發(fā)布時間：2023-07-13 16:42:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全球環(huán)境治理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關鍵詞］差別待遇；自然資源；國家同意；國際合作
1自然資源是環(huán)境差別待遇產(chǎn)生的法律基礎
1.1自然資源的確立
廣大南方國家在取得獨立后，發(fā)現(xiàn)其國內(nèi)經(jīng)濟嚴重落后于發(fā)達國家，發(fā)展中國家將其歸結(jié)為當時的國際經(jīng)濟秩序存在嚴重不平等，因此開始了以爭取自然源永久為起點的國際經(jīng)濟新秩序運動。自然資源雖然1952年聯(lián)大7屆會議通過了《關于自由開發(fā)自然財富和自然資源的權(quán)利的決議》，這一決議開始將資源問題與聯(lián)系起來。1962年聯(lián)大在《關于自然資源永久的宣言》中正式確立了自然資源永久。有的學者認為，1945年后發(fā)展起來的自然資源永久原則，主要是新獨立國家對于自己的礦產(chǎn)資源特別是石油資源被外國人所有的反應。①國家對于自然資源的永久屬于的固有內(nèi)容，而且有的學者也認為一旦某種資源，例如森林資源，落入到了國家排他性范疇之內(nèi)，國際法對它的使用幾乎沒有什么限制。而對于自然資源永久的強調(diào)，被認為是暗示在大部分情況下，對于自然資源的限制都需要有關當事國的同意。②自然資源在國際法中的確立，一方面是發(fā)展中國家為了確保自己對其境內(nèi)資源的完全管轄權(quán)，從而排除殖民期間境外企業(yè)對自身的經(jīng)濟控制，另一方面也是想據(jù)此來發(fā)展國家經(jīng)濟，縮小貧富差距。這一權(quán)利的確立也成為發(fā)展中國家主張差別待遇的法律基礎。
1.2自然資源與差別待遇在目標上具有一致性
國際環(huán)境法在實現(xiàn)人類共同利益的過程中，造成的國際社會“分界而治”確實對國際環(huán)境法的有效實施造成了障礙，尤其是發(fā)展中國家由于致力于經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的堅持成為了國際環(huán)境法需要首先處理的問題。一國選擇怎樣的資源利用方式，選擇是否參加國際環(huán)境條約以及在參加后在其國內(nèi)在多大程度上采取更具體的規(guī)則，完全是一國的自由裁量權(quán)，而這一權(quán)利也被眾多的國際文件所確認。這一權(quán)利的確立是在南方國家主張國際經(jīng)濟新秩序的過程中確立的，但隨后就成為了發(fā)展中國家在國際環(huán)境領域要求國際環(huán)境法給予其差別待遇的重要砝碼，從而促進了差別待遇在國際環(huán)境法中的興起。自然資源雖然是國際經(jīng)濟新秩序運動的起點，但這一運動并沒有給發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟領域帶來實際的經(jīng)濟利益，而且這一運動也在20世紀80年代中后期開始衰落。自然資源是發(fā)展中國家爭取經(jīng)濟發(fā)展的重要權(quán)利，其目的就是通過確立自然資源，在國際經(jīng)濟領域獲得與發(fā)達國家平等的地位，促進其經(jīng)濟發(fā)展。而當環(huán)境問題被提上聯(lián)合國議程，擺在了發(fā)展中國家面前時，這一權(quán)利成為了發(fā)展中國家在國際環(huán)境領域主張差別待遇的合理依據(jù)，李春林教授也認為“自然資源永久原則是國際經(jīng)濟新秩序運動所取得的最大的成果，它本身就構(gòu)成發(fā)展中國家隨后爭取國際環(huán)境差別待遇的依據(jù)”。①自然資源是國際法站在發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的角度而言的，而環(huán)境差別待遇就是承認并確保發(fā)展中國家在國際環(huán)境保護中維護經(jīng)濟發(fā)展的重要制度，因此二者在發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟這一目標上存在著一致性。
2差別待遇引導發(fā)展中國家參與國際環(huán)境法
2.1國家同意在國際環(huán)境法中仍然適用
迄今為止仍然是國際關系的基石，我們不能因為國家和環(huán)境保護之間存在的矛盾，就否定或取消國家存在的合理性。②如果發(fā)達國家妄圖借助環(huán)境保護向發(fā)展中國家施加政治壓力，想要憑借強大的經(jīng)濟地位,迫使發(fā)展中國家參加國際環(huán)境條約，或者不經(jīng)過發(fā)展中國家的同意就使國際環(huán)境條約對發(fā)展中國家生效。這其實是在推崇一種由少數(shù)發(fā)達國家主導的“環(huán)境霸權(quán)”，“普遍同意才可創(chuàng)設普遍適用的規(guī)制”③，所以國際環(huán)境法必須在具體的國際環(huán)境問題的解決上爭取國家的普遍同意。國際環(huán)境領域存在“人類共同利益”的特殊性，并不能使其像“強行法”或者“習慣法”那樣可以不經(jīng)國家同意就對國際社會成員生效。國際環(huán)境規(guī)則可以共同協(xié)商，不能由霸權(quán)主導。發(fā)達國家不止一次的妄圖通過弱化來干涉發(fā)展中國家的，每當國際法中出現(xiàn)新的議題，其主導制定的規(guī)則需要發(fā)展中國家的同意才可以獲得通過時，發(fā)達國家就會出現(xiàn)弱化的聲音，因為發(fā)展中國家基于其發(fā)展利益的考量可能不會同意這類規(guī)則。由于國際法的主要主體是國家，國際法仍然處在國家的掌控之中④，國際環(huán)境法也不例外，國際環(huán)境法規(guī)則仍然處于國家的掌控之中，尤其是在80年代以后，發(fā)展中國家認識到其應當參與到國際規(guī)則的制定中去以維護自己的國家利益，而不是僅僅同意并遵守由發(fā)達國家主導制定的規(guī)則。如果只是根據(jù)環(huán)境系“人類共同利益”來排除國家同意，尤其是發(fā)展中國家的同意來制定國際環(huán)境法是不符合現(xiàn)實的。國家同意原則源于國家原則，國際法的概念建立在國家平等的基礎之上，完全依靠國家間的同意來實現(xiàn)。⑤既然通過直接否定發(fā)展中國家的來實現(xiàn)國際環(huán)境立法是不現(xiàn)實的，那么通過在國際環(huán)境法中嵌入差別待遇這一制度，國際環(huán)境條約便可以更大程度上爭取到發(fā)展中國家的同意，從而使全球環(huán)境治理變得有可能。
2.2差別待遇獲得發(fā)展中國家對于國際環(huán)境法的普遍參與
在國際環(huán)境法中，差別待遇就是給予發(fā)展中國家一定的優(yōu)待，從而使處于經(jīng)濟不利地位的發(fā)展中國家可以愿意參加到同一的國際環(huán)境合作安排中來。這樣表面上可以緩解發(fā)展中國家由于環(huán)境治理而產(chǎn)生的經(jīng)濟成本，又可以滿足發(fā)達國家要求發(fā)展中國家加入到全球環(huán)境治理中來的要求。更進一步來看，差別待遇解決了國家基于所產(chǎn)生的國家同意對于國際環(huán)境法實現(xiàn)“人類共同利益”目標的阻礙。因為差別待遇作為國際環(huán)境法中的一項制度，承認了兩個方面的現(xiàn)實；一，發(fā)展中國家對于經(jīng)濟發(fā)展的要求要比環(huán)境保護更為迫切；二，所有國家無論大小、強弱都應當進行環(huán)境保護，但是發(fā)達國家對這一要求更為迫切。基于這兩個現(xiàn)實問題，發(fā)達國家就需要在國際環(huán)境談判中適當考慮發(fā)展中國家的發(fā)展需求以獲得發(fā)展中國家對國際環(huán)境協(xié)議的同意來滿足其環(huán)境需求。其實國際環(huán)境法也就是在發(fā)達國家與發(fā)展中國家二分的格局下展開的，發(fā)達國家強調(diào)環(huán)境保護，發(fā)展中國家強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。因此，差別待遇就被國際環(huán)境協(xié)議使用以獲得發(fā)展中國家的同意，從而平衡這兩種現(xiàn)實需求。國際環(huán)境法中不存在像歐共體那樣的能力可以通過特定的多數(shù)決定而在環(huán)境問題上為各成員國立法，而只能通過所有當事方的支持而前行。①由此看出，國家參與國際環(huán)境法的意愿對于國際環(huán)境法的實施非常重要，尊重發(fā)展中國家的參與意愿是必要的。差別待遇很好的解決這一問題，發(fā)展中國家在加入國際環(huán)境條約承擔環(huán)境義務的時候享有一定的優(yōu)待，而其享有這種優(yōu)待的代價就是其要嚴格國際環(huán)境條約的規(guī)定在國內(nèi)實行相關環(huán)境政策。這就是用這一定的優(yōu)待獲得發(fā)展中國家對國際環(huán)境協(xié)議的支持。差別待遇就作為一種制度調(diào)和了“人類共同利益”與觀念造成國際社會“分界而治”矛盾，使得為了保護人類共同利益的國際環(huán)境法可以得到發(fā)展中國家的支持。
3國際環(huán)境法通過差別待遇促進國際環(huán)境合作
3.1發(fā)展中國家的發(fā)展問題阻礙國際環(huán)境合作的進行
平等國際法主體之間存在法律能力差異從一開始就被國際法環(huán)境文件所承認與肯定。②《斯德哥爾摩宣言中》原則4指出：發(fā)展中國家和發(fā)達國家造成環(huán)境問題的原因的不同，暗含了發(fā)展中國家與發(fā)達國家在進行環(huán)境保護工作中的能力的不同。而1992年《里約宣言》提出在國際環(huán)境領域建立一種新的、公平的全球伙伴關系的目標。而所謂公平的“全球伙伴關系”而不是“平等的全球伙伴關系”其實就是在正視國家之間能力差異這一問題。因此，全球環(huán)境治理處于一個這樣的狀態(tài)，一方面全球環(huán)境是一個整體，世界各國，不論大小、貧富、種族、資源稟賦等方面的差別，都對保護全球環(huán)境負有一份責任，都應當無一例外地參加全球環(huán)境保護事業(yè)。③另一方面，同為實體的發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟、政治等方面卻存在著深刻的差異，此類差異使得它們根本無法從不同的物質(zhì)空間進入到同一制度平臺之上。④環(huán)境的整體性要求全球環(huán)境治理必須進行全球環(huán)境合作，而發(fā)展中國家在生態(tài)資源中的重要地位就更加使得全球環(huán)境治理需要發(fā)展中國家的參與。想要將還在致力于發(fā)展的發(fā)展中國家拉入環(huán)境保護這一舞臺，發(fā)達國家就必須解決影響發(fā)展中國家參與環(huán)境治理的主要問題———法律能力差異，而差別待遇可以填補這種差異。眾所周知，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，應對日益惡化的環(huán)境明顯有著資金和技術(shù)不足的缺陷，如果讓其滿足發(fā)達國家現(xiàn)階段對環(huán)境的訴求，與發(fā)達國家一道進行全球環(huán)境治理是不現(xiàn)實也不公平的。在國際環(huán)境法中融入差別待遇，針對不同的國家制定不同的標準即符合了環(huán)境正義也激勵了發(fā)展中國家參與國際環(huán)境合作的積極性，從而一定程度上解決了全球環(huán)境合作的最大障礙———法律能力差異。
3.2差別待遇保證發(fā)展中國家的發(fā)展促進國際環(huán)境合作
在國際環(huán)境法中，全球環(huán)境治理對于國際合作的要求是基于環(huán)境的整體性以及人類共同利益的存在，但是發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在著現(xiàn)實的法律能力差異，而這種法律能力差異的現(xiàn)實使得發(fā)展中國家在國際環(huán)境談判中積極性不高，并且不愿意犧牲國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件而去滿足發(fā)達國家對于環(huán)境的迫切要求。為了在國際環(huán)境領域進行有效的國際環(huán)境合作，實現(xiàn)環(huán)境治理的目標，就需要差別待遇作為一種制度工具來促成搭建這一合作平臺，從而使存在法律能力差異的國家可以在公平的基礎上開展國際環(huán)境作。差別待遇為國際環(huán)境合作提供了穩(wěn)定的合作條件。如果將國際合作假設為一個聯(lián)盟，當一個國家在選擇是否加入這一聯(lián)盟的時候，首先考慮的是其福利最大化問題。所以當國際環(huán)境合作對于所有國家來說是有利可圖的和穩(wěn)定的時候，這個時候國家是愿意參與到國際環(huán)境合作中來的。環(huán)境是公共物品，也就存在著外部性問題，一個國家利用了另外一個國家的費用或者效益而沒有支付補償就存在國際外部性。這就是國際環(huán)境作為公共物品帶來的外部性問題，任何一國的資源的使用都會給全球環(huán)境造成影響?；谝环N利益分析，每個國家都希望其他國家提供更多的公共產(chǎn)品，從而可以在其他國家提供額公共產(chǎn)品基礎上“搭便車”，于是在這種選擇下公共產(chǎn)品趨于減少，環(huán)境也將會變得更糟。但是并不是所有國家都想著“搭便車”，在國際社會中，許多國家尤其是發(fā)達國家與一些面對惡劣環(huán)境瀕臨滅絕的小島國家基于其利益考量，總會想要對于公共產(chǎn)品做出一定的貢獻，但發(fā)展中國家卻欠缺這一意愿，那么在一個完全一致的規(guī)則前面發(fā)展中國家就不會選擇對于公共產(chǎn)品的供給做出貢獻。財富可以在各國之間相互轉(zhuǎn)移，如果一個國家非常貧困，那么他不會為國際環(huán)境做出任何貢獻，但是一國的收入分配的增長可能使得一個原來對于國際公共產(chǎn)品供給沒有任何貢獻的國家開始有所改變。在經(jīng)濟學的角度上來講，國際環(huán)境法如果要使得發(fā)展中國家加入到這一合作平臺，就要解決發(fā)展中國家收入增長問題，或者說通過一種財富轉(zhuǎn)移的方式使得發(fā)展中國家可以對全球環(huán)境治理有所貢獻。差別待遇本身就是財富轉(zhuǎn)移的一種重要方式，被認為是一種可以對資源進行重新分配的機制。國際環(huán)境合作又被視為是一中負擔分配性的合作，因此，通過資源轉(zhuǎn)移，參與國際環(huán)境合作的發(fā)展中國家負擔得以減輕，這從經(jīng)濟學的角度來看也是一種財富的增長。發(fā)達國家通過在國際環(huán)境公約中同創(chuàng)建國際機制來管理向發(fā)展中國家的資源轉(zhuǎn)移，以使國際環(huán)境問題得到解決。全球環(huán)境基金主要任務就是提供資金以彌補發(fā)展中國家因采取履行環(huán)境義務的措施而逐步增加的成本。這一基金被庫里特認為是促進了伙伴關系的發(fā)展。①從經(jīng)濟學的角度上考慮，融入差別待遇的國際環(huán)境法可以減輕發(fā)展中國家參與全球環(huán)境治理理預期成本，從而促成國際環(huán)境合作。
4總結(jié)
對于我國而言，尤其是在經(jīng)濟增長開始放緩的背景下，在進行國際環(huán)境談判中應當積極爭取差別待遇，尤其是在于經(jīng)濟發(fā)展密切相關的氣候領域談判。差別待遇根植于國家之間的能力差異這一現(xiàn)實，并旨在填補這種現(xiàn)實帶來的合作困境。在滿足了發(fā)展中國家對于發(fā)展的要求的同時，其自身作為國際環(huán)境治理的重要制度，本身也符合國際環(huán)境法對于實現(xiàn)全球環(huán)境治理的要求，這一點已經(jīng)在全球臭氧層治理過程中得到證明。差別待遇尊重國家中的國家同意要素，且不損及治理環(huán)境的目標，實現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)進行國際環(huán)境合作，這就是其在國際環(huán)境法中興起并不斷發(fā)展的重要原因。
〔參考文獻〕
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全球氣候談判主要圍繞發(fā)達國家減排，幫助發(fā)展中國家解決生態(tài)脆弱性和南北發(fā)展鴻溝等問題展開，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關的規(guī)則和議定書是全球氣候變化治理的主渠道。全球氣候變化談判過去20多年來一直呈現(xiàn)“共識與矛盾交織、合作與斗爭并存”的局面。世界各國都以本國利益為出發(fā)點，在人類共同利益和本國切身利益之間尋求某種動態(tài)平衡。在這一過程中，全球氣候變化治理的焦點逐漸從《京都議定書》發(fā)展到“巴厘路線圖”，目前的重點放在“德班平臺”上。
近年來，隨著國際權(quán)力分配逐漸趨于平衡，國際政治格局多極化和世界經(jīng)濟全球化的加快，國際體系處于深刻的變化和轉(zhuǎn)型過程中，已進行二十年的國際氣候談判也進入了關鍵階段。在世界政治經(jīng)濟格局和氣候談判格局雙重調(diào)整和轉(zhuǎn)變時期，氣候變化談判過程與全球政治經(jīng)濟格局的演變同步，與中國等新興經(jīng)濟體的崛起同步。2011年南非德班會議確定“德班增強行動平臺”，并啟動所有國家參與減排的法律協(xié)議進程。在后金融危機、美國追求能源獨立和新興大國群體性崛起的大背景下，主要談判力量都在重新審視德班平臺，并根據(jù)新的形勢調(diào)整自己的政策，2015年談判前景變數(shù)增多。
為實現(xiàn)人類應對氣候變化的共同愿景，國際社會必須展示堅定的政治決心和行動效力，堅持聯(lián)合國的主渠道地位，充分發(fā)揮世界各國和利益相關方的積極性，形成和諧共贏的全球氣候變化治理體制。
關鍵詞：種苗植物；環(huán)境保護；科學管理
1 當前我國的種苗植物保護現(xiàn)狀
1.1 缺乏對有害生物的有效防治以及對農(nóng)藥的依賴
有害生物是威脅種苗生存的一個重要因素，所謂有害生物主要是指病、蟲、草、鼠等。有害生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要障礙，也是長久以來一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國每年因為這樣有害生物的因素而造成的糧食損失竟然高達800多億kg，水果和蔬菜的損失就更大。而棉花可能會造成20%的損失。由于缺乏對有害生物的有效防治，使得我國目前的種苗植物受到嚴重的生存威脅。
另外，是農(nóng)藥化肥的過分使用，使得種苗植物失去了本身的抗病能力，自身的生命力減弱，而對農(nóng)藥的施用又增強了有害生物的抗藥能力，從而使得大規(guī)模的蟲災和植物疫情越來越迅猛。過分依賴農(nóng)藥嚴重地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)本身穩(wěn)定與平衡，使有害生物更加囂張，種苗植物生存能力相對減弱。造成了一個失衡的惡性循環(huán)。
1.2 缺乏科學的環(huán)境治理和環(huán)境保護
有些地方缺乏科學的環(huán)境治理和環(huán)境保護措施，為了更多的利用土地，而達到追求更高的經(jīng)濟價值，結(jié)果造成了種苗植物的大面積的枯死，不僅沒有達到提高經(jīng)濟效益的目的，嚴重破壞了種苗植物的生存環(huán)境。比如前幾年，大量開發(fā)荒山荒地，旨在廣泛地種植糧食，結(jié)果使得草原退化，植被嚴重破壞，開發(fā)的土地糧食無法高產(chǎn)，土地沙化嚴重。近年來不得不重新認識這個問題，又開始退耕還林，退耕還草。我國對環(huán)境的保護措施還處在發(fā)展階段，缺乏科學的環(huán)境治理和保護法規(guī)和手段，這也是威脅種苗植物的又一重要因素。
2 保護種苗植物的對策
2.1 加強種苗植物的檢疫和防治有害生物侵襲工作
加強對種苗植物的檢疫和防治有害生物侵襲工作是保護我國種苗植物的最主要手段。對種苗植物的檢疫可以預防植物疫情的發(fā)生，并以進行有效的措施，防止疫情的發(fā)生和蔓延。對有害生物的侵襲防治，有效的減少病蟲害的發(fā)生和發(fā)展，比如2011年的蝗災，如果預先進行有效的防治，就不會造成蝗災的大面積蔓延，建立有效防止措施的地區(qū)就沒有受到蝗災的威脅。
2.2 加強環(huán)境的治理工作
加強對環(huán)境的治理工作，是有效保護種苗植物的又一有效措施。保護種苗植物的生存環(huán)境，為種苗植物提供生存發(fā)展的空間，增強植物自身的抗病能力和旺盛的生命力。很多年前，因為沒有科學的環(huán)境治理理念，為了凈化湖水而盲目引進的水葫蘆，結(jié)果給我國的很多水域造成了嚴重的環(huán)境破壞，對于我們來說是一個沉痛的教訓，環(huán)境治理工作一定要科學有效，要不斷地探索新的途徑。加強環(huán)境治理是保護種苗植物的有效手段。
2.3 科學的保護和培育種苗植物
種苗植物雖然有著自己很強的生命力，但是也需要科學的保護，科學的保護措施才能保證種苗植物的生生不息。而對于全球環(huán)境的日益惡化，需要培養(yǎng)新的適應能力更強，有更高的抗病抗蟲能力的種苗植物。以豐富種苗植物的物種，組織培養(yǎng)及體細胞雜交技術(shù)培育抗性品種、組織培養(yǎng)及體細胞雜交技術(shù)培育抗性品種、基因工程培育抗性品種、抗蟲轉(zhuǎn)基因工程、抗真菌、細菌基因工程等多項高科技植物品種的培養(yǎng)，以確保種苗植物的自身抗生物威脅能力。
3 保證措施
要保證以上保護種苗植物生存和發(fā)展的途徑，需要有很多保證措施。首先建立科學管理種苗植物的相關立法，給保護種苗植物以法律的效應，讓更多的人對種苗植物的保護工作重視起來，形成齊抓共管的局面。其次，制定相關的種苗植物生存環(huán)境保護條例，讓種苗植物保護有法可依。第三，投入更多的人力物力才力，進行種苗植物的檢疫和病蟲害的防治工作，將對種苗植物的危害消滅在搖籃里。第四，加大對優(yōu)良品種的培育投入，更新種苗植物的品種，使之有更強的抗病抗蟲能力。第五，加大對新型的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研制工作，要進一步開發(fā)副作用小，可以提高種苗植物自身抗病和抗蟲能力的農(nóng)藥的研制和生產(chǎn)。第六，加強生物防治制劑的研制和開發(fā)，重視利用田間天敵的同時，引進、研制和開發(fā)各種新的生物防治制劑，并發(fā)展田間天敵的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建立赤眼蜂人工卵自動化生產(chǎn)線等措施，進一步協(xié)調(diào)了自然控制因素和人為防治措施的作用。
4 結(jié)語
優(yōu)良的生存環(huán)境是種苗植物生長的基礎，科學的管理和科學的檢疫防疫工作是保護種苗植物的保障，各個部門的高度重視是保護種苗植物的強大后盾。只有各個部門齊抓共管，保護好環(huán)境，科學的管理和培育，我國的種苗植物一定會欣欣向榮的發(fā)展，給我們帶來更優(yōu)美的環(huán)境和更多的經(jīng)濟效益。
參考文獻
論文摘要:基于全球環(huán)境變化與人類健康的相互關系,分析了全球環(huán)境變化對人類健康的影響機制,提出全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的基本對策。
任何發(fā)展都是有一定環(huán)境背景和起點的。當今人類的發(fā)展是在全球環(huán)境變化背景下的可持續(xù)發(fā)展,極具復雜性和特殊性。由環(huán)境變化引發(fā)的生態(tài)問題、政治問題、社會問題、軍事問題以至國家安全問題,正從各個層面沖擊著“人類健康發(fā)展”的內(nèi)涵和外延。在此背景下,如何定義“人類健康可持續(xù)發(fā)展”,標準是什么,如何實現(xiàn)。對此,本文進行了系統(tǒng)的探討。
1全球環(huán)境變化與人類健康
1. 1對全球環(huán)境變化的再認識
我們必須認識到這樣一種現(xiàn)實:今天的環(huán)境問題決不僅僅是一個關系到人類生活環(huán)境的優(yōu)美和健康問題,同時還是一個關系到整個人類的命運、乃至整個地球的命運的問題;不僅是地區(qū)性的、局部性的和暫時性的問題,還是整個世界的問題。因為,由全球環(huán)境變化帶來的環(huán)境、資源、生態(tài)方面的負影響除了嚴重影響人類健康外甚至已進一步影響到一個國家(尤其是發(fā)展中國家)的進步;同時,未來應對全球氣候變化的國際行動也勢必將對目前世界政治格局產(chǎn)生影響。然而,目前人們似乎只將注意力集中在氣候變暖和環(huán)境污染層面上,僅僅從環(huán)境規(guī)劃、開發(fā)、保護和管理的角度和從科學技術(shù)等硬件方面尋求解決全球環(huán)境危機的對策,卻忽視了從人類學研究角度發(fā)掘由其帶來的一些深層次的社會問題。如:各類化學品—特別是難降解的有機污染物的積累和持續(xù)影響;氣候易變和變化、常見的公眾健康問題、新的社會問題,如疾病、流行病肆虐、失業(yè)、貧困、社會組織接替、崩潰、沖突、異化等;自然資源繼續(xù)退化、環(huán)境性反映的不足和可再生資源的緊張所導致的糧食不安全和沖突的局勢;全球生物地球化學循環(huán)的變化和氣候變化、臭氧層耗竭及酸化作用等。這些問題之間的復雜的相互作用為地方、區(qū)域和全球社會帶來了更嚴重的發(fā)展危機?？梢钥闯?在全球環(huán)境變化背景下,所有區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境和政治越來越密不可分,生態(tài)、社會和政治安全問題一起交織著提前到來〔‘〕,在不斷加重環(huán)境危機破壞的深度和廣度的同時,深刻地影響著世界格局及國際關系變化,并在更深更廣層面上影響著全人類的健康持續(xù)發(fā)展。
1. 2對人類健康可持續(xù)發(fā)展的再思考
不同的歷史階段人們對“健康”概念的理解各不相同。以往人們普遍認為“健康”就是沒有疾病,而“疾病”就是生理機能失調(diào)川,這只是傳統(tǒng)的最簡單的生物模式。自工業(yè)化和城市化革命以來,人們逐漸意識到社會、文化與精神心理因素對健康的影響。20世紀隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的普遍接受和全球性環(huán)境問題的日益加劇,這種規(guī)律在現(xiàn)代社會中表現(xiàn)得更為典型?！敖】怠敝饾u由簡單的生物模式轉(zhuǎn)為生物、心理、社會、醫(yī)學綜合模式的多維健康觀。在意義上包含了體健、心安和適應社會三個方面}z7。世界衛(wèi)生組織于1946年將“健康”的定義重新修訂為“不僅是沒有疾病和衰弱狀態(tài),而且是一種在身體上、精神和社會上的完好狀態(tài)”。全球環(huán)境變化背景下,“人類健康可持續(xù)發(fā)展”概念應是一種全方位的和多層面的社會狀態(tài),強調(diào)的是系統(tǒng)原則和完整人健康觀念,特別是健康的生理、心理和社會起源。這點恰與《布氏報告》中定義的“可持續(xù)發(fā)展最高宗旨為全人類的健康、持續(xù)、全面發(fā)展’,[s〕具有高度一致性。這要求對“健康”的理解必須放在一個寬廣的文化背景下考察,既要從動態(tài)發(fā)展和歷史變遷角度看,更要從宏觀社會結(jié)構(gòu)和制度安排角度思考。簡言之,新的人類健康標準的提出既標志著個人健康議題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣】底h題的過程,同時也標志著社會健康化時代的到來。
1. 3全球環(huán)境變化與人類健康發(fā)展關系框架
雖然全球環(huán)境變化對人類自身健康和人類社會生存發(fā)展存在重大影響,但兩者之間究竟是一個什么樣的關系,人類系統(tǒng)又是怎樣作用的,目前仍沒有確切的答案。但從大量的事實和研究中我們可以得出這樣一種關系:一方面由全球環(huán)境變化引起的自然和生活環(huán)境變化對人類健康造成的影響;另一方面由環(huán)境變化牽動的社會政治效應引起的各式社會問題對社會可持續(xù)發(fā)展的影響,這兩大方面共同決定著全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。如圖所示:
2全球環(huán)境變化對人類健康發(fā)展的影響
如上圖所示,全球環(huán)境變化正從個人健康化和社會健康化兩大方面影響著全人類健康可持續(xù)發(fā)展。
2. 1全球環(huán)境變化對個人健康化的影響
全球變暖及其與人類活動相互作用以及對人體健康影響已成為目前國際上研究的一個熱點?？梢詮囊韵聝蓚€方面來理解:一是對人體健康的影響?？茖W預言,人類體質(zhì)退化將成為人類健康可持續(xù)發(fā)展的致命因素。預測世界在未來的100年內(nèi)氣溫將逐漸升高。長期暴露在高溫,熱浪中的弱勢群體(老人、小孩、窮人)將面臨更高的危險;因CO:增加最終導致的太陽紫外線輻射量的加大,將致使皮膚癌、白內(nèi)障和免疫系統(tǒng)疾病的發(fā)病率急升;各種污染及瘧疾、登革熱、血吸蟲病、鼠疫、霍亂、腦炎等一系列的傳染病提供致病環(huán)境同時間接加大了對人體健康的損害。研究發(fā)現(xiàn)婦女、兒童和受到現(xiàn)代文明影響的土著人以及處于社會底層的人受環(huán)境影響最大}4}
另一方面,對人類心理健康的影響。此類影響屬于全球環(huán)境變化帶來的次一級的影響。如社會環(huán)境質(zhì)量和社會生活處境的改變引發(fā)的精神心理衛(wèi)生與健康人格的扭曲,處理個人社會角色功能、社會關系狀況與履行社會責任的能力的下降,人生態(tài)度及價值觀念的轉(zhuǎn)變等等,這些都可能造成人類社會新的分化和不穩(wěn)定。聯(lián)合國人口出版司出版的《世界人口展望》(1997)資料稱,在40年后,全球人口每一代將開始減少,2040一2050年,世界人口大約減少8500萬,以后世界人口每一代將遞減約25,人類將可能出現(xiàn)“瀕?！蔽C。同時心理學家預測,世界各地人的智力水平增長這一趨勢將在今后的100年里發(fā)生逆轉(zhuǎn)。表現(xiàn)為:隨環(huán)境因素的影響,高智商的人群生育子女的數(shù)量在減少。英美的研究表明受遺傳因素影響的智商每隔一代人降低1/2-1/3個智商點〔s7。很明顯,健康的體魄雖然重要但只是發(fā)展的一個必要條件。將身體健康、心理健康、功能角色健康和思想意識健康有機結(jié)合起來形成的綜合性、系統(tǒng)性和發(fā)展性的全人健康才是真正現(xiàn)代化的個人健康體系,也是人類健康可持續(xù)發(fā)展的基礎部分。
2. 2全球變化對社會健康化的影響
如果說個人健
康化是全人類健康持續(xù)發(fā)展的基礎,那么社會健康化就是保障。健康社會的精髓就是社會的質(zhì)量。這里提到“社會健康化”概念主要體現(xiàn)在政策反映本身。包括:社會政策與社會福利制度,衛(wèi)生政策和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。歐美的衛(wèi)生實踐表明,社會化程度越高,服務超越衛(wèi)生領域向整個社會生活滲透擴張的趨勢就越明顯、強烈困。我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期,健康化的基礎設施建設還處于初級階段,尚不完善。包括宏觀層面上社會生活管理和制度安排、醫(yī)療社會化和保險市場的發(fā)展、全民保險成為普遍的政策選擇、新型公共衛(wèi)生政策框架的形成等。雖然環(huán)境作為影響人類健康的重要因素已被傳統(tǒng)的醫(yī)學所認識,但卻沒有將環(huán)境考察與社會基礎設施建設和政治決策很好結(jié)合起來。眾多的事實已經(jīng)證明,如果全球經(jīng)濟收益不能有效地與環(huán)境保護和找會發(fā)展方面的投資相伴隨,國家政府不更加重視個人和全球的健康幸福,那么社會各部分的服務將很難實現(xiàn)更加公平、健康及持續(xù)發(fā)展?？紤]到關于健康決定因素的不同估計,對健康福利環(huán)境(包括農(nóng)業(yè)和水)以及社會服務(包含教育)的投資就顯得至關重要。
3。全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的對策
面對全球環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn),人類必須實現(xiàn)多層次的連續(xù)性飛躍:個人層面上,由關注個人生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)為更加關注社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)與社會關系質(zhì)量;社會層面上,由關注經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)為關注整個社會系統(tǒng)(包括國家、市場、社區(qū)、民間社會、家庭生活和個人)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量;國家層面上,由關注民族國家發(fā)展質(zhì)量狀況轉(zhuǎn)為關注全球性社會的健康發(fā)展。只有這三個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。認識只是第一步,決策行動才是關鍵。
3. 1加強全球環(huán)境變化研究,為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)
((GEO— 2000》表明,我們對有關當前環(huán)境狀況的信息仍充滿了弱點,還缺乏用以評價一個地區(qū)的發(fā)展如何影響其他地區(qū)以及一個地區(qū)的理想和期望是否與全球民眾的可持續(xù)發(fā)展相符合的有效手段C}7。另一個嚴重疏忽是沒有努力發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境政策和花費是否達到預期效果。這些知識上的缺陷無疑起到一種障礙物的作用,掩蓋了通往可持續(xù)發(fā)展的道路?；诖宋覀儽仨毻ㄟ^自身的努力和積極的國際合作加強全球環(huán)境變化研究,掌握全球環(huán)境變化、海平面上升、污染擴散等的規(guī)律,及由各因子引發(fā)的健康效應,利用現(xiàn)有的觀測網(wǎng)絡和現(xiàn)代科學技術(shù)進行長期的定位觀測和研究,逐步建立完整的檢測和預測系統(tǒng),為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和行為指導。否則羲們的發(fā)展只是“暫時的帶有較大的盲目性和風險性”Ca].
3. 2加強各學科之間的合作,為各項改革提供科學依據(jù)
環(huán)境變化是一個較多因素相互影響的復雜系統(tǒng)。雖然環(huán)境作為影響人類健康的重要因素早已被認識,但缺乏現(xiàn)代科學理論和分析方法的驗證。這就要求我們,首先要改革現(xiàn)有的、僵化的地球科學專業(yè)體制,將學科體系從學科中心推向?qū)W科邊緣,與現(xiàn)代環(huán)境學、社會科學、醫(yī)學、計算機科學交叉滲透和有效合作[9];其次,建立專門的環(huán)境與健康研究機構(gòu)和權(quán)威性的國家級環(huán)境與健康實驗室,組織環(huán)境保護學、醫(yī)學、化學、生態(tài)學和流行病學等多學科聯(lián)合、積極公關,發(fā)展控制和預防疾病傳播的公共衛(wèi)生措施,同時促進醫(yī)療、制藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和創(chuàng)新;此外,改變環(huán)境的理解方法和管理環(huán)境方法,將環(huán)境問題納人主流思想,使其與有關農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、研究開發(fā)、基礎設施和財政的決策更好結(jié)合起來。顯然,包含廣泛社會因素的環(huán)境政策將會比單純地解決部門問題產(chǎn)生更長久影響。
3. 3提高公共參與的力度,減緩全球變化的進程和強度
全球環(huán)境變化從某種意義上說是人地關系長期失調(diào)的結(jié)果,是人類活動的產(chǎn)物(human一caused)['0]。人是主動者,全球環(huán)境變化也必須靠人類自身的努力才能得到解決。這要求我們必須從全球的角度來重新思考人與自然的關系,從“源”上減緩和降低全球變化的進程和強度,包括所有有關的個人、非政府組織、工業(yè)界、地區(qū)和國家政府以及國際組織之間的合作行動。據(jù)((GEO— 2000))的政策分析證實,公眾參與是改善環(huán)境管理的一個關鍵因素。但這里需要注意兩點的是,一是無論國別、種族,環(huán)境關系著所有人的切身利益。二是正確對待公眾參與,各國政府和人民必須明白,公眾參與環(huán)保不是施舍而是憲法賦予的權(quán)利,我們有義務去回應和保障。沒有利益有關方特別是貧困人口和喪失社會權(quán)利的群體的廣泛參與,所實施的政策在很大程度上是不可持續(xù)的。
3. 4深化人地關系的認識,適應環(huán)境變化,保持心理健康
京津冀地區(qū)作為中國版圖的心臟區(qū)域和近兩年霧霾肆虐的重災區(qū)，有多達1.07億、占全國1/13、占全球1/60的人口在此生產(chǎn)生活。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的大背景下，創(chuàng)新機制，從根治霧霾、清潔天空著手，全力改善京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，并引領帶動整個中國發(fā)展方式和環(huán)境質(zhì)量的根本躍升，對于我國生態(tài)文明建設有十分重要的意義，也是關乎全球可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
相關研究顯示，北京地區(qū)霧霾的“中堅”成分——PM2.5主要來自機動車（24%）、燃煤（20%）、周邊地區(qū)的外來輸送（19%）、餐飲（13%），四部分合計達76%；京津冀地區(qū)的PM2.5則主要來自燃煤（34%）、機動車（16%）、工業(yè)（15%）、其他（13%），周邊地區(qū)的外來輸送占比較小，為9%。可見，霧霾的治理，北京很難獨善其身，必須將京津冀作為一個整體進行統(tǒng)籌。在此不妨借鑒碳匯與清潔發(fā)展機制，劃設范圍，統(tǒng)一標準，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。
碳匯與清潔發(fā)展機制是基于以二氧化碳為主的溫室氣體排放過量導致全球環(huán)境問題凸顯的國際共識。其中，所謂碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，利用植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。碳匯能力以吸收二氧化碳的多少和固碳能力的大小來衡量。而清潔發(fā)展機制（CDM）是根據(jù)《京都議定書》建立的發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機制，核心內(nèi)容是允許發(fā)達國家的投資者在發(fā)展中國家實施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務。
作為應對全球氣候變暖，主要針對發(fā)達國家的靈活履約機制，CDM是現(xiàn)存的唯一的可以得到國際公認的碳交易機制，基本適用于世界各地的減排計劃。同時，清潔發(fā)展機制是《京都議定書》中唯一與發(fā)展中國家有關的機制，這種機制既能使發(fā)達國家以低于它們國內(nèi)成本的方式獲得減排量，又有利于為發(fā)展中國家?guī)硐冗M技術(shù)和資金，促進發(fā)展中國家經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機制被認為是一種雙贏機制?？傮w上來說，在應對全球氣候變化的問題上，清潔發(fā)展機制是戰(zhàn)略方案、碳匯則是戰(zhàn)術(shù)手段。
京津冀地區(qū)霧霾治理與上述清潔發(fā)展機制的誕生有著諸多相似。即都面臨著環(huán)境危機和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的大背景。從區(qū)域范圍上看，京津冀地區(qū)以自生性霧霾為主、大氣環(huán)境幾乎自成系統(tǒng)。從發(fā)展階段來看，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能方式差異較大，因此霧霾來源不同，霧霾治理手段與重點也不相同。
對于京津冀地區(qū)來說，跨區(qū)域治理霧霾除了需要壓煤、上氣、控車、監(jiān)管等常規(guī)戰(zhàn)術(shù)手段外，還需要頂層設計，統(tǒng)一謀劃。通過劃設范圍，統(tǒng)一標準，市場導向，建立區(qū)域“霾匯”及清潔發(fā)展機制，加強資金保障，拓寬融資渠道等方式，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。
劃設范圍、統(tǒng)一標準。范圍，既指地域空間也指涉及內(nèi)容，先期以京津冀三地來構(gòu)建和示范，條件成熟后向整個華北、東北等我國霧霾重災區(qū)擴容；內(nèi)容上首先從技術(shù)角度明確霧霾組分、來源和防治措施，技術(shù)成熟后擴展到跨區(qū)域水環(huán)境、土壤重金屬、持久性有機污染物治理等領域。標準上，要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量標準、減排標準、獎懲標準、換算標準、監(jiān)測標準等，為建立區(qū)域“霾匯”交易及清潔發(fā)展機制做技術(shù)保障。對于吸收削減霧霾的森林、濕地、湖泊及河流等生態(tài)系統(tǒng)也都應列入標準，特別是屬于集體與個人的生態(tài)資源，有了標準才好評估、才好進入?yún)^(qū)域“霧匯”的市場交易環(huán)節(jié)。
【關鍵詞】進出口貿(mào)易；引進外資；可持續(xù)發(fā)展
一、經(jīng)濟全球化對環(huán)境的影響
關于經(jīng)濟全球化對環(huán)境的影響，存在兩種觀點：一是認為經(jīng)濟全球化會對資源與環(huán)境造成危害，違背可持續(xù)發(fā)展的目的。世界經(jīng)濟的增長長期依賴對非再生資源的利用，引起了嚴重的能源危機；發(fā)展中國家的環(huán)境保護標準較發(fā)達國家寬松，有發(fā)達國家的企業(yè)將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，加重發(fā)展中國家的環(huán)境污染；國際貿(mào)易的頻繁加劇了跨國境污染事件發(fā)生的幾率，而此類事件的解決往往被擱置。二是認為經(jīng)濟全球化可以促進全球環(huán)境資源的有效配置，通過國際貿(mào)易貿(mào)易提高環(huán)境資源的利用率。知識與技術(shù)的流動，促進了綠色產(chǎn)品、環(huán)境清潔產(chǎn)品的推廣，增強了各國的環(huán)境保護意識；各國之間貿(mào)易的交融，擴展了國際環(huán)境合作方式，有利于環(huán)境問題的全球治理。
盡管存在爭論，但經(jīng)濟全球化并不是環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因，環(huán)境問題是多方面的結(jié)果，經(jīng)濟全球化只是在一定程度上放大或縮小了環(huán)境問題的表現(xiàn)。
首先，經(jīng)濟全球化是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是各國都應該抓住的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化為知識、技術(shù)的流動提供了機會，這有利于一國工業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而提高其資源利用率和環(huán)境污染治理能力；發(fā)達國家對發(fā)展中國家投資的企業(yè)，自身環(huán)保標準比較高，能促進清潔高效的生產(chǎn)技術(shù)傳播；國際合作的深化促進了國際性環(huán)保組織的產(chǎn)生，有利于環(huán)境保護意識、技術(shù)的全球推廣。
其次，經(jīng)濟全球化過程中環(huán)境污染問題又日益嚴重。全球的經(jīng)濟增長以更快的速度消耗不可再生資源，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用、石化資源被過度開采；環(huán)境危害的范圍更大，跨國界污染、物種的入侵，都使環(huán)境問題得到擴散；發(fā)達國家對發(fā)展中國家的工業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也轉(zhuǎn)移了廢棄物和污染權(quán)。
因此，應該在不同的背景下，辯證的分析經(jīng)濟全球化對我國環(huán)境產(chǎn)生的影響。
二、經(jīng)濟全球化對我國環(huán)境的影響
進出口貿(mào)易對我國的經(jīng)濟增長有著巨大貢獻，我國引進外資的規(guī)模也在逐年增長。但同時，2011年我國成為最大的二氧化碳排放國，達7.2億噸，約占全球排放總量9.3%；2011年我國大宗礦產(chǎn)品對外依存度居于高位，石油對外依存度為56.7%、鐵礦石對外依存度為56.4%。近期，有47家在華供應商被環(huán)保組織查出存在不同程度環(huán)境違法問題，其中不乏阿瑪尼、家樂福等世界一級百貨公司。，對外貿(mào)易、引進外資都通過不同途徑對我國環(huán)境產(chǎn)生影響。
表一 進出口產(chǎn)品中不同類別占進出口總體比重
初級產(chǎn)品占出口總比重 工業(yè)制成品占出口總比重 初級產(chǎn)品占進口總比重 工業(yè)制成品占進口總比重
2000 10.2 89.8 20.8 79.2
2002 8.8 91.2 16.7 83.3
2004 6.8 93.2 20.9 79.1
2006 5.5 94.5 23.6 76.4
2008 5.4 94.6 32.0 68.0
2010 5.2 94.8 31.1 68.9
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理；表中數(shù)據(jù)單位為百分比
從表一首先可以看出，初級產(chǎn)品在出口的比例中逐漸下降，但近年來進口保持增長，反應我國經(jīng)濟增長對資源的需求增大。初級產(chǎn)品中很多是工業(yè)原料，而且在加工過程中對環(huán)境的污染非常嚴重。
其次，工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重高達95%。工業(yè)制成品的高速發(fā)展，必然依賴我國現(xiàn)有資源，在加工生產(chǎn)過程中，廢水、廢氣排放規(guī)模巨大。由于短期內(nèi)我國主要能源仍然是煤炭，以及我國水資源的分布不均衡、水循環(huán)系統(tǒng)脆弱，使大氣、水體污染加劇。
但同時我國可以通過對初級產(chǎn)品的進口利用全球資源，緩解國內(nèi)能源相對人均不足的形勢；并引進國外潔凈技術(shù)設備，加速改造當前我國工業(yè)生產(chǎn)中的低效率、高污染的生產(chǎn)方式，這也是經(jīng)濟全球化帶來的機遇。
在對外開放過程中，吸引外資是我國參與國際分工的重要形式。從表二可以發(fā)現(xiàn)，外商投資實際使用金額從2006年以來保持增長（2009年有小幅下降），但2006年60%以上的外商直接投資集中于制造業(yè)，制造業(yè)實際使用外資占使用外資額總接近64%。2007年～2009年間，制造業(yè)實際使用外資占使用外資總額的比重均保持50%以上，2010年除外。這說明外商投資在采礦、機械、電子設備制造業(yè)和紡織業(yè)等污染密集型行業(yè)參與度極高。
表二
外商直接投資實際使用金額（萬美元） 制造業(yè)實際使用金額比重（%） 外商投資水利、環(huán)境公共設施使用金額（萬美元） 外商投資水利、環(huán)境公共設施使用金額比重（%）
2006 6302061 63.6 19517 0.30
2007 7476789 54.7 27283 0.36
2008 9239544 54.0 34027 0.37
2009 9003272 51.9 55613 0.62
2010 10573524 47.0 90859 0.86
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理
同時，外商投資在水利、環(huán)境和公共設施的實際使用額在2006～2010年之間呈大幅增長，2010年水利、環(huán)境和公共設施實際使用額同比增長63%，而且2006～2010年間水利、環(huán)境和公共設施實際額占總數(shù)的比重從0.30%增長到了0.86%，說明水利、環(huán)境和公共設施項目在逐漸引起外商投資重視。
外商投資通過對我國環(huán)保和公共設施的投資，不僅能給我國環(huán)境治理提供資金、技術(shù)支持，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有促進作用。
三、經(jīng)濟全球化背景下對環(huán)境保護的建議
從上述分析可知進出口貿(mào)易和引進外資對我國環(huán)境均有裨益，我國要規(guī)避進出口貿(mào)易和引進外資對我國環(huán)境的不利影響，保持和擴大其對我國環(huán)境的積極影響，使我國在經(jīng)濟全球化背景下走可持續(xù)發(fā)展道路。
在進出口貿(mào)易中，首先要優(yōu)化我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)比例與重工業(yè)比例不夠協(xié)調(diào)，重工業(yè)對國內(nèi)資源環(huán)境都消耗巨大。在出口結(jié)構(gòu)中工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重過高，其中輕紡產(chǎn)品、礦冶等產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量污染。因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要控制和減少資源和污染密集型產(chǎn)品的出口比重。
其次，要注重對環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品的引進，同時通過政策或稅收優(yōu)惠鼓勵國內(nèi)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。對于環(huán)境問題引發(fā)的貿(mào)易爭端，以及發(fā)達國家采取的環(huán)境貿(mào)易壁壘，我國還要積極利用WTO爭議解決機制保護我國的合法利益。
在引進外資方面，首先要引導外資投資方向。我國制造業(yè)實際使用外資額占總額比重均保持50%以上，其中化工、礦冶、紡織等都是污染密集型產(chǎn)業(yè)。因此要引導外資投向資本密集型、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及污染較少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
關鍵詞：蘇北;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;農(nóng)業(yè)要素投入;主成分分析
江蘇省作為東部沿海的發(fā)達省份，經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。但是，蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域之間存在著較大的差距。蘇南地區(qū)發(fā)展較快，蘇中適中，蘇北較慢，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度都呈現(xiàn)出不均衡。蘇北是江蘇省欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重大，在承接蘇南和蘇中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村環(huán)境問題制約著蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。研究影響蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和要素投入的制約因素，對蘇北農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有著重要的意義。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的關系的理論研究是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的熱點問題，在探究經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的起到了重要的指導作用。國內(nèi)外學者先后提出了較為成熟的理論研究和實證研究。Grossman等［1］基于全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量之間的關系進行了研究;Copeland等［2］通過建立動態(tài)模型證明了庫茲涅茲曲線的結(jié)論，闡述了經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展;秦江波等［3］基于Grossman影響環(huán)境因素的機理分析模型，對黑龍江省環(huán)境污染加劇的原因進行了分析;彭迪云等［4］利用因子分析和聚類分析方法，對江西省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染狀況進行了分析，并且提出了對策思路;張明等［5］基于主成分分析和回歸分析法對我國東北地區(qū)的經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量的相關性進行了實證研究;喬廣浩等［6］對遼寧省市域的經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行了研究;高宏霞等［7］利用面板數(shù)據(jù)分析法研究了我國各省的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關系;丁繼紅等［8］利用江蘇省1985～2006年6類污染指標的年度數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關系進行了研究。但是對于蘇北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)業(yè)投入要素及環(huán)境治理協(xié)調(diào)關系的研究還鮮有所見，筆者以2004～2013年江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、要素投入和環(huán)境治理的平均數(shù)為面板數(shù)據(jù)，運用主成分分析蘇北農(nóng)村經(jīng)濟資源配置效率與環(huán)境的協(xié)同程度，為明確該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度和全面蘇北農(nóng)村經(jīng)可持續(xù)發(fā)展提供參考和建議。
1江蘇3大區(qū)域農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理的比較分析
1．13大區(qū)域農(nóng)業(yè)主要指標比較分析
江蘇省3個區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響了農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境的治理問題，雖然近年來江蘇農(nóng)村經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)都有一定發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展型結(jié)構(gòu)模式較為松散地分布在全省，但相對而言，蘇北為農(nóng)業(yè)主導型，蘇中為工業(yè)主導型，蘇南為工業(yè)主導型和第三產(chǎn)業(yè)主導型并重。而在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，2012年蘇北、蘇中、蘇南農(nóng)林牧漁及相關服務業(yè)的比值分別為53．80∶2．47∶25．90∶13．91∶3．92、47．24∶1．26∶21．48∶24．06∶5．96和50．58∶4．02∶14．60∶22．23∶8．57，說明除普遍進行種植業(yè)外，蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，蘇中水產(chǎn)養(yǎng)殖和禽畜養(yǎng)殖并重，蘇南則以水產(chǎn)養(yǎng)殖更為突出。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，蘇北更多的是承接了蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而蘇南則逐步向高價值創(chuàng)造的行業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響到污染源及污染物類型的差別。
1．2江蘇農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理的比較分析
江蘇省農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展。從表2可以看出，2005～2013年江蘇農(nóng)村工業(yè)GDP一直處于上升趨勢，但也帶來了工業(yè)污染物排放量的迅速上升。從總體來看，2005～2013年江蘇省農(nóng)村工業(yè)廢水與廢氣排放量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，蘇南農(nóng)村工業(yè)廢水排放量明顯大于蘇中與蘇北的排放量。從2006年開始，蘇南與蘇中農(nóng)村工業(yè)廢水排放有下降的趨勢，而蘇北農(nóng)村工業(yè)廢水排則有上升的趨勢，并且蘇北農(nóng)村工業(yè)廢水排放量增長、廢氣排放量增長均高于全省平均水平。
2蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境的主成分分析
2．1指標介紹與數(shù)據(jù)采集
按照Diana等［9］聚類分析指標選取的8大原則:“隨著時間變化的敏感性、隨著空間變化的敏感性、預見性、有效的參照值、測量的可控性、適合數(shù)據(jù)的變換、數(shù)據(jù)的綜合性，數(shù)據(jù)收集和使用相對簡便”，選取6個指標反映蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況:X1農(nóng)村居民人均純收入(元)、X2農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(億元)、X3糧食產(chǎn)量(萬t)、X4油料產(chǎn)量(萬t)、X5農(nóng)村居民人均生活費支出(元)、X6恩格爾系數(shù)(%);4個直接影響蘇北農(nóng)村環(huán)境的要素投入指標:Y1化肥施用量(萬t)、Y2農(nóng)村用電量(億kW•h)、Y3農(nóng)作物總播種面積(萬hm2)、Y4農(nóng)業(yè)機械總動力(萬kW)。數(shù)據(jù)來源于2004～2014年《江蘇統(tǒng)計年鑒》。
2．2主成分分析
主成分分析是運用數(shù)學方法將各個變量的復雜關系進行簡化的分析方法。由于該研究選擇的指標具有不同的量綱，所以選擇基于相關系數(shù)矩陣的主成分分析，一般分為4個步驟:①明確研究問題;②利用SPSS軟件進行分析;③依據(jù)主成分的提取原則———主成分所對應的特征值應大于1、累計貢獻率達到85%以上選取主成分，利用各個主成分的貢獻率作為權(quán)數(shù)計算綜合得分;④結(jié)果分析。
2．2．1蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況的主成分分析。根據(jù)表3數(shù)據(jù)，運用SPSS16．0軟件，對蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各類指標進行主成分分析，結(jié)果見表4。
2．2．2蘇北農(nóng)村要素投入的主成分分析。根據(jù)表5數(shù)據(jù)，運用SPSS16．0軟件，對蘇北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的各類指標進行主成分分析，結(jié)果見表6。
2．2．3蘇北農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)主要要素投入的相關性分析。為了解釋蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與影響環(huán)境的生產(chǎn)要素投入的關系，根據(jù)公式(1)和(2)，計算農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)要素投入的綜合得分S1和S2，結(jié)果見表7。根據(jù)表7得出蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入關系曲線(圖1)，2004～2013年蘇北農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟隨時間發(fā)展的變化趨勢。可知，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與要素投入得分大至呈拋物線關系，先下降后上升，存在一個最低點。由圖2可知，2004～2013年蘇北農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展得分都呈上升趨勢，經(jīng)濟發(fā)展得分的增加幅度快于環(huán)境質(zhì)量，說明隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境質(zhì)量是相對下降的。
3結(jié)論與建議
(1)對蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要指標進行主成分分析可以看出，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快，對其影響最大的是農(nóng)村居民人均生活費支出(0．43)，其次是農(nóng)村居民人均純收入(0．42)和農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值(0．42)，表明影響蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素是消費指標，而非生產(chǎn)指標。農(nóng)民的收入彈性大于城市居民的收入彈性，所以要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展，需要蘇北農(nóng)村居民改變消費理念，倡導綠色消費意識，優(yōu)化企業(yè)綠色營銷治理和規(guī)范市場秩序，從完善綠色消費機制角度改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。
(2)對蘇北農(nóng)村生產(chǎn)要素投入的主要指標進行主成分分析可以看出，化肥的投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響最大，2006年化肥投入(120．15萬t)是平均量的50%左右，該年的農(nóng)村經(jīng)濟增長量和速度陡然下降。2004～2013年蘇北平均每一年的化肥施用量幾乎是零增長，說明蘇北農(nóng)業(yè)化肥的利用率逐年提高。但是與國外發(fā)達的農(nóng)業(yè)國比較化肥利用率較低，平均只有30%～35%。也就是說，每年有72萬t左右的化肥份流入蘇北地區(qū)水體和土壤。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且對環(huán)境產(chǎn)生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴重危害。
(3)江蘇省3個區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響了農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境的治理問題，蘇北為農(nóng)業(yè)主導型，蘇中為工業(yè)主導型，蘇南為工業(yè)主導型和第三產(chǎn)業(yè)主導型并重。而在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，隨著蘇北畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊奶岣撸笄蒺B(yǎng)殖廢棄物排放大量增加，給蘇北農(nóng)村環(huán)境造成了很大的壓力。畜禽養(yǎng)殖成為蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境的重要污染源。改變蘇北農(nóng)村環(huán)境需要建立長效機制提高污染治理行為的經(jīng)濟收益;加強環(huán)保教育，強化養(yǎng)殖者對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的認知，提高其治理污染的自覺性;加強環(huán)保監(jiān)督力度，組合使用環(huán)境政策工具等。從蘇北農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)主要要素投入的相關性分析看，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度快于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要要素的投入速度，說明蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)要素利用率逐年提高，有望達到農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境改善的庫茲涅茲拐點。
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關鍵詞：公共治理；環(huán)境法；研究范式
中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8204（2012）06-0065-04
環(huán)境問題的解決需要通過良好的制度設計促進全社會的集體行動。以前的研究大多關注從國家與市場兩個維度來探索環(huán)境問題的解決之道。在國家和市場非此即彼的制度安排中，雖然環(huán)境管理的主體從單一政府擴展到了政府授權(quán)的社會公共組織，環(huán)境管理的手段也從單一的“命令一控制”模式向市場化模式過渡，但是仍然沒有改變公共權(quán)力自上而下單向度的運作模式和官僚體制的弊端。這種從國家和市場兩個維度解決問題的思路，忽視了社會自組織網(wǎng)絡的基礎性作用。傳統(tǒng)環(huán)境法研究范式的不足集中表現(xiàn)在該范式指導或影響下的環(huán)境法律實踐中暴露出公眾參與不足、執(zhí)法不力、司法薄弱等問題。鑒于此，筆者提出公共治理與環(huán)境法的融合，并以此推進環(huán)境法研究范式的轉(zhuǎn)換。
一、政府和市場雙重失靈：對環(huán)境法研究范式的反思
在工業(yè)社會創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明的同時，由于人類過度的掠奪自然，造成了嚴重的生態(tài)危機，生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾已經(jīng)成為社會發(fā)展的基本矛盾之一。對于如何走出生態(tài)危機的困境，大多數(shù)學者關注以下兩種思路，即或者通過市場機制或者通過政府管制來解決環(huán)境外部性問題和環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題。但是，無論是市場化路徑還是政府管制路徑都存在失靈現(xiàn)象。
其一，市場機制通過產(chǎn)權(quán)私有化制度因應環(huán)境危機困難重重。市場化路徑主張利用產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境的外部性和環(huán)境公共物品的供給問題。史密斯認為：“無論是對公共財產(chǎn)資源所做的經(jīng)濟分析還是哈丁關于公地悲劇的論述，都說明通過創(chuàng)立一種旨在終止公共財產(chǎn)權(quán)的私有財產(chǎn)權(quán)制度是唯一方法?！笨扑乖凇督?jīng)濟學上的燈塔》一文中認為，英國從17世紀開始，燈塔一直是由私人提供，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。德姆塞茨在《公共物品的私人供給》一文中提出公共物品的私人聯(lián)合供給方案，認為如果有排除非購買者的能力，私人供給者可以有效率地生產(chǎn)公共物品。布坎南提出了俱樂部理論，利用俱樂部產(chǎn)權(quán)制度來解決由于使用者之間的交易費用所帶來的擁擠現(xiàn)象，這類公共物品因此被稱為“俱樂部物品”。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法還是德姆塞茨提出的公共物品的聯(lián)合供給以及布坎南的俱樂部供給方式，都建立在一個產(chǎn)權(quán)明晰、信息對稱而且交易成本可行的市場基礎之上。然而，在環(huán)境經(jīng)濟實踐中，嚴格的產(chǎn)權(quán)界定與安排和完全通過產(chǎn)權(quán)安排來解決有關環(huán)境的外部不經(jīng)濟問題，至少在目前還難以達到，因為市場無力克服諸多技術(shù)性難題。
其二，依靠政府管制解決環(huán)境問題是現(xiàn)代政府普遍采用的方法，但是政府管制也存在失靈的問題。要運用國家公權(quán)力來改變公地悲劇，形成經(jīng)濟利益、社會利益和環(huán)境利益的均衡，必須是建立在公共管理機構(gòu)完全掌握信息、監(jiān)管有力到位、制裁可靠有效以及成本費用為零等這些假設的基礎上的。“沒有準確可靠的信息，中央機構(gòu)可能犯各種各樣的錯誤，其中包括主觀確定資源負載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過了背叛者等?！倍?，公共選擇理論否定了政府及其工作人員的利他性假設，認為政府自身也是追逐私利的理性經(jīng)濟人，在制定和執(zhí)行環(huán)境公共政策時，很易被利益集團所俘虜或者尋租，從而導致公共目的落空。正如盧基揚契可夫所指出：“中央集權(quán)的經(jīng)濟管理體制消耗巨大。這種體系很快失去平衡，因為它的職能與可持續(xù)發(fā)展、生物圈、物質(zhì)和能量交換的自我調(diào)節(jié)與自我平衡的基本原則不相適應。中央集權(quán)管理體制同樣表現(xiàn)出比市場經(jīng)濟體制耗用更多的資源?！@就不能確保社會、經(jīng)濟和生態(tài)財富的增長，同時，這還加劇了環(huán)境負荷即阻礙了現(xiàn)實的社會福利的增長?！?/p>
二、可持續(xù)治理：環(huán)境法研究范式轉(zhuǎn)換的理論基礎
如前所述，在生態(tài)環(huán)境治理領域同時存在著市場失靈與政府失靈。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須超越環(huán)境治理中國家和市場非此即彼的二元論邏輯，尋求一種新的治理方式來克服市場失靈和政府失靈。公共治理理論作為公共管理學的新近成果，強調(diào)多中心治理，通過廣泛的公眾參與和開放型的公共管理，充分利用市場、政府和社會的優(yōu)勢而避其不利，在上下平等協(xié)商的互動中實現(xiàn)公共目標。筆者嘗試將公共治理引入環(huán)境法研究，提出可持續(xù)治理作為環(huán)境法研究范式轉(zhuǎn)換的理論基礎。
（一）公共治理的內(nèi)涵
“公共治理”由“治理”和“公共”兩個詞合成。“治理”長期以來一直與“統(tǒng)治”交叉使用，主要用于與國家公共事務相關的管理活動和政治活動中。自20世紀90年代治理理論興起以來，“治理”便被賦予不同于“統(tǒng)治”的特有內(nèi)涵。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙認為“治理是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”。羅茲認為“治理意味著民間和公共機構(gòu)關系的轉(zhuǎn)變，既是一個新的統(tǒng)治過程，又是一個改變統(tǒng)治規(guī)則的條件，甚至是一種借由社會來統(tǒng)治的新方法”。我國學者俞可平認為，“治理”一詞的基本含義是指“在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要；治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。羅茲依據(jù)治理的目標不同，將治理分為作為最小國家的治理、作為公司的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會——控制論系統(tǒng)的治理、作為自組織網(wǎng)絡的治理。
“公共治理”中的“公共”一詞將“公共性”融入治理理論，使公共治理成為公域之治的一種模式。公共治理的公共性主要指以下幾方面：第一，公共治理主體的公共性。政府、社會公共組織以及私人團體等共同構(gòu)成公共治理網(wǎng)絡。公共治理網(wǎng)絡具有民主、自由的品格，可以使各利益主體之間在平等協(xié)商的基礎上促成集體行動。第二，公共治理價值觀的公共性。公共治理的價值觀主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面，注重在民主政治理念上去實現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。第三，公共治理目標的公共性。公共治理的對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共問題是公共治理的邏輯起點。同時，由于對公共事務的治理，最終要達到的目標是實現(xiàn)公共利益的最大化，因此，公共事務、公共問題和公共利益的公共性共同促成了公共治理公共性。
綜上對“治理”和“公共”的分析，公共治理是指在由公共或者私人機構(gòu)以及個人所組成的治理網(wǎng)絡的基礎上，在正式或者非正式的制度安排下，通過廣泛的公眾參與和開放的公共管理，致力于實現(xiàn)公共利益最大化的各種方式的總和。
（二）可持續(xù)治理：公共治理與環(huán)境法的融合
環(huán)境法是因應環(huán)境問題而產(chǎn)生的一系列法律規(guī)范的總稱?？沙掷m(xù)發(fā)展是環(huán)境法重要的目的價值。在生態(tài)環(huán)境治理領域存在政府和市場雙重失靈的背景下，公共治理理論與可持續(xù)發(fā)展理論的融合是環(huán)境法發(fā)展的要求和新趨勢，筆者將兩者的融合稱為可持續(xù)治理?？沙掷m(xù)治理將治理機制與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，具有以下特征：
第一，可持續(xù)治理主體的多元化?？沙掷m(xù)治理主體不僅包括傳統(tǒng)的管理主體——國家及其授權(quán)行使公共權(quán)力的社會公共組織，還包括其他社會公共組織或者個人（如利益相關者）。各種治理主體在環(huán)境治理中扮演不同的角色，平等參與治理過程，形成多元治理格局。其中，國家在公共治理中起“元治理”的作用，即為了避免公共治理失靈，國家在公共治理過程中被視為“同輩中的長者”。它雖不具有最高絕對權(quán)威，卻承擔著建立指導社會組織行為者行動的共同準則和確立有利于穩(wěn)定主要行為主體的大方向和行為準則的重任。
第二，可持續(xù)治理的多維度性?？沙掷m(xù)治理涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及制度四個方面。其中，制度的可持續(xù)性是實現(xiàn)可持續(xù)治理目標的重要基礎。在可持續(xù)性制度之下，采取協(xié)調(diào)行動以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)治理的多維度性，要求在治理環(huán)境公共事務時，尤其要注重制度建設的可持續(xù)性，在制度框架下對經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面要素的可持續(xù)發(fā)展采取綜合性的決策。
第三，可持續(xù)治理工具的多樣性?？沙掷m(xù)治理的工具可以分為以下三類：強制性工具、誘因性工具及能力建設性工具。強制性工具是政府運用公權(quán)力采取的措施，該類工具以法律強制力為執(zhí)行保障，屬于“命令一控制”性的管制工具。誘因性工具又分為激勵性工具和壓制性工具，通過激勵性工具，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等，可以促進有利于可持續(xù)發(fā)展的行動；通過壓制性工具，如限制貸款，可以減少環(huán)境負外部的發(fā)生。能力建設性工具是通過一些列措施提高可持續(xù)發(fā)展的能力，如通過綠色教育或者普及科學知識提高公眾參與環(huán)保決策的能力。
第四，可持續(xù)治理的整合性?？沙掷m(xù)治理的一個關系重大的問題是使政府政策與其他治理主體的處境和行動相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)治理的持續(xù)性、多層次性及主體多元性等特征，要求治理主體在制定和執(zhí)行公共政策時要有整體理念、發(fā)展眼光和協(xié)調(diào)意識?，F(xiàn)代國家為了應對復雜多變的現(xiàn)實問題，朝向部門專業(yè)化發(fā)展，這雖然有利于對特定問題的處理，但是公共決策可能會欠缺長遠考慮，并且單個部門的解決方案從長遠來看可能是不充分或者有害的?？沙掷m(xù)性要求政府決策要有長遠眼光，要整合不同政府部門或者同一政府部門不同時期的政策，并且要改善政府和非政府部門的互動關系。
三、國家、市場、社會三維關系的構(gòu)建：環(huán)境法研究范式轉(zhuǎn)換的新思路
（一）國家、市場和社會在可持續(xù)治理中的關系
可持續(xù)治理理論強調(diào)國家、市場和社會在促成公共目標中的協(xié)同作用。同時，可持續(xù)治理強調(diào)平等協(xié)商，凡是能夠通過市場和社會解決的公共問題，國家干預退居其次，即主張一種“先市場和社會調(diào)節(jié)，后國家干預”的模式。奧斯本和蓋布勒對政府、私人（代表市場）和第三部門（代表社會）三者的優(yōu)勢及適用范圍做了全面論述。
根據(jù)奧斯本和蓋布勒的研究，我們可以對市場、社會和國家在可持續(xù)治理中的功能準確定位，從而正確把握三者之間的關系。
首先，市場在可持續(xù)治理中的作用。市場在可持續(xù)治理中的作用主要表現(xiàn)在四個方面：第一，市場可以通過價格機制調(diào)節(jié)供求關系，促進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成。例如，通過能源價格的綠色化，可以減少化石能源的開發(fā)和利用，促進可再生能源和低碳能源的發(fā)展。第二，市場可以通過多種形式參與到公共服務的生產(chǎn)過程，分擔政府的壓力。如在公共服務民營化中建立公私部門的伙伴關系，促進低碳經(jīng)濟項目的發(fā)展。第三，市場競爭機制可以促進污染物減排技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等環(huán)境友好型技術(shù)的開發(fā)和利用。第四，市場交易機制可以促進污染物減排的效率。例如通過排污權(quán)交易機制，可以實現(xiàn)減排資源的最優(yōu)配置，降低企業(yè)的減排成本。
其次，社會在可持續(xù)治理中的作用。社會的自組織是社會自治和自我管理的重要途徑。環(huán)境保護和治理涉及社會和經(jīng)濟生活的多個領域的方方面面，需要全社會乃至全球采取共同行動。第三部門在發(fā)展社會事務、提高個人責任心、加強社區(qū)、提高對他人福利的責任心等方面非常有成效，可以說，其在開展社區(qū)節(jié)能服務、環(huán)保宣傳和教育以及促進環(huán)境友好行動等方面具有市場和政府無可比擬的優(yōu)勢。
再次，國家在可持續(xù)治理中的作用。在明確了市場和社會的作用之后，我們對國家在可持續(xù)治理中的作用可以作如下定位：環(huán)境管制對于解決環(huán)境負外部性問題必不可少，同時，國家在實施管制措施時，要注重發(fā)揮市場和社會的作用，對于市場和社會在環(huán)境治理方面可以有效發(fā)揮作用的領域，國家要為其作用的發(fā)揮提供制度條件。一方面，盡管市場在環(huán)境治理中具有重要作用，但是一個真實經(jīng)濟不可能是完全沒有政府干預的“純粹的市場”。正如薩繆爾森所言，“沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟”。那些使市場運作的機制（例如，定義和執(zhí)行財產(chǎn)權(quán)利，以及管理合同執(zhí)行的民法），都是必須有一個公共團體提供的公共產(chǎn)品。政府管制便是一種特殊的公共產(chǎn)品。環(huán)境規(guī)制是一種可能增進交易機會的管制方式，因為他在原先產(chǎn)權(quán)不明顯的地方創(chuàng)造出了可以交換的產(chǎn)權(quán)（通過污染排放的許可）。也就是說，在利用市場解決外部性問題時，首先需要擁有強制力的國家制定有關控制污染物排放的強制性規(guī)定。例如，國家要制定污染物排放標準和監(jiān)測制度、確立有法律約束力的污染物減排目標、污染物減排的基準年線、年度污染物排放總量以及配額的分配方案等等。另一方面，盡管社會在溫室氣體減排中的作用具有自愿性特點，但是也需要國家與社會主體之間建立良好的公私伙伴關系，為其發(fā)展提供制度激勵和保障，如污染物排放信息披露制度。
（二）環(huán)境法研究范式的轉(zhuǎn)換
環(huán)境法研究范式的轉(zhuǎn)換應當以可持續(xù)治理為理論基礎，著重于研究國家、市場和社會的互動模式，并實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：
其一，從二元到多元。環(huán)境外部性是市場失靈的一個重要表現(xiàn)，但是市場失靈并不是政府進行環(huán)境管制的充分條件，而且政府管制自身還會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。以往的研究多專注于政府環(huán)境管制的制度安排，對于如何通過發(fā)揮社會自組織網(wǎng)絡的力量解決環(huán)境問題鮮有涉及。社會自組織網(wǎng)絡植根于公民社會，對于糾正市場失靈和政府失靈具有重要的作用。以后的研究中，要突破政府和市場非此即彼的路徑依賴，關注由政府、社會自組織、利益相關者等共同構(gòu)成的可持續(xù)治理網(wǎng)絡。探索多中心治理的進路，發(fā)揮國家元治理的作用，同時要協(xié)調(diào)好政府與其他治理主體之間的關系。
其二，從單層到多層、從分散到一體。可持續(xù)治理具有多層次性和整合性。這要求在以后的研究中，要有統(tǒng)籌全局的發(fā)展眼光和全球視野。不僅要關注局部區(qū)域環(huán)境問題的解決之道，還要關注政府間環(huán)境治理問題和全球環(huán)境治理問題。要將分散的能源、經(jīng)濟、社會及環(huán)境政策和法律，按照可持續(xù)治理的基本要求進行整合化和一體化。
其三，從管制到民主。從管制到民主的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是從單向度的以“命令－控制”為主的國家管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰?、市場化的雙向度的公共治理模式。研究視角從單一的政府管制轉(zhuǎn)變到社會控制和市場調(diào)控，從關注政府到關注政府、市場和社會在可持續(xù)治理中的功能和定位，從政府（管理者）與社會（被管理者）的對立到政府與社會的互動，從自上而下的命令到民主參與和平協(xié)商等。
其四，從硬法之治到軟法硬法相結(jié)合。公共治理并不僅僅依賴于以國家強制力為后盾的硬法（立法機關頒布的法律法規(guī)），而更多的依賴于軟法（如政法慣例、公共政策、自律規(guī)范等）。軟法以不同于硬法的方式體現(xiàn)法律的評價、指示、預測、懲罰等基本法律功能；軟法可以彌補硬法不足，推動公法結(jié)構(gòu)的均衡化；軟法有助于強化法律的正當性，提高法律實效；軟法能夠降低法治與社會發(fā)展的成本；軟法能夠促成公共治理模式的興起，推進民主政治進程。生態(tài)領域的軟法對于促進環(huán)境問題的民間自治以及促進環(huán)境政策法律的有效實施具有重要作用。以后的研究中要關注生態(tài)領域中的軟法之治，注重軟法機制在環(huán)境保護中的作用。
