發(fā)布時(shí)間：2023-07-14 16:34:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理效能樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：油田 產(chǎn)能建設(shè) 資產(chǎn)效能
2007年以來，油田進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，對(duì)一個(gè)油氣當(dāng)量217萬噸的油田而言，275億的資產(chǎn)規(guī)模頗為沉重，資產(chǎn)與產(chǎn)量規(guī)模之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。
一、公司成本構(gòu)成概況
2013年公司全年成本總額83.26億元，其中：購買、服務(wù)及其他支出16.27億元，勘探費(fèi)用7.56億元，員工薪酬成本9.51億元，銷售及管理費(fèi)用3.09億元，折舊、折耗及攤銷37.20億元（其中油氣資產(chǎn)折耗34.35億元，占92%）。
2008年，折舊折耗占總成本比49%，達(dá)到峰值；2009年至2011年，基本控制在39%左右；2012年達(dá)到43%；2013年又突破至45%。折舊折耗作為不可控支出，占總成本比重越大，擠占可控支出的空間越多，導(dǎo)致成本控制難度越大。
二、折耗計(jì)提方法及分析
如何有效降低油氣資產(chǎn)折耗，對(duì)公司成本控制十分重要。目前中石油上市公司統(tǒng)一采用產(chǎn)量法計(jì)提油氣資產(chǎn)折耗，具體產(chǎn)量法的計(jì)算公式如下：
當(dāng)期折耗額=期初資產(chǎn)賬面凈額×當(dāng)期折耗率
當(dāng)期折耗率=當(dāng)期油氣產(chǎn)量/期初探明已開發(fā)經(jīng)濟(jì)可采油氣儲(chǔ)量
雖然近幾年來，公司積極利用業(yè)績考核政策及油價(jià)高位運(yùn)行的有利時(shí)機(jī)，通過加快資產(chǎn)報(bào)廢18.19億元、計(jì)提油氣資產(chǎn)減值準(zhǔn)備7.87億元、向其他油田調(diào)劑閑置資產(chǎn)2.16億元等一系列措施來提前消化現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)擔(dān)；但相對(duì)于每年因投資而新增的資產(chǎn)量，資產(chǎn)使用周期較長，調(diào)整力度減緩，資產(chǎn)壓力依然存在，仍無法徹底扭轉(zhuǎn)資產(chǎn)包袱沉重的現(xiàn)實(shí)。
三、產(chǎn)能建設(shè)對(duì)折耗的影響
通過公式測算，在資產(chǎn)規(guī)模不變情況下，折耗率的高低對(duì)折耗總量的影響將更為直接，即油田的儲(chǔ)量資源及產(chǎn)量安排。目前上市公司儲(chǔ)量評(píng)估采用的是美國證卷交易委員會(huì)（SEC）分類標(biāo)準(zhǔn)。SEC將經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量分為證實(shí)儲(chǔ)量（Proved Reserves）、概算儲(chǔ)量（Probable Reserves）、可能儲(chǔ)量（Possible Reserves）。證實(shí)已開發(fā)儲(chǔ)量（簡稱PD）是指通過現(xiàn)有的井，用現(xiàn)有的儀器設(shè)備和開采方法預(yù)計(jì)能夠采出的儲(chǔ)量。經(jīng)過動(dòng)態(tài)法儲(chǔ)量自評(píng)估工作后，用于計(jì)提折耗的證實(shí)已開發(fā)經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量并不樂觀，而且近年來不斷遞減。
自2008年油氣資產(chǎn)折耗計(jì)提采用產(chǎn)量法后，油田保持穩(wěn)產(chǎn)在油氣當(dāng)量200萬噸以上，PD儲(chǔ)量成為影響折耗的最為重要的因素，二者呈負(fù)相關(guān)，PD儲(chǔ)量越大，當(dāng)年計(jì)提的折耗越?。籔D儲(chǔ)量越小，當(dāng)年計(jì)提的折耗越大。受投資規(guī)模影響，公司資產(chǎn)規(guī)模大、負(fù)擔(dān)沉重；由于儲(chǔ)量接替和產(chǎn)量遞減等原因，造成折舊折耗增長快、成本壓力大。
產(chǎn)能、投資、成本與效益的關(guān)系其實(shí)是辯證統(tǒng)一的，沒有投資、成本投入就沒有產(chǎn)能，沒有產(chǎn)能也就無從談效益。但如果產(chǎn)能帶來的收益不足以彌補(bǔ)投資、成本投入，也不能創(chuàng)造效益，就是無效投入。因此，無論是追求增儲(chǔ)上產(chǎn)，還是強(qiáng)調(diào)成本節(jié)約，其目的都是為了獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)能和投資成本是效益的兩個(gè)輪子，二者缺一不可。單純追求產(chǎn)能而忽視投資成本很難給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)降低投資成本而忽視產(chǎn)能建設(shè)會(huì)失去降低投資成本的意義，只有把產(chǎn)能、投資、成本與效益有機(jī)結(jié)合起來，才能取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。
四、EVA指標(biāo)分析
影響產(chǎn)能建設(shè)的因素眾多，并不是單個(gè)因素變化就能改變公司效益。需要油田產(chǎn)能建設(shè)與資產(chǎn)規(guī)模、投資規(guī)劃等達(dá)到平衡狀態(tài)，公司各部門有效配合才能實(shí)現(xiàn)利潤最大化。如何選取最為合適的產(chǎn)能建設(shè)及投資方案，需要有一個(gè)可行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比對(duì)，這就是EVA指標(biāo)分析。
EVA（Economic Value Added）即經(jīng)濟(jì)增加值，是從稅后凈營業(yè)利潤扣除包括股權(quán)和債務(wù)的所有資金成本后的經(jīng)濟(jì)利潤，是公司業(yè)績度量的指標(biāo)，它衡量了企業(yè)創(chuàng)造的股東財(cái)富的多少。其核心內(nèi)容是：資本投入是有成本的。在會(huì)計(jì)原則中，企業(yè)的盈利只有高于其資本成本時(shí)才會(huì)為股東創(chuàng)造價(jià)值。按照這個(gè)理念，如果一個(gè)企業(yè)的EVA為負(fù)值，即使利潤為正，也只能說明該企業(yè)是“虛盈實(shí)虧”，實(shí)際上并未為股東創(chuàng)造價(jià)值。EVA計(jì)算公式如下：
EVA=稅后凈營業(yè)利潤-資本成本
=稅后凈營業(yè)利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率
經(jīng)濟(jì)增加值考核其目的是引導(dǎo)企業(yè)提高價(jià)值創(chuàng)造能力，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通過EVA指標(biāo)分析，選取更為合適的產(chǎn)能建設(shè)及投資方案，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用。EVA考核指標(biāo)將發(fā)揮三個(gè)方面的導(dǎo)向作用：第一，突出企業(yè)的資本屬性，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提升資本回報(bào)水平；第二，突出提高發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、控制風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；第三，突出可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，更加重視戰(zhàn)略投資，更加重視長遠(yuǎn)回報(bào)。
冀東油田近年來的EVA值增減不一，通過模型測試目前指標(biāo)為負(fù)值。主要原因：一是油田資產(chǎn)規(guī)模大，且與產(chǎn)量不匹配，同時(shí)存在資產(chǎn)與產(chǎn)量結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成噸油資產(chǎn)比高，整體資產(chǎn)利用效率不高，資產(chǎn)包袱較重；二是由于產(chǎn)量與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，使得油田長期資本居高不下，造成資本使用效益低、資本成本高。
五、資產(chǎn)管理的發(fā)展階段
通過分析油田資產(chǎn)折舊折耗現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)EVA指標(biāo)分析效益評(píng)價(jià)的影響，現(xiàn)將資產(chǎn)管理的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。
第一，初級(jí)階段――資產(chǎn)價(jià)值管理，主要是針對(duì)資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行核算管理，并未做到資產(chǎn)價(jià)值與資產(chǎn)實(shí)物相對(duì)應(yīng)，無法及時(shí)反映資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài)，無法改善公司的資產(chǎn)收益率，只做到了對(duì)資產(chǎn)結(jié)果管理。
第二，中級(jí)階段――資產(chǎn)實(shí)物管理，依托AMIS7.0信息平臺(tái)，搭建資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)，將在賬資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、低值易耗品、租賃資產(chǎn)等全部納入信息系統(tǒng)管理。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，加強(qiáng)資產(chǎn)信息規(guī)范，引入條碼技術(shù)，提高清查盤點(diǎn)效率和精度，系統(tǒng)自動(dòng)生成盤點(diǎn)報(bào)告，提升盤點(diǎn)報(bào)告的質(zhì)量，提高固定資產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。只有真正建立和完善全生命周期管理的運(yùn)行機(jī)制和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)管理，盤活資產(chǎn)存量，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作水平。
第三，高級(jí)階段――資產(chǎn)效能管理，是今后資產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢，是財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的需求，也是推動(dòng)企業(yè)管理工作提升水平的重要環(huán)節(jié)。依托EVA指標(biāo)分析，在投資前做好效益評(píng)估，杜絕無效、抵消項(xiàng)目實(shí)施，提高資產(chǎn)收益率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)源頭管理，才能為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供更為科學(xué)的依據(jù)，最大限度地提高資產(chǎn)效能。
六、管理思路與措施
結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，為提高油田產(chǎn)能建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)效能管理，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一，加大科技研發(fā)力度，努力增加優(yōu)質(zhì)可采儲(chǔ)量，確保公司持續(xù)發(fā)展。加大勘探開發(fā)投入力度，突出公司戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加合理地配置資源，集中優(yōu)勢努力增加優(yōu)質(zhì)可采儲(chǔ)量?？刹蓛?chǔ)量的增加，一是將奠定公司可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，二是可以降低公司油氣資產(chǎn)折耗，降低經(jīng)營成本，提升公司整體經(jīng)營效益。
第二，優(yōu)化管理流程，提高現(xiàn)有資本使用效率，降低資本成本。要牢固樹立資產(chǎn)效能意識(shí)，既要重視生產(chǎn)經(jīng)營成本，更要考慮資本成本。在投資過程中可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，因此不能盲目追求產(chǎn)能和產(chǎn)量，提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率，努力降低公司資本成本與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
第三，抓緊處置不良資產(chǎn)，不屬于公司核心主業(yè)、長期回報(bào)過低的業(yè)務(wù)及時(shí)退出。積極組織公司固定資產(chǎn)清查工作，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，全方位開展無效、低效資產(chǎn)的調(diào)劑、置換和清理工作，努力降低資產(chǎn)占用總量。嚴(yán)控投資方向，專注生產(chǎn)主業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)增加值考核，防止過度擴(kuò)張。加快清理待報(bào)廢和低效資產(chǎn)，不斷優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
第四，提高投資質(zhì)量，把是否創(chuàng)造價(jià)值作為配置資源的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保所有項(xiàng)目投資回報(bào)高于資本成本，投資收益大于投資風(fēng)險(xiǎn)。在新建項(xiàng)目以及改擴(kuò)建項(xiàng)目投資中，必須從源頭切實(shí)把資產(chǎn)效能作為首要的決策依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。所有的投資決策，要以價(jià)值指標(biāo)來衡量，投資選擇的重點(diǎn)必須是產(chǎn)能性好、升值空間大、投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，突出長期價(jià)值創(chuàng)造。
8月5日工信部工作動(dòng)態(tài)欄目消息: 2015年7月，我國新能源汽車生產(chǎn)2.04萬輛，同比增長2.5倍，超出市場預(yù)期，顯示了新能源車較好的普及速度。新能源汽車的電氣化程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)動(dòng)力汽車，將帶動(dòng)電子行業(yè)諸多細(xì)分子行業(yè)的市場需求。比較典型的如大容量動(dòng)力電池、電連接器、被動(dòng)器件等。
下周觀點(diǎn)
本周市場震蕩為主，也能看到整體向上的趨勢。電子板塊整體趨勢與大盤一致，從周漲幅來看跑贏大盤2.64%。在中報(bào)集中的8月，業(yè)績好的公司將更具吸引力。我們將繼續(xù)深化
我們的價(jià)值投資邏輯，在“產(chǎn)業(yè)趨勢+企業(yè)質(zhì)地+業(yè)績
成長”的基礎(chǔ)上關(guān)注公司未來的市場空間，以專業(yè)的、發(fā)展的眼光進(jìn)行后續(xù)的推薦。重點(diǎn)推薦如下，1、安防龍頭海康威視及大華股份--?？悼礃I(yè)績+創(chuàng)新，大華看拐點(diǎn)+運(yùn)營；2、集成電路是國家力推，三安光電增發(fā)項(xiàng)目已拿批文，在大基金支持下未來龍頭地位可期，同時(shí)看好IC設(shè)計(jì)龍頭全志科技、封裝的長電科技、華天科技；3、大族激光&華工科技&長盈精密--自動(dòng)化趨勢明確，看好設(shè)備及方案廠商；4、新能源車銷量爆發(fā)性增長，看好汽車電子器件及儲(chǔ)能標(biāo)的欣旺達(dá)、江海股份、法拉電子；5、軍工電子化符合裝備發(fā)展大趨勢，相關(guān)企業(yè)業(yè)績?cè)鲩L明顯，重點(diǎn)推薦中航光電。
本周行業(yè)熱點(diǎn)
人口紅利消失臨界點(diǎn)：珠三角機(jī)器換人成本賬；手機(jī)行業(yè)首個(gè)“無人化工廠”有望在上海誕生；華為面前只剩三星、蘋果，小米Q2市占率持平；GDC大會(huì)微軟公布HoloLens游戲開發(fā)相關(guān)消息；全球虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備2016年銷量將達(dá)1400萬部；智能手環(huán)Fitbit第二季度財(cái)報(bào)公布：凈利潤1768萬美元；Intel兩億美元收購?fù)ｋ娡ǎ珻DMA2000技術(shù)終于達(dá)成？小米要造“中國芯”，明年初問世？溫州計(jì)劃3年推廣50萬盞LED照明產(chǎn)品；芯片市場遭遇“多事之秋”：Marvell考慮出售無線芯片業(yè)務(wù)與大唐電信已簽備忘錄。
關(guān)鍵詞：企事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
中圖分類號(hào)：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01
隨著我國科技與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，而當(dāng)務(wù)之急是完善制度建設(shè)以及加強(qiáng)固有資產(chǎn)管理，真正做到提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)完整和安全性，不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的使用效能，達(dá)到企事業(yè)資產(chǎn)效益最大化，確保企事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值，然而，企事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在著一系列的問題亟待解決。
一、在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題
1.較弱的管理意識(shí)以及對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不全面。事業(yè)單位由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，主要存在著一些普遍問題，主要是對(duì)固定資產(chǎn)的重視購置，忽略管理；重視所有權(quán)，忽略創(chuàng)造效益的能力；重使用，忽略維修保養(yǎng)。國有企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)單位使用效率低、創(chuàng)造效益差、使用年限短的特點(diǎn)十分突出。由于對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)的缺乏，對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)表現(xiàn)的比較薄弱，許多員工認(rèn)為自己和固定資產(chǎn)沒有聯(lián)系，是單位領(lǐng)導(dǎo)需要管理的事情；單位領(lǐng)導(dǎo)為了改善單位的設(shè)備以及擴(kuò)大單位的規(guī)模，對(duì)于固定資產(chǎn)的購置高度重視，為了購置固定資產(chǎn)，想法設(shè)法籌集資金，得到資金支持，而設(shè)備購買之后的管理卻不知從何管起，很難發(fā)揮出所具有的效能，直接導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的流失、閑置以及浪費(fèi)。
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理制度不完善。在機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題十分明顯，首先，事業(yè)單位很多都沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理人員，而是把這劃分到各個(gè)部門，如業(yè)務(wù)科室，后勤部部門等等。而且對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值核算中缺乏一個(gè)有效地科學(xué)的管理體系，所以對(duì)固定資產(chǎn)缺乏有效的管理，再次沒有設(shè)置具有獨(dú)立性的內(nèi)審部門，而且內(nèi)審部門沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督。當(dāng)然還有一些制度方面的問題，例如缺乏有效地規(guī)章制度，即便有的話，操作性也不強(qiáng)。這些都導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理方面存在很多的不合理現(xiàn)象。
3.目前，在大多數(shù)事業(yè)單位中，對(duì)固定資產(chǎn)賬目不符現(xiàn)實(shí)，而且對(duì)于日常工作的管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，多數(shù)事業(yè)單位存在著家底不清的情況，而且對(duì)于固定資產(chǎn)也存在賬實(shí)不符的情況，反應(yīng)的賬目并不符合現(xiàn)實(shí)。一是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的來源多種多樣，例如從上級(jí)部門得到的收入，下級(jí)部門上繳的收入，除此之外還有無償調(diào)撥，捐贈(zèng)等等，因?yàn)槿狈ι蠄?bào)資產(chǎn)管理部門的程序，所以賬外物資記錄不清的行為時(shí)有發(fā)生；二是存在這個(gè)別的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)并不高，不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，所以在日常賬簿管理和使用中，對(duì)總賬和明細(xì)賬登記不清，是的總賬和明細(xì)賬不符合；最后就是個(gè)人原因，有些個(gè)固定資產(chǎn)登記人員責(zé)任感不強(qiáng)，得過且過，對(duì)固定資產(chǎn)漏計(jì)的行為時(shí)有發(fā)生，所以這些都導(dǎo)致了賬證，賬實(shí)不符，從而導(dǎo)致了賬務(wù)不清的嚴(yán)重后果。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
（1）增強(qiáng)管理意識(shí)，提高固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)。在事業(yè)單位中，作為其中一項(xiàng)重要的職責(zé)和工作，需要不斷對(duì)固定資產(chǎn)使用效能進(jìn)行提高，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理以及對(duì)事業(yè)單位，保證固定資產(chǎn)完整做到萬無一失。所以，需要不斷強(qiáng)化全部職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，這將會(huì)對(duì)形成形成維護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)增效、完整和安全的新理念具有明顯的促進(jìn)作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)頭羊，需要具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，其固定資產(chǎn)管理的成效與其思想覺悟具有直接的關(guān)系，因此，解決固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵在于如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思想覺悟認(rèn)識(shí)進(jìn)行提升；其次，作為固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，需要資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)進(jìn)行提高，而且增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)；最后，為了保證事業(yè)單位每一個(gè)職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性引起關(guān)注，需要不斷加強(qiáng)宣傳力度，從自我提升責(zé)任感以及對(duì)固定資產(chǎn)管理的積極性。
（2）完善管理體制，健全管理制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理部門的設(shè)置，在對(duì)固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行科學(xué)有效的進(jìn)行固定資產(chǎn)的有效管理，在此基礎(chǔ)上，需要設(shè)立內(nèi)審部門，該部門的主要具有獨(dú)立行使職能的權(quán)利，并且保證了其能夠認(rèn)真、及時(shí)的監(jiān)督和檢查固定資產(chǎn)，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)控的作用強(qiáng)化力度加大。與此同時(shí)，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，結(jié)合國家國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，建立一套切實(shí)可行、有效以及完整的規(guī)章制度。做到責(zé)任到人、層層落實(shí)、固定資產(chǎn)管理責(zé)任制以及對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任加以明確，只有這樣，才能將固定資產(chǎn)管理工作真正的落實(shí)到實(shí)處。各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)管理部門以及財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢點(diǎn)需要將事業(yè)單位固定資產(chǎn)所具有的保值性和完整真實(shí)性，對(duì)于專項(xiàng)檢查工作需要做到定期進(jìn)行，對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，需要做到積極的分析和解決。固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)表現(xiàn)在較強(qiáng)的整體性，需要相關(guān)人員不斷提高自我的責(zé)任心，共同參與管理和積極配合。
（3）嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化清查工作，在購置審批環(huán)節(jié)杜絕資產(chǎn)流失。對(duì)于政府的采購行為需要做到規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格實(shí)行政府采購制度。事業(yè)單位在處理較大金額的采購時(shí)，需要做到進(jìn)行可行性研究，不能盲目審批；在進(jìn)行資金配置環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控，財(cái)政部門對(duì)于置產(chǎn)購置的預(yù)算處理不斷加強(qiáng)力度，堅(jiān)決不能將超標(biāo)準(zhǔn)的配備資產(chǎn)列入預(yù)算；在處置固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中，對(duì)于資產(chǎn)處理審批程序需要做到嚴(yán)格履行，堅(jiān)決按照先報(bào)批，再處理的原則進(jìn)行，以公平競爭、公開交易為原則進(jìn)行資產(chǎn)處置。事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，需要建立科學(xué)、完善的資產(chǎn)清查制度，只有這樣才能使得清查的資產(chǎn)更加的透明，也體現(xiàn)了該制度的經(jīng)常化、規(guī)范化以及制度化，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全過程。事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)需要進(jìn)行至少一年一次的全面清查，只要這樣，才能對(duì)于固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析。
三、總結(jié)
對(duì)于固定資產(chǎn)管理應(yīng)做到購置前有嚴(yán)謹(jǐn)效益論證，采購中有嚴(yán)密的采購程，專業(yè)的驗(yàn)收，合理的使用，規(guī)范的報(bào)廢退出，運(yùn)用資產(chǎn)管理、清查的多種程序和手段，杜絕資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能，才能真正的使得固定資產(chǎn)管理工作有效科學(xué)的開展。
參考文獻(xiàn)：
固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。如有些單位隨意處置資產(chǎn),沒有履行規(guī)定的審批程序,財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通,固定資產(chǎn)管理部門、使用部門對(duì)資產(chǎn)管理缺失有效的管理手段。單位向各部門安排、配置固定資產(chǎn)后,對(duì)使用情況沒有有效的監(jiān)督,以致于一些固定資產(chǎn)已長期不存在,卻一無所知。對(duì)閑置報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意,沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù),不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,擅自定價(jià)或隨意處置,強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮,這些不規(guī)范的資產(chǎn)處置不可避免地造成國有資產(chǎn)的流失和損失。
二、問題產(chǎn)生的主要原因
林業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題,究其產(chǎn)生的諸多原因主要有:1、缺乏內(nèi)部管理的有效機(jī)制。一是對(duì)固定資產(chǎn)日常管理意識(shí)淡薄,重視程度不夠,導(dǎo)致固定資產(chǎn)從購入、使用、管理到處置等環(huán)節(jié)上存在很多問題;二是在日常管理與核算中,沒能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度;三是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善,部門相互之間沒有有效溝通,相互間缺乏制約機(jī)制,影響固定資產(chǎn)的正常管理。2、在實(shí)際管理中,單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理;只追求對(duì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。3、對(duì)固定資產(chǎn)購置缺乏完整的預(yù)算制度,特別是在具體的環(huán)節(jié)上,沒有明確的約束。只有對(duì)固定資產(chǎn)購置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模做出明確科學(xué)的規(guī)劃,才能保障合理的資產(chǎn)配置,才能保障資產(chǎn)的高效利用,從而最大限度地避免資產(chǎn)的浪費(fèi),預(yù)防資產(chǎn)購置的隨意性。
三、加強(qiáng)林業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理的措施
加強(qiáng)林業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失,提高固定資產(chǎn)使用效率,必須以建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系為基礎(chǔ),通過建立網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理平臺(tái),建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)配置、共享和績效評(píng)價(jià)機(jī)制等,使固定資產(chǎn)的管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(一)樹立管理責(zé)任意識(shí)提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,樹立管理責(zé)任意識(shí),形成單位全員共同參與的管理機(jī)制,一是建立單位院所長為全面負(fù)責(zé)人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,管理部門和使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理考核責(zé)任制,二是建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合的績效考核制度,三是單位的年終考核與資產(chǎn)管理效益相結(jié)合,責(zé)任明確,獎(jiǎng)罰分明,將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。
(二)建立健全制度體系建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系,依靠制度約束資產(chǎn)管理行為。固定資產(chǎn)管理制度貫穿于固定資產(chǎn)的購置、使用、處置全過程,包括資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,采購、驗(yàn)收登記、保管維護(hù)、定期清查、處置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移報(bào)廢、資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)制度等內(nèi)容。
(三)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理首先,借助優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從申請(qǐng)購置、登記、使用狀況、到處置等環(huán)節(jié)的封閉式管理模式,即管理的每一環(huán)節(jié)都必須通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn),且各管理環(huán)節(jié)之間形成科學(xué)合理的牽制關(guān)系,同時(shí),使固定資產(chǎn)管理人員、會(huì)計(jì)核算人員、使用人員形成互相制約、互相監(jiān)督的管理機(jī)制。其次,可實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中各環(huán)節(jié)信息的及時(shí)更新。
四、建立健全資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制
1、建立固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)的資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是提高林業(yè)科研院所固定資產(chǎn)利用率的保障和有力措施,固定資產(chǎn)利用效能評(píng)價(jià)要與固定資產(chǎn)管理人員、使用人員的工作考評(píng)相結(jié)合。一方面可提高固定資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人工作的積極性和主動(dòng)性,另一方面可提高固定資產(chǎn)使用效率。在固定資產(chǎn)管理中,應(yīng)嘗試管理機(jī)制的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化。如組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,建立有償使用、出租、出借等管理機(jī)制,提高固定資產(chǎn)的使用效率。完善固定資產(chǎn)全過程的核算和管理體系。建立可行的資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)制度。制定固定資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo),定期分析、對(duì)比各部門的資產(chǎn)占用情況,合理配置固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)可以是:(1)固定資產(chǎn)利用率=全年在用固定資產(chǎn)額/全年固定資產(chǎn)總額;(2)人均固定資產(chǎn)占有率=全年固定資產(chǎn)總額/全年平均人數(shù);(3)固定資產(chǎn)完好率=全年完好固定資產(chǎn)額/全年固定資產(chǎn)總額。通過固定資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo),考核各部門的資產(chǎn)使用情況,并作為考核、評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)硬指標(biāo),強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)使用效益的觀念。
2、建立共享機(jī)制,提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益。建立林業(yè)科研院所科研儀器設(shè)備的資源共享平臺(tái),提高科研儀器設(shè)備使用效率,以達(dá)到實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源,創(chuàng)造社會(huì)效益最大化的目的。首先,科研人員要轉(zhuǎn)變觀念,提高思想認(rèn)識(shí),樹立勤儉節(jié)約意識(shí),充分利用好現(xiàn)有儀器設(shè)備,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的效能。其次,單位固定資產(chǎn)管理部門要強(qiáng)化調(diào)配部門及課題組固定資產(chǎn)的權(quán)力,建立統(tǒng)一調(diào)配、協(xié)調(diào)使用、資產(chǎn)共享的管理機(jī)制。第三,建立資產(chǎn)有償使用管理機(jī)制,強(qiáng)化課題研究室間的內(nèi)部核算。第四,加強(qiáng)溝通與交流,增強(qiáng)單位部門、課題研究室之間的合作。
首先,必須強(qiáng)調(diào)高校作為獨(dú)立法人對(duì)國有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán)。我國《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用,同時(shí),高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理。這就確立了我國高等學(xué)校在法律上的獨(dú)立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨(dú)立性和不受非法干涉性是實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,把國有資產(chǎn)從小部門、小機(jī)構(gòu)的控制中解放出來,實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對(duì)國有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其它部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機(jī)制,從而增加國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國家作為出資人與高校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵(lì)資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)高校在運(yùn)營資產(chǎn)上的積極性和創(chuàng)造性。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》向這個(gè)方向邁出了重要一步,它規(guī)定國家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國家對(duì)高校的管理是通過法律的治理,是對(duì)高校資產(chǎn)運(yùn)營效益進(jìn)行外部評(píng)價(jià)并對(duì)教育過程和資產(chǎn)運(yùn)營過程進(jìn)行行政監(jiān)督,其對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記,清查統(tǒng)計(jì),資產(chǎn)評(píng)估,糾紛調(diào)處,對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批,并對(duì)用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會(huì)效益對(duì)政府負(fù)責(zé),由此高校也享有很大的自利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運(yùn)作機(jī)制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個(gè)社會(huì)教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會(huì)資本投入,擴(kuò)大高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
最后,必須建立健全高校國有資產(chǎn)占有使用制度?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理,由它根據(jù)上級(jí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理,對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作等等。為什么要對(duì)高校國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理呢?這是由國有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國有資產(chǎn)固有的公共屬性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開放。如何在資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實(shí)際上是高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前,首先要解決好的一個(gè)問題是區(qū)別經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失?！陡叩冉逃ā返谌藯l規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用。現(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的政策性,因而必須在法律上給予嚴(yán)格控制。國有資產(chǎn)流失說到底是事業(yè)單位國有財(cái)產(chǎn)的公共屬性的喪失。國有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產(chǎn)“流失”才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。
綜上所述,高校國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機(jī)會(huì),強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體意識(shí),推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國有資產(chǎn)的教育和社會(huì)效能。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)；管理
中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-00-01
國有企業(yè)固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中一般都占有相當(dāng)大的份額。國有企業(yè)從資產(chǎn)的購入、投入使用、日常的維修到資產(chǎn)的報(bào)廢，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)管理的全過程。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要求也越來越復(fù)雜，因此要對(duì)國有企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行深入研究。
一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)概述
1.國有企業(yè)固定資產(chǎn)是指國有企業(yè)占有使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國有企業(yè)使用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，國家撥給國有企業(yè)的資產(chǎn)，國有企業(yè)按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國有企業(yè)所有的資產(chǎn)。
2.國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)。要完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理必須對(duì)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)進(jìn)行全面了解，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理有兩大特點(diǎn)：
（1）國有固定資產(chǎn)核算的特點(diǎn)：國有企業(yè)固定資產(chǎn)單位價(jià)值較大，增減變化方式繁多，就國有企業(yè)固定資產(chǎn)增減就有：購置、投資者投入、自行建造、融資租入、更新改造、以非貨幣易投入，接受捐贈(zèng)等多種方式。涉及相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算相對(duì)復(fù)雜。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，一般以折舊為其價(jià)值轉(zhuǎn)移的會(huì)計(jì)核算方式，折舊方法一經(jīng)選用后，一般不得隨意變更。
（2）國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)：國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作。對(duì)于國有企業(yè)來講，固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行必備的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。固定資產(chǎn)管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分，必須由企業(yè)全部門共同參與管理。再有固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，它在企業(yè)順利運(yùn)營中占有重要地位，所以在配備固定資產(chǎn)管理人員時(shí)要有高度責(zé)任心、技術(shù)能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、踏實(shí)肯干的專職人員進(jìn)行管理。國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理一旦管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題，企業(yè)可能面臨虧損乃至破產(chǎn)，管理中面臨的問題日益凸顯。
二、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要注意的問題
1.要加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)的建賬及日常管理。首先從資產(chǎn)的臺(tái)賬到日常的折舊、維修及資產(chǎn)的報(bào)廢，要有完善的管理制度，建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理體制。定期對(duì)管理制度進(jìn)行修訂，使管理制度能夠發(fā)揮最大作用。再有要加強(qiáng)資產(chǎn)設(shè)備管理，設(shè)備管理的基本任務(wù)是通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理措施，做的全面規(guī)劃，合理配置，正確使用，精心維護(hù)，科學(xué)檢修，使主要專業(yè)設(shè)備完好率應(yīng)達(dá)98%，設(shè)備重大責(zé)任事故發(fā)生率小于0.05%，是設(shè)備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，努力延長設(shè)備使用壽命，周期費(fèi)用更加經(jīng)濟(jì)合理，節(jié)省維修費(fèi)用從而充分發(fā)揮設(shè)備綜合效能，取得良好的投資效益。
2.國有企業(yè)固定資產(chǎn)要做的精細(xì)化管理。由于國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工作，需企業(yè)全部門合力管理，要求各部門權(quán)責(zé)明確，做的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。第一：嚴(yán)格固定資產(chǎn)責(zé)任到人制度，定期了解資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，避免管理控制不到位，確保國有企業(yè)固定資產(chǎn)在企業(yè)管理中無盲區(qū)。第二：使固定資產(chǎn)日常管理，監(jiān)督檢查落實(shí)到位。做到固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，內(nèi)容齊全，定期對(duì)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。對(duì)盤虧、毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰，讓監(jiān)督不力的人員要承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)劑，進(jìn)行有效盤活，盤活率應(yīng)達(dá)到20%以上。第三：固定資產(chǎn)管理工作要有工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)設(shè)備管理中好的做法對(duì)資產(chǎn)管理見解獨(dú)到的做法進(jìn)行推廣，對(duì)存在的問題提出整改意見或建議。只有有效利用固定資產(chǎn)資源，從而發(fā)揮固定資產(chǎn)的綜合效能，才能提高企業(yè)經(jīng)營效益的重點(diǎn)。
3.要加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)的信息化管理。隨著信息化建設(shè)在國家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域的不斷推進(jìn)和發(fā)展，且已經(jīng)成為了今天國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)手段之一，對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作事務(wù)的信息化建設(shè)也成為了各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)工作的重中之重。資產(chǎn)管理信息化就是把傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作與現(xiàn)代化的信息技術(shù)相互結(jié)合，將以往的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為如今的信息資源，全方位利用計(jì)算機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)等作為首要的技術(shù)支撐，在此基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)化的信息管理。采用資產(chǎn)設(shè)備管理信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理及核算，利用其高效的數(shù)據(jù)處理能力，對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息集中管理，規(guī)范固定資產(chǎn)信息，精細(xì)的核算，又能及時(shí)動(dòng)態(tài)反映出企業(yè)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及使用情況，還能保證企業(yè)管理決策層可以對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)全面了解，節(jié)約管理工作中人力物力，及龐大的管理工作量，優(yōu)化資源配置，達(dá)到資源供享，是國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)、有效。
三、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義
在市場經(jīng)濟(jì)體系日趨完善今天，國有企業(yè)的競爭也加入到白熱化當(dāng)中，從企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐來看，要想使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的大潮中成為佼佼者，增加企業(yè)效益，提供企業(yè)的綜合實(shí)力，僅靠產(chǎn)品是不行的，必須加強(qiáng)企業(yè)的管理，固定資產(chǎn)管理是重中之重，資產(chǎn)管理好為相關(guān)經(jīng)營管理人員經(jīng)營決策提供更充分準(zhǔn)確的信息，由此可見要使企業(yè)立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理的固定資產(chǎn)管理在企業(yè)保值增值中發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；內(nèi)部控制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.123
固定資產(chǎn)是單位開展各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，也是行政事業(yè)單位參與市場競爭與提高自身市場競爭力的物質(zhì)保證。是事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。但由于長期以來固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的缺失或無效，行政事業(yè)單位如何做好對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)有效內(nèi)部控制變得至關(guān)重要。
1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制概述
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位占用的、用于公共事業(yè)、提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的固定資產(chǎn)，是事業(yè)單位自身競爭力的物質(zhì)來源和信心保障。需加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，提高管理水平。保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的促進(jìn)作用和推動(dòng)作用。
第一，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)管理，是確保公共事業(yè)健康發(fā)展的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)保證。明確事業(yè)單位的自身產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。提高對(duì)自身資產(chǎn)的利用效率，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)。防止資產(chǎn)無謂的浪費(fèi)和損失，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制。提高其生產(chǎn)經(jīng)營的效率，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)自身固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制和管理，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大使用效能。這是現(xiàn)代事業(yè)單位進(jìn)行管理的基本要求，也是提高自身市場競爭力的物質(zhì)保證。
第二，事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)資產(chǎn)管理是順應(yīng)時(shí)展的必然選擇，可以保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性。事業(yè)單位如果想在市場中站穩(wěn)腳步，應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得更大的利潤。定期（視財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不同，時(shí)間間隔不同，通常為一年）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，帶動(dòng)事業(yè)單位自身管理水平的提高。建立和完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行整合處理。為固定資產(chǎn)各關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)指定負(fù)責(zé)人，對(duì)資源進(jìn)行合理配置使其達(dá)到資本利用的最大化。
2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制方面存在的問題
基于我國的跨越式社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此為契機(jī)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。但我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過快，沒有及時(shí)建立和完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。部分事業(yè)單位無法適應(yīng)變化帶來的沖擊，以及長期得不到應(yīng)有的重視。導(dǎo)致在對(duì)自身進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)出現(xiàn)了很多問題和不足，降低了對(duì)自身資產(chǎn)的利用效率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，主要表現(xiàn)具體表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1 固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重
事業(yè)單位在辦理采購事項(xiàng)時(shí)沒有采購計(jì)劃或采購計(jì)劃不合理，是絕大部分事業(yè)單位都會(huì)出現(xiàn)的問題。缺乏相應(yīng)的管理措施，授權(quán)審批制度不健全或未能有效執(zhí)行。由于自身規(guī)模的不斷擴(kuò)大與員工數(shù)目逐漸增多，對(duì)于固定資產(chǎn)的利用更加頻繁，極易引發(fā)國有資產(chǎn)流失。對(duì)資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算，管理事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的多個(gè)環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問題，應(yīng)該特別加以重視。
2.2 制度不夠完善，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差
大部分事業(yè)單位缺乏有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加上單位負(fù)責(zé)人是事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的第一責(zé)任人，很多事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)無法深入理解自己所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。加上管理制度不夠健全和完善，許多事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理和控制存在著嚴(yán)重的不足。導(dǎo)致對(duì)于固定資產(chǎn)的定義不明確，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收與單位負(fù)責(zé)人無法對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。從而導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理中賬目與實(shí)際情況出現(xiàn)脫節(jié)，無法使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大使用效能。忽視很多本來應(yīng)該屬于固定資產(chǎn)的資源和產(chǎn)品，造成資產(chǎn)的無謂流失。
2.3 固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度與認(rèn)識(shí)上存在的不足
很多事業(yè)單位為了逃避日后的會(huì)計(jì)核算和固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，在利用固定資產(chǎn)進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)沒有對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。缺乏基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，盲目跟隨市場潮流，使得固定資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)上漏洞百出，忽視了投資風(fēng)險(xiǎn)從而導(dǎo)致投資失誤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。造成巨大的資產(chǎn)損失，并給企業(yè)的發(fā)展帶來隱患，使固定資產(chǎn)無法正常使用。加上事業(yè)單位的管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度也在客觀上造成了企業(yè)固定資產(chǎn)作用的無法有效發(fā)揮。
3 固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的強(qiáng)化策略
事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的多個(gè)環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問題，為了防范因固定資產(chǎn)內(nèi)部控制缺失或無效造成的國有資產(chǎn)流失，必須對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法和理念進(jìn)行創(chuàng)新改革。面對(duì)固定資產(chǎn)控制管理中的固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)不完善等不足和漏洞，針對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制現(xiàn)狀，從問題的根源著手，筆者提出以下風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
3.1 完善固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的管理人員需要督促各事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度，在政府采購?fù)瓿蓵r(shí)自動(dòng)調(diào)增采購單位的固定資產(chǎn)價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)購入的監(jiān)管。深化固定資產(chǎn)管理理念，對(duì)違反規(guī)定的單位予以處罰。對(duì)事業(yè)單位的管理人員和基層職工進(jìn)行教育和指導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使其對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性有一個(gè)充分而全面的認(rèn)識(shí)，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全、完整。提高員工對(duì)于固定資產(chǎn)的重視程度，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大使用效能。
3.2 完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
各事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改善只注重自身的經(jīng)濟(jì)效益和市場占有率而忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)的管理包括統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用等多個(gè)方面的情況。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)控，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行健全和完善。組織一次全面徹底的固定資產(chǎn)清查，進(jìn)行責(zé)任的分配和落實(shí)。各事業(yè)單位也應(yīng)以此為契機(jī)，對(duì)管理失職人員進(jìn)行責(zé)任追究。建立和完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，保證固定資產(chǎn)控制和管理工作的正常進(jìn)行。有效地防止國有資產(chǎn)流失，最大限度地提高固定資產(chǎn)使用效能。
3.3 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
財(cái)務(wù)部門制訂管理計(jì)劃之后，各事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并深入理解自己所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，有效實(shí)施負(fù)責(zé)。在日常工作中重視固定資產(chǎn)管理，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查并確認(rèn)其真實(shí)性。發(fā)揮全員管理、全員監(jiān)督的作用，降低固定資產(chǎn)損耗。根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)于清理出的各項(xiàng)賬外資產(chǎn)和盤虧資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處理。注意不相容職務(wù)相互分離的原則，切實(shí)保證固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和完整性。固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門共同詳細(xì)查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉青.關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制及管理的幾點(diǎn)思考[J].中國外資（上半月），2015（4）：181.
[2]吳巍.關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的問題研究[J].東方企業(yè)文化，2015（2）：21-22.
第一條為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法〉的通知》（國資事發(fā)［*］106號(hào)）、《天河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（穗天委[*]56號(hào)）文件精神，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平和使用效率，根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（*年財(cái)政部令第9號(hào)）、《行政單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字［*］49號(hào)）、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（*年財(cái)政部令第8號(hào)）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字［*］288號(hào)），結(jié)合我區(qū)的具體情況，制定本辦法。
第二條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)是：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政令法規(guī)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的方針，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的添置（興建）、驗(yàn)收、使用、管理、調(diào)劑直至報(bào)廢的全過程進(jìn)行綜合管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，達(dá)到固定資產(chǎn)使用壽命長、維護(hù)費(fèi)用低、綜合效能高的目標(biāo)。
第三條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用必須貫徹“單位統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，供、管、用相結(jié)合，發(fā)揮物盡其用”的原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要重視固定資產(chǎn)的管理工作，各單位要有一位負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，要明確專職固定資產(chǎn)管理的部門，做到責(zé)任明確，管理到位。
第四條根據(jù)管、用結(jié)合的原則，各單位固定資產(chǎn)管理部門的任務(wù)是：
（一）認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全單位內(nèi)部各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。
（二）建立固定資產(chǎn)賬、卡，定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止流失。
（三）重點(diǎn)做好精密、貴重儀器、大型設(shè)備及房屋建筑物的使用和管理工作，努力提高固定資產(chǎn)完好率。對(duì)損壞的資產(chǎn)要積極維修，不隨意報(bào)廢固定資產(chǎn)。
（四）審核申報(bào)本單位固定資產(chǎn)的調(diào)撥、租賃、遺失、報(bào)損、報(bào)廢、出售等變動(dòng)事宜。組織固定資產(chǎn)的盈余調(diào)劑，報(bào)廢回收處理工作。
第二章固定資產(chǎn)的范圍、分類與作價(jià)
第五條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
第六條凡是自制、自建、單位捐贈(zèng)（含個(gè)人捐贈(zèng)）或無償調(diào)入的財(cái)產(chǎn)及作為科研成果留用的儀器，經(jīng)驗(yàn)收合格的，符合第五條規(guī)定的都要計(jì)價(jià)（估價(jià)）列入固定資產(chǎn)。
第七條符合第五條、第六條規(guī)定的各類資產(chǎn)，不論其經(jīng)費(fèi)來源屬何種渠道，都要列入固定資產(chǎn)管理范圍。
第八條固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、文物及陳列品、其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。
第九條固定資產(chǎn)按下列規(guī)定作價(jià)記賬：
（一）購建、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)或?qū)嶋H開支的工料費(fèi)、調(diào)撥價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。購建固定資產(chǎn)的借款利息和有關(guān)費(fèi)用，以及外幣借款匯兌差額，在資產(chǎn)辦理竣工決算之前發(fā)生的，計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；在竣工決算之后發(fā)生的，計(jì)入當(dāng)期支出或費(fèi)用。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費(fèi)計(jì)入購價(jià)之內(nèi)。
（二）改（擴(kuò)）建的固定資產(chǎn)，按改（擴(kuò)）建發(fā)生的支出減去改（擴(kuò)）建過程中變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。
（三）租賃租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。
（四）接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
（五）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價(jià)值入賬。
（六）已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計(jì)價(jià)值入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整。
（七）固定資產(chǎn)的大修、修繕和維護(hù)所開支的費(fèi)用，購置過程中發(fā)生的差旅費(fèi)均不增加固定資產(chǎn)的原值。
第三章固定資產(chǎn)的增添和驗(yàn)收
第十條增添固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作和發(fā)展規(guī)劃的需要以及單位經(jīng)濟(jì)的可能，根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配置，按第九條規(guī)定及時(shí)作價(jià)入賬和交付資產(chǎn)管理部門登記管理。
第十一條在購建、改（擴(kuò)）建、調(diào)入、融資租入固定資產(chǎn)時(shí)，必須組織驗(yàn)收，由經(jīng)辦人員按財(cái)產(chǎn)類別填寫財(cái)產(chǎn)驗(yàn)收單并分別在發(fā)票上和驗(yàn)收單上簽章，再交資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門（或庫房保管員）驗(yàn)收。對(duì)大型、貴重儀器設(shè)備，有主管單位的，主管單位（下同）還應(yīng)會(huì)同申請(qǐng)購建的單位共同驗(yàn)收簽章。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)登記入賬。
第四章固定資產(chǎn)的管理和使用
第十二條各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，并按固定資產(chǎn)類別、品名，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一建卡進(jìn)行管理。按照“堅(jiān)持制度，責(zé)任到人”的原則，明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任，定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符，賬卡相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。
第十三條為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的技術(shù)管理，各單位應(yīng)制定必要的技術(shù)管理制度。主管單位應(yīng)組織專門技術(shù)小組負(fù)責(zé)定期或不定期的技術(shù)檢查，校驗(yàn)、維修及解決維護(hù)固定資產(chǎn)的必要條件，經(jīng)常保持固定資產(chǎn)的完好和可使用狀態(tài)。
對(duì)于房屋建筑物、汽車和10萬元以上的精密貴重儀器及大型設(shè)備等，要建立技術(shù)檔案，有專人保管。
第十四條管理人員對(duì)所管理的固定資產(chǎn)負(fù)有全部責(zé)任，任何人未經(jīng)管理人員同意，不準(zhǔn)擅自使用、移動(dòng)、修理、拆改、調(diào)換、借出、變賣等。
對(duì)于調(diào)出本單位的人員要令其及時(shí)清點(diǎn)個(gè)人使用的公共財(cái)產(chǎn)，并歸還所占用的公有財(cái)產(chǎn)，且待資產(chǎn)管理部門核實(shí)后，人事部門方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，允許物隨人走的，應(yīng)及時(shí)到區(qū)財(cái)政局辦理固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第十五條行政事業(yè)單位要優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益。對(duì)于長期閑置不用的固定資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政局有權(quán)予以調(diào)劑。拒絕調(diào)劑處置的，區(qū)財(cái)政局可對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
第五章固定資產(chǎn)的變動(dòng)
第十六條固定資產(chǎn)的對(duì)外調(diào)撥（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥）、丟失、報(bào)損、報(bào)廢、變賣等變動(dòng)，都必須填報(bào)《天河區(qū)國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，經(jīng)過單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核、上級(jí)主管部門同意，并報(bào)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后方能辦理。單位財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門憑區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)的處置表及時(shí)調(diào)整登記。
第十七條固定資產(chǎn)由于人為或自然災(zāi)害等原因造成毀損喪失效能的，按報(bào)損處理；由于長期使用確已喪失效能的，按報(bào)廢處理。報(bào)損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)必須經(jīng)技術(shù)部門鑒定，按第十六條程序呈報(bào)審批后方可報(bào)損、報(bào)廢。
（一）汽車、摩托車提前報(bào)廢的，必須憑汽車檢測站或公務(wù)汽車定點(diǎn)維修廠（有二級(jí)資質(zhì)以上）出具的技術(shù)“簽定書”辦理審批手續(xù)。
（二）房屋因毀損、報(bào)廢需拆除的，必須提供技術(shù)鑒定部門的“簽定書”或區(qū)政府的批準(zhǔn)文件，辦理審批手續(xù)。
（三）大型專業(yè)設(shè)備、儀器等毀損、報(bào)廢，須提供本單位技術(shù)部門鑒定材料或行業(yè)技術(shù)相關(guān)部門出具的技術(shù)“簽定書”辦理審批手續(xù)。
（四）電腦、打印機(jī)、掃描儀等報(bào)廢，必須提供天河區(qū)信息中心出具的技術(shù)“簽定書”辦理審批手續(xù)。
（五）對(duì)遺失或失竊及責(zé)任人意外事故（包括自然災(zāi)害）造成的資產(chǎn)損失，必須提供公安局等相關(guān)單位處理報(bào)告書，提供對(duì)責(zé)任人處理的材料或有關(guān)理賠單據(jù)。
第十八條經(jīng)批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)殘值變價(jià)收入、轉(zhuǎn)讓收入等，按規(guī)定統(tǒng)一上繳區(qū)財(cái)政局。
第六章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)
第十九條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（以下簡稱：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”）是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用的一種經(jīng)濟(jì)行為。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的方式主要包括對(duì)外投資、聯(lián)營、合資合作、出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營等，以及經(jīng)區(qū)財(cái)政局認(rèn)可的其他方式。
第二十條行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營，必須符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，必須不影響本單位的正常工作，同時(shí)必須辦理申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報(bào)審批表》，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)財(cái)政局審批后才能轉(zhuǎn)作經(jīng)營。
第二十一條根據(jù)我區(qū)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理的有關(guān)文件規(guī)定，區(qū)屬各單位的經(jīng)營性物業(yè)統(tǒng)一移交區(qū)財(cái)政局集中管理。單位固定資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營后，應(yīng)當(dāng)同區(qū)財(cái)政局辦理經(jīng)營性資產(chǎn)移交手續(xù)，單位財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門依據(jù)資產(chǎn)移交協(xié)議及時(shí)調(diào)整登記。
第七章責(zé)任
第二十二條行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各固定資產(chǎn)管理部門、使用單位及工作人員，要加強(qiáng)對(duì)各單位固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，履行管好用好固定資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全和完整。
第二十三條國有資產(chǎn)管理部門（區(qū)財(cái)政局）在行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級(jí)政府責(zé)令改正，并對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由所在單位追究責(zé)任：
（一）未按規(guī)定履行其職責(zé)、對(duì)固定資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)不反映、不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的；
（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，，造成嚴(yán)重后果的。
第二十四條主管部門在行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；
（一）未按其職責(zé)要求，放松固定資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的；
（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；
（三）對(duì)所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的。
第二十五條行政事業(yè)固定資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由主管部門或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）未按其職責(zé)要求，固定資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；
（二）擅自轉(zhuǎn)讓、處置固定資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；
（三）弄虛作假，以各種名目侵占固定資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；
