發(fā)布時間：2023-08-20 14:58:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全球貿(mào)易治理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、后危機時代的全球治理
后危機時代的發(fā)展主要是由于2008年經(jīng)融危機爆發(fā)后，世界各國之間逐漸開始對其國家內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自由貿(mào)易結(jié)構(gòu)等進行研究的調(diào)整，從而從根本上將國家經(jīng)濟發(fā)展及貿(mào)易限制策略進項改進，以期對國家經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，從而應(yīng)對經(jīng)融危機。由此全球經(jīng)濟治理逐漸步入一個保護主義浪潮中。根據(jù)歐盟國加對其內(nèi)部經(jīng)濟保護主義措施的改進，我們不難看出，在經(jīng)融危機爆發(fā)后首先各國之間機內(nèi)相對獨立的內(nèi)部保護狀態(tài)。隨著各國之間不斷的對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展政策進行調(diào)整，2010年之后各國開始建立各種自由貿(mào)易交往，以期通過國際間的貿(mào)易往來促進各國之間經(jīng)濟的發(fā)展，從而從整體對全球進行治理，此時全球逐漸步入一個自由發(fā)展的經(jīng)濟浪潮中。根據(jù)各國之間相關(guān)自由貿(mào)易的法律法規(guī)中對其國家內(nèi)部的自由貿(mào)易開放政策進行改進，能夠有效的促進市場經(jīng)濟的逐漸進步和發(fā)展。但是在此過程中，國際上對其自由貿(mào)易的總體經(jīng)濟效益的發(fā)展仍然具有自我保護意識［2］。根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)中對個國家理性世界貿(mào)易交往來看，通過國家與國家之間簽訂雙邊、區(qū)域、全球性自由貿(mào)易協(xié)定來促進自由市場的建立，從而對全球進行治療。根據(jù)當前全球經(jīng)濟發(fā)展中自由貿(mào)易及國際經(jīng)濟治理中來看，當前國際市場在其發(fā)展過程中逐漸開始以長期邁向發(fā)展為治理目標?！百Q(mào)易與發(fā)展”是全球進步的主要研究主題，如何能夠?qū)Ω鲊g的經(jīng)濟進行共同性貿(mào)易往來，從而帶動世界經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，從總體水平上對全球物質(zhì)觀念和國際貿(mào)易秩序進行研究，是當前全球自由發(fā)展的市場發(fā)展的長遠趨勢及目標［3］。因此，在后危機時代全球治理中主要以貿(mào)易和發(fā)展共存為主要治理方式和治理目標。
二、后危機時代的國際經(jīng)濟法發(fā)展
法制的發(fā)展是維護世界經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在后危機這一特殊的經(jīng)濟時期，全球性質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展，是每個國家發(fā)展的主要依據(jù)。國際經(jīng)濟法的建立與國際經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展均離不開世界國家發(fā)展現(xiàn)狀及新興市場在國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位關(guān)系。以中國經(jīng)濟發(fā)展為例，中國是發(fā)展中國家，因此，在其經(jīng)濟法建立過程中一般以國家經(jīng)濟長期權(quán)衡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，從而根據(jù)國際經(jīng)濟情況對本國內(nèi)部經(jīng)濟法進行調(diào)整［4］。但是，由于后危機時代是全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機，各國之間應(yīng)該針對其在市場中的不同主導地位對其內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和法律進行調(diào)整。根據(jù)不用時期國際經(jīng)濟法的發(fā)展過程進行研究，發(fā)現(xiàn)其主要是從原有的放松管制，到現(xiàn)階段的平衡投資者利益，逐漸進行改進。2009年國際證監(jiān)會相繼出臺一系列相關(guān)當前全球治理中國際經(jīng)濟法，并且在2010年明確的頒布《增強國際金融標準實施的框架》，在此條例中對后危機時代國際金融監(jiān)管的標準進行整合，并且在2010年11月通過了《巴賽爾協(xié)議III》，各國家在國際峰會上進行研究和協(xié)商逐漸對國際經(jīng)濟法進行進一步完善，以適應(yīng)當前后危機時代國際之間的經(jīng)濟發(fā)展，對各個貿(mào)易國進行利益的維護，促進全球市場經(jīng)濟的長遠發(fā)展［5］。
三、總結(jié)
在屠新泉看來，中國入世發(fā)出了一個確定的重要信號，那就是中國接受現(xiàn)行的這一套國際經(jīng)濟治理的規(guī)則，同時還會繼續(xù)推動市場化的改革。正是因為“做好自己”，中國在過去15年獲得了越來越多的尊重，這也是中國未來在全球治理平臺上發(fā)揮更大作用、有更大聲音的基石。
入世加快中國改革開放進程
“中國加入WTO是中國改革開放中標志性的事情，加快了中國改革開放進程，確保了中國參與全球治理的權(quán)利，具有里程碑意義”。屠新泉認為，加入WTO給中國的經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展提供了更大的機遇，中國逐漸融入全球價值鏈，成為了全球價值鏈當中非常重要的一環(huán)。
同時，入世還推動了國內(nèi)改革，為國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展、資源的有效配置、勞動力更積極的參與以及政府行為的更加規(guī)范都提供了重要的制度考察。“市場經(jīng)濟體制的進一步完善和明確，無疑極大地激發(fā)了中國經(jīng)濟的活力”。
全球最大出口國和第二大進口國的經(jīng)濟地位，也讓中國“全球經(jīng)濟規(guī)則提出者或倡議者的角色和作用越來越明顯”。一個最好的例子就是中國首次成為峰會主席國的G20杭州峰會。
“這標志著中國在世界經(jīng)濟當中的地位得到了進一步的鞏固，世界也都承認中國作為世界經(jīng)濟增長的重要龍頭”。這一場在家鄉(xiāng)召開的峰會讓屠新泉更多了一份自豪。
屠新泉認為，世界經(jīng)濟在2008年金融危機以后處于一個比較長時間的低迷期，全球都在尋找經(jīng)濟增長動力，而中國被寄予了厚望，“不僅是希望更進一步發(fā)揮中國在經(jīng)濟增長當中主要貢獻者的作用，同時也希望中國作為東道國提出促進經(jīng)濟增長的方案?！?/p>
對于G20杭州峰會提出的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題及相關(guān)研討，屠新泉表示，面對目前全球經(jīng)濟面臨的問題，的確需要培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長的動力，促進貿(mào)易投資的增長。最重要的是要繼續(xù)保持全球化的動力，明確堅定地反對貿(mào)易保護主義，堅定地反對去全球化。針對全球化中的問題，要采取有針對性的解決方案，更多地強調(diào)包容性，讓更多的人參與并在全球化中得到更平衡、均衡的分配。
WTO成員需要更開放地接受企業(yè)及社會的聲音
2011年，屠新泉在WTO秘書處做了3個月的訪問學者，這段經(jīng)歷非常寶貴，讓他更加了解WTO的工作機制，“相對于其他國際組織，WTO秘書處的人員比較少，是非常繁忙的”。
而據(jù)他的觀察，目前在WTO有不少代表團前方代表和后方產(chǎn)業(yè)部門之間存在溝通障礙。WTO談判主要是由各國的WTO使團來談的，但使團人員比較有限。而且，談判需要反映國內(nèi)產(chǎn)業(yè)訴求，但談判代表團的成員長期駐外，對國內(nèi)的情況了解有局限。
另一個問題是企業(yè)界的參與相對不足。屠新泉認為，WTO很重視這個問題，也采取了諸如開放日、工作論壇等方式來促進企業(yè)更好地參與WTO規(guī)則的討論，但還不夠。他建議，WTO可以提出一些機制上的倡議，推動WTO成員更開放地接受來自企業(yè)界以及社會的聲音，使貿(mào)易政策的制定更好地考慮各方面的利益，這也是克服全球化帶來的負面影響的重要方式。
如何把國內(nèi)企業(yè)、行業(yè)組織調(diào)動起來更積極地參與國際競爭，這是中國一直面臨的難題。屠新泉表示，政府和企業(yè)建立更加直接、日?；男畔贤ê徒涣黧w制，對于調(diào)動行業(yè)組織、企業(yè)參與決策非常重要。
“在這方面還是比較迫切的，希望盡快地在制度上有所創(chuàng)新和突破”。而在建立溝通渠道和機制時，屠新泉認為，還應(yīng)該聽到更多來自民營企業(yè)或者中小企業(yè)的聲音，把它們的利益反映到我國貿(mào)易政策制定和貿(mào)易談判中。
中國在全球治理中要發(fā)揮更大作用
對于未來中國如何利用入世15年積累的經(jīng)驗更好地參與全球治理，屠新泉也有自己的思考。他認為，我國在全球治理平臺上要發(fā)揮更大作用、有更大的聲音，第一是做好自己?！爸袊谑澜缟系穆曇粼絹碓綇姡彩艿搅嗽絹碓蕉嗟淖鹬?，就是因為我們做得越來越好。不管是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還是速度，都決定了中國的影響力。未來，中國需要進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力，發(fā)展更先進的產(chǎn)業(yè)，才能參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定”。
影響經(jīng)濟格式重構(gòu)的主要因素是新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟總量的不斷提升。新興市場和發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化的過程中，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的趨勢，形成了各具特色的經(jīng)濟發(fā)展道路和模式，逐漸成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。過往二十年來，新興市場和發(fā)展中國家的增速一直高于發(fā)達國家，使得其在全球經(jīng)濟中的比重不斷進步。新興市場和發(fā)展中國家GDP占全球的比重從2007年的43.7%上升到2009年的46.2%，出口總額占比從33.8%上升到34.5%。特別地，最大的發(fā)展中經(jīng)濟體——中國的GDP總量目前已經(jīng)超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。
金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家受到危機的沖擊較大，新興市場和發(fā)展中國家由于全球化程度不深，受到的沖擊較小，從而得以保持較高的增長速度。IMF猜測，2010年全球新興市場國家經(jīng)濟增長率將達7.1%，不但遠遠高于發(fā)達國家3%的經(jīng)濟增長率，也高于5%的世界經(jīng)濟增長率。隨著危機期間實施的刺激政策退出、物價上漲壓力加大，新興市場和發(fā)展中國家固然面臨經(jīng)濟潛伏增速下降的壓力，但是仍將維持在相對較高的水平，發(fā)達國家的復蘇步伐固然可能進一步加快，但是也將難以恢復至危機前的水平。
從長期趨勢來看，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟總量的不斷提升，使得其與發(fā)達國家在全球經(jīng)濟格式的地位對比正在逐步發(fā)生變化。IMF猜測，2013年后新興市場和發(fā)展中國家的GDP占全球GDP的比重將超過發(fā)達國家。各國經(jīng)濟總量的這種變化將對世界經(jīng)濟格式重構(gòu)產(chǎn)生重要影響，反映在新興市場國家這邊，就是開始謀取獲得國際經(jīng)濟價值鏈的更高份額；反映在發(fā)達國家這邊，就是對部分發(fā)展較快的新興市場國家戒心日重，并要求后者承擔更多的國際責任。
貿(mào)易保護主義重新抬頭
金融危機爆發(fā)以來，各國為了實現(xiàn)本國的經(jīng)濟增長，再一次揮動貿(mào)易保護主義的大旗，全球貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢，2009年全球商品貿(mào)易占GDP的比重下降到40.95%，遠低于危機前53.04%的水平，也低于近10年來的均勻水平。
2009年2月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的7870億美元經(jīng)濟刺激方案中包含“只買美國貨”的條款，同時美國提出重振制造業(yè)、進步出口來解決其自身巨大的貿(mào)易逆差和經(jīng)濟失衡題目，貿(mào)易壁壘成為其促進出口的重要手段。法國總統(tǒng)薩科齊提出“假如封閉工廠也要封閉國外的工廠，保證國內(nèi)的汽車工人的就業(yè)”，而意大利則發(fā)出了“意大利人吃意大利食品”的號召。除了這些傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段外，一些國家還采用了規(guī)避制裁和把貿(mào)易保護主義公道化的措施，其中包括以低碳技術(shù)為壁壘工具的“綠色壁壘”、“技術(shù)壁壘” 。由貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易摩擦在各經(jīng)濟體之間以及經(jīng)濟體內(nèi)部不斷加劇，2010年前10個月中國遭遇的貿(mào)易摩擦達到16起，其中不僅有來自歐美發(fā)達國家的反傾銷案，還有來自印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟體的貿(mào)易壁壘。因此貿(mào)易保護主義也是影響全球經(jīng)濟格式重構(gòu)的重要因素。
低碳理念逐步深進人心
近年來人類活動導致大氣層中的溫室氣體不斷增多，天氣變熱題目十分嚴重，削減溫室氣體排放數(shù)目已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。盡管世界各國在達成新的碳減排協(xié)議上行動維艱，但碳排放必須減少的大方向是一致的。人類經(jīng)濟活動本質(zhì)上是一個碳水化合物消耗和轉(zhuǎn)化的過程，碳減排必將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。本次金融危機后，以美國為首的西方國家，進一步熟悉到了碳減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和碳減排提到了戰(zhàn)略議程。美國提出在未來三年要將太陽能、風能、生物能等新能源產(chǎn)量進步一倍，到2012年新能源發(fā)電量將占總發(fā)電量的10%， 2025年要占到25%。在未來十年，美國還將投資1500億美元發(fā)展新能源和替換能源。2009年4月，歐盟通過了《天氣行動和可再生能源一攬子計劃》，而英國政府提出，計劃在2020年條件供1000億美元建7000座風力發(fā)電機。德國則提出，計劃在2020年前使新能源和可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模超過傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)。此外，世界各國也在紛紛調(diào)整和重新審閱本國的核電發(fā)展計劃，一些國家已經(jīng)制定了新的核電站建設(shè)計劃。
低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持，同時低碳經(jīng)濟發(fā)展所導致的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟發(fā)展模式、生活模式和消費模式的變革，必將會導致國際金融業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，由傳統(tǒng)金融走向碳金融。碳金融旨在限制溫室氣體排放，一旦碳排放指標和碳減排額度被確定和分配，各國的國際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率題目、碳減排配額及其分配題目等都會高度與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來，碳排放權(quán)將可能成為未來重建國際貨幣體系和國際金融秩序的基礎(chǔ)性因素。因此低碳經(jīng)濟和碳金融的發(fā)展，也是影響全球經(jīng)濟格式重構(gòu)的重要因素。
但是在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的地位并不對等：發(fā)達國家已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)化布局，碳排放量呈下降趨勢，在節(jié)能減排技術(shù)上擁有盡對領(lǐng)先上風，在根據(jù)全球天氣談判確定的世界新體系中必將進一步強化其主導地位，并且從長遠來看，碳交易市場及碳金融市場的不斷擴大，為發(fā)達國家主導世界格式增加了一個新平臺；發(fā)展中國家巨大的經(jīng)濟發(fā)展要求、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對發(fā)達國家高碳產(chǎn)業(yè)的承接，使得發(fā)展中國家面臨碳排放量不斷上升與承擔減排責任的雙重壓力，在新的世界分工格式和碳交易市場體系中處于不利地位，其長期經(jīng)濟增長潛力面臨中樞下移的風險（經(jīng)濟潛伏增長中樞指在充分就業(yè)情況下的經(jīng)濟增長速度）。因此新興市場國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，也將面臨著極大的挑戰(zhàn)。
世界經(jīng)濟治理機制變革將一波三折
隨著各國經(jīng)濟實力對比的變化，世界經(jīng)濟治理機制也出現(xiàn)變革跡象。一方面，“實力決定地位，地位決定影響”。隨著經(jīng)濟實力的上升，發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟治理體系中要求更多的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。另一方面，這次全球金融危機之后，國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和世界銀行這三大二戰(zhàn)后成立的多邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)的缺陷和困境越加凸顯，國際社會目前正在積極推動世界經(jīng)濟治理機制變革，試圖通過改進和改善已有框架，形成兼顧效率和公平的世界經(jīng)濟治理機制。G20已經(jīng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的G8成為國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作的主要平臺，在G20框架下，新興經(jīng)濟體的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)得到了一定程度的進步（2010年4月下旬，世行通過了發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，后者投票權(quán)上升了3.13個百分點，至47.19%。IMF也通過決議，2012年之前將份額向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6個百分點，將歐盟國家在執(zhí)行董事會中的8個席位讓出兩個給發(fā)展中國家），世界經(jīng)濟治理機制進進變革期，將對全球經(jīng)濟格式重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
但是世界經(jīng)濟治理機制的變革不會一帆風順。經(jīng)濟的全球化需要采取更加有效的全球治理結(jié)構(gòu)來發(fā)展經(jīng)濟、應(yīng)對挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟治理機制變革注定將一波三折。WTO 多哈回合談判多年來難達成果，2009年召開的哥本哈根世界天氣大會固然有55國提交了減排承諾，但沒有達成一項具有法律約束力的協(xié)議。2010年召開的坎昆大會終極未能完成“巴厘路線圖”的談判。其中最主要的原因是，發(fā)達國家試圖混淆發(fā)達國家與發(fā)展中國家的責任區(qū)別，不按照承諾中的條款采取行動，這與聯(lián)合國“共同但有區(qū)別的責任”原則背道而馳，導致世界經(jīng)濟治理機制調(diào)整面臨較大風險。
中國經(jīng)濟增長是世界經(jīng)濟增長的重要動力。根據(jù)國際組織測算，中國是二十國集團全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者之一。這樣的貢獻，源自中國自身穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施。中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持強勁、可持續(xù)、平衡增長勢頭，每年增量相當于貢獻了一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模。
中國經(jīng)濟經(jīng)過調(diào)整，增長質(zhì)量會更高，發(fā)展前景會更好，這對世界是新的機遇。中國外交部長表示，主席通過出席兩個峰會，引導了G20和APEC發(fā)展方向，增進了同有關(guān)國家友好關(guān)系，展現(xiàn)了中國負責任大國形象，對推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，以及G20和APEC長遠發(fā)展，都將產(chǎn)生重要而深遠的影響。
APEC成立以來，旨在通過推動自由開放的貿(mào)易投資，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，改善商業(yè)環(huán)境，以建立一個充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭。本屆APEC以“打造包容性經(jīng)濟，建設(shè)更美好世界”為主題，延續(xù)了2014年APEC“北京共識”，繼續(xù)推動亞太共識，共促亞太繁榮。
強調(diào)，要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強自由貿(mào)易安排的開放性和包容性，提高亞太開放型經(jīng)濟水平、維護多邊貿(mào)易體制。今年馬尼拉APEC峰會繼續(xù)就推動路線圖的實施展開討論，并提出爭取在今年年底前完成亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作報告。值得注意的是，亞太自貿(mào)區(qū)也是亞太地區(qū)內(nèi)包容性最強的貿(mào)易框架，推動亞太自貿(mào)區(qū)不僅有助于亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且可以為多邊貿(mào)易體制提供新動力。
當前，引領(lǐng)中國發(fā)展的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這“五個發(fā)展理念”，其實，這就是一種包容性發(fā)展，與安塔利亞G20峰會的主題相吻合。G20峰會上，主席也結(jié)合中國的“十三五”規(guī)劃建議，深入介紹了中國全面深化改革、建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的政策舉措。這展現(xiàn)了中國的自信，也為世界經(jīng)濟增強了發(fā)展信心，由此所提出的“中國方案”更是切中要害。我們相信，“中國方案”必將為全球經(jīng)濟治理注入強勁動力。
“在經(jīng)濟領(lǐng)域，世界各國仍然各自為政，缺乏實質(zhì)性合作。提出加強各國宏觀政策溝通協(xié)調(diào)的建議恰逢其時。”中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究中心主任高海紅說，“歐盟、日本一直推動量化寬松政策，導致歐元、日元持續(xù)貶值，如果協(xié)調(diào)失效導致各國相繼推動本幣貶值，將會發(fā)生最糟糕的局面。明年中國將擔任二十國集團主席國，相信中國將在加強各國溝通協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮重要的作用?！?/p>
2001年12月11日，經(jīng)過15年談判，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。為適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織的新形勢，商務(wù)部(原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部)世界貿(mào)易組織司于2000年11月組建。
商務(wù)部世貿(mào)司作為中國政府唯一一個全方位針對世貿(mào)組織的合作窗口，一方面向世貿(mào)組織及時宣傳和通報中國的貿(mào)易政策和貿(mào)易踐，另一方面也把世貿(mào)規(guī)則、國際慣例以及涉及世貿(mào)組織的各項事務(wù)介紹到國內(nèi)。
在迎接中國加入世貿(mào)組織十周年的日子里，世貿(mào)司的工作十分忙碌并廣受關(guān)注。作為中國加入世貿(mào)組織的重要參與者，他們?nèi)绾慰创袊胧朗陙韺Χ噙呝Q(mào)易體制的貢獻，如何看待全球貿(mào)易體制的未來，就這些問題，商務(wù)部世貿(mào)司司長柴小林接受了本刊記者專訪。
多年參與世貿(mào)組織談判的柴小林，性格開朗熱情。盡管談判往往是艱苦而漫長的，但和柴小林共事的同事們，聽到最多的是她的笑聲。這種笑聲既表達了中國貿(mào)易官員面對復雜貿(mào)易談判充滿自信的精神，也表達了對中國未來開放和發(fā)展的憧憬。
中國在多邊貿(mào)易體制中的作用日益重要
《WTO經(jīng)濟導刊》：在中國加入世貿(mào)組織十周年之際，各種紀念活動非常多。此前，曾有人認為世貿(mào)組織開始漸漸淡出了中國人的視線，您對此怎么看?
柴小林：的確，對于世貿(mào)組織在中國的影響，不少人心存疑慮。前些天，世貿(mào)組織總干事的前顧問就流露出這樣的擔心――世貿(mào)組織在中國的影響是否正在逐漸消失?我想，此次中國迎接和紀念加入世貿(mào)組織十周年的各種活動應(yīng)該能夠打消他的疑慮。
中國政府高度重視中國加入世貿(mào)組織十周年的紀念活動，12月11日將成為迎接和紀念活動的。以紀念活動為契機，中國將認真總結(jié)十年來的成績和經(jīng)驗，在中國形成擴大開放的共識，對外表示中國堅定改革開放不動搖，繼續(xù)積極參與經(jīng)濟全球化，與世界現(xiàn)互利共贏的決心。
《WTO經(jīng)濟導刊》：十年前，中國加入世貿(mào)組織的場景還歷歷在目。十年過去，大家都非常關(guān)心該如何認識中國入世之后所發(fā)生的變化以及中國在世貿(mào)組織所發(fā)揮的作用。
柴小林：對于中國入世十年來所發(fā)生的變化，大家有目共睹?？偫碓?10屆廣交會暨中國加入世貿(mào)組織十周年高層論壇開幕式致辭中說，中國加入世貿(mào)組織現(xiàn)了三個重大變化，中國的面貌發(fā)生了重大的變化，中國的對外關(guān)系發(fā)生了重大變化，中國的國際地位發(fā)生了重大變化。而這三個重大變化對中國在世貿(mào)組織中發(fā)揮作用也產(chǎn)生了重大影響。
中國是以發(fā)展中國家的身份加入的世貿(mào)組織，從而改變了多邊貿(mào)易體制當中的力量對比，使其代表性更加完整，更加平衡，特別是十年后，中國成為世界第二大貿(mào)易國，與其他發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體共同提高了在世界貿(mào)易額中的占比。
十年來，中國切履行了作為發(fā)展中大國的責任。中國加入世貿(mào)組織以來，認真履行市場開放的承諾，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大規(guī)模清理法律法規(guī)，并按照世貿(mào)組織規(guī)則出臺貿(mào)易政策和措施，大大改善了中國的投資和貿(mào)易環(huán)境，現(xiàn)了自身發(fā)展，惠及了其他成員。同時，中國積極、全面參與了世貿(mào)組織三大領(lǐng)域的各項工作，在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮著日益重要的作用。
十年磨一劍。十年來，中國現(xiàn)了最好最快的發(fā)展，促進了與其他成員的互利共贏，并在積極參與世貿(mào)組織事務(wù)中，現(xiàn)了從“新成員”到成熟成員角色的轉(zhuǎn)換，成為被各方認可的負責的伙伴。
中國積極、全面參與世貿(mào)組織三大領(lǐng)域工作
《WTO經(jīng)濟導刊》：您剛才提到中國積極、全面參與了世貿(mào)組織三大領(lǐng)域的各項工作，能具體介紹一下這方面情況嗎?
柴小林：第一、積極參加多哈回合談判。中國在多哈回合談判中發(fā)揮建設(shè)性的作用，提出100多項提案，并將做出與自身能力相符的開放承諾，參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，確保談判的結(jié)果能夠幫助發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達成員有效融人世界經(jīng)濟，享受貿(mào)易自由化的成果，現(xiàn)發(fā)展。
第二、認真接受貿(mào)易政策審議。作為世界排名前四位的世貿(mào)組織成員之一，中國接受了三次貿(mào)易政策審議，回答成員關(guān)于中國貿(mào)易政策措施的問題達3500多條，增加貿(mào)易政策的透明度，確保相關(guān)政策與世貿(mào)組織規(guī)則的一致陛。
第三、合理利用爭端解決機制。中國積極利用世貿(mào)組織爭端解決機制，維護中國企業(yè)的利益，妥善處理與其他成員的貿(mào)易摩擦，為現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展營造公平的外部環(huán)境。
世貿(mào)組織的重要作用是使各國在透明和可預測的環(huán)境中公平競爭
《WTO經(jīng)濟導刊》：2001年，在中國加入世貿(mào)組織的同時。旨在進一步現(xiàn)貿(mào)易自由化的新一輪多邊貿(mào)易談判――多哈回合同時啟動。同樣是十年過去了，多哈回合談判依然面臨失敗的危機。中國如何看待多邊貿(mào)易體制的作用?
柴小林：歷經(jīng)風雨的多邊貿(mào)易體制走過了60年的路程，推進了全球市場持續(xù)開放，2001年啟動的多哈回合談判旨在現(xiàn)貿(mào)易進一步自由化，如果成功將為世界帶來新增收益3000億-5000億美元。同時，應(yīng)該看到的是，多邊貿(mào)易體制的重要性不僅僅是促進各成員開放市場，更重要的是為個成員之間開展貿(mào)易制定了一整套行為規(guī)則，使得各國能夠在透明和可預測的環(huán)境中公平競爭。2008年秋季發(fā)生的全球金融危機再次證明了多邊貿(mào)易規(guī)則的作用，全球沒有發(fā)生大規(guī)模的貿(mào)易保護主義。就中國而言，如果不是多邊規(guī)則給予中國有效的保護，中國遭受的貿(mào)易保護主義將要嚴重得多。這一點我們必須要有清醒的認識。
《WYO經(jīng)濟導刊》：您認為世貿(mào)組織及其成員該如何維護和完善多邊貿(mào)易體制?
柴小林：世貿(mào)組織的發(fā)展需要與時俱進。世貿(mào)組織與世界銀行和國際貨幣基金并為世界經(jīng)濟治理的三大支柱，是經(jīng)濟全球化的重要載體。當前，經(jīng)濟危機促進全球經(jīng)濟和貿(mào)易進行重大調(diào)整。世界和地區(qū)形勢發(fā)生了新變化、呈現(xiàn)出新特點，需要我們深刻認識、“重新定位”、準確把握未來。
世界經(jīng)濟格局變化需要有新的全球經(jīng)濟治理機制與之相適應(yīng)。在拯救面臨失敗危險的多哈回合談判過程中，一些成員對談判方式產(chǎn)生質(zhì)疑，認為是“協(xié)商一致”的原則阻礙了談判取得突破；對多哈回合議題提出質(zhì)疑，認為十年過去，當初設(shè)立的議題已經(jīng)不符合21世紀的現(xiàn)，要增加所謂的新議題，如氣候變化，匯率管理、糧食安全、能源危機等等。 面對各種觀點，世貿(mào)組織及其成員應(yīng)該對如何維護和完善多邊貿(mào)易體制有一個清醒的認識，不能“矯枉過正”，應(yīng)該保留多邊貿(mào)易體制的特殊和專業(yè)性，與其他組織應(yīng)該形成優(yōu)勢互補，不能越俎代庖。
面對未來，世界貿(mào)易組織既有傳承多邊貿(mào)易體制基本原則的歷史使命，又有改革創(chuàng)新與時俱進的現(xiàn)重任。在完善全球治理體制的進程中，世貿(mào)組織的根本任務(wù)仍應(yīng)該是協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策、平衡國際貿(mào)易關(guān)系、減少貿(mào)易摩擦、反對保護主義，在推動建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，以及普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制方面有所建樹，現(xiàn)世界經(jīng)濟平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新、安全增長。從這個角度講，世貿(mào)組織首要的任務(wù)是要在尊重發(fā)展授權(quán)和十年談判成果的基礎(chǔ)上盡快完成多哈回合談判，以維護多邊貿(mào)易體制的信譽。
中國在世貿(mào)組織中已由新成員進入核心決策圈
《WTO經(jīng)濟導刊》：對于中國在多邊貿(mào)易體制中的作用，各方非常關(guān)注。中國對維護多邊貿(mào)易體制將如何發(fā)揮重要作用?
柴小林：中國加入世貿(mào)組織十年來，現(xiàn)了最好最快發(fā)展，在全球治理當中的影響迅速增強，領(lǐng)域持續(xù)拓寬。在世貿(mào)組織中，中國僅用十年時間，就從～名新成員成功進入了制定國際貿(mào)易規(guī)則的核心決策圈。
中國加入世貿(mào)組織十年，我們在全面參與世貿(mào)組織三大領(lǐng)域的工作中積累了經(jīng)驗。因此，我們應(yīng)當從以往的依附和適應(yīng)，在今天逐步轉(zhuǎn)為維護和引導，更為自信、積極、主動地行進一步開放戰(zhàn)略，從而帶動、促進多邊貿(mào)易體制的深化和完善，為中國發(fā)展大計助力。
中國將堅持開放不動搖，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進對外開放，行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，繼續(xù)履行所做承諾和應(yīng)盡義務(wù)。中國將推動國際經(jīng)濟體制改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更公正合理的方向發(fā)展，積極參與多邊貿(mào)易體制，在國際經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。
會議經(jīng)過延時談判，取得了以下四項主要成果：一是世界貿(mào)易組織成員首次承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，并就出口融資支持、棉花、國際糧食援助等方面達成了新的多邊紀律。世界貿(mào)易組織總干事羅伯托?阿澤維多表示，本次會議關(guān)于農(nóng)業(yè)出口競爭達成的承諾可謂世貿(mào)組織成立20年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達成的最為重要的成果。
二是達成了近18年來世界貿(mào)易組織首個關(guān)稅減讓協(xié)議――《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍協(xié)議，涉及國際貿(mào)易額1.3萬億美元。該協(xié)議是信息技術(shù)貿(mào)易19年來達成的最大的關(guān)稅減讓。這項協(xié)議在會議舉行期間的12月17日達成，世界貿(mào)易組織與包括中國在內(nèi)的53個成員簽署了一項協(xié)議，取消201項資訊科技產(chǎn)品的進口關(guān)稅。在未來最長七年內(nèi)，這些產(chǎn)品的關(guān)稅都要被取消。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)字，這些產(chǎn)品的貿(mào)易額將占全球貿(mào)易額的8%左右。
三是在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)豁免等方面切實給予最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇。四是正式批準阿富汗和利比里亞加入世貿(mào)組織。本屆會議世貿(mào)組織迎來了利比里亞和阿富汗兩名新成員，它們的加入讓世貿(mào)組織成員擴容至164個，結(jié)構(gòu)變得更加多元。
【關(guān)鍵詞】 生物燃料 全球變化 多邊 治理框架
各國政府均認同生物燃料是一種有潛力的化石燃料替代選擇，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減緩氣候變化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、緩解全球和國家能源安全的聯(lián)系已促動了主要國家在領(lǐng)域紛紛展開行動。但是，產(chǎn)量和貿(mào)易的迅速膨脹引起了許多環(huán)境和社會經(jīng)濟問題的爭論。因此，檢討生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，探尋治理途徑時不待我。
1. 生物燃料產(chǎn)業(yè)擴張：一種新的全球性變化
全球生物燃料生產(chǎn)從2000年到2009年已經(jīng)翻了20倍，生產(chǎn)國從巴西一枝獨秀擴展至美國、歐盟、中國等主要農(nóng)業(yè)國，儼然成為了新能源產(chǎn)業(yè)中最具潛力、最重要的化石能源替代產(chǎn)品。盡管這番蓬勃景象一方面歸功于生產(chǎn)效率的提高，原料作物種植擴張也“功不可沒”，有越來越多的作物用于該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)擴張帶來了以下巨大影響：
1.1由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴張引起的生態(tài)變化
對環(huán)境的影響是復雜的：生物燃料替代化石燃料、減少溫室氣體排放是快速擴張的根本動力。但是，仍要對生物燃料整個生命周期排放做出全面評估。比如，原料作物的生產(chǎn)使用化肥、殺蟲劑，最后就在減少溫室氣體排放的同時消耗化石燃料。機器化大生產(chǎn)帶來更多甲烷氣體，而甲烷對全球變暖的作用遠遠大于二氧化碳。另外，土地使用目的的轉(zhuǎn)變可能導致大量的溫室氣體排放。因此，關(guān)于排放平衡必須考慮整個生命周期。
單一種植原料作物帶來生物多樣性喪失、土壤質(zhì)量下降、給水資源質(zhì)量帶來沖擊，即使大多數(shù)作物可依靠降雨生長，但是當提高生產(chǎn)率成為優(yōu)先選擇的話，灌溉則會成為首選。最后，生物燃料生產(chǎn)有外來物種侵害原有生態(tài)的風險。
1.2由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴張引起的社會經(jīng)濟變化
對農(nóng)村經(jīng)濟的影響體現(xiàn)在包括國家、區(qū)域和全球的各個層面：
國家對該產(chǎn)業(yè)利潤的保證使大量投資涌入種植業(yè)，尤其是以農(nóng)業(yè)為主要支撐的發(fā)展中國家。這就促使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，喪失對土地的傳統(tǒng)控制權(quán)。雖然產(chǎn)業(yè)擴張確實增加了農(nóng)村人口就業(yè)機會，但是勞動條件卻不盡人意，勞動安全難以保證。
除了對農(nóng)村本地的影響，生物燃料生產(chǎn)也打亂了糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。因為主要糧食作物既可以供人食用也可成為生產(chǎn)原料，因此全球糧食價格隨需求大增而屢創(chuàng)新高。生產(chǎn)者雖可從中獲利，但那些農(nóng)村和城市的低收入者無法負擔充足食物費用，惡化了全球糧食安全狀態(tài)。
1.3由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴張引起的南北關(guān)系變化
發(fā)展中國家相對發(fā)達國家可獲土地數(shù)量較高、原料價格較低、勞動力成本低廉，被認為是最有潛力生產(chǎn)生物燃料。主要消費者卻是發(fā)達國家，即便全球產(chǎn)量不斷提高也無法滿足發(fā)達國家的消費目標，進口需求便產(chǎn)生了。于是發(fā)達國家和發(fā)展中國家簽訂了許多相關(guān)貿(mào)易協(xié)定。這種供求關(guān)系的發(fā)生本應(yīng)帶來全球雙贏局面，但是發(fā)展中國家生產(chǎn)大規(guī)模擴張卻給自身帶來了巨大挑戰(zhàn)，包括森林退化、土地沖突、傳統(tǒng)耕種方式的遺失等等。
發(fā)展中國家是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面影響的主要承受者，但卻沒有充分機會參與全球治理議程。即使參與，也只是該國的大企業(yè)，而不是那些受實際影響的大多數(shù)人，這無疑增加了北方對南方國家的控制力。
2. 生物燃料治理框架現(xiàn)狀與評價
2.1生物燃料治理現(xiàn)狀
國家、區(qū)域、國際已出現(xiàn)了應(yīng)對生物燃料影響并促進其可持續(xù)發(fā)展的政策和治理結(jié)構(gòu)。
2.1.1國家生物燃料治理議程：以主要生產(chǎn)國為例
隨著氣候變化成為全球議程中的重大問題，許多國家構(gòu)建了可再生能源戰(zhàn)略，其中就包括生物燃料。使用生物燃料不僅能替代化石燃料和提高能源安全，更重要的是還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品的出路和收益。在此促動下，各國普遍采用的政策是頒布燃料混合國家命令、稅收豁免、對農(nóng)民或生產(chǎn)者直接支付、對進口產(chǎn)品適用關(guān)稅壁壘。除此之外，主要生產(chǎn)國美國和巴西面對負面影響，也采取了有限的政策調(diào)整。
美國玉米業(yè)已飽受詬病，尤其是玉米乙醇生產(chǎn)：減排水平低；超大型農(nóng)業(yè)公司的控制使小生產(chǎn)經(jīng)營者無利可圖；由于美國是世界玉米的主要供應(yīng)者，對生物燃料的加大投入引起全球大宗食品的價格動蕩。即便是這樣，美國仍然一再提高燃料使用比例，要求到2017年生物燃料替代汽油消費達到20%，對加工商提供每加侖0.51美元的補貼，對進口燃料乙醇適用每加侖0.54美元的進口關(guān)稅。雖然，新能源計劃提倡木質(zhì)纖維素乙醇技術(shù)的發(fā)展，但是美國近期對生物燃料的需求增長仍不可避免從傳統(tǒng)生產(chǎn)中獲得。
巴西是世界第二大生物燃料生產(chǎn)國。甘蔗乙醇轉(zhuǎn)化率比玉米乙醇高。但種植園的迅猛擴張對亞馬遜森林造成了負面影響；甘蔗乙醇的生產(chǎn)對水需求量較大；單一種植擴張也帶來了嚴重的土地沖突。但巴西政府仍決定每年新建25個甘蔗乙醇生產(chǎn)廠。盡管計劃逐年有所微調(diào)，但傳統(tǒng)大型甘蔗生產(chǎn)仍然占據(jù)主要地位。
由此可見，可持續(xù)關(guān)注在美巴兩國并不是最優(yōu)先考慮事項。但是生物燃料凈進口國和地區(qū)卻對生產(chǎn)的可持續(xù)性進行了更為積極的應(yīng)對，主要體現(xiàn)在歐盟及成員國。
2.1.2區(qū)域生物燃料治理議程
歐盟生物燃料治理分為成員國個別要求和歐盟共同要求。就成員國而言，英國和荷蘭生物燃料標準最為典型，因此將從英、荷、歐三個方面分析區(qū)域治理工具。
生物燃料可持續(xù)性爭議包括減緩氣候變化，生物多樣性保護，水、土壤、空氣保護，土地所有權(quán)保護，勞工標準，社會經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全7個方面。
關(guān)于減緩氣候變化，三者要求類似：首先都禁止將高碳封存土地用于原料作物的種植。英國要求溫室氣體減排至少為40%，每年增加5%，但性質(zhì)是建議式的；荷蘭規(guī)定了最低30%的強制減排，到2017年逐步增加到80%-90%；歐盟強制性要求將最低減排量提高到35%。
關(guān)于生物多樣性，荷蘭和歐盟都禁止將具有高生物多樣性區(qū)域用于生物燃料生產(chǎn)；英國禁止生產(chǎn)毀損以上區(qū)域即允許合法生產(chǎn)。荷蘭要求要遠離高生物多樣性區(qū)域5公里以上。
關(guān)于水、土壤和空氣保護，三者具有區(qū)別。英國要求沒有土壤退化、污染或水資源耗盡或空氣污染。荷蘭要求實行最佳保護實踐；遵守《斯德哥爾摩農(nóng)藥使用公約》或國內(nèi)法；禁止生產(chǎn)焚燒。歐盟除了就國家保護措施進行年度報告外，無具體要求。
關(guān)于土地所有權(quán)，英國要求對土地權(quán)和當?shù)厣鐣P(guān)系沒有負面影響。荷蘭要求在土地原始使用者同意下謹慎使用土地；尊重原主人傳統(tǒng)制度。歐盟僅要求進行年度報告。
關(guān)于勞工標準，英國要求對勞工權(quán)利和工作關(guān)系沒有負面影響。荷蘭要求遵守《普遍人權(quán)宣言》和關(guān)于跨國公司及社會政策的國際勞工原則。歐盟除了就《國際勞工公約》的國家授權(quán)和執(zhí)行進行年度報告外，沒有具體的要求。
關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展，英國和歐盟僅要求就此履行年度報告義務(wù)。荷蘭要求生物燃料生產(chǎn)必須利于當?shù)胤睒s；要求就生產(chǎn)影響當?shù)厝丝诤屠诋數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展進行報告。
關(guān)于糧食安全，英國僅要求檢測對糧食價格的間接影響。荷蘭和歐盟除了就土地使用改變形式、土地和糧食價格影響進行報告外沒有具體要求。
只有滿足上述標準的產(chǎn)品才能計入歐盟2020年運輸領(lǐng)域可再生能源10%的強制性目標，進而才會獲得市場準入好處和稅收豁免、直接支付等利益。歐盟在證明產(chǎn)品是否符合標準的問題上采取靈活做法，即權(quán)力下放到歐委會認可的自愿性生物燃料認證制度，認可時效為五年。可見，就世界最大的生物燃料進口市場的準入而言，得到具有資格的認證制度的認證是關(guān)鍵。截止2011年7月，有2BSvs、Bonsucro、Greenergy、ISCC、RBSA、RSB、RTRS七個生物燃料認證制度得到了歐委會的認可，此外還有18個認證機會等待歐委會的批準。
2.1.3國際生物燃料治理議程
和生物燃料多少相關(guān)的國際協(xié)定在各個領(lǐng)域早已出現(xiàn)，例如氣候、能源領(lǐng)域。目前雖沒有針對全球生物燃料挑戰(zhàn)專門國際協(xié)定，但國際社會已開始以以下形式展開努力：
首先，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、聯(lián)合國能源機制（UN-Energy interagency），在其報告和研究中均已提出生物燃料問題。但是，他們的行動大多僅局限于分析和建議，并沒有就其各自的領(lǐng)域達成國際協(xié)定。國際能源署（IEA）以及經(jīng)合組織（OECD）發(fā)揮了更為積極的作用，通過IEA生物能源部的第40工作組為生物燃料貿(mào)易認證構(gòu)建了可持續(xù)性標準。
其次，新近建立的論壇和伙伴關(guān)系開始在生物燃料全球可持續(xù)發(fā)展嶄露頭角。最為典型的就是2005年發(fā)起的全球可再生能源伙伴關(guān)系。該制度目的是促進可再生能源的繼續(xù)發(fā)展和商業(yè)化，支持更廣泛的、符合成本效益的生物質(zhì)和生物能源發(fā)展尤其是發(fā)展中國家。生物燃料國際貿(mào)易大幅增加，2007年巴西、美國、中國、歐委會等建立了國際生物燃料論壇。
最后就是專門針對生物燃料可持續(xù)性問題成立的、新的國際倡議，采取的形式是多利益攸關(guān)方組成的圓桌會議，討論和構(gòu)建可持續(xù)性環(huán)境和社會經(jīng)濟標準。但覆蓋產(chǎn)品范圍各有不同，例如責任大豆圓桌會議以及意圖進行普遍適用的可持續(xù)生物燃料圓桌會議（RSB）。
2.2對目前治理框架的評價
隨著全球生物燃料貿(mào)易的提高，作為主要進口者的歐盟國家生物燃料治理議程對市場準入和不同可持續(xù)性產(chǎn)品的競爭力影響在逐步提高，甚至成為了全球治理生物燃料的風向標。但是，從歐盟和成員的可持續(xù)性標準來看，主要局限于對生態(tài)環(huán)境的要求；像是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、公平正義以及糧食安全等與發(fā)展中國家緊密相關(guān)的社會經(jīng)濟問題關(guān)注不夠。而間接土地使用轉(zhuǎn)化問題也被忽略掉，甚至都不存在報告制度。值得注意的是這些標準既適用于外國生產(chǎn)者也適用于歐盟國家，但制定決策時卻沒有主要供應(yīng)國——發(fā)展中國家的參與，也就是發(fā)展中國家的觀點和他們的關(guān)注沒有得到體現(xiàn)。
似乎國際治理議程給參與性帶來了一些新的變化，但也有自身弱點：
首先，不同國際生物燃料治理議程仍局限在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)處理環(huán)境和社會經(jīng)濟影響。國家合作多集中于研究和技術(shù)發(fā)展，而不是應(yīng)對擴張帶來的更為嚴重的糧食安全影響。
其次，通過給當?shù)靥峁┠茉瓷a(chǎn)和供給的方式來促進當?shù)匕l(fā)展，這種生物燃料發(fā)展的替代模式幾乎被這些治理議程所忽略，即他們主要以生物燃料貿(mào)易為預設(shè)前提而展開談判。
第三，有些國際議程如IEA、OECD具有明顯的發(fā)達國家傾向，當然會以它們的能源需求為優(yōu)先考慮，因而主要關(guān)注發(fā)展中國家的出口為導向的生產(chǎn)，而不是發(fā)展中國家的當?shù)匦枨?。而全球生物能源伙伴關(guān)系也代表主要國家團體利益。甚至像RSB由多利益有關(guān)方組成的圓桌會議也不對稱地給來自工業(yè)部門和發(fā)達國家的參與者更多的關(guān)注和投票權(quán)。21位RSB發(fā)起委員中僅有5位來自發(fā)展中國家，而這5位代表中有3位代表了像巴西的甘蔗聯(lián)盟這樣的工業(yè)團體利益。很明顯利益受到主要影響的大多數(shù)人并沒有能充分表達意見。
最后，現(xiàn)有的國際行動沒有形成多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支持、相互影響的治理方式。許多國際倡議或國際行動雖然博興，但十分分散，關(guān)注自己覆蓋的爭議領(lǐng)域，并在其框架下的國家行動仍被符合本國利益的議程所主導。這種情形實際導致生物燃料問題仍然是“無治理領(lǐng)域”，試想有各自利益的國家和企業(yè)一旦發(fā)生紛爭，將如何公正、合理的解決爭議？
3. 新多邊生物燃料治理框架愿景
3.1建立新多邊生物燃料治理框架的原因
目前生物燃料治理制度無論從國內(nèi)還是從國際層面都無法滿足治理需求，建立新多邊治理框架的迫切需求和原因有以下幾點：
第一，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力均具有重要的全球要素和關(guān)聯(lián)。可再生能源替代化石燃料就是由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》促動的?；剂系目捎媒咝允且粋€全球難題，而動蕩的國際關(guān)系又是國家追求能源安全的巨大障礙。生物燃料農(nóng)業(yè)尤其在發(fā)展中國家又是由發(fā)達國家的消費目標促發(fā)的出口繁榮所驅(qū)動的。以上每個環(huán)節(jié)都具有“全球烙印”。
第二，生物燃料生產(chǎn)帶來的環(huán)境影響是無法依靠個別國家得以解決的。該產(chǎn)業(yè)對氣候變化、對水等自然資源的需求以及對土地使用改變的累積作用都具有明顯的全球關(guān)聯(lián)。
第三，個別國家解決生物燃料擴張帶來的社會經(jīng)濟影響能力有限，比如對農(nóng)產(chǎn)品市場和全球糧食安全的影響。
第四，生物燃料的爭論從一開始出現(xiàn)就具有南北關(guān)系的特性，是以一方的主要社會、政治和環(huán)境利益為代價而使另一方獲利的問題。
第五，關(guān)于生物燃料生產(chǎn)存在許多相互沖突的觀點和看法，因此不僅需要有效的治理框架，更需要體現(xiàn)公平、合法性、責任性、代表性的統(tǒng)一治理制度。
以上各個方面均體現(xiàn)了建立全球生物燃料治理框架的必要性，但這里的全球性并不意味著所有國家都就此進行談判，但至少是一個與現(xiàn)有治理框架不同且能夠反映生物燃料產(chǎn)業(yè)核問題的不同視角，能通過多邊平臺包括國家和非國家參與者構(gòu)建的負責而合法的方式進行治理和調(diào)控。那么，這種新多邊治理框架究竟應(yīng)該具備怎樣的條件和內(nèi)核呢？
3.2新多邊生物燃料治理框架的建構(gòu)
3.2.1多邊生物燃料治理框架應(yīng)具備的基本特征：多部門、多層次和多參與者治理
生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不僅是一種能源戰(zhàn)略，它和糧食、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、氣候和生態(tài)保護等多方面都具有重大關(guān)聯(lián)，而這些領(lǐng)域都有各自的政策制度。因此氣候談判、可再生能源議程、全球貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略均涉及到了生物燃料問題。以上不同領(lǐng)域的各自政策必須避免沖突、尋求協(xié)調(diào)，這就需要多部門協(xié)調(diào)來應(yīng)對生物燃料治理。
其次，生物燃料治理需要多層次協(xié)調(diào)。如果沒有國家、當?shù)卣约爱數(shù)厣a(chǎn)者的協(xié)助多邊框架很難成功，這也是目前國際相關(guān)治理制度的欠缺。這種協(xié)調(diào)既要體現(xiàn)在國際政策的成功執(zhí)行上，比如認證計劃的實施，也要體現(xiàn)在不同層面的規(guī)制活動上。
第三，不同參與者和平行決策體系間的協(xié)調(diào)也是必要的。這會減少重復勞動、避免政策沖突，比如生物燃料治理政策和WTO規(guī)則之間的沖突，多參與者治理意味著允許各種主體使用有效參與資源。
3.2.2新多邊生物燃料治理框架的制度設(shè)計：趨利避害
雖然需要進一步協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)部門、參與者和治理層次，但是何種制度設(shè)計才能最好發(fā)揮功能卻是一個大問題。從實現(xiàn)的可能性出發(fā)，有兩種路徑可以選擇：
第一種，在某一類寬泛的領(lǐng)域建設(shè)治理制度，能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可供選擇。
在能源領(lǐng)域探討生物燃料治理制度的優(yōu)勢是能夠很容易地將該問題并入可再生能源政策；能夠讓業(yè)界對照其他生物能源對液態(tài)生物燃料做出評估。弱點是由于目前與能源相關(guān)的、行之有效的政策制度本身就十分分散，加之聯(lián)合國相關(guān)機制治理權(quán)力也十分有限，新建立的國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）固然令人欣慰，但是像巴西、中國等這些主要生產(chǎn)國尚未加入，因此治理很難從全球能源制度中獲得有益的制度支持；加之，如果國家將生物燃料單純看作是國家能源安全問題，由于敏感性，將會使多邊談判變得異常艱難；最后由于生物燃料是由許多作物提煉而來，因此對農(nóng)業(yè)部門的影響也舉足輕重，將其作為能源問題處理自然會導致對糧食安全、農(nóng)村地區(qū)和土地政策的影響關(guān)注不夠。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域處理生物燃料問題最大的優(yōu)勢是可以借助FAO現(xiàn)有的各種制度；可使業(yè)界更加關(guān)注糧食和農(nóng)村發(fā)展問題；也會從國際農(nóng)業(yè)協(xié)定中最終獲利。但是國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判頻頻陷入僵局，這必將阻礙該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；也會割裂生物燃料與可再生能源政策的聯(lián)系。
第二種不同的制度設(shè)計路徑就是將生物燃料作為獨立的焦點問題進行制度設(shè)計，而此種方式根據(jù)所設(shè)計的制度框架以生物燃料問題的一個方面還是多個方面為治理對象分為單一框架和復合并行框架。不論是單一政策框架還是符合政策框架同樣各具優(yōu)、缺點：
在有效性方面，復合型平行框架更有利于不同政策工具的創(chuàng)新、彼此競爭和實踐檢驗；在公平性和權(quán)力分配方面，復合平行框架更易于禁止權(quán)力集中，并且在一定程度上會增加發(fā)展中國家在決策中的影響力。缺點就是遵守和執(zhí)行成本較高。
而單一框架由于設(shè)定的制度具有很強的針對性和局限性，因此遵守和執(zhí)行成本較低；所設(shè)定的單一規(guī)則更容易和像WTO這樣的現(xiàn)有國際規(guī)則協(xié)調(diào)一致；也更易于吸收多參與者的集中關(guān)注并利用他們可提供的資源。缺點是過分支持某類參與者的風險過高；靈活性和調(diào)節(jié)性較差；由于會吸引更多的參與者，因此達成一致意見就更為困難。
綜上，新多邊生物燃料治理框架是一個開放性議題，只有把握住合理合法內(nèi)核，比較各種選擇路徑的優(yōu)缺點，在實踐中逐步探索。
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關(guān)鍵詞：一帶一路國際合作動能中國治理方案逆全球化
一、“一帶一路”取得重要進展
“一帶一路”建設(shè)三年來，從無到有、由點及面，進度和效果超出預期。目前，已經(jīng)有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”建設(shè)的支持和參與意愿，有30多個國家（地區(qū)）和中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，有20多個國家（地區(qū)）和中國開展了國際產(chǎn)能合作，一批有影響力的標志性項目也正在落地。作為世界經(jīng)濟體系的重要組成部分，“一帶一路”為目前面臨挑戰(zhàn)的經(jīng)濟全球化提供了重要支撐，為世界經(jīng)濟增長與復蘇提供了動力。
與TPP和TTIP不同，中國方案核心競爭力有三：
合作機制靈活務(wù)實?！耙粠б宦贰笔浅h，不需另起爐灶。依托現(xiàn)有平臺和機制，與沿線國家開展經(jīng)濟合作。合作可長期可短期，可雙邊可多邊，不拘泥于形式，只要有故事了，有劇本了，就開始講，開始唱，在路邊唱，還是搭臺子唱不限，項目不分大小，國家不分貧富強弱，體現(xiàn)了“一帶一路”開放平等靈活務(wù)實的合作精神。從項目選擇看，規(guī)劃先行，既考慮到技術(shù)先進性也考慮項目的可承受力，減少盲目性。
實質(zhì)重于形式。不預設(shè)議題，不預先搭臺，關(guān)注彼此核心利益和訴求，在現(xiàn)實中挖掘合作項目，解決實際問題。TPP先搭好臺，形式在先。美國治理模式有主摹⑸舷?、琴Y柚分，制度本身隱藏了強者對資源的掠奪。TPP范式有門檻，有門第觀念，時常戴有色眼鏡，形式上就會屏蔽掉發(fā)展中國家亟需合作的某些議題，也忽視了美國不同階層的核心利益和訴求，孕育了其內(nèi)部不平等非均衡土壤。逆全球化的根源國內(nèi)國際都源自利益結(jié)構(gòu)失衡。
國家信用。中國秉持親誠惠容的理念開展國際合作，為全球化注入一股清流，對“逆全球化”起到了抑制作用，累積了中國國家信用，提升了競爭力和號召力?；仡櫲蚪?jīng)濟治理的歷史軌跡，起主導作用的國家，尤其是作為領(lǐng)頭羊的國家，必須有良好的國家信用，沒有國家信用無從談號召力。此外，擔當領(lǐng)頭羊的國家的政策預期要有穩(wěn)定性，除了考慮自身利益，還要關(guān)注和平衡悠關(guān)方利益。世界是通的，獨行快，眾行遠。全球化提供公共產(chǎn)品有可能富裕更多人，但要看誰主導，如何推動?！澳嫒蚧狈吹木褪前讶蚺渲觅Y源轉(zhuǎn)變成了富裕少數(shù)人的全球化。“一帶一路”實事求是解決發(fā)展問題，成為一張中國國家名片。
二、“一帶一路”持續(xù)釋放國際合作動能
“一帶一路”通過資本和產(chǎn)能走出去，打破亞太地區(qū)，尤其是周邊地區(qū)貿(mào)易的隔離和碎片化傾向，重塑貿(mào)易市場和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，填補全球貿(mào)易規(guī)則的缺失部分。
中國作為世界經(jīng)濟增長引擎的態(tài)勢未變。中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟比重不斷上升。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，按照2010年美元不變價計算，1979―2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟的比重由12%提高到93%，年均提高03個百分點；“十二五”期間年均提高05個百分點。按照當年價格計算，2015年我國占世界經(jīng)濟比重達148%，同年美國、日本、印度占世界經(jīng)濟比重分別為244%、56%、28%。2016年10月世行預測數(shù)，2016我國占世界經(jīng)濟比重為151%，同年，美國、日本和印度占世界經(jīng)濟比重分別為247%、55%、29%。中國內(nèi)需不斷擴大和升級為世界提供廣闊市場?！笆濉睍r期，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值有望提高30%左右，現(xiàn)行標準下的貧困人口將實現(xiàn)全部脫貧。2015年，我國較高收入人群占城鎮(zhèn)人口的20%，總?cè)藬?shù)超過15億，人均可支配收入已達1萬美元左右，這部分人的總消費能力相當于多個中等國家之和，他們的購買力投放到哪里，就會帶動市場繁榮?！笆濉逼陂g，我國累計貨物貿(mào)易進口規(guī)模有望達到9萬億美元，服務(wù)貿(mào)易進口規(guī)模將超過2萬億美元。2020年，中國將全面建成小康社會，一個規(guī)模巨大且日臻成熟的市場將為世界帶來前所未有的商機。目前，“一帶一路”國家占我國對外投資的比重只有13%，據(jù)測算，我國在“一帶一路”國家未來十年總投資規(guī)模有望達到16萬億美元，未來25年內(nèi)有望達到35萬億美元，占對外投資比重達70%。以中高速平穩(wěn)健康發(fā)展的中國經(jīng)濟仍將是推動21世紀世界經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁動力。
中國實力轉(zhuǎn)化為國際貿(mào)易增長體系的雛形正在形成。貿(mào)易投資圈?！耙粠б宦贰眳^(qū)域國家經(jīng)濟增長對跨境貿(mào)易的依賴程度較高，2012年達到345%，遠高于同期243%的全球平均水平。根據(jù)世行數(shù)據(jù)計算，1990-2013年間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長速度為78%和97%，而“一帶一路”65個國家同期的年均增長速度分別達到131%和165%；尤其是國際金融危機后的2010-2013年間，“一帶一路”對外貿(mào)易、外資凈流入年均增長速度分別達到139%和62%，比全球平均水平高出46個百分點和34個百分點。預計未來十年，“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3左右，成為中國的主要貿(mào)易和投資伙伴。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈。我國工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平呈梯次結(jié)構(gòu)，可以匹配“一帶一路”沿線國家不同發(fā)展階段、技術(shù)水平、資金承受力等需求。未來5年，我國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以我國為首的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打破貿(mào)易隔離和市場碎片化現(xiàn)狀，促進區(qū)內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟增長，提升合作水平。立體發(fā)展圈。“一帶一路”建設(shè)將形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟區(qū)塊聯(lián)系和整合，加快我國西部地區(qū)同長三角、珠三角（含港澳）、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，將西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向地連在一起，以跨境大通道、大市場、大流通促進區(qū)域貿(mào)易合作，打造一批重要物流鏈和關(guān)鍵節(jié)點，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。
中國已經(jīng)是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要成員之一。近年來，多邊、諸邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判如火如荼。世界貿(mào)易組織“多哈回合”取得了“巴厘一攬子協(xié)定”的可喜成果。服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定和政府采購協(xié)定發(fā)起并推動了具體領(lǐng)域的貿(mào)易自由化。TPP、TTIP和RCEP等巨型貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)，反應(yīng)了21世紀國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標準發(fā)展態(tài)勢。更多發(fā)展中國家參與全球價值鏈合作，使得各類貿(mào)易談判的首要議題還是貿(mào)易促進增長問題，制定包容性貿(mào)易規(guī)則，形成多個層次和多種類型的貿(mào)易協(xié)定談判將是未來推進貿(mào)易一體化的方向。正在進行的中美BIT、中歐BIT談判，均是具有全球意義的國際經(jīng)貿(mào)談判。中國發(fā)起建立的亞投行和金磚國家開發(fā)銀行以及人民幣納入IMF的SDR籃子，反映了中國積極參與國際貨幣金融規(guī)則重構(gòu)的努力。中國積極支持東盟主導的RCEP，積極推進亞太自貿(mào)區(qū)進程，已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)13個，正在談判的自貿(mào)區(qū)9個，正在研究的自貿(mào)區(qū)6個，在全球治理上積極作為?！耙粠б宦贰辈幌抻谘鼐€的65個國家，也不限于WTO成員，開放的國際合作平臺順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，有利于提升發(fā)展中國家，尤其是弱小國家和中小企業(yè)在全球貿(mào)易和投資體系中的地位和作用，為非WTO成員參與國際合作提供了新的機遇。
順勢而為必有作為。英國脫歐和特朗普上臺，令TPP和TTIP受阻，歐美推動的國際合作在1-2年內(nèi)可能遇冷，美國范式的全球治理體系面臨挑戰(zhàn)，但全球化大勢不會逆轉(zhuǎn)。特朗普推行貿(mào)易保護性措施雖然可能是臨時的，且有針對性的，但也給中國支持的RCEP、積極推動的亞太自貿(mào)區(qū)帶來不確定性。相反，中國推動的“一帶一路”倡議，是協(xié)商，而非一定談判，謀求包容均衡發(fā)展，將挖掘項目發(fā)現(xiàn)需求的過程，做成了民心相通、增進信任的暖心工程，具有吸引力和可持續(xù)性。
三、“一帶一路”正在踐行中國治理方案
面對當前的國際合作形勢，“一帶一路”貴在速度，成在質(zhì)量，實在民間。鼓勵地方政府和企業(yè)先行?！耙粠б宦贰币ǔ梢粋€個面包工程，還需要有一套基于尊重多方法律文化基礎(chǔ)上的行之有效的爭端解決制度，確保正向累積中國國家形象和國家信用。建議及早研究在中國杭州設(shè)立由中國主導的“一帶一路”國際爭端解決機構(gòu)，填補多邊機制空白。
平等協(xié)商，加強戰(zhàn)略對接。一是跟蹤研究區(qū)域大國發(fā)展戰(zhàn)略走勢。特朗普政府收縮美國在全球多邊機制中的作用留出了真空區(qū)，區(qū)域大國在地區(qū)如何發(fā)揮作用尚待觀察。地區(qū)小國內(nèi)部穩(wěn)定變數(shù)增多。小國適應(yīng)了美國治下的和平，對如何自治和適應(yīng)新的國際環(huán)境存在恐慌，國內(nèi)穩(wěn)定將面臨挑戰(zhàn)。二是構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的雙邊機制作用，國內(nèi)各部門應(yīng)有組織地與沿線國家相關(guān)部門對接，推動合作項目實施。三是對合作意愿較強的國家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定合作領(lǐng)域、項目、投資主體等內(nèi)容，建設(shè)一批示范項目。四是注重新老機制協(xié)調(diào)。充分利用并協(xié)調(diào)好上合組織、金磚國家機制、中國與東盟“10+1”、RCEP等機制，協(xié)商“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架，總結(jié)實踐經(jīng)驗及合作特色。
合作共建，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在“一帶一路”背景下，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移更多著眼于更低端的周邊發(fā)展中國家，產(chǎn)能承接著眼于新興國家，產(chǎn)能協(xié)同與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新著眼于發(fā)達國家。有進有出可以避免美國在上一輪全球化中制造業(yè)空心化，就業(yè)率下降衍生出的逆全球化傾向。國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，就是將中國制造、中國建造、中國服務(wù)的本地化，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈走出去。一些缺少法律的國家，幫助制定法律也是合作的重要內(nèi)容。建立完善服務(wù)支撐體系十分必要。一是強化投行、信托、企業(yè)管理、法律、審計、咨詢與調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)對企業(yè)走出去支持力度。二是搭建信息服務(wù)平臺，將“一帶一路”做成親民暖心工程。“一帶一路”不是西方跨國公司的純粹的獨立的商業(yè)行為，也不是傳統(tǒng)的國家援助。需要各界人員廣泛參與，信息服務(wù)十分重要。三是利用全球華人網(wǎng)絡(luò)，儲備國際化人才，搭好“人橋”。保護好海外華人參與“一帶一路”的積極性。將臺胞和臺企納入領(lǐng)事保護，并做出特別安排。
優(yōu)化環(huán)境，扶持中小企業(yè)成長。中小企業(yè)是經(jīng)濟增長，就業(yè)和科技創(chuàng)新的生力軍。APEC地區(qū)95%的企業(yè)為中小企業(yè)，總計雇傭了當?shù)?0%的勞動力，占全部國民生產(chǎn)總值的30%―60%和整個出口的35%，為APEC各經(jīng)濟體做出了重要貢獻。一是重視信息分享。建議設(shè)立或保持公開的中小企業(yè)專用的信息在線網(wǎng)站，以便利中小企業(yè)通過該網(wǎng)站獲取利用FTA等相關(guān)信息。二是建立商務(wù)人員培訓機制，為提高中小企業(yè)利用FTA提供傳導機制。從中國已經(jīng)簽訂的FTA的運行效果看，F(xiàn)TA優(yōu)惠條款利用率低的問題相當突出。三是建立中小企業(yè)委員會。協(xié)助各成員國的中小企業(yè)有效利用簽署協(xié)議的商業(yè)機會。交流和討論各成員國的經(jīng)驗和最佳做法。四是創(chuàng)新金融支持方式，優(yōu)化金融服務(wù)，為中小企業(yè)走出去加油促燃。針對合作區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等開發(fā)批量貸款、授信保障等專屬金融產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方設(shè)立專項資金。制定差別化信貸政策。試點利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資等。
