的要求，如果不能滿足前期合同規(guī)范的約定，可以返廠更換等。在驗收完畢投入使用后。要明了繼電保護裝置的性能特點，并且做好繼電保護裝置系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的備份工作，做好故障維護的準(zhǔn)備。第四個方面要求對繼電保護裝置操作人員提供崗前培訓(xùn)和素質(zhì)拓展，以便他們熟悉日常工作的內(nèi)容，保障繼電保護裝置的運行效率和安全使用。另外，在電力工程自動化系統(tǒng)的建設(shè)過程中，考慮到系統(tǒng)建設(shè)的階段以及使用維護等，均需要業(yè)務(wù)素質(zhì)高、文化水平良好、熟悉新設(shè)備運行性能的人員進行操作，其間接關(guān)系電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的使用情況。
3.2優(yōu)化配電線路設(shè)備
電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)中，配電系統(tǒng)的電網(wǎng)負荷量分散較多，供電電纜半徑較大，配電電纜纜線較長，容易受外界干擾而造成供電故障。特別是雷雨天氣的雷擊影響、鳥類棲息、高等級自然風(fēng)等環(huán)境因素的影響，會使配電系統(tǒng)產(chǎn)生暫時性故障甚至是永久故障。在實際建設(shè)中，可以選擇采用開關(guān)遠方監(jiān)控系統(tǒng)和配電線路自動化計算機系等先進設(shè)備和技術(shù)，優(yōu)化配電線路，提高供電可靠性、經(jīng)濟性和穩(wěn)定性。
3.3優(yōu)化終端用戶系統(tǒng)
優(yōu)化終端用戶系統(tǒng)主要指應(yīng)用遙測抄表系統(tǒng)，對終端用戶的用電量進行監(jiān)督、檢測、儲存等，即遠方自動抄表。使用其可以最大化的減少勞動力需求，提高查抄表的工作效率。但是其配備水平要求較高，不僅需要雙向的信號通道，而且需要配備具有存儲和收發(fā)信功能的終端統(tǒng)計設(shè)備，其實際工作方式主要有以下幾種方式，第一個方式是通過終端統(tǒng)計設(shè)備向中央接收裝置發(fā)送編碼信號；第二個方式是由中繼器統(tǒng)計各終端設(shè)備的存儲數(shù)據(jù)，然后由中繼器向中央接收裝置發(fā)送編碼信號；第三種方式是由中央裝置直接查詢記錄終端設(shè)備的數(shù)據(jù)。遙測抄表系統(tǒng)的讀表時間主要由信號通道的傳輸方式和信號通道的傳送速度所決定，它的優(yōu)化應(yīng)用會在終端客戶較多的時候大幅度提高工作效率，保障電力工程自動化系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)越性。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:合同管理；工程變更；工程索賠
1引言
在水利水電工程建設(shè)中，合同管理至關(guān)重要，而合同管理中牽涉到的變更及索賠更是尤為重要，這就從根本上要求合同管理人員應(yīng)熟悉合同條件、合同內(nèi)容，熟悉各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，要對合同管理進行超前規(guī)劃，結(jié)合施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案等進行合同管理，通過合同的簽訂、合同實施控制等工作，全面完成合同責(zé)任，保證建設(shè)工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
2合同管理組織
合同是工程施工過程中雙方爭執(zhí)解決的依據(jù)，項目合同管理必須有專職的機構(gòu)或人員負責(zé)，具體負責(zé)施工項目的合同管理工作。負責(zé)合同管理的人員必須熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對工程環(huán)境有全面的了解，有合同管理經(jīng)驗。
3合同變更
3.1原始資料的收集及報告
和行文制度工程的原始資料都是在合同的實施過程中產(chǎn)生的，是由施工各方人員提供的。合同管理人員必須及時收集整理各種合同資料和相關(guān)的工程資料，并妥善保存。項目部與監(jiān)理、業(yè)主等相關(guān)單位之間的溝通都應(yīng)以書面形式進行，工程施工過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件應(yīng)有書面記錄，并由監(jiān)理工程師簽署。工程施工中所有涉及雙方的工程活動、事件、協(xié)商意見、請示、指示等都應(yīng)有書面記錄，并建立文件臺賬，要有文件簽收依據(jù)，為工程索賠等方面提供保障。
3.2合同變更管理
合同變更是在履行合同項目的過程中，由于實施條件或相關(guān)因素的變化，而依法對原來的合同進行的修改、訂正、刪除或補充。工程變更是在工程項目實施過程中，由于業(yè)主要求、項目環(huán)境、施工因素或其他原因而對工程項目的任何部分所采用的形式上的、質(zhì)量要求上、工程數(shù)量等方面的改變。
3.3變更控制原則
對工程的變更要有預(yù)控能力，要有防患于未然的措施。在施工過程中，要仔細研究圖紙，深刻領(lǐng)會設(shè)計和業(yè)主意圖，根據(jù)相關(guān)因素，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有些項目最終需要變更時，應(yīng)盡快提出，越早越好，經(jīng)協(xié)商書面確認后實施。工程變更會對項目的質(zhì)量、進度、費用等產(chǎn)生較大影響，這就需要對多方面進行評估，根據(jù)評估情況，分析變更所帶來的各種風(fēng)險，同時制定風(fēng)險變更處理措施，對變更實施過程進行監(jiān)控，對變更實施效果進行評估，發(fā)現(xiàn)異常，及時匯報調(diào)整。3.4變更控制工作流程當(dāng)對施工項目有變更意向后，要及時向監(jiān)理部提交變更申請，由監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)后，及時實施變更。變更報告的提出必須有變更的原因和依據(jù)，明確變更的內(nèi)容及范圍、變更引起的合同總價的增加或減少、變更引起的合同工期提前或縮短，提交變更審查所需要的附件和計算資料等。
3.5變更的控制
3.5.1指令變更
指令變更是指由監(jiān)理和業(yè)主下達變更令后進行的變更。指令變更的原因如果不是施工方責(zé)任，項目部要及時就變更所造成的費用增加和損失提交書面報告，由監(jiān)理和業(yè)主書面簽認。如果暫時不能簽認，要做好文件臺賬，為最終結(jié)算提供依據(jù)。
3.5.2推定變更
3.5.2.1業(yè)主要求的修改與變動
在工程實施過程中，業(yè)主對原來的技術(shù)要求進行修改與變動，但未下變更通知，合同簽訂后，國家新頒布了技術(shù)規(guī)范或施工管理規(guī)定，要求高于原合同標(biāo)準(zhǔn)，可歸為業(yè)主要求的修改。
3.5.2.2業(yè)主的不適當(dāng)拒絕施工過程中，業(yè)主認為施工單位用于工程上的材料或施工方法不符合施工技術(shù)規(guī)范的要求，拒絕該方法或材料的使用，可事后證明業(yè)主的認識是錯誤的，因此造成的施工單位花費額外費用，則有權(quán)得到賠償。
3.5.2.3干擾和影響了正常的施工程序業(yè)主的行為實質(zhì)上影響到施工單位的正常施工程序，造成施工單位的生產(chǎn)效率降低，工程成本增加，人員機械停工、窩工，施工單位有權(quán)得到相應(yīng)的補償。
3.5.2.4圖紙與技術(shù)規(guī)范中的缺陷因圖紙和技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)缺陷導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷，由此造成的工程費用增加，施工單位有權(quán)得到相應(yīng)的補償。
3.5.2.5工作實施的不可能當(dāng)合同要求的工作實際上根本無法實現(xiàn)，但施工單位已簽訂合同時，施工單位應(yīng)自行承擔(dān)風(fēng)險。但施工單位可以從另一方面去證明，從法律和工程意義上看，業(yè)主提供的技術(shù)規(guī)范和圖紙所要求的工作是不可行的，并且在簽訂合同時施工單位完全不知道或無法合理預(yù)料到，這種風(fēng)險應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。
4工期延期管理
工期延期是非施工單位原因造成的，主要有以下幾種情況：工程發(fā)生變更造成的額外或附加的工作，不可抗力事件的發(fā)生，異常惡劣氣候條件，非施工單位原因一周內(nèi)因停水停電導(dǎo)致停工累計超過8h，業(yè)主未按合同的約定及時提供圖紙和開工條件施工條件不到位，業(yè)主未按合同約定日期支付工程預(yù)付款和進度款致使工程不能正常實施等。發(fā)生工期延期，施工單位可在合同約定的期限內(nèi)提出工程延期申請，并附申請延期的詳細資料和證明材料，經(jīng)監(jiān)理工程師書面批準(zhǔn)，合理延長工期。
5索賠管理
5.1確定索賠目標(biāo)
索賠要有一定的目標(biāo)，并對能否達到預(yù)期目標(biāo)進行分析，看實現(xiàn)目標(biāo)的可能性有多大，從而對預(yù)期索賠目標(biāo)進行分解，從易到難逐個解決。
5.2索賠戰(zhàn)略分析
施工單位的經(jīng)營戰(zhàn)略理念直接制約著索賠的策略和計劃，對索賠的要求和解決的方法起著決定作用。目前的工程施工中，很多索賠都是最后一下子解決，這對項目索賠最為不利。因為此時索賠款項很大，不利于索賠。最好能在施工過程中，仔細分析研究相關(guān)資料，準(zhǔn)備充分的索賠理由和證明材料，將一些理由充分的單項索賠盡早逐一解決，這樣會減小最后的索賠壓力。
5.3索賠種類
索賠種類很多，主要包含有延期發(fā)出圖紙引起的索賠，惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠，工程變更導(dǎo)致的索賠，以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠，外部環(huán)境而引起的索賠，監(jiān)理或業(yè)主指令導(dǎo)致的索賠等。
5.4索賠策略
5.4.1索賠材料的收集
索賠材料的收集要及時、真實、全面并具有法律證明效率。在平時的工作中一定要做好原始資料的收集整理工作，有關(guān)索賠報告要及時上報，施工過程要有詳細記錄，合同管理與技術(shù)質(zhì)量管理緊密結(jié)合，變更一定要有書面的文件。要注意收集整理氣象、物資、人員工資等一切與工程索賠相關(guān)的資料，為下一步索賠打好基礎(chǔ)。
5.4.2口頭變更指令的書面確認
在施工過程中監(jiān)理工程師常用口頭形式指令工程變更，如果施工單位直接進行變更工程的施工，而不對口頭指令給以書面確認，一旦事后對方矢口否認，索賠將很難進行。所以對監(jiān)理工程師的要求要及時書面確認，再去實施。
5.4.3索賠事由論證要充足
索賠報告提出后，附帶的證據(jù)資料、索賠計算及索賠論證一定得令人信服、經(jīng)得起推敲。計算應(yīng)只計算索賠事件引起的計劃外的附加開支，計價項目要具體，不能無限制過高，否則會使索賠長期得不到解決。
5.5索賠報告的編寫
索賠報告的闡述要求簡明扼要，說明問題。應(yīng)概要地敘述索賠事件的發(fā)生日期與過程，施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開支，以及施工單位的具體索賠要求。索賠報告要說明索賠依據(jù)，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。該部分的內(nèi)容主要來自該工程的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。施工單位的索賠要求有合同文件的支持，應(yīng)直接引用合同中的相應(yīng)條款。對于工期索賠，要明確延誤的工作是否位于網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線路上，延誤的時間是否超過該工作的總時差。證明資料應(yīng)翔實、充分，能夠有力地支持或證明索賠理由、索賠事件的影響和索賠的計算。不能出現(xiàn)“大概”、“大約”、“可能”等模棱兩可的詞語。
5.6索賠事件的記錄
事件發(fā)生時及發(fā)生過程中現(xiàn)場的實際狀況，導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備閑置及窩工的清單，對工期的延誤具體時間，對工程的損害程度，導(dǎo)致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)，監(jiān)理的簽證，工程受到干擾的詳細證明，事件發(fā)生的相應(yīng)視頻圖片資料等要做好詳細記錄。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度 改革 看法
南澗彝族自治縣位于大理白族自治州南部、瀾滄江中游以及紅河上游發(fā)源區(qū)，地處橫斷山脈南麓、無量山和哀牢山的北端。全縣地形以山地為主，山地面積占全縣總面積的99.3%，盆壩地面積僅占0.7%，故為一典型的山區(qū)縣。
南澗縣農(nóng)村供水發(fā)展歷程經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，解決農(nóng)村飲水困難主要是1980年改革開放以后，歷屆縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極向上爭取資金，特別是1998年以來，全縣狠抓了農(nóng)田水利建設(shè)，著力解決人畜飲水問題，從2000年至2004年全縣共投入向國家、省州爭取的水利建設(shè)資金970.87萬元，其中中央國債551.96萬元，帶動地方配套346.87萬元，群眾自籌投資（投勞）72.05萬元；共計完成集中飲水工程69件，單戶工程（水窖）297件；全縣共計解決44873農(nóng)村人口的飲水問題。但形勢仍不容樂觀，根據(jù)安全飲水調(diào)查評估結(jié)果，2000年以前建的農(nóng)村引水工程仍能正常運行使用的不足10%，按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊的不足5%，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行多種農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度改革，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。
一、全面認識農(nóng)村供水工程的特點與性質(zhì)，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提
（一）農(nóng)村供水工程的特點
南澗縣農(nóng)村供水工程種類 ，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式供水工程，其特點主要有：
1．地位作用重要，需要高度重視
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村供水工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村供水工程，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)村供水工程的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
2．群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與
農(nóng)村供水工程遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，就單個農(nóng)村供水工程看，技術(shù)比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理又是一項十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導(dǎo)。
3．公益性較強，需要政府扶持
農(nóng)村供水工程是以興利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性。從總體上看，農(nóng)村供水工程的服務(wù)對象是農(nóng)村低收入群體，投資回報率較低。基于農(nóng)村供水工程公益性強的特點，從中央到地方，各級財政每年都安排給南澗縣一定補助經(jīng)費給予扶持。粗略估算，幾十年來，政府財政補助約占農(nóng)村水利總投入的85%。
4．具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，南澗縣農(nóng)村供水工程可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池等；另一類是供水對象以幾個自然村為單位的集中式引水供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式引水供水工程。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)農(nóng)村供水工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村供水工程設(shè)施多地處荒野，無人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導(dǎo)下有序進行。
（二）農(nóng)村供水工程的性質(zhì)
農(nóng)村供水工程是山區(qū)農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。
農(nóng)民是農(nóng)村供水工程的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的基本原則。農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對此有明確規(guī)定。
（三）找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵
從50年代到70年代，農(nóng)村實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則，國家對集體經(jīng)濟組織興建的農(nóng)村供水工程給予補助。建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有，實行集體管理。那時，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致，工程維護管理較好。
農(nóng)村實行以后，土地包到了農(nóng)戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。新形勢下產(chǎn)生的問題是：沒有集體經(jīng)濟組織依托的“集體”到底是誰？集體所有制以什么形式來實現(xiàn)？ “集體”虛設(shè)，農(nóng)村供水工程所有者主體自然就“缺位”。跟著帶來的問題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農(nóng)民在農(nóng)村供水工程中的角色“錯位”。農(nóng)民興建農(nóng)村供水工程，改變生產(chǎn)和生活條件，是自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負擔(dān)。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的體制矛盾沒有解決，維護管理責(zé)任自然就很難落到實處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒人管理，老化、損壞、丟失嚴(yán)重。因此，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問題：一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題，促使工程良性運行。
能否把農(nóng)村供水工程工程交給個人管理？不行。理由前面已有闡述。繼續(xù)沿用目前這種由鄉(xiāng)或村代行“集體”職責(zé)的辦法行不行？首先，鄉(xiāng)政府不行，因為它是政權(quán)組織。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責(zé)，村內(nèi)工作按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織，而農(nóng)村供水工程往往是跨村、跨鄉(xiāng)建設(shè)和管理的，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。
（四）明確改革目標(biāo)和原則
改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強經(jīng)營管理活力為重點，以提供良好服務(wù)、實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
二、按照“誰受益，誰負擔(dān)，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)
從宏觀上看，這個“民”是集體的“民”。從每一個具體工程微觀層面看，這個“民”是“受益者”。“誰受益，誰負擔(dān)，誰投資，誰所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應(yīng)實行不同管理體制。
（一）農(nóng)戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制
農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn)，受法律保護。
農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。
（二）在村社一級管引供水工程中，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制
在村社一級管引供水工程中，受益農(nóng)戶較多，應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點：首先，它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建，更符合水利建設(shè)和管理的特殊要求，可以避開鄉(xiāng)、村借水費名義搭車收費或截留挪用等問題。第二，明確用水戶是建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三，機制靈活。合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設(shè)備的出設(shè)備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事。第四，合作組織要按法律規(guī)定注冊登記，成為有法人地位的服務(wù)實體，受法律保護，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。第五，合作組織有章程，民主選舉負責(zé)人，在內(nèi)部采用民主協(xié)商方法決定成員出工、出資分?jǐn)傄约八M計收等大事。第六，財政投資部分形成的資產(chǎn)應(yīng)為政府所有，政府水行政主管部門通過投資人的身份參與用水合作組織，監(jiān)督用水合作組織經(jīng)營管理，為用水合作組織代管固定折舊回收資金（工程復(fù)建改造基金）。
農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復(fù)，它是新形勢下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。目前南澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同形式的供用水組織，由于它們中的絕大多數(shù)是以基層水利站為載體建立的，群眾參與較少，管理人員較少，無法按成本核算的方式去管理工程，應(yīng)當(dāng)在實踐中逐步規(guī)范成正規(guī)的用水合作組織。
（三）在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級農(nóng)村供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農(nóng)村管引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營，勞動者與所有者相結(jié)合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確，有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。為了解決建設(shè)資金不足的問題，可以吸收有錢的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報。但要防止出現(xiàn)“水霸”壟斷公共供水設(shè)施或利用公共水資源牟取暴利的情況。政府財政投資部分形成的股權(quán)應(yīng)為政府所有，政府水行政主管部通過持股參與監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理，并負責(zé)代管固定折舊回收資金（工程復(fù)建改造基金）。
三、采用靈活多樣形式，加強經(jīng)營管理，是農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革的主要內(nèi)容
按“誰受益，誰負擔(dān)，誰投資，誰所有”組建的合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強經(jīng)營管理，落實工程維護管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計發(fā)揮工程效益。
（一）用水合作組織自己直接經(jīng)營管理
這種方式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應(yīng)加強引導(dǎo)和監(jiān)督，保證復(fù)建改造基金的提留。
（二）用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理
用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責(zé)任，搞好服務(wù)。
（三）承 包
承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責(zé)人有更大的自主權(quán)。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。
承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責(zé)任不落實的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實踐經(jīng)驗，這種方法適用于農(nóng)村供水工程管理，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村水利經(jīng)營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。
（四）租 賃
嚴(yán)格地說，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因為工程所有權(quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離得更進一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬，同時也承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任和風(fēng)險。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營性較強，可以自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村供水工程。這種方式在南澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)引水工程管理中應(yīng)用較多。
四、履行政府職責(zé)，加強政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督
關(guān)鍵詞：水電工程建設(shè)監(jiān)理問題對策
中圖分類號：TV73文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
實行水電工程監(jiān)理制度是工程建設(shè)管理制度的一項重大改革措施, 是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的必然, 是適應(yīng)國際市場與國際工程建設(shè)慣例接軌的需要。推行工程監(jiān)理制度的十多年間, 水電工程建設(shè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就, 工程監(jiān)理隊伍也不斷發(fā)展壯大。近幾年, 全國工程質(zhì)量檢查結(jié)果表明, 各地監(jiān)理工程的質(zhì)量普遍得到了提高。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機電、林業(yè)、礦山、航空航天、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實施了工程監(jiān)理制度, 尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國家重點工程和大型建設(shè)項目上, 工程監(jiān)理的作用日
一、監(jiān)理行業(yè)發(fā)展所面臨的問題
監(jiān)理制在我國實行十多年, 在取得一定成效和向項目管理發(fā)展的同時, 面臨著來自政策、市場方面及自身的諸多問題, 造成了行業(yè)成長和進步緩慢, 專業(yè)化、職業(yè)化進程遲滯, 長期處于維持低水平保生存的狀態(tài), 在工程項目建設(shè)中的作用不能充分發(fā)揮, 人才流失突出等嚴(yán)重問題。從全局的高度看, 這些問題制約了我國工程建設(shè)管理的深化發(fā)展和趕上世界建設(shè)管理水平的速度, 導(dǎo)致項目建設(shè)的效益不能充分實現(xiàn), 管理水平和經(jīng)驗不能提高和有效積累; 同時, 具有國際水平的項目管理企業(yè)未能從真正意義上建立起來, 與國際水平存在較大差距, 至今尚不具備進入國際市場的競爭力。
二、我國水電工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展對策
1、堅持有實力的監(jiān)理企業(yè)向項目管理公司轉(zhuǎn)型和發(fā)展的政策, 重視和實施相關(guān)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。
應(yīng)鼓勵監(jiān)理企業(yè)向項目管理的縱深發(fā)展, 扶持一批有實力的監(jiān)理公司盡快向項目管理公司和代建制企業(yè)發(fā)展, 盡快完成監(jiān)理向全面的項目管理企業(yè)過渡。對此, 政府主管部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)利用權(quán)力和影響予以政策的扶持。盡快制定使行業(yè)規(guī)范的成體系化的相關(guān)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性文件, 統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)業(yè)模式和責(zé)任; 編制符合中國國情的類似FIDIC 合同條件的有關(guān)各行業(yè)的合同條件文本, 使監(jiān)理業(yè)務(wù)和項目建設(shè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化, 以提高項目建設(shè)管理水平和培養(yǎng)具有國際競爭力的項目管理企業(yè)。
2、加強工程監(jiān)理的市場規(guī)范化建設(shè), 全面提高取費標(biāo)準(zhǔn), 推行國際通行的技術(shù)服務(wù)招標(biāo)采購方式
（1）規(guī)范和強化技術(shù)服務(wù)市場準(zhǔn)入政策, 限制不具能力的監(jiān)理企業(yè)的進入, 鼓勵品牌發(fā)展。
（2）通過法規(guī)建立, 全面提高監(jiān)理行業(yè)的取費標(biāo)準(zhǔn), 從工程概算階段即強制執(zhí)行。
（3）在招標(biāo)辦法中, 制定在取費標(biāo)準(zhǔn)上下浮動范圍外的投標(biāo)人予以淘汰的規(guī)定。
（4）推行國際上通行的技術(shù)服務(wù)招標(biāo)采購的先招技術(shù)建議標(biāo)、后在前兩名中招費用標(biāo)的兩步招標(biāo)法, 或推行技術(shù)建議書和報價雙信封招標(biāo)法, 確保在技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證的前提下, 使費用合理的投標(biāo)人中標(biāo),以鼓勵技術(shù)服務(wù)進步和實力優(yōu)先。
（5）徹底消除技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中靠低報價中標(biāo)的不正?，F(xiàn)象, 使我國的監(jiān)理項目管理服務(wù)市場走向合理和規(guī)范, 全面實現(xiàn)管理技術(shù)和工程技術(shù)的進步。
3、對現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)進行體制改革, 減少國有份額, 加強自主發(fā)展的主動權(quán)
為監(jiān)理企業(yè)的長遠發(fā)展和競爭力的增強, 必須加強監(jiān)理企業(yè)自身的自主發(fā)展的主動權(quán), 減少國有資產(chǎn)的比重, 徹底改變監(jiān)理企業(yè)作為附屬于母體企業(yè)的輔業(yè)地位和第三產(chǎn)業(yè)的定位, 減少母體企業(yè)主業(yè)發(fā)展對監(jiān)理縱深發(fā)展的限制和束縛, 以利監(jiān)理企業(yè)對自身戰(zhàn)略發(fā)展的策劃和具體實施, 真正使監(jiān)理企業(yè)和項目管理企業(yè)成為獨立的和專業(yè)化、市場化的社會力量, 在工程建設(shè)管理中發(fā)揮作用。
4、監(jiān)理企業(yè)加強自身實力建設(shè)和服務(wù)意識, 提高服務(wù)水平和競爭力
在改善外部環(huán)境、全面營造適合監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的氛圍的同時, 監(jiān)理企業(yè)必須站在長遠發(fā)展的高度,重視實力建設(shè)和服務(wù)水平的提高, 加大實力建設(shè)的投入。在技術(shù)服務(wù)行業(yè)中, 首要的資源是人才, 在人才培養(yǎng)方面應(yīng)從建設(shè)項目管理型復(fù)合人才、技術(shù)專家型人才幾方面給予充分的重視, 在機制上和手段上采取必要和持續(xù)的措施, 以吸引人才和培養(yǎng)職業(yè)化人才為實力建設(shè)的重要內(nèi)容。
監(jiān)理企業(yè)同時應(yīng)發(fā)展自身的核心技術(shù), 提高整體水平和競爭力, 其中包括管理技術(shù)和工程技術(shù)兩方面。在不斷總結(jié)和提升自身經(jīng)驗、能力的同時, 應(yīng)積極探索和研究高科技手段在監(jiān)理工作中的應(yīng)用和有效的監(jiān)理方式, 改變工程監(jiān)理在技術(shù)服務(wù)過程中呈勞動密集型企業(yè)的不正?，F(xiàn)象, 真正體現(xiàn)以知識和技術(shù)為先導(dǎo)的智力服務(wù)特點。加強自身的為項目服務(wù)的內(nèi)部管理體系的制度建設(shè), 建立中心數(shù)據(jù)庫及為項目一線提供支持的服務(wù)機制, 充分和有效地利用企業(yè)的整體經(jīng)驗和技術(shù)水平為業(yè)主提供高質(zhì)量的服務(wù)。樹立服務(wù)意識和社會責(zé)任感, 培養(yǎng)執(zhí)業(yè)道德和加強企業(yè)信譽建設(shè), 杜絕影響企業(yè)信譽的行為,以應(yīng)有的實力、服務(wù)意識和信譽水平取得社會的認同。
5、業(yè)主和監(jiān)理合理分工協(xié)作, 保證監(jiān)理工程師履行職責(zé)的公正性、權(quán)威性和獨立性
在工程建設(shè)管理中, 業(yè)主的管理和監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督管理一起構(gòu)成了建設(shè)項目管理的整體。業(yè)主和監(jiān)理合理分工、相互配合和支持、減少相互的錯位和干擾是非常重要的。業(yè)主應(yīng)對監(jiān)理工作范圍內(nèi)的事務(wù)充分給監(jiān)理授權(quán)并樹立其必要的權(quán)威, 使其能夠獨立地履行在工程建設(shè)中的合同義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理除對施工單位按規(guī)范和合同建設(shè)工程進行管理外, 對施工合同中業(yè)主、設(shè)計人的義務(wù)和責(zé)任同樣具有管理和監(jiān)理作用。公正地處理工程建設(shè)事務(wù)是對監(jiān)理工程師的基本要求。業(yè)主為監(jiān)理提供履行義務(wù)所必須的工作環(huán)境, 對監(jiān)理發(fā)揮作用、保證工程項目的建設(shè)的正常進行和項目效益有重要意義。監(jiān)理作用的充分發(fā)揮, 可減少業(yè)主工作負擔(dān), 減輕業(yè)主資源壓力, 使業(yè)主有充分精力去考慮工程建設(shè)全局性的問題和其他應(yīng)考慮的問題。
6、制定有關(guān)項目管理業(yè)務(wù)開展的法規(guī)性文件、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范, 推動項目管理業(yè)務(wù)的開展
在國家大力倡導(dǎo)和鼓勵有實力的監(jiān)理公司向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時, 由于政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等不落實和缺乏可借鑒的經(jīng)驗, 監(jiān)理企業(yè)自身實力、信譽方面的問題以及由此給業(yè)主造成的顧慮, 項目管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)開展較為緩慢, 尤其在水電建設(shè)行業(yè), 工作進展不大。除了政策推動和監(jiān)理企業(yè)自身實力提高外, 制定法規(guī)性文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是開展項目管理業(yè)務(wù)所必需的, 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于解決項目管理業(yè)務(wù)開展中被有關(guān)責(zé)任的分割、取費的標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險的分?jǐn)?、爭議的處理等所困擾問題。以試點的方式探索項目管理的方式和經(jīng)驗是推動工作開展的有效手段, 通過試點可積累經(jīng)驗, 發(fā)現(xiàn)問題, 對制定和完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有積極的意義。
水電工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)剛剛起步, 監(jiān)理理論需要進一步探索, 監(jiān)理實踐必將隨著建設(shè)經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展, 使監(jiān)理理論與水電工程建設(shè)有機地結(jié)合, 使監(jiān)理服務(wù)更加科學(xué)化、正規(guī)化及專業(yè)化, 對水電工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：火電工程建設(shè)；施工管理；新方法
中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼： A
引言
進度和質(zhì)量是火電建設(shè)工程的兩個關(guān)鍵指標(biāo)和參考，特別對于火電建設(shè)工程實際的管理者，兩個目標(biāo)的達成是檢驗管理工作質(zhì)量與效益的根本，有了良好的質(zhì)量和進度管理火電建設(shè)工程就有了基礎(chǔ)性的保障，沒有對質(zhì)量和進度的精確管理火電建設(shè)工程也就不能實現(xiàn)綜合地預(yù)定設(shè)計目標(biāo)，所以，火電建設(shè)工程管理者必須加強對進度和質(zhì)量兩個重點環(huán)節(jié)的管理，這樣才能有效控制火電建設(shè)工程的質(zhì)量，防范火電建設(shè)工程的風(fēng)險，管理火電建設(shè)工程的成本，使整個火電建設(shè)工程建設(shè)達到一個平順、高效的狀態(tài)，實現(xiàn)火電工程管理工作對整個建設(shè)過程的支撐作用。
一、火電建設(shè)工程管理的概述
1、火電建設(shè)工程管理的定義
在火電建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工程管理一般是指：在火電建設(shè)工程的實施過程中，根據(jù)科學(xué)的管理理念和適當(dāng)?shù)墓芾矸椒▽痣娊ㄔO(shè)工程進行全面地掌控與管理，對于實際火電建設(shè)的偏差予以糾正，為火電建設(shè)工程存在的風(fēng)險予以預(yù)警，在不斷調(diào)整和全面協(xié)調(diào)的前提下，對火電建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進度、技術(shù)、成本等各項重點工作全面控制，進而實現(xiàn)對火電建設(shè)更為準(zhǔn)確、更為全面、更為科學(xué)地管理，是火電建設(shè)工程目標(biāo)能夠順利、全面地完成。
2、火電建設(shè)工程管理的目標(biāo)
進行火電建設(shè)工程的管理是實現(xiàn)工程設(shè)計和規(guī)劃目標(biāo)的有力武器，也是火電建設(shè)工程現(xiàn)代化的基本途徑?；痣娊ㄔO(shè)過程中將工程管理視作控制工程質(zhì)量、效率的基礎(chǔ)，因此，在火電工程的建設(shè)中應(yīng)該明確樹立管理的目標(biāo)體系，將火電建設(shè)工程的重點進行有機地分解，確定好火電建設(shè)工程的技術(shù)與管理要點，確保火電建設(shè)工程計劃的順利實施，進而達到對質(zhì)量、進度、成本等各項目標(biāo)的保證。
3、火電建設(shè)工程管理的影響因素
影響火電建設(shè)工程管理工作的因素有很多，一方面，來自于火電建設(shè)工程的各主體對管理工作有影響，建設(shè)方和施工方圍繞火電建設(shè)工程形成了共識，但同時也存在自身特有的需求，不同的需求會影響到火電建設(shè)工程的各項管理工作。另一方面，來自于火電建設(shè)工程的外部因素對管理工作也有重要的影響，市場的波動、自然因素、政策因素都會對火電建設(shè)工程管理起到重要影響，進而會形成對火電建設(shè)工程管理工作的加速與阻礙作用。
4、火電建設(shè)工程管理的價值
科學(xué)而全面的火電建設(shè)工程管理可以有效組織各方面力量，在控制好進度和技術(shù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對建設(shè)、施工和監(jiān)理等多方面關(guān)系的優(yōu)化，進而消除火電建設(shè)工程中不利的各種因素影響，控制好火電建設(shè)工程的各類風(fēng)險，在確保火電建設(shè)工程如期、按質(zhì)量完成的基礎(chǔ)上，打造精品的火電建設(shè)工程。
二、火電建設(shè)工程的進度管理
1、火電建設(shè)工程進度編制
編制火電建設(shè)工程進度時應(yīng)該考慮到火電建設(shè)工程設(shè)計，同時應(yīng)該結(jié)合人力、材料、設(shè)備、機械、資金等方面的特點，考慮到運輸、工種、建設(shè)方、環(huán)境因素和自然因素等方面的條件和限制，制定出合理的、可操作性強的火電建設(shè)工程進度。
2、火電建設(shè)工程施工進度的檢查
進度檢查是確定火電建設(shè)工程施工的進程，對于滯后項目，應(yīng)該進行風(fēng)險方面的分析和評估，找出拖后原因，及時整改，采取補救措施，以維護火電建設(shè)工程施工的順利進行。
3、火電建設(shè)工程施工進度的調(diào)整
根據(jù)火電建設(shè)工程的實際應(yīng)該對工程進度計劃進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，調(diào)整工作的重點是檢查與落實周計劃，分析未完事項的原因，解決施工中存在的外部條件問題，以保證火電建設(shè)工程施工進度。
三、火電建設(shè)工程的技術(shù)管理
火電建設(shè)工程技術(shù)管理主要包括圖紙會審、措施編制、技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)變更。
1、火電建設(shè)工程圖紙會審
在火電建設(shè)工程的初期應(yīng)該組織專業(yè)工地進行專業(yè)圖紙會審，提出問題，以書面形式要求設(shè)計院進行澄清和解決。然后進行建筑、電儀、熱機專業(yè)之間進行圖紙會審，檢查建筑基礎(chǔ)設(shè)計位置與設(shè)備是否相符，不同專業(yè)之間設(shè)備有無碰撞等，如有問題，要求設(shè)計人員進行圖紙修改或作出變更，保證施工按照工期預(yù)定時間進行。
2、火電建設(shè)工程措施編制
應(yīng)該根據(jù)火電建設(shè)工程的實際需要編制指導(dǎo)書和甲、乙類的措施，作業(yè)指導(dǎo)書和乙類措施的編制和審批由專業(yè)工地負責(zé)執(zhí)行，但需要把措施目錄報工程部備案，而甲類措施的編制由專業(yè)工地編制，分別報項目部工程部、質(zhì)量部和安保部審核，各部室審核完畢后，報監(jiān)理和業(yè)主審核，審核通過后，然后才能執(zhí)行措施方案，指導(dǎo)施工。
3、火電建設(shè)工程技術(shù)準(zhǔn)備
各級工程技術(shù)人員做好各項施工準(zhǔn)備，在各施工過程開始之前，應(yīng)對專業(yè)設(shè)備材料物資的供應(yīng)情況及時了解，對即將施工的現(xiàn)場環(huán)境等做到心中有數(shù)。
4、火電建設(shè)工程技術(shù)變更
當(dāng)火電建設(shè)工程出現(xiàn)變化而引起設(shè)計或技術(shù)變更時，應(yīng)該加強設(shè)計變更和變更設(shè)計的管理，做好工程量的核簽工作，為后續(xù)工程結(jié)算提供第一手證據(jù)資料。
四、我國建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的推廣策略
1、不斷地將建筑工程的質(zhì)量管理方面的新技術(shù)的推廣模式加以優(yōu)化
在推廣的效果上，傳統(tǒng)工程在質(zhì)量管理的推廣模式方面并不顯著，因此為了實現(xiàn)更加良好的推廣效果便需要不斷地對于建筑工程的質(zhì)量管理的新技術(shù)的推廣模式進行優(yōu)化。傳統(tǒng)的推廣模式只是把科研人員和施工單位簡單結(jié)合，由于科研人員才是新型技術(shù)的真正制造者，但是施工單位僅僅是新型技術(shù)的直接使用者，因此便容易導(dǎo)致施工單位當(dāng)使用新型技術(shù)時能夠把新技術(shù)的缺陷及時地反饋給專業(yè)的科研人員，從而有助于科研人員有針對性對相關(guān)技術(shù)缺陷加以改良。再就是展會模式，由國家定期選擇地點舉辦建筑質(zhì)量管理新技術(shù)展會，展會不僅展示最新的工程質(zhì)量管理新技術(shù)，而且還可以完成新技術(shù)的交易。
2、建立健全信息的交流以及反饋機制
建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的推廣需要健全的信息反饋機制，因為新技術(shù)的設(shè)計單位沒有實際的使用過程，所以所開發(fā)的新技術(shù)并不是非常完善，施工單位作為新技術(shù)的使用者，對于新技術(shù)的優(yōu)缺點更加了解，這是新技術(shù)開發(fā)人員所不具備的，但是傳統(tǒng)的新技術(shù)推廣并沒有較好的信息反饋機制，造成施工單位對于新技術(shù)的反饋結(jié)果無法及時傳達給新技術(shù)的設(shè)計人員，于是就形成了惡性循環(huán)。但是建立健全的信息交流以及反饋機制便可以很好的解決新技術(shù)不夠完善的缺點，使得新技術(shù)的推廣更加順利。
3、政府加大建筑工程質(zhì)量管理教育培訓(xùn)
建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的開發(fā)與推廣的風(fēng)險性極高，不少施工單位不愿意進行類似的投資，如果政府加大建筑工程質(zhì)量管理教育的培訓(xùn)將能夠更好的完成新技術(shù)的開發(fā)與推廣。施工人員大多不具備新技術(shù)的推廣能力，但是施工人員是建筑工程質(zhì)量的重要保證，只有不斷加強施工人員的培訓(xùn)過程才能夠使得新技術(shù)的推廣工作更快的完成。
結(jié)語
綜上所述，火電建設(shè)工程的建設(shè)是一項復(fù)雜的綜合性工程，對火電建設(shè)工程進行全面地管理有利于火電建設(shè)工程施工技術(shù)的有效運用，進而達到對火電建設(shè)工程進度的深入掌控，在降低成本與提高速度的同時，使火電建設(shè)工程的建設(shè)目標(biāo)得以保障。應(yīng)該看到具體的火電建設(shè)工程不同，進度和技術(shù)管理的側(cè)重點也存在差異，這就需要行業(yè)加強對火電建設(shè)工程的深入管理，探尋出適于實際火電建設(shè)工程的管理體系和機制，以適應(yīng)火電建設(shè)的發(fā)展需要。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 水利水電工程庫區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對策；貴州織金
中圖分類號 D632.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0222-02
織金縣以維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定為重點，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標(biāo)，全為抓好項目建設(shè)，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，取得了較好的工作效果。
1 庫區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況
近年來，織金縣境內(nèi)陸續(xù)開工修建了東風(fēng)、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利6座國家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個村，搬遷安置移民近3萬人。2011年末，國家核定農(nóng)村移民后期扶持人口為1.588萬人。
1.1 庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
整合資金幫助庫區(qū)群眾感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全飲水工程34處、沼氣池140余口、碼頭10余座、學(xué)校2.45萬m2，基本解決廣大移民群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學(xué)難等民生、民心問題。
1.2 移民群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長
建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地11個，面積868 hm2，庫區(qū)基本確定以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、運輸、加工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后有人均年收入過萬的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1 638元增長到3 107元，年均增長率達17.9%。
1.3 移民自身素質(zhì)不斷增強
采取短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)、中心培訓(xùn)與實地指導(dǎo)、走出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請進來培訓(xùn)、科技產(chǎn)及推廣和科技扶貧應(yīng)用相和的形式，努力提高移民地，增加就業(yè)機會。完成了實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)4 100人（次），基本實現(xiàn)每戶移民有1個以上勞動力接受勞務(wù)輸出技術(shù)技能培訓(xùn)或農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員掌握1～2門生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。
1.4 和諧庫區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進
按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)要求，著力從組織保障、責(zé)任落實、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)公開，形象塑造、預(yù)警防范、機制建設(shè)等多個方面抓好抓落實；并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現(xiàn)場處理”、“五連心”、“四診”等活動，有效化解移民矛盾。近年來，移民突出問題和矛盾糾紛處置率達95%以上，基本實現(xiàn)了問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體保持穩(wěn)定。
2 庫區(qū)發(fā)展存在的問題
2.1 移民自主發(fā)展意識不強
區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認為任何事都可以依賴黨委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏應(yīng)有的主動性；少數(shù)移民還不適應(yīng)新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，難以融入當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中。
2.2 移民就業(yè)與收入不穩(wěn)
多數(shù)移民文化素質(zhì)不高，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，缺乏一技之長，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，大齡移民就業(yè)難度大，導(dǎo)致生活來源有限，收入不穩(wěn)定，生活比較困難；同時，一部分移民對農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)持觀望或排斥心態(tài)，不積極參加培訓(xùn)來提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.3 庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足
雖然庫區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了一定規(guī)模的菜油加工點、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊，但項目單一，且大多只是賣初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足；同時，未形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，大部分移民靠單打獨斗，發(fā)展資金短缺，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。
3 和諧庫區(qū)建設(shè)的對策
3.1 注重民生建設(shè)，夯實庫區(qū)群眾發(fā)展根基
一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各方資源，有計劃、有步驟地加大庫區(qū)村、組道路、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學(xué)難、用、就醫(yī)難”等問題，為促進庫區(qū)發(fā)展，改善庫存區(qū)實際，從基礎(chǔ)入手，從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務(wù)、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標(biāo)識、環(huán)境容量和旅游碼頭等進行分階段規(guī)劃實施，著力開發(fā)水上娛樂、民俗風(fēng)情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經(jīng)營性收入[1-2]。二是破解發(fā)展難題。針對資金不足的問題，進一步扶持壯大庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾插足資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；并協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)充分利用國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴大再生產(chǎn)規(guī)模。三是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與人事、培訓(xùn)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓(xùn)班、開辦知識講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經(jīng)營能人，并通過他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進移民培訓(xùn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進一步完善制度，規(guī)范自主培訓(xùn)行為，使廣大移民真正參加各類技能培訓(xùn)，提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為庫區(qū)移民在培訓(xùn)、就業(yè)、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開展“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和突出問題，為維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
3.2 注重項目帶動，強化后期扶持政策落實力
一是落實直補資金兌現(xiàn)。積極與縣財政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門溝通協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家大中型水庫存移民后期政策和補助標(biāo)準(zhǔn)，確?！爸毖a到人”資金通過“一卡（折）通”安全、及時、足額發(fā)放到移民手中。二是規(guī)范后期扶持資金管理[3-4]。加強移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計和項目資金稽查工作，在稽查中發(fā)現(xiàn)問題，逐項剖析問題根源，明確整改任務(wù)和措施，將整改工作責(zé)任逐一落實到具體工作人員，狠抓整改落實，確保扶持獎金安全高效運行，切實從源頭上預(yù)防和減少庫區(qū)社會不穩(wěn)定問題。三是項目的選擇、實施、監(jiān)督、驗收，盡可能做到公平、公正，并明確項目申報前嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，實行陽光操作，尊重民意，注重效益。
3.3 注重機制完善，構(gòu)建“和諧庫區(qū)”大格局
一是建立健全責(zé)任機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部要深化維穩(wěn)理念，強化維穩(wěn)責(zé)任，及時高速充實創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新庫區(qū)社會管理模式，加強村級建設(shè)，發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步以包村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，村干部具體抓，庫區(qū)群眾共同參與的工作格局；通過“六型機關(guān)”建設(shè)等活動的開展，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、奉公守法的庫區(qū)移民干部隊伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。二是嚴(yán)格落實責(zé)任制[5]。把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作擺上重要議事日程，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎懲；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”責(zé)任書，把“和諧庫區(qū)”責(zé)任分級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到具體人員，做到一級抓一級，層層抓落實。三是落實部門聯(lián)動機制。在庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助“三級視頻接訪”平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作管理站、社會事務(wù)中心牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各方力量整體聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)、立體動作，以“局長下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動為載體，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)與當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)相融合，形成上下齊動、左右互動、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。提升“和諧庫區(qū)”建設(shè)工作的實效和水平。四是建立預(yù)警防范機制。建立縣、鄉(xiāng)、村3級信息網(wǎng)絡(luò)，由信息靈、作風(fēng)正的人員擔(dān)任庫區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡(luò)員，把觸角延伸到每一個角落。五是強化風(fēng)險研判機制。建立完善移民工作社會風(fēng)險研判、評估機制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項，包括重大政策出臺、重大項目立項、重大改革實施等，均開展社會穩(wěn)定風(fēng)險研判、評估；對重大事項實施出臺的合理性、合法性、可行性進行分析研究，對其在實施過程是否會引起影響庫和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的問題和矛盾糾紛排查化解機制。六是按照“分級負責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以移民工作機構(gòu)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察公安、檢察、司法、、國土、水利、建設(shè)等部門共同配合的移民和矛盾糾紛排查的“大、大排查”的工作網(wǎng)絡(luò)，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點排查、事前防范與及時妥善調(diào)處相結(jié)合。七是完善移民機制。著眼于問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到重心下移、關(guān)口前移，采取走下去、請上來和“會診”等形式解決移民的問題；不斷暢通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理事項工作原則，依法、及時、就地解決移民問題。八是落實法制宣傳機制。使庫區(qū)廣大干群進一步了解現(xiàn)行移民政策以及有關(guān)法律法規(guī)，明確“和諧庫區(qū)”建設(shè)的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率；以“局長下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾為依托，持續(xù)開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級視頻接訪”活動，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規(guī)。
4 結(jié)語
“和諧庫區(qū)”建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到織金縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有認真貫徹落實省、地“和諧庫區(qū)”建設(shè)的有關(guān)文件和會議精神，本著幫助移民、促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，多措并舉、多管齊下，切切實實為移民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活條件，才能把全縣的庫區(qū)和移民安置區(qū)打造成安定、穩(wěn)定、平安的“和諧庫區(qū)”，為全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。
5 參考文獻
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