發(fā)布時(shí)間：2023-04-06 18:40:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論文
以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，保定作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，以什么樣的戰(zhàn)略途徑和根本舉措，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破與發(fā)展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考和深入研討的基礎(chǔ)上，提出大力實(shí)施“強(qiáng)縣興市”的戰(zhàn)略，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關(guān)鍵。
一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義
保定是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，目前縣域占據(jù)了全市近九成的人口、3/4強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)總量和1/2的財(cái)政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出的位置，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全市縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，全部財(cái)政收入翻了一番多?？h域經(jīng)濟(jì)總量增幅超過了全市平均水平，財(cái)政收入增長(zhǎng)與全市保持了同步。但同先進(jìn)地區(qū)相比，我市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發(fā)展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。因此只有把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是有效破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段?？h域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。沒有殷實(shí)的財(cái)力，就沒有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入；沒有農(nóng)民的增收，就失去了新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民，積累財(cái)力，新農(nóng)村建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體?？h域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大，造成新的兩極分化。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能有效增加農(nóng)民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量；才能加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問題，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只有扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，才能成為助推縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。
第三，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定，只有農(nóng)村和諧才能構(gòu)建全社會(huì)的和諧。目前我市大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，屬于吃飯財(cái)政，給農(nóng)民辦實(shí)事、讓農(nóng)民得實(shí)惠的力量還比較薄弱，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，就越能為群眾辦更多的實(shí)事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農(nóng)村社會(huì)就越和諧，基層政權(quán)就越鞏固。只有進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，有效解決民生問題，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和可靠保障。
二、牢牢把握加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊把握“立足現(xiàn)狀、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色”的原則。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)入加速時(shí)期，區(qū)域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴(kuò)”趨勢(shì)加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，都成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。立足保定實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色。重點(diǎn)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代工業(yè)的管理理念謀劃農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向飼料農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和名特優(yōu)林果業(yè)，努力打造面向京津的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)加快“工”字型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧業(yè)“一帶六區(qū)”和果品業(yè)“六大基地”23個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，健全農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。重點(diǎn)扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25家。
第二，以工業(yè)化為主導(dǎo)。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“無工不富”，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟(jì)總量就大不了，財(cái)富總量也上不來。因此，必須樹牢工業(yè)強(qiáng)縣的觀念，把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速、增效，提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一是抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集群。重點(diǎn)抓好白溝箱包、安國藥業(yè)、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業(yè)的升級(jí)換代，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)集約化、集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好高陽三利紡織工業(yè)園、徐水巨力索具產(chǎn)業(yè)園、容城大河服裝工業(yè)園、中國農(nóng)大涿州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。品牌就是市場(chǎng)、效益和財(cái)富。我市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)8個(gè)，排全省第1；省級(jí)著名商標(biāo)89個(gè)、省名牌產(chǎn)品47項(xiàng)，均排全省第2，但都規(guī)模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，大力推進(jìn)品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)品牌，叫響“保定制造”。
第三，以城鎮(zhèn)化為支撐。工業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，城市增值財(cái)富。城鎮(zhèn)化可以得到最佳的資源配置效益。對(duì)縣域來說，城鎮(zhèn)建設(shè)首先是縣城建設(shè)。一是要抓改革，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)構(gòu)和體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一戶籍登記、市場(chǎng)就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓規(guī)劃。按照適度超前、體現(xiàn)特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及修編，同時(shí)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。三是要抓統(tǒng)籌。要把城市資源統(tǒng)籌起來，強(qiáng)化“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，引導(dǎo)各種力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，通過經(jīng)營來增值，通過市場(chǎng)來融資，解決建設(shè)資金問題。四是要抓管理。著力體現(xiàn)以人為本，在科學(xué)化、人性化上下功夫。
第四，以民營經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)。當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)中活力最強(qiáng)、比重最大的，當(dāng)屬民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。實(shí)施“催生、助長(zhǎng)、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，廢除一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定，讓更多的中小企業(yè)成長(zhǎng)起來。要加快建立以民營企業(yè)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和人才培訓(xùn)體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和整體拓展。要針對(duì)民營企業(yè)家族式管理、經(jīng)營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉(zhuǎn)變企業(yè)家觀念入手，幫助企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)在觀念上由創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)上由家族型向多元型轉(zhuǎn)變，在管理上由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
第五，著力培育打造發(fā)展亮點(diǎn)。一是要建設(shè)一批“四梁八柱”大項(xiàng)目。緊緊抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，加大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)力度，堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；各種類型項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓工業(yè)和財(cái)源項(xiàng)目。特別是千方百計(jì)謀劃和建設(shè)一批立得住、放得大、有優(yōu)勢(shì)的立縣大項(xiàng)目。二是培育做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，有特色才能贏得市場(chǎng)，基業(yè)常青。我市經(jīng)過多年的培育，形成了類型十三大產(chǎn)業(yè)，即資源依托型、旅游帶動(dòng)型、中小企業(yè)集群型、大型企業(yè)集團(tuán)型、外資拉動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型和城市服務(wù)型，成為全市縣域經(jīng)濟(jì)的主體。今后要從抓專業(yè)市場(chǎng)、基地建設(shè)和品牌推廣宣傳入手，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，尋求突破，活躍全局，把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。去年全市農(nóng)民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，重點(diǎn)抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高勞力輸出的組織化程度。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力和就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)輸出人員由體力型向智能型的轉(zhuǎn)變，打造保定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。
三、加大組織推動(dòng)力度，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面
一是進(jìn)一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎(chǔ)，而是思想。今年以來，保定市委、市政府就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，派出十個(gè)調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）開展了深入細(xì)致地調(diào)查研究，召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研討班，集思廣益，統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，將出臺(tái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃，為全市縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展注入新的活力。
關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域市場(chǎng)現(xiàn)代物流
從世界范圍看，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，已被許多國家的實(shí)踐所證實(shí)，特別是近年來，物流的系統(tǒng)、集約作用，又展現(xiàn)了它降低環(huán)境污染、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。1997年開始爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)表現(xiàn)了很強(qiáng)的抗御危機(jī)能力，這使人們對(duì)物流在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位又有了進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)和重視。
我國區(qū)域物流的弱點(diǎn)，概括起來就是經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術(shù)含量不高，現(xiàn)代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發(fā)展中向規(guī)模化、社會(huì)化過渡，這些實(shí)踐行為都是基于一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即物流對(duì)促進(jìn)區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義，同時(shí)區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展
第一，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)進(jìn)行著不同內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)間全球范圍的重新組合，使工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)間的融合與聯(lián)盟日趨頻繁，產(chǎn)生許多新的管理制度的創(chuàng)新。供應(yīng)鏈管理就是通過對(duì)相關(guān)企業(yè)間的資金流、物流、信息流的管理，在相關(guān)企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，提高整個(gè)鏈條上相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這直接導(dǎo)致專門為供應(yīng)鏈中相關(guān)企業(yè)提供物流服務(wù)的企業(yè)組織的出現(xiàn)，從而促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，各種資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行重新組合與配置，使得現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和工業(yè)化進(jìn)程中最為經(jīng)濟(jì)合理的綜合服務(wù)模式，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。
第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一般來說，區(qū)域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，而且物流設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，流通人力資本高，消費(fèi)集中而且需求量大，交通與信息發(fā)達(dá)，人才眾多，城市與周圍地區(qū)存在不對(duì)稱性，在這種非對(duì)稱結(jié)構(gòu)中城市扮演著“中心地”與“增長(zhǎng)極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個(gè)商品流通整體，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，一個(gè)區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，這個(gè)區(qū)域與其他區(qū)域的差異就會(huì)形成一種優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一種引力，有可能把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)力要素吸納過來，在利益原則的驅(qū)動(dòng)下形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對(duì)集中和聚集，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演進(jìn)方向是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資本密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。以城市為中心的物流中心正是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論的要求的。
第三，企業(yè)追求利潤和核心競(jìng)爭(zhēng)能力促進(jìn)了現(xiàn)代物流發(fā)展。
隨著企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略管理的重視，企業(yè)通過增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)已為管理者所認(rèn)同。由于企業(yè)更多的是注重發(fā)揮其核心業(yè)務(wù)，即他們擅長(zhǎng)的、具有差別化優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)通過從企業(yè)外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產(chǎn)型企業(yè)非核心競(jìng)爭(zhēng)能力的物流部門開始與企業(yè)本身相脫離，成為獨(dú)立發(fā)展的現(xiàn)代物流企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，越來越多的跨國公司已經(jīng)形成了在全球范圍內(nèi)進(jìn)行采購，在本土進(jìn)行研制和生產(chǎn)，然后再到全球范圍銷售這樣一種運(yùn)作模式，這一“購—銷”模式都離不開現(xiàn)代物流業(yè)。
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)越來越緊密地融合在一起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年8月底，中國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)33。5萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)已有300多家進(jìn)入中國市場(chǎng)。外資企業(yè)的進(jìn)入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的觀念和先進(jìn)的運(yùn)作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時(shí)、低成本、高效率的現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和營銷的服務(wù)保障。過去主要依靠減免稅收等優(yōu)惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應(yīng)境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將更加密切，外資企業(yè)會(huì)更多地進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國企業(yè)及其產(chǎn)品也會(huì)更多地走向國際市場(chǎng)，面對(duì)這一必然趨勢(shì)，同樣需要發(fā)展我國的現(xiàn)代物流業(yè)。
我國企業(yè)長(zhǎng)期以來“重生產(chǎn)，輕物流”，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，也有一定的基礎(chǔ)。但對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外的采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統(tǒng)觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費(fèi)難以計(jì)算，使得我國企業(yè)物流費(fèi)用平均占商品價(jià)格的40％，物流過程占用的時(shí)間幾乎占整個(gè)生產(chǎn)過程的90％，而美國的物流費(fèi)用平均只占貨價(jià)的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個(gè)側(cè)面說明，我國要增強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加強(qiáng)物流管理，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
第四，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
我國是一個(gè)大國，國土面積達(dá)960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數(shù)自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區(qū)，而人口多集中在中部和沿海自然環(huán)境和交通條件較好的地區(qū)，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎(chǔ)工業(yè)遠(yuǎn)離加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，物流在時(shí)間和空間上的跨度極大，“北煤南運(yùn)”，“南糧北調(diào)”等就是其中典型的例子，導(dǎo)致我國物流費(fèi)用較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國物流費(fèi)用占GDP的比重高達(dá)20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。
加入WTO，開放分銷服務(wù)業(yè)，對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)創(chuàng)造了相應(yīng)的機(jī)遇，促使國內(nèi)不同部門、不同區(qū)域和不同所有制的企業(yè)進(jìn)一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。適應(yīng)這一改革與調(diào)整的現(xiàn)代物流業(yè)必然成為現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重點(diǎn)之一。同時(shí)，為生產(chǎn)領(lǐng)域的開放所帶動(dòng)，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)需要的現(xiàn)代物流業(yè)也必然迅速發(fā)展。因此，擴(kuò)大開放為我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。
二、現(xiàn)代物流促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種聚集經(jīng)濟(jì)，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)模化生產(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴(kuò)散，如果沒有發(fā)達(dá)的商業(yè)貿(mào)易做保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會(huì)堆積在狹小的空間里，商品的價(jià)值和使用價(jià)值都難以實(shí)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)中斷。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性的作用。
第一，降低運(yùn)行成本，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。世界銀行在其2000年研究報(bào)告《中國：服務(wù)業(yè)發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力》中說明，在中國有4個(gè)服務(wù)性行業(yè)對(duì)于提高生產(chǎn)力和推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，它們是物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)和電訊。其中，物流服務(wù)占1997年服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的42。4％，比重最大。從市場(chǎng)運(yùn)行成本的角度分析，物流業(yè)的突出作為是其對(duì)普遍降低社會(huì)交易成本所作的貢獻(xiàn)。
物流業(yè)之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因?yàn)椋F(xiàn)代物流業(yè)的主體是由諸多節(jié)點(diǎn)和線路組成的網(wǎng)絡(luò)體系。以點(diǎn)狀松散存在的要素組成物流網(wǎng)絡(luò)后，原來點(diǎn)和點(diǎn)、要素和要素之間偶然的、隨機(jī)的關(guān)系隨之變成網(wǎng)絡(luò)成員之間的穩(wěn)定的、緊密的聯(lián)系。一個(gè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運(yùn)作的物流網(wǎng)絡(luò)，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網(wǎng)絡(luò)資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的收益。
現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)普遍降低交易成本所作的貢獻(xiàn)可以從對(duì)交易過程和交易主體行為的考察中得到進(jìn)一步的證實(shí)。一方面，從交易的全過程看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關(guān)交易費(fèi)用。由于物流合作伙伴之間經(jīng)常溝通與合作，可使搜尋交易對(duì)象信息方面的費(fèi)用大為降低；提供個(gè)性化物流服務(wù)建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風(fēng)險(xiǎn)：即便在服務(wù)過程中產(chǎn)生沖突，也會(huì)因?yàn)楹贤瑫r(shí)效的長(zhǎng)期性而可通過協(xié)商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產(chǎn)生的費(fèi)用。另一方面，從交易主體行為看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將促使伙伴之間的“組織學(xué)習(xí)”，從而提高雙方對(duì)不確定性環(huán)境的認(rèn)知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產(chǎn)生的交易費(fèi)用；物流聯(lián)盟企業(yè)之間的長(zhǎng)期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機(jī)會(huì)主義行為，這使得交易雙方機(jī)會(huì)主義交易費(fèi)用有望控制在最低限度。
第二，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來衡量的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是一次產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)演進(jìn)，由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。
現(xiàn)代物流的實(shí)現(xiàn)方法之一就是通過培育并集中物流企業(yè)，使其發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，促使區(qū)域物流業(yè)形成并向?qū)I(yè)化、合理化的方向發(fā)展?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分工和專業(yè)化高度發(fā)展的產(chǎn)物。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐還表明，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)、促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，又增加了稅收，促進(jìn)了其他行業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代物流業(yè)將進(jìn)一步帶來商流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚，以及交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。
現(xiàn)代物流還有利于對(duì)分散的物流進(jìn)行集中處理，量的集約必然要求利用現(xiàn)代化的物流設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。相對(duì)于分散經(jīng)營、功能單一、技術(shù)原始的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)，現(xiàn)代物流屬于技術(shù)密集型和高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)，具有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度化、技術(shù)結(jié)構(gòu)高度化、勞動(dòng)力高度化等特征。從這個(gè)角度來說，建立現(xiàn)代物流有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。
在改革開放早期，國家為了搞活經(jīng)濟(jì)，通過實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，以使珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)加快對(duì)外開放。三十年間東南沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)的“隆起”地帶。該地區(qū)的加速發(fā)展確實(shí)帶動(dòng)了全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了既定的目的。但是這種發(fā)展也因?yàn)檎咝詢A斜等方面原因加劇了中國不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)板塊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，從而也不利于中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不平衡；中國南方經(jīng)濟(jì)板塊和北方經(jīng)濟(jì)板塊的不平衡。為了從根本上改變這種現(xiàn)狀，國家首先實(shí)施了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，為的是實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)的互補(bǔ)發(fā)展；其次為了振興北方經(jīng)濟(jì)，國家加大對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
中國北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展與布局必須立足于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。要想在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中發(fā)揮更加積極的作用，就必須下大力氣整合東北亞中國地區(qū)，使之形成統(tǒng)一的協(xié)同體。東北亞中國地區(qū)包括環(huán)渤海地區(qū)和中國東北地區(qū)，具體來說包括京津冀板塊、山東半島城市群、環(huán)渤海遼寧地區(qū)和其他東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，京津冀板塊有北京和天津?yàn)I海新區(qū)的強(qiáng)力拉動(dòng)，山東半島城市群有青島和濟(jì)南的帶動(dòng)，這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀良好，而另外兩個(gè)板塊卻發(fā)展緩慢。即東北地區(qū)的振興事關(guān)中國北方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展大局。
東北地區(qū)兩個(gè)板塊，環(huán)渤海遼寧地區(qū)的核心城市是大連，而另一地區(qū)的核心城市則是沈陽。這兩個(gè)板塊無論從行政區(qū)劃上還是從文化歷史傳統(tǒng)上都是一脈相承的。但是在具體發(fā)展過程中這兩個(gè)地區(qū)，或者說大連和沈陽兩個(gè)城市的協(xié)同發(fā)展情況卻并不能令人滿意。因此，大連和沈陽的組合模式及協(xié)同發(fā)展有利于環(huán)渤海地區(qū)各板塊間的有效整合，有利于改變中國經(jīng)濟(jì)“南重北輕”的格局，還有利于遼寧經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、東北區(qū)域空間結(jié)構(gòu)分析
對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)分析最重要的就是評(píng)價(jià)該地區(qū)城市的競(jìng)爭(zhēng)力狀況，從而能夠找到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市的競(jìng)爭(zhēng)力受多方面因素的影響，中國社科院倪鵬飛教授認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)構(gòu)成是復(fù)雜的，其眾多的要素和環(huán)境系統(tǒng)以不同的方式存在，又處在不同的維度和層次上，它們共同集成，構(gòu)成城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，決定城市的價(jià)值收益。根據(jù)這一思路，倪鵬飛教授編制并出版了2003年《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》一書，表1即根據(jù)該書資料編制而成。
從表1可以看出，大連市無論是在綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名還是各單項(xiàng)指標(biāo)排名上都遙遙領(lǐng)先于東北地區(qū)其他城市。由此，我們有充足的理由認(rèn)定大連市就是東北地區(qū)的唯一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
但是在具體運(yùn)行過程中，大連的這種數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)并沒有真正轉(zhuǎn)化成實(shí)際上的優(yōu)勢(shì)。表2中的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006《中國城市生活質(zhì)量報(bào)告》中的資料編制而成，這些數(shù)據(jù)能更加清楚地說明東北地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力狀況。從影響一個(gè)城市凝聚力和輻射力的極為重要的GDP指標(biāo)來看，大連和東北地區(qū)其他城市尤其是和沈陽市來比，其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不明顯，也可以說兩者處于均勢(shì)狀態(tài)。因此大連市的純經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以影響沈陽市在博弈過程中主動(dòng)配合大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，這就大大影響了大連市在東北地區(qū)的凝聚力和輻射力。
綜上所述，在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中，大連和沈陽中任何一個(gè)城市都不可能憑一己之力帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的全面振興。大連市的優(yōu)勢(shì)在于其本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，這使它具有很大的涉外影響力，因此沒有大連的開放，遼寧經(jīng)濟(jì)的振興只能是封閉式的。而沈陽的優(yōu)勢(shì)在于其雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施和其工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒有沈陽的積極參與，遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可能落到實(shí)處。
綜合考察東北地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，要想推動(dòng)本地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取沈陽-大連雙核心城市組合模式。
三、沈陽-大連城市產(chǎn)業(yè)分工選擇
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，既然在遼寧地區(qū)存在大連和沈陽兩個(gè)核心城市，那么在這兩個(gè)城市之間進(jìn)行合理地專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展就成了當(dāng)前必須要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大連市大力發(fā)展軟件外包業(yè)的各方面條件已經(jīng)成熟。首先，大連市的地理位置條件的優(yōu)越性可以讓軟件外包公司擁有更多的接觸新信息技術(shù)的機(jī)會(huì)。在國際軟件市場(chǎng)上，日本是除美國之外的第二大軟件產(chǎn)業(yè)及服務(wù)需求國。同時(shí)日資企業(yè)進(jìn)入大連市又比較早，投資范圍也
很廣泛。這些都是大連市特有的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槠髽I(yè)更緊密的接觸國際市場(chǎng)提供各種機(jī)會(huì)。
其次，通過近幾年的發(fā)展，大連市形成了一些有較強(qiáng)適應(yīng)能力的公司。隨著對(duì)日外包業(yè)務(wù)的不斷壯大，大連市已經(jīng)有26家企業(yè)通過了CMM認(rèn)證，拿到了從事離岸外包業(yè)務(wù)的國際通行證。與此同時(shí)，大連市軟件企業(yè)也開始跨出國門，到美國尋找商機(jī)。為了提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，大連華信、海輝、中聯(lián)電腦等多家明星企業(yè)還自發(fā)結(jié)成“IT外包聯(lián)盟”，開始建立了從美國到大連的外包信息渠道。
再次，大連市擁有一支潛在的適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)群體。大連市不僅擁有軟件從業(yè)人員4萬多人，而且還逐漸形成了多層次、多體制的外語語言培訓(xùn)體系，計(jì)算機(jī)軟件類人才的外語語言應(yīng)用培訓(xùn)也取得了可喜的成果。所有這些都大大提高了軟件從業(yè)人員的適應(yīng)能力，為大連軟件外包業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。
對(duì)于沈陽市來說，該城市的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是中國重要的工業(yè)基地之一。2004年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2288.6億元，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第8位。有些專家學(xué)者認(rèn)為：沈陽市應(yīng)該改變以往的“工業(yè)興，沈陽興”的舊觀念，進(jìn)而認(rèn)為沈陽市的落后主要源于其深厚的工業(yè)文化情結(jié)，因此他們比較傾向改變?cè)瓉淼亍爸毓ぽp商”的發(fā)展思路，而代之以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。筆者經(jīng)過研究認(rèn)為沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本問題不是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的選擇問題而是工業(yè)企業(yè)的整合問題。
隨著沈陽市工業(yè)布局規(guī)劃的總體推進(jìn)，通過工業(yè)區(qū)的重新整合來實(shí)現(xiàn)沈陽工業(yè)振興的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近幾年沈陽的工業(yè)布局呈現(xiàn)出由中心集中型向周圍集中型過渡的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集約化的需求，沈陽市通過整合郊區(qū)原有工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)了功能明確的地域組團(tuán)——重化工業(yè)向西部遷移，汽車產(chǎn)業(yè)在北部發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向南部集中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)向北部擴(kuò)展，從而初步形成了“東汽、西重、南高、北農(nóng)”的工業(yè)區(qū)域格局。這種格局的形成有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的整合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)整體能力的增強(qiáng)。
四、關(guān)于籌建“大連軟件特區(qū)”和“沈陽工業(yè)特區(qū)”的建議
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指在一定地域空間范圍內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)地域單元，在該區(qū)域范圍內(nèi)國家政府會(huì)給予其管理部門一定的政策制定權(quán)，進(jìn)而使本地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中擁有更多優(yōu)惠條件，以實(shí)現(xiàn)既定目的。按照功能的不同，經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以劃分為以下不同的類型：貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金融型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。
在大連和沈陽設(shè)立專業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有利于遼寧經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中要想真正實(shí)現(xiàn)大連和沈陽之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須實(shí)行專業(yè)分工，而政府在這方面的作用顯得尤為重要。從這方面來說，在大連和沈陽分別設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是協(xié)調(diào)東遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段；其次，鑒于大連軟件外包業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和沈陽市整合工業(yè)區(qū)的實(shí)際現(xiàn)實(shí)，大連和沈陽已經(jīng)具備了分別設(shè)立“大連軟件特區(qū)”和“沈陽工業(yè)特區(qū)”的所有條件。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：教育經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策
一、現(xiàn)狀
1.國外教育對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的研究
世界各國都很重視教育對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史有400多年，美國有200多年，日本是從70年代才開始騰飛，我國經(jīng)過等很多沉痛教訓(xùn)以后，才開始向西方經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的[1]。德國早已把“知識(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密秘武器”。當(dāng)前，世界各國在經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展大背景下，都很重視教育、科技與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究。這正是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇及主要內(nèi)容。早在50～60年代，美國、蘇聯(lián)等許多著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家都致力于此研究，其中美國的舒爾茨于1927～1957年在本國教育對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的研究中，曾指出了當(dāng)時(shí)美國教育對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到33%[2]。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門新興經(jīng)濟(jì)科學(xué)的分支科學(xué)（介于教育學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的交叉科學(xué)）傳入我國時(shí)間是70年代末80年代初，并相繼在北京師范大學(xué)等部門率先開展了研究工作，為我國教育改革與國民經(jīng)濟(jì)政策制定及協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要理論依據(jù)。
到目前為止，世界許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究都表明：教育與經(jīng)濟(jì)二者之間關(guān)系十分重要且密切。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育發(fā)展起決定作用，相反，教育發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起強(qiáng)大促進(jìn)作用，二者既相互促進(jìn)又相互制約。實(shí)踐證明，適宜的教育投入，其產(chǎn)品教育（成果）──勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量（包括素質(zhì)）的提高，對(duì)一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率很大。最近，據(jù)聯(lián)合國教科文組織一份研究報(bào)告指出，不同文化程度的人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力是：小學(xué)為43%，中學(xué)108%，大學(xué)300%。這說明勞動(dòng)力（指存在于一個(gè)健康人體中的體力和智力）的質(zhì)量和素質(zhì)（主要指勞動(dòng)者的文化、技術(shù)和智力等水平），一般情況下是與勞動(dòng)者受教育程度的提高成正相關(guān)[3]。教育不僅能生產(chǎn)和提高勞動(dòng)能力，把簡(jiǎn)單勞動(dòng)變?yōu)閺?fù)雜勞動(dòng)，更是科學(xué)技術(shù)（知識(shí)形態(tài)的潛在生產(chǎn)力）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要媒介，也是科學(xué)技術(shù)再生產(chǎn)的重要手段，先進(jìn)的教育能夠促進(jìn)科技的發(fā)展，提高現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力一旦投入生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐，必將創(chuàng)造更多的價(jià)值和國民收入?，F(xiàn)在，世界發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50%～70%的高水平，發(fā)展國家也平均達(dá)到了40%的水平，而我國只有不到30%的水平[4]。
2.國內(nèi)教育經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展成果
教育作為一種傳遞社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，其歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。它的起源與人類同步，是人類起源的有機(jī)組成部分。人類起源時(shí)，教育也就在其中了[5]。在我國文明古老──5000多年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，教育不斷地形成了規(guī)模、提高了質(zhì)量。并通過人的物化勞動(dòng)，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。其中，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)，用“壽光（中國蔬菜之鄉(xiāng)）農(nóng)民”的話來說：“就是我們每掙10塊錢就有7塊是菜錢，7塊菜錢有5塊是老師給的，這老師就是學(xué)校，就是教育?！睒銓?shí)的話語證實(shí)了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不可低估[6]。我國可以說是窮國辦了大教育，目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，我國全日制在校生約2.3億人，占全球教育總?cè)丝诘?0%，規(guī)模位居世界第1位，而年度公共教育經(jīng)費(fèi)投入為170億美元，占世界各國教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)11500億美元的1.5%，可見，我國是以占世界1.5%的教育經(jīng)費(fèi)支撐占世界20%的教育人口[7]。而且教育質(zhì)量是比較高的，我國除博士教育以外的基礎(chǔ)教育、本科生教育，乃至碩士研究生教育在國際上都是高水平的。特別是我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，在世紀(jì)之交時(shí)基本實(shí)現(xiàn)了普及9年義務(wù)教育及高等教育進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化階段。這是我國教育有史以來的兩個(gè)重大跨越式發(fā)展，是我國近些年來科學(xué)技術(shù)及國民經(jīng)濟(jì)快速得以發(fā)展的一個(gè)重要因素。更是功在當(dāng)代，利在千秋，中華民族偉大復(fù)興的里程碑。這一豐碩教育成果的取得，反映我國13億人口的國民素質(zhì)整體水平有了一個(gè)很大的提高，對(duì)進(jìn)一步開發(fā)勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)效率，不斷縮小收益差異，促進(jìn)國民收入持續(xù)增長(zhǎng)具有重要的意義。
我國不斷加大教育投入，日益促進(jìn)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2006年，國家財(cái)政性教育支出預(yù)計(jì)為4546億元，比2005年的3900億元增加646億元。2005年全國高等教育在學(xué)人數(shù)超過2300萬人比上年增加300萬人，毛入學(xué)率達(dá)到21%以上比上年增長(zhǎng)2%[8]。而韓國1997年達(dá)到67.7%，美國1998年達(dá)到77%[9]。2004年，中央把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)教育工作的重中之重，財(cái)政投入達(dá)到100億元人民幣，比2003年增長(zhǎng)了72%[10]，各級(jí)各類民辦教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）發(fā)展到7.85萬所，在校生達(dá)到1769.36萬人，比上年增加352.96萬人，增長(zhǎng)24.92%。義務(wù)教育及程度進(jìn)一步提高，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.95%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到98.1%，初中毛入學(xué)率達(dá)到94.1%，分別比上年提高0.3、0.2及1.4個(gè)百分點(diǎn)。中小學(xué)生輟學(xué)率分別為2.49%和0.59%，現(xiàn)有在校生分別為6527.51萬人和11246.23萬人。高中教育規(guī)模達(dá)到在校生3607.63萬人，比上年增長(zhǎng)11.23%。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到62.9%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到47.55%，分別比上年提高3.3及近3個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到40.75%，在園人數(shù)增長(zhǎng)到2089.40萬人，分別比上年提高3.35個(gè)百分點(diǎn)及4.27%。特殊教育面和掃盲教育分別進(jìn)一步擴(kuò)大及推進(jìn)，終身教育體系與各類教育培訓(xùn)分別得以構(gòu)建及發(fā)展[11]。這些成績(jī)的取得，為教育自身及國民經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)及發(fā)展都奠定了良好基礎(chǔ)。
二、問題
1.傳統(tǒng)辦學(xué)體制缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
與發(fā)達(dá)國家教育體制相比，我國傳統(tǒng)辦學(xué)模式根深蒂固，幾乎全是國家供養(yǎng)。改革開放20多年來，決大多數(shù)學(xué)校仍在拿著國家的皇糧辦學(xué)校，缺乏人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。義務(wù)等教育暫且不說，僅從現(xiàn)代高等教育的建立和發(fā)展來看，主要是向西方學(xué)習(xí)的產(chǎn)物。大致是清末民初學(xué)習(xí)日本，五四之后學(xué)習(xí)美國，50年代之后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的過程。自1895年創(chuàng)辦北洋大學(xué)堂（天津大學(xué)前身）[12]開始發(fā)展至今已進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。與國外進(jìn)入大眾化發(fā)展階段后同期相比，國外在這一階段的私立高等教育往往快于公立高等教育的發(fā)展，尤其亞太地區(qū)的日本、韓國、印尼、菲律賓等國家，私立學(xué)校學(xué)生達(dá)到其該國大學(xué)生總數(shù)的60%～70%，甚至在80%以上。發(fā)達(dá)國家，如美國、日本等無一例外地得益于私立高等學(xué)校的發(fā)展。我國目前共有普通、成人高等學(xué)校2236所（普通高校為1731所），其中民辦普通成人高校只有228所（在校生139.75萬人）。而前者（公辦學(xué)校）仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下形成的集中統(tǒng)一辦學(xué)模式，這種辦學(xué)模式即使是最好的，也缺乏了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及壓力，不可避免地走向了退化和僵化，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化培養(yǎng)高素質(zhì)更多優(yōu)秀拔尖人才需求，后者（民辦學(xué)校）雖然有辦學(xué)活力與主動(dòng)權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)，但因剛剛起步，占的比例較小再加受各種環(huán)境制約因素的影響，尚沒有成為我國高等教育辦學(xué)的主流，一時(shí)還難以與公立學(xué)校相競(jìng)爭(zhēng)。
我國國民接受高等教育與發(fā)達(dá)國家相比比較低，早在1999年，每10萬人為530人（包括成人教育），而美國1994年則達(dá)到5398人，加拿大是6984人。
在我國由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型中，教育體制改革雖然受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但也更大程度地落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，造成技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。在我國傳統(tǒng)辦學(xué)模式占主流的情況下，我們還要?jiǎng)?chuàng)建世界一流的大學(xué)，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才真是談何容易？讓我們?cè)倩剡^頭來審視地看一看，真正世界一流大學(xué)的排行榜，排在前十幾位的，競(jìng)?cè)敲绹乃搅⒋髮W(xué)。就連歐洲能進(jìn)這個(gè)檔次的，也只剩下牛津和劍橋大學(xué)了，那還是靠吃幾百年老本維持的地位。英國教育早已深刻認(rèn)識(shí)到，如果不像美國那樣引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的話，連目前的水平也維持不了，這才有了布萊爾的教育改革[13]。這說明一流的大學(xué)，是在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)出來的，而我國公立大學(xué)及為數(shù)不多還不成熟的民辦大學(xué)，與國外私立體制大學(xué)相比，恰恰缺少的就是辦學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.教育投入增長(zhǎng)緩慢發(fā)展不平衡
長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量不斷得以提高，但教育投入增長(zhǎng)始終緩慢。盡管黨和國家十分重視教育事業(yè)，把教育作為科教興國戰(zhàn)略，提出了要逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例及教育財(cái)政投入應(yīng)該高于財(cái)政收入增長(zhǎng)的指標(biāo)，并在教育改革發(fā)展綱要中明確規(guī)定了到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)4%（只是發(fā)展中國家平均水平，而世界平均水平為5%）的目標(biāo)。實(shí)際上直到今天也從未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，據(jù)查，1995、1996、1997、1998、1999、2000、2001、2002、2003、2004、2005及2006年，這一指標(biāo)分別是2.41%、2.46%、2.50%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.3%、3.41%、2.41%、2.1%及2.31%（預(yù)計(jì)）。而1997年世界平均水平為4.8%，1998—2000年亞洲的泰國、馬來西亞則分別為5.4%及6.2%，目前的欠發(fā)達(dá)國家，也達(dá)到了4%的水平[14]，可見，我國的教育投入仍然舉步為艱。并且全國各地的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例差額還很大，如1998年北京是5.4%，山東是1.87%，經(jīng)濟(jì)投入的不平衡也導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡，也使地區(qū)之間國民經(jīng)濟(jì)收入的差距越來越大。
改革開放以來，我國教育改革取得了一定的成就。整體上基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育也進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。但我們的城鄉(xiāng)，中東西部地區(qū)之間的教育還有很大差距，這種差距不僅沒有縮小，而且還在拉大已成不爭(zhēng)的事實(shí)。中西部地區(qū)還有8%的地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育。我國現(xiàn)在小學(xué)的輟學(xué)率是0.59%，中學(xué)的輟學(xué)率是2.49%，個(gè)別地方仍然高于這個(gè)數(shù)據(jù)。僅中學(xué)輟學(xué)率2.49%來看，全國每年就得有約200萬學(xué)生離開學(xué)校，而不能繼續(xù)學(xué)習(xí)。學(xué)前教育毛入學(xué)率只有40.75%，農(nóng)村的孩子都難以得到平等的受教育機(jī)遇。我國的博士、碩士教育規(guī)模還在逐年擴(kuò)大，特別是博士教育質(zhì)量難以完全得到保證。就本科規(guī)模擴(kuò)大來看，現(xiàn)有教育投入難以支撐，甚至將嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的提高。此外，我國還有約4%的青壯年文盲仍沒有掃除，這些都使得我國的教育發(fā)展舉步為艱?，F(xiàn)在，人們?nèi)找嫘枨蠼逃c教育事業(yè)的發(fā)展及質(zhì)量提高的矛盾，特別是各地教育發(fā)展不平衡的矛盾，仍很突出，其關(guān)鍵問題在于教育投入的不足。
3.教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)
我國自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，現(xiàn)代的企業(yè)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等多方面都發(fā)生了深刻變化。特別是各行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化更是十分突出。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化及發(fā)展，使我國現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀難以適應(yīng)。從我國教育的縱向結(jié)構(gòu)（教育的級(jí)別結(jié)構(gòu)或程度結(jié)構(gòu)）來看，由于人們受傳統(tǒng)追求高學(xué)歷節(jié)節(jié)攀升的影響，有些學(xué)校不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用人技術(shù)要求的實(shí)際，一心想辦名校，不是靠自身辦學(xué)實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)，而靠千方百計(jì)向國家伸手要錢來辦學(xué)，結(jié)果使各校的學(xué)歷文憑越辦越毛（質(zhì)量不高），在一定程度上導(dǎo)致了教育的浪費(fèi)。我國目前尚未普及高中教育，而本碩博比例則達(dá)到36:4.2:1，4個(gè)碩士就培養(yǎng)1個(gè)博士，而且這一比例還大有發(fā)展勢(shì)頭。而美國等發(fā)達(dá)國家，本碩博的比例現(xiàn)在是25:10:1，是10個(gè)碩士才培養(yǎng)1個(gè)博士。相比之下，美國大學(xué)教育已是通才教育，我們還只是專業(yè)教育階段，而且其經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力及教育投入都比我們強(qiáng)得多。在這種情況下，我們的博士培養(yǎng)比重那樣大，其競(jìng)爭(zhēng)力與質(zhì)量是可想而知的，有的教授已稱博士難帶。從我國物質(zhì)生產(chǎn)部門技術(shù)裝備水平來看，當(dāng)前高級(jí)、尖端的自動(dòng)化技術(shù)雖有較大提高，還是屬于少量的，中間的、半自動(dòng)化的、機(jī)械化、半機(jī)械化的技術(shù)仍是大量的，還存在著一定數(shù)量的手工工藝和手工技術(shù)。這種勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)要求，說明我國現(xiàn)行的教育比例、結(jié)構(gòu)還是不很協(xié)調(diào)。從我國教育的橫向結(jié)構(gòu)（教育的類別或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)）來看，存在大量熟練技工短缺，而中等職業(yè)技術(shù)教育比例在某些地區(qū)還大有滑坡，高等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模很大（已占高等教育的半壁江山），且質(zhì)量又亟待提高。這說明我國的教育結(jié)構(gòu)還很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等快速發(fā)展變化的需要。比如：當(dāng)前我國找100個(gè)大學(xué)生容易，而找100個(gè)技工卻很難，有的地方幾十萬元還聘不到1個(gè)爐前工[15]。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)及弱勢(shì)群體的文化教育水平，更是亟待提高的問題十分突出。由此可見，我國教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化不僅一時(shí)難以適應(yīng)，而且也難以為其提供有效的服務(wù)。
4.師資隊(duì)伍難以滿足辦學(xué)的需要
從數(shù)量看，僅義務(wù)教育階段需求教師來說，其總量仍為不足。2004年，我國受人口變動(dòng)影響，其義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口明顯下降。全國普通中小學(xué)校分別比上年減少973所及3.17萬所，學(xué)生總數(shù)分別減少163.31及443.51萬人。騰出的大量中小學(xué)教師，都調(diào)整到其他學(xué)校，充實(shí)其學(xué)校的師資力量，還不足以加強(qiáng)其他學(xué)校師資力量的目標(biāo)，從高等教育來看，近年的連續(xù)擴(kuò)招，也使教師隊(duì)伍難以從數(shù)量和質(zhì)量上得以保證。從結(jié)構(gòu)看，許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，還沒有完全實(shí)現(xiàn)初等教育、中等教育及高等教育對(duì)教師應(yīng)必備學(xué)歷要求的指標(biāo)。許多院校各專業(yè)教師間的比例也不很協(xié)調(diào)，特別是有的中等教育專業(yè)教師結(jié)構(gòu)還比較單一。如有的學(xué)校，職業(yè)技術(shù)教育教師構(gòu)成比例小，而普通教師構(gòu)成的比例大。這在我國職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模發(fā)展到今天已表現(xiàn)突出，甚至造成人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不能真實(shí)地達(dá)到學(xué)生畢業(yè)規(guī)格及就業(yè)目標(biāo)的要求。從指標(biāo)看，我國近年快速發(fā)展的高等教育自1999年擴(kuò)招以后，高等學(xué)校辦學(xué)條件全面緊缺，特別是高校教師隊(duì)伍除整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)，亟待提高外，教師數(shù)量也亟需增加。按照規(guī)定師生比1:16測(cè)算，2000年全國普通高等學(xué)校師生比為1:19，則專業(yè)教師缺口總量達(dá)到20萬人，2003年在校生1900萬人，師生比超過1:20，則專業(yè)教師缺口相當(dāng)大[16]。2004年在校生2000萬人，2005年在校生達(dá)到2300萬人，其專業(yè)教師缺口總量更大。此外，全國各級(jí)各類民辦學(xué)校，目前已發(fā)展到7萬余所，在校生達(dá)到1416萬人[17]。在民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍中，更是存在數(shù)量、結(jié)構(gòu)及指標(biāo)難以滿足現(xiàn)代辦學(xué)需要的問題。
三、對(duì)策
1.加快教育體制改革，強(qiáng)化人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
國家應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境及條件，像重視與支持企業(yè)改革那樣，積極按照市場(chǎng)與教育運(yùn)行規(guī)律，徹底改革國供皇糧辦學(xué)校嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的辦學(xué)體制。一是在保證義務(wù)教育發(fā)展前提下，加大放開對(duì)其他教育辦學(xué)自主、自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。依法規(guī)范及完善各級(jí)各類公辦教育、民辦教育的市場(chǎng)“公平”競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，不斷發(fā)揮市場(chǎng)功能作用，調(diào)節(jié)配置教育資源。為不斷滿足人們對(duì)教育的需求及經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需求服務(wù)，以此促進(jìn)教育改革，加快適應(yīng)及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展變化的需要。二是在一定時(shí)期逐漸放開義務(wù)教育及幼兒教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力。在這方面澳門及印度等國家，為我們提供了可參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。澳門到1998年止，官立幼兒園占11.6%，其88.4%均屬私立幼兒園，而小學(xué)私立學(xué)校也占大多數(shù)。印度的私立學(xué)院數(shù)量很多，大大超過公立學(xué)院。早在1964～1965年的統(tǒng)計(jì)中，公立學(xué)院僅有127所，大學(xué)學(xué)院有147所，而私立學(xué)院則有1686所。西方許多發(fā)達(dá)國家的私立學(xué)校也都占了大多數(shù)。這為今后我國學(xué)前及中小學(xué)教育，引入多元化辦學(xué)模式提供了良好的借鑒。三是必須盡快改革國家集中統(tǒng)一的單一主體辦學(xué)模式，向社會(huì)力量參與辦學(xué)的多生主體辦學(xué)模式快速轉(zhuǎn)變、發(fā)展及提高。這都是增強(qiáng)我國教育競(jìng)爭(zhēng)，避免僵化、淘汰落后的重要手段，也是增強(qiáng)辦學(xué)活力的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.加大教育投入改革，提高辦學(xué)資金使用效率
我國辦學(xué)投入，除近年發(fā)展起來的民辦教育等學(xué)校屬于非國家投入資金外，絕大多數(shù)學(xué)校是靠政府投入資金辦教育的。按市場(chǎng)運(yùn)作公平與效率觀點(diǎn)看，無論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校在為培養(yǎng)祖國現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)上應(yīng)該是一致的，都是為受教育者提供公平接受教育的機(jī)會(huì)。但目前實(shí)際上公辦民辦教育的起點(diǎn)、自主權(quán)及效率卻不一樣。民辦教育學(xué)校有人、財(cái)、物辦學(xué)自主權(quán)，雖屬弱勢(shì)群體，但辦學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力卻很強(qiáng)，具有遠(yuǎn)大的發(fā)展?jié)摿?。相反，公立學(xué)校缺少人、財(cái)、物辦學(xué)自主權(quán)，雖屬主流群體，但辦學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力不強(qiáng)，效率低下，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象更加日顯突出，有的學(xué)校對(duì)學(xué)生，學(xué)生對(duì)自己都很不負(fù)責(zé)任，甚至有的學(xué)校不僅教師留不住，就連學(xué)生也紛紛情愿“花大價(jià)錢”離開本校的學(xué)習(xí)，這種辦學(xué)現(xiàn)象長(zhǎng)此下去，后果真是不堪設(shè)想。當(dāng)前我國教育改革落后于經(jīng)濟(jì)改革步伐，國家早已充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，從辦學(xué)體制及模式上做出了加快民辦學(xué)校發(fā)展的若干規(guī)定，并出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入教育事業(yè)發(fā)展。并在我國相繼出現(xiàn)及形成了民辦公助、國有民營、教育儲(chǔ)備金、拾遺補(bǔ)缺及扶貧教育等許多民辦教育的新模式。同時(shí)，我國在改革開放以來，還出現(xiàn)了許多的合資、合作等新的辦學(xué)模式，且在全國各地日益擴(kuò)大。使我國政府單一辦學(xué)格局，突破了傳統(tǒng)辦學(xué)統(tǒng)得過死的僵局，初步形成了多元化投資辦學(xué)的新格局。近年全國高校后勤社會(huì)化蓬勃發(fā)展，也為高校辦學(xué)注入了新鮮活力。就吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)來看，不僅靠引進(jìn)社會(huì)等資金新建3.7萬平方米的教學(xué)樓、3萬平方米的試驗(yàn)樓及10余棟標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍，還鋪設(shè)了校園區(qū)路。2005～2006年預(yù)計(jì)投資約1.2億元人民幣的兩館(圖書館、體育訓(xùn)練館)建設(shè)也破土動(dòng)工，并即將建設(shè)完成。這種作法有效地彌補(bǔ)了國撥教育經(jīng)費(fèi)的不足，為學(xué)校的規(guī)模發(fā)展及確保年招生近5000名大學(xué)生的教育事業(yè)發(fā)展提供保證。為提高我國教育資金的使用效率，浙江省長(zhǎng)興縣教育局從2001年開始率先在全國于中小學(xué)校實(shí)施了教育券制度。隨后，我國部分縣市，甚至省也相繼推出了教育券制度。主要是在借鑒美國、哥倫比亞及智利等國家教育券制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生平均折算后發(fā)放給學(xué)生，讓學(xué)生自主選擇公立或私立學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校通過競(jìng)爭(zhēng)學(xué)生手中的教育券，而獲得政府教育經(jīng)費(fèi)的投入。利用這種間接財(cái)政撥款方式比傳統(tǒng)政府直接向?qū)W校撥款的教育投入方式，不僅給予了學(xué)生、家長(zhǎng)及學(xué)校的自主、自由選擇權(quán)，也把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了公立和私立的學(xué)校，并通過教育市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了教育資源優(yōu)化配置，保證了人們平等地接受教育權(quán)利和教育質(zhì)量的提高。這種制度創(chuàng)新，是解決教育中長(zhǎng)期存在的公平與效率矛盾的一劑良方。它作為教育投資的一個(gè)支點(diǎn)，更是國家以一定教育財(cái)政資金投入，吸納民間資本投入教育，從而提高其教育投入使用效率的一個(gè)有效良方[18]?？梢姡哟蠼逃度敫母?，提高辦學(xué)資金使用效率。一是要不斷增加政府財(cái)政的教育投入力度；二是要廣泛吸納國內(nèi)外社會(huì)及民間資本；三是要不斷挖掘像教育券制度那樣提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益的新途徑；四是把教育投入的重點(diǎn)放在整個(gè)教育溥弱環(huán)節(jié)上；五是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成本核算等思維方式，不斷探索教育效益及質(zhì)量的提高。
3.適時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使其與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)
教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系，是教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約著教育結(jié)構(gòu)，教育結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化發(fā)展過程中，必須不斷地調(diào)整完善教育結(jié)構(gòu)，使教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，促使教育事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國改革開放后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是“配置效率”的改善（得益于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移），提高了我國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平，但技術(shù)效率的改善并不明顯（我國第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率只是美國的1/30、日本1/18）。反映在教育上，就是培養(yǎng)的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)沒有跟上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和升級(jí)變化的需要。目前我國勞動(dòng)力的構(gòu)成中，低素質(zhì)勞動(dòng)力占絕大比重，并出現(xiàn)嚴(yán)重過剩；高素質(zhì)勞動(dòng)力，特別是熟練技工嚴(yán)重匱乏，供給短缺。勞動(dòng)力供給存在著總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出[19]。今后我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度將繼續(xù)放慢，就業(yè)問題也將會(huì)越來越突出。2003年全國高校畢業(yè)212萬人，初次就業(yè)率僅為50%，2004年畢業(yè)生280萬人，到6月底平均簽約率為60%[20]。這為教育改革更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)進(jìn)一步敲響了警鐘。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀看，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比較溥弱，發(fā)展落后；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的比重過大，高速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，其產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度之比為1:2～2.5:3。這說明我國今后將在保證二產(chǎn)業(yè)發(fā)展前提下，應(yīng)大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，最終使一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。到2020年三次產(chǎn)業(yè)人口比重預(yù)計(jì)分別達(dá)到29.8%、24.7%及45.5%，分配結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)1個(gè)城鎮(zhèn)居民收入（人均GDP達(dá)到3400美元）等于1.5個(gè)農(nóng)村人口的收入（人均GDP為2372美元）[21]。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)為教育的發(fā)展提供了更加明確的改革方向。今后教育改革應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加大對(duì)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程體系、課程內(nèi)容的調(diào)整力度，突出學(xué)生綜合素質(zhì)、技術(shù)及能力，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。使學(xué)生畢業(yè)即能達(dá)到下得去，留得住、用得上及有所為。當(dāng)前，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和教育部門的共同協(xié)調(diào)作用，并依靠市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，改革教育縱橫結(jié)構(gòu)功能，加強(qiáng)對(duì)下崗工人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)高級(jí)技工、技術(shù)熟練工人、高級(jí)物流人員等需求；同時(shí)，要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，積極發(fā)揮社會(huì)功能作用，大力興建社區(qū)學(xué)院。美國的社區(qū)學(xué)院在校生約占全國大學(xué)生總數(shù)的40%，我國首家社區(qū)職業(yè)學(xué)院──天津河北職業(yè)學(xué)院，2004年于天津亮相，這為提高中國社區(qū)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化水平，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)從業(yè)人員開了先河。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育改革要在重視農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)等落后地區(qū)溥弱群體的義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快各級(jí)各類教育深層次的改革步伐，特別是學(xué)歷教育向職業(yè)現(xiàn)代技術(shù)教育的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術(shù)教育，努力提高教育質(zhì)量，以不斷滿足人們終身教育、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)及服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅猛發(fā)展變化培養(yǎng)人才的需求。
4.營造尊師重教環(huán)境，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍
“小康大業(yè)，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本?！苯處熓撬茉烊祟愳`魂的工程師，在各級(jí)各類人才培養(yǎng)過程中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)決定著教育事業(yè)的發(fā)展與成敗，進(jìn)而影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。在全社會(huì)營造良好的尊師重教環(huán)境，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，依法重教、治教，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，不僅是全社會(huì)的責(zé)任，也是教育內(nèi)部及教師個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，迎接WTO后教育在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，就要結(jié)合我國目前教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，按照市場(chǎng)運(yùn)作及產(chǎn)業(yè)效益觀點(diǎn)，建設(shè)一支動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，能進(jìn)能出，永保師資隊(duì)伍活力的教師隊(duì)伍。首先，要鞏固和提高教師持證上崗制度，不斷完善教師資格證書制度。培訓(xùn)和儲(chǔ)備一定量的能夠滿足現(xiàn)代教育教學(xué)需要的師資后備力量，確保在教師數(shù)量上滿足教育的需要。二是調(diào)整現(xiàn)有教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱等結(jié)構(gòu)，使其滿足教育結(jié)構(gòu)的縱向（層次）和橫向（專業(yè)）結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的變化需要。當(dāng)前，主要是調(diào)配教師滿足職業(yè)教育，特別是高級(jí)技工及熟練技術(shù)工人培養(yǎng)需要。三是嚴(yán)格按照教師法的要求，對(duì)目前難以勝任教師職務(wù)的教師，堅(jiān)決調(diào)出教師隊(duì)伍，對(duì)隊(duì)伍中現(xiàn)有的缺額要嚴(yán)格采用市場(chǎng)運(yùn)作方式、程序及質(zhì)量及時(shí)聘用具有教師資格并能勝任崗位要求的人員加以補(bǔ)充。建立教師人才交流市場(chǎng)，依靠這個(gè)市場(chǎng)不斷鞏固、提高教師質(zhì)量，確保有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定教師隊(duì)伍的不斷健康發(fā)展。四是要不斷提高教師政治、社會(huì)地位，為其不斷提高綜合素質(zhì)創(chuàng)造寬松環(huán)境。進(jìn)一步加大投入，改善教師學(xué)習(xí)、工作及生活條件，使教師收入、居住及工作等條件逐步得以提高。加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，努力采取不同的途徑提高教師隊(duì)伍的自身素質(zhì)及教育教學(xué)水平。使教師不斷以科學(xué)發(fā)展觀武裝自己頭腦，在掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、教育教學(xué)方式及方法基礎(chǔ)上，立足本崗，主動(dòng)發(fā)揮育人作用。鼓勵(lì)教師搞科研，不斷提高教師首創(chuàng)精神及促進(jìn)教育市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，才能建設(shè)一支高格調(diào)、高品位、高水平的具有現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及能力的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。以此推動(dòng)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)。
注 釋：
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王雅瓊
（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州730070）
【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素要想實(shí)現(xiàn)增值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是一條重要的途徑。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，只有
合理的、完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為其提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。文章從目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中存在的問題入
手進(jìn)行了全面的分析，從產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)營、人口、政府等一些方面進(jìn)行了闡述，最后提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)策略。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；問題；策略
縣域經(jīng)濟(jì)主要指的是在一定的縣域范圍之內(nèi)，將城鎮(zhèn)地區(qū)作為中心，以周圍區(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)，各種經(jīng)濟(jì)成分
共同發(fā)展，形成一種多樣的、綜合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。黨的十六大提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的要求，使得我國的縣域
經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到重視?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，它是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)
增長(zhǎng)的重要因素。但目前來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
方式才能實(shí)現(xiàn)最終的目的。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)遇到的問題分析
從目前我國縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程來看，其中遇到了很多的問題需要解決，解決好這一系列問題
才能使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。自從我國加入世貿(mào)組織以后，各種經(jīng)濟(jì)成分都發(fā)生了巨大的變化，縣域
經(jīng)濟(jì)亦是如此，受到全球化趨勢(shì)的巨大影響。與其他國家的經(jīng)濟(jì)情況相比較，我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常落后，
尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到巨大的阻礙作用。主要體現(xiàn)在如下一些方面：
（一）特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相符
一個(gè)縣域的特色產(chǎn)業(yè)一定程度上可以反映出一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，這與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展等有著密
切的關(guān)系，因此，特色產(chǎn)業(yè)定位如果不合理，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。目前，我國某些區(qū)域的特色產(chǎn)
業(yè)發(fā)展非常不合理，嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。另一方面，很多縣域?qū)⑥r(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比
重相對(duì)降低，甚至有的地區(qū)根本就沒有工業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業(yè)，因此，糧
食作物產(chǎn)量比較大，但是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量小。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入較多的勞動(dòng)力，不需要大量資金投入，因此，很多
具有大價(jià)值、高利潤的第三產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，只能通過“進(jìn)口”來滿足需求。
（二）市場(chǎng)靈敏度不夠，與市場(chǎng)供需不符
縣域經(jīng)濟(jì)中最多的就是中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，很多企業(yè)主對(duì)市場(chǎng)信息把握
不準(zhǔn)，不知道市場(chǎng)究竟需要什么，正是由于對(duì)市場(chǎng)的不了解，對(duì)供需結(jié)構(gòu)的定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致憑借經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)方式
嚴(yán)重落后，一切“跟著感覺走”，這樣一來，市場(chǎng)中的產(chǎn)品就可能供不應(yīng)求也可能供過于求，對(duì)生產(chǎn)者來說，這都
是極為不利的。
（三）企業(yè)經(jīng)營分散，生產(chǎn)集約化程度低
集約化的生產(chǎn)是一種比較特殊的經(jīng)濟(jì)形式，其中涉及到節(jié)約、大小以及集聚等等。如果經(jīng)濟(jì)主體的集約程
度越高并且具有合理的布局形式，那么，經(jīng)濟(jì)效益也就更好。根據(jù)實(shí)踐，一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，相關(guān)的
企業(yè)的聚集程度也較高。在我國的多數(shù)縣域中，集約化的產(chǎn)業(yè)群是非常少的，有的地方盡管有，但是規(guī)模都非常
小，相關(guān)的配套設(shè)施也跟不上。此外，縣域經(jīng)濟(jì)大部分是在農(nóng)村地區(qū)，我國農(nóng)村地區(qū)的信息封閉，主要傳承幾千
年來的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)方式落后，難以形成集約化的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
（四）人口素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人才缺乏
對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整最主要的目的是對(duì)資源進(jìn)行第二次組合、排列，最終目的還是提升經(jīng)濟(jì)效益。在
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人才是關(guān)鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點(diǎn)。在很多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受
到各種阻礙，其中一個(gè)很大的因素便是人口文化素質(zhì)低下，導(dǎo)致人才大量流失到外地。其次，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)
展不夠規(guī)范，市場(chǎng)不穩(wěn)定，市場(chǎng)規(guī)律難以把握，只能被動(dòng)接受市場(chǎng)信息，不能主動(dòng)調(diào)整。
（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的社會(huì)化服務(wù)不完善
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，體系經(jīng)濟(jì)是一種主體潮流。而縣域經(jīng)濟(jì)要想得到快速發(fā)展，不僅需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要
的是建立完善的社會(huì)服務(wù)體系。目前，縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還非常不完善，不管是組織建設(shè)還是
運(yùn)行機(jī)制都還面臨很多問題。很多惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競(jìng)爭(zhēng)等等，農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，
市場(chǎng)訂單不穩(wěn)定，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損，這和縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是非常不符的。
（六）政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制不健全
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現(xiàn)在兩方面：一是加
強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的使用，二是加強(qiáng)經(jīng)營管理。這樣才能使市場(chǎng)中的人、才、物更為合理地流通，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，而
生產(chǎn)要素也有更好的流動(dòng)方向，縣域經(jīng)濟(jì)也能得到良好發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的管理不夠靈活，行政命令
式的管理使經(jīng)濟(jì)、政治非?；靵y，政府的服務(wù)功能缺乏，導(dǎo)致企業(yè)各種指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)，進(jìn)入門檻高，經(jīng)濟(jì)效益難
以提高。政府在市場(chǎng)監(jiān)督、管理方面的職能不到位，嚴(yán)重導(dǎo)致了新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
二、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的策略
（一）發(fā)展合理的縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)
縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要有正確的地位：首先，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化一定根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，重
點(diǎn)找準(zhǔn)自身發(fā)展的特色，找到自己與其他區(qū)域不同的優(yōu)勢(shì)之處，發(fā)現(xiàn)自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地
方重點(diǎn)就要發(fā)展一些能源產(chǎn)業(yè)，如果旅游特色比較突出的地方可以重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展
比較好的地區(qū)可以重點(diǎn)打造自己的品牌，如果人口眾多的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的工業(yè)。其次，特色產(chǎn)業(yè)的
合理定位還要從市場(chǎng)出發(fā)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，滿足市場(chǎng)需要才是最關(guān)鍵的?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求一
方面應(yīng)該從宏觀的角度出發(fā)，正確把握市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，要對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力
有明確的認(rèn)知，看其是否可以戰(zhàn)勝其他的產(chǎn)品。另一方面，縣域特色產(chǎn)業(yè)還要根據(jù)本地自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)打造
出自己的品牌特色。
（二）重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)中，第一產(chǎn)業(yè)是主體產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。重視發(fā)展農(nóng)
業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該重視兩點(diǎn)：第一，對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化。種植業(yè)的發(fā)展不能忽視，它是
解決人們基本生存的前提，然后要加強(qiáng)畜牧業(yè)、林業(yè)等發(fā)展。同時(shí)，種植業(yè)的種植結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行優(yōu)化，改變單一
的種植結(jié)構(gòu)，使人們的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提升。此外，畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行合理的調(diào)整，要提高高蛋白的轉(zhuǎn)化
率、加強(qiáng)糧食節(jié)約型養(yǎng)殖。林業(yè)的發(fā)展也是必不可少的，生態(tài)、綠化、環(huán)保對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的影響，因此
我們要大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第二，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題就是產(chǎn)品結(jié)
構(gòu)單一、技術(shù)含量低，因此，我們要提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必定要改變技術(shù)落后的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技
術(shù)，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，從消費(fèi)需求出發(fā)，不斷加大技術(shù)
投入，做好基地建設(shè)，提升產(chǎn)品的附加值，由此才能促使縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⑿б婊?。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)
首先，要發(fā)展一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。這些企業(yè)主要應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模大、信息渠道廣闊、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄
厚、技術(shù)水平先進(jìn)等等，同時(shí)還要有足夠的能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。這些企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以產(chǎn)生拉動(dòng)作用，使該
地區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)可以得到輻射發(fā)展。而要想使這些領(lǐng)頭羊企業(yè)有更好的發(fā)展，一方面要不斷招商引資、加大建設(shè)
投入、活化資產(chǎn)、規(guī)范管理等，另一方面還要大力引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及高效的管理方式。此外，我國高
校、研究院所等可以同時(shí)利用起來，政府要多鼓勵(lì)企業(yè)自行研發(fā)和創(chuàng)新。其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常重要。對(duì)
于這些領(lǐng)頭羊企業(yè)來說，關(guān)聯(lián)企業(yè)是重要的依托，可以為這些企業(yè)提供各方面的支持和服務(wù)。所以，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)頭羊企業(yè)的需要來布局和規(guī)劃。每個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，應(yīng)該根據(jù)自身情況來建設(shè)基
礎(chǔ)設(shè)施，使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)要準(zhǔn)確把握關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和規(guī)模，從而使縣
域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到良性的發(fā)展。
（四）加大體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
第一，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和思想，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建
設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)硬件方面的建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整離不開“人”，人的素
質(zhì)有著重要作用，因此，我們要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，這樣可以使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具力量。首先應(yīng)該重視人力資源
的管理和開發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育，加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)，提供高素質(zhì)人才職業(yè)教育。另外，政府要制定一系列的
優(yōu)惠政策，不斷引進(jìn)高素質(zhì)、高科技的人才，為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。人才不光要引進(jìn)，還要懂得利用和吸
收，通過人才技術(shù)的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)效益得以提升，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化和調(diào)整。
（五）積極轉(zhuǎn)變政府職能，做好社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理是其加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整的重要保證，一方面可以使科學(xué)技術(shù)方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經(jīng)營管理更為有效。所以，政
府的力量是不可忽視的，尤其是在國民收入的分配方面，對(duì)區(qū)域之間利益關(guān)系的調(diào)整有著重大作用。政府的監(jiān)
督、管理、規(guī)劃直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因此轉(zhuǎn)變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統(tǒng)的管理方式，為
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立專門的管理機(jī)構(gòu)。其次，觀念的轉(zhuǎn)變也非常重要，從原來的“重權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)”，履行好
服務(wù)職能，幫助企業(yè)解決實(shí)際的問題，引導(dǎo)企業(yè)符合市場(chǎng)需求的發(fā)展。然后，加大政策與體制的創(chuàng)新。不僅要精
簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，還要縮減權(quán)限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門的管理辦法，將各種利益關(guān)系理清、理順，調(diào)
動(dòng)生產(chǎn)積極性。再次，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策，實(shí)施各種稅收減免政策，例如貸款優(yōu)惠、稅收減免等等。最后，社會(huì)
化服務(wù)體系也是一大重點(diǎn)，建立專業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具開放
新和集聚性。
（六）從縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展
企業(yè)、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)從根源上來說就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才
的重要保障。目前，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)，明確人才定位，制定
發(fā)展目標(biāo)，這樣才能應(yīng)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。首先要調(diào)整人才的專業(yè)方向，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。其
次，改變以往簡(jiǎn)單的教學(xué)模式。最后，加強(qiáng)思想道德教育，讓學(xué)生具有良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
總而言之，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為了符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要優(yōu)化升級(jí)，這是
改變我國縣域經(jīng)濟(jì)落后的重要措施。盡管我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多的問題，但我相信，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中，只要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升技術(shù)水平，加大創(chuàng)新力度，縣域經(jīng)濟(jì)一定能形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
【參考文獻(xiàn)】
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縣級(jí)財(cái)政的來源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。按教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時(shí)的提法叫“無工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
1．調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。
2．鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)上達(dá)到一定規(guī)模，并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體。
二、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1．確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點(diǎn)出發(fā)，確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、協(xié)會(huì)式服務(wù)，轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，依托項(xiàng)目抓發(fā)展，按照“政府引大引強(qiáng)、農(nóng)民靠大靠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的運(yùn)作思路，用大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。
2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點(diǎn)的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)。各個(gè)縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國內(nèi)外的實(shí)踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。
三、以民營經(jīng)濟(jì)為主體
縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主體的思路，大力推進(jìn)國有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民營化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達(dá)的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的比重越大，因此必須進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1．進(jìn)一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟(jì)來抓。深入開展解放思想再討論活動(dòng)和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗(yàn)”，徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
2．?dāng)U大招商引資。各個(gè)縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項(xiàng)目，群眾跑市場(chǎng)”的工作理念，積極招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開放，為陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。
四、以城鎮(zhèn)化為支撐
城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50％，到2050年，全國累計(jì)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問題已成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。
2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個(gè)縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級(jí)行政部門要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的機(jī)會(huì)。
五、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力
bsp;
相關(guān)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力對(duì)陜西的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力影響較小，說明陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來推動(dòng)。因此，制度創(chuàng)新就成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。政府是制度創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)施者，縣級(jí)政府作為一級(jí)行政單元，是誘致性制度創(chuàng)新與中央強(qiáng)制性制度創(chuàng)新相轉(zhuǎn)化的中介?？h級(jí)政府的作用就是通過制度創(chuàng)新，形成一個(gè)有效率的制度安排。
1明確產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在，要保持經(jīng)濟(jì)組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)。陜西省縣域現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度安排要“保持有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在”，在所有制結(jié)構(gòu)上，使縣域民營經(jīng)濟(jì)所占比重大，尤其是個(gè)體、私營比重要大。
2．創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。擴(kuò)大“對(duì)內(nèi)開放”，放松民間資本在投資領(lǐng)域的限制；重組與發(fā)展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農(nóng)村金融體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，應(yīng)把其基本職能調(diào)整定位為支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開發(fā)和發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種，縱深拓展融資渠道。
結(jié)論
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)該是有規(guī)律可循的。陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢主要是由于區(qū)域文化相對(duì)落后、縣域創(chuàng)新能力弱、市場(chǎng)化程度較低等導(dǎo)致的。針對(duì)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)目前的現(xiàn)狀，我們提出了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為導(dǎo)向、以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以城鎮(zhèn)化為支撐、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展戰(zhàn)略，以期促進(jìn)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
[關(guān)鍵詞] 襄樊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
縣域經(jīng)濟(jì)是中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的基本單元?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，形成地域特色，以便更好地應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易市場(chǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一、襄樊縣域比較優(yōu)勢(shì)
縣域交通較為便利。316、207、312國道貫穿各縣(市）；焦枝、漢丹、襄渝鐵路分別通過棗陽、宜城、老河口、谷城；漢水流經(jīng)老河口、谷城、宜城。襄樊機(jī)場(chǎng)、老河口機(jī)場(chǎng)可通達(dá)國內(nèi)10多個(gè)大中城市，襄樊鐵路貨運(yùn)編組站為全國13個(gè)特大編組站之一，另外還設(shè)有襄樊海關(guān)等，襄樊縣域物流通道較為便捷。
縣域特色比較突出。由于地理?xiàng)l件、原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，襄樊3個(gè)平原縣級(jí)市(棗陽、宜城、老河口)與3個(gè)山區(qū)縣(南漳、?？怠⒐瘸?之間差別顯著。平原縣域經(jīng)濟(jì)總量(172.96億元)、人均GDP(8006元）、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（27.08:43.01:29.91）均好于山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量(51.47億元)、人均GDP(3587元）、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成(37.06:36.98:25.96）。糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工是平原縣域的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)鏈條較長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值較高。土特產(chǎn)品生產(chǎn)，林、牧、漁業(yè)發(fā)展是山區(qū)縣域的特色，但產(chǎn)品深加工較少、產(chǎn)品鏈條較短。
縣域城鎮(zhèn)化差異明顯。由于山區(qū)、平原自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異，襄樊縣域城鎮(zhèn)化水平差異明顯。棗陽、宜城、老河口、南漳、?？?、谷城的城鎮(zhèn)化水平分別為32.84/%、40.16/%、60.74/%、22.9/%、19.43/%和30.99/%。平原縣域城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于山區(qū)縣域。
二、襄樊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
1.襄樊山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
襄樊山區(qū)縣域3個(gè)，占襄樊縣域總數(shù)的半壁江山。然而，2000年襄樊山區(qū)縣域GDP只占縣域GDP總量22.93%。襄樊山區(qū)縣域擁有豐富的森林資源、水資源和磷礦等礦產(chǎn)資源，擁有與平原有著明顯不同的氣候資源等。資源是襄樊山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向和產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)選擇的最重要的出發(fā)點(diǎn)。但由于種種原因，資源優(yōu)勢(shì)與潛在的商品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得不到有效整合。加之交通相對(duì)落后，城市輻射帶動(dòng)有限，勞動(dòng)力文化素質(zhì)較差等，致使襄樊山區(qū)縣域自成封閉系統(tǒng)，自給自足，市場(chǎng)需求難以刺激促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。山區(qū)縣域地方財(cái)政入不足，又制約著山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今后，襄樊山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在國家和大區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，結(jié)合縣域本身的區(qū)位特點(diǎn)、資源條件、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇工業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)組合鏈，大力發(fā)展地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開拓縣域外市場(chǎng)，整合現(xiàn)有工業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高效益水平。具體包括：退耕還林，保持自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)。利用山區(qū)與平原的季節(jié)差異，發(fā)展反季節(jié)蔬菜。深山居民向外轉(zhuǎn)移，發(fā)展小集鎮(zhèn)。利用山區(qū)資源發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、中草藥種植等，逐步形獨(dú)具特色的山區(qū)系列土特產(chǎn)品加工業(yè)等。
2.襄樊平原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
2000年襄樊平原縣域GDP占縣域GDP總量77.07%。襄樊平原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但仍然存在資源蘊(yùn)藏量較少、深加工度不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，襄樊平原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托豐富農(nóng)產(chǎn)品資源（我國重要的糧棉生產(chǎn)基地），圍繞“農(nóng)”、“新”、“移”三字做文章。
圍繞“農(nóng)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸生產(chǎn)鏈條。襄樊平原縣域應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈（由粗加工發(fā)展到精、深加工）和橫向產(chǎn)業(yè)鏈（發(fā)展為加工配套的包裝、銷售、運(yùn)輸和其他服務(wù)業(yè)），把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，逐步形成具有襄樊地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，形成龍頭企業(yè)，最終帶動(dòng)千家萬戶致富。
圍繞“新”字，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化之路。襄樊處于湖北“汽車工業(yè)走廊”中部，襄樊汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是全國惟一以“汽車”二字冠名的開發(fā)區(qū)。襄樊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是湖北省地級(jí)市中惟一國家級(jí)開發(fā)區(qū)。襄樊平原縣域應(yīng)圍繞這些優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展汽車配件產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，積極響應(yīng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的需要，為其實(shí)驗(yàn)和發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)?！皠?chuàng)新”型縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)無法改變的稟賦性因素要求不高，對(duì)區(qū)位、自然資源等因素的依賴性相對(duì)較低，發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)所要求的各種因素大都可以開發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)。
圍繞“移”字，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力既是消費(fèi)者，也是一種資源。及時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其由消費(fèi)者及時(shí)轉(zhuǎn)化為資源，將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；否則，將阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。轉(zhuǎn)移途徑：有組織地向海外輸出，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市輸出；就地轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，地方政府應(yīng)做好：勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)；有組織地輸出；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員及其家屬的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好他們的實(shí)際問題。
三、結(jié)語
襄樊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景條件下，根據(jù)山區(qū)、平原自身特點(diǎn)、原有基礎(chǔ)等方面的具體情況確定的發(fā)展方向，以利于充分發(fā)揮襄樊縣域比較優(yōu)勢(shì)，在激烈的世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)襄樊縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)襄樊縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]襄樊市統(tǒng)計(jì)局:襄樊統(tǒng)計(jì)年鑒(2001)[Z].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長(zhǎng)6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長(zhǎng)15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長(zhǎng)13.9%。財(cái)政總收入14.25億元，比5.15億元增長(zhǎng)176.7%，年均增長(zhǎng)40.4%，其中地方財(cái)政收入6.82億元，比2.46億元增長(zhǎng)177.2%，年均增長(zhǎng)40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長(zhǎng)51.9%，年均增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長(zhǎng)58.7%，年均增長(zhǎng)16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個(gè)縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長(zhǎng)34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個(gè)、大場(chǎng)大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認(rèn)定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級(jí)12家、市級(jí)24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達(dá)到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長(zhǎng)廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長(zhǎng)83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費(fèi)日趨活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長(zhǎng)18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長(zhǎng)64.2%；爭(zhēng)取中省項(xiàng)目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長(zhǎng)45.6%；招商引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個(gè)區(qū)的第22名，六縣中沒有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財(cái)政收入水平低。全市財(cái)政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。縣域市場(chǎng)化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對(duì)資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財(cái)政，支柱財(cái)源不強(qiáng)、新興財(cái)源不多，縣域財(cái)政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱?？h域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對(duì)外開放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識(shí)。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯(cuò)誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識(shí)，善于洞察時(shí)展的大趨勢(shì)帶來的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，善于審時(shí)、順勢(shì)、造勢(shì)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(zhǎng)極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅(jiān)持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅(jiān)持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動(dòng)建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目，并與園區(qū)外47個(gè)項(xiàng)目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長(zhǎng)、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個(gè)機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅(jiān)持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級(jí)景區(qū)、木王和牛背梁4a級(jí)景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險(xiǎn)、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，2012年達(dá)到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅(jiān)持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；?，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力
一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的要求，每個(gè)縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及比亞迪太陽能電池、延長(zhǎng)氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，確保全市重大項(xiàng)目有序銜接、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開放、擴(kuò)大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭(zhēng)取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動(dòng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財(cái)政改革，整合財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。
(五)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制
一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。其次是財(cái)政投入問題。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對(duì)長(zhǎng)期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的正當(dāng)用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場(chǎng)中介組織分開，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
