發(fā)布時(shí)間：2023-08-25 16:54:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域發(fā)展研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
縣域是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中承上啟下的關(guān)鍵層次。自古至今，縣域始終是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。在當(dāng)今社會(huì)，縣域經(jīng)濟(jì)既處于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，具有聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局的重要基礎(chǔ)地位?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)，是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)?？h域具有農(nóng)村范圍大、農(nóng)民數(shù)量多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入為主要渠道來維持民生的特點(diǎn)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。但是，我們同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)并不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)屬于行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意識(shí)，才能把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?？h域經(jīng)濟(jì)是“民生經(jīng)濟(jì)”、“草根經(jīng)濟(jì)”,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是由其內(nèi)生力量推動(dòng)的。另外，壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要一整套區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、促進(jìn)體制改革、建設(shè)全面小康社會(huì)的新思維。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為前提，而加快大中城市的發(fā)展，也同樣需要以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為其堅(jiān)強(qiáng)后盾。
二、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題
安徽是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。近年來，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快并表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗跌性，已成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。但也要清醒地看到，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在總量不足、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，不論是發(fā)展的總量還是質(zhì)量，都有待提升。具體表現(xiàn)在：
（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不足
安徽省71.2%的人口在縣域，縣域國(guó)土面積占全省80%以上，但2010年縣域生產(chǎn)總值占全省的47.77%,安徽省縣域GDP不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額，與縣域人口、國(guó)土面積比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達(dá)到65%、80%,中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達(dá)到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個(gè)。而2008年湖南、河南分別有8個(gè)、25個(gè)縣。安徽省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元。
（二）縣域間發(fā)展差距較為明顯
縣域間發(fā)展不平衡的狀況較為突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)《安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究》分析，安徽省2008年縣域綜合梯度值大于1的是11個(gè)縣（市），在0到1之間的是11個(gè)縣（市），在-1到0之間是27個(gè)縣（市），小于-1的是12個(gè)縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。三、四類縣39個(gè)，占總縣域數(shù)2/3.從總量看，2010年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入排名前10位縣（市）的合計(jì)值分別為后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部縣域的42.2%、40%和37.4%;從速度看，工業(yè)增幅高低相差59.7個(gè)百分點(diǎn)；投資增幅最高為2.5倍，最低為下降5.3%;財(cái)政收入增幅最高為89.5%,最低為下降2.9%;從人均水平看，在崗職工平均工資最低的縣只有最高縣的42.2%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入最低的縣為最高縣的30.9%.
（三）縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
2010年縣域第一產(chǎn)業(yè)的比重較全省高10.63個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重則分別低4.43和6.2個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過高、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主?？h域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出?？h域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。服務(wù)業(yè)存在的突出問題是總量不足、比重偏低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展層次低。第三產(chǎn)業(yè)中運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)比重過高，且缺少大型骨干龍頭企業(yè)，整體實(shí)力不強(qiáng)；旅游、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興行業(yè)發(fā)展不足，遠(yuǎn)未成為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，將嚴(yán)重制約縣域工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響到縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)化水平不高
2010年，安徽省城鎮(zhèn)化率為40.5%,比全國(guó)低5.2個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城鎮(zhèn)化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在正相關(guān)的關(guān)系，二者能夠相互影響，相互促進(jìn)，達(dá)到共同發(fā)展。然而由于安徽省城鎮(zhèn)化水平較低，使人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，進(jìn)而對(duì)提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)城市功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展等都會(huì)帶來不利影響，論文格式將削弱縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。
我們必須充分利用安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策機(jī)遇、重要戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)等空間巨大的重要發(fā)展機(jī)遇期，有針對(duì)性地解決好薄弱環(huán)節(jié)，提高安徽省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
（一）全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策
全面推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策，使其能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，并依法對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，賦予縣市更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。
（二）建設(shè)長(zhǎng)效金融生態(tài)環(huán)境
1.進(jìn)一步完善國(guó)有股份制商業(yè)銀行信貸管理機(jī)制。擴(kuò)大縣支行自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行的信貸服務(wù)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，增強(qiáng)對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。
2.搶抓目前國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機(jī)遇，建立政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企合作平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)對(duì)接。采取銀政合作、政府協(xié)調(diào)、銀企對(duì)接等各種行之有效的措施，建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效的融資環(huán)境。
3.政府注資、出資建立覆蓋全省縣域的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
4.多方配合聯(lián)動(dòng)，共同為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施信用工程，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，為金融支持營(yíng)造一個(gè)堅(jiān)固的信用環(huán)境；黨政部門、政法部門要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)違約失信的查處力度，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；建立有效的扶持機(jī)制，促進(jìn)縣域金融業(yè)加快發(fā)展。
5.大力發(fā)展直接融資，積極扶持十強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)。
（三）加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)融合
充分利用安徽省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)十強(qiáng)縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國(guó)公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺(tái)，緊緊抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的良好機(jī)遇，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的融合。
（四）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚
小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，要把培育縣域中心城鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。同時(shí)，堅(jiān)持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)一體規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。第一，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。以農(nóng)村中心鎮(zhèn)為主題，有計(jì)劃、按步驟、有選擇地建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展；第二，積極引導(dǎo)，政策配套。將小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)聚集地，引導(dǎo)加工制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集中，根據(jù)城鎮(zhèn)自身所處的位置和特點(diǎn)，發(fā)展一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)推動(dòng)型、旅游開發(fā)型、邊界貿(mào)易型等。以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，做到小城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。并輔之以戶籍管理、土地使用、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，逐步提高城市化水平。
（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對(duì)十強(qiáng)縣以外的縣域要實(shí)行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，投資重點(diǎn)要向其傾斜，適當(dāng)降低其重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向此區(qū)域流動(dòng)。加速構(gòu)建省會(huì)城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)此區(qū)域發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會(huì)發(fā)展和民生問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（六）大力扶持小企業(yè)健康成長(zhǎng)
1.在規(guī)模做大上下功夫。通過重組、兼并、聯(lián)合等多種方式，培育一批骨干和龍頭企業(yè)；
2.在結(jié)構(gòu)優(yōu)上下功夫。應(yīng)加大技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)力度，在著力發(fā)展勞動(dòng)密集型等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的同時(shí)，狠抓一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放寬政策，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與公有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。另一方面，以資產(chǎn)重組為突破口，進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的活力；4.結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財(cái)政投資為主或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過廠房低價(jià)租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對(duì)小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長(zhǎng)。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”.
（七）加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化
采取立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設(shè)要按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：“三化”；主成分分析；相關(guān)分析；湖北省縣域
中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）04-0956-04
Developing New Industrialization，New Urbanization and Agricultural Modernization in County Land of Hubei Province
LIU Chuna，b
（a.Department of Management；b.Business Service Development Research Center，Wuhan Yangtze Business University，Wuhan 430065，China）
Abstract： Based on problems of the social economy in Hubei province included developing new industrialization， new urbanization， agricultural modernization， the system of 19 evaluation indexes was established using principal component analysis （pca） and correlation analysis. The coordinated development levels of three modernizations of 80 counties in Hubei province was evaluated.The results showed that degree of three modernizations of 80 counties in Hubei province was low， unbalanced. The coordinated development level was low as well.
Key words： new industrialization， new urbanization and agricultural modernization； principal component analysis； correlation analysis； county land of Hubei province
黨的十報(bào)告明確指出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要報(bào)告提出，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕先進(jìn)位兩大任務(wù)的重點(diǎn)。2010年11月，湖北省委、省政府召開了全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，湖北省委九屆九次全會(huì)都把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)湖北省“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，大力實(shí)施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
新的歷史發(fā)展階段，湖北省要成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進(jìn)湖北省縣域“三化”進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。鑒于此，湖北省縣域發(fā)展需要重新定位，成為“三化”的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“三化”在縣域?qū)用嫔系膮f(xié)同發(fā)展，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化。
1 國(guó)內(nèi)“三化”研究的現(xiàn)狀
胡際權(quán)[1]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。姜永生等[2]從城鄉(xiāng)一體化的角度，指出新型城鎮(zhèn)化在資源配置與帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用。倪鵬飛[3]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化模式是以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長(zhǎng)”為發(fā)展方式。曾志偉等[4]構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新型度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行了實(shí)證研究。冉啟秀等[5]以重慶市為例，探討新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。徐君[6]建立了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)18個(gè)主要城市的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。劉靜玉等[7]以GIS手段研究河南省新型城鎮(zhèn)化的空間格局演變。張占斌[8]則指出新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革中遇到的困境。
目前，國(guó)內(nèi)從縣域視角研究新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展不多見，僅有趙潤(rùn)田[9]提出發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、加大城鎮(zhèn)化改革開放步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；程必定[10]指出建設(shè)新市鎮(zhèn)是縣域走新型城鎮(zhèn)化道路，均為宏觀視角。本研究以湖北省80個(gè)縣域?yàn)檠芯繉?duì)象，在已有研究基礎(chǔ)上建立“三化”發(fā)展指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法與相關(guān)分析法研究湖北省縣域“三化”發(fā)展水平及其之間的協(xié)調(diào)程度。
2 湖北省縣域“三化”發(fā)展水平指標(biāo)體系
湖北省縣域“三化”發(fā)展水平指標(biāo)在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、代表性、系統(tǒng)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性原則，構(gòu)建了湖北省縣域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)體系，能有效地反映湖北省縣域“三化”發(fā)展水平。該體系包括3個(gè)層次、19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表1所示。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共包含3方面的指標(biāo)，即新型工業(yè)化發(fā)展水平指標(biāo)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標(biāo)。
3 主成分分析模型及數(shù)據(jù)來源
主成分分析模型是對(duì)多維空間實(shí)行降維處理，在系統(tǒng)變異信息損失最小的情況下得到線性無關(guān)的幾個(gè)主成分，利用主成分得分對(duì)系統(tǒng)中各樣本單位進(jìn)行綜合發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，這樣就排除了各指標(biāo)間由于量綱不同和信息重疊所造成的影響，不用人為規(guī)定權(quán)系數(shù)，排除主觀因素的干擾，使得計(jì)算結(jié)果更加科學(xué)、真實(shí)可靠。
3.1 主成分分析模型
主成分分析模型步驟如下：①用Z-Score法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；②計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化矩陣中每?jī)蓚€(gè)指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，得到相關(guān)系數(shù)矩陣；③計(jì)算特征值和特征向量；④計(jì)算主成分貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，確定主成分個(gè)數(shù)（本研究的主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率都達(dá)到85%以上，可以代表原有的數(shù)據(jù)量）；⑤計(jì)算“三化”的綜合發(fā)展水平值。
3.2 數(shù)據(jù)來源
本研究的所有數(shù)據(jù)均直接或間接來源于《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。研究中部分縣域的某些指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失的情況，采用官方網(wǎng)站與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相應(yīng)數(shù)據(jù)來替代，在模型分析中適用SPSS 20.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理。
4 湖北省縣域“三化”發(fā)展水平分析
對(duì)湖北省80個(gè)縣域2011年“三化”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析法的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表2。
4.1 新型城鎮(zhèn)化水平
根據(jù)湖北省80個(gè)縣域的新型城鎮(zhèn)化水平，可大致將其分為4個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)涵蓋曾都區(qū)、鄂城區(qū)、黃州區(qū)、孝南區(qū)、仙桃市等12個(gè)縣域，平均新型城鎮(zhèn)化水平值達(dá)0.818，城鎮(zhèn)化程度高，從分布來看主要是縣級(jí)市和城市轄區(qū)，城鎮(zhèn)化受到中心城市的輻射，曾都區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.38%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到43.86%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 960元；第二等級(jí)包括興山縣、恩施市、黃陂區(qū)、天門市、新洲區(qū)等17個(gè)縣域，平均新型城鎮(zhèn)化水平值達(dá)0.225，興山縣屬于資源型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范，依托當(dāng)?shù)氐牧谆I(yè)與旅游資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13 657元；第三等級(jí)包括松滋市、京山縣、武穴市、石首市、蘄春縣等45個(gè)縣域，平均新型城鎮(zhèn)化水平值達(dá)-0.219，城鎮(zhèn)化水平及經(jīng)濟(jì)狀況差；第四等級(jí)包括鄖縣、華容區(qū)、英山縣等6個(gè)縣域，平均新型城鎮(zhèn)化水平值為-0.630，地處鄂西邊遠(yuǎn)地區(qū)和大別山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低。
4.2 新型工業(yè)化水平
根據(jù)湖北省80個(gè)縣域的新型工業(yè)化水平，基本上可將其分為4個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)包括華容區(qū)、宜都市、江夏區(qū)、漢南區(qū)等12個(gè)縣域，平均新型工業(yè)化水平值達(dá)0.764，華容區(qū)依托臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄂鋼工業(yè)港、光大船業(yè)、三和管樁、華祥水泥、鴻泰鋼鐵、富晶電子等一批重大億元項(xiàng)目，工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)74.47%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速43.71%，人均GDP達(dá)62 173元，萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量0.23 kg，環(huán)境效益較好；第二等級(jí)包括興山縣、枝江市、松滋市、東寶區(qū)、陽新縣等24個(gè)縣域，平均新型工業(yè)化水平值達(dá)0.246，興山縣依托優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第三等級(jí)包括麻城市、武穴市、荊州區(qū)、咸安區(qū)等34個(gè)縣域，平均新型工業(yè)化水平值達(dá)-0.271，麻城市重點(diǎn)建設(shè)汽車配件、冶金機(jī)械、花崗石材、電力能源等實(shí)力型集群，工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)38.19%，人均GDP為18 215元，但萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量達(dá)7.84 kg，空氣污染水平較高；第四等級(jí)包括團(tuán)風(fēng)縣、孝昌縣、大悟縣、宣恩縣等10個(gè)縣域，平均新型工業(yè)化水平值達(dá)-0.585，新型工業(yè)化水各項(xiàng)指標(biāo)均較低。
4.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
根據(jù)湖北省80個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，基本上可將其分為4個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)包括沙洋縣、襄州區(qū)、監(jiān)利縣、黃陂區(qū)等13個(gè)縣域，平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平值達(dá)0.741，沙洋縣第一產(chǎn)業(yè)比重為29.13%，糧食單產(chǎn)達(dá)到9 980 kg/hm2，糧食生產(chǎn)能力較高，農(nóng)村居民人均純收入8 048.0元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出6 077.0元，農(nóng)村用電量23 448萬kW?h，農(nóng)民生活水平較高；第二等級(jí)包括大冶市、京山縣、江夏區(qū)、江陵縣等24個(gè)縣域，平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平值達(dá)0.192，大冶市第一產(chǎn)業(yè)比重為9.72%，人均耕地面積406.67 m2，糧食單產(chǎn)達(dá)到7 405 kg/hm，農(nóng)村居民人均純收入?yún)s達(dá)到8 078.0元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出6 041.3元，該等級(jí)人均耕地面積較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較低，農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游獲取較多的收益；第三等級(jí)包括潛江市、石首市、崇陽縣、安陸市等35個(gè)縣域，平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平值達(dá)-0.263，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于較低水平，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重較低，農(nóng)民收入水平也處于較低水平；第四等級(jí)包括房縣、秭歸縣、團(tuán)風(fēng)縣、恩施市等8個(gè)縣域，平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平值達(dá)-0.631，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較差，農(nóng)業(yè)收入與生活水平較低。
5 湖北省縣域“三化”相關(guān)分析
相關(guān)分析是研究?jī)蓚€(gè)變量之間為線性相關(guān)時(shí)，它們的相關(guān)程度與相關(guān)方向，也就是研究?jī)勺兞恐g的相互關(guān)系是否密切，是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)。本研究采用Pearson積矩相關(guān)系數(shù)法研究分析兩變量之間的相關(guān)程度和方向。運(yùn)用SPSS 20.0軟件分析表2中湖北省縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平3組變量，計(jì)算出各組變量間的相關(guān)系數(shù)（表3）。通過分析，得出如下結(jié)論。
1）新型工業(yè)化水平與新型城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的相關(guān)系數(shù)均為正值，分別為0.346和0.384，說明它們之間存在著弱的正相關(guān)。雙側(cè)顯著性檢驗(yàn)出的顯著水平即Sig值為0.000，達(dá)到0.01的顯著水平。說明隨著新型城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，新型工業(yè)化水平呈現(xiàn)弱的增加，反之亦然。
2）新型城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的相關(guān)系數(shù)為0.112，表明這兩個(gè)變量之間存在著極弱的正相關(guān)。Sig值為0.000，達(dá)到了0.01的顯著水平。說明隨著新型城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展提升不顯著。
6 結(jié)論與建議
1）湖北省80個(gè)縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較低，且呈現(xiàn)不平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)在新型工業(yè)化水平較高地區(qū)主要是依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源、水資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源的優(yōu)勢(shì)；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較好的縣域主要分布于武漢城市圈內(nèi)，武漢城市圈城市化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的縣域存在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的江漢平原地區(qū)，鄂西山地與大別山區(qū)“三化”水平整體不高。
2）從“三化”相關(guān)程度來看，新型工業(yè)化水平與新型城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，新型城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平協(xié)調(diào)發(fā)展程度基本不相關(guān)。
3）各縣域應(yīng)根據(jù)自己的“三化”發(fā)展特點(diǎn)，提升自身的“三化”發(fā)展水平?；舅悸肥亲呔G色的新型工業(yè)化道路，突出城鎮(zhèn)帶動(dòng)，走特色的新型城鎮(zhèn)化道路，突破“三農(nóng)”困境，走高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，“三化”應(yīng)相互支撐、相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
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一、縣域現(xiàn)狀比較分析
（一）地域與人口。*、蒼南、文成、景寧等四縣位于浙江省西南端，區(qū)位比較特殊，是邊界山區(qū)、革命老區(qū)，同時(shí)，也是我省東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的弱輻射區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。四縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域面積6264.5公里，總?cè)丝?12.05萬人，人口密度為338人/平方公里。四縣中縣域面積景寧縣1950平方公里，列第1位，*次之；蒼南縣*年未人口123.11萬人，人口密度976人/平方公里，列第1位，*縣*年未人口34.74人，人口密度197人/平方公里，人口數(shù)和人口密度略低于文成縣，比景寧縣高。
（二）資源現(xiàn)狀。*、蒼南、文成、景寧等四縣處于甌江、鰲江、飛云江源頭，擁有優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的自然資源。四縣林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，景寧森林覆蓋率為79%，列第1位，*縣森林覆蓋率74.9%，次之，文成縣和蒼南縣分別為70.3%和51.3%。旅游資源豐富，根據(jù)浙江省旅游資源普查，四縣旅游資源總數(shù)1173個(gè)，其中五級(jí)8個(gè)，占總數(shù)0.68%，四級(jí)36個(gè)，占總數(shù)3%，主要旅資源景點(diǎn)，有烏巖嶺國(guó)級(jí)家自然保區(qū)、玉蒼山國(guó)家級(jí)森林公園、銅鈴山國(guó)家級(jí)森林公園、飛云湖國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、氡泉省自然保護(hù)區(qū)、濱?！裆n山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、九峰省風(fēng)景名勝區(qū)、九灣省級(jí)熔巖遺跡景觀地質(zhì)公園、草魚塘省級(jí)森林公園以及廊橋和仕水碇步、時(shí)思寺、劉基廟、蒲壯所城等國(guó)家級(jí)文保單位。*旅游資源總數(shù)295個(gè)，其中五級(jí)3個(gè)，四級(jí)13個(gè)，分別占全縣旅游總數(shù)1%和4.4%，五級(jí)和四級(jí)旅游資源個(gè)數(shù)位四縣之首。礦產(chǎn)資源豐富，*縣有錫、銀、銅、鉬、花崗巖、葉臘石等19種，其中葉臘石儲(chǔ)量大，在1億立方米左右，龜湖鎮(zhèn)有“世界臘都”之稱；蒼南縣有明礬礦石、高嶺土、葉臘石等10多種，明礬礦石儲(chǔ)量為1.6億噸，占全國(guó)儲(chǔ)量和80%，占全世界儲(chǔ)量和60%，礬山鎮(zhèn)有“世界礬都”之稱；文成有錳、銅、金、鉛、高嶺土、葉臘石等13種；景寧縣有鐵、錳、鉛、鉬、鎢、金、高嶺土、石英、大理石等20余種，鉬的儲(chǔ)量占全省首位。水電資源豐富，*縣預(yù)計(jì)水電蘊(yùn)藏量66萬千瓦，僅次于景寧縣，已開發(fā)19.2萬千瓦，發(fā)展?jié)摿^大。
（三）交通條件。該區(qū)域除蒼南外，基本上遠(yuǎn)離鐵路、港口和鐵路，尤其是*、文成、景寧遠(yuǎn)離金溫鐵路、金麗溫高速公路、福溫高整公路圈，遠(yuǎn)離港口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完全依靠公路，區(qū)域內(nèi)公路等級(jí)低，尚無高速公路、一級(jí)公路等高級(jí)公路貫穿境內(nèi)，交通落后已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題。目前，*至溫州約190公里，至福溫高整公路分水關(guān)接口約86公里；文成至溫州約80分里；景寧至麗水約80公里。蒼南縣區(qū)位相對(duì)比較優(yōu)越，福溫高速公路和在建的福溫鐵路均穿境而過，境內(nèi)有高速公路23.55公里、一級(jí)公路29.28公里、二級(jí)公路37公里，全縣陸域海岸線長(zhǎng)達(dá)168.8公里，沿海有霞光、巴曹、炎亭等多個(gè)深水良港，是山海相連、水陸兼優(yōu)的沿海城市。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較分析
（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力比較
衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，一般以地區(qū)生產(chǎn)總值作為標(biāo)準(zhǔn)，為了使比較更加客觀、科學(xué)，還選用了財(cái)政總收入和金融存款兩項(xiàng)指標(biāo)。
可以看出，由于蒼南具有良好的區(qū)位條件、活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及豐厚的民間資金，發(fā)展速度快，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)135.3億，人均生產(chǎn)總值達(dá)11000萬元，財(cái)政總收入達(dá)10.3億元，*年未金融存款達(dá)97.4億；*縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力基本與文成接近，略高于景寧，但是文成的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入，景寧的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入等指標(biāo)高于*。
（二）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，一般是從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“一、二、三”結(jié)構(gòu)，發(fā)展為以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“二、一、三”結(jié)構(gòu)，進(jìn)而由于第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，超過了農(nóng)業(yè)而形成“二、三、一”，最終演變成“三、二、一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。
從表面現(xiàn)象看出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，已達(dá)到“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，但與各縣現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相符。從表4與表3相關(guān)性分析，蒼南縣三產(chǎn)業(yè)的比例為10.4：44.4：45.2，二產(chǎn)與三產(chǎn)的比例相近，工業(yè)增加值占二產(chǎn)比重為94%，即將向工業(yè)化中后期演進(jìn)階段，*、文成、景寧三縣經(jīng)濟(jì)總體特征表現(xiàn)為向工業(yè)化前期的發(fā)展階段。
（三）投資與消費(fèi)比較
社會(huì)投資和消費(fèi)與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，同樣，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平取決于社會(huì)投資和消費(fèi)水平。一個(gè)地區(qū)沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有消費(fèi)與不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從表5分析看，四縣五年投資和消費(fèi)增長(zhǎng)速度基本高于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，以投資和消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，蒼南投資和消費(fèi)規(guī)模均列第一。*年，*固定資產(chǎn)投資額外度超過地區(qū)生產(chǎn)總值50%，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征明顯。
（四）農(nóng)民人均純收入比較
城鄉(xiāng)居民收入水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民收入的渠道有關(guān)密切關(guān)系，這里主要是對(duì)農(nóng)民人均純收入指標(biāo)進(jìn)行比較。從表6可以看出，*農(nóng)民人均純收入在四縣水平最低，*年*農(nóng)民人均純收入為2966元。
綜合比較分析，*縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合發(fā)展水平仍然比較低，與文成相近，略高于景寧，但是文成、景寧許多指標(biāo)都高于*，發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。
三、*縣與其他縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的成因分析
（一）經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。
*年，我縣GDP占全省GDP13365億元的1.4‰，占全市GDP1600億元的1.2%。*年我縣GDP在四縣中僅高于景寧，位于倒數(shù)第二，在全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣中排名倒數(shù)第四，僅比云和縣GDP16.3億元、慶元縣GDP15.1億元、景寧縣14.7億元高，在全市排名倒數(shù)第一，比文成GDP19.7億元、洞頭縣GDP19.3億元低；*年，全縣財(cái)政總收入1.81億元約占全省2262.5億元的0.8‰，占全市204.9億元不到1%，在四縣中排名倒數(shù)第一，在25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣中排名倒數(shù)第二，僅比慶元1.2億元高；*年人均GDP5574元只有全省GDP平均水平27552元的1/5，約全市GDP平均水平21384元的1/4，在四縣排名倒數(shù)第二。由于經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，化解宏觀調(diào)控影響能力弱；財(cái)政實(shí)力薄弱，政府投資有限，難以形成大投入促進(jìn)大發(fā)展的格局。
（二）產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技投入不足，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)，總體競(jìng)爭(zhēng)力弱。
我縣工業(yè)主要以低附加值、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，*年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家（其中有10家國(guó)有或小水電企業(yè)，屬非生產(chǎn)加工制企業(yè)），蒼南縣297家，文成縣31家，景寧縣47家，都高于*，而且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值不到0.5%。產(chǎn)業(yè)層次低，*年，我縣工業(yè)總產(chǎn)值為10.9億元，蒼南縣為308億元，文成縣14.4億元，景寧縣為12.8億元，四縣排名位于最后，且我縣傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)小水電業(yè)、竹木制品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品加工業(yè)，發(fā)展水平也不高，竹木制品加工業(yè)從上世紀(jì)70年代開始發(fā)展，至*年總產(chǎn)值僅為1.4億元，礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為1.9億元。同時(shí)產(chǎn)品檔次、科技含量不高，缺乏主導(dǎo)品牌，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，*年全縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出僅為90萬元，在全市位于倒數(shù)第二，且我縣竹木制品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技投入意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，主要以粗加工為主。因此，*縣企業(yè)科技水平、規(guī)模與層次偏低，缺少一批有較大要素整合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的大企業(yè)，缺乏品牌與產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，是導(dǎo)致*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他縣差距的主要原因。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，外貿(mào)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)外向度不高，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“十五”期間，我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)40.8億元，其中交通投資達(dá)8.5億元，一批交通、電力、水力及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。從側(cè)面分析看，近幾年我縣加大以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資力度，主要是努力改善投資環(huán)境和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，這也說明*縣以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐要滯后于其他地區(qū)。從與之相關(guān)的招商引資和經(jīng)濟(jì)外向度看，*縣的出口、外資利用規(guī)模和出口依存度偏小。目前，我縣自營(yíng)出口權(quán)企業(yè)8家，有業(yè)務(wù)往來的5家，尚無外貿(mào)進(jìn)出口公司（原有1家已改制）；*年以來，全縣引進(jìn)企業(yè)34家，協(xié)議利用資金26億元，但是合同利用外資僅為110美元，比例低；*年，*縣外貿(mào)出口額為317萬美元、蒼南縣為12942萬美元、文成縣為3279萬美元、景寧縣為772萬美元?？梢钥闯?，我縣出口對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力不大，經(jīng)濟(jì)的外向度不高，也是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。
（四）區(qū)位條件、土地資源的制約，勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，一定程度上影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
區(qū)位條件欠優(yōu)，是客觀存在的事實(shí)。環(huán)境就是生產(chǎn)力，我縣處在全省西南端，難以融入大交通網(wǎng)絡(luò)，信息閉塞，受大都市經(jīng)濟(jì)輻射度小，邊緣化趨勢(shì)明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全縣人均耕地為0.41畝，低于全省平均水平，在四縣中耕地總量和人均耕地均列第三，在全市僅高于洞頭，用地供需矛盾比較突出。同時(shí)根據(jù)調(diào)查，全縣勞動(dòng)力文化水平較低，小學(xué)以下文化程度水平占全縣勞動(dòng)力文化水平的50%以上，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅占5.4%，專業(yè)技術(shù)人員比重不高，高技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理者人才相當(dāng)短缺，難以快速提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
四、“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇及對(duì)啟示
（一）發(fā)展戰(zhàn)略選擇比較
“十一五”是各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重在的戰(zhàn)略機(jī)遇期，周邊縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，結(jié)合區(qū)域特征，制定符合自己發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)踐證明，某一區(qū)域制定了科學(xué)的、符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，就能夠比較有效地運(yùn)用縣內(nèi)外資源，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，縣域經(jīng)濟(jì)就可能獲得較快、較好的發(fā)展。
蒼南縣，是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國(guó)四季柚之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)席草之鄉(xiāng)”、“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)塑編之都”、“中國(guó)禮品城”，家具、不銹鋼、新材料、超細(xì)纖維等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，商貿(mào)流通和休閑旅游業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，充分利用全縣海洋及港口岸線資源、旅游資源、土地后備資源、沿海交通公路網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)良條件，將資源潛力有條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“一個(gè)中心”，打造“三個(gè)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展?！耙粋€(gè)中心”是構(gòu)建溫州南部經(jīng)濟(jì)中心?！叭齻€(gè)基地”，打造臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、打造生態(tài)旅游休閑基地、打造山海協(xié)作示范基地。到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到253億元，年均增長(zhǎng)13.3%，人均生產(chǎn)總值超過*0元。
文成縣，是著名僑鄉(xiāng)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)?！笆晃濉逼陂g，主要是充分利良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的自然景觀和華，僑等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“生態(tài)旅游縣”發(fā)展，實(shí)行“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、旅游興縣、人才強(qiáng)縣、開放活縣”的戰(zhàn)略，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38億元，年均增長(zhǎng)13%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10000元左右。
景寧縣，是全國(guó)唯一的畬族自治縣，華東地區(qū)唯一的民族自治縣，中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)，全國(guó)食用菌先進(jìn)縣，中國(guó)香菇之鄉(xiāng)，全國(guó)最大的厚樸林基地?！笆晃濉睍r(shí)期，充分依托“神奇畬鄉(xiāng)、風(fēng)情景寧”的獨(dú)特人文優(yōu)勢(shì)和良好的自然優(yōu)勢(shì)，努力打造中國(guó)畬鄉(xiāng)，建設(shè)和諧景寧，著力實(shí)施“畬鄉(xiāng)風(fēng)情名縣、特色產(chǎn)業(yè)興縣、綠色生態(tài)立縣”。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)26億元，年均遞增12，人均生產(chǎn)總值達(dá)到*0元。
*縣，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)、中國(guó)廊橋之鄉(xiāng)、中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)。“十一五”時(shí)期，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好機(jī)遇，構(gòu)建“一縣四基地”，“一縣”為建設(shè)生態(tài)小康縣，“四基地”，構(gòu)建旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)接基地、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)勞務(wù)培育基地。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35億元，年均增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9600元。
（二）對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
通過對(duì)四縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較研究，借鑒其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)*今后發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)啟示。
啟示一：各縣都著力于創(chuàng)新推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)，重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變動(dòng)，重視產(chǎn)業(yè)層次的提升。立足縣情，努力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇和確定有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
啟示二：各地都著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，立足本地資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域資源開發(fā)，積極凸現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的更大的擴(kuò)張。
啟示三：各地都著力改善投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加快投資建設(shè)與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境步伐，努力創(chuàng)造有利要素集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
啟示四：各地都著力開放帶動(dòng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)，加大招商引資力度，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流，擴(kuò)大對(duì)外開放，著力提高經(jīng)濟(jì)外向度，努力實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、向外轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，重視新農(nóng)村建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、加快*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議
今后一個(gè)時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多有利條件。國(guó)內(nèi)外政策總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，美國(guó)、歐盟、日本等三大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國(guó)內(nèi)政策有局部調(diào)整，但總體保持穩(wěn)定，今后經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長(zhǎng)軌道，尤其是中央作出的建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的重大部署和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定，為我縣創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。省、市統(tǒng)籌發(fā)展力度加大，隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，省、市黨委政府更加重視社會(huì)和諧發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更加關(guān)注，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民共享改革開放的成果。省委、省政府把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育，市委、市政府深入實(shí)施“139富民攻堅(jiān)工程”，出臺(tái)了一系列扶持政策，為我縣加快發(fā)展增添了新動(dòng)力。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張明顯快于資源供應(yīng)，出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的“溢出”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移已成客觀事實(shí)，有利于我縣開展招商引資，與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展目的。我縣具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開放以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在擴(kuò)張動(dòng)力加快，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，運(yùn)行的后勁增強(qiáng)，形成了一定規(guī)模的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)持續(xù)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的周期。面對(duì)有利條件和存在的困難，要積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展。
（一）著力推進(jìn)四基地建設(shè)
構(gòu)建旅游休閑度假基地。實(shí)施“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大提升、大發(fā)展”戰(zhàn)略，完善旅游規(guī)劃，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，初步建成旅游大縣，使旅游業(yè)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增加的貢獻(xiàn)率不斷提高。
構(gòu)建58省道新產(chǎn)業(yè)基地。以新58省道建設(shè)改善交通條件為契機(jī)，加快道路沿線的彭月、泗溪產(chǎn)業(yè)基地和三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，組成新58省道沿線工業(yè)走廊，推進(jìn)基地項(xiàng)目盡快形成生產(chǎn)能力，積極發(fā)展來料加工等家庭型工業(yè)，使基地產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。以竹木制品加工、礦產(chǎn)加工、綠色食品加工、小水電和橡膠制品業(yè)等本土產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，積極培育特色突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸出基地。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，加快提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，健全勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶發(fā)展商貿(mào)流通、來料加工等，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營(yíng)方式和增收形式的多樣化，加快脫貧致富進(jìn)程。
（二）著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局
按照“點(diǎn)、線、面”梯度開發(fā)和差異化發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建“一核兩軸三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。羅陽核心，要依托人口密集、設(shè)施較完善等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)旅游集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新58省道、52省道發(fā)展軸，引導(dǎo)人口、資本等生產(chǎn)要素向軸線的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成全縣對(duì)接外部的前沿陣地和產(chǎn)業(yè)、人口的集聚洼地，形成綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)；適時(shí)開辟龍麗溫高速公路*段新發(fā)展軸，充分發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。東南綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)建應(yīng)接型工業(yè)基地，發(fā)展制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)；南部特色資源產(chǎn)業(yè)區(qū)，合理規(guī)劃礦產(chǎn)品開采加工，著重發(fā)展水電工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；西北生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，著重發(fā)展竹木加工等資源型工業(yè)和以休閑度假為主的生態(tài)旅游業(yè)。
（三）著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
關(guān)心支持本土企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)壯大小水電、竹木制品加工、礦產(chǎn)品加工、綠色食品加工為主的本土資源工業(yè)總量，加快培育橡膠等非本土資源工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持抓大促小，在完善和落實(shí)重點(diǎn)骨干企業(yè)優(yōu)惠政策，大力培育骨干企業(yè)的同時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)竹木制品等產(chǎn)業(yè)挖潛升級(jí)、增產(chǎn)增效，幫助做大做強(qiáng)。進(jìn)一步鼓勵(lì)本土企業(yè)通過“以民引外”、兼并重組等方式，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高精深加工水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工基地等基地水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)引進(jìn)企業(yè)加快投產(chǎn)。積極促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善資源利用效率，提高投入產(chǎn)出率。
大力推進(jìn)旅游主業(yè)化。突出“山、水、泉、橋”主題，以弘揚(yáng)“廊橋文化”為靈魂，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加快發(fā)展溫泉度假、瀕水度假、高山避署度假，積極推進(jìn)旅游主業(yè)化。完善旅游總體規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳規(guī)，完善有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做到有序有效開發(fā)。加快重點(diǎn)景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)步伐，爭(zhēng)取開工建設(shè)氡泉旅游休閑文化中心等項(xiàng)目，加快氡泉?dú)W洲小鎮(zhèn)等項(xiàng)目前期工作，提升旅游開發(fā)總體水平。加強(qiáng)旅宣傳促銷，針對(duì)潛在的客源市場(chǎng)，主動(dòng)參加各類旅游交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)。積極做好建“網(wǎng)”和連“線”文章，在做好旅游資源和旅游景區(qū)整合的同時(shí)，按照布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的要求，充分利用浙南閩東旅游資源互補(bǔ)性，加強(qiáng)與周邊縣市合作，加快推進(jìn)通景公路建設(shè)，拓展客源市場(chǎng)，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。
（四）著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
難中求進(jìn)，努力緩解要素制約。土地方面，創(chuàng)新思路，把工作著力點(diǎn)由新增建設(shè)用地為主、轉(zhuǎn)到盤活存量土地、提高土地集約利用水平上來。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理調(diào)整用地布局。加快供地速度，簡(jiǎn)化手續(xù)，盡快供出已批未供土地。拓寬用地視野，盤活土地存量，加強(qiáng)土地管理，處置閑置土地，加快村莊整治、舊宅基地整理。抓好土地集約利用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層產(chǎn)房，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，堅(jiān)決杜絕“圈而不用，圈多用少”。加強(qiáng)政策研究，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目由省直接“戴帽”下達(dá)土地指標(biāo)。資金方面，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)金融工作的服務(wù)，促進(jìn)銀企合作。政府和企業(yè)推出一批項(xiàng)目，以獲得貸款支持。各商業(yè)銀行加強(qiáng)指導(dǎo)，挖掘項(xiàng)目，拓展新客戶，主動(dòng)向上級(jí)行推薦好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸規(guī)模、授權(quán)授信等方面支持。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬投資門檻，吸引民資和縣外資金進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)要積極向上級(jí)爭(zhēng)取國(guó)債資金和各項(xiàng)扶持資金，不斷拓寬籌資渠道。
緊中求活，健全項(xiàng)目工作機(jī)制。一是強(qiáng)化前期保后續(xù)，樹立前期就是投資、前期就是投資理念，完善項(xiàng)目前期工作考核辦法，強(qiáng)化分工與合作的前期項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制，落實(shí)前期任務(wù)、責(zé)任單位、進(jìn)度計(jì)劃，配強(qiáng)力量，加強(qiáng)上下、部門之間的聯(lián)系和溝通，抓好項(xiàng)目審批、用地等方面對(duì)接，按進(jìn)度要求完成項(xiàng)目前期各階段的工作目標(biāo)。二是完善制度促推進(jìn)，加快投融資體制改革，深化政府性投資項(xiàng)目管理制度改革，完善項(xiàng)目決策機(jī)制。鞏固完善審批制度的改革成果，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。健全重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度，加快落地速度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、例會(huì)協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，及時(shí)化解項(xiàng)目推進(jìn)中的予盾和阻力，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)跟蹤優(yōu)服務(wù)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核制度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行全程跟蹤督查，確保后續(xù)服務(wù)到位，促使項(xiàng)目早落地，早出成效。
好中求快，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，精心組織，科學(xué)安排，抓緊項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保一批項(xiàng)目如期完工并投入使用，確保一批續(xù)建項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，確保一批項(xiàng)目如期開工。交通方面，力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)龍麗溫高速公路溫州(*)段，全面完成58省道（分泰線）改建工程和58省道連接52省道縣城過境段（新城大道）建設(shè)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)連接新58省道公路建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)村“康莊工程”、縣鄉(xiāng)道硬化工程，構(gòu)建較為完善的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。水電開發(fā)方面，重點(diǎn)推進(jìn)交溪流域水資源開發(fā)，建設(shè)龜湖、甲家渡、洋溪等水電站，繼續(xù)做好溫州（*）抽水蓄能電站前期工作。電力建設(shè)方面，建設(shè)110千伏月湖變電所和35千伏新城區(qū)變電所，適時(shí)啟動(dòng)220千伏輸變電工程，實(shí)現(xiàn)電力供給適度超前。市政建設(shè)方面，加快縣城新城區(qū)開發(fā)進(jìn)程，抓好城關(guān)引供水工程、污水處理工程、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)科技文化中心、公共衛(wèi)生大樓和人民醫(yī)院遷建工程，不斷完善服務(wù)功能。
（五）著力推進(jìn)招商引資
堅(jiān)持選商引資。由全面招商向重點(diǎn)招商突破，變引資為選資，堅(jiān)持把利用縣外資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來。引導(dǎo)支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展戰(zhàn)略，篩選論證項(xiàng)目，主動(dòng)與外地大企業(yè)合資合作；圍繞骨干龍頭企業(yè)，搞好上下游項(xiàng)目的招商，特別是鼓勵(lì)外來企業(yè)引資興辦配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，努力形成“引來一個(gè)，帶動(dòng)一片”的集聚效應(yīng)。
強(qiáng)化招商載體建設(shè)。由遍地招商向工業(yè)基地承接轉(zhuǎn)變，根據(jù)已有項(xiàng)目和企業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)，按照功能分區(qū)、相對(duì)集中、與新58省道建設(shè)相結(jié)合的原則，切實(shí)加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、羅陽特色產(chǎn)業(yè)加工基地建設(shè)，做好三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地各項(xiàng)籌劃工作，搭建招商引資良好平臺(tái)，使工業(yè)基地成為招商引資的主陣地。加快建設(shè)招商信息平臺(tái)，完善招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，建設(shè)重要客商資源庫和在談項(xiàng)目信息庫，圍繞重點(diǎn)招商、重點(diǎn)客商有效開展工作，提高招商成功率。
改善招商環(huán)境。由政策效應(yīng)向環(huán)境創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，探索推行人性化服務(wù)，用真感情吸引投資者，完善投資項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)全程制、服務(wù)承諾制。深入開展機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)招商項(xiàng)目“并聯(lián)審批”制度和項(xiàng)目審批全程制度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，盡快幫助新引進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。要善待客商，善待項(xiàng)目，做到服務(wù)人性化，切實(shí)營(yíng)造“親商、重商、安商”良好氛圍。
拓寬招商渠道。繼續(xù)通過“走出去”招商、組織項(xiàng)目推介會(huì)、參加各類洽談會(huì)、開辟網(wǎng)上招商通道等方式，全方位推介工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。加強(qiáng)與在外*人的聯(lián)系，利用企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)積極做好對(duì)外招商，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)縣市區(qū)的交流，積極參與跨區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)應(yīng)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（六）著力建設(shè)新農(nóng)村
一是發(fā)展新農(nóng)業(yè)。按照特色、生態(tài)、高效、安全的要求，立足資源特色、區(qū)位特色和產(chǎn)品特色，大力發(fā)展茶葉、竹筍兩用林、蔬菜、食草動(dòng)物等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是做大做強(qiáng)做響“三杯香”茶葉品牌，建設(shè)茶文化城，樹立*茶葉整體形象；引導(dǎo)和支持發(fā)展有機(jī)、綠色食品；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，深入開展把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作等組織聯(lián)合在一起“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和組織化程度。
二是建設(shè)新農(nóng)村。按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利生產(chǎn)生活的原則，加快編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)步伐，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
三是培育新農(nóng)民。全面深化“農(nóng)民知識(shí)化”工程，以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力為中心，完善按需施教、因人施教的多層次培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，注重培訓(xùn)后的輸出工作，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化水平和專業(yè)技能，減少未來農(nóng)民。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化
引言
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其主要是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對(duì)象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。古人云：“郡縣治，天下安。”可見縣這一級(jí)是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。中國(guó)縣域發(fā)展在“東部開放”、“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰(zhàn)略下，已經(jīng)形成了“東部y,北一中部—西部”的格局。
陜西省位于中國(guó)西北地區(qū)東部的黃河中游，與山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，發(fā)展水平參差不齊?？h級(jí)行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢，已經(jīng)成為整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。
根據(jù)專家、學(xué)者的研究，制約陜西省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因有以下幾點(diǎn)：(1)區(qū)域文化相對(duì)落后。陜西地處西部，長(zhǎng)期以來受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響較深，農(nóng)民多數(shù)思想封閉、保守，他們固守著“八百里秦川”，隨遇而安，得過且過。(2)縣域創(chuàng)新能力弱。東部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。(3)市場(chǎng)化程度較低。市場(chǎng)化是指配置資源方式由計(jì)劃為主體向由市場(chǎng)為主體的轉(zhuǎn)變，以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的過程。
一、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1．確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點(diǎn)出發(fā)，確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、協(xié)會(huì)式服務(wù)，轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，依托項(xiàng)目抓發(fā)展，按照“政府引大引強(qiáng)、農(nóng)民靠大靠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的運(yùn)作思路，用大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。
2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點(diǎn)的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)。各個(gè)縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。
二、以工業(yè)化為導(dǎo)向
縣級(jí)財(cái)政的來源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。按教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時(shí)的提法叫“無工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
1．調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。
2．鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)上達(dá)到一定規(guī)模，并經(jīng)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體。
三、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體
縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體的思路，大力推進(jìn)國(guó)有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民營(yíng)化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。陜西省與全國(guó)省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達(dá)的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越大，因此必須進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1．進(jìn)一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟(jì)來抓。深入開展解放思想再討論活動(dòng)和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗(yàn)”，徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
2．?dāng)U大招商引資。各個(gè)縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項(xiàng)目，群眾跑市場(chǎng)”的工作理念，積極招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開放，為陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。
四、以城鎮(zhèn)化為支撐
城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50％，到2050年，全國(guó)累計(jì)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問題已成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。
2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個(gè)縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級(jí)行政部門要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持
2002年11月，十六大報(bào)告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！贝撕螅l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)日益成為理論研究的熱點(diǎn)和政策推進(jìn)的重點(diǎn)。在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，資金短缺、金融支持弱化等問題是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。深入研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持的理論和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的意義。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟(jì)是為以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡(luò)性、開放性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。
縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解為：“1、縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集合體，具有二重性；2、縣域經(jīng)濟(jì)史典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有鮮明的地區(qū)特色；3、縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是其發(fā)展方向?！?/p>
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在的問題
1、縣域金融機(jī)構(gòu)功能萎縮，數(shù)量大幅減少。
國(guó)有商業(yè)銀行從1998年起，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、增加效益目的而大規(guī)模撤并了縣域金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行高度集中的信貸管理體制模式，嚴(yán)格授信管理制度，使得縣（市）級(jí)支行基本喪失了實(shí)質(zhì)貸款權(quán)。
縣域資金短缺，信貸資金外流。
認(rèn)為國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)每年吸收的資金運(yùn)用到縣域經(jīng)濟(jì)的比例越來越少。縣域金融體制在轉(zhuǎn)換過程中忽略了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的認(rèn)識(shí), 縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接不夠, 協(xié)調(diào)發(fā)展方面不足。而且農(nóng)村資金通過國(guó)有商業(yè)銀行上劃資金等渠道陸續(xù)被抽走, 使資金不斷由農(nóng)村等落后地區(qū)流向城市發(fā)達(dá)地區(qū), 嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
縣域信用環(huán)境不佳，制約信貸投放。
縣域中很多企業(yè)信用度不高，會(huì)影響銀行信貸資金的投入。國(guó)有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的不規(guī)范行為導(dǎo)致國(guó)有銀行和農(nóng)村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴(yán)重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉(zhuǎn)制后,由于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息的不規(guī)范和不真實(shí),使得銀行很難把握貸款企業(yè)的信用度和還款能力,由于信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)防范，導(dǎo)致銀行不愿意為其提供融資服務(wù)。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在問題的成因分析
1.縣域經(jīng)濟(jì)具有弱質(zhì)性。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平比較低，由于發(fā)展起步晚，相對(duì)于大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不完善，存在著較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)，制約了金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)模效益的發(fā)揮。銀行金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)存在弱質(zhì)性， 資金的投入產(chǎn)出比例很低，在遵守安全性、流動(dòng)性原則的情況下追求最大的收益，導(dǎo)致了信貸在縣域地區(qū)的集中投入。
2.金融組織體系不健全。
縣域經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展過程中，縣域金融體系不健全以及其運(yùn)行效果不佳，加劇了縣域金融市場(chǎng)的供給抑制狀況。他認(rèn)為主要原因是：1、商業(yè)性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農(nóng)乏力；4、郵政儲(chǔ)蓄分流, 加劇縣域金融市場(chǎng)的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補(bǔ)縣域資金供給缺口。
3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。
由于縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)整體的資產(chǎn)質(zhì)量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現(xiàn)為一是縣域企業(yè)的發(fā)展不規(guī)范；二是縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)；三是不規(guī)范的內(nèi)部管理，不健全的財(cái)務(wù)制度以及不透明度的監(jiān)督；四是縣域企業(yè)的信用意識(shí)普遍較弱，存在很高的道德風(fēng)險(xiǎn)。
四、推進(jìn)縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
1.健全縣域金融組織和服務(wù)體系
從根本上解決縣域金融支持問題，應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務(wù)體系，以滿足我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同主體的金融需求。
應(yīng)加大推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補(bǔ)因國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)收縮而出現(xiàn)的金融服務(wù)空白；完善國(guó)有商業(yè)銀行的管理體制,提高其對(duì)縣域中小企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)縣域金融配套設(shè)施以緩解中小企業(yè)的貸款壓力。
2.加大對(duì)縣域金融的政策扶持力度
地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視和配合，將各種政策落實(shí)到位；建立具有激勵(lì)作用的金融扶持制度；改良現(xiàn)有的扶持政策，創(chuàng)新財(cái)政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實(shí)做好“三個(gè)統(tǒng)籌”；穩(wěn)步落實(shí)好“三個(gè)區(qū)別對(duì)待”；兼顧各時(shí)期農(nóng)村金融發(fā)展的重點(diǎn)和農(nóng)村小金融機(jī)構(gòu)的問題，出臺(tái)具有階段性特點(diǎn)的扶持政策。
3.健立信用擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)建良好社會(huì)信用環(huán)境
應(yīng)盡快建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的信用擔(dān)保公司，通過設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，以解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款難等問題。同時(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，并加強(qiáng)支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設(shè)。
4.引導(dǎo)信貸投向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與金融平衡發(fā)展
央行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，使商業(yè)銀行的有效信貸投入增加。增強(qiáng)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任心和使命感；利用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，促進(jìn)商業(yè)銀行開展多種企業(yè)融資方式；積極配合政府有關(guān)部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和金融的共同、平衡發(fā)展；制定合理的縣域商業(yè)銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）
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關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展;研究;理論框架
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)
(一)縣域經(jīng)濟(jì)及其基本特征
縣域經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整和相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的綜合性經(jīng)濟(jì)單元,是以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),它處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特定形式,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)殊的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)除了具有一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)共有的特征以外,還具有它自身的基本特征,即縣域經(jīng)濟(jì)具有綜合性經(jīng)濟(jì)特征;縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以中小工業(yè)為支柱的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)是基本利用本地資源的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)是一種中觀經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)開放型經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)化程度較低,資本、技術(shù)和人才較為稀缺的經(jīng)濟(jì)。
(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)是因地制宜地尋求同時(shí)實(shí)現(xiàn)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這5大目標(biāo)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宗旨
(一)解決“三農(nóng)”問題必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路
解決“三農(nóng)”問題必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。黨的十六大報(bào)告明確提出,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是站在更高的層次上,強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展,而且是城鄉(xiāng)相互融合,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是解決“三農(nóng)”問題的真正希望所在。只有工業(yè)發(fā)展了,才能真正解決農(nóng)業(yè)問題;只有城市發(fā)展了,才能真正解決鄉(xiāng)村問題;只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)了,才能真正解決農(nóng)民問題。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)是縣域
縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣域?yàn)橹行?集鎮(zhèn)為紐帶,廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)?？h域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn),因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問題的角度考慮,縣域經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用。首先,作為宏觀和微觀的結(jié)合部,在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問題上,縣域都具有相對(duì)的、更大的自。其次,作為承上啟下的行政管理層次,具有比較完備的管理職能,能夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,統(tǒng)一各部門的力量,兼顧縣、鄉(xiāng)、村3個(gè)層次,履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能,統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。同時(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是為了解決“三農(nóng)”問題,而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于加快縣域內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的提高,有著極其重要的意義。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)全面地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),各種所有制經(jīng)濟(jì)成分?？h域經(jīng)濟(jì)具有2個(gè)顯著的特點(diǎn):一是農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)絕大部分的地域,造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要的地位。二是農(nóng)民占縣域內(nèi)居住人口的絕大多數(shù),使得農(nóng)民的文明、富裕程度對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。由此決定,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),應(yīng)把著力點(diǎn)放在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。當(dāng)然,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),解決“三農(nóng)”問題,還須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,即加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系,內(nèi)在統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。
(四)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該因地制宜體現(xiàn)特色
所謂因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),主要包括2個(gè)方面:一是要分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？蓪⒏鞯氐目h(市)區(qū)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同分為先進(jìn)縣(市)區(qū),中間縣(市)區(qū),相對(duì)落后縣(市)區(qū)3種類型,然后對(duì)這3種類型的縣(市、區(qū))分別從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)。二是以資源為導(dǎo)向,構(gòu)建縣域特色經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)只有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色經(jīng)濟(jì),才能在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。
(五)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要有新的思路
當(dāng)前,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,在經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命背景下,依然囿于傳統(tǒng)觀念和思路來指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新環(huán)境,跟上我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的步伐。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)擴(kuò)大視野,充分考慮全球經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)格局變化,確立參與全球分工的定位,更好地利用縣域之外的生產(chǎn)要素,利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)來發(fā)展自己。同時(shí),在思考縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí),不僅要重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,更要重視發(fā)展教育和培養(yǎng)人才,尤其是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)。從某種意義上講,后者比前者更為重要。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的相關(guān)理論
區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論在很大程度上是針對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的,因而對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究有著重要的指導(dǎo)借鑒意義。
(一)以科技進(jìn)步推動(dòng)“新型工業(yè)化”
工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)從欠發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的最重要的手段。對(duì)于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)來說,應(yīng)通過建立和擴(kuò)大以現(xiàn)代工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)部門,使欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部處于隱性失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門來,進(jìn)而促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為工業(yè)部門占主導(dǎo)地位的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最重要的。尤其是自20世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新型工業(yè)化”。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步是發(fā)展的根本推動(dòng)力,是以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化和提升,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。
(二)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)宜采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程戰(zhàn)略,有平衡增長(zhǎng)地大推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該說,平衡增長(zhǎng)的大推進(jìn)戰(zhàn)略是最佳的選擇。然而,對(duì)于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和地區(qū),從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的除“勞動(dòng)”和“結(jié)構(gòu)變遷”之外的5個(gè)要素來說,它們都是稀缺的資源或不具備的條件。從主要稀缺資源應(yīng)得到充分利用的角度出發(fā),應(yīng)采取適宜大多數(shù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達(dá)到“聯(lián)系效應(yīng)”,作為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì),其主要稀缺資源是資本,若實(shí)行一攬子投資,則無法突破資本稀缺這一瓶頸。應(yīng)選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門投資,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:首先政府應(yīng)把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資視為己任。其次應(yīng)把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和“前向聯(lián)系”較大的產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)先發(fā)展,以牽動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門的增長(zhǎng),進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。
(三)沿交通線擴(kuò)散的城鎮(zhèn)化
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間中,一個(gè)大中型企業(yè)的建立或一個(gè)城鎮(zhèn)的形成,往往會(huì)成為帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,這個(gè)中心就是發(fā)展極。發(fā)展極緣于其“支配效應(yīng)”和“創(chuàng)新”特征,具有吸引作用和擴(kuò)散作用。發(fā)展極理論的應(yīng)用:制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)自身和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;巨大的投資和消費(fèi)需求,是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域金融中心,可為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金和活力;生產(chǎn)要素高度集中,具有明顯的規(guī)模效益。不過,發(fā)展極也存在“回波效應(yīng)”,會(huì)導(dǎo)致周邊欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加滯后,使周邊欠發(fā)達(dá)區(qū)域處于貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的不利境地,使發(fā)展差距越來越大。弱化“回波效應(yīng)”的對(duì)策主要是:對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予特殊政策和采取優(yōu)惠措施;利用政府轉(zhuǎn)移支付和政府投資扶持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
點(diǎn)軸開發(fā)模式是發(fā)展極理論的一個(gè)創(chuàng)新。所謂點(diǎn)軸開發(fā)模式是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)及面發(fā)展的空間運(yùn)行規(guī)律、合理選擇增長(zhǎng)極和各種交通軸線,并使產(chǎn)業(yè)有效地向增長(zhǎng)極及軸線兩側(cè)集中布局,從而由點(diǎn)帶軸、由軸帶面、最終促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中一種典型點(diǎn)軸開發(fā)模式,是一種地帶式發(fā)展,它認(rèn)為:除種植業(yè)以外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),大都集聚于大小不等的城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)之間的相互作用并不是向各個(gè)方向平均輻射的,而是沿著交通線擴(kuò)散的。這就形成了以小城鎮(zhèn)為“點(diǎn)”,交通線為軸的產(chǎn)業(yè)帶或發(fā)展軸線。這一模式對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,有著特別的意義。
(四)以產(chǎn)業(yè)集群形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
產(chǎn)業(yè)集群是用來定義圍繞某一特定產(chǎn)業(yè),大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。即在一定領(lǐng)域內(nèi),以某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,有著大量的相關(guān)企業(yè)與輔助機(jī)構(gòu),依靠一定的分工形成的有利于專業(yè)化生產(chǎn)的組織協(xié)作形式,使得產(chǎn)業(yè)分布有明顯的地域性。集群內(nèi)企業(yè)依賴于集群形成一定的強(qiáng)勁的、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)變遷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力手段。由于不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表著不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),所以,對(duì)于尚處于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理的經(jīng)濟(jì)來說,改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力手段。
(五)解決“三農(nóng)”問題必需農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是針對(duì)家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)之間的矛盾對(duì)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。它的實(shí)質(zhì)是合理組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售,使3者之間的關(guān)系由原來單純的買賣關(guān)系變成以利益為聯(lián)結(jié)紐帶、以契約為聯(lián)結(jié)方式的新的利益共同體,形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。目的是通過農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間合作與聯(lián)合形成的集體組織力量抵御市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊,并使農(nóng)戶與企業(yè)分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn),進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)的比較利益和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的目的。
(六)制度創(chuàng)新可以促進(jìn)合作減少成本
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；耒陽市
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0257-02
湖南省委在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確指出，要把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。而耒陽市作為試點(diǎn)單位，探討其縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、耒陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大
耒陽市經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，GDP由2007年的130.01億元增加到2012年的300.87億元，年均增長(zhǎng)12.38%；財(cái)政總收入由2007年的8.19億元增加到2012年的20.17億元，年均增長(zhǎng)19.75%，成為長(zhǎng)株潭地區(qū)外第一個(gè)財(cái)政收入過20億元的縣市。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效，但仍不合理
近幾年來，耒陽市第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重穩(wěn)中有進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重也在不斷的發(fā)展波動(dòng)，變化趨勢(shì)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律是相一致的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2007年的22.8：42.4：34.8調(diào)整為2013年的16.6：42.2：41.2，但第一產(chǎn)業(yè)仍占有較高比重；反映出耒陽市典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，資源性加工企業(yè)以煤炭采掘?yàn)橹?，?guī)模小，能力弱；另一方面，高科技企業(yè)起點(diǎn)低、數(shù)量少，還不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然第三產(chǎn)業(yè)比重上升較快，但以個(gè)體工商戶貢獻(xiàn)為例，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還需發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)和會(huì)計(jì)等行業(yè)發(fā)展十分緩慢。
3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但水平較低
耒陽市已成功跨入中等城市行列，建成區(qū)面積由2007年的33.2平方公里擴(kuò)大到2013年42.1平方公里，農(nóng)村人口61.10萬人，城鎮(zhèn)人口55.78萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.73%，較2007年提高14.86個(gè)百分點(diǎn)，但同比2013年衡陽市城市化率48.74%低了4個(gè)百分點(diǎn)，比湖南省城市化率46.65也低了將近2個(gè)百分點(diǎn)。
4.環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效，但形勢(shì)仍嚴(yán)峻
主要污染物排放總量下降明顯，二氧化硫排放量為8 848噸，削減率為1.69%；工業(yè)企業(yè)廢水排放量507萬噸，削減率為10.27%；工業(yè)企業(yè)煙塵排放量2 990噸，削減率為3.11%。但尚未達(dá)到國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)，且工業(yè)污染嚴(yán)重?fù)p壞了城市空氣質(zhì)量；污水處理設(shè)施滯后，污水、廢水處理能力較弱；煤炭過量開采導(dǎo)致地下水位急劇下降、地面沉陷、區(qū)住房皴裂、水利設(shè)施損毀、人畜飲用水減少；廢氣、廢水、廢渣帶來空氣、植被、水流嚴(yán)重污染。
二、耒陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析
1.耒陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
（1）區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)
耒陽市區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，通訊便利。水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)形成網(wǎng)絡(luò)，四通八達(dá)。京廣鐵路、京深公路（107國(guó)道）、耒水和京珠高速公路縱貫?zāi)媳?，耒吉?817線）公路和耒常（1811線）公路相連，橫穿東西，并在市內(nèi)交匯，耒水、舂陵水四季通航，楓沖大型機(jī)場(chǎng)可利空中之便。
（2）資源豐富
耒陽市資源富集，物產(chǎn)豐盈。已探明的物產(chǎn)有45種之多，煤炭可采儲(chǔ)量達(dá)5.1億噸，為全國(guó)產(chǎn)煤百強(qiáng)重點(diǎn)縣（市）之一，年產(chǎn)煤量達(dá)500萬噸，居湖南省各縣（市）之首；湖南省最大的火電廠耒陽電廠、遙田水電站及耒中水電站裝機(jī)，總?cè)萘窟_(dá)130萬千瓦，豐富的資源為耒陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。
2.耒陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)
（1）整體實(shí)力不強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)總量是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，2013年耒陽市GDP為321.4億元，但在湖南省十強(qiáng)縣市中的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，比長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣和醴陵市分別低654.6億元、602.9億元、513.6億元和119.6億元。
（2）工業(yè)化程度低且環(huán)境污染嚴(yán)重
耒陽市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是以煤炭為主的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，缺少強(qiáng)有力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，尚未形成高效益的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地；煤炭的大量開采帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2013年，耒陽市實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值135.55億元，增長(zhǎng)4.5%，但相比較而言工業(yè)化程度較低。其工業(yè)總產(chǎn)值低于長(zhǎng)沙縣560.45億元，比瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣和醴陵市分別低528.4億元、442.47億元、178.9億元、413.12億元和159.05億元。
（3）資金缺乏
耒陽市企業(yè)多為中小型企業(yè)，而小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、受市場(chǎng)和原材料的影響大，對(duì)信貸的需求量也較大。目前，受四大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣域機(jī)構(gòu)的收縮政策以及農(nóng)村信用體制自身發(fā)展的局限，銀行一般將資金投向“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”和優(yōu)質(zhì)客戶。資金缺乏使企業(yè)沒有能力再投入以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，無法取得規(guī)模效益，企業(yè)只能依靠自身積累，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展資金的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重的影響到耒陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.耒陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇
中央和省市政府的決定為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。湖南省省政府制定了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，且強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。耒陽市作為四個(gè)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣之一，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展注入更多的政策動(dòng)力。另外，耒陽市作為資源枯竭城市之一，除獲得國(guó)家專項(xiàng)扶助資金外，還將在培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理和生態(tài)保護(hù)等方面享受更多的政策扶持。
4.耒陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)
耒陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性改變，同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)，一是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入一個(gè)艱難、曲折的調(diào)整過程。國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題依然突出。二是節(jié)能減排壓力巨大。耒陽市COD指標(biāo)已經(jīng)超標(biāo)，脆弱的環(huán)境已不堪重負(fù)。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。耒陽市及周邊縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目等現(xiàn)象。
三、加快耒陽市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策建議
縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要通過創(chuàng)新改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主能力、競(jìng)爭(zhēng)力和保障力，全面提高其綜合發(fā)展能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)支撐，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力
完整的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的支撐，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)相互支持、相互依托的支持體系。（1）形成以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的工業(yè)體系。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造升級(jí)能源、冶金、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；積極支持東興水泥、韶能耒陽板塊、東沖煤業(yè)、開元煤業(yè)、綠海糧油等骨干企業(yè)發(fā)展壯大。二要扶持接替產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)特別是煤炭業(yè)和以建材、電子、輕工制造、有色冶金、精細(xì)化工為重點(diǎn)的現(xiàn)代加工制造業(yè)及生物醫(yī)藥、休閑旅游、商貿(mào)物流等新型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三要培育新興產(chǎn)業(yè)。全力支持以東鋯新材料為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以山河智能高新配套產(chǎn)業(yè)園、迅通提速道岔為龍頭的機(jī)械制造業(yè)，以潤(rùn)濤生物、流一乳業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)，以博多電子、立誠(chéng)電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；切實(shí)加大對(duì)溫氏、新五豐、綠海糧油、金拓天油茶、日森源菇業(yè)等龍頭企業(yè)，對(duì)蔡倫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、石仙農(nóng)業(yè)、東方牧業(yè)、觀音閣生態(tài)農(nóng)莊、泉水灣生態(tài)農(nóng)莊等規(guī)模農(nóng)莊的幫扶力度，促其不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）發(fā)揮生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的配套支持。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)圍繞工業(yè)產(chǎn)成品和原材料以及大宗農(nóng)副產(chǎn)品，抓好物流中心建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、營(yíng)銷、中介服務(wù)一體化；大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。按照國(guó)家3A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加快蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)；抓好蔡倫紀(jì)念園的提質(zhì)擴(kuò)容，加快紙博物館建設(shè)；啟動(dòng)?xùn)|湖湯泉水廠建設(shè)，引資開發(fā)湯泉旅游度假村。
2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>
積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)。一是打造城市新名片。抓好武廣耒陽新城水循環(huán)景觀系統(tǒng)和歐陽海灌區(qū)生態(tài)景觀帶建設(shè)，抓好投融資交易中心、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐，實(shí)施組團(tuán)連片開發(fā)，切實(shí)創(chuàng)新和加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理，建設(shè)宜居宜游的新城。二是打造城市精品。進(jìn)一步加大城中村的提質(zhì)改造力度，加強(qiáng)城中高檔小區(qū)、高層建筑以及安置房建設(shè)，提升城市品位。三是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點(diǎn)。加強(qiáng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)落后局面。認(rèn)真抓好新農(nóng)村示范片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快村鎮(zhèn)民居改造，推進(jìn)中心村和中心居住點(diǎn)建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點(diǎn)。
3.加大財(cái)稅金融支持，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力
改革縣域財(cái)政管理體系，增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。一是堅(jiān)持財(cái)稅資源的合理配置。形成獨(dú)立自主管理縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體系，合理配置財(cái)稅資源，明確縣的主體稅種。二是實(shí)行核定收支加激勵(lì)的模式。采用“核定收支，定額補(bǔ)助，結(jié)余留用，超支自補(bǔ)”的包干體制，一方面，中央和省加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)政資源的配置向縣域傾斜；另一方面，對(duì)超額完成的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是大力發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來耒設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；實(shí)施中小企業(yè)金融支持工程；探索組建村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司；加快保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展；完善信貸征信體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
4.經(jīng)濟(jì)生態(tài)相協(xié)調(diào)，提高縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)能力
縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。一是實(shí)施節(jié)能減排。加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，著力抓好冶金、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，重點(diǎn)扶持潤(rùn)濤生物科技、陽光金屬再生、誠(chéng)松金屬再生、南玉有色冶煉等循環(huán)企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。積極推進(jìn)耒水流域重金屬污染治理工作，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)安全；嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制制度；加快污水處理廠二期建設(shè)，配套完善污水收集管網(wǎng)；加大對(duì)工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)河道的污染治理，加快武廣新城，余慶、遙田、仁義等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工業(yè)集中區(qū)供水、節(jié)水、污水及凈化回用處理系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格控制全市廢氣排放總量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲功能達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加大水源、風(fēng)景區(qū)、河道、水庫等生態(tài)區(qū)保護(hù)和監(jiān)管力度，加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)，遏制生態(tài)破壞，大力實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：保定市；阜平縣；縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：保定市縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究――以阜平縣為例
收錄日期：2014年3月11日
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明的提出來，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。阜平縣屬于河北省保定市，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。2012年12月，到阜平縣考察，在聽取了扶貧開發(fā)工作匯報(bào)后，指出目前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還有為數(shù)不少的困難群眾，全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，如何發(fā)展阜平縣經(jīng)濟(jì)，如何按地因地制宜的原則制定阜平縣發(fā)展戰(zhàn)略成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題。本文以此為契機(jī)，對(duì)阜平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做了一番調(diào)研，針對(duì)阜平縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其在發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)建議。
一、阜平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，阜平縣全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，GDP增速保持在10%以上，2010年生產(chǎn)總值完成23.4億元，比“十五”末增長(zhǎng)11億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到1.59億元，比“十五”末增加0.79億元。2012年1～4月份阜平縣工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值13.2億元，同比增長(zhǎng)31.5%，工業(yè)增加值完成2.8億元，同比增長(zhǎng)22%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在林業(yè)方面，阜平縣2012年根據(jù)保定市提出的“創(chuàng)建森林城市”、“構(gòu)筑三大生態(tài)屏障、建設(shè)兩在基地”的要求制定了造林綠化實(shí)施方案，方案中提出到2012年底全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成人工造林5.5萬畝，完成封山育林4萬畝，完成義務(wù)植樹90萬株，并強(qiáng)力推進(jìn)大棗特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)種植核桃。在農(nóng)業(yè)方面，阜平縣借助中央的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大棗產(chǎn)量突破億斤大關(guān)。在旅游業(yè)方面，近幾年阜平縣旅游業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了紅色旅游和綠色旅游相得益彰的局面，被游客譽(yù)為“太行山深處的香格里拉”。近幾年來，全縣接待游客近百萬人次，門票收入近5千萬元，旅游綜合收入達(dá)4億多元。
二、阜平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題
近幾年來，阜平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了驕人的成績(jī)，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，工業(yè)產(chǎn)值比重小，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，流動(dòng)資金匱乏。近年來，阜平工業(yè)總產(chǎn)值雖然處于上升階段，但其對(duì)全縣國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于保定市的平均水平。2012年保定市工業(yè)總產(chǎn)值為4，122.8億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45.8%，阜平縣工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)全縣國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率不足30%。目前，阜平縣入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)有13家，其中10家為鐵選企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)品單一，受市場(chǎng)因素的制約較大。另外，石材加工產(chǎn)業(yè)為阜平縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全縣有500多個(gè)廠點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模小，效益低，流動(dòng)資金匱乏。
第二，森林覆蓋率有待進(jìn)一步提高，林業(yè)方面科技含量較低。阜平縣屬于土地條件差、人工造林困難的偏遠(yuǎn)山區(qū)，在保定市政府的號(hào)召下，近幾年開始實(shí)施封山育林，嚴(yán)禁牛羊上山和人為破壞。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力較差，沒有達(dá)到“三年草滿坡，五年灌成林”的效果，甚至個(gè)別農(nóng)村開山種田的現(xiàn)象嚴(yán)重。林業(yè)方面科技含量低主要體現(xiàn)在：一是大棗栽培中無公害管理措施不能全面實(shí)施，能按無公害管理的面積點(diǎn)總面積的不足50%，對(duì)提高大棗質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響；二是優(yōu)質(zhì)品種大棗推廣力度不夠；三是棗瘋病發(fā)病率高，發(fā)病率高達(dá)3%～5%，年損失棗樹40～70萬株，使阜平大棗資源受到嚴(yán)重威脅；四是棗縮果病、棗裂果病還沒有得到有效防止，嚴(yán)重影響了大棗的產(chǎn)量和質(zhì)量；五是在核桃栽培上表現(xiàn)為管理粗放，科技含量低。
第三，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平較低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后。近幾年來，阜平縣農(nóng)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，綜合產(chǎn)出效益較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然也有了較大改善，但是結(jié)構(gòu)檔次仍然較低，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)規(guī)模較小，不能起到帶頭作用；信息化、社會(huì)化服務(wù)體系不健全，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的機(jī)制。
第四，旅游業(yè)相關(guān)配套措施不完善。阜平縣位于太行山內(nèi)部，自然環(huán)境優(yōu)越，適合旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游業(yè)作為阜平縣的新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)配套措施發(fā)展較為緩慢，如交通、購物不便；住宿、娛樂發(fā)展滯后；通訊設(shè)施、游覽安全設(shè)施不完善等。這些因素嚴(yán)重影響了阜平縣旅游業(yè)的發(fā)展速度。
三、解決對(duì)策
第一，增加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，做好招商引資工作。阜平縣應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，增強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。如，對(duì)于石材加工產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)規(guī)模校小，政府應(yīng)加大資金投入力度，給予政策支持，擴(kuò)大其加工規(guī)模。貫徹好、落實(shí)好保定市政府《加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見》，發(fā)揮好省、市、縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)企業(yè)努力增加技術(shù)投入，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，減少市場(chǎng)因素制約的影響。另外，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，阜平縣要努力做好招商引資工作，與國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)合作，提高本縣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二，加大政策實(shí)施力度，提高森林覆蓋率；加大資金扶持力度，提高林業(yè)科技含量。從政策實(shí)施層面上看，保定市政府和阜平縣政府均推出了一系列關(guān)于封山育林、退耕還林等措施。但是，從實(shí)施效果來看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行力度較差，因此在政策如何落實(shí)方面應(yīng)有所加強(qiáng)。如，加大宣傳力度，對(duì)不遵守者加大處罰力度，將政策實(shí)施效果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部業(yè)績(jī)考核掛鉤等。針對(duì)林業(yè)科技含量低的問題，阜平縣應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為動(dòng)力，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高果品質(zhì)量。一是全面實(shí)施果樹的無公害管理，加快優(yōu)良品種的發(fā)展速度。在果樹管理技術(shù)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民技術(shù)水平。在棗樹發(fā)展上可推廣選育優(yōu)質(zhì)品種――河北溝大棗、狼窩溝大棗等。在核桃發(fā)展上選用農(nóng)大專家開發(fā)的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培過程，進(jìn)一步加強(qiáng)與省科研機(jī)構(gòu)和各大專院校的合作，研究棗瘋病、棗縮果病、棗裂果病等問題的解決方法，提高大棗的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷引進(jìn)新的管理技術(shù)，應(yīng)用于林業(yè)發(fā)展；三是加快果品采收后的商品化處理，健全果品營(yíng)銷體系，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。
第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是以特色農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)作物如馬鈴薯和特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。在土地肥沃、耕作方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地，并建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的市場(chǎng)體系，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是加強(qiáng)與省科研機(jī)構(gòu)和各大院校的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
第四，完善旅游業(yè)相關(guān)配套設(shè)施。為了使旅游業(yè)成為特色產(chǎn)業(yè)，阜平縣應(yīng)著力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善相關(guān)配套設(shè)施，營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。如大力發(fā)展交通，改善住宿條件，完善通訊設(shè)施和安全游覽設(shè)施等。
主要參考文獻(xiàn)：
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