發(fā)布時(shí)間：2023-07-07 16:26:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）存在的普遍問題
1、數(shù)量偏少，分布不夠均衡。我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織總量不多，地區(qū)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)類型相對單一，尤其是農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社和富民股份合作社數(shù)量更是偏少。
2、規(guī)模偏小，輻射能力不強(qiáng)。我國現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織大部分處于初級階段，規(guī)模普遍偏小，農(nóng)戶覆蓋率偏低，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體，市場競爭能力較弱，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率不明顯。
3、檔次不高，服務(wù)層次偏低。大部分農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)營活動(dòng)仍停留在信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、生資采購等初級階段，缺少農(nóng)副產(chǎn)品銷售、貯藏、深加工等高附加值的更深層次服務(wù)。
4、管理松散，運(yùn)行缺乏規(guī)范。存在組織化程度偏低問題，表現(xiàn)出管理缺乏規(guī)范，合作約束力不強(qiáng)，合作和退出隨意性大。管理上往往組織者自己決定一切，合作農(nóng)戶沒有發(fā)言權(quán)，沒有二次利益分配。
（二）問題產(chǎn)生的原因分析
1、思想認(rèn)識還沒有完全轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任，增負(fù)擔(dān)，宣傳、發(fā)動(dòng)、組織上缺乏熱情；農(nóng)民害怕利益受損，持觀望態(tài)度，不敢大膽加入合作；部分致富能人和帶頭人怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕個(gè)人技術(shù)、資源和市場外泄，怕個(gè)人利益受影響，因此不愿意帶頭組建。
2、法律法規(guī)體系相對滯后。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展壯大需要?jiǎng)傂缘姆煞ㄒ?guī)體系提供引導(dǎo)、支持和保護(hù)。從當(dāng)前的法律法規(guī)體系看，舊的法律法規(guī)修改慢，專門法規(guī)出臺(tái)滯后，缺乏前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，容易出現(xiàn)管理上的無法可依，支撐作用不強(qiáng)。
3、資金問題成為發(fā)展瓶頸。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)水平提檔升級，需要大量的資金支持，但農(nóng)民自有可支配入股資金有限，合作組織自身由于資質(zhì)和抵押物的限制又很難從金融機(jī)構(gòu)得到信貸支持，加上政府扶持資金有限，制約了組織的發(fā)展。
4、運(yùn)營管理缺少人才支撐。受工作環(huán)境、福利待遇、社會(huì)認(rèn)可等多種因素影響，優(yōu)秀人才不愿到農(nóng)村從事涉農(nóng)工作，造成了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏大量的會(huì)管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的復(fù)合型人才，影響到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身管理的規(guī)范性、發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。
5、政府引導(dǎo)支持存在缺失。政府在財(cái)政、稅收、信貸方面的支持對于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大作用明顯，但實(shí)際管理中卻往往出現(xiàn)供給不足、力不從心。體現(xiàn)在政策支持不到位、財(cái)政支持力度不大、稅收政策難以落實(shí)，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)受限、運(yùn)銷成本過高等。
6、內(nèi)部運(yùn)行管理缺乏規(guī)范。管理上缺乏規(guī)范性，管理機(jī)制欠缺和管理能力軟弱是主要原因。在制度方面缺乏監(jiān)管，造成財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)員管理制度、經(jīng)營管理制度、利益分配制度、基金積累制度、民主決策規(guī)定、民主監(jiān)督機(jī)制等缺失或形同虛設(shè)，對發(fā)展壯大形成阻礙。
二、加快發(fā)展和完善農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的對策
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢下發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和重要性，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大干部主動(dòng)掌握農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織政策，引領(lǐng)農(nóng)民積極自愿參加合作經(jīng)濟(jì)組織，使各類經(jīng)營管理和技術(shù)人才樂于參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和建設(shè)發(fā)展，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍。
2、挖掘合作潛能，豐富合作模式。在促進(jìn)發(fā)展過程中，要注意挖掘地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，論證時(shí)要著重考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品特色等再進(jìn)行分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，豐富合作形式和合作模式，提高合作質(zhì)量和市場競爭力。推廣“公司+農(nóng)戶”的合作模式，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)開展股份制合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合作共贏。
3、完善法律體系，提供制度保障。法律法規(guī)是一切合作和競爭的準(zhǔn)則及框架，是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織得以不斷發(fā)展壯大的保障。雖然針對于各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)相繼頒布并不斷完善，但針對于各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的專門法卻相對滯后，加之原有相關(guān)法不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行及時(shí)修改，導(dǎo)致新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展會(huì)偶爾出現(xiàn)無法可以的尷尬和被動(dòng)。
4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供智力支持。要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，提高他們的思想文化水平、市場意識、競爭意識、創(chuàng)新觀念、合作意識和參與民主管理的能力；要加強(qiáng)對基層干部的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高工作引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展能力；要加強(qiáng)對合作組織帶頭人、管理者和技術(shù)人員的培養(yǎng)，使他們提高服務(wù)意識，掌握市場規(guī)律，提高管理和技術(shù)指導(dǎo)的能力。
1.1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式多樣、分布廣泛
隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也隨之擁有了良好的發(fā)展勢頭。組織模式杜洋、分布廣泛的特點(diǎn)特逐漸凸顯出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國農(nóng)村農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已多達(dá)15萬個(gè)，其領(lǐng)域涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)以及銷售服務(wù)行業(yè)等。這種全方面的發(fā)展模式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用。但由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作組織仍處于起步階段，資本尚未成熟，運(yùn)行模式也沒有得以最終確定，并且在資源方面也存在較大差異，這對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有較大的影響。
1.2農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在建設(shè)初期對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢起到了積極的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）有利于形成規(guī)?；?jīng)營，提高市場競爭能力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)為主要的經(jīng)營產(chǎn)品，將農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)串聯(lián)成一條有序的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈條，逐漸的擴(kuò)大經(jīng)營范圍，形成規(guī)?；?jīng)營模式，對農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式相比，更加系統(tǒng)化、一體化，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到整體的帶動(dòng)效果，從而也提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。（2）帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的逐步形成，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到了科學(xué)化的整合和調(diào)整，對農(nóng)戶的生產(chǎn)動(dòng)力以及勞作熱情也起到了積極的促進(jìn)作用。另外“，公司+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式使得農(nóng)戶親身投入到農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營體系中去，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有較大的幫助。（3）降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)了自由民主的自治制度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)到加工再到銷售，一體化的經(jīng)營模式大大降低了其中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，并且?guī)?dòng)了該地區(qū)的連帶經(jīng)濟(jì)增長。通過相關(guān)政府部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的政策干預(yù)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)形成了村民自治制度，在經(jīng)營和管理上更加的自由民主。這樣的自治模式對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了積極作用。
2我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中存在的問題及制約因素
2.1合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，農(nóng)戶參與率低，輻射能力不強(qiáng)
從前面我們分析農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的分布來看，當(dāng)前我國的合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小，能夠達(dá)到成百上千會(huì)員，具有一定影響規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織很少。而這些小規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織未能真正實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化，合作經(jīng)濟(jì)組織給農(nóng)民帶來的收益不明顯，難以形成規(guī)模效益，參與市場競爭的實(shí)力依然相對較弱，抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差。而從全國范圍來看，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在沿海和有合作基礎(chǔ)的省區(qū)，一些省區(qū)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織幾乎是空白。即使在發(fā)展較快的省區(qū)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶參加率也不高，有的農(nóng)戶甚至還沒有聽說過這樣一個(gè)組織。
2.2合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏各種管理和科技人才
從調(diào)研的情況看，有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營組織能力的經(jīng)濟(jì)能人是帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生發(fā)展的主要因素之一。但我國傳統(tǒng)上重工輕農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)工，造成人們普遍輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育，一些管理技術(shù)和科技人才不愿意服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至連農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專門農(nóng)業(yè)人才也不愿意到農(nóng)村服務(wù)。很多合作組織的成員都來自于農(nóng)民，農(nóng)村中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理，能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場的能人少。雖然基層政府，涉農(nóng)職能部門的工作人員擁有較多的知識資源，但實(shí)際上他們對合作社知識也缺乏深入了解，缺乏相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力和經(jīng)驗(yàn)，對合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和管理也常感心有余而力不足。
2.3政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不夠
新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)中弱者的聯(lián)合，是兼顧公平與效率的組織，西方國家為了充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。在我國，由于政府引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識不高，對合作行為表現(xiàn)不積極，存在“搭便車”心理和觀望心理。而一些政府部門的官員對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識，工作上缺乏主動(dòng)性和積極性，不少地區(qū)的政府在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新中不能很好地履行政府的職能，存在著宏觀層面支持不明顯、微觀層面干預(yù)過多的現(xiàn)象。
3我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對策
3.1創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力
面對工商企業(yè)和其他服務(wù)組織的競爭，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮根植于農(nóng)民，了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢，逐步由技術(shù)交流、生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)、市場銷售等綜合發(fā)展，向產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體型轉(zhuǎn)變，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值，使合作經(jīng)濟(jì)組織及社員獲得更多利益。同時(shí)，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也要積極為非社員提供服務(wù)，通過其經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，不僅能夠增加收入，而且能夠增強(qiáng)對農(nóng)戶的吸引力和凝聚力。
3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供智力支持
農(nóng)民是合作經(jīng)濟(jì)的主體，他們的市場意識、競爭意識、思想文化水平對合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因些，我們要對農(nóng)民及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)，用成功范例做示范，激發(fā)農(nóng)民自覺加入合作組織。另外，我們要通過定期文化培訓(xùn)和有針對性的知識講座和技術(shù)傳授，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
3.3建立高效民主的內(nèi)部管理體制，增強(qiáng)對社員的凝聚力
當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率低下，其主要原因在于組織內(nèi)部成員素質(zhì)低以及組織內(nèi)部管理章程不完善，導(dǎo)致部分社員機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生，從而損害了廣大社員的利益。
3.4加大政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來的自我服務(wù)組織，其性質(zhì)決定了它對內(nèi)服務(wù)是無償或低償?shù)?，對外服?wù)代表其成員的共同利益，經(jīng)營成員自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，是對內(nèi)服務(wù)的延伸和擴(kuò)展。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、經(jīng)營、贏利返還等行為，與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為和利潤分配有著本質(zhì)的區(qū)別，所以在促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中迫切需要政府及各職能部門加大扶持力度。
關(guān)鍵詞：合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；組織管理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632159
引言
建國以來，我國農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)與管理體制經(jīng)歷了從社隊(duì)制、村組制到社區(qū)制3次重大改革。國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織和管理體制；農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會(huì)從靜止、封閉向開放和流動(dòng)轉(zhuǎn)變；基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會(huì)生活共同體轉(zhuǎn)變。相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我們采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，通過及一系列配置措施和政策，大規(guī)模地動(dòng)員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進(jìn)工業(yè)化。據(jù)估算，改革前，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形式從農(nóng)村隱蔽地吸取了8000億元資金。城市社區(qū)長期處于優(yōu)先發(fā)展地位，對農(nóng)村社區(qū)的生存發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠壓。目前，恢復(fù)農(nóng)業(yè)活力、重建農(nóng)村社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能成為重要議題。
十八屆三中全會(huì)著力強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。農(nóng)村組織的管理涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)功能。農(nóng)村組織不僅是農(nóng)民自主管理的產(chǎn)物，其自身所具有的獨(dú)特作用使其有承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)和能力。社會(huì)組織屬于農(nóng)民的自發(fā)組織，本質(zhì)上是為了維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。具體而言，農(nóng)村組織能夠起到提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，反映農(nóng)民訴求，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，化解矛盾及規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面作用。組織與環(huán)境之間的關(guān)系還具有“政治性”的特征，組織在應(yīng)對環(huán)境諸種限制性要求的過程中，擁有自由和自主的領(lǐng)域。正如?？抡f的“在任何形式的公共生活和權(quán)力的任何操演當(dāng)中，空間都是根本性的”。
國外學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因。因?yàn)樾∞r(nóng)面對巨大的生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。土地在農(nóng)民中的平均分配形成了對組織化的需求；農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小時(shí)，需要組織起來應(yīng)對生產(chǎn)和銷售中的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)一些調(diào)查研究認(rèn)為，我國農(nóng)民專業(yè)組織的發(fā)育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、生產(chǎn)專業(yè)化水平和商品化程度、政府支持、乃至戶主的文化水平等影響因素緊密聯(lián)系。
2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了法律保障，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成了以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局。國家是農(nóng)村社會(huì)管理的主體。但“由一元管理主體向多元管理主體的轉(zhuǎn)變”是社會(huì)管理歷史演變過程的總趨勢。農(nóng)村社會(huì)管理存在著整體的結(jié)構(gòu)性碎片化問題。農(nóng)村組織在非營利性、志愿性、自治性的特性、整合社會(huì)資源等方面，具有明顯優(yōu)勢。農(nóng)村社會(huì)組織在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中起著基礎(chǔ)性作用，必須形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)組織協(xié)同共治的農(nóng)村社會(huì)管理新模式。在我國現(xiàn)有農(nóng)村土地分散和小規(guī)模經(jīng)營這種土地制度短期內(nèi)難有根本性突破的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對農(nóng)民融入經(jīng)濟(jì)市場化和國際化軌道中生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要工作內(nèi)容。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民食品需求轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、銷售等內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，各種經(jīng)濟(jì)作物種植得到迅猛發(fā)展。為了提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶在加速分化，許多從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，而種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。我國將形成以承包農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最初的，也是最重要的目的――規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能之外的社會(huì)功能不斷增強(qiáng)，但是，其經(jīng)濟(jì)功能是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球化的今天，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢已經(jīng)勢不可擋，已成規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有著巨大影響。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織發(fā)展依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就要求社會(huì)，尤其是農(nóng)村社區(qū)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確認(rèn)識并采取適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式與行為。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在積極接納和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，其組織與管理模式直接影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著怎樣的作用，其組織和管理的邏輯、人員結(jié)構(gòu)、方法途徑值得探究與分析。
1 D村農(nóng)業(yè)合作社的組織與管理模式
為了探究農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)揮著怎樣的作用，分析其組織和管理的邏輯、人員結(jié)構(gòu)、方法途徑。筆者在在福建省S縣D村進(jìn)行了調(diào)查。
1.1 D村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
S縣位于閩浙交界處，武夷山麓東南側(cè)，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣?？?cè)丝?6.53萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口4.19萬人，農(nóng)業(yè)人口12.34萬人。D村生態(tài)種植專業(yè)合作社成立于2012年，倡導(dǎo)人是當(dāng)時(shí)的村主任。作為一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其成立的最初的，也是最重要的目的是，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求。D村種植的主要經(jīng)濟(jì)作物是煙草、玉米、毛芋、山露和竹筍。訂單農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一種經(jīng)營方式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱。其中煙草、山露、玉米以及林地生產(chǎn)的竹筍都是以訂單農(nóng)業(yè)的形式存在的。特殊的訂單農(nóng)業(yè)使得村民的生產(chǎn)和銷售有了一定的保障。
1.2 D村農(nóng)業(yè)合作社組織管理模式
山露的種植發(fā)展歷史體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社的組織管理模式。一開始，山露的種植是因?yàn)镾縣達(dá)食品有限公司（食品加工公司）需要農(nóng)戶提供食品加工原材料而在縣內(nèi)部分地區(qū)與農(nóng)戶合作，由公司提供種子，農(nóng)戶種植、收割后賣給亞達(dá)公司，亞達(dá)食品有限公司采用的“公司+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）的發(fā)展模式，吸引了村莊許多多農(nóng)戶參與，迅速形成了超過133400m2的山露菜種植規(guī)模。亞達(dá)食品有限公司利用山露菜莖稈通過加工保鮮，生產(chǎn)成罐頭以保持山露菜的原有風(fēng)味和方便運(yùn)輸、保存，遠(yuǎn)銷日本。
亞達(dá)食品有限公司采用公司+農(nóng)戶的模式，在初期保證了D村133400m2露菜的銷路，為村民帶來了一定收入。但是，在種植山露菜兩年后，即2012年，那位給東邊村提供山露菜訂單保障的顧問跳槽后，山露菜的銷售就成了問題，種植山露菜的農(nóng)戶面臨銷售危機(jī)。如何解決農(nóng)戶的銷售危機(jī)，規(guī)避農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成為了難題。當(dāng)時(shí)恰逢D村在積極申請并建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，希望積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)種植和加工。村委看中了山露菜和竹筍的“生態(tài)作物”的特點(diǎn)，希望能促進(jìn)山露菜和竹筍的種植，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村民收入。
在此背景下，D村在村主任為首村委會(huì)的帶領(lǐng)下開始籌備成立村合作社。村委會(huì)宣稱建立合作社的目的是滿足農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求（滿足村民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售需求），建立食品加工廠對山露和竹筍進(jìn)行粗加工在保持山露菜的原有風(fēng)味和方便運(yùn)輸、保存的基礎(chǔ)上，大力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑。要成立一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不容易，需要符合2007《合作社法》的多項(xiàng)規(guī)定，還要面對合作社業(yè)務(wù)范圍，村民入社的條件和途徑，選址，資金等諸多問題。
合作社的注冊、條件、證明等法務(wù)和程序由村長執(zhí)行。所有村民都能入股合作社，但是只有董事才能參與管理（董事由村委主要領(lǐng)導(dǎo)和合作社股份較多的幾位組成）。村委會(huì)一開始將合作社和食品加工廠建立在村里的廢棄住宅區(qū)，但是由于部分村民不愿意以自己的宅基地入股合作社，因此合作社不得不將合作社和食品加工廠地址定在村莊對面的山下，挖山填土。于2012年正式成立并定名為S縣D村生態(tài)種植專業(yè)合作社。
村委會(huì)積極宣傳成立農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和村民加入農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，但是由于前景的不明朗，村委會(huì)提出的村民以土地或者資金入股的建議并沒有得到很多村民的支持，最后只有5位村民加入，他們籌集資金自己蓋了廠房購買了生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行食品粗加工。采取工廠化管理，合作社法人是村主任，村主任任廠長，負(fù)責(zé)管理整個(gè)工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售。工廠每年生產(chǎn)每年2～3個(gè)月，期間會(huì)從本地村民中雇用短工50～70人參與生產(chǎn)。D村生態(tài)種植專業(yè)合作社，主要經(jīng)營竹筍和山露菜粗加工、銷售。其加工的原材料都是來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的，主要是來自東邊村村民種植的竹筍和山露菜。合作社與村民的關(guān)系是“合作社+農(nóng)戶”模式與亞達(dá)食品有限公司的“公司+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）模式如出一轍。合作社和村民協(xié)商確定村民種植規(guī)模和要求，合作社負(fù)責(zé)以市場價(jià)收購村民種植出來的竹筍和山露菜。合作社雇用當(dāng)?shù)卮迕麑⑹召彽闹窆S和山露菜進(jìn)行粗加工，加工之后對外銷售。
1.3 農(nóng)業(yè)合作社面臨的風(fēng)險(xiǎn)
國外學(xué)者M(jìn)iles通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因。因?yàn)樾∞r(nóng)面對巨大的生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成了以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局。雖然有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際上時(shí)農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，對內(nèi)不以營利為目的，實(shí)行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織。但是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要功能仍然體現(xiàn)在對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避上。東邊村生態(tài)種植專業(yè)合作社成立的主要原因之一就是山露菜的銷售問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
2 結(jié)語
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展。傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶在加速分化，許多從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，而種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。以此為背景下引申出了 “公司+農(nóng)戶”、“合作者+農(nóng)戶”等以訂單為連接點(diǎn)，連接公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的經(jīng)營模式。農(nóng)民專業(yè)合作社其對內(nèi)不以營利為目的，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的本質(zhì)被弱化。
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織與管理與村委會(huì)有緊密關(guān)系。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，多是由村委會(huì)或村莊“能人”倡導(dǎo)建立的，村委會(huì)或是組織者或是重要參與者。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)層也是由村委會(huì)主要干部和村莊“能人”構(gòu)成。他們在村莊這一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。
因?yàn)檗r(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因，因此農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織與管理是在合作社成員面臨巨大的生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要功能仍然體現(xiàn)在對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避上。這是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局的重要原因。與學(xué)者的“理想類型”“農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，對內(nèi)不以營利為目的，實(shí)行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織有著極大區(qū)別。
參考文獻(xiàn)
[1]項(xiàng)繼權(quán).從“社隊(duì)”到“社區(qū)”：我國農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革[J].理論學(xué)刊，2007（11）：85-89.
[2]發(fā)展研究所綜合課題組.改革面臨制度創(chuàng)新[M].上海：上海三聯(lián)書店，1988.
[3]梁玉泉.農(nóng)村組織參與社會(huì)管理的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)需求[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（4）：68-71.
[4]秦暉.農(nóng)民的權(quán)利需要自己來維護(hù)[J].人民論壇，2009（13）：6.
[5]周小花.農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（33）：16458-16461.
[6]R.Normann，Organizational Innovativeness：Product Variation and Reorientation，Adminiserative Science Quarterly，vol.16， 1971，203-215.
[7]Kimball.Miles S.Farmers’Cooperatives as Behavior Toward Risk[J].American Economic Review，1988，（1）：224-229.
[8] Albaum.Melvin.Cooperative Agricultural Settlement in Egypt and Israe[J].Challenge，1966（5）：221-225.
[9]郭紅東，蔣文華.影響農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織行為的因素分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2004，（63）：10-17.
[10]徐志剛，張森，鄧衡山，黃季j.社會(huì)信任：組織產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展的必要條件？――來自中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)[J].中國軟科學(xué)，2011（1）：47-58，192.
[11]張尚仁.“社會(huì)組織”的含義、功能與類型[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（2）：28-32.
[12]吳新葉.農(nóng)村社會(huì)管理何去何從：整體性治理視角的嘗試性解讀[J].理論探討，2013（2）：145-149.
[13]林國銓.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的對策和方法[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2011（5）：60-63.
[14]張?jiān)朴?農(nóng)村社會(huì)組織：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：1-4.
[15]S宗智.中國的隱性農(nóng)業(yè)革命[M].北京：法律出版社， 2010.
摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有很重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。本文根據(jù)國發(fā)二號文件精神，結(jié)合六盤水的實(shí)際就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前存在的問題進(jìn)行分析，淺析怎樣主推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；存在問題；可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，六盤水市農(nóng)村覆蓋率高，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國”三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無關(guān)。許多用行政手段”捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策
(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因市域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對市域經(jīng)濟(jì)的人才支持。市域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)市域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。市域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到市、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助市域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的”自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。
3.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐
對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，六盤水圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。
4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路
(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是市域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域,除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組,使民營經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。
(2)統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃,搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對外開發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對外開放，大力開放市域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關(guān)政府組織，對其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對外開放和交流。
參考文獻(xiàn)：
[1]李玉鳳,王廣金.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010，（01）
[2]吳珺,何民捷.努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民共同富裕[N].人民日報(bào)，2008，（11）
一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重大意義
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是指在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以專業(yè)為紐帶，農(nóng)戶為主體，市場為導(dǎo)向，效益為中心，經(jīng)營為基礎(chǔ)，技術(shù)為后盾，提高市場競爭能力和增加會(huì)員收入為目的，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我發(fā)展、相互帶動(dòng)的一種新型農(nóng)村組織，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善和發(fā)展以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制的一種有效組織形式。
實(shí)施農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)示范工程,有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,培育競爭主體，使原本單家獨(dú)干的養(yǎng)殖、種植戶聯(lián)合起來，集約經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高行業(yè)的誠信度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入;有利于提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)對科技吸納能力,培養(yǎng)、鍛煉大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大活力。
二、實(shí)施農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)示范工程的指導(dǎo)原則
實(shí)施農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，必須本著自愿、平等、互利的原則進(jìn)行，在具體工作中要遵循以下幾項(xiàng)原則：
1、堅(jiān)持民主自愿的原則。必須充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，放手讓農(nóng)民自己辦事，自己管理。
2、堅(jiān)持滾動(dòng)發(fā)展的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不能提不切實(shí)際的目標(biāo)，不能定不合發(fā)展的規(guī)劃，要從小到大，由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大。
3、堅(jiān)持利益共享的原則。參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，要按照章程規(guī)定的條件，根據(jù)組織的收益情況，合理確定利益分享辦法。
4、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，在分享利益的同時(shí)，要按照章程規(guī)定的條件，共同承擔(dān)經(jīng)營產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的形式
要按照專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等各種類型創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。一是按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，進(jìn)一步規(guī)范“支部加協(xié)會(huì)”運(yùn)作模式，提高市場競爭能力，增加會(huì)員收入。二是由農(nóng)村專業(yè)大戶或個(gè)體種養(yǎng)戶牽頭，聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建合作經(jīng)濟(jì)組織。三是由農(nóng)村能人牽頭，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)或合作社。四是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)牽頭，吸收本村及周圍從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民建立聯(lián)合會(huì)或?qū)I(yè)合作社。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持?？h域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐。對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到72個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型7個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型3個(gè)，專業(yè)市場帶動(dòng)型3個(gè)。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷售協(xié)會(huì)等。
3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。（1）統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，使民營經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。（2）統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃，搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對外開發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要由相關(guān)政府組織，對其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
參考文獻(xiàn)：
[1]李玉鳳,王廣金.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2010(01).
[2]吳,何民捷.努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民共同富裕[N].人民日報(bào)，2008(11).
一、開展村社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)
積極探索村社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，為創(chuàng)新村社集體資產(chǎn)民主管理提供新方法。在華巖鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，組織考察并指導(dǎo)股權(quán)分配方案的制定。
二、以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展與規(guī)范為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)服務(wù)水平
按照渝農(nóng)發(fā)〔2005〕310號文件以及九龍坡府發(fā)〔2005〕51號文件的要求，出臺(tái)相關(guān)文件，今年確定3個(gè)區(qū)級試點(diǎn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并抓好試點(diǎn)工作，在管理、技術(shù)指導(dǎo)、帶動(dòng)引導(dǎo)等方面總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、扶持措施等問題進(jìn)一步探討和研究，推動(dòng)面上工作的開展。并根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（渝府發(fā)〔2005〕81號和九龍坡府發(fā)〔2005〕51號）文件精神出臺(tái)相關(guān)文件，將目標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)，納入年度考察內(nèi)容。通過制定完善章程，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營行為，保護(hù)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，加快我區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
三、完善村社財(cái)務(wù)委托和電算化管理規(guī)章管理制度和運(yùn)行機(jī)制
（一）、在全區(qū)范圍內(nèi)開展村干部離任審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)“村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心”，結(jié)合村干部換屆，負(fù)責(zé)開展本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村干部離任審計(jì)工作。人員由鎮(zhèn)“村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心”的農(nóng)經(jīng)干部兼任。審計(jì)內(nèi)容包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)等，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。 （二）、實(shí)施村社集體資產(chǎn)定期核查制度。以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)“村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心”組織實(shí)施，形成每年度核查制度，以防止集體資產(chǎn)流失和村社資金被侵占、平調(diào)和挪用現(xiàn)象發(fā)生。核查內(nèi)容包括：村社集體資產(chǎn)臺(tái)帳是否建立，帳面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否吻合等。 （三）、補(bǔ)充完善會(huì)計(jì)委托制的規(guī)章制度，使村社財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，修訂完善貨幣資金管理制度和集體資產(chǎn)臺(tái)帳制度。
四、2006年農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)運(yùn)行管理
（一）、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)力度。農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)繁重而艱巨的工作，信息的缺實(shí)或錯(cuò)誤可能導(dǎo)致決策的失誤。因此，它不僅對工作人員的專業(yè)技術(shù)（特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)）有較高要求，還要求工作人員有端正工作態(tài)度和敬業(yè)精神，客觀上要求我們既要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)。計(jì)劃今年對全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)工作人員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。 （二）、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源系統(tǒng)工作與領(lǐng)導(dǎo)、與各單位、與農(nóng)民群眾的聯(lián)系溝通。多給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)勞動(dòng)力資源系統(tǒng)工作，爭取政策和資金扶持。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)信息與各社會(huì)團(tuán)體及農(nóng)民群眾的聯(lián)系，讓龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息能及時(shí)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介組織服務(wù)；讓大量的培訓(xùn)、就業(yè)信息及時(shí)向農(nóng)村農(nóng)民傳遞。 （三）、制定農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)目標(biāo)考核辦法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 內(nèi)部控制制度 管理方法
一、引言
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是通過資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式，將單個(gè)分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟(jì)中的平等競爭主體，融入到市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)科技服務(wù)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對壯大我國縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻不容樂觀。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問題分析
1.管理者思想陳舊保守
長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對會(huì)計(jì)工作不夠重視，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，合作組織負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會(huì)計(jì)工作，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者對內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠，知識掌握不多，認(rèn)識上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)部控制的建立和實(shí)施重視不足，即使制訂了一些相關(guān)制度，但基本上為會(huì)計(jì)管理或財(cái)務(wù)管理的部門性制度，甚至和業(yè)務(wù)脫離，和具體實(shí)施差距較大。
2.外部監(jiān)督措施缺位
內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫，資金管理嚴(yán)重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生腐敗的溫床，行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生，造成了國有資產(chǎn)大量流失，國家、人民的利益得不到保障。
3.內(nèi)部審計(jì)弱化
內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運(yùn)作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理十分混亂。在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預(yù)算等問題層出不窮，濫用職權(quán)，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象難以查處。在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只設(shè)立審計(jì)部，并且審計(jì)部多數(shù)是由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者主管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)審計(jì)人員都是領(lǐng)導(dǎo)的“好幫手”。
4.組織規(guī)模過小
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國際市場競爭，達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動(dòng)力也不強(qiáng)。
因此，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢在必行。
三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的對策
1.提高合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平
經(jīng)營管理者在建立一個(gè)有效的控制環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識和行為是關(guān)鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制的隨意性往往會(huì)限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。
2.授權(quán)批準(zhǔn)控制
授權(quán)批準(zhǔn)是指合作組織在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制，授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)作用
審計(jì)部，設(shè)置應(yīng)高于其他部門，以加強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。同時(shí)，其職能也應(yīng)從查錯(cuò)防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營上，建立全程監(jiān)控防線，在財(cái)會(huì)部門常
規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的檢查，通過內(nèi)部稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)紀(jì)律檢查、專項(xiàng)審計(jì)等手段，爭取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在配備內(nèi)審人員時(shí)，不但要配備懂得會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關(guān)系以及工程技術(shù)專業(yè)知識的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。
4.加強(qiáng)組織規(guī)模建設(shè)
要改變組織規(guī)模過小的狀況，首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通問題；尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；三是財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，出臺(tái)扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。
總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國《農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度對于保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠，減少工作差錯(cuò)，加強(qiáng)工作人員責(zé)任心，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發(fā)生以及事后審計(jì)工作具有重要作用。
參考文獻(xiàn):
