發(fā)布時(shí)間：2023-08-20 14:58:18
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全球貿(mào)易治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、后危機(jī)時(shí)代的全球治理
后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展主要是由于2008年經(jīng)融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)之間逐漸開(kāi)始對(duì)其國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自由貿(mào)易結(jié)構(gòu)等進(jìn)行研究的調(diào)整，從而從根本上將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易限制策略進(jìn)項(xiàng)改進(jìn)，以期對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而應(yīng)對(duì)經(jīng)融危機(jī)。由此全球經(jīng)濟(jì)治理逐漸步入一個(gè)保護(hù)主義浪潮中。根據(jù)歐盟國(guó)加對(duì)其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義措施的改進(jìn)，我們不難看出，在經(jīng)融危機(jī)爆發(fā)后首先各國(guó)之間機(jī)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部保護(hù)狀態(tài)。隨著各國(guó)之間不斷的對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整，2010年之后各國(guó)開(kāi)始建立各種自由貿(mào)易交往，以期通過(guò)國(guó)際間的貿(mào)易往來(lái)促進(jìn)各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而從整體對(duì)全球進(jìn)行治理，此時(shí)全球逐漸步入一個(gè)自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)浪潮中。根據(jù)各國(guó)之間相關(guān)自由貿(mào)易的法律法規(guī)中對(duì)其國(guó)家內(nèi)部的自由貿(mào)易開(kāi)放政策進(jìn)行改進(jìn)，能夠有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸進(jìn)步和發(fā)展。但是在此過(guò)程中，國(guó)際上對(duì)其自由貿(mào)易的總體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展仍然具有自我保護(hù)意識(shí)［2］。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)中對(duì)個(gè)國(guó)家理性世界貿(mào)易交往來(lái)看，通過(guò)國(guó)家與國(guó)家之間簽訂雙邊、區(qū)域、全球性自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)促進(jìn)自由市場(chǎng)的建立，從而對(duì)全球進(jìn)行治療。根據(jù)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自由貿(mào)易及國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)在其發(fā)展過(guò)程中逐漸開(kāi)始以長(zhǎng)期邁向發(fā)展為治理目標(biāo)?！百Q(mào)易與發(fā)展”是全球進(jìn)步的主要研究主題，如何能夠?qū)Ω鲊?guó)之間的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行共同性貿(mào)易往來(lái)，從而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，從總體水平上對(duì)全球物質(zhì)觀念和國(guó)際貿(mào)易秩序進(jìn)行研究，是當(dāng)前全球自由發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)及目標(biāo)［3］。因此，在后危機(jī)時(shí)代全球治理中主要以貿(mào)易和發(fā)展共存為主要治理方式和治理目標(biāo)。
二、后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展
法制的發(fā)展是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在后危機(jī)這一特殊的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全球性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是每個(gè)國(guó)家發(fā)展的主要依據(jù)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的建立與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展均離不開(kāi)世界國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀及新興市場(chǎng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位關(guān)系。以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，因此，在其經(jīng)濟(jì)法建立過(guò)程中一般以國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期權(quán)衡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，從而根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)情況對(duì)本國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)整［4］。但是，由于后危機(jī)時(shí)代是全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)之間應(yīng)該針對(duì)其在市場(chǎng)中的不同主導(dǎo)地位對(duì)其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和法律進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)不用時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其主要是從原有的放松管制，到現(xiàn)階段的平衡投資者利益，逐漸進(jìn)行改進(jìn)。2009年國(guó)際證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)一系列相關(guān)當(dāng)前全球治理中國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，并且在2010年明確的頒布《增強(qiáng)國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的框架》，在此條例中對(duì)后危機(jī)時(shí)代國(guó)際金融監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，并且在2010年11月通過(guò)了《巴賽爾協(xié)議III》，各國(guó)家在國(guó)際峰會(huì)上進(jìn)行研究和協(xié)商逐漸對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行進(jìn)一步完善，以適應(yīng)當(dāng)前后危機(jī)時(shí)代國(guó)際之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)各個(gè)貿(mào)易國(guó)進(jìn)行利益的維護(hù)，促進(jìn)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［5］。
三、總結(jié)
在屠新泉看來(lái)，中國(guó)入世發(fā)出了一個(gè)確定的重要信號(hào)，那就是中國(guó)接受現(xiàn)行的這一套國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則，同時(shí)還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化的改革。正是因?yàn)椤白龊米约骸保袊?guó)在過(guò)去15年獲得了越來(lái)越多的尊重，這也是中國(guó)未來(lái)在全球治理平臺(tái)上發(fā)揮更大作用、有更大聲音的基石。
入世加快中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程
“中國(guó)加入WTO是中國(guó)改革開(kāi)放中標(biāo)志性的事情，加快了中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，確保了中國(guó)參與全球治理的權(quán)利，具有里程碑意義”。屠新泉認(rèn)為，加入WTO給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展提供了更大的機(jī)遇，中國(guó)逐漸融入全球價(jià)值鏈，成為了全球價(jià)值鏈當(dāng)中非常重要的一環(huán)。
同時(shí)，入世還推動(dòng)了國(guó)內(nèi)改革，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的有效配置、勞動(dòng)力更積極的參與以及政府行為的更加規(guī)范都提供了重要的制度考察?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和明確，無(wú)疑極大地激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力”。
全球最大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，也讓中國(guó)“全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則提出者或倡議者的角色和作用越來(lái)越明顯”。一個(gè)最好的例子就是中國(guó)首次成為峰會(huì)主席國(guó)的G20杭州峰會(huì)。
“這標(biāo)志著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位得到了進(jìn)一步的鞏固，世界也都承認(rèn)中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要龍頭”。這一場(chǎng)在家鄉(xiāng)召開(kāi)的峰會(huì)讓屠新泉更多了一份自豪。
屠新泉認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)以后處于一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的低迷期，全球都在尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而中國(guó)被寄予了厚望，“不僅是希望更進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中主要貢獻(xiàn)者的作用，同時(shí)也希望中國(guó)作為東道國(guó)提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方案。”
對(duì)于G20杭州峰會(huì)提出的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題及相關(guān)研討，屠新泉表示，面對(duì)目前全球經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，的確需要培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，促進(jìn)貿(mào)易投資的增長(zhǎng)。最重要的是要繼續(xù)保持全球化的動(dòng)力，明確堅(jiān)定地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)定地反對(duì)去全球化。針對(duì)全球化中的問(wèn)題，要采取有針對(duì)性的解決方案，更多地強(qiáng)調(diào)包容性，讓更多的人參與并在全球化中得到更平衡、均衡的分配。
WTO成員需要更開(kāi)放地接受企業(yè)及社會(huì)的聲音
2011年，屠新泉在WTO秘書(shū)處做了3個(gè)月的訪問(wèn)學(xué)者，這段經(jīng)歷非常寶貴，讓他更加了解WTO的工作機(jī)制，“相對(duì)于其他國(guó)際組織，WTO秘書(shū)處的人員比較少，是非常繁忙的”。
而據(jù)他的觀察，目前在WTO有不少代表團(tuán)前方代表和后方產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間存在溝通障礙。WTO談判主要是由各國(guó)的WTO使團(tuán)來(lái)談的，但使團(tuán)人員比較有限。而且，談判需要反映國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)訴求，但談判代表團(tuán)的成員長(zhǎng)期駐外，對(duì)國(guó)內(nèi)的情況了解有局限。
另一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)界的參與相對(duì)不足。屠新泉認(rèn)為，WTO很重視這個(gè)問(wèn)題，也采取了諸如開(kāi)放日、工作論壇等方式來(lái)促進(jìn)企業(yè)更好地參與WTO規(guī)則的討論，但還不夠。他建議，WTO可以提出一些機(jī)制上的倡議，推動(dòng)WTO成員更開(kāi)放地接受來(lái)自企業(yè)界以及社會(huì)的聲音，使貿(mào)易政策的制定更好地考慮各方面的利益，這也是克服全球化帶來(lái)的負(fù)面影響的重要方式。
如何把國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)組織調(diào)動(dòng)起來(lái)更積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這是中國(guó)一直面臨的難題。屠新泉表示，政府和企業(yè)建立更加直接、日常化的信息溝通和交流體制，對(duì)于調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、企業(yè)參與決策非常重要。
“在這方面還是比較迫切的，希望盡快地在制度上有所創(chuàng)新和突破”。而在建立溝通渠道和機(jī)制時(shí)，屠新泉認(rèn)為，還應(yīng)該聽(tīng)到更多來(lái)自民營(yíng)企業(yè)或者中小企業(yè)的聲音，把它們的利益反映到我國(guó)貿(mào)易政策制定和貿(mào)易談判中。
中國(guó)在全球治理中要發(fā)揮更大作用
對(duì)于未來(lái)中國(guó)如何利用入世15年積累的經(jīng)驗(yàn)更好地參與全球治理，屠新泉也有自己的思考。他認(rèn)為，我國(guó)在全球治理平臺(tái)上要發(fā)揮更大作用、有更大的聲音，第一是做好自己?！爸袊?guó)在世界上的聲音越來(lái)越強(qiáng)，也受到了越來(lái)越多的尊重，就是因?yàn)槲覀冏龅迷絹?lái)越好。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還是速度，都決定了中國(guó)的影響力。未來(lái)，中國(guó)需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力，發(fā)展更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，才能參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定”。
影響經(jīng)濟(jì)格式重構(gòu)的主要因素是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的不斷提升。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和模式，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。過(guò)往二十年來(lái)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的增速一直高于發(fā)達(dá)國(guó)家，使得其在全球經(jīng)濟(jì)中的比重不斷進(jìn)步。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家GDP占全球的比重從2007年的43.7%上升到2009年的46.2%，出口總額占比從33.8%上升到34.5%。特別地，最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)的GDP總量目前已經(jīng)超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。
金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家受到危機(jī)的沖擊較大，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家由于全球化程度不深，受到的沖擊較小，從而得以保持較高的增長(zhǎng)速度。IMF猜測(cè)，2010年全球新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)7.1%，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也高于5%的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。隨著危機(jī)期間實(shí)施的刺激政策退出、物價(jià)上漲壓力加大，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家固然面臨經(jīng)濟(jì)潛伏增速下降的壓力，但是仍將維持在相對(duì)較高的水平，發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇步伐固然可能進(jìn)一步加快，但是也將難以恢復(fù)至危機(jī)前的水平。
從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的不斷提升，使得其與發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)格式的地位對(duì)比正在逐步發(fā)生變化。IMF猜測(cè)，2013年后新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的GDP占全球GDP的比重將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的這種變化將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格式重構(gòu)產(chǎn)生重要影響，反映在新興市場(chǎng)國(guó)家這邊，就是開(kāi)始謀取獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的更高份額；反映在發(fā)達(dá)國(guó)家這邊，就是對(duì)部分發(fā)展較快的新興市場(chǎng)國(guó)家戒心日重，并要求后者承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。
貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再一次揮動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，全球貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2009年全球商品貿(mào)易占GDP的比重下降到40.95%，遠(yuǎn)低于危機(jī)前53.04%的水平，也低于近10年來(lái)的均勻水平。
2009年2月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中包含“只買(mǎi)美國(guó)貨”的條款，同時(shí)美國(guó)提出重振制造業(yè)、進(jìn)步出口來(lái)解決其自身巨大的貿(mào)易逆差和經(jīng)濟(jì)失衡題目，貿(mào)易壁壘成為其促進(jìn)出口的重要手段。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提出“假如封閉工廠也要封閉國(guó)外的工廠，保證國(guó)內(nèi)的汽車(chē)工人的就業(yè)”，而意大利則發(fā)出了“意大利人吃意大利食品”的號(hào)召。除了這些傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段外，一些國(guó)家還采用了規(guī)避制裁和把貿(mào)易保護(hù)主義公道化的措施，其中包括以低碳技術(shù)為壁壘工具的“綠色壁壘”、“技術(shù)壁壘” 。由貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易摩擦在各經(jīng)濟(jì)體之間以及經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部不斷加劇，2010年前10個(gè)月中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦達(dá)到16起，其中不僅有來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)案，還有來(lái)自印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易壁壘。因此貿(mào)易保護(hù)主義也是影響全球經(jīng)濟(jì)格式重構(gòu)的重要因素。
低碳理念逐步深進(jìn)人心
近年來(lái)人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致大氣層中的溫室氣體不斷增多，天氣變熱題目十分嚴(yán)重，削減溫室氣體排放數(shù)目已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。盡管世界各國(guó)在達(dá)成新的碳減排協(xié)議上行動(dòng)維艱，但碳排放必須減少的大方向是一致的。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)上是一個(gè)碳水化合物消耗和轉(zhuǎn)化的過(guò)程，碳減排必將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。本次金融危機(jī)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，進(jìn)一步熟悉到了碳減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和碳減排提到了戰(zhàn)略議程。美國(guó)提出在未來(lái)三年要將太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等新能源產(chǎn)量進(jìn)步一倍，到2012年新能源發(fā)電量將占總發(fā)電量的10%， 2025年要占到25%。在未來(lái)十年，美國(guó)還將投資1500億美元發(fā)展新能源和替換能源。2009年4月，歐盟通過(guò)了《天氣行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，而英國(guó)政府提出，計(jì)劃在2020年條件供1000億美元建7000座風(fēng)力發(fā)電機(jī)。德國(guó)則提出，計(jì)劃在2020年前使新能源和可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模超過(guò)傳統(tǒng)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。此外，世界各國(guó)也在紛紛調(diào)整和重新審閱本國(guó)的核電發(fā)展計(jì)劃，一些國(guó)家已經(jīng)制定了新的核電站建設(shè)計(jì)劃。
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融業(yè)的支持，同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生活模式和消費(fèi)模式的變革，必將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際金融業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，由傳統(tǒng)金融走向碳金融。碳金融旨在限制溫室氣體排放，一旦碳排放指標(biāo)和碳減排額度被確定和分配，各國(guó)的國(guó)際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率題目、碳減排配額及其分配題目等都會(huì)高度與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來(lái)，碳排放權(quán)將可能成為未來(lái)重建國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融秩序的基礎(chǔ)性因素。因此低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融的發(fā)展，也是影響全球經(jīng)濟(jì)格式重構(gòu)的重要因素。
但是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的地位并不對(duì)等：發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)化布局，碳排放量呈下降趨勢(shì)，在節(jié)能減排技術(shù)上擁有盡對(duì)領(lǐng)先上風(fēng)，在根據(jù)全球天氣談判確定的世界新體系中必將進(jìn)一步強(qiáng)化其主導(dǎo)地位，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳交易市場(chǎng)及碳金融市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界格式增加了一個(gè)新平臺(tái)；發(fā)展中國(guó)家巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高碳產(chǎn)業(yè)的承接，使得發(fā)展中國(guó)家面臨碳排放量不斷上升與承擔(dān)減排責(zé)任的雙重壓力，在新的世界分工格式和碳交易市場(chǎng)體系中處于不利地位，其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力面臨中樞下移的風(fēng)險(xiǎn)（經(jīng)濟(jì)潛伏增長(zhǎng)中樞指在充分就業(yè)情況下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度）。因此新興市場(chǎng)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也將面臨著極大的挑戰(zhàn)。
世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革將一波三折
隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制也出現(xiàn)變革跡象。一方面，“實(shí)力決定地位，地位決定影響”。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中要求更多的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。另一方面，這次全球金融危機(jī)之后，國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和世界銀行這三大二戰(zhàn)后成立的多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺陷和困境越加凸顯，國(guó)際社會(huì)目前正在積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，試圖通過(guò)改進(jìn)和改善已有框架，形成兼顧效率和公平的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。G20已經(jīng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的G8成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作的主要平臺(tái)，在G20框架下，新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)得到了一定程度的進(jìn)步（2010年4月下旬，世行通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，后者投票權(quán)上升了3.13個(gè)百分點(diǎn)，至47.19%。IMF也通過(guò)決議，2012年之前將份額向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6個(gè)百分點(diǎn)，將歐盟國(guó)家在執(zhí)行董事會(huì)中的8個(gè)席位讓出兩個(gè)給發(fā)展中國(guó)家），世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)進(jìn)變革期，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格式重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
但是世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革不會(huì)一帆風(fēng)順。經(jīng)濟(jì)的全球化需要采取更加有效的全球治理結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革注定將一波三折。WTO 多哈回合談判多年來(lái)難達(dá)成果，2009年召開(kāi)的哥本哈根世界天氣大會(huì)固然有55國(guó)提交了減排承諾，但沒(méi)有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議。2010年召開(kāi)的坎昆大會(huì)終極未能完成“巴厘路線圖”的談判。其中最主要的原因是，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖混淆發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任區(qū)別，不按照承諾中的條款采取行動(dòng)，這與聯(lián)合國(guó)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則背道而馳，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制調(diào)整面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。根?jù)國(guó)際組織測(cè)算，中國(guó)是二十國(guó)集團(tuán)全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略的最大貢獻(xiàn)者之一。這樣的貢獻(xiàn)，源自中國(guó)自身穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)勢(shì)頭，每年增量相當(dāng)于貢獻(xiàn)了一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)調(diào)整，增長(zhǎng)質(zhì)量會(huì)更高，發(fā)展前景會(huì)更好，這對(duì)世界是新的機(jī)遇。中國(guó)外交部長(zhǎng)表示，主席通過(guò)出席兩個(gè)峰會(huì)，引導(dǎo)了G20和APEC發(fā)展方向，增進(jìn)了同有關(guān)國(guó)家友好關(guān)系，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)，以及G20和APEC長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
APEC成立以來(lái)，旨在通過(guò)推動(dòng)自由開(kāi)放的貿(mào)易投資，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善商業(yè)環(huán)境，以建立一個(gè)充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭。本屆APEC以“打造包容性經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更美好世界”為主題，延續(xù)了2014年APEC“北京共識(shí)”，繼續(xù)推動(dòng)亞太共識(shí)，共促亞太繁榮。
強(qiáng)調(diào)，要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開(kāi)放性和包容性，提高亞太開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)多邊貿(mào)易體制。今年馬尼拉APEC峰會(huì)繼續(xù)就推動(dòng)路線圖的實(shí)施展開(kāi)討論，并提出爭(zhēng)取在今年年底前完成亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作報(bào)告。值得注意的是，亞太自貿(mào)區(qū)也是亞太地區(qū)內(nèi)包容性最強(qiáng)的貿(mào)易框架，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)不僅有助于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以為多邊貿(mào)易體制提供新動(dòng)力。
當(dāng)前，引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這“五個(gè)發(fā)展理念”，其實(shí)，這就是一種包容性發(fā)展，與安塔利亞G20峰會(huì)的主題相吻合。G20峰會(huì)上，主席也結(jié)合中國(guó)的“十三五”規(guī)劃建議，深入介紹了中國(guó)全面深化改革、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的政策舉措。這展現(xiàn)了中國(guó)的自信，也為世界經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了發(fā)展信心，由此所提出的“中國(guó)方案”更是切中要害。我們相信，“中國(guó)方案”必將為全球經(jīng)濟(jì)治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界各國(guó)仍然各自為政，缺乏實(shí)質(zhì)性合作。提出加強(qiáng)各國(guó)宏觀政策溝通協(xié)調(diào)的建議恰逢其時(shí)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融研究中心主任高海紅說(shuō)，“歐盟、日本一直推動(dòng)量化寬松政策，導(dǎo)致歐元、日元持續(xù)貶值，如果協(xié)調(diào)失效導(dǎo)致各國(guó)相繼推動(dòng)本幣貶值，將會(huì)發(fā)生最糟糕的局面。明年中國(guó)將擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，相信中國(guó)將在加強(qiáng)各國(guó)溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮重要的作用?！?/p>
2001年12月11日，經(jīng)過(guò)15年談判，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員。為適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，商務(wù)部(原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)世界貿(mào)易組織司于2000年11月組建。
商務(wù)部世貿(mào)司作為中國(guó)政府唯一一個(gè)全方位針對(duì)世貿(mào)組織的合作窗口，一方面向世貿(mào)組織及時(shí)宣傳和通報(bào)中國(guó)的貿(mào)易政策和貿(mào)易踐，另一方面也把世貿(mào)規(guī)則、國(guó)際慣例以及涉及世貿(mào)組織的各項(xiàng)事務(wù)介紹到國(guó)內(nèi)。
在迎接中國(guó)加入世貿(mào)組織十周年的日子里，世貿(mào)司的工作十分忙碌并廣受關(guān)注。作為中國(guó)加入世貿(mào)組織的重要參與者，他們?nèi)绾慰创袊?guó)入世十年來(lái)對(duì)多邊貿(mào)易體制的貢獻(xiàn)，如何看待全球貿(mào)易體制的未來(lái)，就這些問(wèn)題，商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)柴小林接受了本刊記者專(zhuān)訪。
多年參與世貿(mào)組織談判的柴小林，性格開(kāi)朗熱情。盡管談判往往是艱苦而漫長(zhǎng)的，但和柴小林共事的同事們，聽(tīng)到最多的是她的笑聲。這種笑聲既表達(dá)了中國(guó)貿(mào)易官員面對(duì)復(fù)雜貿(mào)易談判充滿自信的精神，也表達(dá)了對(duì)中國(guó)未來(lái)開(kāi)放和發(fā)展的憧憬。
中國(guó)在多邊貿(mào)易體制中的作用日益重要
《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在中國(guó)加入世貿(mào)組織十周年之際，各種紀(jì)念活動(dòng)非常多。此前，曾有人認(rèn)為世貿(mào)組織開(kāi)始漸漸淡出了中國(guó)人的視線，您對(duì)此怎么看?
柴小林：的確，對(duì)于世貿(mào)組織在中國(guó)的影響，不少人心存疑慮。前些天，世貿(mào)組織總干事的前顧問(wèn)就流露出這樣的擔(dān)心――世貿(mào)組織在中國(guó)的影響是否正在逐漸消失?我想，此次中國(guó)迎接和紀(jì)念加入世貿(mào)組織十周年的各種活動(dòng)應(yīng)該能夠打消他的疑慮。
中國(guó)政府高度重視中國(guó)加入世貿(mào)組織十周年的紀(jì)念活動(dòng)，12月11日將成為迎接和紀(jì)念活動(dòng)的。以紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，中國(guó)將認(rèn)真總結(jié)十年來(lái)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)形成擴(kuò)大開(kāi)放的共識(shí)，對(duì)外表示中國(guó)堅(jiān)定改革開(kāi)放不動(dòng)搖，繼續(xù)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，與世界現(xiàn)互利共贏的決心。
《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：十年前，中國(guó)加入世貿(mào)組織的場(chǎng)景還歷歷在目。十年過(guò)去，大家都非常關(guān)心該如何認(rèn)識(shí)中國(guó)入世之后所發(fā)生的變化以及中國(guó)在世貿(mào)組織所發(fā)揮的作用。
柴小林：對(duì)于中國(guó)入世十年來(lái)所發(fā)生的變化，大家有目共睹?？偫碓?10屆廣交會(huì)暨中國(guó)加入世貿(mào)組織十周年高層論壇開(kāi)幕式致辭中說(shuō)，中國(guó)加入世貿(mào)組織現(xiàn)了三個(gè)重大變化，中國(guó)的面貌發(fā)生了重大的變化，中國(guó)的對(duì)外關(guān)系發(fā)生了重大變化，中國(guó)的國(guó)際地位發(fā)生了重大變化。而這三個(gè)重大變化對(duì)中國(guó)在世貿(mào)組織中發(fā)揮作用也產(chǎn)生了重大影響。
中國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家的身份加入的世貿(mào)組織，從而改變了多邊貿(mào)易體制當(dāng)中的力量對(duì)比，使其代表性更加完整，更加平衡，特別是十年后，中國(guó)成為世界第二大貿(mào)易國(guó)，與其他發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體共同提高了在世界貿(mào)易額中的占比。
十年來(lái)，中國(guó)切履行了作為發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任。中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，認(rèn)真履行市場(chǎng)開(kāi)放的承諾，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大規(guī)模清理法律法規(guī)，并按照世貿(mào)組織規(guī)則出臺(tái)貿(mào)易政策和措施，大大改善了中國(guó)的投資和貿(mào)易環(huán)境，現(xiàn)了自身發(fā)展，惠及了其他成員。同時(shí)，中國(guó)積極、全面參與了世貿(mào)組織三大領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮著日益重要的作用。
十年磨一劍。十年來(lái)，中國(guó)現(xiàn)了最好最快的發(fā)展，促進(jìn)了與其他成員的互利共贏，并在積極參與世貿(mào)組織事務(wù)中，現(xiàn)了從“新成員”到成熟成員角色的轉(zhuǎn)換，成為被各方認(rèn)可的負(fù)責(zé)的伙伴。
中國(guó)積極、全面參與世貿(mào)組織三大領(lǐng)域工作
《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您剛才提到中國(guó)積極、全面參與了世貿(mào)組織三大領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，能具體介紹一下這方面情況嗎?
柴小林：第一、積極參加多哈回合談判。中國(guó)在多哈回合談判中發(fā)揮建設(shè)性的作用，提出100多項(xiàng)提案，并將做出與自身能力相符的開(kāi)放承諾，參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，確保談判的結(jié)果能夠幫助發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達(dá)成員有效融人世界經(jīng)濟(jì)，享受貿(mào)易自由化的成果，現(xiàn)發(fā)展。
第二、認(rèn)真接受貿(mào)易政策審議。作為世界排名前四位的世貿(mào)組織成員之一，中國(guó)接受了三次貿(mào)易政策審議，回答成員關(guān)于中國(guó)貿(mào)易政策措施的問(wèn)題達(dá)3500多條，增加貿(mào)易政策的透明度，確保相關(guān)政策與世貿(mào)組織規(guī)則的一致陛。
第三、合理利用爭(zhēng)端解決機(jī)制。中國(guó)積極利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益，妥善處理與其他成員的貿(mào)易摩擦，為現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造公平的外部環(huán)境。
世貿(mào)組織的重要作用是使各國(guó)在透明和可預(yù)測(cè)的環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)
《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：2001年，在中國(guó)加入世貿(mào)組織的同時(shí)。旨在進(jìn)一步現(xiàn)貿(mào)易自由化的新一輪多邊貿(mào)易談判――多哈回合同時(shí)啟動(dòng)。同樣是十年過(guò)去了，多哈回合談判依然面臨失敗的危機(jī)。中國(guó)如何看待多邊貿(mào)易體制的作用?
柴小林：歷經(jīng)風(fēng)雨的多邊貿(mào)易體制走過(guò)了60年的路程，推進(jìn)了全球市場(chǎng)持續(xù)開(kāi)放，2001年啟動(dòng)的多哈回合談判旨在現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，如果成功將為世界帶來(lái)新增收益3000億-5000億美元。同時(shí)，應(yīng)該看到的是，多邊貿(mào)易體制的重要性不僅僅是促進(jìn)各成員開(kāi)放市場(chǎng)，更重要的是為個(gè)成員之間開(kāi)展貿(mào)易制定了一整套行為規(guī)則，使得各國(guó)能夠在透明和可預(yù)測(cè)的環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。2008年秋季發(fā)生的全球金融危機(jī)再次證明了多邊貿(mào)易規(guī)則的作用，全球沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的貿(mào)易保護(hù)主義。就中國(guó)而言，如果不是多邊規(guī)則給予中國(guó)有效的保護(hù)，中國(guó)遭受的貿(mào)易保護(hù)主義將要嚴(yán)重得多。這一點(diǎn)我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。
《WYO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您認(rèn)為世貿(mào)組織及其成員該如何維護(hù)和完善多邊貿(mào)易體制?
柴小林：世貿(mào)組織的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)。世貿(mào)組織與世界銀行和國(guó)際貨幣基金并為世界經(jīng)濟(jì)治理的三大支柱，是經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)行重大調(diào)整。世界和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了新變化、呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，需要我們深刻認(rèn)識(shí)、“重新定位”、準(zhǔn)確把握未來(lái)。
世界經(jīng)濟(jì)格局變化需要有新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與之相適應(yīng)。在拯救面臨失敗危險(xiǎn)的多哈回合談判過(guò)程中，一些成員對(duì)談判方式產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為是“協(xié)商一致”的原則阻礙了談判取得突破；對(duì)多哈回合議題提出質(zhì)疑，認(rèn)為十年過(guò)去，當(dāng)初設(shè)立的議題已經(jīng)不符合21世紀(jì)的現(xiàn)，要增加所謂的新議題，如氣候變化，匯率管理、糧食安全、能源危機(jī)等等。 面對(duì)各種觀點(diǎn)，世貿(mào)組織及其成員應(yīng)該對(duì)如何維護(hù)和完善多邊貿(mào)易體制有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能“矯枉過(guò)正”，應(yīng)該保留多邊貿(mào)易體制的特殊和專(zhuān)業(yè)性，與其他組織應(yīng)該形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不能越俎代庖。
面對(duì)未來(lái)，世界貿(mào)易組織既有傳承多邊貿(mào)易體制基本原則的歷史使命，又有改革創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)重任。在完善全球治理體制的進(jìn)程中，世貿(mào)組織的根本任務(wù)仍應(yīng)該是協(xié)調(diào)各國(guó)貿(mào)易政策、平衡國(guó)際貿(mào)易關(guān)系、減少貿(mào)易摩擦、反對(duì)保護(hù)主義，在推動(dòng)建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，以及普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制方面有所建樹(shù)，現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新、安全增長(zhǎng)。從這個(gè)角度講，世貿(mào)組織首要的任務(wù)是要在尊重發(fā)展授權(quán)和十年談判成果的基礎(chǔ)上盡快完成多哈回合談判，以維護(hù)多邊貿(mào)易體制的信譽(yù)。
中國(guó)在世貿(mào)組織中已由新成員進(jìn)入核心決策圈
《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：對(duì)于中國(guó)在多邊貿(mào)易體制中的作用，各方非常關(guān)注。中國(guó)對(duì)維護(hù)多邊貿(mào)易體制將如何發(fā)揮重要作用?
柴小林：中國(guó)加入世貿(mào)組織十年來(lái)，現(xiàn)了最好最快發(fā)展，在全球治理當(dāng)中的影響迅速增強(qiáng)，領(lǐng)域持續(xù)拓寬。在世貿(mào)組織中，中國(guó)僅用十年時(shí)間，就從～名新成員成功進(jìn)入了制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的核心決策圈。
中國(guó)加入世貿(mào)組織十年，我們?cè)谌鎱⑴c世貿(mào)組織三大領(lǐng)域的工作中積累了經(jīng)驗(yàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)從以往的依附和適應(yīng)，在今天逐步轉(zhuǎn)為維護(hù)和引導(dǎo)，更為自信、積極、主動(dòng)地行進(jìn)一步開(kāi)放戰(zhàn)略，從而帶動(dòng)、促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的深化和完善，為中國(guó)發(fā)展大計(jì)助力。
中國(guó)將堅(jiān)持開(kāi)放不動(dòng)搖，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，繼續(xù)履行所做承諾和應(yīng)盡義務(wù)。中國(guó)將推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更公正合理的方向發(fā)展，積極參與多邊貿(mào)易體制，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。
會(huì)議經(jīng)過(guò)延時(shí)談判，取得了以下四項(xiàng)主要成果：一是世界貿(mào)易組織成員首次承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并就出口融資支持、棉花、國(guó)際糧食援助等方面達(dá)成了新的多邊紀(jì)律。世界貿(mào)易組織總干事羅伯托?阿澤維多表示，本次會(huì)議關(guān)于農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成的承諾可謂世貿(mào)組織成立20年來(lái)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成的最為重要的成果。
二是達(dá)成了近18年來(lái)世界貿(mào)易組織首個(gè)關(guān)稅減讓協(xié)議――《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議，涉及國(guó)際貿(mào)易額1.3萬(wàn)億美元。該協(xié)議是信息技術(shù)貿(mào)易19年來(lái)達(dá)成的最大的關(guān)稅減讓。這項(xiàng)協(xié)議在會(huì)議舉行期間的12月17日達(dá)成，世界貿(mào)易組織與包括中國(guó)在內(nèi)的53個(gè)成員簽署了一項(xiàng)協(xié)議，取消201項(xiàng)資訊科技產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。在未來(lái)最長(zhǎng)七年內(nèi)，這些產(chǎn)品的關(guān)稅都要被取消。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)字，這些產(chǎn)品的貿(mào)易額將占全球貿(mào)易額的8%左右。
三是在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)豁免等方面切實(shí)給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠待遇。四是正式批準(zhǔn)阿富汗和利比里亞加入世貿(mào)組織。本屆會(huì)議世貿(mào)組織迎來(lái)了利比里亞和阿富汗兩名新成員，它們的加入讓世貿(mào)組織成員擴(kuò)容至164個(gè)，結(jié)構(gòu)變得更加多元。
【關(guān)鍵詞】 生物燃料 全球變化 多邊 治理框架
各國(guó)政府均認(rèn)同生物燃料是一種有潛力的化石燃料替代選擇，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減緩氣候變化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、緩解全球和國(guó)家能源安全的聯(lián)系已促動(dòng)了主要國(guó)家在領(lǐng)域紛紛展開(kāi)行動(dòng)。但是，產(chǎn)量和貿(mào)易的迅速膨脹引起了許多環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的爭(zhēng)論。因此，檢討生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，探尋治理途徑時(shí)不待我。
1. 生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張：一種新的全球性變化
全球生物燃料生產(chǎn)從2000年到2009年已經(jīng)翻了20倍，生產(chǎn)國(guó)從巴西一枝獨(dú)秀擴(kuò)展至美國(guó)、歐盟、中國(guó)等主要農(nóng)業(yè)國(guó)，儼然成為了新能源產(chǎn)業(yè)中最具潛力、最重要的化石能源替代產(chǎn)品。盡管這番蓬勃景象一方面歸功于生產(chǎn)效率的提高，原料作物種植擴(kuò)張也“功不可沒(méi)”，有越來(lái)越多的作物用于該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)了以下巨大影響：
1.1由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的生態(tài)變化
對(duì)環(huán)境的影響是復(fù)雜的：生物燃料替代化石燃料、減少溫室氣體排放是快速擴(kuò)張的根本動(dòng)力。但是，仍要對(duì)生物燃料整個(gè)生命周期排放做出全面評(píng)估。比如，原料作物的生產(chǎn)使用化肥、殺蟲(chóng)劑，最后就在減少溫室氣體排放的同時(shí)消耗化石燃料。機(jī)器化大生產(chǎn)帶來(lái)更多甲烷氣體，而甲烷對(duì)全球變暖的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二氧化碳。另外，土地使用目的的轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致大量的溫室氣體排放。因此，關(guān)于排放平衡必須考慮整個(gè)生命周期。
單一種植原料作物帶來(lái)生物多樣性喪失、土壤質(zhì)量下降、給水資源質(zhì)量帶來(lái)沖擊，即使大多數(shù)作物可依靠降雨生長(zhǎng)，但是當(dāng)提高生產(chǎn)率成為優(yōu)先選擇的話，灌溉則會(huì)成為首選。最后，生物燃料生產(chǎn)有外來(lái)物種侵害原有生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化
對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在包括國(guó)家、區(qū)域和全球的各個(gè)層面：
國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的保證使大量投資涌入種植業(yè)，尤其是以農(nóng)業(yè)為主要支撐的發(fā)展中國(guó)家。這就促使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，喪失對(duì)土地的傳統(tǒng)控制權(quán)。雖然產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張確實(shí)增加了農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，但是勞動(dòng)條件卻不盡人意，勞動(dòng)安全難以保證。
除了對(duì)農(nóng)村本地的影響，生物燃料生產(chǎn)也打亂了糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。因?yàn)橹饕Z食作物既可以供人食用也可成為生產(chǎn)原料，因此全球糧食價(jià)格隨需求大增而屢創(chuàng)新高。生產(chǎn)者雖可從中獲利，但那些農(nóng)村和城市的低收入者無(wú)法負(fù)擔(dān)充足食物費(fèi)用，惡化了全球糧食安全狀態(tài)。
1.3由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的南北關(guān)系變化
發(fā)展中國(guó)家相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家可獲土地?cái)?shù)量較高、原料價(jià)格較低、勞動(dòng)力成本低廉，被認(rèn)為是最有潛力生產(chǎn)生物燃料。主要消費(fèi)者卻是發(fā)達(dá)國(guó)家，即便全球產(chǎn)量不斷提高也無(wú)法滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)目標(biāo)，進(jìn)口需求便產(chǎn)生了。于是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家簽訂了許多相關(guān)貿(mào)易協(xié)定。這種供求關(guān)系的發(fā)生本應(yīng)帶來(lái)全球雙贏局面，但是發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)大規(guī)模擴(kuò)張卻給自身帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，包括森林退化、土地沖突、傳統(tǒng)耕種方式的遺失等等。
發(fā)展中國(guó)家是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面影響的主要承受者，但卻沒(méi)有充分機(jī)會(huì)參與全球治理議程。即使參與，也只是該國(guó)的大企業(yè)，而不是那些受實(shí)際影響的大多數(shù)人，這無(wú)疑增加了北方對(duì)南方國(guó)家的控制力。
2. 生物燃料治理框架現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
2.1生物燃料治理現(xiàn)狀
國(guó)家、區(qū)域、國(guó)際已出現(xiàn)了應(yīng)對(duì)生物燃料影響并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的政策和治理結(jié)構(gòu)。
2.1.1國(guó)家生物燃料治理議程：以主要生產(chǎn)國(guó)為例
隨著氣候變化成為全球議程中的重大問(wèn)題，許多國(guó)家構(gòu)建了可再生能源戰(zhàn)略，其中就包括生物燃料。使用生物燃料不僅能替代化石燃料和提高能源安全，更重要的是還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出路和收益。在此促動(dòng)下，各國(guó)普遍采用的政策是頒布燃料混合國(guó)家命令、稅收豁免、對(duì)農(nóng)民或生產(chǎn)者直接支付、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品適用關(guān)稅壁壘。除此之外，主要生產(chǎn)國(guó)美國(guó)和巴西面對(duì)負(fù)面影響，也采取了有限的政策調(diào)整。
美國(guó)玉米業(yè)已飽受詬病，尤其是玉米乙醇生產(chǎn)：減排水平低；超大型農(nóng)業(yè)公司的控制使小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖；由于美國(guó)是世界玉米的主要供應(yīng)者，對(duì)生物燃料的加大投入引起全球大宗食品的價(jià)格動(dòng)蕩。即便是這樣，美國(guó)仍然一再提高燃料使用比例，要求到2017年生物燃料替代汽油消費(fèi)達(dá)到20%，對(duì)加工商提供每加侖0.51美元的補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)口燃料乙醇適用每加侖0.54美元的進(jìn)口關(guān)稅。雖然，新能源計(jì)劃提倡木質(zhì)纖維素乙醇技術(shù)的發(fā)展，但是美國(guó)近期對(duì)生物燃料的需求增長(zhǎng)仍不可避免從傳統(tǒng)生產(chǎn)中獲得。
巴西是世界第二大生物燃料生產(chǎn)國(guó)。甘蔗乙醇轉(zhuǎn)化率比玉米乙醇高。但種植園的迅猛擴(kuò)張對(duì)亞馬遜森林造成了負(fù)面影響；甘蔗乙醇的生產(chǎn)對(duì)水需求量較大；單一種植擴(kuò)張也帶來(lái)了嚴(yán)重的土地沖突。但巴西政府仍決定每年新建25個(gè)甘蔗乙醇生產(chǎn)廠。盡管計(jì)劃逐年有所微調(diào)，但傳統(tǒng)大型甘蔗生產(chǎn)仍然占據(jù)主要地位。
由此可見(jiàn)，可持續(xù)關(guān)注在美巴兩國(guó)并不是最優(yōu)先考慮事項(xiàng)。但是生物燃料凈進(jìn)口國(guó)和地區(qū)卻對(duì)生產(chǎn)的可持續(xù)性進(jìn)行了更為積極的應(yīng)對(duì)，主要體現(xiàn)在歐盟及成員國(guó)。
2.1.2區(qū)域生物燃料治理議程
歐盟生物燃料治理分為成員國(guó)個(gè)別要求和歐盟共同要求。就成員國(guó)而言，英國(guó)和荷蘭生物燃料標(biāo)準(zhǔn)最為典型，因此將從英、荷、歐三個(gè)方面分析區(qū)域治理工具。
生物燃料可持續(xù)性爭(zhēng)議包括減緩氣候變化，生物多樣性保護(hù)，水、土壤、空氣保護(hù)，土地所有權(quán)保護(hù)，勞工標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全7個(gè)方面。
關(guān)于減緩氣候變化，三者要求類(lèi)似：首先都禁止將高碳封存土地用于原料作物的種植。英國(guó)要求溫室氣體減排至少為40%，每年增加5%，但性質(zhì)是建議式的；荷蘭規(guī)定了最低30%的強(qiáng)制減排，到2017年逐步增加到80%-90%；歐盟強(qiáng)制性要求將最低減排量提高到35%。
關(guān)于生物多樣性，荷蘭和歐盟都禁止將具有高生物多樣性區(qū)域用于生物燃料生產(chǎn)；英國(guó)禁止生產(chǎn)毀損以上區(qū)域即允許合法生產(chǎn)。荷蘭要求要遠(yuǎn)離高生物多樣性區(qū)域5公里以上。
關(guān)于水、土壤和空氣保護(hù)，三者具有區(qū)別。英國(guó)要求沒(méi)有土壤退化、污染或水資源耗盡或空氣污染。荷蘭要求實(shí)行最佳保護(hù)實(shí)踐；遵守《斯德哥爾摩農(nóng)藥使用公約》或國(guó)內(nèi)法；禁止生產(chǎn)焚燒。歐盟除了就國(guó)家保護(hù)措施進(jìn)行年度報(bào)告外，無(wú)具體要求。
關(guān)于土地所有權(quán)，英國(guó)要求對(duì)土地權(quán)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系沒(méi)有負(fù)面影響。荷蘭要求在土地原始使用者同意下謹(jǐn)慎使用土地；尊重原主人傳統(tǒng)制度。歐盟僅要求進(jìn)行年度報(bào)告。
關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)要求對(duì)勞工權(quán)利和工作關(guān)系沒(méi)有負(fù)面影響。荷蘭要求遵守《普遍人權(quán)宣言》和關(guān)于跨國(guó)公司及社會(huì)政策的國(guó)際勞工原則。歐盟除了就《國(guó)際勞工公約》的國(guó)家授權(quán)和執(zhí)行進(jìn)行年度報(bào)告外，沒(méi)有具體的要求。
關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國(guó)和歐盟僅要求就此履行年度報(bào)告義務(wù)。荷蘭要求生物燃料生產(chǎn)必須利于當(dāng)?shù)胤睒s；要求就生產(chǎn)影響當(dāng)?shù)厝丝诤屠诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行報(bào)告。
關(guān)于糧食安全，英國(guó)僅要求檢測(cè)對(duì)糧食價(jià)格的間接影響。荷蘭和歐盟除了就土地使用改變形式、土地和糧食價(jià)格影響進(jìn)行報(bào)告外沒(méi)有具體要求。
只有滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能計(jì)入歐盟2020年運(yùn)輸領(lǐng)域可再生能源10%的強(qiáng)制性目標(biāo)，進(jìn)而才會(huì)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入好處和稅收豁免、直接支付等利益。歐盟在證明產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上采取靈活做法，即權(quán)力下放到歐委會(huì)認(rèn)可的自愿性生物燃料認(rèn)證制度，認(rèn)可時(shí)效為五年?？梢?jiàn)，就世界最大的生物燃料進(jìn)口市場(chǎng)的準(zhǔn)入而言，得到具有資格的認(rèn)證制度的認(rèn)證是關(guān)鍵。截止2011年7月，有2BSvs、Bonsucro、Greenergy、ISCC、RBSA、RSB、RTRS七個(gè)生物燃料認(rèn)證制度得到了歐委會(huì)的認(rèn)可，此外還有18個(gè)認(rèn)證機(jī)會(huì)等待歐委會(huì)的批準(zhǔn)。
2.1.3國(guó)際生物燃料治理議程
和生物燃料多少相關(guān)的國(guó)際協(xié)定在各個(gè)領(lǐng)域早已出現(xiàn)，例如氣候、能源領(lǐng)域。目前雖沒(méi)有針對(duì)全球生物燃料挑戰(zhàn)專(zhuān)門(mén)國(guó)際協(xié)定，但國(guó)際社會(huì)已開(kāi)始以以下形式展開(kāi)努力：
首先，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制（UN-Energy interagency），在其報(bào)告和研究中均已提出生物燃料問(wèn)題。但是，他們的行動(dòng)大多僅局限于分析和建議，并沒(méi)有就其各自的領(lǐng)域達(dá)成國(guó)際協(xié)定。國(guó)際能源署（IEA）以及經(jīng)合組織（OECD）發(fā)揮了更為積極的作用，通過(guò)IEA生物能源部的第40工作組為生物燃料貿(mào)易認(rèn)證構(gòu)建了可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。
其次，新近建立的論壇和伙伴關(guān)系開(kāi)始在生物燃料全球可持續(xù)發(fā)展嶄露頭角。最為典型的就是2005年發(fā)起的全球可再生能源伙伴關(guān)系。該制度目的是促進(jìn)可再生能源的繼續(xù)發(fā)展和商業(yè)化，支持更廣泛的、符合成本效益的生物質(zhì)和生物能源發(fā)展尤其是發(fā)展中國(guó)家。生物燃料國(guó)際貿(mào)易大幅增加，2007年巴西、美國(guó)、中國(guó)、歐委會(huì)等建立了國(guó)際生物燃料論壇。
最后就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)生物燃料可持續(xù)性問(wèn)題成立的、新的國(guó)際倡議，采取的形式是多利益攸關(guān)方組成的圓桌會(huì)議，討論和構(gòu)建可持續(xù)性環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但覆蓋產(chǎn)品范圍各有不同，例如責(zé)任大豆圓桌會(huì)議以及意圖進(jìn)行普遍適用的可持續(xù)生物燃料圓桌會(huì)議（RSB）。
2.2對(duì)目前治理框架的評(píng)價(jià)
隨著全球生物燃料貿(mào)易的提高，作為主要進(jìn)口者的歐盟國(guó)家生物燃料治理議程對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和不同可持續(xù)性產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力影響在逐步提高，甚至成為了全球治理生物燃料的風(fēng)向標(biāo)。但是，從歐盟和成員的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，主要局限于對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求；像是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公平正義以及糧食安全等與發(fā)展中國(guó)家緊密相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題關(guān)注不夠。而間接土地使用轉(zhuǎn)化問(wèn)題也被忽略掉，甚至都不存在報(bào)告制度。值得注意的是這些標(biāo)準(zhǔn)既適用于外國(guó)生產(chǎn)者也適用于歐盟國(guó)家，但制定決策時(shí)卻沒(méi)有主要供應(yīng)國(guó)——發(fā)展中國(guó)家的參與，也就是發(fā)展中國(guó)家的觀點(diǎn)和他們的關(guān)注沒(méi)有得到體現(xiàn)。
似乎國(guó)際治理議程給參與性帶來(lái)了一些新的變化，但也有自身弱點(diǎn)：
首先，不同國(guó)際生物燃料治理議程仍局限在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)處理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)家合作多集中于研究和技術(shù)發(fā)展，而不是應(yīng)對(duì)擴(kuò)張帶來(lái)的更為嚴(yán)重的糧食安全影響。
其次，通過(guò)給當(dāng)?shù)靥峁┠茉瓷a(chǎn)和供給的方式來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這種生物燃料發(fā)展的替代模式幾乎被這些治理議程所忽略，即他們主要以生物燃料貿(mào)易為預(yù)設(shè)前提而展開(kāi)談判。
第三，有些國(guó)際議程如IEA、OECD具有明顯的發(fā)達(dá)國(guó)家傾向，當(dāng)然會(huì)以它們的能源需求為優(yōu)先考慮，因而主要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)，而不是發(fā)展中國(guó)家的當(dāng)?shù)匦枨?。而全球生物能源伙伴關(guān)系也代表主要國(guó)家團(tuán)體利益。甚至像RSB由多利益有關(guān)方組成的圓桌會(huì)議也不對(duì)稱(chēng)地給來(lái)自工業(yè)部門(mén)和發(fā)達(dá)國(guó)家的參與者更多的關(guān)注和投票權(quán)。21位RSB發(fā)起委員中僅有5位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，而這5位代表中有3位代表了像巴西的甘蔗聯(lián)盟這樣的工業(yè)團(tuán)體利益。很明顯利益受到主要影響的大多數(shù)人并沒(méi)有能充分表達(dá)意見(jiàn)。
最后，現(xiàn)有的國(guó)際行動(dòng)沒(méi)有形成多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支持、相互影響的治理方式。許多國(guó)際倡議或國(guó)際行動(dòng)雖然博興，但十分分散，關(guān)注自己覆蓋的爭(zhēng)議領(lǐng)域，并在其框架下的國(guó)家行動(dòng)仍被符合本國(guó)利益的議程所主導(dǎo)。這種情形實(shí)際導(dǎo)致生物燃料問(wèn)題仍然是“無(wú)治理領(lǐng)域”，試想有各自利益的國(guó)家和企業(yè)一旦發(fā)生紛爭(zhēng)，將如何公正、合理的解決爭(zhēng)議？
3. 新多邊生物燃料治理框架愿景
3.1建立新多邊生物燃料治理框架的原因
目前生物燃料治理制度無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是從國(guó)際層面都無(wú)法滿足治理需求，建立新多邊治理框架的迫切需求和原因有以下幾點(diǎn)：
第一，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力均具有重要的全球要素和關(guān)聯(lián)?？稍偕茉刺娲剂暇褪怯伞堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》促動(dòng)的?；剂系目捎媒咝允且粋€(gè)全球難題，而動(dòng)蕩的國(guó)際關(guān)系又是國(guó)家追求能源安全的巨大障礙。生物燃料農(nóng)業(yè)尤其在發(fā)展中國(guó)家又是由發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)目標(biāo)促發(fā)的出口繁榮所驅(qū)動(dòng)的。以上每個(gè)環(huán)節(jié)都具有“全球烙印”。
第二，生物燃料生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境影響是無(wú)法依靠個(gè)別國(guó)家得以解決的。該產(chǎn)業(yè)對(duì)氣候變化、對(duì)水等自然資源的需求以及對(duì)土地使用改變的累積作用都具有明顯的全球關(guān)聯(lián)。
第三，個(gè)別國(guó)家解決生物燃料擴(kuò)張帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響能力有限，比如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和全球糧食安全的影響。
第四，生物燃料的爭(zhēng)論從一開(kāi)始出現(xiàn)就具有南北關(guān)系的特性，是以一方的主要社會(huì)、政治和環(huán)境利益為代價(jià)而使另一方獲利的問(wèn)題。
第五，關(guān)于生物燃料生產(chǎn)存在許多相互沖突的觀點(diǎn)和看法，因此不僅需要有效的治理框架，更需要體現(xiàn)公平、合法性、責(zé)任性、代表性的統(tǒng)一治理制度。
以上各個(gè)方面均體現(xiàn)了建立全球生物燃料治理框架的必要性，但這里的全球性并不意味著所有國(guó)家都就此進(jìn)行談判，但至少是一個(gè)與現(xiàn)有治理框架不同且能夠反映生物燃料產(chǎn)業(yè)核問(wèn)題的不同視角，能通過(guò)多邊平臺(tái)包括國(guó)家和非國(guó)家參與者構(gòu)建的負(fù)責(zé)而合法的方式進(jìn)行治理和調(diào)控。那么，這種新多邊治理框架究竟應(yīng)該具備怎樣的條件和內(nèi)核呢？
3.2新多邊生物燃料治理框架的建構(gòu)
3.2.1多邊生物燃料治理框架應(yīng)具備的基本特征：多部門(mén)、多層次和多參與者治理
生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不僅是一種能源戰(zhàn)略，它和糧食、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、氣候和生態(tài)保護(hù)等多方面都具有重大關(guān)聯(lián)，而這些領(lǐng)域都有各自的政策制度。因此氣候談判、可再生能源議程、全球貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略均涉及到了生物燃料問(wèn)題。以上不同領(lǐng)域的各自政策必須避免沖突、尋求協(xié)調(diào)，這就需要多部門(mén)協(xié)調(diào)來(lái)應(yīng)對(duì)生物燃料治理。
其次，生物燃料治理需要多層次協(xié)調(diào)。如果沒(méi)有國(guó)家、當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)厣a(chǎn)者的協(xié)助多邊框架很難成功，這也是目前國(guó)際相關(guān)治理制度的欠缺。這種協(xié)調(diào)既要體現(xiàn)在國(guó)際政策的成功執(zhí)行上，比如認(rèn)證計(jì)劃的實(shí)施，也要體現(xiàn)在不同層面的規(guī)制活動(dòng)上。
第三，不同參與者和平行決策體系間的協(xié)調(diào)也是必要的。這會(huì)減少重復(fù)勞動(dòng)、避免政策沖突，比如生物燃料治理政策和WTO規(guī)則之間的沖突，多參與者治理意味著允許各種主體使用有效參與資源。
3.2.2新多邊生物燃料治理框架的制度設(shè)計(jì)：趨利避害
雖然需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)、參與者和治理層次，但是何種制度設(shè)計(jì)才能最好發(fā)揮功能卻是一個(gè)大問(wèn)題。從實(shí)現(xiàn)的可能性出發(fā)，有兩種路徑可以選擇：
第一種，在某一類(lèi)寬泛的領(lǐng)域建設(shè)治理制度，能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可供選擇。
在能源領(lǐng)域探討生物燃料治理制度的優(yōu)勢(shì)是能夠很容易地將該問(wèn)題并入可再生能源政策；能夠讓業(yè)界對(duì)照其他生物能源對(duì)液態(tài)生物燃料做出評(píng)估。弱點(diǎn)是由于目前與能源相關(guān)的、行之有效的政策制度本身就十分分散，加之聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)制治理權(quán)力也十分有限，新建立的國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）固然令人欣慰，但是像巴西、中國(guó)等這些主要生產(chǎn)國(guó)尚未加入，因此治理很難從全球能源制度中獲得有益的制度支持；加之，如果國(guó)家將生物燃料單純看作是國(guó)家能源安全問(wèn)題，由于敏感性，將會(huì)使多邊談判變得異常艱難；最后由于生物燃料是由許多作物提煉而來(lái)，因此對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響也舉足輕重，將其作為能源問(wèn)題處理自然會(huì)導(dǎo)致對(duì)糧食安全、農(nóng)村地區(qū)和土地政策的影響關(guān)注不夠。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域處理生物燃料問(wèn)題最大的優(yōu)勢(shì)是可以借助FAO現(xiàn)有的各種制度；可使業(yè)界更加關(guān)注糧食和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題；也會(huì)從國(guó)際農(nóng)業(yè)協(xié)定中最終獲利。但是國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判頻頻陷入僵局，這必將阻礙該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；也會(huì)割裂生物燃料與可再生能源政策的聯(lián)系。
第二種不同的制度設(shè)計(jì)路徑就是將生物燃料作為獨(dú)立的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而此種方式根據(jù)所設(shè)計(jì)的制度框架以生物燃料問(wèn)題的一個(gè)方面還是多個(gè)方面為治理對(duì)象分為單一框架和復(fù)合并行框架。不論是單一政策框架還是符合政策框架同樣各具優(yōu)、缺點(diǎn)：
在有效性方面，復(fù)合型平行框架更有利于不同政策工具的創(chuàng)新、彼此競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)踐檢驗(yàn)；在公平性和權(quán)力分配方面，復(fù)合平行框架更易于禁止權(quán)力集中，并且在一定程度上會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家在決策中的影響力。缺點(diǎn)就是遵守和執(zhí)行成本較高。
而單一框架由于設(shè)定的制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和局限性，因此遵守和執(zhí)行成本較低；所設(shè)定的單一規(guī)則更容易和像WTO這樣的現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)一致；也更易于吸收多參與者的集中關(guān)注并利用他們可提供的資源。缺點(diǎn)是過(guò)分支持某類(lèi)參與者的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高；靈活性和調(diào)節(jié)性較差；由于會(huì)吸引更多的參與者，因此達(dá)成一致意見(jiàn)就更為困難。
綜上，新多邊生物燃料治理框架是一個(gè)開(kāi)放性議題，只有把握住合理合法內(nèi)核，比較各種選擇路徑的優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步探索。
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關(guān)鍵詞：一帶一路國(guó)際合作動(dòng)能中國(guó)治理方案逆全球化
一、“一帶一路”取得重要進(jìn)展
“一帶一路”建設(shè)三年來(lái)，從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和效果超出預(yù)期。目前，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支持和參與意愿，有30多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，有20多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和中國(guó)開(kāi)展了國(guó)際產(chǎn)能合作，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目也正在落地。作為世界經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，“一帶一路”為目前面臨挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要支撐，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與復(fù)蘇提供了動(dòng)力。
與TPP和TTIP不同，中國(guó)方案核心競(jìng)爭(zhēng)力有三：
合作機(jī)制靈活務(wù)實(shí)?！耙粠б宦贰笔浅h，不需另起爐灶。依托現(xiàn)有平臺(tái)和機(jī)制，與沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。合作可長(zhǎng)期可短期，可雙邊可多邊，不拘泥于形式，只要有故事了，有劇本了，就開(kāi)始講，開(kāi)始唱，在路邊唱，還是搭臺(tái)子唱不限，項(xiàng)目不分大小，國(guó)家不分貧富強(qiáng)弱，體現(xiàn)了“一帶一路”開(kāi)放平等靈活務(wù)實(shí)的合作精神。從項(xiàng)目選擇看，規(guī)劃先行，既考慮到技術(shù)先進(jìn)性也考慮項(xiàng)目的可承受力，減少盲目性。
實(shí)質(zhì)重于形式。不預(yù)設(shè)議題，不預(yù)先搭臺(tái)，關(guān)注彼此核心利益和訴求，在現(xiàn)實(shí)中挖掘合作項(xiàng)目，解決實(shí)際問(wèn)題。TPP先搭好臺(tái)，形式在先。美國(guó)治理模式有主?、上下、琴Y柚分，制度本身隱藏了強(qiáng)者對(duì)資源的掠奪。TPP范式有門(mén)檻，有門(mén)第觀念，時(shí)常戴有色眼鏡，形式上就會(huì)屏蔽掉發(fā)展中國(guó)家亟需合作的某些議題，也忽視了美國(guó)不同階層的核心利益和訴求，孕育了其內(nèi)部不平等非均衡土壤。逆全球化的根源國(guó)內(nèi)國(guó)際都源自利益結(jié)構(gòu)失衡。
國(guó)家信用。中國(guó)秉持親誠(chéng)惠容的理念開(kāi)展國(guó)際合作，為全球化注入一股清流，對(duì)“逆全球化”起到了抑制作用，累積了中國(guó)國(guó)家信用，提升了競(jìng)爭(zhēng)力和號(hào)召力。回顧全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史軌跡，起主導(dǎo)作用的國(guó)家，尤其是作為領(lǐng)頭羊的國(guó)家，必須有良好的國(guó)家信用，沒(méi)有國(guó)家信用無(wú)從談號(hào)召力。此外，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的國(guó)家的政策預(yù)期要有穩(wěn)定性，除了考慮自身利益，還要關(guān)注和平衡悠關(guān)方利益。世界是通的，獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。全球化提供公共產(chǎn)品有可能富裕更多人，但要看誰(shuí)主導(dǎo)，如何推動(dòng)?！澳嫒蚧狈吹木褪前讶蚺渲觅Y源轉(zhuǎn)變成了富裕少數(shù)人的全球化?！耙粠б宦贰睂?shí)事求是解決發(fā)展問(wèn)題，成為一張中國(guó)國(guó)家名片。
二、“一帶一路”持續(xù)釋放國(guó)際合作動(dòng)能
“一帶一路”通過(guò)資本和產(chǎn)能走出去，打破亞太地區(qū)，尤其是周邊地區(qū)貿(mào)易的隔離和碎片化傾向，重塑貿(mào)易市場(chǎng)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)全球貿(mào)易規(guī)則的缺失部分。
中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的態(tài)勢(shì)未變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)比重不斷上升。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，按照2010年美元不變價(jià)計(jì)算，1979―2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的比重由12%提高到93%，年均提高03個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”期間年均提高05個(gè)百分點(diǎn)。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2015年我國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)148%，同年美國(guó)、日本、印度占世界經(jīng)濟(jì)比重分別為244%、56%、28%。2016年10月世行預(yù)測(cè)數(shù)，2016我國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)比重為151%，同年，美國(guó)、日本和印度占世界經(jīng)濟(jì)比重分別為247%、55%、29%。中國(guó)內(nèi)需不斷擴(kuò)大和升級(jí)為世界提供廣闊市場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有望提高30%左右，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將實(shí)現(xiàn)全部脫貧。2015年，我國(guó)較高收入人群占城鎮(zhèn)人口的20%，總?cè)藬?shù)超過(guò)15億，人均可支配收入已達(dá)1萬(wàn)美元左右，這部分人的總消費(fèi)能力相當(dāng)于多個(gè)中等國(guó)家之和，他們的購(gòu)買(mǎi)力投放到哪里，就會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)繁榮。“十三五”期間，我國(guó)累計(jì)貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模有望達(dá)到9萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億美元。2020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，一個(gè)規(guī)模巨大且日臻成熟的市場(chǎng)將為世界帶來(lái)前所未有的商機(jī)。目前，“一帶一路”國(guó)家占我國(guó)對(duì)外投資的比重只有13%，據(jù)測(cè)算，我國(guó)在“一帶一路”國(guó)家未來(lái)十年總投資規(guī)模有望達(dá)到16萬(wàn)億美元，未來(lái)25年內(nèi)有望達(dá)到35萬(wàn)億美元，占對(duì)外投資比重達(dá)70%。以中高速平穩(wěn)健康發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將是推動(dòng)21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
中國(guó)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)體系的雛形正在形成。貿(mào)易投資圈?！耙粠б宦贰眳^(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)跨境貿(mào)易的依賴(lài)程度較高，2012年達(dá)到345%，遠(yuǎn)高于同期243%的全球平均水平。根據(jù)世行數(shù)據(jù)計(jì)算，1990-2013年間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長(zhǎng)速度為78%和97%，而“一帶一路”65個(gè)國(guó)家同期的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到131%和165%；尤其是國(guó)際金融危機(jī)后的2010-2013年間，“一帶一路”對(duì)外貿(mào)易、外資凈流入年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到139%和62%，比全球平均水平高出46個(gè)百分點(diǎn)和34個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3左右，成為中國(guó)的主要貿(mào)易和投資伙伴。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈。我國(guó)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平呈梯次結(jié)構(gòu)，可以匹配“一帶一路”沿線國(guó)家不同發(fā)展階段、技術(shù)水平、資金承受力等需求。未來(lái)5年，我國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國(guó)家，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以我國(guó)為首的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打破貿(mào)易隔離和市場(chǎng)碎片化現(xiàn)狀，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升合作水平。立體發(fā)展圈?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將形成一批縱橫交錯(cuò)、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊聯(lián)系和整合，加快我國(guó)西部地區(qū)同長(zhǎng)三角、珠三角（含港澳）、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，將西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向地連在一起，以跨境大通道、大市場(chǎng)、大流通促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作，打造一批重要物流鏈和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成具有跨國(guó)境要素集成能力、市場(chǎng)輻射能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。
中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要成員之一。近年來(lái)，多邊、諸邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判如火如荼。世界貿(mào)易組織“多哈回合”取得了“巴厘一攬子協(xié)定”的可喜成果。服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定和政府采購(gòu)協(xié)定發(fā)起并推動(dòng)了具體領(lǐng)域的貿(mào)易自由化。TPP、TTIP和RCEP等巨型貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)，反應(yīng)了21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。更多發(fā)展中國(guó)家參與全球價(jià)值鏈合作，使得各類(lèi)貿(mào)易談判的首要議題還是貿(mào)易促進(jìn)增長(zhǎng)問(wèn)題，制定包容性貿(mào)易規(guī)則，形成多個(gè)層次和多種類(lèi)型的貿(mào)易協(xié)定談判將是未來(lái)推進(jìn)貿(mào)易一體化的方向。正在進(jìn)行的中美BIT、中歐BIT談判，均是具有全球意義的國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判。中國(guó)發(fā)起建立的亞投行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及人民幣納入IMF的SDR籃子，反映了中國(guó)積極參與國(guó)際貨幣金融規(guī)則重構(gòu)的努力。中國(guó)積極支持東盟主導(dǎo)的RCEP，積極推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)13個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)9個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)6個(gè)，在全球治理上積極作為?！耙粠б宦贰辈幌抻谘鼐€的65個(gè)國(guó)家，也不限于WTO成員，開(kāi)放的國(guó)際合作平臺(tái)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，有利于提升發(fā)展中國(guó)家，尤其是弱小國(guó)家和中小企業(yè)在全球貿(mào)易和投資體系中的地位和作用，為非WTO成員參與國(guó)際合作提供了新的機(jī)遇。
順勢(shì)而為必有作為。英國(guó)脫歐和特朗普上臺(tái)，令TPP和TTIP受阻，歐美推動(dòng)的國(guó)際合作在1-2年內(nèi)可能遇冷，美國(guó)范式的全球治理體系面臨挑戰(zhàn)，但全球化大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。特朗普推行貿(mào)易保護(hù)性措施雖然可能是臨時(shí)的，且有針對(duì)性的，但也給中國(guó)支持的RCEP、積極推動(dòng)的亞太自貿(mào)區(qū)帶來(lái)不確定性。相反，中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”倡議，是協(xié)商，而非一定談判，謀求包容均衡發(fā)展，將挖掘項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)需求的過(guò)程，做成了民心相通、增進(jìn)信任的暖心工程，具有吸引力和可持續(xù)性。
三、“一帶一路”正在踐行中國(guó)治理方案
面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際合作形勢(shì)，“一帶一路”貴在速度，成在質(zhì)量，實(shí)在民間。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)先行?！耙粠б宦贰币ǔ梢粋€(gè)個(gè)面包工程，還需要有一套基于尊重多方法律文化基礎(chǔ)上的行之有效的爭(zhēng)端解決制度，確保正向累積中國(guó)國(guó)家形象和國(guó)家信用。建議及早研究在中國(guó)杭州設(shè)立由中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)多邊機(jī)制空白。
平等協(xié)商，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接。一是跟蹤研究區(qū)域大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略走勢(shì)。特朗普政府收縮美國(guó)在全球多邊機(jī)制中的作用留出了真空區(qū)，區(qū)域大國(guó)在地區(qū)如何發(fā)揮作用尚待觀察。地區(qū)小國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定變數(shù)增多。小國(guó)適應(yīng)了美國(guó)治下的和平，對(duì)如何自治和適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境存在恐慌，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定將面臨挑戰(zhàn)。二是構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的雙邊機(jī)制作用，國(guó)內(nèi)各部門(mén)應(yīng)有組織地與沿線國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接，推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。三是對(duì)合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定合作領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，建設(shè)一批示范項(xiàng)目。四是注重新老機(jī)制協(xié)調(diào)。充分利用并協(xié)調(diào)好上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制、中國(guó)與東盟“10+1”、RCEP等機(jī)制，協(xié)商“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及合作特色。
合作共建，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”背景下，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移更多著眼于更低端的周邊發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)能承接著眼于新興國(guó)家，產(chǎn)能協(xié)同與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新著眼于發(fā)達(dá)國(guó)家。有進(jìn)有出可以避免美國(guó)在上一輪全球化中制造業(yè)空心化，就業(yè)率下降衍生出的逆全球化傾向。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，就是將中國(guó)制造、中國(guó)建造、中國(guó)服務(wù)的本地化，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈走出去。一些缺少法律的國(guó)家，幫助制定法律也是合作的重要內(nèi)容。建立完善服務(wù)支撐體系十分必要。一是強(qiáng)化投行、信托、企業(yè)管理、法律、審計(jì)、咨詢與調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)企業(yè)走出去支持力度。二是搭建信息服務(wù)平臺(tái)，將“一帶一路”做成親民暖心工程。“一帶一路”不是西方跨國(guó)公司的純粹的獨(dú)立的商業(yè)行為，也不是傳統(tǒng)的國(guó)家援助。需要各界人員廣泛參與，信息服務(wù)十分重要。三是利用全球華人網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備國(guó)際化人才，搭好“人橋”。保護(hù)好海外華人參與“一帶一路”的積極性。將臺(tái)胞和臺(tái)企納入領(lǐng)事保護(hù)，并做出特別安排。
優(yōu)化環(huán)境，扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)和科技創(chuàng)新的生力軍。APEC地區(qū)95%的企業(yè)為中小企業(yè)，總計(jì)雇傭了當(dāng)?shù)?0%的勞動(dòng)力，占全部國(guó)民生產(chǎn)總值的30%―60%和整個(gè)出口的35%，為APEC各經(jīng)濟(jì)體做出了重要貢獻(xiàn)。一是重視信息分享。建議設(shè)立或保持公開(kāi)的中小企業(yè)專(zhuān)用的信息在線網(wǎng)站，以便利中小企業(yè)通過(guò)該網(wǎng)站獲取利用FTA等相關(guān)信息。二是建立商務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，為提高中小企業(yè)利用FTA提供傳導(dǎo)機(jī)制。從中國(guó)已經(jīng)簽訂的FTA的運(yùn)行效果看，F(xiàn)TA優(yōu)惠條款利用率低的問(wèn)題相當(dāng)突出。三是建立中小企業(yè)委員會(huì)。協(xié)助各成員國(guó)的中小企業(yè)有效利用簽署協(xié)議的商業(yè)機(jī)會(huì)。交流和討論各成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和最佳做法。四是創(chuàng)新金融支持方式，優(yōu)化金融服務(wù)，為中小企業(yè)走出去加油促燃。針對(duì)合作區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等開(kāi)發(fā)批量貸款、授信保障等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。制定差別化信貸政策。試點(diǎn)利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資等。
