發(fā)布時間：2023-07-18 16:40:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
新化是蚩尤故里，是梅山文化的發(fā)祥地，其地域廣闊，資源豐富，交通便利，人口眾多，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。著眼新化自身發(fā)展的同時，如何有利地推動婁底經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，站在商務(wù)工作的角度，談幾點建議。
一、要著力擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費(fèi)
充分利用國家的惠民政策。拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)是有效應(yīng)對金融危機(jī)影響，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，并不斷開拓農(nóng)村市場，全面鋪開“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快配送中心建設(shè)，搞好“一網(wǎng)多用”工作，充分發(fā)揮市場在商品集散、信息采集、價格傳導(dǎo)，市場調(diào)控等方面的功能，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對接步伐。
不斷提高消費(fèi)服務(wù)檔次和水平。要精心組織各種促銷活動。引導(dǎo)居民消費(fèi)向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展便利早餐、家政服務(wù)、保健養(yǎng)生、美容美發(fā)等便民服務(wù)業(yè)，以及文化娛樂、體育健身等生活質(zhì)量型消費(fèi)。引導(dǎo)高消費(fèi)群體的消費(fèi)留在當(dāng)?shù)?，避免這部分需求外溢。
大力發(fā)展旅游業(yè)，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺山等旅游景點，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術(shù)、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長株潭新型城市的后花園。
要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎；是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。我縣農(nóng)業(yè)人口很多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后，資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，消費(fèi)水平整體偏低，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡早實現(xiàn)把新化建設(shè)成為集山水、宜居、生態(tài)、旅游于一體的區(qū)域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
二、要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)增長
堅定不移實行“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。切實抓住當(dāng)前沿海、沿邊以及國外企業(yè)向內(nèi)陸遷移，國家經(jīng)濟(jì)政策向中西部傾斜的有利時機(jī)，依托本地區(qū)優(yōu)勢，本著“有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于節(jié)能減排，有利于促進(jìn)社會就業(yè)”的原則。“讓一切有投資愿望的人找到投資機(jī)會！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑”。確保招商引資取得實效，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全方位進(jìn)行。
著力構(gòu)筑服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢平臺，“筑巢引鳳”。依法靈活運(yùn)用土地、稅收等優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，四年建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，切實優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場的知名企業(yè)，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先承接先進(jìn)制造業(yè)，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
堅定不移實行“走出去”戰(zhàn)略。要全力打造幾個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如我縣的電子陶瓷，使其形成強(qiáng)大的規(guī)模及品牌優(yōu)勢，出占領(lǐng)國際國內(nèi)兩個市場。同時要利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，鼓勵企業(yè)走進(jìn)東南亞，并努力開發(fā)中東、非洲及南美市場。
三、要加大項目建設(shè)力度，打造商貿(mào)流通中心
加大商貿(mào)市場體系建設(shè)力度。逐步建設(shè)市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮(zhèn)市場及農(nóng)村市場體系網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建批發(fā)、直營、零售的銷售形式；著力推動步行街建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)旅游購物市場。
加快物流園建設(shè)步伐。著手規(guī)范現(xiàn)有物流運(yùn)輸企業(yè)，建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的物流中心，著力對城區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區(qū)的交通樞紐和中轉(zhuǎn)站的有利時機(jī)，投資10億元，開發(fā)建設(shè)好物流園。園區(qū)內(nèi)要建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運(yùn)輸車隊、集裝箱中轉(zhuǎn)站、鐵路專用線，要把新化物流園建設(shè)成為貨物運(yùn)輸、信息交流、餐飲住宿服務(wù)齊全的縣級一流物流中心。“十二·五”期間，初步構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
四、發(fā)展電子商務(wù)，對接全球經(jīng)濟(jì)
近年來，作為網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動的電子商務(wù)，正以迅猛的速度發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段?！笆の濉逼陂g，我們有著發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
現(xiàn)在，電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟(jì)競爭新態(tài)勢。電子商務(wù)廣泛深入地滲到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國家和地區(qū)的局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速了全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。技術(shù)創(chuàng)新加速社會專業(yè)化分工，為電子商務(wù)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間。基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)，業(yè)務(wù)外包服務(wù)，信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)文化逐步形成，面向消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費(fèi)服務(wù)模式日漸豐富。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。推動經(jīng)濟(jì)社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展。
“十二·五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，為電子商務(wù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和廣闊的市場空間，隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對發(fā)展電子商務(wù)的需求更加強(qiáng)勁。
全球范圍內(nèi)資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭能力愈加激烈，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的主動性和積極性。我們要大力發(fā)展電子商務(wù)，把發(fā)展電子商務(wù)作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會。
五、建立市場監(jiān)管機(jī)制，加快誠信市場建設(shè)
關(guān)鍵詞：四區(qū)建設(shè)；縣域經(jīng)濟(jì)；引擎
中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0105-02
玉河鄉(xiāng)是黑龍江省延壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動、支撐作用。本文以玉河鄉(xiāng)為例，探究以“四區(qū)”建設(shè)為引擎的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以期對哈市境域內(nèi)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相似、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所啟示。
一、玉河鄉(xiāng)概況
玉河鄉(xiāng)擁有較為豐富的林業(yè)資源、水利資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源。依靠本地資源，玉河鄉(xiāng)在發(fā)展大農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時，還打造了一些具有自己特色的產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)品主要是亞麻制品，現(xiàn)玉河鄉(xiāng)年均種植亞麻6000畝左右，并建成了兩個麻制品加工廠，亞麻紡出的紗料質(zhì)地好，透氣性強(qiáng)，已被廣大消費(fèi)者接受和認(rèn)可，銷量逐年提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要是優(yōu)質(zhì)大米，出產(chǎn)的“玉豐”大米，在綠色食品行列中已占有一席之地。另外，食用菌產(chǎn)品和山藥材發(fā)展勢頭迅猛。
玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在取得一定成就的同時，還面臨一系列制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低：以糧食為主導(dǎo)的局面尚未打破，種植業(yè)仍以玉米、水稻、大豆為主；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢尚未形成，競爭力不強(qiáng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未形成；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：農(nóng)田水、電、灌排條件等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，部分排灌渠出現(xiàn)損壞；地方的基礎(chǔ)配套設(shè)施與農(nóng)田生產(chǎn)實際需要不相適應(yīng)；部分機(jī)耕路損壞，田間作業(yè)道路不暢通，抵御自然災(zāi)害能力低，抗風(fēng)險能力差。三是道路交通不暢：鄉(xiāng)內(nèi)道路交通信號、標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場、站、點功能不全；路面等級、路面寬度不夠，特別是高速公路的缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)村生活環(huán)境差：個別屯內(nèi)路面沒有硬化；個別村屯飲用水尚未解決；泥草房還存在；生產(chǎn)及生活垃圾未能無害化處理；排水設(shè)施不完善；貧困戶比重較大。
為促進(jìn)玉河鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須加快研究和努力解決這些突出問題。
二、構(gòu)筑玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略――以“四區(qū)”為支撐、以生態(tài)旅游為引擎打造經(jīng)濟(jì)增長極
根據(jù)玉河鄉(xiāng)的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)、特色，傾力打造水稻示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、特色種植區(qū)四個產(chǎn)業(yè)區(qū)，并以生態(tài)旅游為引擎打造玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
（一）東部――畜牧養(yǎng)殖區(qū)
由于玉河鄉(xiāng)東南部具有地域優(yōu)勢，加之現(xiàn)有新城黃牛養(yǎng)殖聯(lián)合體、玉河生豬養(yǎng)殖聯(lián)合體和玉河肉雞養(yǎng)殖聯(lián)合體，因此要把玉河、新城、長勝規(guī)劃發(fā)展為畜牧業(yè)的重點，以玉河村、長勝村為重點發(fā)展生豬養(yǎng)殖和肉雞養(yǎng)殖，以新勝村為重點發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。
（二）南部――生態(tài)旅游區(qū)
1.深度開發(fā)長壽山、長壽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
玉河鄉(xiāng)景觀資源豐富，因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，深度開發(fā)長壽山、長壽湖沿線的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是旅游黃金線上的新城、玉河、長勝等村，將景區(qū)沿線規(guī)劃建設(shè)成由綜合管理區(qū)、水上垂釣區(qū)、古村落區(qū)和生態(tài)采摘區(qū)構(gòu)成的生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系，并以此為增長極帶動全鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造契機(jī)。
（1）綜合管理區(qū)。綜合管理區(qū)可以設(shè)在長壽山、長壽湖景區(qū)內(nèi)，建成集商貿(mào)、餐飲、娛樂服務(wù)一體化的游客服務(wù)中心、自駕游服務(wù)基地、購物中心。
（2）水上垂釣區(qū)。要充分利用景區(qū)原有的水體，適度調(diào)整水面，并以水為依托開展水上垂釣娛樂活動。可圍繞原有水體沿線設(shè)置垂釣、水上覽景等活動，再現(xiàn)小橋流水等景觀。
（3）古村落區(qū)。由于玉河鄉(xiāng)是一個漢、朝鮮、滿、蒙等為主的多民族聚居的大鄉(xiāng)，因此可在景區(qū)沿線建造體現(xiàn)各民族特色的房屋、亭臺、樓閣，體現(xiàn)民族文化，并對部分農(nóng)舍進(jìn)行裝潢改造供觀光游客住宿。建議在本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃出文體休閑區(qū)、戲曲文化區(qū)、體育文化區(qū)、民間傳統(tǒng)文化區(qū)（如展示農(nóng)具、漁具，如石碾、石磨、犁耙、水車、蓑衣、斗笠等）。
（4）生態(tài)采摘區(qū)。玉河鄉(xiāng)現(xiàn)有果樹觀光采摘園300畝，有葡萄采摘大棚40棟20000平方米，可以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大水果的種植品種，發(fā)展生態(tài)采摘游，并通過宣傳水果養(yǎng)身保健文化，促進(jìn)水果的銷售。
2.打造各具特色的農(nóng)家樂
建議以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、觀農(nóng)村山水”為主題內(nèi)容，以回歸自然、放松身心為目標(biāo)，在旅游黃金帶打造特色農(nóng)家樂，并將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新亮點。
農(nóng)家樂要體現(xiàn)出功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的特點，主要分布在風(fēng)景線沿線的長勝、玉河、靠山、長壽、長山五個民俗屯，可以采取以下三種主要形式：美食休閑型、景區(qū)依托型和度假療養(yǎng)型。美食休閑型農(nóng)家樂是服務(wù)于城市居民在夜晚、周末吃、住、玩休閑的農(nóng)家樂，周邊多數(shù)沒有景點。景區(qū)依托型農(nóng)家樂以景區(qū)為中心，以觀光園區(qū)為依托滿足游人觀光之后的吃、住、娛等消費(fèi)。度假療養(yǎng)型農(nóng)家樂，依托玉河鄉(xiāng)山水自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以舒適愜意為主要特色，滿足城市人放松心情、回歸大自然的需求。
打造農(nóng)家樂時要突出特色、形成規(guī)模、做大品牌、致力發(fā)展“一村一品、一戶一特”。結(jié)合玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林果、特種農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可充分開發(fā)利用樹莓、大櫻桃、藍(lán)莓、山葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合丘陵山區(qū)、“天然氧吧”等自然資源，開發(fā)多種多樣的農(nóng)家樂。走與生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)三結(jié)合的道路，開發(fā)出能滿足游客物質(zhì)、精神和科技文化需求、參與性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、個性突出、科技含量高、產(chǎn)品生命周期長的農(nóng)家樂旅游項目。
3.深度開展旅游副產(chǎn)業(yè)
（1）山坡養(yǎng)雞。雞要在山坡放養(yǎng)，主要以吃玉米、石子、蟲子為主，絕不喂飼料和添加劑。雞出欄后增收的途徑可分為：①將整雞賣給游客；②游客可自行去山坡找拾雞蛋，并按枚收取費(fèi)用；③將散養(yǎng)的雞、未采完的雞蛋收集后散賣或?qū)９┏校虎軐㈦u、雞蛋作為食材在農(nóng)家樂銷售。
（2）開發(fā)藥膳。要借助玉河鄉(xiāng)藥材、山野菜種類繁多，資源豐富的優(yōu)勢，采取與醫(yī)藥研發(fā)人員、餐飲研發(fā)人員合作的方式開發(fā)藥膳，藥膳既可以作為飲食文化在游客中推廣，也可以在農(nóng)家樂出售，更可作為農(nóng)家樂的一種形式――藥膳農(nóng)家樂，從而增加當(dāng)?shù)氐穆糜问杖搿?/p>
4.傳承發(fā)揚(yáng)“壽”文化，推進(jìn)旅游紀(jì)念品開發(fā)
壽文化作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，歷史文化遺存甚多，民間故事流傳甚廣，民間工藝品甚豐。玉河鄉(xiāng)應(yīng)充分利用壽文化的核心思想與現(xiàn)代人的長壽企望相吻合，擁有眾多的心靈受眾的特點，通過豐富的史料并配以圖畫的形式，如：壽字溯源、壽星故事、壽誕頌歌、壽物崇拜等，開辟獨(dú)特的“壽”文化之旅，提升旅游的文化品位，并配備專業(yè)人員收集市場信息，研究、開發(fā)適銷對路的旅游紀(jì)念品。
（三）西部――水稻示范區(qū)
建議充分利用朝陽灌區(qū)、小水庫、小塘壩以及地下水源對延中、延明、朝奉、火星、文化、東光等六個村的水田進(jìn)行重新規(guī)劃，實行水稻綠色、規(guī)模化種植。發(fā)揮水稻種植歷史悠久、技術(shù)先進(jìn)、資源豐富和環(huán)境質(zhì)量好的優(yōu)勢，在大力發(fā)展水稻種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展有機(jī)保鮮米飯生產(chǎn)，形成從基地建設(shè)、稻米加工到有機(jī)保鮮米飯加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條，同時填補(bǔ)我省方便米飯生產(chǎn)的空白。產(chǎn)品還可與超市、快餐行業(yè)對接，實現(xiàn)水稻的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（四）北部――特色種植區(qū)
建議在玉河鄉(xiāng)北部的黃玉林場、合心一代，重點以地栽木耳、滑子蘑、靈芝、棚室蔬菜為主。在離縣城較近的延興村、中勝村發(fā)展棚室蔬菜引導(dǎo)農(nóng)戶重點發(fā)展特色蔬菜和反季節(jié)蔬菜種植，逐步使玉河鄉(xiāng)成為縣城的蔬菜供應(yīng)基地。另外，還應(yīng)利用本鄉(xiāng)大豆優(yōu)質(zhì)綠色、蛋白質(zhì)含量高的優(yōu)勢，大力發(fā)展與臺灣永和豆?jié){、香其醬業(yè)、佳明佳早餐等大豆深加工產(chǎn)業(yè)的合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。
三、推動玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
（一）開拓多元化投融資渠道
一是探索發(fā)行地方債券，擴(kuò)大經(jīng)營性建設(shè)項目直接融資規(guī)模，為玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長期資金投入渠道。二是設(shè)立建設(shè)發(fā)展基金。玉河鄉(xiāng)可以聯(lián)合政策性金融機(jī)構(gòu)、市場化的投資管理公司，以有限合伙的形式設(shè)立基金管理中心，廣泛發(fā)掘民間私有資本、壽險資金、企業(yè)資金和政府資金等多種資金來源，彌補(bǔ)建設(shè)投資的資金缺口。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是改善排灌基礎(chǔ)設(shè)施，對部分排灌較難的田地要新建排灌渠道，改造、翻建、整修排灌渠系，對灌溉較難的田地增加進(jìn)水管和拍門，對排渠進(jìn)行修理和清淤。二是改造機(jī)站、配套機(jī)泵；維修或新建水閘，修整獨(dú)立田塊進(jìn)水洞門；將田間機(jī)耕道路平整、鋪砂石、加寬；新建農(nóng)機(jī)下田配套坡道。
（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
鑒于玉河鄉(xiāng)的地域、資源特點，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時可以選取以秸稈綜合利用為主的生態(tài)模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式等。
（四）合理利用土地
一要進(jìn)行土地指標(biāo)調(diào)整；二要合理確定園區(qū)規(guī)模；三要整合資源，實現(xiàn)土地集約化利用。
（五）培育民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群
一是可以引進(jìn)資本經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)集團(tuán)，以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚，促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，帶動縣域企業(yè)集群的發(fā)展，提升其整體競爭力。二是將政府推動與民間發(fā)動相結(jié)合，實現(xiàn)市場與企業(yè)的良性互動，推動民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（六）發(fā)展特色工業(yè)，避免盲目開發(fā)
關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；現(xiàn)狀；建議；河南魯山
中圖分類號 S788；F316.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0205-02
魯山縣是河南省25個山區(qū)林業(yè)大縣之一，全縣有林地面積12.33萬hm2。但是林業(yè)生產(chǎn)周期長，投入大，見效慢，農(nóng)民亟待尋找務(wù)林增收的生產(chǎn)門路。為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，魯山縣從2003年開始對林下經(jīng)濟(jì)的各種發(fā)展模式進(jìn)行探索與研究，初步形成了一定的規(guī)模和效益。
1 林下種植食用菌香菇模式研究
1.1 發(fā)展現(xiàn)狀
2003年，在南沙河的楊樹林下部分農(nóng)戶開始種植香菇，起初規(guī)模較小，僅有2～3戶，每戶種植不到100架。隨著香菇效益的增加，目前香菇種植地點遍布全縣水源比較方便的楊樹林下，種植戶達(dá)到5 000戶，種植總規(guī)模15萬架，年效益近1億元。
1.2 發(fā)展優(yōu)勢
香菇喜七分陽光三分陰涼的環(huán)境，栽植4年以上的楊樹林地內(nèi)符合香菇的生長條件，有利于生產(chǎn)出優(yōu)良的花菇產(chǎn)品；而楊樹是喜水肥的樹種，天旱時每隔3～5 d就必須對香菇噴澆1次水，在保證香菇生長的同時，有利于楊樹的生長。據(jù)調(diào)查，在種植香菇的楊樹林內(nèi)，楊樹生長量普遍大于未種植香菇的林地，其六年生楊樹平均年生長胸徑較其他林地的楊樹粗0.2～0.6 cm。
1.3 不利因素
一是人為活動頻繁，樹木遭到破壞；二是生活引火及生活垃圾致使樹木遭到損傷；三是種植多年的香菇地雜菌較多，樹木受到不同程度感染，生長速度變緩，甚至生長衰敗。
1.4 發(fā)展建議
對全縣林下種植香菇的基地合理規(guī)劃，規(guī)范種植戶的生產(chǎn)與生活，做好多年種植基地的消毒技術(shù)措施，達(dá)到林下種植與樹木共同發(fā)展的目的[1]。
2 林下養(yǎng)殖土雞的飼養(yǎng)模式研究
2.1 發(fā)展現(xiàn)狀
2005年，會員辦事處為了解決核桃種植戶果園雜草問題，在2 666.67 m2果園內(nèi)放養(yǎng)了300只土雞。不僅解決了雜草問題，還為果園增添了有機(jī)肥，減少了果園蟲害的發(fā)生，當(dāng)年果品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得以提高，銷售土雞又獲得了較高的額外收入?，F(xiàn)在全縣果園養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到200余戶，年增收達(dá)到50萬元。
2.2 發(fā)展優(yōu)勢
果園養(yǎng)殖減少了養(yǎng)殖基地的建設(shè)成本，利用果園的雜草和蟲子可以生產(chǎn)高質(zhì)量的土雞，既滿足消費(fèi)者需求，又增加果農(nóng)的收入；果園養(yǎng)殖，可以控制雜草生長，減少蟲害發(fā)生，同時利用雞糞來補(bǔ)充有機(jī)質(zhì)和肥料，減少了農(nóng)藥、化肥用量和投工，有利于生產(chǎn)無公害果品[2]。
2.3 不利因素
一是果園養(yǎng)殖必須高部位定干，否則果實成熟時容易遭到損傷；二是養(yǎng)殖的果園對農(nóng)藥的選擇性要求較嚴(yán)格，使用不當(dāng)會造成土雞中毒；三是使用雞糞需要特別處理，否則會燒壞樹根，影響果樹生長；四是規(guī)模要適當(dāng)，過度放養(yǎng)會因食物不足而使樹木損壞。
2.4 發(fā)展建議
一是要科學(xué)規(guī)劃。對計劃養(yǎng)殖的果園，從樹種選擇、定干整形都要進(jìn)行周密考慮；二是對放養(yǎng)規(guī)模要加以控制，一般放養(yǎng)土雞不要超過1 200只/hm2；三是果園要采用無公害管理，使用低毒、高效、對雞無損害的農(nóng)藥；四是對雞糞要建立發(fā)酵池，處理后才可用作果樹肥料。
3 林下種植中藥材研究
3.1 發(fā)展現(xiàn)狀
2004年，全縣開始在退耕還林地的林下套種中藥材，但是成功的較少，效益不高，現(xiàn)在種植面積有限。
3.2 發(fā)展優(yōu)勢
合理利用林下種植中藥材是增加林農(nóng)收入的一項主要途徑，種植中藥材可以減少雜草生長，促進(jìn)樹木生長。
3.3 失敗原因
一是選擇中藥材品種失當(dāng)。林下套種的中藥材應(yīng)該選擇耐陰品種，有的林農(nóng)僅考慮市場需求，致使品種選擇不合理而失?。欢欠仕簧?。在山坡地林下套種中藥材，不能澆灌，天氣干旱時樹木因缺水而落葉，中藥材難以生長；三是除草難度較大。林下套種中藥材，種植較為密集，除草難度較大，許多地塊的雜草比中藥材還高；四是服務(wù)體系不健全。各家各戶分散種植，部分種植戶即使種植成功，銷售也困難，收入較少；五是種植時中藥材離樹盤太近，影響了樹木和中藥材的生長[3]。
3.4 發(fā)展建議
一是對全縣肥水較好的地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；二是成立中藥材專業(yè)合作組織，從品種選擇、種植技術(shù)、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。
4 林下經(jīng)濟(jì)觀光旅游業(yè)的研究
4.1 發(fā)展現(xiàn)狀
魯山縣利用林業(yè)資源優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)、觀光和觀花、采果旅游業(yè)，已取得較大成效?，F(xiàn)已形成了以堯山、六羊山、十八朵為重點的生態(tài)旅游業(yè)，以林豐莊園、樹濤莊園為主的觀花采果園，以張莊為中心的葡萄采摘園，以堯山、四棵樹為主的農(nóng)家賓館等，年創(chuàng)收入在3億以上。
4.2 發(fā)展優(yōu)勢
利用林業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)可以增加林業(yè)產(chǎn)值，增加林農(nóng)收入，投資少，見效快，是魯山縣經(jīng)濟(jì)新的增長點。以觀光采摘園林豐莊園為例，結(jié)束了以往僅賣果的單一果園經(jīng)營模式，桃花盛開時，吸引來自鄭州、平頂山等地的眾多旅游者，僅門票年收入就達(dá)到30萬元；會議接待、食宿等年收入在100萬元以上；果實成熟季節(jié)，旅游者自己采摘購買，在減少了銷售環(huán)節(jié)投入的同時，果實銷售價格比市場價高1～2元/kg，多收入20萬元以上。
4.3 發(fā)展不足
一是發(fā)展與保護(hù)沒有同步進(jìn)行，對林業(yè)資源的索取偏多，投入偏少。以堯山風(fēng)景區(qū)為例，堯山風(fēng)景區(qū)利用的伏牛山魯山自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源，年創(chuàng)收入可以達(dá)到1.5億元，但對林業(yè)保護(hù)的投入幾乎沒有，對林業(yè)不加保護(hù)的過度利用將會對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大破壞；二是林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)沒有進(jìn)行規(guī)范化實施，常造成胡亂開發(fā)，既浪費(fèi)林業(yè)資源，甚至使林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，更難形成統(tǒng)一品牌；三是觀光采摘園建設(shè)服務(wù)不完善。雖然魯山縣觀光采摘園的數(shù)量較多，但是一般服務(wù)較單一，難以形成集觀光、采果、食宿為一體的全方位服務(wù)；四是以觀花、采果為一體的果園栽種樹種、品種單一，開花和采果時間較短，難以長時間招引游客[4]。
4.4 發(fā)展建議
一是對林業(yè)的旅游利用要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，要做到開發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行，建設(shè)林業(yè)資源投入的新機(jī)制，增加對林業(yè)資源的投入，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對林業(yè)資源進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，避免四面開發(fā)；二是對觀光采摘為主的果園，應(yīng)先做好施工設(shè)計，做好樹種、品種合理搭配，做到長期有花，果實采摘連續(xù)長久；完善服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)功能，力爭向游客提供全方位、多層次的服務(wù)格局。只有這樣，才能發(fā)揮林下旅游業(yè)的效益。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理存在問題思考
現(xiàn)代企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動，為滿足社會需要和獲取盈利，實行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具有法人資格的基本經(jīng)濟(jì)單位?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不單需要人員、資金和生產(chǎn)設(shè)備等要素，更重要的是通過管理，逐步提高產(chǎn)品的市場競爭力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動不斷發(fā)展。因此，進(jìn)一步認(rèn)識經(jīng)濟(jì)管理在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的功能和作用十分必要。
一、 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與問題
1.經(jīng)濟(jì)管理中區(qū)域間的發(fā)展不均衡
經(jīng)濟(jì)管理中區(qū)域間發(fā)展的不平衡是由多種因素所導(dǎo)致的，為此，我們必須針對其具體情況進(jìn)行具體的分析與總結(jié)。在中國實行改革開放以來，沿海地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的開放城市因便利的地域優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較陜。相對于東、西部而言，由于地處偏遠(yuǎn)，資源有限等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，這種差距將不斷的擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展嚴(yán)重失衡，社會群體間的差距也將隨之變大..很多區(qū)域為了保護(hù)其地方的發(fā)展特色，不愿“走出去”，也不愿“引進(jìn)來”，這種錯誤的做法更是加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的失調(diào)，從而導(dǎo)致管理上出現(xiàn)了落后的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的發(fā)生還會導(dǎo)致貧富差距的加大，兩者之間相互作用，彼此影響，為此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須從多方面進(jìn)行綜合考慮。
2.經(jīng)濟(jì)管理中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加劇了產(chǎn)業(yè)之間的不平衡性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中得到了大量的支持與發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展從而引發(fā)了一系列新問題的出現(xiàn)。在盲目大力發(fā)展的同時雖然從一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，但也帶來了巨大的隱患，如資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，正一步步制約著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。與此同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)生產(chǎn)也起到了阻礙的制約作用，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，將影響著整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展過程，尤其是導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)管理上的不均衡。
3.經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善，導(dǎo)致政策實施不到位
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷變化與發(fā)展，原有的舊經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)很難適應(yīng)時展的需要，在當(dāng)今社會迅速發(fā)展的同時，我們必須積極的采取新的經(jīng)濟(jì)管理體制，用新的制度來維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)那些不合理的因素，建立健全的經(jīng)濟(jì)管理法律制度，讓經(jīng)濟(jì)管理有法可依，有據(jù)可管。強(qiáng)化政策的具體落實力度，不能走“形式主義”，要將政策落實到實處，真真正正的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展。
4.經(jīng)濟(jì)管理的思想觀念陳舊，沒有創(chuàng)新意識
經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)步，社會要想發(fā)展，就必須要有創(chuàng)新的思想精神，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，我們要時刻引進(jìn)新的思想，新的觀念。保留一些好的舊的思想，將新舊思想進(jìn)行整合有效的進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣才能適應(yīng)時展的需要，才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。自我同改革開放以來，社會有了翻天覆地的變化與發(fā)展，這主要是我們解放了思想，打破了陳舊的思想模式。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的今天，我們僅僅要根據(jù)國情制定特有的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，更加要引進(jìn)新的思想和觀念，借助于西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，不斷拓寬自己的眼界，建立健全的思想創(chuàng)新機(jī)制，不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、 加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的途徑
1.建立和健全管理制度
現(xiàn)代企業(yè)制度作為職工行為規(guī)范的模式，使個人的活動得以合理進(jìn)行，人際關(guān)系得以協(xié)調(diào)，員工的共同利益受到保護(hù)，從而使企業(yè)有序地組織起來，保證企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。建立完善的管理制度是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的根本，也是促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵。因此，任何現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，都需要針對自身情況，制定完善的管理制度。尤其是經(jīng)濟(jì)管理制度，關(guān)系到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，更應(yīng)該得到重視。在建立健全制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)不斷完善制度，并抓好落實，使各項經(jīng)濟(jì)管理制度能夠落到實處，發(fā)揮應(yīng)用的重要作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率的提高。另外，在實施現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度過程中，還必須注重對員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提高，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理環(huán)境與管理制度，并能夠在相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理制度的約束與激勵下，創(chuàng)新工作，提高工作效率，進(jìn)而為現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)新能力和整體競爭力的提升奠定基礎(chǔ)。
2.用經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)
現(xiàn)代企業(yè)文化是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的一種以現(xiàn)代科學(xué)管理為基礎(chǔ)的新型管理理論和管理思想。也是現(xiàn)代企業(yè)全體員工在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中培育形成并共同遵守的最高目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范的總和。我國企業(yè)要真正步人市場，走出一條發(fā)展較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子，就必須普及和深化現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)。通過現(xiàn)代企業(yè)文化使員工認(rèn)識到企業(yè)的價值，并認(rèn)同企業(yè)的行為目標(biāo)，形成一種強(qiáng)大的影響力和約束力，使具有不同價值取向的員工個體達(dá)到觀念上的共識，通過文化熏陶讓員工受到潛移默化的影響，使員工以現(xiàn)代企業(yè)價值觀作為個人行為的方向和準(zhǔn)則，自覺將個人目標(biāo)納入現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)之中，并與企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，促使員工能夠更好地為現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)，按照現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)章制度來調(diào)整和約束自己的行為。
3.發(fā)揮財務(wù)管理的作用
現(xiàn)代企業(yè)管理是對現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列職能的總稱。財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的最主要內(nèi)容之一。通過財務(wù)管理，加強(qiáng)資金布局，縮短工藝流程，使公司庫存產(chǎn)品降到最低程度。調(diào)節(jié)資本結(jié)構(gòu)，尋找最低成本籌資渠道?，F(xiàn)代企業(yè)籌資方式有直接投資、發(fā)行股票、債券、銀行借款、商業(yè)信用、融資租賃等形式，現(xiàn)代企業(yè)按照自己的實際情況選擇適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的融資方式，以降低成本實現(xiàn)最大收益。
總之，隨著新時期社會發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)管理的工作應(yīng)及時調(diào)整管理中存在的不足，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，深化經(jīng)濟(jì)管理的體制改革，提高經(jīng)濟(jì)管理的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，縮短區(qū)域差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]聶哲，何平，段瑩.當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及面臨的矛盾與問題[J]，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011，24.
按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，加大對民生工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、重大工程建設(shè)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造的信貸支持，同時，適當(dāng)控制對一般加工業(yè)的貸款，限制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)、劣質(zhì)企業(yè)的貸款。具體信貸投向為：
工業(yè)方面：根據(jù)縣委、政府突出抓好“四個重點”，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型增效的部署，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導(dǎo)向，加大對縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度?？h級各國有商業(yè)銀行要改進(jìn)信貸投放方式，重點支持恒達(dá)煤氣化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、山晉碳素石墨化陰極碳塊、中煤京達(dá)余熱發(fā)電、廣譽(yù)遠(yuǎn)國藥龜齡集保健酒、黃河中藥延齡御酒等項目建設(shè)和鑄造企業(yè)的升級改造；有效支持有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)流動資金需要；積極支持科技含量高、市場前景好、符合市場準(zhǔn)入條件，有利于增加就業(yè)的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)改造和新上項目；圍繞地方特色，扶持發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成集群經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)方面：以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，突出抓好“四個一”促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔。以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化進(jìn)程，在已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入為核心，加大信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要堅持面向“三農(nóng)”的市場定位，切實做好農(nóng)村小額信貸的投放工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)信貸管理，在積極支持糧食收儲企業(yè)開展糧食收購，切實解決農(nóng)民賣糧難的同時，擴(kuò)展貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)村電網(wǎng)改造傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，將當(dāng)年新增貸款的70%以上投向“三農(nóng)”。在確保農(nóng)戶貸款覆蓋面穩(wěn)步提高的同時，充分利用國家鼓勵政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的*特色農(nóng)業(yè)區(qū)劃,促進(jìn)文化生態(tài)旅游和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。重點扶持全縣具有較大發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極扶持蔬菜、苗木花卉、農(nóng)村小超市、農(nóng)田水利建設(shè)、物流商貿(mào)、沼氣建設(shè)。畜牧產(chǎn)業(yè)要重點扶持“一區(qū)十村”標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖園區(qū)和健康養(yǎng)殖工程建設(shè)，促進(jìn)玉米雜糧加工、肉類加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，促進(jìn)形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營新格局。郵儲銀行、小額貸款公司要擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，加大對種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，提高支農(nóng)效益。
其它方面：根據(jù)國家貨幣信貸政策要求，金融機(jī)構(gòu)要積極支持我縣食品公司等4處企業(yè)棚戶區(qū)、朝陽社區(qū)等3處城市棚戶區(qū)改造；正東道、南河街、北大街直管公房改造，積極開辦住房、汽車、運(yùn)輸及耐用消費(fèi)品等消費(fèi)信貸，拉動社會需求；開辦下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款，支持?jǐn)U大再就業(yè)；支持交通事業(yè)發(fā)展；拓展生源地助學(xué)貸款，解決貧困生就學(xué)的資金困難。
二、創(chuàng)新服務(wù)方式與信貸品種
一是搭建政銀企合作交流平臺，由縣政府分管副縣長牽頭，經(jīng)貿(mào)局，人民銀行、銀監(jiān)辦定時組織有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和有貸款需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加的政銀企洽談會，進(jìn)行面對面的項目推薦和融資洽談，促進(jìn)信貸資金與企業(yè)、項目的有效銜接，密切銀企關(guān)系。
二是國有商業(yè)銀行要積極開展貸款營銷，擴(kuò)大信貸品種。對于符合貸款條件的好企業(yè)、好項目，積極向上級行推薦支持；引導(dǎo)有市場、有效益，守信用的中小民營企業(yè)擴(kuò)大票據(jù)貼現(xiàn);嘗試辦理保理業(yè)務(wù)和應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等信貸新品種，支持企業(yè)發(fā)展。保險公司要積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險。穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費(fèi)等相關(guān)保險。積極發(fā)展建工險、工程險等業(yè)務(wù)。
三是農(nóng)村信用社要在確保對農(nóng)業(yè)信貸投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，通過社團(tuán)貸款方式，對工商企業(yè)給予適度的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮地方金融的作用。
三、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造“誠信*”
一是建立健全城鄉(xiāng)信用體系。人民銀行要采取措施加快企業(yè)、個人征信系統(tǒng)推廣，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，實施信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)培育工程，推動建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制?？h政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持人民銀行開展征信數(shù)據(jù)采集和制度建設(shè)，打造地方信用品牌。
二是規(guī)范資信評級制度。通過中介機(jī)構(gòu)的資信評級，解決交易雙方信息不對稱的問題，有效防范銀行信用風(fēng)險。對獲得一定信用級別的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在信貸審批手續(xù)、授信額度、利率浮動等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。
三是鼓勵建立民營中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司、民營小額貸款公司，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)和龍頭骨干企業(yè)的作用，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
四是嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為?？h政府要協(xié)調(diào)公檢法部門不斷提高金融債權(quán)案件訴訟效率和勝訴案件執(zhí)行回收率，對惡意逃廢銀行債務(wù)的個人、企業(yè)和企業(yè)法人代表公開曝光，依法制裁，從而營造“誠信褒獎，失信懲戒”氛圍，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
一、建立信用檔案，筑牢誠信“防火墻”
（一）建立企業(yè)社會信用信息綜合數(shù)據(jù)庫。由縣人民銀行和縣金融辦牽頭建立企業(yè)社會信用信息綜合數(shù)據(jù)庫，對縣域范圍內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)、員工人數(shù)、平均工資、新上項目投資額度、預(yù)期收益、納稅情況、貸款記錄等信息進(jìn)行收集。同時，從法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、發(fā)改局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、財政局、住建局、房管局、工信局、商務(wù)局、法制辦、綜治辦、中小企業(yè)局等單位依法征集企業(yè)信用補(bǔ)充相關(guān)信息。數(shù)據(jù)庫由人民銀行信用工程建設(shè)辦公室專人負(fù)責(zé)管理，單機(jī)運(yùn)行，不入互聯(lián)網(wǎng)，只有企業(yè)本身及金融單位才可授權(quán)進(jìn)行信息查詢，建立誠信網(wǎng)。
（二）成立打擊逃廢金融債務(wù)辦公室。為防止一些惡意逃債行為，和影響我縣發(fā)展的金融逃廢債務(wù)，成立打擊逃廢金融債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長張有紅任組長，副縣長張琛任副組長，縣人民銀行、縣農(nóng)發(fā)行、縣工行、縣農(nóng)行、縣中行、縣建行、縣交行、縣農(nóng)合行、縣郵儲行、組織部、宣傳部、綜治辦、局、法院、檢察院、公安、監(jiān)察局、發(fā)改局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、財政局、住建局、房管局、工信局、商務(wù)局、金融辦等部門主要負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)辦公室于縣金融辦，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，大力整頓和規(guī)范我縣金融市場經(jīng)濟(jì)秩序,建立良好的社會信用環(huán)境。
（三）開展信用鎮(zhèn)、村和誠信企業(yè)評選活動。按照政府推動、部門聯(lián)動、各銀行具體操作推的方式，由縣人民銀行、縣金融辦和縣委宣傳部聯(lián)合開展一年一度信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、誠信企業(yè)評選活動。評選結(jié)果及時在報紙、電視和政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公布。
（四）組建誠信協(xié)會。由縣工商聯(lián)牽頭，聯(lián)合各行各業(yè)的企業(yè)家，組建誠信協(xié)會，營造良好的社會誠信環(huán)境。
二、壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極服務(wù)中小企業(yè)
（五）多措并舉，增強(qiáng)擔(dān)保實力。全縣目前現(xiàn)有的中小企業(yè)擔(dān)保中心、小城鎮(zhèn)擔(dān)保公司和省擔(dān)保公司分宜分公司三家，努力形成競爭格局，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，齊頭并進(jìn)服務(wù)企業(yè)。一是必須多方籌集資金。堅持政府投資，引導(dǎo)民營資本、社會投入的原則，向民營企業(yè)、國有企業(yè)和個人融資等多方籌集資金，盡可能提高資本實力。二是建立風(fēng)險分散機(jī)制。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與貸款銀行共擔(dān)風(fēng)險機(jī)制，銀行承擔(dān)20%—30%的風(fēng)險責(zé)任，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)80%—70%；設(shè)置靈活的反擔(dān)保措施增強(qiáng)企業(yè)還貸意識。三是健全規(guī)范的內(nèi)控機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須建立完善、客觀和公證的審批制度和風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。
（六）建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制?？h財政每年按擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供貸款擔(dān)保在保責(zé)任余額的0.5%給予風(fēng)險補(bǔ)償，單個擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償金最高不超過100萬元。擔(dān)保機(jī)構(gòu)所獲補(bǔ)償資金全部轉(zhuǎn)化為一般風(fēng)險補(bǔ)償金，用于彌補(bǔ)擔(dān)保損失。
三、多管齊下，促進(jìn)有效信貸投放
（七）充分發(fā)揮好金融辦多項專業(yè)服務(wù)作用。一是負(fù)責(zé)籌建銀企雙向信息通報制度，把每年全縣的大項目、好項目、成長型項目匯總，編制“企業(yè)融資需求表”，組織“金融服務(wù)進(jìn)企業(yè)”和“銀企對接洽談會”，增強(qiáng)融資針對性，減少盲目性；二是多向企業(yè)宣傳和推介金融衍生產(chǎn)品，如集合票據(jù)、金融租賃、信托、保理、福費(fèi)廷等業(yè)務(wù)，深化金融服務(wù)；三是加強(qiáng)與異地銀行對接，特別是已在新余開展業(yè)務(wù)的異地銀行，多溝通、多交流，推動其開拓縣域內(nèi)信貸投放工作。
（八）發(fā)揮財政杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)有效信貸投放。在政策允許范圍內(nèi)，政府性存款與銀行信貸投放掛鉤，以積極鼓勵全縣各金融機(jī)構(gòu)加大對政府性項目和重點項目的貸款投放力度。
（九）加大對金融機(jī)構(gòu)貸款投放的獎勵力度。以年末各項貸款余額為基數(shù)，對完成縣政府下達(dá)的貸款目標(biāo)任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款余額的萬分之三給予獎勵，同時對于支持分宜地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新表內(nèi)、表外金融產(chǎn)品和服務(wù)行為給予相同比例獎勵；銀企對接資金落實率不足90%或完成貸款任務(wù)低于90%的金融機(jī)構(gòu)不予獎勵?？h人民銀行按縣各金融機(jī)構(gòu)的平均數(shù)執(zhí)行。異地銀行也參照執(zhí)行，鼓勵更多異地銀行來縣內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
（十）鼓勵金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信貸支持和開展咨詢服務(wù)。駐縣金融機(jī)構(gòu)開展銀行進(jìn)園區(qū)活動，由工業(yè)園區(qū)提供固定辦公場所，安排縣域內(nèi)各家銀行派1-2人輪流值班兩天，為園區(qū)提供企業(yè)信貸業(yè)務(wù)咨詢和企業(yè)理財服務(wù)，通過活動與企業(yè)保持面對面交流，更好服務(wù)于企業(yè)。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理
（十一）加強(qiáng)財會人員智庫基地建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要堅持立足于園區(qū)，服務(wù)于園區(qū)的原則，吸引優(yōu)秀財會人才入園，做好與企業(yè)對接工作，推動企業(yè)財務(wù)規(guī)范，打造企業(yè)快速發(fā)展的“專業(yè)智庫基地”。
（十二）強(qiáng)化財務(wù)管理知識培訓(xùn)?？h工信局要組織為新辦企業(yè)提供財務(wù)會計服務(wù)，分期分批舉辦企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，特別是組織開展針對新辦企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和重點培育成長型微笑企業(yè)的財務(wù)會計知識培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，使企業(yè)的財務(wù)會計資料合法、合規(guī)、完整，為企業(yè)提高融資能力創(chuàng)造條件。
五、推進(jìn)企業(yè)上市，提高資本市場融資能力
（十三）支持和引導(dǎo)企業(yè)上市?？h金融辦對恩達(dá)家紡等10家擬上市企業(yè)，督促其通過并購、重組、私募等方式規(guī)范改制，通過直接IPO、借殼、買殼等多種渠道上市，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升公司治理水平，盡快實現(xiàn)上市目標(biāo)，縣財政根據(jù)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場上市規(guī)則，參照市里政策給予獎勵。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；新疆；對策
改革開放后，新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)的地位作用也在不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，新疆正處于跨越式發(fā)展的重要時期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，使得新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列新問題。只有對這些問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識，才能更好的發(fā)展和壯大新疆的縣域經(jīng)濟(jì)，對于新疆在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安也具有重要的作用。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的概述
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，具有較強(qiáng)的綜合性職能，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，也是實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。
二、新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
近年來，新疆縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快的發(fā)展，但是同發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較來看，差距還很大。新疆縣域經(jīng)濟(jì)還存在著一些問題，值得我們關(guān)注。
1.發(fā)展的不平衡，區(qū)域間差異明顯
從第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）在全國省區(qū)市的分布情況來看，就全國而言，百強(qiáng)縣（市）依然主要集中于長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，其中浙江、山東、江蘇三省占據(jù)大部，而新疆只有庫爾勒入圍；在疆內(nèi)，各個地區(qū)之間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是很不平衡的，區(qū)域間差異明顯。具體的來說，新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出中間高、兩頭低的不平衡發(fā)展?fàn)顩r。其中，中間部分指天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)和東疆經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些縣（市），經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對較高；兩頭指南疆西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)和北疆西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較差。其次，縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈軸、帶狀的兩極分化。沿軸線位于交通樞紐和交通干線上的縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對較高；而遠(yuǎn)離交通干線的沿邊地帶，縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較低。
2.縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不強(qiáng)
在第十一屆中國西部百強(qiáng)縣（市）在西部十一個省市區(qū)的分布上，新疆占有11個。較之以前，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力、經(jīng)濟(jì)總量比過去有大幅度增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)得到了優(yōu)化。但同沿海地區(qū)的百強(qiáng)縣市相比，新疆縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，規(guī)模不大，競爭力較弱，發(fā)展相對滯后，無論從縣域GDP總值，還是從人均GDP來看，與沿海地區(qū)相比仍存在很大的差距，處于全國中下等水平。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍還比較低，沒有發(fā)揮出縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，綜合競爭力不強(qiáng)。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
在新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平低。各縣（市）間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。其中第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比例相對較大；第二產(chǎn)業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。不少縣（市）缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模，工業(yè)項目少、規(guī)模小、效益差，縣域各種資源不能有效的組合，資源優(yōu)勢不能得到很好發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)整體層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出已是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要因素。造成這種相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面是由于各縣（市）有著基本相似的經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，同搶一個市場，導(dǎo)致市場競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)效益很難搞上去。此外，對土地資源依賴性較大，種植業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，有些縣（市）政府仍然習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用缺乏認(rèn)識，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中往往不考慮市場需求，盲目的攀比，造成資源的浪費(fèi)。
4.生態(tài)環(huán)境脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)
新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，山脈與盆地相間排列，海洋濕氣不易進(jìn)入，形成明顯的溫帶大陸性氣候，自然條件比較惡劣，氣候干旱少雨，水資源不足，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的省區(qū)之一。雖然新疆土地總面積有16648.97萬公頃，占全國陸地總面積的六分之一。但絕大部分是高山、沙漠和丘陵，適合人類居住的可耕作土地面積較少。生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)承載能力相對低下，使得新疆縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。
5.經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境矛盾日益突出
部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于資本的高投入和資源的高消耗，單位GDP的能耗較大，縣域工業(yè)產(chǎn)值大都來自對產(chǎn)品的初加工，忽視了對產(chǎn)品的深加工，造成了資源的浪費(fèi)，環(huán)境惡化趨勢不斷加劇。經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的制約影響越來越明顯。
三、新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件
樹立全局意識，打破行政區(qū)劃束縛，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的配置，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，用科學(xué)發(fā)展觀的理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，以全局的意識統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以科學(xué)的態(tài)度抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。盡快縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對縣域經(jīng)濟(jì)的投入和扶持力度，賦予縣域單位更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以機(jī)制體制的創(chuàng)新來激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有效改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
新疆縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，就是要解決新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問題，重新協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)的主要比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)．就要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，依托優(yōu)勢資源，圍繞“特”字做文章．倡導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)，突出區(qū)域特色。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是競爭力，應(yīng)該把特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，從全區(qū)和全國產(chǎn)業(yè)分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，積極發(fā)展特色鮮明的特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場競爭力?？v觀全區(qū)乃至全國的縣域經(jīng)濟(jì)，像紹興的紡織業(yè)、壽光的蔬菜業(yè)等，都是特色變優(yōu)勢的實證。就新疆的縣域經(jīng)濟(jì)來說，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢，做大、做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)要帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要注意克服“貪多求全”、“一刀切”的傾向，避免走低水平的重復(fù)建設(shè)的老路。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出常規(guī)的思維，堅持有進(jìn)、有退、有所為、有所不為的原則，充分考慮到當(dāng)?shù)氐木C合因素，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開辟適合本地實際的可持續(xù)發(fā)展道路。
4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓好縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，要充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，使人口增長與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，保持人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。其中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，綜合運(yùn)用各種手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，限制人類對生態(tài)與環(huán)境的破壞的一種手段。新疆是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對于促進(jìn)新疆縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有重要的現(xiàn)實意義。
5.優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益
首先，要整合城鄉(xiāng)的工業(yè)資源。加快縣域經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)改革步伐，整合資源，通過國有企業(yè)改革、改制、資產(chǎn)重組和股份制改造，淘汰生產(chǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，積極把生產(chǎn)要素資源引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)效益好的關(guān)鍵行業(yè)、重要部門集中，要集中力量抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其發(fā)揮其穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)的作用。其次，加大金融、財政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專項資金用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行，要加大對農(nóng)、林、牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信貸支持。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);縣域經(jīng)濟(jì);促進(jìn)
中圖分類號:S157
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-9944(2010)08-0177-04
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)簡介
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過不斷應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會化農(nóng)業(yè),通過不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過程中的物質(zhì)技術(shù)裝備水平,不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化分工來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)諸要素生產(chǎn)率水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),其核心內(nèi)容是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來武裝農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品來裝備農(nóng)業(yè)和采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理體系來管理農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要包括兩方面的內(nèi)容:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)代化,廣大農(nóng)民可以利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分,屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。
1.1 綠色農(nóng)業(yè)
綠色農(nóng)業(yè)指靈活利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng),實踐農(nóng)藥安全管理技術(shù)、生物學(xué)技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)和輪耕技術(shù)等,從而保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。
1.2 休閑農(nóng)業(yè)
休閑農(nóng)業(yè)指利用農(nóng)村的設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等,經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計,以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能,提升旅游品質(zhì),并提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。
1.3 物理農(nóng)業(yè)
物理農(nóng)業(yè)指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合,是利用具有生物效應(yīng)的電、光、聲、熱、磁、核等物理因子操控動植物的生活環(huán)境及其生長發(fā)育過程,促使農(nóng)業(yè)擺脫對化學(xué)品的依賴,擺脫自然環(huán)境的束縛,最終獲取優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無毒農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境調(diào)控型農(nóng)業(yè)。
1.4 工廠化農(nóng)業(yè)
工廠化農(nóng)業(yè)指綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技、新設(shè)備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機(jī)械化、自動化技術(shù)高度密集型生產(chǎn),能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進(jìn)行全過程的連續(xù)作業(yè),從而擺脫自然界的制約。此外還有特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。
2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起著決定性的作用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是解決好“三農(nóng)”問題,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的基本保證。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)資源不斷減少,環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)成本高、效益低,農(nóng)民增收難等諸多矛盾和問題。這些都需要通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì),構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制來實現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,從而有利于引進(jìn)工業(yè)技術(shù)成果,有利于合理利用資源,促進(jìn)人與自然的和諧相處。
3 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措
3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
3.1.1 突出優(yōu)勢資源
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系和相互關(guān)系。具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力、固定資產(chǎn)及其他資源在各產(chǎn)業(yè)之間分配構(gòu)成的狀況。要按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、形成優(yōu)勢”的原則,突出糧食、畜禽、水產(chǎn)、林竹、棉麻、茶葉、油料、小水果等優(yōu)勢資源,一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃,科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃。隨著人們生活水平的提高,市場上對優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)豬等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品存在較大的需求空間。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下,注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高,由單純的種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)貫穿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路,注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程構(gòu)建,突出生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的有效銜接,明確每個產(chǎn)業(yè)的中長期和近期發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容、保障措施。
3.1.2 注重優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
(1)加大優(yōu)質(zhì)糧田建設(shè)。通過主攻單產(chǎn),實施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和中低產(chǎn)田改造工程,提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化水平,確保糧食豐產(chǎn)豐收。
(2)因地制宜,發(fā)展特色高效經(jīng)濟(jì)作物。依托企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷大戶,引進(jìn)特色作物訂單。對富有開發(fā)價值、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、生態(tài)協(xié)調(diào)性好、功能齊備的重點建設(shè)項目,要積極探索和實行特殊的政策、特殊的管理體制、特殊的融資渠道和融資方式。
(3)加大技術(shù)配套服務(wù),適應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。進(jìn)一步解放思想、深化改革、深層次開放,積極探索包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式在內(nèi)的多種有利于舉辦優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的方式方法。通過加快新品種、新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,促進(jìn)農(nóng)作物單產(chǎn)、質(zhì)量和效益的提高。大力發(fā)展農(nóng)村股份合作制,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置
3.2 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制
3.2.1 改革金融投資機(jī)制
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)投入力度,不斷創(chuàng)新機(jī)制。整合資源投入,通過規(guī)劃引導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、條塊配合,使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯(lián)合開發(fā),實現(xiàn)投入效益最大化。縣級政府的行政管理體制要按照有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則,有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以大部委制的思路,整合相關(guān)工作部門,加強(qiáng)綜合部門的職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)黨委、政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè),尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),以強(qiáng)化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織和技術(shù)支撐。依法指導(dǎo)、服務(wù)、扶持好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè),重點抓好一批示范性合作組織,通過辦點示范,抓好一批帶動力強(qiáng)、輻射面廣、發(fā)展前景好的合作組織,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展,提高農(nóng)民的組織化程度,增加農(nóng)民收入。
3.2.2 加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
應(yīng)用系統(tǒng)工程方法,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣Y源優(yōu)勢,因地制宜地規(guī)劃和組織實施綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?，F(xiàn)在,世界各國都在制定各項政策以扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)地健康發(fā)展。已經(jīng)有近150個國家和地區(qū)開始發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)面積在不斷擴(kuò)大,隨之而來的生態(tài)食品的產(chǎn)值也在不斷增加。因此應(yīng)加大我國生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣和應(yīng)用,建立健全在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的引導(dǎo)和激勵機(jī)制,完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場運(yùn)作機(jī)制和水平。
3.2.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,特色和品牌就是實力,就是競爭力,是一個地方、一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品立于不敗之地的根本。發(fā)展特色農(nóng)業(yè),創(chuàng)品牌,走特色之路,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇,也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。特色農(nóng)業(yè),就是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(1)物以稀為貴,特色農(nóng)業(yè)只有做到了人無我有、人有我優(yōu)才能稱之為“特”。以山東省沾化冬棗為例,五六年前,市場上3級冬棗的批發(fā)價格每斤不會低于4元錢,一級冬棗的批發(fā)價格高達(dá)10元以上,由于品種優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特,因此占據(jù)極大的市場。目前沾化冬棗已由家庭散戶種植逐步步入組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。沾化縣已建立起134家冬棗專業(yè)合作社,按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式,建立全封閉式統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園。沾化冬棗被11屆全運(yùn)會組委會確定為指定果品,國內(nèi)外多家大型超市紛紛到沾化建立“直采基地”。冬棗產(chǎn)業(yè)已成為沾化縣最具特色、最具優(yōu)勢的富民強(qiáng)縣支柱產(chǎn)業(yè),2009年沾化冬棗總產(chǎn)6.5億斤,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25億元,全縣農(nóng)民人均冬棗收入近萬元。
(2)特色農(nóng)業(yè)要依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技。東北大米屬于優(yōu)質(zhì)大米,因此在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)無污染的綠色稻米生產(chǎn)基地,選擇口感好、產(chǎn)量高的品種為主栽品種,實行區(qū)域化種植,不使用化肥和農(nóng)藥,選用先進(jìn)的加工設(shè)備生產(chǎn)出免淘洗的優(yōu)質(zhì)米。這種優(yōu)質(zhì)大米先后打入省內(nèi)市場和東北市場,目前已占領(lǐng)國內(nèi)市場,正在向國際市場進(jìn)軍。
(3)特色不能不切實際地盲目模仿跟風(fēng),因為特色農(nóng)業(yè)是依靠天然條件,也就是自然地理環(huán)境條件,各地的自然條件不一樣,所種植或養(yǎng)殖的產(chǎn)品就不一樣,如果盲目模仿別人,反而會浪費(fèi)大量資源。
3.3 堅持科教興農(nóng)
進(jìn)一步深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性地認(rèn)識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)中的一個基礎(chǔ)部門,而且是蘊(yùn)藏著巨大利益的產(chǎn)業(yè)部門,是一個容量和潛力很大的市場。隨著科教興農(nóng)戰(zhàn)略的落實,農(nóng)民的收入增加,富裕程度提高,縣域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來。因此實施科教興農(nóng)不是權(quán)宜之計,而是一個需要從政治上和戰(zhàn)略上做長遠(yuǎn)考慮的重大問題,應(yīng)從計劃安排上給予高度重視。建立關(guān)于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)體系、科學(xué)研究和推廣、資金投入等的目標(biāo)責(zé)任制,把主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、產(chǎn)值指標(biāo)納入主管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理,實行有效的監(jiān)督和考核,獎優(yōu)懲劣。
科教興農(nóng)是農(nóng)業(yè)最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,符合中國國情,符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。產(chǎn)業(yè)化程度越高,標(biāo)志著經(jīng)營的規(guī)模越大,生產(chǎn)分工越細(xì),企業(yè)管理水平越高,對科技和教育的需求就越強(qiáng),就越能夠刺激科技和教育的發(fā)展。反過來,科技和教育越發(fā)展,社會化服務(wù)的水平越高,現(xiàn)代化經(jīng)營的進(jìn)程就越能夠加快。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效地解決了大市場與小生產(chǎn),大生產(chǎn)與小規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾,強(qiáng)化了對科技和教育的需求,增強(qiáng)了科技的吸納能力。
4 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)注意的問題
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。我國農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多新的矛盾和問題亟待解決。農(nóng)業(yè)資源不斷減少,環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源污染的勢頭仍難以遏制,農(nóng)業(yè)成本高、效益低,農(nóng)民增收難等問題,都需要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì),變革和完善經(jīng)營方式,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念,構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制來實現(xiàn)。
4.1 重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多種功能和多樣形式,要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須在科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展方向和重點。發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)。立足專業(yè)村、專業(yè)戶。穩(wěn)定產(chǎn)供銷關(guān)系,形成專業(yè)協(xié)會,讓農(nóng)民組織參與到產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中來。解決氛圍問題,包括產(chǎn)業(yè)氛圍、區(qū)域氛圍、社會氛圍。重視推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府要扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點產(chǎn)業(yè)運(yùn)行應(yīng)是政府與企業(yè)攜手。
4.2 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須完善生產(chǎn)經(jīng)營制度,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)將通過農(nóng)民獲得土地增值,培育出中國有基礎(chǔ)消費(fèi)能力的新消費(fèi)群體,建立中國式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿流出土地。土地流轉(zhuǎn)從土地確權(quán)開始建立權(quán)益根基,是保障各利益相關(guān)群體進(jìn)行公平博弈的第一步。政府應(yīng)該制訂土地流轉(zhuǎn)的法律,建立土地交易市場,確保實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。鼓勵龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、合作組織實行土地規(guī)模經(jīng)營,設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金,重點用于扶持流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶。據(jù)統(tǒng)計,近年來我國每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)占農(nóng)村勞動力的近1/3,但土地流轉(zhuǎn)面積僅占二輪土地承包面積的22%,絕大部分已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力仍然離鄉(xiāng)不離土,沒有真正進(jìn)入市場。這不僅造成土地和勞動力資源使用上的不經(jīng)濟(jì),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,也束縛了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系的建立和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。鼓勵企業(yè)和農(nóng)村能人承包或租賃農(nóng)戶土地,進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),再返聘農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)民收入增長。通過推薦就業(yè)、提供就業(yè)培訓(xùn)、“以土地?fù)Q社?！薄ⅰ耙酝恋?fù)Q市場”等形式,鼓勵農(nóng)民“洗腳上田”,流出土地。同時,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織,協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系,搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。
4.3 實現(xiàn)并強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展
將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,增加農(nóng)戶收入,保護(hù)環(huán)境,同時保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)?；就緩绞羌涌旃I(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,利用工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)品轉(zhuǎn)化,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位,通過工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村,為城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐,靈活利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng),實踐農(nóng)藥安全管理技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)、生物學(xué)技術(shù)和輪耕技術(shù)等,從而保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。立足畜牧、果蔬、雜糧、特色農(nóng)業(yè)4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力抓好市場拉動、龍頭帶動、基地聯(lián)動、項目驅(qū)動4件大事,做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場、基地和龍頭企業(yè)。要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中堅持科學(xué)發(fā)展觀,積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以多種形式進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),盡快建立和完善人口、資本、資源等生產(chǎn)要素相對聚集的有效機(jī)制。
5 結(jié)語
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè),是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在突出現(xiàn)代高新技術(shù)的先導(dǎo)性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元性和綜合性的基礎(chǔ)上,還強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境零損害的綠色性。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。
我國農(nóng)業(yè)主要在各個縣,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通過用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),有利于鞏固縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),有利于創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利社會環(huán)境。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)民的生活條件,有利于保護(hù)和營造更宜人居的生態(tài)環(huán)境,有利于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
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