發(fā)布時(shí)間：2023-07-19 17:11:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程審計(jì)難點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
因電力工程審計(jì)工作難度較大，對(duì)相關(guān)工作人員的素質(zhì)要求較高。在施工變動(dòng)時(shí)，必須要依據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)做出相關(guān)的工程造價(jià)審計(jì)。
一、電力工程造價(jià)審計(jì)面臨的問題
（一）信息不精準(zhǔn)
電力工程在審計(jì)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，導(dǎo)致預(yù)算不足或超額。當(dāng)電力工程造價(jià)的審計(jì)人員自身能力不足，無法對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，或無法及時(shí)拿出解決方案，不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)工程造價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)賬目或案底不全。有時(shí)候?qū)徲?jì)人員忽略某些細(xì)節(jié)性的東西，也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用的偏差[1]。并且各施工單位之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致施工信息不透明，使審計(jì)人員難以獲取資料，或者獲取的資料不準(zhǔn)確，都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)的困難。
（二）審計(jì)單位未達(dá)到審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
電力工程施工單位管理不按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，各單位不能融洽配合，這可能導(dǎo)致單位的審計(jì)不能嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給審計(jì)工作帶來許多困難。同時(shí)，受審計(jì)環(huán)境限制，審計(jì)人員在審計(jì)過程中不能很好的與其它單位進(jìn)行交流與溝通，這就容易導(dǎo)致審計(jì)工作上的困難。
（三）隨市場(chǎng)波動(dòng)的價(jià)格問題
電力工程建設(shè)使用的材料、人員工資等價(jià)格常常隨市場(chǎng)波動(dòng)，而審計(jì)人員在詢價(jià)時(shí)，并沒有一個(gè)規(guī)范，所以審計(jì)人員經(jīng)常參照同類價(jià)格和其他人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行標(biāo)價(jià)，這可能就導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格與所標(biāo)價(jià)格不相符，導(dǎo)致審計(jì)問題的出現(xiàn)。
（四）忽略隱蔽工程造價(jià)問題
在電力施工中常常會(huì)碰到諸如：路線比較長、埋線等隱蔽工程問題，施工人員在碰到這些問題時(shí)，經(jīng)常要避免道路管線與電力管線的沖突，并依據(jù)實(shí)情，做出相應(yīng)的處理。而施工的圖紙信息單一，難以表示出更復(fù)雜的信息，造成審計(jì)人員的造價(jià)審計(jì)困難與疏漏。當(dāng)施工人員對(duì)圖紙做出了一些變動(dòng)，導(dǎo)致審計(jì)單位需要對(duì)價(jià)格做出重新的審計(jì)，這又加大了審計(jì)過程的困難與復(fù)雜程度。
（五）施工階段變更隨意性大
規(guī)范的電力工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是經(jīng)過一系列嚴(yán)格的審批程序，應(yīng)該將工程施工中的實(shí)際使用額度，控制在協(xié)議上的投資額度，并且強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)密監(jiān)控。然而，許多業(yè)主單位心急項(xiàng)目的開工，沒有做到必要的準(zhǔn)備，在投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有科學(xué)的把控，因而使得施工單位邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)。有些業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目的改動(dòng)缺乏監(jiān)督，不在意改動(dòng)的可行性，對(duì)更改蒙受的損失不負(fù)責(zé)任制約。
二、對(duì)電力工程造價(jià)難點(diǎn)的對(duì)策分析
（一）保證信息精準(zhǔn)
審計(jì)人員需要不斷提升自身的素質(zhì)，以保證在信息獲取時(shí)能克服遇到的困難，避免不準(zhǔn)確的信息導(dǎo)致招標(biāo)不符合預(yù)算支出或出現(xiàn)投資的失誤，使審計(jì)工作能優(yōu)質(zhì)的完成。細(xì)心和耐心對(duì)審計(jì)人員來說同樣不可或缺，審計(jì)人員在工作時(shí)需要仔細(xì)耐心的了解信息，關(guān)注其中的細(xì)節(jié)，對(duì)審計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的檢查與統(tǒng)計(jì)[2]。同樣，電力企業(yè)也應(yīng)讓審計(jì)工作更方便透明的獲取準(zhǔn)確的信息，并為此建立一個(gè)更為準(zhǔn)確透明的信息管理制度。
（二）單位貫徹審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
審計(jì)單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)施工單位進(jìn)行審計(jì)，重視在審計(jì)單位對(duì)施工單位施工時(shí)出現(xiàn)的問題，不應(yīng)放任問題的存在。審計(jì)單位應(yīng)及時(shí)聯(lián)系施工單位，通過充分的協(xié)商，提出雙方都能接受的，解決審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題的方案。另外，電力部門需要加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕在審計(jì)過程中出現(xiàn)的官官相護(hù)與徇私舞弊的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)相應(yīng)的情況，應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定去解決。
（三）控制價(jià)格
詢價(jià)是審計(jì)單位在審計(jì)工作中最容易出現(xiàn)問題的一個(gè)環(huán)節(jié)，然而對(duì)審計(jì)單位來說，這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題的難度較大，卻是審計(jì)工作中無法避免的，因此，審計(jì)單位需勇敢的盡全力去解決。有關(guān)單位在投招標(biāo)時(shí)，要盡量保證過程有較高的透明度。同時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)在施工的過程中盡量控制好價(jià)格，避免價(jià)格的較大波動(dòng)，從而避免審計(jì)過程的重復(fù)，防止審計(jì)問題的嚴(yán)重化。
（四）重視隱蔽工程的造價(jià)問題
審計(jì)單位在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要高度重視在施工過程中無法避免的隱蔽工程問題。審計(jì)單位在審計(jì)工作之前，需要全面了解詳細(xì)的施工圖紙，找出那些審計(jì)人員不清楚的地方并予以標(biāo)注，讓相關(guān)工作人員解答，并對(duì)施工圖紙進(jìn)行更詳細(xì)的完善。同時(shí)，細(xì)心的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的施工工作。審計(jì)單位的工作人員要發(fā)揮細(xì)心、耐心的精神，對(duì)施工中遺漏的工程，比如，施工單位忘掉的，為避免道路里的管線和電力管線的沖突，在地下埋的一段電纜。審計(jì)單位要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并努力的解決問題。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督
為了讓電力工程造價(jià)審計(jì)高效進(jìn)行，電力工程單位需要嚴(yán)格的對(duì)造價(jià)審計(jì)的全過程進(jìn)行檢驗(yàn)與監(jiān)察。包括對(duì)工程結(jié)算的編制、招投標(biāo)單位的資格、施工設(shè)計(jì)等資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)審計(jì)人員需要用科學(xué)的方法，對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行全面的審計(jì)，以此保證電力工程造價(jià)審計(jì)的真實(shí)性與科學(xué)性。
（六）加大對(duì)電力工程設(shè)計(jì)的管理力度
推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使工程設(shè)計(jì)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況相結(jié)合，設(shè)置招標(biāo)的技術(shù)門檻，將技術(shù)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合設(shè)為項(xiàng)目招標(biāo)的重要指標(biāo)。推行限額設(shè)計(jì)，在注重設(shè)計(jì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)尊重科學(xué)與實(shí)際，合理的選擇設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，設(shè)計(jì)合同限制設(shè)計(jì)的修改，對(duì)設(shè)計(jì)修改進(jìn)行高額收費(fèi)。
三、結(jié)語
［摘要］ 本文從工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)入手，根據(jù)施工企業(yè)工程項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)狀，闡述施工企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，以期提高工程審計(jì)的效率和質(zhì)量。
［關(guān)鍵詞］ 工程項(xiàng)目；審計(jì)；特點(diǎn)；難點(diǎn)；重點(diǎn)
一、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)
工程項(xiàng)目的特點(diǎn)與工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)具有高度的相關(guān)性，從工程項(xiàng)目的特點(diǎn)可以推論出工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)。
（1）項(xiàng)目之間經(jīng)濟(jì)效益的可比性較低。工程項(xiàng)目具有多樣性、單件性和差異性，即每個(gè)工程項(xiàng)目都具有特定的實(shí)物形態(tài)和不同的功能，幾乎沒有任何兩個(gè)項(xiàng)目是完全一樣的。因此，項(xiàng)目之間的可比性是相對(duì)的，不可比則是絕對(duì)的。在對(duì)項(xiàng)目之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益比較和評(píng)價(jià)的時(shí)候，必須注意將不可比的因素予以剔除。
（2）工程項(xiàng)目收入的確定比較困難。工程項(xiàng)目施工具有長期性的特點(diǎn)，施工工期少則數(shù)月多則數(shù)年。這期間由于設(shè)計(jì)變更，施工環(huán)境的變化，自然災(zāi)害的影響（露天作業(yè)受自然環(huán)境的影響較大），工資標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的變動(dòng)以及利率、匯率的變化，諸多動(dòng)態(tài)因素都會(huì)影響項(xiàng)目的造價(jià)，因此加大了確定項(xiàng)目收入的難度。
（3）對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求較高。工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法具有多樣性，計(jì)價(jià)依據(jù)具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。不同時(shí)期、不同的項(xiàng)目、項(xiàng)目的不同部分可能需要采用不同的計(jì)價(jià)方法。而計(jì)價(jià)依據(jù)除設(shè)計(jì)文件外，還包括消耗量依據(jù)、單價(jià)依據(jù)、費(fèi)率依據(jù)、價(jià)格調(diào)整依據(jù)等諸多方面。這一特點(diǎn)要求審計(jì)人員必須具有較高的素質(zhì)和工程造價(jià)方面的必要知識(shí)，才能有效地開展工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作。
（4）工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)性。工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)具有模糊性的特點(diǎn)。工程造價(jià)的確定不是一個(gè)簡單的過程，涉及政策、方法、依據(jù)等各個(gè)方面，不同的人計(jì)算出來的造價(jià)會(huì)存在一定的差異，同一人兩次計(jì)算也可能存在一定的差異，工程造價(jià)具有不確定性和模糊性。承認(rèn)一定幅度差異的存在，是進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的前提。由于很多因素（如：變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整或索賠項(xiàng)目）長期難以確定、變數(shù)較大，因此，審計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)定也只能做到相對(duì)準(zhǔn)確。
二、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的難點(diǎn)
由于上述特點(diǎn)的存在，使得工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)非常復(fù)雜，相對(duì)其他類型的審計(jì)項(xiàng)目具有較大的難度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須遵循客觀性、可比性、科學(xué)性、合理性的原則。評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益可供選擇的標(biāo)準(zhǔn)眾多，但在不同情況下選擇最合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，卻是相當(dāng)困難的。
可供選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有：
（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)公布的有關(guān)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（又可分為先進(jìn)水平、平均水平）。
（2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的平均水平（參與指標(biāo)計(jì)算的工程項(xiàng)目分類越細(xì)，范圍越大，數(shù)量越多，計(jì)算出來的指標(biāo)就越具有代表性）。
（3）預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)：按照企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)、管理水平和中標(biāo)當(dāng)時(shí)相關(guān)資源的價(jià)格水平，項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益水平。
（4）調(diào)整后的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)施工期間的客觀情況變化對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)效益水平。
從上述標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)來看，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法及時(shí)公布，存在時(shí)差，因此，只能作為參考標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可用于不同項(xiàng)目之間的比較。預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)特別是調(diào)整后的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為合適。
從考核工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)來看，由于企業(yè)可能根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，向項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)不同水平的責(zé)任成本預(yù)算或收取不同比例的管理費(fèi)用，如果使用項(xiàng)目的利潤總額和利潤率作為考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)，則項(xiàng)目之間缺乏可比性。為了增加項(xiàng)目之間的可比性，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)最好采用毛利和毛利率指標(biāo)（毛利＝收入－成本－稅金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的確定
由于工程項(xiàng)目具有計(jì)價(jià)方法多樣性、計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜性和造價(jià)總額模糊性的特點(diǎn)，影響工程項(xiàng)目收入的因素復(fù)雜，具有很大的不確定性，因而收入確定的難度相當(dāng)大。
工程項(xiàng)目收入大體可分為兩個(gè)部分：合同內(nèi)收入和合同外收入。由于合同的約束，承包商和業(yè)主不會(huì)有太大的分歧，合同內(nèi)的收入一般比較容易確認(rèn)。合同外收入主要包括變更、索賠、獎(jiǎng)勵(lì)等。由于工作量增減造成工程價(jià)款的變更，承包商和業(yè)主雙方也可能存在一定的爭(zhēng)議，雖然收入可能不能及時(shí)確認(rèn)，但一般情況下都能計(jì)回；施工組織措施的變更增加的費(fèi)用，業(yè)主一般不予支付，但如果承包商事先能夠征得業(yè)主同意，也有可能得到部分補(bǔ)償；合同中一般對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都有明文規(guī)定，比較容易確定；施工過程中由于人工、機(jī)械臺(tái)班和材料價(jià)格變動(dòng)是通過價(jià)格調(diào)整來解決的，調(diào)與不調(diào)、調(diào)整的范圍和調(diào)整的幅度一般情況下在合同中有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中承包商與業(yè)主雙方往往存在較大爭(zhēng)議，確定比較困難；索賠是指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。但困難的是，業(yè)主與承包商之間因?yàn)槭录呢?zé)任歸屬（即應(yīng)不應(yīng)該索賠），是工期索賠還是工期、費(fèi)用索賠以及索賠費(fèi)用的計(jì)算等許多問題存在爭(zhēng)議，往往久拖不決。
3.影響效益因素的分析
影響工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的因素是復(fù)雜的，有內(nèi)部的也有外部的，有客觀的也有主觀的。項(xiàng)目經(jīng)理部愿意將其掌握影響效益外部因素的資料和盤托出，但其全面性、準(zhǔn)確性和客觀性不易確認(rèn)。影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)內(nèi)部客觀因素容易獲得準(zhǔn)確、全面的資料。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響的內(nèi)部主觀因素事關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)營管理業(yè)績，因此，他們往往設(shè)法隱瞞，資料不易獲得，應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。
三、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該分為兩個(gè)方面：一是審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)，二是審計(jì)工作的重點(diǎn)。
1.審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)審計(jì)的目的來確定。
在施工企業(yè)，一般都對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行了不同形式的經(jīng)濟(jì)承包，審計(jì)部門通過對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)定，為項(xiàng)目的中期兌現(xiàn)（工期較長者）和最終兌現(xiàn)提供客觀依據(jù)。因此，確定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益水平是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的首要任務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于
內(nèi)部控制制度是項(xiàng)目經(jīng)理部做好生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作的有效保證。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部控制制度的建立、執(zhí)行和效果情況的審計(jì)，既是作好工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的需要，也能對(duì)健全項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)管理工作，提高經(jīng)濟(jì)效益起到促進(jìn)作用。
經(jīng)濟(jì)效益的確認(rèn)當(dāng)然是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的首要任務(wù)。但是，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平為什么是這樣，而不是高或者低，為了能夠回答這一問題，審計(jì)人員必須對(duì)影響經(jīng)濟(jì)效益的因素進(jìn)行深入的分析。只有通過分析影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的因素，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理部生產(chǎn)和經(jīng)營管理中存在的問題，提出加強(qiáng)和完善項(xiàng)目管理工作的審計(jì)建議，為提高項(xiàng)目后期經(jīng)濟(jì)效益指出努力的方向，才能達(dá)到提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。
因此，根據(jù)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目的，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容有3個(gè)方面，即：確定經(jīng)濟(jì)效益、審查內(nèi)部控制制度和分析影響經(jīng)濟(jì)效益的因素。
具體來說，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容主要有：
（1）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)定：
1）項(xiàng)目收入的確定：包括合同內(nèi)收入、變更收入、索賠收入和獎(jiǎng)勵(lì)收入等；
2）項(xiàng)目成本的確定：成本是否與收入相匹配，有無多列、少列、重列、漏列，屬于當(dāng)期的費(fèi)用是否在當(dāng)期計(jì)入損益。
（2）項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的建立、執(zhí)行和效果。
（3）影響經(jīng)濟(jì)效益因素的分析（包括：主觀、客觀、內(nèi)部、外部）:
1）項(xiàng)目投標(biāo)決策是否科學(xué)，投標(biāo)報(bào)價(jià)有無漏項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響；
2）施工組織措施是否科學(xué)、可行，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響；
3）為提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益（增加收入、降低成本）采取的技術(shù)措施、組織措施、管理措施和經(jīng)營措施與實(shí)際效果，或因措施不當(dāng)造成的損失；
4）變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響；
5）可索賠因素及實(shí)際索賠情況對(duì)效益的影響；
6）不可索賠外部因素的影響。
以上僅列出了分析的主要方向，實(shí)際情況卻是千差萬別、復(fù)雜多樣的，要根據(jù)下述審計(jì)工作重點(diǎn)的確定方法和審計(jì)過程中的實(shí)際情況確定分析的重點(diǎn)。
2.審計(jì)工作的重點(diǎn)
以上雖然明確了工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，但是審計(jì)人員并不需要對(duì)所有方面平均用力，應(yīng)該通過一定的方法確定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作重點(diǎn)，以便最大限度地節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率和審計(jì)工作質(zhì)量。
確定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作重點(diǎn)的方法主要有：
（1）通過內(nèi)控制度的了解、測(cè)試和分析，對(duì)內(nèi)部控制的弱點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
（2）通過成本項(xiàng)目的節(jié)超分析，對(duì)節(jié)超較多的成本項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
（3）通過分部分項(xiàng)工程盈虧對(duì)比，對(duì)虧損較多的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
（4）通過對(duì)安全、質(zhì)量、工期、協(xié)作隊(duì)伍、材料、機(jī)械各項(xiàng)管理工作的初步了解和分析，對(duì)相對(duì)薄弱的管理工作進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
綜上可知，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)情況復(fù)雜、難度較大，對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門和審計(jì)人員要求較高。了解、分析、掌握工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，是做好工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的重要保證。只有充分了解工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，才能抓住主要矛盾，才能有針對(duì)性地開展工作，才能提高審計(jì)工作效率和工作質(zhì)量，才能有較好的審計(jì)效果。本文在工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)方面進(jìn)行初步探討，僅對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的策略作了簡要的論述，并未涉及屬于技術(shù)問題的具體審計(jì)方法今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究工作，從而為提高施工企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的質(zhì)量提供參考建議。
主要參考文獻(xiàn)
［1］劉明輝．審計(jì)［M］．大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001.
關(guān)鍵詞：幕墻工程；施工重點(diǎn)；施工難點(diǎn)；措施
1 工程概況
深圳機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程T3航站樓地處深圳寶安國際機(jī)場(chǎng)，分為航站主樓、十字指廊候機(jī)廳、遠(yuǎn)期衛(wèi)星指廊三個(gè)部分。南、北長約1128m，東、西寬約640m，T3航站樓最高點(diǎn)45m，指廊平均高度28m，為一飛魚外形。航站樓主樓地下二層，地上四層（局部五層），為鋼筋混凝土框架+鋼結(jié)構(gòu)，由主樓和呈十字交叉的指廊組成，占地面積約19.5萬m2，總建筑面積45.1萬m2。
2 工程重點(diǎn)與難點(diǎn)施工方法及保證措施
為了確保施工質(zhì)量和裝飾效果，需要從“測(cè)量放線、支座定位、骨架放樣、防水施工、面板放樣”五個(gè)方面分析其重點(diǎn)和難點(diǎn)，采用科學(xué)合理的方法解決。
2.1 測(cè)量放線
因整體造型決定大量的測(cè)點(diǎn)都是三維空間點(diǎn)，特別是登機(jī)廊橋和主樓立面幕墻，在測(cè)量上必須做到所有的控制點(diǎn)均需要復(fù)核2～3次，相互之間能有閉合關(guān)系，并與復(fù)核主體結(jié)構(gòu)并比對(duì)。幕墻在正式施工前必須通過主體結(jié)構(gòu)承包商、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主聯(lián)合確認(rèn)主體結(jié)構(gòu)誤差在幕墻允許的誤差范圍內(nèi)。
2.1.1 施工流程
熟悉了解建筑結(jié)構(gòu)與幕墻設(shè)計(jì)圖接收總包基準(zhǔn)點(diǎn)對(duì)整個(gè)標(biāo)段分區(qū)建立幕墻基準(zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)復(fù)核主體鋼構(gòu)建立幕墻定位點(diǎn)網(wǎng)。
2.1.2 重點(diǎn)難點(diǎn)及解決方案
（1）對(duì)于主體鋼結(jié)構(gòu)變形及沉降問題，需制定出降低主體結(jié)構(gòu)沉降及變形對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)影響的措施；
（2）對(duì)于主體鋼、混凝土結(jié)構(gòu)復(fù)核，需制定出測(cè)量放線專項(xiàng)方案復(fù)核主體結(jié)構(gòu)；
（3）對(duì)于測(cè)量放線難度大問題，需建立三維坐標(biāo)體系及數(shù)據(jù)庫；
（4）對(duì)于測(cè)量放線精度要求高問題，需建立測(cè)量放線三級(jí)控制體系；
（5）對(duì)于測(cè)量放線工作量大的問題，需采取總體測(cè)量、分區(qū)控制的方法。
2.2 支座定位
針對(duì)本工程支座定位屬于空間三維定位的特點(diǎn)，為了達(dá)到：“消除主體構(gòu)偏差，建立精確的幕墻支座”的支座定位目標(biāo)，確定了“區(qū)域劃分、區(qū)域內(nèi)控制”的原則，按“整體到局部”的順序進(jìn)行支座定位工作。
2.2.1 劃分控制單元的定位主支座
幕墻是龍骨通過支座與主體結(jié)構(gòu)連接的形式，由于數(shù)量多達(dá)至5萬多個(gè)支座，為了減少支座定位大量繁瑣工作量，，需要將支座的安裝量盡量減少，降低吊裝時(shí)插接的難度。而且劃分為主定位支座后，只要定位安裝主定位支座即可，標(biāo)準(zhǔn)支座根據(jù)主定位支座的來控制定位，可以大大減少支座定位的工作量，能更好的控制累計(jì)誤差和整體效果的控制。
2.2.2 支座定位
支座安裝前定位包括：主支座安裝前定位，大量標(biāo)準(zhǔn)支座安裝前定位，需逐一三維測(cè)設(shè)的支座安裝前定位。應(yīng)先進(jìn)行需要主支座（和需要逐一三維測(cè)設(shè)的支座）定位，然后再進(jìn)行大量標(biāo)準(zhǔn)支座安裝前定位。
2.3 骨架放樣
骨架的精度直接決定幕墻面板的安裝精度，要求高而占有極重要的地位。如果骨架安裝正確，則整個(gè)工程精度都較易控制，故對(duì)骨架的精度要求很高（尤其是掛接式鋁板的龍骨精度控制在1mm以內(nèi)，否則無法掛接）。針對(duì)本工程骨架放樣的重點(diǎn)和難點(diǎn)，按“工廠加工、現(xiàn)場(chǎng)安裝”的順序進(jìn)行骨架加工放樣工作。
2.3.1 三維模型進(jìn)行深化
（1）三維模型建立
其深化過程就是通過專用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)軟每一根骨架進(jìn)行分析及模擬，確定構(gòu)件制作方法，以主樓立面幕墻鋼桁架三維建模為例，經(jīng)過設(shè)計(jì)建模后將相同的鋼骨架和相似鋼桁架（桿件尺寸差別在1mm以內(nèi)，尺寸差別在3mm以內(nèi)）進(jìn)行分類，將同類構(gòu)件進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)批量生產(chǎn)。
（2）采用首件樣品試制
骨架首件樣品試制是制作本工程骨架的第一道工序也是關(guān)鍵工序，是實(shí)現(xiàn)骨架從紙上圖樣變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)成品的最重要的過渡手段，即在對(duì)骨架用電腦進(jìn)行模擬分析分類，每一類的骨架在正式批量生產(chǎn)前，進(jìn)行樣品試制，從而可以從樣品試制的過程中，找出此類骨架加工的工藝控制規(guī)律和具體數(shù)據(jù)，從而在大批量生產(chǎn)成功解決不可遇見的技術(shù)或工藝難點(diǎn)。
2.3.2 骨架構(gòu)件加工制作
根據(jù)本工程的圖紙可以看出，對(duì)異形構(gòu)件要使用電腦進(jìn)行放線進(jìn)行加工控制。
第一步，構(gòu)件切割。
第二步，切割下料后的檢驗(yàn)。
第三步，加工制作
第四步，組裝制作
第五步，檢驗(yàn)發(fā)貨
2.3.3 現(xiàn)場(chǎng)骨架安裝
（1）為了解決主樓立面區(qū)幕墻安裝精度控制難點(diǎn)，采用整體式吊裝。
（2）針對(duì)地坪層區(qū)幕墻和登機(jī)廊橋區(qū)幕墻骨架安裝特點(diǎn)，采用統(tǒng)一分類，批量散裝。
2.4 防水施工
深圳機(jī)場(chǎng)T3航站樓是極為重要的公共建筑，其特殊的使用功能使得其在國內(nèi)、外都會(huì)具有較高的知名度和影響力，因此它的質(zhì)量好壞直接影響到深圳乃至國家的聲譽(yù)和形象，立面幕墻系統(tǒng)的防水效果是最重要最直觀的質(zhì)量指標(biāo)之一，而幕墻種類多、接口、轉(zhuǎn)角收邊較多，必需要做到100%不漏水，是立面幕墻系統(tǒng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，針對(duì)以上兩點(diǎn)，我們對(duì)立面防水系統(tǒng)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題匯總列表如表1所示。
2.5 面板放樣
本工程面板材料主要包括主樓立面玻璃、下部穿孔鋁板、上部鋁單板、主入口亞克力板，地坪層穿孔鋁板、玻璃、條形鋁板吊頂，登機(jī)廊橋玻璃、鋁板等面板，見表2。
通過表2面板的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)、難點(diǎn)分析，其面板種類和數(shù)量較多，為了更準(zhǔn)確的掌握各幕墻系統(tǒng)面板的規(guī)格、數(shù)量及其生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、存放、安裝等情況，應(yīng)采用條形碼管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。
3 結(jié)束語
在深圳機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程T3航站樓立面幕墻工程中，測(cè)量放線、支座定位、骨架放樣、防水施工以及面板放樣這五個(gè)施工部分是其中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，很大程度上決定施工進(jìn)程與工程質(zhì)量。因而，對(duì)工程施工中重點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵部分需做好進(jìn)一步的調(diào)整與把握。
參考文獻(xiàn)
[1]卜宇.論單元式幕墻玻璃幕墻施工要點(diǎn)[J].中國建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013（12）.
關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目 跟蹤審計(jì) 應(yīng)對(duì)措施
基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，通常情況下可引進(jìn)中介公司展開審計(jì)工作，能夠根據(jù)不同的基建工程特點(diǎn)，實(shí)行符合實(shí)際情況的審計(jì)工作模式，例如可針對(duì)基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇緊密型審計(jì)模式或者松散型審計(jì)工作模式。在貫徹落實(shí)基建工程全過程審計(jì)工作的同時(shí)，還應(yīng)多方面展開全過程跟蹤審計(jì)的管理模式和科學(xué)方法，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)的控制目標(biāo)，通過事前審計(jì)和事中審計(jì)以及事后等的全過程審計(jì)，使基建項(xiàng)目造價(jià)得到科學(xué)控制，提高基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、基建項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的階段程序和管理分析
基建項(xiàng)目工程的全過程跟蹤審計(jì)工作主要是進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和事先造價(jià)管理的一項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作貫穿了工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、以及施工階段和竣工階段的全過程。因此，可以說基建項(xiàng)目在具體的分析和審核工作中，需要對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資等進(jìn)行綜合性考慮，保證基建項(xiàng)目工程實(shí)現(xiàn)投資效益，確保資金合理利用。
基建項(xiàng)目的全過程審計(jì)工作中，其重要目標(biāo)就是進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作，以及項(xiàng)目施工和竣工等階段的工程造價(jià)，以及項(xiàng)目合同的簽訂、履行等方面的執(zhí)行而進(jìn)行的跟蹤和審計(jì)工作。在具體的全過程審計(jì)工作時(shí)，其過程主要分為審計(jì)準(zhǔn)備工作階段和項(xiàng)目建設(shè)階段、招標(biāo)和施工、竣工等階段。
（一）全過程跟蹤審計(jì)準(zhǔn)備階段分析
審計(jì)準(zhǔn)備階段主要是利用國家投資或者自籌投資等可用于建設(shè)的資金，將這些資金用來擴(kuò)大生產(chǎn)或者新增工程效益，并進(jìn)行項(xiàng)目的擴(kuò)建或者遷建等相關(guān)工作。在此階段中的主要內(nèi)容是項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目建議，以及進(jìn)行可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)估等。
因此，全過程跟蹤審計(jì)準(zhǔn)備階段的作用，主要是配合項(xiàng)目進(jìn)行的一系列工作，只要在全過程跟蹤審計(jì)的前期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、充分了解，然后按照具體的實(shí)際情況進(jìn)行分析，然后確定審核投資和估算，把各個(gè)項(xiàng)目的工程關(guān)系分清主次。這樣，制定了詳細(xì)的工程項(xiàng)目綱目以及工作流程，同時(shí)還對(duì)工作的目標(biāo)進(jìn)行明確，保證未來工作的下一步計(jì)劃。
（二）項(xiàng)目建設(shè)階段分析
在項(xiàng)目建設(shè)階段，主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)之后的一系列工作，如項(xiàng)目的方案審批情況，以及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和概算審查、設(shè)計(jì)圖紙等階段的分析。在此階段中，對(duì)整體項(xiàng)目的影響是非常大的，其影響工程約有70%到90%左右，且在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和計(jì)劃這兩個(gè)階段中，對(duì)于項(xiàng)目投資的影響也占到了38%左右。因此，基建項(xiàng)目的前期階段，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目影響非常大。
項(xiàng)目建設(shè)階段應(yīng)重視分析，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)性和有效性分析，努力為工程建設(shè)部門進(jìn)行決策，提供積極、合理的建議，并為未來的工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在項(xiàng)目階段中，應(yīng)保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的合理性，還要減少多余投資，避免出現(xiàn)投資失誤等不良情況，還要杜絕資金不良浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。相應(yīng)地全過程跟蹤審計(jì)工作主要對(duì)招標(biāo)文件提出建議，并確定相應(yīng)的方案和總體概算。然后對(duì)投資的計(jì)劃進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化材料選型等審計(jì)工作。
（三）項(xiàng)目招標(biāo)階段分析
項(xiàng)目招標(biāo)階段主要是對(duì)基建項(xiàng)目獲得投標(biāo)的資格，并根據(jù)具體的招標(biāo)情況分析，向招標(biāo)單位進(jìn)行填寫投標(biāo)書，并承擔(dān)一定的標(biāo)的法律責(zé)任和行為的階段。這個(gè)階段屬于項(xiàng)目工程的商品交易階段，通過買主設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)的，然后通過聘請(qǐng)賣主進(jìn)行報(bào)價(jià)，在競(jìng)爭(zhēng)之后擇優(yōu)交易，并達(dá)成相應(yīng)的交易協(xié)議。在工程招標(biāo)時(shí)，全過程跟蹤控制應(yīng)著重審查工程量，看其有沒有合理控制報(bào)價(jià)，對(duì)建筑的材料進(jìn)行審查，并對(duì)招標(biāo)的文件和投標(biāo)標(biāo)書進(jìn)行仔細(xì)的審查。還要對(duì)合同施工的有關(guān)界面方位和標(biāo)段進(jìn)行審查，對(duì)合同條款和合同的履行情況進(jìn)行跟蹤審查，最終確定經(jīng)濟(jì)合同條款。
（四）施工和竣工、缺陷管理階段分析
對(duì)施工階段中的全過程跟蹤審計(jì)工作主要是審查資金計(jì)劃，和工程款項(xiàng)的支出情況，對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行審查，審查工程過程中的支付款項(xiàng)。同時(shí)還要對(duì)工程的簽證以及變更等情況進(jìn)行控制和審查，整理合同臺(tái)賬，并糾正投資的偏差和各種情況。在竣工時(shí)，審查主要是竣工結(jié)算，并保證結(jié)算造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確，還要協(xié)助相關(guān)人員處理有關(guān)結(jié)算矛盾，盡量不出現(xiàn)糾紛等現(xiàn)象。
同時(shí)，還要審查造價(jià)的指標(biāo)和投資項(xiàng)目的各種資料搜集、整理工作。對(duì)項(xiàng)目工程的跟蹤審計(jì)報(bào)告等工作跟蹤審計(jì)。
二、基建項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的難點(diǎn)分析
基建項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)工作，是工程項(xiàng)目審計(jì)工作的創(chuàng)新模式，這種創(chuàng)新模式主要能夠?qū)σ恍╆P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保證基建項(xiàng)目建設(shè)的秩序，起到規(guī)范性和合理性，同時(shí)還可以減少項(xiàng)目腐敗和項(xiàng)目貪污等問題發(fā)生，有效對(duì)項(xiàng)目工程起到良好的作用。不僅提高基建項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也能為基建項(xiàng)目的發(fā)展提供有力的支持。
不過，在進(jìn)行基建項(xiàng)目全過程跟蹤全過程審計(jì)的實(shí)際工作中，還是有很多工作上的難題，一些工作上新矛盾和新任務(wù)都堆積出來，使得項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度受到阻礙，對(duì)項(xiàng)目的施工工期有一定的延遲。因此，要重視這些跟蹤審計(jì)過程的難點(diǎn)。
（一）審計(jì)工作中的認(rèn)識(shí)難點(diǎn)
在基建工程中，工程管理人員對(duì)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)認(rèn)識(shí)有一些偏差，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了問題，這種難點(diǎn)普遍存在于項(xiàng)目工程內(nèi)部。尤其項(xiàng)目管理人員，對(duì)于審計(jì)監(jiān)督人員的工作不能正確地認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行實(shí)際工作中采取消極對(duì)抗的態(tài)度，使得項(xiàng)目工程中全過程跟蹤審計(jì)工作出現(xiàn)了困難。
而相應(yīng)地審核人員，對(duì)于全過程審計(jì)工作認(rèn)識(shí)也存在一些偏差，主要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)層面上的不足，有的審核工作人員就認(rèn)為其工作就是進(jìn)行施工過程中的審核簽證等工作，對(duì)全過程的跟蹤審計(jì)工作不重視，且對(duì)自身功能定位不正確，喪失管理和監(jiān)督者的責(zé)任。
此外，一些審核人員自身的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，修養(yǎng)不高，對(duì)于基建項(xiàng)目實(shí)施的全過程審計(jì)工作沒有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，不能夠熟練進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些工作失誤和漏洞。
基建項(xiàng)目工程中的其他人員，也有對(duì)全過程跟蹤審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足。對(duì)全過程跟蹤審計(jì)認(rèn)識(shí)上的難點(diǎn)，影響到項(xiàng)目工程的監(jiān)督和管理。如有的施工人員單純認(rèn)為，全過程跟蹤審計(jì)工作主要是監(jiān)督工作人員的，是對(duì)施工人員進(jìn)行挑毛病，且不認(rèn)可，并對(duì)全過程跟蹤審計(jì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，大多采用消極合作等方式來對(duì)待工作。
而相應(yīng)的項(xiàng)目工程中的其他工作人員，對(duì)于全過程跟蹤審計(jì)工作的內(nèi)容和情況都不了解，對(duì)于工作的性質(zhì)和工作方法、程序都沒有正確地認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)于工作中的協(xié)同和配合等問題，較少地認(rèn)真對(duì)待并積極協(xié)調(diào)。而且，其他的工作人員在進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)工作中，無形中會(huì)降低自身的工作效率，在施工的過程中，出現(xiàn)這種情況較多，變化比較快且復(fù)雜。一旦出現(xiàn)工作中失誤或者障礙，就會(huì)以停工或者延誤項(xiàng)目的工程工期作為借口，然后發(fā)生一些不必要的爭(zhēng)持。
（二）審計(jì)工作中的管理分配上的難點(diǎn)
在審計(jì)工作中，對(duì)于管理和監(jiān)督上容易出現(xiàn)混亂，一些基建項(xiàng)目工程管理人員，對(duì)于管理中的存在的難點(diǎn)或者復(fù)雜糾紛，在通知相關(guān)審計(jì)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之后，就不再進(jìn)行管理和處理事情了，就一股腦全部推給審計(jì)工作人員。在這種情況下，就出現(xiàn)了管理人員和審計(jì)人員的矛盾。
當(dāng)然，管理人員在項(xiàng)目工作中的管理職權(quán)過于大的時(shí)候，就容易聽不進(jìn)去審計(jì)人員的意見，對(duì)于審計(jì)工作就沒有引起足夠的重視。同時(shí)，監(jiān)督人員又沒有起到相應(yīng)的責(zé)任，其職責(zé)出現(xiàn)了一些偏差，尤其是在工作管理上，審計(jì)人員主要行使的是監(jiān)督者的權(quán)責(zé)，而管理人員則將管理責(zé)任給審計(jì)人員，造成審計(jì)工作人員受到一些條件的限制，使得自身工作出現(xiàn)了困難。
三、基建項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施
（一）審計(jì)人員要清楚明白跟蹤審計(jì)工作的重要性和定位
基建項(xiàng)目的全過程審計(jì)工作，是要在一定的高度起到全局性的監(jiān)督作用的，同時(shí)要根據(jù)各個(gè)部門的工作，遵守各項(xiàng)工作，做到不越位、切實(shí)落實(shí)自身的審計(jì)工作。全過程跟蹤審計(jì)工作，本身就是比較復(fù)雜和重要的。而作為審計(jì)人員，一定要正確對(duì)待自身的工作，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目工程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)地分析，提出相應(yīng)的工作意見和建議，并對(duì)這些工作中的不足之處提出自己的看法，對(duì)不當(dāng)?shù)牡胤?，?yīng)采取相應(yīng)的措施予以制止。同時(shí)，還要在不同的情況下，不影響到自身項(xiàng)目工程的前提下，提出更加節(jié)省和有用的方法。
審計(jì)工作人員參與的大多屬于日常工作，但是這些日常工作并不是要求審計(jì)管理人員的工作，對(duì)他們的工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的干預(yù)。而是通過雙方的協(xié)調(diào)和處理，發(fā)揮審計(jì)人員和管理人員的工作優(yōu)勢(shì)，各司其責(zé)，共同把本職工作做好。尤其是對(duì)于項(xiàng)目工程中的工期和項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目工程的安全等問題，管理人員和審計(jì)人員要承擔(dān)好各自的責(zé)任和義務(wù)。
（二）重視和鍛煉審計(jì)工作人員的隊(duì)伍
在審計(jì)工作人員隊(duì)伍中，要?jiǎng)?chuàng)建出一支有力量，有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)性人才。要把這些人才放在全過程跟蹤審計(jì)工作中進(jìn)行好好鍛煉，增強(qiáng)他們工作的積極性和能力訓(xùn)練。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使審計(jì)人員熟練處理工作中的棘手問題。此外，還要加強(qiáng)審計(jì)工作人員的清正廉潔培訓(xùn)，這項(xiàng)工作非常重要，審計(jì)工作人員要時(shí)時(shí)刻刻將廉潔放在工作的首位，從思想上重視。
（三）重視和強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的重點(diǎn)
在實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)工作中，要加強(qiáng)控制工程造價(jià)工作，重視工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件，加強(qiáng)對(duì)合同等文件的重視，減少工作中的失誤。還要加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，尤其要重視材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)原材料的采購價(jià)格的審查力度，保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)算失誤等情況發(fā)生。
此外，審計(jì)工作人員要善于和各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理工作，對(duì)于工作中的各項(xiàng)工作，應(yīng)重視溝通和協(xié)調(diào)。主要是加強(qiáng)項(xiàng)目工程中監(jiān)理部門和工程管理部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，重視三方的協(xié)同處理工作上的難點(diǎn)，爭(zhēng)取各個(gè)部門的有效處理。審計(jì)人員還要加強(qiáng)和施工部門的溝通，由于施工人員是基建項(xiàng)目工程中的主要人員，對(duì)于項(xiàng)目中的施工監(jiān)督和審計(jì)工作，就會(huì)有較多的監(jiān)督和審計(jì)內(nèi)容，要加強(qiáng)雙方的溝通，讓項(xiàng)目的施工順利進(jìn)行，不延誤施工，做到共同讓施工順利進(jìn)行，保證施工的質(zhì)量。
（四）重視事前審計(jì)，完善審計(jì)制度
基建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提高，與審計(jì)工作有著密不可分的關(guān)系，因此，工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程都必須重視抓好審計(jì)工作，但是在實(shí)際中，很多項(xiàng)目的審計(jì)工作主要針對(duì)的是施工過程和事后審計(jì)，對(duì)于事前審計(jì)的重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，忽略了事前審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目過程審計(jì)工作無法正常開展，也為工程質(zhì)量埋下了隱患。因此，為了確保審計(jì)工作的系統(tǒng)性和有效性，就必須重視事前審計(jì)，為項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行奠定前提基礎(chǔ)。由于基建項(xiàng)目的特殊性，在施工開始之前，必須對(duì)項(xiàng)目先進(jìn)行合理的規(guī)劃，擬定相關(guān)的管理制度，確保審計(jì)工作的開展有理有據(jù)。在項(xiàng)目施工開始之前，必須進(jìn)行實(shí)地勘察和設(shè)計(jì)，確保方案的可行性和有效性。對(duì)于基建項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，事前審計(jì)是重要的內(nèi)容和組成部分，尤其是合同審計(jì)，必須作為重點(diǎn)來抓，在施工過程中，必須將提高工程質(zhì)量作為審計(jì)指導(dǎo)。通過加強(qiáng)全過程跟蹤審計(jì)，有助于基建工程建設(shè)效率的提高。審計(jì)工作的開展需要各個(gè)方面積極配合，因此，為了保障審計(jì)工作能夠落到實(shí)處，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的審計(jì)措施，明確審計(jì)工作的執(zhí)行要求和內(nèi)容范圍，明確審計(jì)責(zé)任劃分，確保審計(jì)工作的正常功能得以正常發(fā)揮。
四、全過程跟蹤審計(jì)項(xiàng)目取得的效益分析
全過程跟蹤審計(jì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益和管理效益方面取得了顯著成績。具體來說，在經(jīng)濟(jì)效益方面主要取得了直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)直接經(jīng)濟(jì)效益是很明顯的，審計(jì)人員在編制相應(yīng)的工程量清單后，同時(shí)加強(qiáng)了招標(biāo)控制，通過審核之后，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的漏項(xiàng)即可節(jié)約成本，尤其是在減少不合理、不科學(xué)項(xiàng)目上，能夠節(jié)約更多的經(jīng)濟(jì)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
在間接經(jīng)濟(jì)效益方面，引入全過程跟蹤審計(jì)工作，審計(jì)人員可以憑借自身的專業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)施工單位選擇合理的投標(biāo)價(jià)格和各項(xiàng)材料價(jià)格，避免工程人員選擇材料價(jià)格時(shí)受到施工單位的欺詐，在確定合理材料價(jià)格方面，實(shí)現(xiàn)了間接的經(jīng)濟(jì)效益。
在管理效益上，全過程跟蹤審計(jì)工作能夠加強(qiáng)工程管理中內(nèi)部管理，全過程跟蹤審計(jì)工作對(duì)內(nèi)部工作流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，提高了工程管理人員的工作效率和工作能力，對(duì)工程的改革起到了較高的作用，使工程項(xiàng)目的管理落到了實(shí)處。在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面，全過程跟蹤審計(jì)工作在長期進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，能夠科學(xué)有效對(duì)施工作業(yè)中的不當(dāng)施工進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工的失誤，對(duì)監(jiān)理部門形成有效的監(jiān)督和制約，使監(jiān)理部門強(qiáng)化自身監(jiān)理意識(shí)，促進(jìn)自身本職工作，在項(xiàng)目工期和質(zhì)量建設(shè)上，敦促項(xiàng)目順利施工。
五、結(jié)束語
綜上所述，基建項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)工作，是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，把審計(jì)工作和管理工作、造價(jià)等不同領(lǐng)域的工作都串聯(lián)到一個(gè)整體。所以，在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)善于總結(jié)出現(xiàn)的問題，找出創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)措施，才能處理好項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)工作。
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【關(guān)鍵詞】：基建；跟蹤審計(jì)；難點(diǎn)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F552文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)是一種過程審計(jì)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)工程建設(shè)的各項(xiàng)管理、嚴(yán)格控制工程造價(jià)，隨時(shí)糾正和解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工過程造價(jià)控制和結(jié)算工作貫穿在工程施工過程中，為了有效控制基本建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)工程的全過程造價(jià)管理，建立有效的審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，提高政府投資效益，現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位常采用引入全過程跟蹤審計(jì)機(jī)制，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，也能在最大限度地節(jié)約建設(shè)資金。
1、基本建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容
總體來看，全過程跟蹤審計(jì)分為項(xiàng)目初審、建設(shè)過程中審計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)完成后的竣工結(jié)算審計(jì)，在不同的階段，審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)都存在差異。
1.1 項(xiàng)目初審階段全過程跟蹤審計(jì)
就工程造價(jià)而言，項(xiàng)目初審階段全過程跟蹤審計(jì)主要是項(xiàng)目概算（可行性分析報(bào)告）的審計(jì)，當(dāng)然，還包括其他部分內(nèi)容，具體而言主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，首先，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審核，通過對(duì)設(shè)計(jì)中所采用的標(biāo)準(zhǔn)、材料等，分析工程總量造價(jià)，從源頭控制造價(jià)總額。其次，對(duì)工程量清單的審計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在對(duì)外招標(biāo)過程中必須要工程量清單，而對(duì)工程量清單的審計(jì)則可以保障工程量不存在錯(cuò)算、漏算等問題，為提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性提供基礎(chǔ)和前提。再次，對(duì)工程概算的審核，這種審計(jì)包括利用工程定額，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的材料、人工、機(jī)械等成本費(fèi)用進(jìn)行審核，分析工程造價(jià)是否準(zhǔn)確。
1.2建設(shè)期間全過程跟蹤審計(jì)
建設(shè)期間全過程跟蹤審計(jì)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先，按照合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和結(jié)算進(jìn)度進(jìn)行審計(jì)，這主要是由于建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間較長，為分階段支付工程價(jià)款，需要對(duì)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行審核，以提供支付的依據(jù)。其次，對(duì)工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、變更簽證等的審核，在接到工程變更申請(qǐng)后，要組織對(duì)這種變更進(jìn)行造價(jià)分析，避免工程變更給整個(gè)工程造價(jià)帶來重大的影響。
1.3 竣工結(jié)算階段全過程跟蹤審計(jì)
竣工結(jié)算階段的審計(jì)主要是對(duì)工程決算書進(jìn)行跟蹤審計(jì)，具體而言包括如下二個(gè)方面的內(nèi)容。首先，對(duì)工程建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行勘察，計(jì)算工程量，與決算書的工程量進(jìn)行對(duì)比，剔除計(jì)算不準(zhǔn)確的工程量。特別是，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)變更等簽證，要對(duì)其流程是否準(zhǔn)確、手續(xù)是否完備等進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的工程量要堅(jiān)決予以剔除。其次，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核，主要是分析套算的定額是否準(zhǔn)確，所采用的數(shù)據(jù)是否符合國家、地方的有關(guān)規(guī)定。
2、基建全過程跟蹤審計(jì)的作用
跟蹤審計(jì)圍繞“提前跟進(jìn)、全程跟蹤，立足服務(wù)、著眼防范”的思路，將審計(jì)的關(guān)口前移。有效避免了事后審計(jì)“雖然查出問題，但己既成事實(shí)，糾正起來難度較大”這一難題，因此其自誕生開始，就得到了社會(huì)的普遍好評(píng)。從實(shí)踐效果看，跟蹤審計(jì)在監(jiān)督財(cái)政資金的管理使用、防止損失浪費(fèi)、促進(jìn)國家有關(guān)
政策的貫徹落實(shí)、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效，更加有效地發(fā)揮了審計(jì)部門的“免疫功能”，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)理念的改變和審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變。不僅完善了傳統(tǒng)的審計(jì)方式，而且推進(jìn)政府完善制度、改進(jìn)機(jī)制，有效發(fā)揮了審計(jì)部門的保障和促進(jìn)作用。
3、基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的幾個(gè)難點(diǎn)
要推動(dòng)全過程跟蹤審計(jì)的應(yīng)用，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，而審計(jì)人員則需要具備相應(yīng)的素質(zhì)，只有這樣才能使跟蹤審計(jì)落到實(shí)處。但從實(shí)踐來看，這種跟蹤審計(jì)還面臨不少的挑戰(zhàn)。
3.1 全過程跟蹤審計(jì)難度較大
基建項(xiàng)目工程造價(jià)涉及的主體較多，在概算階段主要是建設(shè)方（如果委托中介機(jī)構(gòu)編制概算書則還包括中介機(jī)構(gòu)），在施工階段則主要是工程項(xiàng)目的承包方，在竣工結(jié)算階段則由承包方編制結(jié)算書后交由建設(shè)方審計(jì)，此外，監(jiān)理方等也可以作為參與的主體，要在這樣一個(gè)多主體且各主體的利益訴求并不完全相同的項(xiàng)目中實(shí)施跟蹤審計(jì)，所涉及的事項(xiàng)較多，難度較大。
3.2 全過程跟蹤審計(jì)缺乏有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)
實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，必須有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，這樣才能及時(shí)有效的進(jìn)行信息收集、整理與處置，但在現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)方、承包方以及第三方中介機(jī)構(gòu)都缺乏相應(yīng)的機(jī)制和職能，不會(huì)全過程的參與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，如建設(shè)方在將項(xiàng)目委托給承包方后，更多的是在竣工后進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，不會(huì)參與具體的建設(shè)過程，從而難以對(duì)工程造價(jià)中所有的信息直接把握。
3.3 跟蹤審計(jì)的程序不規(guī)范、制度不健全, 工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)
跟蹤審計(jì)周期長、內(nèi)容多, 卻缺乏明確的工作流程來指導(dǎo)工作進(jìn)行, 工作也有重復(fù)。這種文件審計(jì)流程的不明確直接影響了工作效率。跟蹤審計(jì)工作過程中缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范化和程式化程度不高, 工作效率不僅降低了, 還可能在一定程度上對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。
3.4 項(xiàng)目管理各方職責(zé)和權(quán)限不清及各方協(xié)調(diào)不一致
由于對(duì)跟蹤審計(jì)的理解不夠, 無論是審計(jì)方還是被審計(jì)方都對(duì)自己的職責(zé)和權(quán)限不明確, 審計(jì)與基建管理部門的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。職責(zé)權(quán)限不清的問題, 是跟蹤審計(jì)順利實(shí)施的一大障礙。在跟蹤審計(jì)過程中, 牽涉到基建管理部門、審計(jì)部門、監(jiān)理單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、施工單位等多個(gè)單位(部門), 他們各有各的工作方式、各有各的工作目標(biāo), 利益在一定程度上是不同的，甚至有時(shí)候還處于一種對(duì)立的狀態(tài)，在實(shí)際工作中, 推諉、扯皮的現(xiàn)象頻頻發(fā)生, 各方不能協(xié)調(diào)一致的問題常常出現(xiàn), 這種問題的存在必然影響工程效率和審計(jì)效率。
3.5 審計(jì)人員的整體素質(zhì)不高
全過程跟蹤審計(jì)的落實(shí)重要的條件是審計(jì)人員的素質(zhì)，雖然建設(shè)方會(huì)成立工程部，政府投資的項(xiàng)目還有專門的投資評(píng)審中心開展審計(jì)工作，或者委托第三方中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行審計(jì)，但從實(shí)踐來看，無證（造價(jià)工程師）上崗現(xiàn)象較為普遍，一些審計(jì)人員審計(jì)水平較低，甚至對(duì)工程造價(jià)軟件都不能熟練掌握，這就使得審計(jì)活動(dòng)難以深入，審計(jì)質(zhì)量難以得到保障。
4、推進(jìn)全過程跟蹤審計(jì)在基建項(xiàng)目工程造價(jià)中的對(duì)策
相比于傳統(tǒng)的審計(jì)模式，全過程跟蹤審計(jì)無疑更具有優(yōu)勢(shì)，能夠更好的推動(dòng)工程造價(jià)成本控制，要落實(shí)這種審計(jì)制度，可以從明確跟蹤審計(jì)目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高審計(jì)人員素質(zhì)，充分利用信息化手段服務(wù)跟蹤審計(jì)等方面著手。
4.1 要明確跟蹤審計(jì)目標(biāo)
跟蹤審計(jì)的總體目標(biāo)應(yīng)該是通過審查項(xiàng)目、資金的管理使用和有關(guān)政策執(zhí)行情況，促進(jìn)項(xiàng)目和資金規(guī)范管理，提高效益，從而達(dá)到預(yù)期的效果和政策目標(biāo)。具體到不同的審計(jì)項(xiàng)目，可根據(jù)具體項(xiàng)目的管理或運(yùn)行中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，確定審計(jì)目標(biāo)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)將被審計(jì)項(xiàng)目和資金運(yùn)行，劃分為若干階段或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別有重點(diǎn)地進(jìn)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。
4.2 充分利用信息化手段服務(wù)跟蹤審計(jì)
首先，要充分利用信息化手段輔助工程造價(jià)工作本身，不僅要利用各種工程造價(jià)軟件輔助審計(jì)，同時(shí)還要充分利用網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，利用地方工程造價(jià)信息網(wǎng)站動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)開展審計(jì)工作，提高工程造價(jià)的有效性，避免數(shù)據(jù)滯后導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的不準(zhǔn)確。其次，要充分利用信息化手段進(jìn)行信息收集與處理，要充分利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳遞等方面的功能，將工程造價(jià)的有關(guān)信息在各主體之間進(jìn)行傳遞，避免信息的封閉。
4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)提高審計(jì)人員素質(zhì)
首先，要建立聯(lián)合培訓(xùn)制度，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面的培訓(xùn)，幫助工程造價(jià)審計(jì)人員全面的掌握建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)、建筑施工等相關(guān)情況，為全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)施提供基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn)，充分利用團(tuán)隊(duì)審計(jì)的作用提供跟蹤審計(jì)水平。要充分利用團(tuán)隊(duì)內(nèi)部“幫、傳、帶”方面的職能，積極與外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展培訓(xùn)工作，提高審計(jì)人員的工作水平。
5、結(jié)語
實(shí)行全過程各跟蹤審計(jì)是為了解決事后審計(jì)的弱效性問題，強(qiáng)調(diào)事先的預(yù)防和控制，具有監(jiān)督、控制、鑒證、評(píng)價(jià)和初審的職能，能很好的規(guī)避事后竣工決算審計(jì)存在弊端的有效途徑?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)域中比較推崇的一種審計(jì)方式。因此，在建設(shè)當(dāng)中，對(duì)工程造價(jià)如實(shí)反映和有效控制，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金。
參考文獻(xiàn)
[1]沈曉菊.高?；窘ㄔO(shè)全過程審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策研究[J].山西建筑,2011,14:222-223.
[2]袁凡寧.建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式研究[D].重慶大學(xué),2006.
Abstract: How to do the restoration project audit work well to reduce the restoration project audit risk and achieve the restoration project audit goal has become current important issue and difficult point for China's restoration project audit. The paper made the brief analysis on the current situation and solution of restoration project audit.
關(guān)鍵詞：修繕；工程；審計(jì)
Key word: restoration; project; audit
中圖分類號(hào)：[TU-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）12-0102-01
0 引言
傳統(tǒng)的修繕工程審計(jì)往往是待項(xiàng)目完工之后的工程決算審計(jì)，而這種事后的決算審計(jì)工作顯然無法對(duì)修繕工程進(jìn)行合理的全過程監(jiān)督，從而使修繕工程在事前和事中的管理過程中無法得到應(yīng)有的有效監(jiān)督，也不利于加強(qiáng)管理。最終往往造成概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算以及決算超預(yù)算的失控現(xiàn)象發(fā)生。如何更好地開展修繕工程審計(jì)工作，降低修繕工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)修繕工程審計(jì)的目標(biāo)，是當(dāng)前我國修繕工程審計(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1 修繕工程審計(jì)的現(xiàn)狀
1.1 內(nèi)控制度不健全 當(dāng)前許多修繕工程的審計(jì)工作，主要都是依據(jù)《審計(jì)法》和行業(yè)規(guī)范。但是缺乏專門修繕工程的審具體計(jì)細(xì)則，再加上大部分單位普遍存在輕視修繕的觀念，從而造成了修繕工程的管理和審計(jì)兩個(gè)方面的內(nèi)控均無法盡善盡美，并且實(shí)施辦法不夠健全，可操作性也不夠強(qiáng)，尤其是在審計(jì)監(jiān)督的程序和關(guān)鍵控制點(diǎn)上含糊不清。
1.2 審計(jì)部門的結(jié)構(gòu)和人員問題突出 我國的審計(jì)工作近年來涵蓋的內(nèi)容已經(jīng)逐步滲透到各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，包括干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)、管理審計(jì)、工程審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)，而隨著我國內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入、審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜化以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，審計(jì)部門普遍都存在的層次不夠高、結(jié)構(gòu)不平衡、人員不夠足的問題廣泛存在，而能夠勝任修繕工程的人力就更為稀少。
1.3 修繕工程定額更新不及時(shí) 目前，我國大部分各地區(qū)都存在著修繕工程定額過時(shí)的情況，隨著新材料、新工藝的推廣普及，現(xiàn)有的定額基本上已經(jīng)完全脫離當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，這就導(dǎo)致許多事項(xiàng)只能由甲乙雙方的簽證或?qū)徲?jì)部門對(duì)的合理性進(jìn)行分析，許多情況下修繕定額都不能在審計(jì)中發(fā)揮真正的作用，換句話說，陳舊的修繕定額已經(jīng)從客觀上給修繕工程的結(jié)算審計(jì)造成了極大困難。
1.4 審計(jì)部門還不能完全獨(dú)立 審計(jì)部門的獨(dú)立，包括在精神上和組織上兩個(gè)方面的獨(dú)立，精神上的獨(dú)立能夠使得審計(jì)人員在其審計(jì)過程中保持公正和客觀，組織上的獨(dú)立能夠給審計(jì)工作提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，二者是不可分割的。而當(dāng)前還有部分審計(jì)部門的機(jī)構(gòu)還未獨(dú)立設(shè)置，仍同其單位上的財(cái)務(wù)或紀(jì)檢合署一塊辦公。除此之外，作為一個(gè)職能部門--審計(jì)部門在其履行監(jiān)督審計(jì)職責(zé)中，不可避免地會(huì)遭到各種各樣的麻煩，特別是修繕工程的審計(jì)，由于涉及較多的部門，與其它審計(jì)部門或機(jī)構(gòu)相比，其在精神上不夠獨(dú)立。
2 修繕工程審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施
2.1 建設(shè)修繕工程審計(jì)制度的加強(qiáng) 首先，修繕工程應(yīng)當(dāng)按照零星修繕工程（即在年初預(yù)算時(shí)確定總盤子）、小型基建工程（即在年初預(yù)算時(shí)按項(xiàng)目立項(xiàng)）和應(yīng)急項(xiàng)目等幾個(gè)層次來管理，開工前審計(jì)應(yīng)針對(duì)小型基建工程來開展，而審計(jì)部門也應(yīng)要求被審單位報(bào)送立項(xiàng)審批情況、資金證明、預(yù)算書和施工圖紙，尤其要注意有無預(yù)算、化整為零和擅自高估冒算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的情況的出現(xiàn)。其次，關(guān)鍵控制階段審計(jì)規(guī)章制度的制定。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照修繕工程的特殊性來制定具體的審計(jì)實(shí)施細(xì)則，并著重在報(bào)審資料初審、招投標(biāo)參與、隱蔽工程驗(yàn)收、合同審計(jì)審簽制度等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制。最后還要對(duì)審計(jì)結(jié)果的公示制度進(jìn)行指定。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地把修繕工程的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，這樣既能對(duì)審計(jì)部門和被審計(jì)單位同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，又能激勵(lì)和震懾各個(gè)審計(jì)主體。
2.2 對(duì)修繕工程進(jìn)行全過程審計(jì) 實(shí)行對(duì)修繕工程項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中以及事后的全過程審計(jì)監(jiān)督控制，包括從項(xiàng)目前期決策、招議標(biāo)、立項(xiàng)規(guī)劃、變更簽證、項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)控制、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、決算審計(jì)、項(xiàng)目后期結(jié)算審核和評(píng)估等審計(jì)活動(dòng)。修繕工程的全過程跟蹤審計(jì)，可以由單位審計(jì)部門來單獨(dú)實(shí)施，也可以委托專門的中介機(jī)構(gòu)來實(shí)施，還可以研究采取內(nèi)審和社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的方法，從而使審計(jì)部門從源頭上控制修繕工程的年度預(yù)算，從項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施過程中隱蔽工程驗(yàn)收、結(jié)算審核等全方位進(jìn)行審計(jì)。
2.3 修繕工程定額補(bǔ)充的組織編制 在修繕工程的審計(jì)過程中，工作人員常常會(huì)碰到諸如特種裝飾、屋面防水、外墻涂料、玻璃幕墻制作、鋁合金門窗等情況，而由于其工藝要求以及制作材料均不統(tǒng)一，往往都無法單純依靠造價(jià)管理部門所頒發(fā)的計(jì)價(jià)清單和統(tǒng)一定額，而要依靠作為其他費(fèi)用或者獨(dú)立費(fèi)，并通過甲乙雙方的協(xié)商結(jié)果，來按照簽證的方法來進(jìn)行審計(jì)工作。尤其是零星修繕項(xiàng)目，比如單純粉刷一處涂料、修補(bǔ)幾張課桌、更換一個(gè)閘閥、拆裝一盞燈，對(duì)這類瑣碎、簡單的修繕項(xiàng)目，假如套用修繕定額，雖然合法，但顯然不合理。因此審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持原則的同時(shí)，與修繕工程的施工管理部門一起來協(xié)商，編制一套適應(yīng)市場(chǎng)以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的定額補(bǔ)充。通過參考國家和省市的定額，同時(shí)以堅(jiān)持實(shí)事求的原則，按照工程中修繕的工作內(nèi)容、材料等級(jí)、工藝要求等來進(jìn)行劃分，同時(shí)以定額子目的形式進(jìn)行分類，從而最終匯編定稿。定額補(bǔ)充是國標(biāo)定額合理的補(bǔ)充，同時(shí)也是調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，同時(shí)還能減少施工單位錯(cuò)套高套修繕定額的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了該項(xiàng)工作的公平性。
2.4 進(jìn)行績效審計(jì)的工作轉(zhuǎn)型 修繕工程審計(jì)的工作轉(zhuǎn)型，就是各單位重新進(jìn)行審計(jì)職能的調(diào)整和審視，并突破傳統(tǒng)的審計(jì)定位局限性，最終建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展下的審計(jì)工作。具體來說，審計(jì)一定要脫離以前的片面追求查錯(cuò)和防弊的思維，同時(shí)，還要從內(nèi)控制度來著手，進(jìn)一步加強(qiáng)過程的管控，并向?qū)嵤┛冃徲?jì)的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，針對(duì)修繕工程中的績效審計(jì)就需要促進(jìn)各單位自身來編制適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際情況的績效預(yù)算，并建立可操作的、科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能進(jìn)一步對(duì)于修繕工程的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)估，從而充分發(fā)揮出審計(jì)工作富有建設(shè)性的作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；招標(biāo)；審計(jì)；困難與對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，我國公路工程造價(jià)管理與改革不斷深入，工程量清單招標(biāo)日益成為公路工程招標(biāo)投標(biāo)的主流和趨勢(shì)。2013年1月1日實(shí)施的新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。國省道干線公路全部是由政府投資，具有造價(jià)高、投資大、戶外因素影響大及點(diǎn)多、線長、面廣特點(diǎn)，在工程建設(shè)中采用工程量清單招標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于目前的清單計(jì)價(jià)模式尚不完善，公路工程量清單招標(biāo)工作尚處于起步發(fā)展階段，因此在實(shí)踐中往往存在工程量清單編制不合理、評(píng)標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、施工企業(yè)投機(jī)取巧等現(xiàn)象，造成公路工程項(xiàng)目審計(jì)工作的被動(dòng)和建設(shè)資金的浪費(fèi)。筆者從事多年公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，結(jié)合工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，初步探討如何找準(zhǔn)工程量清單招標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)和切人點(diǎn)。
一、公路工程量清單招標(biāo)的含義及特點(diǎn)
工程量清單報(bào)價(jià)就是建設(shè)工程招標(biāo)工作中，由招標(biāo)人根據(jù)國家規(guī)范計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式編制工程量，投標(biāo)人結(jié)合此工程量綜合考慮市場(chǎng)情況和自身實(shí)際進(jìn)行報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審確定合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單招標(biāo)就是建設(shè)單位按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制招標(biāo)文件，進(jìn)行工程招標(biāo)的一種組織形式，其特點(diǎn)如下：
1．突出了市場(chǎng)的資源配置作用。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式中，定額項(xiàng)目考慮的是“大多數(shù)”的施工工藝和方法，強(qiáng)調(diào)的是工料、設(shè)備消耗量“社會(huì)平均水平”，帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。而工程量清單招標(biāo)綜合考慮市場(chǎng)、技術(shù)、質(zhì)量、工期等因素后自由報(bào)價(jià)，改變了以往依賴國家的定額進(jìn)行投標(biāo)的情況，體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，讓資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)可以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
2．將質(zhì)與量有機(jī)結(jié)合。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，這就要求企業(yè)必須充分考慮質(zhì)量、造價(jià)、工程等環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)工藝和經(jīng)營管理水平，努力降低成本費(fèi)用，從而降低了建設(shè)成本，為建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
3．弱化了標(biāo)底的“底線”作用。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式中，標(biāo)底一直扮演關(guān)鍵角色，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，更導(dǎo)致了投標(biāo)單位千方百計(jì)打探標(biāo)底、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生。而在工程量清單招標(biāo)中，工程量是公開的，標(biāo)底只起到控制作用，不再作為評(píng)價(jià)中標(biāo)與否的唯一標(biāo)尺，也就避免了因標(biāo)底泄密造成的負(fù)面影響。
4．降低社會(huì)成本，避免重復(fù)勞動(dòng)。實(shí)際上一旦招標(biāo)告示公布，投標(biāo)單位會(huì)在短時(shí)間內(nèi)計(jì)算出工程量并制定投標(biāo)文件，難免出差錯(cuò)，而且沒有中標(biāo)的單位往往得不到任何補(bǔ)償。采用工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)單位、審核單位、投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算，增加了投標(biāo)單位的自主性和靈活性，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
二、公路工程量清單招標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)
在實(shí)施過程中，往往出現(xiàn)招標(biāo)文件編制不合理、評(píng)標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、公路施工企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象，這給順利完成招標(biāo)活動(dòng)帶來隱患，同時(shí)也對(duì)審計(jì)部門提出了挑戰(zhàn)。
1．招標(biāo)文件設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于專業(yè)水平和資質(zhì)的限制，工程審計(jì)在公路系統(tǒng)還處在成長階段，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，審計(jì)部門只對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算審計(jì)。而實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)往往項(xiàng)目招標(biāo)文件的控制價(jià)，俗稱“攔標(biāo)價(jià)”本身就存在很大問題，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)價(jià)格或?qū)嶋H工程量，導(dǎo)致施工合同價(jià)本身虛高很多，即便沒有工程變更結(jié)算價(jià)也會(huì)讓建設(shè)單位吃大虧。而施工單位則以招投標(biāo)文件及施工合同當(dāng)“令箭”，導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)工作非常被動(dòng)?？梢姡袠?biāo)控制價(jià)在工程招標(biāo)中的重要地位。由于招標(biāo)單位作為招標(biāo)控制價(jià)編制的主體，在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中往往存在清單規(guī)范掌握不清、計(jì)價(jià)條件不明確、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及招投標(biāo)部門與施工企業(yè)沆瀣一氣，故意壓低控制價(jià)等情況。此外，編制人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的不足都會(huì)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的公正性和合理性造成影響，甚至出現(xiàn)漏洞讓施工企業(yè)有機(jī)可乘。
2．評(píng)標(biāo)過程的程序風(fēng)險(xiǎn)。在工程量清單招標(biāo)過程中，采取的是合理低價(jià)中標(biāo)的辦法，有效避免了外界因素對(duì)評(píng)標(biāo)過程的影響。但在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用往往不能有效發(fā)揮。評(píng)標(biāo)專家由于精力和時(shí)間限制，有時(shí)很難全面、深入、細(xì)致地向投標(biāo)單位了解投標(biāo)文件的具體內(nèi)容，容易忽視工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序，導(dǎo)致一些采取優(yōu)良施工方案、先進(jìn)工藝的企業(yè)因報(bào)價(jià)偏高而被擠出“候選名單”，使評(píng)標(biāo)工作失去了真正意義上的公平合理。
3．施工企業(yè)投標(biāo)和結(jié)算策略的風(fēng)險(xiǎn)。在公路系統(tǒng)長期的工程審計(jì)實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，即投標(biāo)企業(yè)往往在投標(biāo)時(shí)千方百計(jì)滿足評(píng)委和建設(shè)方的各種要求甚至是“刁難”，以達(dá)到排擠掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，一旦中標(biāo)后，就會(huì)以價(jià)格波動(dòng)、工程變更、“不平衡報(bào)價(jià)法”等各種手段在施工中和竣工結(jié)算時(shí)向建設(shè)方提出加價(jià)要求，以挽回投標(biāo)時(shí)的損失，牟取高額利潤。所謂“不平衡報(bào)價(jià)法”是指在項(xiàng)目投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定后，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)惡意壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再利用招標(biāo)文件存在的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、圖紙不明確，暫定價(jià)和暫定量不確定等因素，在結(jié)算時(shí)使結(jié)算價(jià)大大高于招標(biāo)價(jià)，以獲取高額利潤的一種“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的投標(biāo)策略。由于項(xiàng)目合同中沒有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)條款，極易引發(fā)在經(jīng)費(fèi)承擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失上產(chǎn)生糾紛。
4．施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)。由于公路工程材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，且投資金額較大、工期較長，如不在合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場(chǎng)材料、人工、機(jī)械等因素價(jià)格出現(xiàn)漲幅變化較大的情況，施工企業(yè)可能在無法獨(dú)自承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)時(shí)被迫轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。比如，當(dāng)某項(xiàng)材料市場(chǎng)價(jià)格上漲較大，在其他材料價(jià)格有所下浮對(duì)上漲價(jià)格進(jìn)行抵消和補(bǔ)償?shù)那闆r下，企業(yè)尚能承受。但在面臨墊資施工、繳納大額履約保證金，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，極易誘發(fā)企業(yè)在施工過程中采取以次充好、壓低建設(shè)成本、拖延工期等手段避免損失，直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，關(guān)系到行人行車和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、工程量清單招標(biāo)審計(jì)對(duì)策
1．做好事前審計(jì)，把握工程招標(biāo)審計(jì)的源頭。一是公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要編好施工圖。施工圖是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量直接影響工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)此，公路建設(shè)單位可以采用招標(biāo)、邀標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。二是編好工程量清單。工程量清單就好比工程建設(shè)的“預(yù)案”，只有把各種可能發(fā)生的情況想全、想細(xì)，才能在實(shí)際工作中避免隨意性和盲目性，從而減少損失和浪費(fèi)。因此，公路建設(shè)單位選擇技術(shù)雄厚、精通造價(jià)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司承擔(dān)工程量清單編制工作。工程量清單的編制要盡可能詳盡，對(duì)于主要材料和設(shè)備，應(yīng)詳盡描述規(guī)格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的失誤和日后的糾紛。此外，公路審計(jì)部門還要注意審查建設(shè)項(xiàng)目是否列入公路建設(shè)計(jì)劃并經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)保障是否納入預(yù)算安排并有正常來源。同時(shí)，審計(jì)部門要樹立“重心前移、關(guān)口前置”的審計(jì)理念，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督辦及復(fù)核的職能，協(xié)同公路項(xiàng)目管理部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同參與和控制工程量清單的編制，從源頭上堵塞管理漏洞。
2．嚴(yán)把招標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)，把握工程招標(biāo)審計(jì)的核心。在實(shí)踐中，在工程項(xiàng)目開標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，公路建設(shè)單位和物資采購部門應(yīng)該告知審計(jì)部門開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)審計(jì)人員參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。審計(jì)部門要認(rèn)真對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)的程序進(jìn)行審核，保證開標(biāo)評(píng)標(biāo)程序的公正、公平和透明。一是審查資質(zhì)。不僅要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、資信進(jìn)行審核，同樣要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資質(zhì)、成員人數(shù)、人員構(gòu)成比例進(jìn)行審核，確保評(píng)標(biāo)程序的權(quán)威性。二是審查澄清程序的執(zhí)行。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)過程中，大多數(shù)項(xiàng)目采取最低合理價(jià)評(píng)標(biāo)辦法評(píng)定。但是在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，如果忽視了工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序，就可能出現(xiàn)有些施工單位因采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格，報(bào)價(jià)明顯高于其他單位報(bào)價(jià)或標(biāo)底而沒有中標(biāo)的現(xiàn)象。因此，審計(jì)人員要監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的澄清程序，給投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)解釋澄清的機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽取投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)方案的解釋。三是審核評(píng)標(biāo)結(jié)果。要重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否堅(jiān)持以招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)，是否以書面形式推薦中標(biāo)候選人，是否對(duì)提出質(zhì)疑的投標(biāo)單位給予合理：客觀的解釋，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正。
3．嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，把握工程招標(biāo)審計(jì)的關(guān)鍵。為防止施工企業(yè)抱有“先上車、后補(bǔ)票”的僥幸心理，利用合同條款漏洞和建設(shè)單位在工程建設(shè)上信息不足等弱點(diǎn)，在結(jié)算時(shí)漫天要價(jià)，因此，公路審計(jì)部門要高度重視合同的審查。一是審查合同補(bǔ)充條款是否完備。重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方對(duì)招標(biāo)文件未盡事項(xiàng)和承諾的內(nèi)容是否都納入合同文件，工程量清單是否根據(jù)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)審結(jié)果作出相應(yīng)調(diào)整。二是審查權(quán)責(zé)是否明晰。要嚴(yán)格審查施工合同對(duì)材料、人工、機(jī)械等價(jià)格因素風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性、科學(xué)性，審查合同條款如質(zhì)量、工期、付款方式、結(jié)算辦法、獎(jiǎng)懲措施的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公路部門合法權(quán)益。
4．嚴(yán)格監(jiān)督工程變更，把握工程招標(biāo)審計(jì)的節(jié)點(diǎn)。在工程建設(shè)實(shí)踐中，工程條件瞬息萬變，特別有些單位領(lǐng)導(dǎo)的意志主導(dǎo)一切，這種情況下，工程變更是不可能完全避免的。主要涉及工程量變更、工程內(nèi)容變更、工期變更、施工條件變更等。作為公路審計(jì)部門在工程項(xiàng)目啟動(dòng)后關(guān)注的重點(diǎn)不是防止工程變更的出現(xiàn)，而是要保證工程變更的合理性、真實(shí)性及審批程序的完整性。在確定工程變更前，不論提出變更的是哪方，都要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，有時(shí)也包括設(shè)計(jì)單位共同研究，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量與工期、成本與效益的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：1、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013年版）
政府采購制度的改革是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的改革仍然處在不斷推進(jìn)的階段，由于這是一項(xiàng)新的工作，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理仍難以完全到位，存在以下幾方面亟待解決的。
（一）審計(jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系較難理順
建立政府采購制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合，發(fā)揮政府采購各有關(guān)部門的職能作用，共同履行監(jiān)督職能，逐步建立起一種規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，為各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施提供保障?！墩少彿ā返谖迨艞l、第六十七條、第六十八條、第六十九條分別對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則，在一些方面還缺乏相應(yīng)規(guī)定，如對(duì)于各項(xiàng)監(jiān)督在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定的比較模糊或籠統(tǒng)，對(duì)政府采購活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)政府采購的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和不夠明確，缺乏可操作性。政府采購的監(jiān)督管理體系雖已初步構(gòu)建，但明確，部門之間未能很好協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為，各監(jiān)督部門職能相互交叉重疊，且未能做好溝通協(xié)調(diào)工作，可能造成重復(fù)多頭監(jiān)督和監(jiān)督存在空白地帶的結(jié)果。當(dāng)政府采購工作有成績時(shí)，各方都報(bào)自己監(jiān)督得力的功績；但當(dāng)因監(jiān)督不力，出現(xiàn)問題時(shí)，卻互相推諉責(zé)任。比如，對(duì)納入政府采購范圍并實(shí)行招標(biāo)方式采購的工程項(xiàng)目采購活動(dòng)的監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。即對(duì)政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，按照上述規(guī)定原則，由政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。但根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，這些專業(yè)性監(jiān)督活動(dòng)并不排斥財(cái)政、審計(jì)等部門的綜合性監(jiān)督，因此多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督難以避免，也易造成部門間的執(zhí)法糾紛，這是我國政府采購市場(chǎng)中多頭爭(zhēng)奪執(zhí)法管理權(quán)現(xiàn)象的一個(gè)縮影。因此，審計(jì)部門如何處理好與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系已成為政府采購審計(jì)的一大難點(diǎn)。
（二）實(shí)施政府采購績效審計(jì)面臨較多難點(diǎn)
隨著政府采購支出的迅速增加以及 采購范圍的日漸擴(kuò)大和工作的日趨復(fù)雜，公眾（特別是納稅人）想要知道的不單是政府采購開支是否合理、合法，而且還想知道采購資金是否有效地使用，采購行為是否有效果。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)是不能滿足當(dāng)前需要的，這就需要用績效審計(jì)的方法來監(jiān)督政府采購活動(dòng)是否建立了公開和公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是否最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益，是否實(shí)現(xiàn)了政府采購的政策導(dǎo)向和調(diào)控能力，并對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。實(shí)施績效審計(jì)，將使我國的政府采購審計(jì)工作有一個(gè)更高的起點(diǎn)和目標(biāo)，促進(jìn)政府采購制度的。
政府采購績效審計(jì)以采購項(xiàng)目為審計(jì)單位，審計(jì)的目標(biāo)就是評(píng)價(jià)被審項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。由于我國政府采購績效審計(jì)尚處于試點(diǎn)階段，在實(shí)施中存在以下難點(diǎn)：
1、由于我國目前尚無績效審計(jì)準(zhǔn)則或指南，因此我國的政府采購績效審計(jì)只能在遵守《審計(jì)法》、《政府采購法》的同時(shí)，借鑒國外的一些相關(guān)準(zhǔn)則在摸索中開展。
2、績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善，且沒有一個(gè)公認(rèn)可適用的績效標(biāo)準(zhǔn)。目前能評(píng)價(jià)政府采購績效指標(biāo)的體系存在很大的局限性，往往只有財(cái)務(wù)指標(biāo)、指標(biāo)和綜合性指標(biāo)，而缺乏非財(cái)務(wù)指標(biāo)、未來價(jià)值指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)和“預(yù)警”指標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，審計(jì)人員無法深入了解被審計(jì)采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，必須 “借用” 其它標(biāo)準(zhǔn)或是自己設(shè)計(jì)某種標(biāo)準(zhǔn)，然后用以衡量工作成果，這是一項(xiàng)困難的工作。此外，迄今為止，審計(jì)人員也還沒有一個(gè)能指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量被審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，即公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn)可供利用，在這種情況下，就造成了對(duì)政府采購績效的評(píng)價(jià)無據(jù)可依，無疑會(huì)績效審計(jì)的質(zhì)量和觀經(jīng)濟(jì)政策的影響等效益。因此，政府采購審計(jì)顯然超過了單純政府采購資金審計(jì)的范疇，它涉及到財(cái)政政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)方面，是一種政策性很強(qiáng)而又復(fù)雜的綜合性審計(jì)監(jiān)督。正由于政府采購績效審計(jì)工作涉及面極廣，它要求審計(jì)機(jī)關(guān)具備許多專業(yè)的優(yōu)秀人才，諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)、法律、財(cái)會(huì)與工程方面的人才，要求審計(jì)人員要非常深入地掌握政府采購工作方面的專業(yè)知識(shí)。目前，政府采購審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)落后于采購工作的發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，缺少訓(xùn)練有素、能運(yùn)用績效審計(jì)知識(shí)的一專多能的復(fù)合型人才。
3、“事后審計(jì)”的監(jiān)督程序，可能令績效審計(jì)“只開花不結(jié)果”?！笆潞蟆钡目冃徲?jì)只是進(jìn)一步完善了采購資金使用后進(jìn)行的制度，并不能說明績效審計(jì)就對(duì)減少“亂花錢”有決定性的作用。如果對(duì)政府采購決策實(shí)施的事前、事中監(jiān)督缺位，績效審計(jì)的作用就難以最充分地發(fā)揮出來。因此，事后監(jiān)督的執(zhí)法程序若不改善，即便是績效審計(jì)開展得再好，恐怕也難逃盡向“明日黃花”放空炮的結(jié)局。
（三）一些政府采購改革配套措施不到位，制約審計(jì)工作的進(jìn)一步深入推行
1、《政府采購法》有關(guān)的配套法規(guī)制度不健全，無法對(duì)政府采購審計(jì)提供充分、完善的依據(jù)。①由于《政府采購法實(shí)施細(xì)則》尚未出臺(tái)，在實(shí)際工作中，《政府采購法》的原則性條款難以規(guī)范操作。如《政府采購法》沒有具體明確采購合同的條款，對(duì)中標(biāo)商的“分包履行合同”行為未進(jìn)行明確的規(guī)范，對(duì)供應(yīng)商資格條件的規(guī)定有的難以進(jìn)行實(shí)際操作，對(duì)采購工作崗位任職條件的衡量尺度和考核標(biāo)準(zhǔn)也未具體規(guī)定，等等。因此，審計(jì)人員在實(shí)際審計(jì)工作中對(duì)以上行為和內(nèi)容的監(jiān)督難以具體實(shí)施。② 由于政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地在嘗試政府采購初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，審計(jì)人員在實(shí)際審計(jì)工作中難以適用，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。
2、一些采購專業(yè)性很強(qiáng)，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范性具體措施，僅靠審計(jì)部門現(xiàn)有的人員及專業(yè)知識(shí)是不能適應(yīng)對(duì)這一工作進(jìn)行監(jiān)督的需要。如普遍存在的招標(biāo)文件制作水平不高，存在項(xiàng)目要求不具體、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化等，有的甚至帶有明顯的傾向性，通過構(gòu)筑技術(shù)壁壘排擠其他品牌，破壞公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)書范本可供適用或成立專門的標(biāo)書審核專家組對(duì)標(biāo)書中有關(guān)需求、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行審核，一般人員難以勝任審核監(jiān)督這些標(biāo)書的工作；又如，評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法欠、合理，操作性不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)各因素的權(quán)重不能科學(xué)地制定，這些都直接地、制約了評(píng)標(biāo)結(jié)果；在評(píng)標(biāo)過程中，人為的招標(biāo)失敗仍難以控制，如通過各種手段，使公開招標(biāo)的項(xiàng)目在條件審查過程中就達(dá)不到滿足3家以上供應(yīng)商的條件，由此成為不公開招標(biāo)的理由或采用其他采購方式的依據(jù)。等等這些問題，近期內(nèi)審計(jì)監(jiān)督部門也沒有足夠的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，這是監(jiān)督上的一大隱憂。
二、加強(qiáng)政府采購審計(jì)監(jiān)督管理的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）、消除法律和管理體制上的盲點(diǎn)，建立完善的政府采購監(jiān)督體系
應(yīng)該將政府采購各項(xiàng)監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使得法律的這一規(guī)定具有可操作性，而不至于留于形式。法律應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督在政府采購過程中的“切入點(diǎn)”、 監(jiān)督的具體對(duì)象和內(nèi)容、具體程序等方面的內(nèi)容做出明確的規(guī)定，進(jìn)一步明確對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府各部門對(duì)政府采購的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和，協(xié)調(diào)好這些部門之間的職責(zé)分工，規(guī)范好綜合管理與行業(yè)管理的銜接問題，發(fā)揮好這些部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢(shì)，理順監(jiān)督管理關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制，共同構(gòu)筑對(duì)政府采購全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束。政府采購審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)和權(quán)力，審計(jì)部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，要盡量協(xié)調(diào)好與其他行政監(jiān)督部門的關(guān)系，按照統(tǒng)一、效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，既不要缺位也不能越位，保證政府采購審計(jì)工作的順利開展。
（二） 健全《政府采購法》有關(guān)配套法規(guī)制度，使政府采購審計(jì)的法律依據(jù)健全、完善
作為一部規(guī)范政府采購行為的基本法律，《政府采購法》對(duì)政府采購的各個(gè)方面的有些規(guī)定比較原則，要使《政府采購法》得到全貫徹落實(shí)，就必須加強(qiáng)配套法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購法》的具體實(shí)施辦法，抓緊制定政府采購具體程序管理、合同管理、質(zhì)疑與投訴管理、采購活動(dòng)監(jiān)督檢查、采購人員專業(yè)崗位任職要求等方面的單行辦法或具體規(guī)定。地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門也要按照本級(jí)政府的要求，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)貫徹落實(shí)《政府采購法》的具體措施和辦法，為審計(jì)監(jiān)督提供了充分的依據(jù)，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)易于，審計(jì)重點(diǎn)易于確定，審計(jì)程序易于規(guī)范，審計(jì)評(píng)價(jià)易于進(jìn)行，易于取得較好的審計(jì)效果。
（三）逾越政府采購績效審計(jì)的瓶頸，做好如下幾點(diǎn)
1、在審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快績效審計(jì)準(zhǔn)則或指南的制定工作步伐；開發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購績效審計(jì)指標(biāo)體系，用以比較和評(píng)價(jià)當(dāng)期成果；同時(shí)，建立一個(gè)能夠指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)的公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購績效審計(jì)的評(píng)價(jià)做到有據(jù)可依，提高績效審計(jì)的質(zhì)量。2、在審計(jì)人員難于收集到足夠的審計(jì)證據(jù)，或是在被審計(jì)單位拒絕提供證據(jù)的情況下，除了運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)中廣泛使用的審閱、觀察、、分析等技術(shù)和方法之外，審計(jì)人員必須更主要地運(yùn)用調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)等其他方式獲取間接證據(jù)或者自己建立有效的證據(jù)。3、改善事后監(jiān)督的執(zhí)法程序。為了防止政府采購績效審計(jì)出現(xiàn)“馬后炮”，我們要從政府采購的預(yù)算編制、申報(bào)、審議，預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督等全過程跟進(jìn)，做到全方位、多層次的監(jiān)督檢查。
