發(fā)布時(shí)間：2023-07-18 16:40:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)者法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為全面了解我縣勞務(wù)派遣單位情況，按照相關(guān)要求，我縣對(duì)3家勞務(wù)派遣單位進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣勞務(wù)派遣單位情況
我縣現(xiàn)有勞務(wù)派遣企業(yè)3家，2018年共派遣勞動(dòng)者307人，兩家派遣單位近兩年派遣業(yè)務(wù)量增加，接受派遣的用人單位18家，在受調(diào)查的用工單位中，60%的用工單位與2017年同期相比勞務(wù)派遣用工需求增加，被派遣勞動(dòng)者主要從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，涉及派遣人數(shù)158人，占被調(diào)查被派遣勞動(dòng)者的51.4%。其次是其他企業(yè)中的物業(yè)服務(wù)，涉及派遣人數(shù)108人，占被調(diào)查被派遣勞動(dòng)者的35.1%。
二、勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況
根據(jù)調(diào)研的3家勞務(wù)派遣單位的情況，所有被派遣勞動(dòng)者都與派遣單位簽訂了比較規(guī)范的勞動(dòng)合同，用工單位與派遣單位也簽訂了派遣協(xié)議，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額支付、勞保用品的發(fā)放等都有詳細(xì)的規(guī)定，從被派遣勞動(dòng)者的工資支付方式和渠道來看，一般由派遣單位直接以現(xiàn)金或銀行卡的方式向勞動(dòng)者支付，截至目前，未發(fā)現(xiàn)拖欠被派遣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象。
三、監(jiān)管措施
一是加強(qiáng)日常巡查。按照懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)日常巡查，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，督促勞務(wù)派遣單位完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范用工行為，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)指出并限期整改，對(duì)拒不整改的企業(yè)，將依法進(jìn)行處理；二是開展專項(xiàng)檢查。成立專項(xiàng)檢查組，深入勞務(wù)派遣單位開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查勞務(wù)派遣單位是否存在不簽訂勞動(dòng)合同、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、克扣勞動(dòng)報(bào)酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金、未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等不符合《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定的行為，督促企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工；三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)和自保意識(shí)。不定期到勞務(wù)派遣單位開展法制宣傳，發(fā)放《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等宣傳資料，切實(shí)增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。
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勞動(dòng)者怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益
一、勞動(dòng)者應(yīng)積極及時(shí)的學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)及政策，依法維權(quán)。有些勞動(dòng)者由于對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策不熟悉，不知道該如何來主張自己的合法權(quán)益；有些對(duì)勞動(dòng)法規(guī)和政策理解不準(zhǔn)確，不知道該如何應(yīng)用，往往造成有的提出的仲裁請(qǐng)求會(huì)高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不利于化解矛盾，不利于勞動(dòng)糾紛的處理；有些提出的仲裁請(qǐng)求低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，無形中造成放棄了部分合法權(quán)益。這些往往都是因?yàn)閯趧?dòng)者不了解勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)自身應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)沒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知。勞動(dòng)者應(yīng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》,通過學(xué)習(xí)來保護(hù)自己的合法權(quán)利。在自己的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，勞動(dòng)者要通過合法途徑，或者尋找法律專業(yè)人士去進(jìn)行法律咨詢，用法律來維護(hù)自身勞動(dòng)保障合法權(quán)益，做到不盲目，不跟從，依法維權(quán)，理性維權(quán)。
二、勞動(dòng)者應(yīng)通過正規(guī)的渠道、合法的方式進(jìn)行勞動(dòng)維權(quán)。1、協(xié)商。勞動(dòng)爭議發(fā)生后，勞動(dòng)者可首先與用人單位自行協(xié)商，以達(dá)成新的協(xié)議，或者有過錯(cuò)的一方改正錯(cuò)誤，消除爭議；2、調(diào)解。勞動(dòng)者與用人單位自行協(xié)商不成的，可以向人力資源和社會(huì)保障局仲裁與法規(guī)科提出申請(qǐng)，請(qǐng)求調(diào)解；3、仲裁。勞動(dòng)爭議仲裁是解決勞動(dòng)爭議的主要途徑。勞動(dòng)者可在自己的合法權(quán)益受到侵害之后向人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)人事爭議仲裁院提交勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書；4、舉報(bào)投訴?？h級(jí)及以上人力資源和社會(huì)保障局設(shè)有勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門，有權(quán)糾正和查處用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門投訴、舉報(bào)，要求查處用人單位的違法行為，以維護(hù)自己的合法權(quán)益；5、訴訟。勞動(dòng)爭議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院。但需注意，未經(jīng)勞動(dòng)人事爭議仲裁院仲裁的勞動(dòng)爭議案件，法院不予受理；6、。勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，還可以通過的方式，向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局接待部門反映。
三、加大勞保監(jiān)察，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳深度和力度，提高勞動(dòng)者法律意識(shí)。1.不斷更新監(jiān)察方式，大力整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化監(jiān)察職能，加大執(zhí)法力度，積極開展各項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，通過日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查和綜合執(zhí)法檢查等活動(dòng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)按照法律規(guī)定加大處罰力度。2. 加大勞動(dòng)合同簽訂情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)建就業(yè)必須依法簽訂勞動(dòng)合同，使用人單位守法經(jīng)營，依法用工，依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。3. 強(qiáng)化“憂患意識(shí)”。 樹立起“無小事”的思想，及時(shí)處理好每一封來信和每一個(gè)來訪，對(duì)勞動(dòng)者投訴的維權(quán)問題及時(shí)介入，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，確保勞動(dòng)用工和諧穩(wěn)定。4.優(yōu)化勞動(dòng)人事爭議調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議等勞動(dòng)維權(quán)辦事流程。采取提升服務(wù)理念、優(yōu)化辦事流程、實(shí)行公開監(jiān)督、推行效能管理等措施,集中解決勞動(dòng)者關(guān)注的維權(quán)熱點(diǎn)和維權(quán)難點(diǎn),在進(jìn)一步服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效率的同時(shí),切實(shí)解決勞動(dòng)者維權(quán)實(shí)質(zhì)問題。
關(guān)鍵詞：私營企業(yè);勞動(dòng)關(guān)系
伴隨著改革開放的不斷深入，我國私營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長足發(fā)展，對(duì)我國私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 河北省私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況
（1）勞動(dòng)雙方主體地位差異明顯
由于勞動(dòng)力的供求雙方存在各種各樣的矛盾，加之勞動(dòng)者求職心切等諸多因素，導(dǎo)致一些非正規(guī)部門工會(huì)組織不夠完善，甚至勞資關(guān)系力量對(duì)比處于失衡。私營企業(yè)員工大多處于被動(dòng)地位，多數(shù)囿于自身能力，面對(duì)稀缺的工種，機(jī)會(huì)少的市場(chǎng)，加之對(duì)企業(yè)具體情況少，無法在談判中爭奪更多的權(quán)益。而投資經(jīng)營者處于優(yōu)勢(shì)的地位，在工資待遇、福利條款、社會(huì)保險(xiǎn)等方面都擁有充分的決定權(quán)。
（2）工會(huì)建設(shè)不足導(dǎo)致組織程度相對(duì)薄弱
目前我省許多私營企業(yè)都沒有設(shè)立工會(huì)。但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整和我省目前的實(shí)際情況，甚至不少工會(huì)組織已經(jīng)設(shè)立的也被撤并，導(dǎo)致工會(huì)會(huì)員大量流失，同時(shí)，許多新建企業(yè)工會(huì)組建工作跟不上。工會(huì)力量相當(dāng)薄弱，主要表現(xiàn)在：一是組建工會(huì)舉步維艱。按照國家目前的政策法規(guī)，在實(shí)踐工作中從管理體制方面促進(jìn)河北省私營企業(yè)建會(huì)的辦法相對(duì)不足，另外，加之一些私營企業(yè)管理者對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還存在許多不滿情緒，致使建會(huì)工作往往還沒開始就陷入被動(dòng);二體現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)者利益的多元化的特點(diǎn)，導(dǎo)致私營企業(yè)“工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難”。由于工人具體利益顯示出多重性的特點(diǎn)，從而難以形成所有工人的共同利益，進(jìn)而也影響制約著私營企業(yè)工會(huì)工作的深入展開。三是保障工會(huì)的機(jī)制相對(duì)還不夠完善。工會(huì)建設(shè)不足直接導(dǎo)致了集體談判制度的形同虛設(shè);對(duì)于企業(yè)的組織者來說，極力限制工會(huì)的權(quán)力;對(duì)于企業(yè)的勞動(dòng)者來說自身要求參會(huì)的意識(shí)不強(qiáng)。
（3）勞資雙方素質(zhì)不高導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)河北省勞動(dòng)密集型行業(yè)多，勞動(dòng)者自身法律素質(zhì)偏低。部分勞動(dòng)者存在不遵守國家的法律法規(guī)、企業(yè)制定的各種規(guī)章制度，利用企業(yè)的資源辦自己的事;通過各種行為來降低工作效率;遇到不合理或損害自身事件時(shí)，往往不是通過合法途徑解決，而是采取企圖侵害企業(yè)所有者的生命財(cái)產(chǎn)安全來達(dá)到自身的心理平衡，勢(shì)必造成勞資矛盾激化。另外，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性眼光，又囿于自身對(duì)市場(chǎng)的錯(cuò)誤判斷，而導(dǎo)致導(dǎo)致企業(yè)不當(dāng)損失，往往以犧牲勞動(dòng)者利益為代價(jià)來彌補(bǔ)企業(yè)的損失，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張。
2 完善私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策
（1）政府有效介入，完善協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)揮政府職能。政府應(yīng)積極介入對(duì)勞動(dòng)關(guān)系制度建設(shè)和法律法規(guī)的建設(shè)中，充分發(fā)揮第三方調(diào)節(jié)的作用。政府應(yīng)完善社會(huì)福利體系，解決企業(yè)及勞動(dòng)者的后顧之憂。政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，努力擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變外向依賴的經(jīng)濟(jì)增長模式。完善法律法規(guī)。建立統(tǒng)一的法律規(guī)范，使得各個(gè)領(lǐng)域都有法可依，填補(bǔ)目前我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律空白，尤其完善對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)領(lǐng)域的法律保護(hù)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。推進(jìn)集體談判制度。集體談判是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的必要條件。我國的集體談判制度的建立，必須由政府主導(dǎo)，建立相關(guān)法律法規(guī)及談判制度，通過法律形式規(guī)范談判主體，規(guī)范談判機(jī)制，達(dá)到員工和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。健全企業(yè)工會(huì)職能。私營企業(yè)工會(huì)必須維護(hù)職工的合法權(quán)益;私營企業(yè)工會(huì)組織自身的合法權(quán)益必須得到維護(hù)：私營企業(yè)工會(huì)應(yīng)更多參與企業(yè)民主管理。
（2）企業(yè)積極配合，優(yōu)化管理機(jī)制
私營企業(yè)的人力資源管理。私營企業(yè)改善人力資源管理，正確處理勞動(dòng)爭議，建立良好的人際關(guān)系氛圍，提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠度，才能達(dá)到組織的高效運(yùn)行。私營企業(yè)的管理倫理?，F(xiàn)代管理的核心是人。以人為本、以情為本、以誠信為本、以和為貴是現(xiàn)代管理倫理的四個(gè)重要理念。私營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。雇員利益是企業(yè)責(zé)任中最直接和最重要的內(nèi)容。推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，也為中國的工會(huì)組織和其它關(guān)注勞工權(quán)力的非政府組織參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行狀況的監(jiān)督，保護(hù)勞工的基本權(quán)利，提供了新途徑。私營企業(yè)的自身實(shí)力。私營企業(yè)只有具備良好的經(jīng)營績效，才能保證其自身的持續(xù)運(yùn)營，也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能維護(hù)私營企業(yè)自身利益及勞動(dòng)者的權(quán)益。
（3）勞動(dòng)者主動(dòng)參與，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)
學(xué)習(xí)法律法規(guī)，維護(hù)自身權(quán)益。勞動(dòng)者應(yīng)積極主動(dòng)了解相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，爭取自己的合法地位。勞動(dòng)者還應(yīng)明確企業(yè)的哪些行為是違反勞動(dòng)法律法規(guī)的，勞動(dòng)者在這類行為發(fā)生的情況下如何才能最有效的獲得證據(jù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。參與工會(huì)組織，確立自身地位。積極參加工會(huì)組織，以集體協(xié)商的方式參與勞動(dòng)合同的制定，以集體談判機(jī)制解決勞動(dòng)爭議。提高知識(shí)技能，明確自身職責(zé)。掌握全面的技能和知識(shí)是勞動(dòng)者應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，也只有不斷完善自己的知識(shí)體系，提高自身技能，才能適應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳亞敏.論我國國企勞動(dòng)關(guān)系的變遷與管理[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009.
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。
根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí)，并始終將此項(xiàng)工作作為局內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來抓，年初制定了普法計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施。針對(duì)“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求，我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計(jì)劃，在抓好全體職工學(xué)法用法的同時(shí)，著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中，專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來，我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中，堅(jiān)持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合，自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精簡行政審批事項(xiàng)，制定了《××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局各項(xiàng)規(guī)章制度》，進(jìn)一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。
通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念，法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、按照目標(biāo)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系 界定標(biāo)準(zhǔn) 類型多樣化
一、界定問題的成因及可能的后果
隨著時(shí)代的發(fā)展,勞動(dòng)關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最原始的簡單雇傭關(guān)系范疇,成為了雇傭關(guān)系社會(huì)化的結(jié)果。勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)使他們懂得運(yùn)用法律武器來解決勞動(dòng)爭議,然而勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)歷來的模糊性和類型的日趨復(fù)雜性加大了勞動(dòng)爭議案件審理的難度。勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)確界定與否對(duì)關(guān)系雙方尤其是勞動(dòng)者的意義特別重大,但現(xiàn)實(shí)中由于各種主客觀原因的存在而使勞動(dòng)關(guān)系往往不會(huì)那樣簡單。人類對(duì)事物的認(rèn)識(shí)潛力是無窮的,可單單就某一階段來說,認(rèn)識(shí)能力必然存在著一定的局限性。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不例外。
法律法規(guī)雖然對(duì)全面認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系不會(huì)起到任何幫助,但可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)來界定勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)達(dá)的資本主義國家在這一方面已經(jīng)取得了成果,而我國就落后很多了。自1949年11月22日國家頒布《中華全國總工會(huì)關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》起至2008年9月18日正式出臺(tái)的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》,我國已經(jīng)有215個(gè)法律法規(guī)文件提及“勞動(dòng)關(guān)系”,但尚未有任何文件明確給出其法律定義,更別提明文指出勞動(dòng)關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)。
想象得出,我國有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭議案件會(huì)變得十分棘手,當(dāng)事人的合法權(quán)益受保護(hù)情況可見一斑。國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上依賴法律的維系和支持,我國若不能將當(dāng)前勞動(dòng)爭議審理混亂的狀態(tài)改善,也許會(huì)引發(fā)勞動(dòng)者對(duì)法律法規(guī)乃至整個(gè)社會(huì)體系不滿,后果十分嚴(yán)重。因此,明確勞動(dòng)關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。
二、值得借鑒參照的國外經(jīng)驗(yàn)
基于贊同“勞動(dòng)關(guān)系是雇傭關(guān)系社會(huì)化的結(jié)果”這一觀點(diǎn),在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí),本文選取了工業(yè)革命最早的國家英國,以其雇傭關(guān)系的認(rèn)定為典型作為參照。英國認(rèn)定雇傭關(guān)系的方法有四種,即有效控制標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)(一體化標(biāo)準(zhǔn))、多因素標(biāo)準(zhǔn)和公共利益標(biāo)準(zhǔn)。這四種方法并不處于同一時(shí)期,而是歷史潮流的發(fā)展――有效控制標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)于1881年,組織標(biāo)準(zhǔn)(一體化標(biāo)準(zhǔn))創(chuàng)于1952年,多因素標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)于1969年,公共利益標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)于1995年。前兩種標(biāo)準(zhǔn)都有很大的不足,本文略談一下后兩種。
英國有學(xué)者對(duì)這種“多因素標(biāo)準(zhǔn)”作出概括,認(rèn)為“雇傭關(guān)系是一個(gè)群體概念:假如有人想用從A到E的清單方式列出雇傭關(guān)系的判斷因素,那么存在一個(gè)只具有A、B、C而不含有D、E的合同,另外一個(gè)合同也許只含有D、E或A或B或C而不具有其他的因素。然而它們可能都屬于雇傭合同”。不過對(duì)于上述的那些判斷因素,它們當(dāng)中沒有一個(gè)是實(shí)質(zhì)性的,并且在得出雇傭關(guān)系存在之前也不能夠明確是否所有的相關(guān)因素都已經(jīng)提出。所以,要尋找一個(gè)唯一絕對(duì)的因素作為標(biāo)準(zhǔn)將是徒勞無功的。
現(xiàn)行的公共利益標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)公共利益原則來確定雇傭關(guān)系,有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)作為弱勢(shì)群體的雇員的保護(hù)。公共利益標(biāo)準(zhǔn)顯然偏向于處于事實(shí)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者,這符合社會(huì)發(fā)展的要求。
三、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系界定中要素的考慮
勞動(dòng)關(guān)系的界定具有一定的時(shí)效性,所以在界定我國勞動(dòng)關(guān)系時(shí)既要從理論上認(rèn)識(shí),又要同我國最新的一些法律法規(guī)相結(jié)合。然而由此而生的兩點(diǎn)疑問使得作者看到了現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的不足。
1、兩點(diǎn)疑問
(1)如何給定主體的范圍。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)關(guān)系主體的其中一方是不爭的事實(shí),關(guān)鍵是另一方。有觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系就是用人單位和勞動(dòng)者建立的關(guān)系,因此另一方即用人單位;然而根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》中第一章第二條“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,依照本法執(zhí)行”的規(guī)定,可知我國勞動(dòng)關(guān)系主體的另一方是用人單位(包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。那么具體情形是怎樣的呢?
(2)何謂“意思表示一致”。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》中第二章第七條規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”,第二章第十條又規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系,未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的,勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”。這兩條規(guī)定明確了“勞動(dòng)關(guān)系的建立時(shí)間始于用工之日”以及強(qiáng)調(diào)了“勞動(dòng)關(guān)系由書面勞動(dòng)合同保證”。所謂合同,是一種協(xié)議,而勞動(dòng)關(guān)系之所以建立也需要主體之間意思表示一致,絕非單方的意思表示。那么只有依托簽訂書面勞動(dòng)合同而建立的勞動(dòng)關(guān)系才算是“意思表示一致”嗎?法律條文中的“應(yīng)當(dāng)”究竟作何解釋?
2、現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)影響勞動(dòng)關(guān)系的界定
我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)中最為重要的兩部分別是1995年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》和2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》。十多年前的《勞動(dòng)法》居然仍“適用”;最新的《勞動(dòng)合同法》也僅是延續(xù)了《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的一些思路,并沒有本質(zhì)上的創(chuàng)新。細(xì)細(xì)研讀兩部法律及其相應(yīng)的解釋不難發(fā)現(xiàn):對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的主體,范圍顯得寬泛、空洞,并沒有對(duì)勞動(dòng)者之外的那一方作出詳盡規(guī)定;對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)合同,只承認(rèn)“勞動(dòng)者依法通過訂立勞動(dòng)合同而建立的勞動(dòng)關(guān)系”,即勞動(dòng)法律關(guān)系,并沒有對(duì)那些“勞動(dòng)者沒有訂立或沒有依法訂立勞動(dòng)合同而在事實(shí)上已經(jīng)成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員并為其提供有償勞動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系”,即事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系給予過多的認(rèn)可,且“應(yīng)當(dāng)”二字的含義沒有指明。總之,現(xiàn)行法律法規(guī)尚能適用于勞動(dòng)法律關(guān)系這種標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的界定,而以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為代表的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的日趨增加必將對(duì)此帶來巨大的沖擊。
四、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系多樣化的重要表現(xiàn)之一就是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生。早在二十世紀(jì)八十年代,非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就已經(jīng)在全球形成了趨勢(shì),隨后在我國更以史無前例的規(guī)模展開。與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系不同的是,非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系帶來了對(duì)勞動(dòng)合同自身價(jià)值以及隸屬性內(nèi)涵的重新理解。然而,在現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的認(rèn)可依據(jù),因此有必要對(duì)其進(jìn)行比較分析和界定。
1、與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的比較
(1)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的隸屬性主要通過組織體現(xiàn)。勞動(dòng)關(guān)系具有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的雙重特征。按照平等關(guān)系方式建立起來的勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者必須根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,把自身勞動(dòng)力歸使用者(例如用人單位)支配,以使其現(xiàn)實(shí)地成為集體勞動(dòng)要素組成部分之一。勞動(dòng)力不能脫離于勞動(dòng)者而單獨(dú)存在,那么勞動(dòng)力的支配者也就成了勞動(dòng)者的管理者。這種關(guān)系可以被認(rèn)為是一種隸屬關(guān)系。
當(dāng)今一些學(xué)者認(rèn)為“隸屬性”包括“人格”和“經(jīng)濟(jì)”:前者指“除法律、團(tuán)體協(xié)約、經(jīng)營協(xié)定、勞動(dòng)契約另有規(guī)定外,在雇主指揮命令下,由雇主單方?jīng)Q定勞動(dòng)場(chǎng)所、時(shí)間、種類等”;后者的重點(diǎn)在于“受雇人并非為自己的經(jīng)營勞動(dòng),而是為他人之目的勞動(dòng)。受雇人既不是用自己的生產(chǎn)工具從事生產(chǎn)勞動(dòng),也不能用指揮性、計(jì)劃性或創(chuàng)作性方法對(duì)自己所從事的工作加以影響”。無論是“人格”還是“經(jīng)濟(jì)”,都外在地表現(xiàn)為勞動(dòng)者對(duì)雇主構(gòu)建的生產(chǎn)組織的依賴。
(2)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的隸屬性與組織相分離。與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行比較,非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系由于適應(yīng)了市場(chǎng)需求的靈活性和不穩(wěn)定性而發(fā)生了“自我異化”,即從“標(biāo)準(zhǔn)”走向“非標(biāo)準(zhǔn)”、從安定勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴话捕▌趧?dòng)關(guān)系。有學(xué)者甚至提出了這樣一種略微偏頗的觀點(diǎn):勞動(dòng)合同的自身價(jià)值將被重新認(rèn)識(shí),基于人身依附性所形成的對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)已不再是它的主要理論基石。組織的作用正在由強(qiáng)變?nèi)?主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
第一,勞動(dòng)關(guān)系的主體發(fā)生了變化。在勞動(dòng)力派遣中,勞動(dòng)者與兩個(gè)不同雇主間的勞動(dòng)關(guān)系是“不完整的”,原本標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中雙方的權(quán)利義務(wù)在勞動(dòng)力派遣中就被分開了;在我國的隱性就業(yè)中,一個(gè)下崗職工與原單位的關(guān)系只有形式而無內(nèi)容,與新單位的關(guān)系只有內(nèi)容而無形式――這也是勞動(dòng)關(guān)系向非標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化的重要體現(xiàn)。
第二,工作場(chǎng)所的分散性和多樣性。以遠(yuǎn)程就業(yè)為例,勞動(dòng)者與雇主組織、與同事沒有面對(duì)面接觸,而是通過使用高新通訊技術(shù)在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場(chǎng)所的地點(diǎn)進(jìn)行交流。這種情況下,組織對(duì)勞動(dòng)者在“量度”和“力度”上的檢查自然而然地不如以前那么強(qiáng)勢(shì)了。
2、靈活就業(yè)在我國的發(fā)展
所謂靈活就業(yè),是指在勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間和報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利等方面(至少是一方面)不同于傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱,一般認(rèn)為包括11種:非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)。從總體特征上來看大致可分為三類,涉及到非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的主要有兩類。
第一類包括:非正規(guī)部門的就業(yè)者,即小型企業(yè)(小型高科技企業(yè)除外)、微型企業(yè)和家庭作坊的就業(yè)者;以及大中型企業(yè)雇用的,在勞動(dòng)的條件、工資和福利待遇、就業(yè)穩(wěn)定等方面有別于正式職工的各類就業(yè)人員。如臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、鐘點(diǎn)工以及勞動(dòng)力派遣用工等。
第二類包括:非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè);以及產(chǎn)品直銷員、保險(xiǎn)推銷員等。
3、承認(rèn)勞動(dòng)合同的多元化形式
現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都將勞動(dòng)合同訂立形式限定為唯一的一種形式即書面形式。這或許是立法者考慮到了勞動(dòng)者所處的弱勢(shì)地位而對(duì)此作出的硬性規(guī)定,但它與現(xiàn)實(shí)相比過于理想化?！皼]有簽訂書面合同的勞動(dòng)者和雇主存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系卻因?yàn)椴环稀畷妗蠖痪苤诜傻拈T外”,這樣的事例屢見不鮮。本文認(rèn)為:勞動(dòng)者與雇主之間的合同是否是書面的形式并不是主要的,而承認(rèn)勞動(dòng)合同多元化恰恰是界定非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系及保護(hù)其中的勞動(dòng)者權(quán)益的一個(gè)重要舉措。
(1)書面合同在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的比重較低。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系最突出的特點(diǎn)表現(xiàn)為對(duì)于雇主來說是彈性用工,對(duì)于勞動(dòng)者來說是靈活就業(yè)。一般說來,靈活就業(yè)者多數(shù)為底層勞動(dòng)者,他們的談判能力和法律意識(shí)不強(qiáng),并主要在非正規(guī)部門就業(yè)。因此常常以口頭簡單約定雙方的權(quán)利義務(wù),并在執(zhí)行中適時(shí)變更,這必然導(dǎo)致實(shí)踐當(dāng)中非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的建立簽訂書面合同的比重較低。
(2)履行非書面合同下勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)性原則。不簽訂書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系的履行是必須解決的問題。對(duì)于合同內(nèi)容,如果雙方當(dāng)事人意見一致,就依照此內(nèi)容來確定;如果不一致,就以實(shí)際履行的來確定;如果實(shí)際履行的情況無法查明,就要靠建立一套完整的履行規(guī)則來確定。一套較為完善的履行規(guī)則對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)環(huán)節(jié)都給出了依據(jù),那么非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系也能達(dá)到與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系相同的效果。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家沒有要求簽訂書面合同,也正是由于有一套較為發(fā)達(dá)的履行規(guī)則。我國無法將成功經(jīng)驗(yàn)全部借鑒,只能遵循以下幾個(gè)指導(dǎo)性原則。
第一,先例和同例原則。勞動(dòng)合同期滿后因沒有及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系:在沒有相反證明之前,按照原勞動(dòng)合同所約定內(nèi)容確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。能夠繼續(xù)履行的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系:如果雙方當(dāng)事人無法確定權(quán)利義務(wù)的,參照已經(jīng)實(shí)際履行的內(nèi)容確定;實(shí)際履行的內(nèi)容無法證明的,按照用人單位同樣或同類工作崗位的要求和待遇確定。最高人民法院的司法解釋和一些地方性法規(guī)就此已有體現(xiàn)。
第二,勞基標(biāo)準(zhǔn)原則。對(duì)于因工作性質(zhì)特殊而不具有同類參照性的,雙方勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容以勞動(dòng)基準(zhǔn)法所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)來確定。比如工資不得低于最低工資、工時(shí)不得高于最高工時(shí),合同的期限也要按照法律規(guī)定的最低期限確定。有些地方性法規(guī)已就這些問題設(shè)置了比《勞動(dòng)法》更細(xì)致的規(guī)則。
第三,有利于勞動(dòng)者原則。既可以調(diào)動(dòng)雇主一方簽訂書面勞動(dòng)合同的積極性,且即使不肯簽訂時(shí)也可以最大限度地避免勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害。有些地方性法規(guī)已將這一原則逐漸落實(shí)到事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理當(dāng)中。
【參考文獻(xiàn)】
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一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，收集空崗，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè);加大常規(guī)巡視監(jiān)察力度，主動(dòng)監(jiān)察用人單位160戶以上；繼續(xù)在勞動(dòng)保障年審上做文章，力爭年審用人單位200戶；有針對(duì)性地開展五次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查；認(rèn)真做好接待工作，力爭群眾舉報(bào)案件受理率和結(jié)案率均達(dá)到100%；創(chuàng)新開展工傷認(rèn)定工作，探索新的工作方法，保證工傷認(rèn)定案件的效率和質(zhì)量，全年無錯(cuò)案發(fā)生。
二、推進(jìn)措施
第一，宣傳教育與行政處罰并舉，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。針對(duì)一些用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，故意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生情況，我們一方面要圍繞《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，廣泛開展靈活多樣的勞動(dòng)保障監(jiān)察和法制宣傳活動(dòng)，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的法制意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)的能力，使廣大勞動(dòng)者在合法權(quán)益被侵害時(shí)，懂得通過正確的方式和渠道來解決問題，同時(shí)提高企業(yè)和勞動(dòng)者遵守法律法規(guī)的自覺性。另一方面依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)加大對(duì)違法案件的處罰力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的權(quán)威性。
第二，加大人力資源市場(chǎng)整頓力度，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，要求各用人單位招用人員到我局備案，嚴(yán)厲查處私招濫雇和提供虛假招工信息行為，規(guī)范我市人力資源市場(chǎng)。
第三，繼續(xù)推行勞動(dòng)保障年審“一站式”服務(wù)制度，整合勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)、社保力量，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度的推行，社保擴(kuò)面征繳等工作。
第四，逐步建立健全勞動(dòng)保障部門為主，建設(shè)、公安、婦聯(lián)、工會(huì)等有關(guān)部門配合，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管的綜合治理機(jī)制。通過聯(lián)合相關(guān)職能部門，積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展以用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、使用童工、維護(hù)女職工和未成年工權(quán)益、社保擴(kuò)面持證上崗等項(xiàng)內(nèi)容為專項(xiàng)檢點(diǎn)，維護(hù)好弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。同時(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督與新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到齊抓共管的工作勢(shì)態(tài)。
第五，建立用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠信評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛的重要因素。因此，我們要推動(dòng)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法的意識(shí)，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動(dòng)保障誠信機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，建立企業(yè)守法誠信檔案，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會(huì)公布。通過對(duì)用人單位誠信評(píng)價(jià)制度的施實(shí)，使企業(yè)達(dá)到誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的。
第六，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察程序規(guī)則》和《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定辦理各類案件，力爭受理舉報(bào)投訴立案率達(dá)100%，結(jié)案率95%以上。
第七，繼續(xù)加大對(duì)全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督力度，實(shí)行工作目標(biāo)運(yùn)行情況月報(bào)監(jiān)控制度，實(shí)行責(zé)任追究制，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府及人力社保中心工作，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，深入推進(jìn)“六五”普法，積極開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作，努力提高市民人力社保法律素質(zhì)，提升人力社保系統(tǒng)依法行政水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、基本原則
（一）貼近實(shí)際，貼近工作原則。既要遵循法律宣傳的普遍規(guī)律，又要體現(xiàn)人力社保工作的特點(diǎn)，適應(yīng)宣教對(duì)象的綜合素質(zhì)和接受能力，積極倡導(dǎo)深入淺出、循循善誘的宣教方式，運(yùn)用通俗易懂的語言，鮮活生動(dòng)的案例，圖文并茂、聲像結(jié)合的形式，不斷增強(qiáng)宣教活動(dòng)的生動(dòng)性、趣味性、吸引力和感染力，切實(shí)增強(qiáng)宣教的實(shí)效性和針對(duì)性。
（二）理論聯(lián)系實(shí)際，整合資源原則。在對(duì)企業(yè)、勞動(dòng)者宣傳教育時(shí)，既要適度集中人力物力、充分發(fā)揮集中宣教的作用，又要在檢查監(jiān)察、服務(wù)過程中日常引導(dǎo)，充分發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)。突出其關(guān)注點(diǎn)，努力做到集中宣傳與日常服務(wù)管理、理論宣傳與教育引導(dǎo)、剛性執(zhí)法與柔的有機(jī)結(jié)合，教育和引導(dǎo)企業(yè)及勞動(dòng)者提高法律意識(shí)、掌握法律知識(shí)、領(lǐng)會(huì)法治理念。
（三）講求方式方法，務(wù)求實(shí)效原則。宣傳活動(dòng)要切實(shí)體現(xiàn)“學(xué)法規(guī)，促和諧”的基本要求，以“提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)”為基本目標(biāo)，結(jié)合“入村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)”活動(dòng)，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、教育引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等多種服務(wù)活動(dòng)，不斷提高宣傳的效力。
三、宣傳培訓(xùn)內(nèi)容
《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》《市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》和市相關(guān)政策。
四、宣傳培訓(xùn)形式
（一）組織專題宣傳活動(dòng)。利用各種“節(jié)日”及法律頒布紀(jì)念日、“12.4”法制宣傳日、雙愛活動(dòng)日、12333統(tǒng)一咨詢?nèi)盏乳_展宣傳，在市人力資源市場(chǎng)或人員集中場(chǎng)所開展集中宣傳活動(dòng)，懸掛宣傳條幅、圖片展覽、發(fā)放資料等開展法律咨詢，進(jìn)行專項(xiàng)宣傳。積極做好宣傳版畫，在人力資源市場(chǎng)、廣場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)和市場(chǎng)等人流密集區(qū)域進(jìn)行巡回宣傳。充分利用社區(qū)、廠區(qū)、居民區(qū)的宣傳專欄，張貼人力社保宣傳資料，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放有關(guān)法律法規(guī)政策業(yè)務(wù)宣傳資料，解答群眾疑難問題，提高公眾對(duì)人力社保知識(shí)的理解。
（二）開展發(fā)送人力社保短信活動(dòng)。通過電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司，向全市手機(jī)用戶發(fā)送內(nèi)容為“社會(huì)保險(xiǎn)、利國利民、惠及子孫、福澤本人。”“依法簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)自身合法權(quán)益?！钡热肆ι绫Ｐ麄鞫绦?。
（三）舉辦法律專題培訓(xùn)班和知識(shí)講座。各科室和單位要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作制訂教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其法律意識(shí)。市局組建宣講隊(duì)，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各地開展法律法規(guī)培訓(xùn)宣講。各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)站要舉辦人力社保政策知識(shí)講座，組織企業(yè)經(jīng)營者、管理人員、員工交流座談，市局業(yè)務(wù)骨干解答相關(guān)法律法規(guī)，提供人力社保各項(xiàng)法規(guī)政策咨詢。
（四）開展人力社保政策進(jìn)基層下企業(yè)宣傳活動(dòng)。市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)和各鎮(zhèn)街道要利用平時(shí)檢查監(jiān)察機(jī)會(huì)，積極向廣大企業(yè)和勞動(dòng)者進(jìn)行廣泛宣傳，各科室單位要組織人員深入基層，進(jìn)企業(yè)到社區(qū)開展政策宣講，廣泛開展人力社保法律法規(guī)知識(shí)宣傳。
（五）創(chuàng)新形式，豐富載體，廣開宣傳渠道。積極協(xié)調(diào)新聞媒體，開辟宣傳專欄，廣泛報(bào)道，在局網(wǎng)站進(jìn)行反復(fù)宣傳，在市就業(yè)服務(wù)中心人力資源市場(chǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)中心服務(wù)大廳等播放人力社保宣傳片，進(jìn)一步擴(kuò)大人力社保政策宣傳影響力。
（六）開展人力社保系統(tǒng)干部職工法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，利用政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間開展有計(jì)劃地學(xué)習(xí)。全系統(tǒng)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律管理人力社保事務(wù)能力，確保每位干部每年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，適時(shí)組織考試，對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各單位要高度重視法律宣傳培訓(xùn)工作，把它列入重要議事日程。成立宣傳培訓(xùn)工作小組，政策法規(guī)科是局法律法規(guī)宣傳的牽頭組織部門，各科室單位和鎮(zhèn)街道是具體的實(shí)施和參與單位。根據(jù)要求認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，具體實(shí)施，配合部門要積極參與，確保宣傳活動(dòng)取得實(shí)效。
關(guān)健詞：勞動(dòng)合同 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)合同期限 無效勞動(dòng)合同
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議，是維護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保證。由于我國《勞動(dòng)法》以及有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法律法規(guī)是在1994年、1995年我國勞動(dòng)用工制度尚未定型，勞動(dòng)關(guān)系較為單一的情形下制定的，本身就存在一定的局限性。加上10年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸完善和我國加人世貿(mào)組織，對(duì)勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)容、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制提出新的要求。現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭議頗多。本文僅對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中常見的若干問題進(jìn)行分析和探討。
一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問題
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位就某些勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)、用人單位為勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)法》明確規(guī)定:建立勞動(dòng)關(guān)系必須訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。未以書面形式簽訂的口頭合同是一種不符合法律規(guī)定的勞動(dòng)合同，我國《勞動(dòng)法》不承認(rèn)它的法律效力。但在實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象比比皆是，這主要是由以下幾種原因引起的:一是傳統(tǒng)用工觀念沒有徹底改變，原單位固定工對(duì)勞動(dòng)合同制度不以為然，認(rèn)為反正他們是單位的職工，勞動(dòng)合同只是形式，可有可無，簽不簽勞動(dòng)合同無所謂;二是大部分從農(nóng)村來的外來民工，由于法制觀念和法律意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)我國《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)合同制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，對(duì)雙方應(yīng)該履行義務(wù)、享受權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)，不知道要用《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度來保護(hù)自己。即使有些人懂法，但由于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求情況非常突出，勞動(dòng)者較難找到工作，有單位錄用，他們就非常高興，遇到用人單位不肯簽勞動(dòng)合同，他們認(rèn)為“胳膊擰不過大腿”，不敢得罪用人單位，能忍盡量忍;三是一些用人單位有意規(guī)避法律責(zé)任，故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，就是想要不受約束，隨時(shí)將勞動(dòng)者解雇，更不想為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，使單位用工成本大大降低;四是勞動(dòng)合同自身規(guī)定不完善。首先，勞動(dòng)合同義務(wù)主體缺位，我國《勞動(dòng)法》沒有規(guī)定訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)是在用人單位一方還是在當(dāng)事人雙方;其次，勞動(dòng)合同簽訂程序方面的規(guī)定操作性不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作后，用人單位應(yīng)在何時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，法律上無明文規(guī)定;第三，對(duì)用人單位的強(qiáng)制力不足，《勞動(dòng)法》第96條規(guī)定:用人單位“故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。但由于沒有規(guī)定用人單位應(yīng)在何時(shí)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，在實(shí)踐中難以認(rèn)定用人單位“故意拖延不訂立勞動(dòng)合同”，相關(guān)的賠償范圍及尺度也沒有明確規(guī)定，此條款操作中難度很大。如果事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系無效，就意味著勞動(dòng)者不能享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等各種權(quán)益和待遇，讓處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者承擔(dān)由此造成的責(zé)任，這樣損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，違背了《勞動(dòng)法》原來的宗旨。故筆者認(rèn)為，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是客觀存在的，《勞動(dòng)法》中有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容可作適當(dāng)?shù)男薷?、補(bǔ)充，將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)合同的一個(gè)有機(jī)組成部分予以確認(rèn)，明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)，并建議將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系加以確認(rèn)。
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約義務(wù)所造成的，理應(yīng)由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利的后果。從世界各國勞動(dòng)立法看，有許多國家都采取了此種制度。《法國勞動(dòng)法典》第L123一3一10條規(guī)定，勞動(dòng)合同到期之后，該合同即成為不定期勞動(dòng)合同?！独葋唲诠しā返?5條規(guī)定:“假如訂立的是定期的合同，并且在期滿后，當(dāng)事的雙方?jīng)]有明確商定合同期限延長情況仍繼續(xù)信守合同，則認(rèn)為定期合同已延長為不定期合同”。我國臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第九條第一款也規(guī)定，定期契約屆滿，勞工繼續(xù)工作，而雇主不立即反對(duì)者，視為訂立不定期契約。實(shí)行此種制度不僅對(duì)勞動(dòng)者有利，更有利于社會(huì)穩(wěn)定，也是對(duì)用人單位的一種懲戒。此做法具有一定的合理性，頗值我國勞動(dòng)立法加以借鑒。
二、勞動(dòng)合同期限問題
《勞動(dòng)法》規(guī)定了有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限三種不同形式的勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)部門的規(guī)定，只有以下幾種情況，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的要求，用人單位應(yīng)當(dāng)與之簽訂無固定期限勞動(dòng)合同:(1)勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同的;(2)在固定工轉(zhuǎn)制過程中，工作年限較長，且距法定退休年齡10年以內(nèi)的;(3)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的;(4)農(nóng)民輪換工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的合同制工人，連續(xù)工作滿10年以上的;(5)除在礦山井下及其他有害健康的工種、崗位工作的農(nóng)民輪換工外，對(duì)其他農(nóng)民合同制工人在同一用人單位工作滿10年以上，雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的;除此之外，勞動(dòng)合同期限由勞資雙方進(jìn)行協(xié)商，這種規(guī)定本身就使無固定期限勞動(dòng)合同適用范圍太窄，再加上現(xiàn)階段大量外地民工進(jìn)城務(wù)工，城市下崗失業(yè)人員又大量增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求，就業(yè)的主動(dòng)權(quán)掌握在用人單位手里，勞動(dòng)者根本沒有能力與用人單位講條件，簽訂的勞動(dòng)合同期限實(shí)際上由用人單位單方面確定，據(jù)筆者調(diào)查，有相當(dāng)多的企業(yè)與長期工作職工的勞動(dòng)合同也是一年一簽。
