發(fā)布時間：2023-07-21 17:13:24
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關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價；環(huán)境管理；節(jié)能減排
中圖分類號 B845 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0228-01
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境影響評價制度越來越凸顯其重要性。環(huán)境評價制度在實踐中發(fā)揮了積極作用，有力地推動了污染減排工作，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)都有十分重要的現(xiàn)實意義。
1 實施環(huán)境評價制度的重要性
1.1 環(huán)境影響評價工作是環(huán)境管理的重要手段
環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成影響進(jìn)行的預(yù)測和估計。在環(huán)境保護(hù)工作中，對污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護(hù)應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預(yù)防手段。我國開展環(huán)境影響評價工作，始于上世紀(jì)70年代末，在環(huán)保工作中起到了不可替代的作用。2003年9月，《環(huán)評法》頒布實施后，環(huán)境影響評價在制度建設(shè)、能力建設(shè)、重點領(lǐng)域管理等方面取得了新的進(jìn)展。目前，“一地三域十專項”規(guī)劃和建設(shè)項目的實施，要求必須依法進(jìn)行環(huán)評，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用日益顯現(xiàn)，并逐步融入國家宏觀決策中，成為推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量，環(huán)境評價制度是科學(xué)發(fā)展的重要支撐。
1.2 環(huán)境影響評價工作是“節(jié)能減排”的基礎(chǔ)保障
環(huán)境評價，通過對環(huán)境定量分析及變化趨勢，真正掌握區(qū)域的污染物排放總量和未來環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢，為節(jié)能減排決策，提供基本數(shù)據(jù)依托。環(huán)境影響評價與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從商品全生命周期分析其對環(huán)境的影響，從技術(shù)上、措施上保障“節(jié)能減排”工作的順利開展。
1.3 環(huán)境影響評價工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證
既然環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成影響進(jìn)行的預(yù)測和估計，因此環(huán)境影響評價工作對從源頭控制污染，實現(xiàn)污染物質(zhì)的減量化、無害化、資源化的全過程控制，有重要支持意義。特別是近幾年國家的規(guī)劃，環(huán)境影響評價更從政府決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境影響評價制度是推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。
2 推行環(huán)境評價制度過程中存在的主要問題
2.1 群眾對環(huán)境影響評價工作的認(rèn)識不夠深入，觀念有待提高
2003年，我國頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，這標(biāo)志著環(huán)境影響評價工作進(jìn)入了一個新的工作階段，但在環(huán)保部的歷次清查中依然存在 “未批先建”、“批小建大”、“未批已建”等問題。這些問題的出現(xiàn)，一方面說明我們項目管理工作需要進(jìn)一步細(xì)致深入，另一方面說明我國公民對于環(huán)境影響評價工作的認(rèn)識不夠深入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會上仍有一些業(yè)主認(rèn)為環(huán)評只是“辦手續(xù)”、“走過場”、“上繳環(huán)境管理費”等問題，并沒有深刻認(rèn)識到環(huán)評工作的重大意義，沒有認(rèn)識到環(huán)評工作在保障企業(yè)建設(shè)、降低企業(yè)環(huán)境影響、保證環(huán)境質(zhì)量方面的作用。
2.2 環(huán)境影響評價制度亟須完善，政府監(jiān)管力度不足
從第一次全國環(huán)保大會開始，我國就確立了環(huán)境影響評價制度，特別是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布實施成為環(huán)境影響評價工作中的標(biāo)志性事件，標(biāo)志著環(huán)評工作法律依據(jù)的更加強(qiáng)化，但實際工作中，環(huán)境影響評價違法時有發(fā)生，究其原因，一方面是企業(yè)、群眾的認(rèn)識、觀念有待提高，另一方面我們環(huán)評工作制度存在著不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的因素，并亟須改善。
環(huán)境評價制度的需要完善的方面表現(xiàn)在：
1）完善環(huán)境影響評價工作制度中的漏洞。
2）提高環(huán)境影響評價工作違法成本。
3）發(fā)動群眾讓社會來監(jiān)管，彌補政府監(jiān)管力量的不足。
2.3 環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則體系需繼續(xù)完善，從業(yè)人員技術(shù)水平須不斷提高
環(huán)境影響評價工作的基本依據(jù)是國家的產(chǎn)業(yè)政策，地方政府的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會規(guī)劃，環(huán)境影響評價技術(shù)方法、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)然評價的另一個最重要的依據(jù)就是企業(yè)提供的設(shè)計、技術(shù)文件材料。目前環(huán)評的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，有些標(biāo)準(zhǔn)制訂年代已久，與目前的現(xiàn)實和要求差距較大；有些評價工作至今無標(biāo)準(zhǔn)可尋，如魯環(huán)函〔2009〕130號文規(guī)定，建設(shè)居住小區(qū)、學(xué)校及幼兒園、醫(yī)院、大型辦公場所等對輻射環(huán)境敏感的建筑物，其環(huán)境影響評價文件中，必須對輻射環(huán)境本底水平（包括電磁輻射環(huán)境背景值、放射性本底水平）進(jìn)行評價，但目前國家尚未出臺輻射環(huán)境相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境影響評價工作，是由掌握我國現(xiàn)行環(huán)境評價技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，熟悉生產(chǎn)第一線工藝、技術(shù)、措施的專門技術(shù)人員完成的，當(dāng)前國家推行的環(huán)境影響評價工程師制度，對于提高從業(yè)人員的技術(shù)水平起到了重要的推動作用，但在實際中，受各種社會因素的制約，不同程度的存在著環(huán)評工作人員疲于應(yīng)付工作的現(xiàn)象，環(huán)評文件符合環(huán)保法規(guī)政策就行、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策就行，無技術(shù)疏漏就行。企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平在提高，各種環(huán)境治理措施、新污染物、新污染形態(tài)的出現(xiàn)，對從事環(huán)評人員的技術(shù)水平——特別是掌握不同行業(yè)生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平提出了更高的
要求。
3 用科學(xué)發(fā)展觀謀劃環(huán)評工作新思路
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險；保險模式；保險險種；承保機(jī)構(gòu)；保險責(zé)任范圍；索賠時效；責(zé)任限額
一、引言
黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”建設(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動力。公民對環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險制度來支持。正因為如此，許多學(xué)者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險，被稱為綠色保險。環(huán)境污染責(zé)任保險的根本目的仍然是保護(hù)環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達(dá)國家。各國不僅紛紛出臺一系列環(huán)境保護(hù)法案，還對環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險。建立環(huán)境污染責(zé)任保險能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，也能及時對受害人進(jìn)行賠償。此外，保險公司會對參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。
二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展?fàn)顩r
江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險在全國試點省市之一，一直積極推進(jìn)試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業(yè)分別以推進(jìn)內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險和高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)責(zé)任保險兩條線，推進(jìn)環(huán)責(zé)險的試點工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場運作”的環(huán)責(zé)險江蘇模式。三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險制度的基本框架下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險的保險模式、保險險種、承保機(jī)構(gòu)、保險責(zé)任范圍、索賠時效、責(zé)任限額等方面做出更為細(xì)致的可行性建議。
（一）保險模式
根據(jù)實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強(qiáng)制保險和自愿保險。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況。建議采取以強(qiáng)制保險為主，以自愿保險為輔，強(qiáng)制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)?？梢詫嵭小皡^(qū)別對待”，實行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強(qiáng)制保險。一方面對高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險;另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)(如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等)或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險。
（二）保險險種
目前，我國的環(huán)境損害責(zé)任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險制度上，保險公司在環(huán)境責(zé)任保險具體險種的設(shè)計上應(yīng)予以完善?？梢葬槍︽?zhèn)江市不同行業(yè)的實際情況進(jìn)行一攬子險種設(shè)計。如應(yīng)設(shè)計和完善水污染責(zé)任險、聲震污染險和大氣污染責(zé)任險等。
（三）承保機(jī)構(gòu)
目前，從環(huán)境責(zé)任保險制度在發(fā)達(dá)國家的實際運行來看，環(huán)境責(zé)任保險承擔(dān)的賠付金額過大，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的風(fēng)險大大高于其他商業(yè)保險，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險完全交由商業(yè)保險公司經(jīng)營，不能很好地推動環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險公司的分公司，由現(xiàn)有的保險公司組成聯(lián)保集團(tuán)。政府作為社會管理者，有義務(wù)維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團(tuán)有一定的市場競爭力，能更好地應(yīng)對市場的變化和處理新的保險逐步進(jìn)入市場。
（四）保險責(zé)任范圍
鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對漸進(jìn)性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國保險業(yè)特別是責(zé)任保險還很不發(fā)達(dá)，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險的實踐經(jīng)驗。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴(yán)格的限制條件。
（五）索賠時效
要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險的影響，可以調(diào)整保險責(zé)任期間制度。在各國的實踐中，保險責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50~60年代。在這種制度下，保險人只需要對發(fā)生在保險合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險責(zé)任。這種保險責(zé)任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負(fù)擔(dān)?！叭章錀l款”正是這一保險責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款?！皳p失產(chǎn)生制度”則要求保險人對出現(xiàn)在保險合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險責(zé)任?！疤岢鏊髻r制度”是指保險人僅為在保險合同期間內(nèi)向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險責(zé)任。以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進(jìn)企業(yè)投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環(huán)境污染責(zé)任保險制度具有分散風(fēng)險的社會作用，同時環(huán)境損害具有特殊性，可以認(rèn)為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對被保險人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險人都應(yīng)該承擔(dān)保險責(zé)任。但如果對所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負(fù)責(zé)的制度又會使環(huán)境污染責(zé)任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險采取對不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險制度更為精細(xì)可行。
（六）責(zé)任限額
我們也應(yīng)該認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險完全地轉(zhuǎn)移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責(zé)任限額制。責(zé)任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應(yīng)由被保險人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實行責(zé)任限額制，讓被保險人自擔(dān)部分風(fēng)險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴(kuò)大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機(jī)構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險機(jī)構(gòu)能夠按照市場法則經(jīng)營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負(fù)擔(dān)?！碍h(huán)保”不是一個人的事，也不是一個企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)?？偟膩碚f，在鎮(zhèn)江全面實行環(huán)境污染責(zé)任保險制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學(xué)者對這一制度的深入研究。
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關(guān)鍵詞 環(huán)境污染責(zé)任保險 發(fā)展 強(qiáng)制責(zé)任保險 試點
環(huán)境污染責(zé)任保險（以下簡稱“環(huán)責(zé)險”）是以排污單位發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在這種保險機(jī)制中，排污單位作為投保人，通過向保險公司繳納相應(yīng)保險費，來轉(zhuǎn)嫁其對第三者的賠償責(zé)任，當(dāng)排污單位發(fā)生保險事故并對第三者造成損害時，由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任，直接向第三者賠償或支付保險金。
環(huán)責(zé)險在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)較早，是隨著立法的不斷完善、公眾環(huán)保意識的逐步增強(qiáng)以及保險公司業(yè)務(wù)水平的提高，通過多年實踐，才逐步發(fā)展到了較為完善的階段。概括來講，美國、德國、瑞典等國家對企業(yè)實行立法強(qiáng)制投保環(huán)責(zé)險制度，而法國、英國等國家對企業(yè)則實行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的環(huán)責(zé)險制度。
美國將環(huán)責(zé)險作為工程保險的一部分，無論是承包商、分包商還是咨詢設(shè)計商，如果涉及該險種而未投保的，均不能獲得工程合同。還針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引起的損害責(zé)任實行強(qiáng)制保險。此外，法規(guī)還要求土地填埋設(shè)施的管理者、地面貯存和土地處理單位的管理者應(yīng)當(dāng)為非突發(fā)或非事故性事件購買保險。
德國最初采用強(qiáng)制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式，后來開始強(qiáng)制實行環(huán)境損害責(zé)任保險，在1990年頒布的《環(huán)境責(zé)任法》中明確要求列入存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險設(shè)施名錄的經(jīng)營者必須投保環(huán)境損害責(zé)任保險，如未投保，主管機(jī)構(gòu)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運行，并可對違規(guī)經(jīng)營者處1年以下有期徒刑或罰金。
瑞典是世界上環(huán)境管理最為嚴(yán)格的國家之一。依據(jù)瑞典《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，依本法從事需要許可證和需審批的活動的人或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照政府或政府指定機(jī)構(gòu)制定的價目表按年度繳納一定數(shù)額的環(huán)境損害保險費。繳納保險費的通知發(fā)出30天后，義務(wù)人仍未繳納保險費的，保險人應(yīng)當(dāng)將該情況報告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以責(zé)令義務(wù)人履行其義務(wù)，并處以罰款。對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的命令，義務(wù)人不得。
法國采用漸進(jìn)方式，以自愿保險為主、強(qiáng)制保險為輔。在一般情況下，由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)責(zé)險，但法律明確規(guī)定必須投保的，則應(yīng)依法投保。例如，將油污損害賠償強(qiáng)制責(zé)任保險制度寫入了1998年的《法國環(huán)境法》。
英國與法國相同，也是采用自愿保險為主、強(qiáng)制保險為輔的方式。法律要求強(qiáng)制投保環(huán)責(zé)險的行業(yè)包括：油污損害責(zé)任、核反應(yīng)堆事故責(zé)任等。
我國的環(huán)責(zé)險正處于起步階段。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。2007年，原國家環(huán)?？偩謺１O(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，在江蘇等地首次啟動了環(huán)責(zé)險試點。2013年初，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》提出的“開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點”的要求，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)啟動了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。2014年5月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》更是明確提出“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險?！?/p>
經(jīng)過幾年的試點，環(huán)責(zé)險發(fā)展初見成效。一是試點地區(qū)不斷擴(kuò)大。截至2014年底，已有26個省自治區(qū)直轄市發(fā)文并開展了試點工作。二是保險產(chǎn)品不斷增加。已有35家財險公司推出了涵蓋重金屬、石油化工、船舶油污等風(fēng)險的102個環(huán)境污染相關(guān)保險產(chǎn)品供市場選擇。三是保障能力逐步增強(qiáng)。2012年，投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)達(dá)2000多家，提供風(fēng)險保障近200億元。四是防災(zāi)防損效果初顯。例如，人保財險公司建立環(huán)境風(fēng)險評估平臺，為企業(yè)提供事前風(fēng)險排查，事中風(fēng)險控制，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，為企業(yè)提出相應(yīng)整改建議。五是社會效益初現(xiàn)。一些投保企業(yè)發(fā)生污染事故后，保險公司迅速介入事故應(yīng)急處置，及時對受害者予以賠償，有效避免了因環(huán)境污染事故可能引發(fā)的，得到了公眾的認(rèn)可與好評。
幾年來的實踐表明，實行環(huán)責(zé)險有利于有效保護(hù)污染受害者合法權(quán)益，有利于分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力，更有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。但是，在推行過程中仍然遇到了很多問題，導(dǎo)致環(huán)責(zé)險的功能作用沒有充分發(fā)揮。一是缺乏國家層面的法律支持，同時缺乏具體可執(zhí)行的行政措施，導(dǎo)致環(huán)責(zé)險在地方試點過程中受到很大制約。二是政策支持不足，環(huán)責(zé)險的推行缺乏財政補貼、稅收減免等相應(yīng)的激勵機(jī)制，導(dǎo)致推廣難度較大。三是對于污染企業(yè)造成損害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任追究機(jī)制不夠完善，對于污染企業(yè)的責(zé)任追究也僅限于行政處罰，導(dǎo)致企業(yè)僥幸心理嚴(yán)重，控制和規(guī)避風(fēng)險的意識不強(qiáng)。
針對以上存在的主要問題，建議從以下幾個方面入手，著力推動環(huán)責(zé)險又快又好發(fā)展：
第一，完善法律法規(guī)，營造良好政策環(huán)境。從發(fā)達(dá)國家環(huán)責(zé)險的實踐經(jīng)驗可以看出，法律的完善對于環(huán)責(zé)險的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動作用。因此，首先應(yīng)進(jìn)一步完善與環(huán)責(zé)險相關(guān)的法律法規(guī)。建議在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)一步明確高危行業(yè)應(yīng)投保環(huán)責(zé)險，鼓勵其他工業(yè)企業(yè)自愿投保，逐步在我國建立強(qiáng)制性污染責(zé)任保險為主、自愿性責(zé)任保險為輔的保險制度?！吨笇?dǎo)意見》雖然明確了強(qiáng)制環(huán)責(zé)險試點的行業(yè)，但并未對具體的承保方案、保障程度、要求購買的最低保險金額、風(fēng)險評估、理賠服務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，難以具體實施推進(jìn)。建議進(jìn)一步制定配套的實施方案或?qū)嵤┘?xì)則。對于已經(jīng)明確為強(qiáng)制試點的行業(yè)，應(yīng)制定明確的試點工作時間表。例如，國有大型涉重金屬企業(yè)，應(yīng)在2015年底實現(xiàn)100%的參保率。另外，建議應(yīng)將位于環(huán)境敏感區(qū)的排污企業(yè)、民用核設(shè)施的經(jīng)營單位等其他環(huán)境污染高風(fēng)險行業(yè)，逐步納入強(qiáng)制試點范圍。
第二，優(yōu)化財稅政策，爭取更多的政策支持。建議由政府財政出資，對投保企業(yè)給予相應(yīng)的保費補貼，或允許將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼企業(yè)作為投保費用，以調(diào)動企業(yè)的投保積極性。同時，對保險公司給予稅收優(yōu)惠或減免，提高保險公司的參與度。
第三，完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。相比其他險種，環(huán)責(zé)險專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險識別與量化難度大，行業(yè)與企業(yè)間個性化差異較大，需要行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估準(zhǔn)則、污染損害認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和支持。同時，我國尚未建立相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險及損害評估機(jī)構(gòu)體系，缺乏專業(yè)的企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險評估專業(yè)技術(shù)人員。這些都是制約我國環(huán)責(zé)險發(fā)展的桎梏。因此，完善環(huán)境風(fēng)險評估配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培育環(huán)境污染風(fēng)險及損害專業(yè)評估機(jī)構(gòu)與專業(yè)技術(shù)人員，是發(fā)展我國環(huán)責(zé)險的當(dāng)務(wù)之急。
第四，加大責(zé)任追究力度，強(qiáng)化激勵與處罰措施。建議加強(qiáng)“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的追究機(jī)制，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，讓企業(yè)充分意識到其面臨的環(huán)境污染法律責(zé)任和可能面臨的法律風(fēng)險，從而激發(fā)企業(yè)產(chǎn)生購買保險的自發(fā)性需求，改變?nèi)坑烧疄榄h(huán)境污染事故買單的“痼疾”。建議對于已明確列為強(qiáng)制試點行業(yè)的企業(yè)，地方環(huán)保部門、建委、發(fā)改局等行政審批部門，應(yīng)將其是否投保環(huán)責(zé)險作為建設(shè)項目立項審批、竣工及環(huán)保驗收、排污證核發(fā)等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。對于已按規(guī)定投保的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持等激勵手段；對于未按規(guī)定投保的，應(yīng)予以延遲批復(fù)、限期整改等相應(yīng)處罰措施。
一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。
4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。
1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因
我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。
2.財政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。
3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。
4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。
5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。
6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。
各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。
3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。
4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。
6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。
各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。
7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。
8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷邁進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的改變。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境污染的加劇，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，有利于建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
秦皇島雖為華北地區(qū)著名的旅游城市，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，但秦皇島農(nóng)村的環(huán)境污染問題仍較為突出。目前，農(nóng)村環(huán)境污染治理已成為秦皇島市京津冀一體化協(xié)同發(fā)展計劃中環(huán)境治理的一項重要內(nèi)容。
1.秦皇島農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題
雖然在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作受到了一定的重視，但是長期以來農(nóng)民的生活習(xí)慣和環(huán)保意識的缺乏等原因，仍使農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時污染著農(nóng)村環(huán)境。
1.1農(nóng)村生活污染
隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾也日趨增多。農(nóng)村生活垃圾主要有兩大類：一類是由食品類有機(jī)物組成的廚余垃圾;一類是玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、包裝紙等包裝類垃圾。經(jīng)調(diào)查，大部分村莊都建有公共垃圾池，較以往隨便丟棄垃圾的情況有所好轉(zhuǎn)。但是，距離公共垃圾池較遠(yuǎn)的房屋前后、田埂、山坳、路邊、溝渠等處卻可見到隨手亂扔的生活垃圾。特別是一些開通農(nóng)家樂旅游的村莊，游客所扔的垃圾隨處可見。這些垃圾長期露天堆放，腐敗后產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，造成大氣污染和嚴(yán)重的地表水、地下水污染，并滋生對人畜有害的蚊蠅等。目前，秦皇島市每個農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾約3噸，全市生活垃圾日產(chǎn)量約為2800噸，生活垃圾污染嚴(yán)重[1]。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
1.2.1畜禽養(yǎng)殖污染
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)戶的增多，養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，不僅帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等，特別是飼料喂養(yǎng)的畜禽糞便中氮磷化合物的含量更高。這些糞便隨意露天堆放，不能及時進(jìn)行無害化處理，會發(fā)酵產(chǎn)生大量的硫化氫、氨氮、甲烷等有害氣體，既污染空氣又對農(nóng)村居民健康造成影響。隨意堆放的糞便，若隨雨水進(jìn)入江河湖泊或滲入地下，會造成嚴(yán)重的水體污染。秦皇島市農(nóng)村普遍存在養(yǎng)殖業(yè)水體污染現(xiàn)象，全市約有十萬人口受到養(yǎng)殖水體污染的影響。
1.2.2農(nóng)藥、化肥及地膜污染
農(nóng)藥、化肥和地膜的使用是農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要途徑。但是過量的使用會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。農(nóng)藥和化肥的使用量雖然大，但是利用率卻僅有三分之一左右，多數(shù)農(nóng)藥及化肥都在使用中流失或浪費了[2]。
過量的農(nóng)藥會使大氣、土壤以及水體受到污染，果蔬中殘存的農(nóng)藥也會通過食物鏈危害人體健康。農(nóng)藥的噴灑殺死了危害農(nóng)作物的病蟲害，同時也殺死了其他一些動、植物和昆蟲，造成了農(nóng)村物種多樣性的減少。
化肥的過量使用，嚴(yán)重的破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，造成了土壤板結(jié)和地力下降，使出產(chǎn)的植物營養(yǎng)失衡?；手械牡?、磷等無機(jī)鹽隨水進(jìn)入到水體，可以造成嚴(yán)重的水體富營養(yǎng)化和淺層地下水硝酸鹽超標(biāo)，長期飲用會嚴(yán)重危害人和動物的健康。
地膜很難完全清理干凈，不僅造成觸目驚心的“白色污染”，還會對土壤造成污染。殘存在土壤里的地膜很難降解，會影響土壤的通透性，阻礙農(nóng)作物根系對水分和營養(yǎng)的吸收，影響農(nóng)作物的正常生長發(fā)育，造成減產(chǎn)。同時小部分地膜在分解過程中，產(chǎn)生重金屬等有害物質(zhì)，對土壤造成嚴(yán)重污染[3]。
1.2.3工業(yè)企業(yè)污染
隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)都開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村環(huán)境新的污染源。近年來，各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，各種工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和噪聲直接污染了農(nóng)村及周邊地區(qū)的環(huán)境。這些工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”已成為秦皇島市農(nóng)村環(huán)境污染的主要因素。秦皇島市盧龍的盧龍鎮(zhèn)、撫寧的撫寧鎮(zhèn)、昌黎的朱各莊鎮(zhèn)等都是工業(yè)污染較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.秦皇島農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策建議
由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管不夠、農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)保技術(shù)的缺乏等原因，造成了上述環(huán)境問題的出現(xiàn)。綜合各方面原因，建議從以下方面開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
2.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識
農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，農(nóng)民的思想認(rèn)識和生活方式是農(nóng)村環(huán)境最直接的影響。因此，必須通過各種媒體、文藝宣傳和群眾喜聞樂見的教育方式加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)保知識的普及，讓農(nóng)民了解環(huán)境污染的危害，意識到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，使農(nóng)民自愿主動參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。
2.2建立公共基礎(chǔ)設(shè)施，防治生活污染
建設(shè)和完善公共環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理工作。生活污水可以按村落劃分，集中收集，納入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行處理。條件好的村落，可以鼓勵建設(shè)生物污水處理設(shè)施，污水處理達(dá)標(biāo)后循環(huán)使用。農(nóng)村生活垃圾分布較為分散，應(yīng)建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施。引導(dǎo)村民參與生活垃圾分類收集并定點堆放，特別是電子廢棄物、有毒有害物的回收與處置，并增加可回收垃圾的回收渠道，提高綜合利用效率。
2.3強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理
應(yīng)改變規(guī)模小、分散的畜禽養(yǎng)殖模式，將廣大農(nóng)戶散養(yǎng)的畜禽集中起來，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一飼養(yǎng)，便于統(tǒng)一對畜禽糞便集中處理，便于預(yù)防重大動物疫病，確保畜禽產(chǎn)品的安全，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
2.4推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染
打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從減少農(nóng)藥、化肥和地膜的使用入手，在源頭上控制污染物進(jìn)入生態(tài)環(huán)境。鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥，調(diào)整化肥與有機(jī)肥的使用比例，合理施肥。積極推廣安全、高效、低殘留的生物農(nóng)藥，禁用高度、劇毒農(nóng)藥。提倡
使用可降解的地膜，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用和回收地膜，減少白色污染。
2.5加強(qiáng)企業(yè)治污，減少工業(yè)污染
對污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整頓，特別是產(chǎn)值低、污染重的企業(yè)要堅決取締。各工業(yè)企業(yè)要加大技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的投入，對“三廢”要實施嚴(yán)格監(jiān)控，處理達(dá)標(biāo)后再排放。結(jié)合農(nóng)村實地條件，合理安排工業(yè)園的布局，鼓勵和支持無污染或少污染企業(yè)的發(fā)展，盡可能形成生態(tài)工業(yè)園，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[4]。
3結(jié)語
保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同時，農(nóng)村環(huán)境的改善關(guān)系村民的共同利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。但是，我們要清醒的認(rèn)識到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是一項長期的、系統(tǒng)的工程，并不能在短時間內(nèi)就取得良好的效果。我們要從觀念、經(jīng)濟(jì)等多方面入手，在提高農(nóng)民生活水平的同時，改善農(nóng)村生活面貌，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
一、總則
（一）編制目的
（二）編制依據(jù)
（三）指導(dǎo)思想
（四）適用范圍
（五）審批及修訂
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)
（二）應(yīng)急現(xiàn)場指揮組
（三）應(yīng)急信息保障組
（四）應(yīng)急技術(shù)組
三、事件分級
（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件
（二）重大突發(fā)環(huán)境事件
（三）較大突發(fā)環(huán)境事件
（四）一般突發(fā)環(huán)境事件
四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則
（一）堅持預(yù)防為主
（二）堅持以人為本
（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）先期處置
（二）信息報送和處理
（三）協(xié)調(diào)和指揮
（四）污染處置
（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息
（六）污染跟蹤
（七）調(diào)查取證
（八）結(jié)案歸檔
六、附圖
（一）環(huán)境污染事故報告程序圖
（二）環(huán)境污染事故處置流程圖
一、總則
（一）編制目的
規(guī)范和強(qiáng)化全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件（以下簡稱環(huán)境事件）的應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事故處理的綜合應(yīng)對能力建設(shè)，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我縣迅速有效地處理各類環(huán)境污染事故，將突發(fā)危機(jī)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，編制本預(yù)案。
（三）指導(dǎo)思想
貫徹“三個代表”重要思想，“以人為本、預(yù)防為主”，規(guī)范和強(qiáng)化本縣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作，以環(huán)境污染事故偵檢、善后工作為重點，形成本縣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系。
（四）適用范圍
凡屬xx縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：
1．危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；
2．生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
3．影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴(yán)重污染事故；
4．因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
5．其他突發(fā)性的環(huán)境污染事故。
（五）審批與修訂
本應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府批準(zhǔn)實施。根據(jù)實施具體情況需修訂的應(yīng)報縣政府批準(zhǔn)，本預(yù)案由xx縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)
1．成員
組 長：縣政府分管副縣長
副組長：縣政府辦分管副主任、縣環(huán)保局長、縣公安局常務(wù)副局長、縣安監(jiān)局局長
成員：縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣 國土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。
2．職責(zé)
提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備；建立污染事故應(yīng)急處置技術(shù)組，提供科學(xué)決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護(hù)飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我縣污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上下級的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣應(yīng)急現(xiàn)場指揮組、應(yīng)急信息保障組、應(yīng)急技術(shù)組。
3．成員單位職責(zé)
（1）縣環(huán)保局：履行縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和實時報告；對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處置，防止污染擴(kuò)大。
（2）縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的物資保障和生活必需品供應(yīng)工作，具體參照《浙江省突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》實施。
（3）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援；按照?；窇?yīng)急救援預(yù)案的程序負(fù)責(zé)組織本縣的危化品專業(yè)技術(shù)人員或邀請省級安全生產(chǎn)專家到場，對本預(yù)案提出適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶救救援實施工作提出意見或建議，派員參與事故的調(diào)查和處置。
（4）縣公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)劇毒?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、治安維護(hù)和交通管制以及警戒區(qū)內(nèi)群眾疏散等工作，保障現(xiàn)場治安秩序穩(wěn)定，協(xié)調(diào)縣消防大隊負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置和搶救救援。
（5）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并為事故處置提供技術(shù)支持。
（6）縣財政局：為處置突發(fā)環(huán)境污染事件提供經(jīng)費保障。
（7）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃?xì)獾阮I(lǐng)域造成環(huán)境污染，致使生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的重大事故調(diào)查和處理工作。
（8）縣交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通航河道污染事件的應(yīng)急救援相關(guān)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織保障應(yīng)急救援所需的交通運輸工具。
（9）縣水利局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生時的水源供給保障和協(xié)調(diào)工作，幫助、指導(dǎo)事發(fā)地保障水利設(shè)施安全，參與事故的調(diào)查和處理。
（10）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故造成的農(nóng)業(yè)損失提出處置意見，并參與事故的調(diào)查和處理。
（11）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故造成的林業(yè)損失處理提出建議，并參與事故的調(diào)查和處理。
（12）縣國土資源局：負(fù)責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故可能造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處置意見。
（13）縣旅游局：在旅游景區(qū)景點發(fā)生環(huán)境污染事故時，負(fù)責(zé)采取措施，疏散和撤出旅游團(tuán)體和個人，禁止旅游團(tuán)體和個人進(jìn)入。
（14）縣氣象局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件的實時監(jiān)測，并提供氣象要素變化預(yù)測意見。
（15）縣電信局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置的通訊暢通。
（16）縣機(jī)關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的后勤保障。
（17）縣供電局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置過程中電力安全和電力供應(yīng)。
（18）縣供銷社：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)化肥、農(nóng)藥品運輸、經(jīng)營、儲存中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應(yīng)急救援，并參與事故的調(diào)查和處理。
（二）應(yīng)急現(xiàn)場指揮組
1．人員組成
現(xiàn)場指揮：縣公安局分管副局長
副指揮：縣環(huán)保局分管副局長、縣安監(jiān)局分管副局長
成 員：縣經(jīng)貿(mào)委、縣衛(wèi)生局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、縣消防大隊大隊長、縣公安局治安大隊大隊長
2．職責(zé)
調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急小組展開行動；通知監(jiān)測站按照“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”進(jìn)行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并參考技術(shù)組意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各小組人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、形成報告；負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報等工作。
（三）應(yīng)急信息保障組
1．成員
組長：縣政府辦分管副主任
成員：縣環(huán)保局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)
2．職責(zé)
根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，負(fù)責(zé)提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；以及確保應(yīng)急處置現(xiàn)場供電、通訊暢通，提供 處置事故需要的氣象數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)與上下級和其他相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
（四）應(yīng)急技術(shù)組
1．成員
組 長：縣環(huán)境保護(hù)局總工程師
副組長：縣衛(wèi)生局副局長
成 員：縣環(huán)境監(jiān)測站站長、縣疾病預(yù)防控制中心主任及安監(jiān)局、農(nóng)、林、水利等有關(guān)部門專家、?；诽幚韺＜壹凹夹g(shù)人員。
2．職責(zé)：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，及時提供污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)確定處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技術(shù)方案，為應(yīng)急處置提供科學(xué)決策意見。
三、事件分級
按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）。
（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會秩序受到嚴(yán)重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染破壞。
2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。
3．因危險化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
4．高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大泄露污染事故。
5．轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害。
6．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。
（二）重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染破壞；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；因環(huán)境污染造成3000畝以上農(nóng)田污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接損失在500萬元以上，或?qū)ΨN養(yǎng)業(yè)造成嚴(yán)重危害、社會影響嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。
3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000-5000立方米（幼樹5萬-25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500-1500畝，屬其他林地1000-3000畝的事件。
4．對國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故；因資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故。
5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護(hù)的野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。
6．進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)或進(jìn)口貨物含有爆炸物品的事件。
7．非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。
（三）較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成跨市行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響。
（四）一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生3人以下死亡的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般的群體性影響。
四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則
（一）堅持預(yù)防為主。加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。
（二）堅持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先開展疏散、救援工作和控制事件擴(kuò)大的應(yīng)急行動；加強(qiáng)搶險救援人員的自身安全防護(hù)；最大程度地避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和職能部門作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。
（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，發(fā)揮各類專家作用。引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高公眾自我防范、自救互救能力、有序組織和動員社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并提供給現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?？h領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息后，應(yīng)做好啟動預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。
（二）信息報送和處理
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政主管部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和先期處置。
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報從發(fā)現(xiàn)事件起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處置結(jié)果報告在事件處理完畢后及時上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>
初報可采用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生的事件地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告（傳真），在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采用書面報告（傳真），在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，主要報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
（三）協(xié)調(diào)和指揮
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，通知各應(yīng)急小組，各應(yīng)急小組接到指令后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮組統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案和處置規(guī)程，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，各應(yīng)急小組必須相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急處置行動。嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。
應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)急技術(shù)組迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策。需要取得上一級業(yè)務(wù)技術(shù)支援的，應(yīng)及時向省、市環(huán)保技術(shù)部門匯報，取得技術(shù)支持，包括人員、裝備、技術(shù)等。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急處置行動；指導(dǎo)對環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評價。
（四）污染處置
應(yīng)急現(xiàn)場指揮組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，責(zé)令、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對污染物進(jìn)行處理處置，以減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場調(diào)查或查取事故發(fā)生地有關(guān)空氣動力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場監(jiān)察人員要測量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）做初步調(diào)查。
（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息
根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)急現(xiàn)場指揮組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告后可受縣政府委托警報決定。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要組織各應(yīng)急小組召開事故處理分析會，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，由應(yīng)急信息保障組負(fù)責(zé)對新聞媒體污染事故信息。
（六）污染跟蹤
應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染清除、警報解除。
（七）調(diào)查取證
調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責(zé)任人，依法對違法行為進(jìn)行查處。
（八）結(jié)案歸檔
污染事故處理完畢后，形成總結(jié)報告，按時上報并存檔。
附件1：
xx縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
……
注：領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動須報組長審批。
附件2：
xx縣突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案
為加強(qiáng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的管理，及時掌握污染事故情況，最大限度地控制和減少造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》的有關(guān)條款，制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于xx縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故（除核污染事故、電磁輻射污染事故外）的應(yīng)急監(jiān)測管理，具體可分如下5類：
（一）危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、大面積泄漏等事故；
（二）生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性污染事故；
（三）影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴(yán)重污染事故；
（四）因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
（五）其他突發(fā)性的污染事故。
二、應(yīng)急監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想和原則
（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合。
通過媒體宣傳和環(huán)境管理途徑，強(qiáng)化預(yù)防措施，積極防止污染事故的發(fā)生；對已發(fā)生的污染事故，力爭減輕或消除其危害，做到事前預(yù)防，事后監(jiān)測并作出安全評價。
（二）就近應(yīng)急，建立網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故來勢猛的特點，按照就近應(yīng)急的原則，建立縱向和橫向的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（三）有備無患，反應(yīng)迅速。
成立機(jī)構(gòu)、落實人員、配置裝備、儲備技術(shù)、明確程序。一旦發(fā)生污染事故，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。啟動應(yīng)急監(jiān)測處置系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成危害，妥善處理污染事故。
（四）突出重點，分步實施。
根據(jù)xx縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染事故的類型，突出重點，有區(qū)別、有針對性地配置相應(yīng)的儀器設(shè)備，逐步形成完整的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。
（五）技術(shù)支撐，信息聯(lián)網(wǎng)。
建立和完善xx縣突發(fā)性環(huán)境污染事故危險品檔案庫。危險品檔案庫包括其理化特性、監(jiān)測方法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)、處理處置技術(shù)和安全防護(hù)措施，制定各種不同類型的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。
三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
應(yīng)急監(jiān)測小組設(shè)組長1名，由縣環(huán)境監(jiān)測站站長擔(dān)任，副組長2名，由副站長和副總工擔(dān)任，小組成員由科室主要業(yè)務(wù)骨干組成（見附表），應(yīng)急監(jiān)測小組主要承擔(dān)：
1．負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急小組接到監(jiān)測指令后，啟動應(yīng)急監(jiān)測程序，快速組織各工作小組成員或應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成員，趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測。
2．及時向主管部門報告污染事故的信息和應(yīng)急監(jiān)測狀況，評估污染事故的污染程度，提出污染事故處置建議。
3．負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測人員專業(yè)技能、防護(hù)措施的培訓(xùn)、快速測報方法的研究及相應(yīng)的軟件、硬件設(shè)施（應(yīng)急監(jiān)測儀器、通訊、防護(hù)設(shè)備和工具等）的建設(shè)。
（二）工作小組
應(yīng)急監(jiān)測小組下設(shè)現(xiàn)場監(jiān)測組、分析測定組。
現(xiàn)場監(jiān)測組：主要承擔(dān)環(huán)境污染事故現(xiàn)場的采樣監(jiān)測任務(wù)。具體人員如下：
楊飛、陳亮
分析測定組：主要負(fù)責(zé)實驗室內(nèi)的分析測定。具體人員：
王水琴、林淑君
（三）應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
縱向監(jiān)測網(wǎng)絡(luò):浙江省環(huán)境監(jiān)測中心站,湖州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站。
橫向監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：聯(lián)合本縣專業(yè)測試機(jī)構(gòu)，組織橫向應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
在本站遇到無法解決的技術(shù)問題或暫時沒有能力進(jìn)行分析測定的項目時，可向技術(shù)網(wǎng)絡(luò)成員尋求相應(yīng)的技術(shù)支持和援助。應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架如下圖所示。
（二）應(yīng)急監(jiān)測速度及注意事項
應(yīng)急監(jiān)測小組接到監(jiān)測指令后，應(yīng)在最短時間內(nèi)成立以應(yīng)急小組成員為主的現(xiàn)場監(jiān)測組和分析測定組。現(xiàn)場監(jiān)測組應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場采樣監(jiān)測，分析測定組在30分鐘內(nèi)趕到實驗室，進(jìn)行分析準(zhǔn)備工作，并在樣品送達(dá)實驗室后，立即進(jìn)行分析。現(xiàn)場監(jiān)測組和分析測定組成員在布點采樣和分析測試時，應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件規(guī)定，以確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性、精確性和可靠性。結(jié)果按數(shù)據(jù)審核規(guī)定進(jìn)行審核后，根據(jù)監(jiān)測項目的不同，本著盡快報出的原則，上報上級有關(guān)部門。
現(xiàn)場監(jiān)測中要本著安全第一的原則，做好安全防護(hù)工作，在確保安全的前提下，組織采樣。
附表：
xx縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測小組成員名單
……
附件3：
常見環(huán)境污染事故一般處置方法
突發(fā)性環(huán)境污染事故由于其發(fā)生的突然性、形式的多樣性決定了應(yīng)急處理處置的艱難與復(fù)雜，通過了解 一些常見危險化學(xué)品的基本性質(zhì)、掌握一些基本的應(yīng)急處置技術(shù)，對我們處置危險化學(xué)品的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)有一定的借鑒作用。當(dāng)涉及到某一特定的危險化學(xué)品時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況，參照相關(guān)處置技術(shù)進(jìn)行處置。以下一些步驟或原則可供參照。
一、確定突發(fā)性環(huán)境污染事件的性質(zhì)和危害情況
當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時，應(yīng)盡快確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學(xué)品的名稱（或種類）、數(shù)量、形式等基本情況，為處置突發(fā)性環(huán)境污染事故提供第一手資料，這對減少和降低突發(fā)性環(huán)境污染事件所造成的危害和損失至關(guān)重要。
（一）對固定源（如生產(chǎn)、使用、貯存危險化學(xué)品單位等），可通過對生產(chǎn)、使用、貯存危險化學(xué)品單位有關(guān)人員（如管理、技術(shù)人員和使用人員）的調(diào)查詢問，以及對引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的位置、所用設(shè)備、原輔材料、生產(chǎn)的產(chǎn)品等的判斷，一般可較快地確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學(xué)品的名稱、種類、數(shù)量等信息；也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應(yīng)特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學(xué)品的名稱、污染范圍等。
（二）對運輸危險化學(xué)品所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故，可通過對運輸車輛駕駛員、押運員的詢問以及危險化學(xué)品的外包裝、準(zhǔn)運證、上崗證、駕駛證、車號等信息，確定運輸危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、來源、生產(chǎn)或使用單位；也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應(yīng)特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學(xué)品的名稱、污染范圍等。
二、常見幾種（類）危險化學(xué)品的一般處置方法
處置危險化學(xué)品的突發(fā)性環(huán)境污染事故的一條基本原則就是將劇毒、有毒、有害的危險化學(xué)品盡可能處理成無毒、無害或毒性較低、危害較小的物質(zhì)，避免造成二次污染，盡可能減少和降低危險化學(xué)品泄漏事故所造成的危害和損失?？赏ㄟ^物理的（如回收、收集、吸附）、化學(xué)的（如中和反應(yīng)、氧化還原反應(yīng)、沉淀）等多種方法，進(jìn)行處置。在可能的情況下，用于處置的物質(zhì)應(yīng)易得、價廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同時，應(yīng)確保處置人員及周圍群眾的人身安全，按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等），進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行處置。
（一）溶于水的劇毒物氰化鈉、氰化鉀的泄漏處置
若固體物質(zhì)泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；再在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除殘留的泄漏物。
若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，消除泄漏物。注意對周圍地表水及地下水的監(jiān)控。
若泄入水體、對少量泄漏，可在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除泄漏物；對大量泄漏，必要時，應(yīng)在江河下游一定距離構(gòu)筑堤壩，控制污染范圍擴(kuò)大，同時在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉，清除泄漏物，直至監(jiān)測達(dá)標(biāo)。
（二）微溶于水的劇毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏處置
若泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；
若泄入水體，可對水體進(jìn)行噴灑硫化鈉溶液，使溶于水中的三氧化二砷與硫化鈉反應(yīng)生成不溶于水的硫化砷沉淀，經(jīng)監(jiān)測水體達(dá)標(biāo)后，還應(yīng)對沉積于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀進(jìn)行徹底清除，以消除隱患。過后，在水體后噴灑漂白粉或次氯酸鈉溶液，以消除噴灑硫化鈉溶液時過量的硫化物對水體的影響，并測定水體中的硫化物至達(dá)標(biāo)。
（三）無機(jī)酸（如鹽酸、硫酸、硝酸、磷酸、氫氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏處置
若泄入路面，對少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。對大量泄漏，一開始應(yīng)避免用水直接沖洗，可在泄入路面周圍構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用耐酸泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運至廢物處理場所處置；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。
若泄入水體中，在泄入水體中灑入大量石灰（對江、河應(yīng)逆流噴灑），進(jìn)行中和，至水體監(jiān)測達(dá)標(biāo)。同時應(yīng)注意對氟離子的監(jiān)測。
（四）堿（如氫氧化鈉、氫氧化鉀等）的泄漏處置
若固體泄入路面，可用鏟子收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全部收集。若液堿泄入路面，對少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液；對大量泄漏，可在泄入路面周圍構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦校厥栈蜻\至廢物處理場所處置；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液。
若泄入水體，可在泄入水體中噴灑稀酸（如鹽酸），中和堿液，至水體監(jiān)測達(dá)標(biāo)。
（五）相對密度（水=1）小于1、不溶于水的有機(jī)物（液體）（如苯、甲苯等）的泄漏處置。
若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運至廢物處理場所處理。
若進(jìn)入水體中，應(yīng)立即用隔柵將其限制在一定范圍，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或運至廢物處理場所處理。
（六）相對密度（水=1）大于1、不溶于水的有機(jī)物（液體）（如氯仿等）的泄漏處置
若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運至廢物處理場所處理。注意因向下滲透而造成對地下水的污染。
若進(jìn)入水體中，由于比水重，沉入水底，盡可能用防爆泵將水下的泄漏物進(jìn)行收集，消除污染及安全隱患。
（七）有毒、有害氣體及易揮發(fā)性有毒、有害液體（如液氯、液溴）的泄漏處置
根據(jù)事故現(xiàn)場的風(fēng)向，迅速劃定安全區(qū)域范圍，轉(zhuǎn)移下風(fēng)向人員至安全處。
如對液氯的泄漏，由于泄漏后即成氣態(tài)，在保證安全情況下，盡可能切斷泄漏源，同時，向泄漏源及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)。
對液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)；大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用耐腐蝕泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運至廢物處理場所處置，爾后對泄入路面噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進(jìn)行稀釋、反應(yīng)，清除殘留泄漏物。
甲醛泄漏應(yīng)急處理：疏散泄漏污染區(qū)人員至安全區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入污染區(qū)，切斷火源。建議應(yīng)急處理人員戴自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學(xué)防護(hù)服(完全隔離)。不要直接接觸泄漏物。在確保安全情況下堵漏。噴水霧會減少蒸發(fā)，但不能降低泄漏物在受限制空間內(nèi)的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運至廢物處理場所處置。也可以用大量水沖洗，經(jīng)稀釋的洗水放入廢水系統(tǒng)。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉(zhuǎn)移、回收或無害處理后廢棄。
防護(hù)措施：呼吸系統(tǒng)防護(hù)：可能接觸其蒸氣時，必須佩帶防毒口罩。緊急事態(tài)搶救或逃生時，建議佩帶自給式呼吸器。
眼睛防護(hù)：戴化學(xué)安全防護(hù)眼鏡。
身體防護(hù)：穿相應(yīng)的工作服。
手防護(hù)：戴防化學(xué)品手套。
其他：工作現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙、進(jìn)食和飲水。工作后，淋浴更衣。
急救措施：皮膚接觸：脫去污染的衣著，立即用流動清水徹底沖洗。
眼睛接觸：立即提起眼瞼，用流動清水或生理鹽水沖洗至少15分鐘。
吸入：迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。注意保暖，呼吸困難時給輸氧。呼吸停止時，立即進(jìn)行人工呼吸。就醫(yī)。
關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專項基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。具體到我國中部地區(qū)，對于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。
一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過行政手段進(jìn)行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動性
從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關(guān)情況進(jìn)行了報道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當(dāng)?shù)卣砰_展整治活動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以外，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導(dǎo)致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側(cè)面折射出行政機(jī)關(guān)在自然環(huán)境保護(hù)方面存在不作為的現(xiàn)象。②
2.行政權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不明
現(xiàn)階段，承擔(dān)秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責(zé)主體的設(shè)置使行政機(jī)關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機(jī)關(guān)積極
開展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機(jī)關(guān)，究竟由誰來主要負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區(qū)就涉及藍(lán)田、長安、戶縣、周至等多個區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。
3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限
從各個行政機(jī)關(guān)的處理方式來看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機(jī)關(guān)在開展各類專項活動時，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復(fù)，但在專項活動結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機(jī)關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過下發(fā)停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進(jìn)行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任落實難以完全到位，導(dǎo)致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類環(huán)境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的力度，其中檢察機(jī)關(guān)是我國開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關(guān)規(guī)定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來看，其原告范圍也包括一些行政機(jī)構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國環(huán)境公民訴訟研究》，中國人民大學(xué)出版社，2014年，第121頁。作為發(fā)展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費者權(quán)益以及藝術(shù)、美學(xué)、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護(hù)視野下的巴西檢察機(jī)構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學(xué)評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護(hù)人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發(fā)人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認(rèn)為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護(hù)整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益維護(hù)者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國家認(rèn)可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所具有的重要作用。
2.法律基礎(chǔ)分析
在法律規(guī)定層面，很長一段時期內(nèi)，我國檢察機(jī)關(guān)對于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國家環(huán)?？偩?、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機(jī)關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護(hù)提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內(nèi)對民訴法55條中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是否包含檢察機(jī)關(guān)存在爭議。有的學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以針對污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學(xué)刊》2010年第8期。但也有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學(xué)》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學(xué)者傾向于贊同檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機(jī)關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護(hù)訴訟，均具有合法的依據(jù)。
三、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢
1.檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)更具積極主動性
行政機(jī)關(guān)作為自然環(huán)境保護(hù)的主體，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散。“執(zhí)法主體多、各部門分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導(dǎo)致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實行協(xié)調(diào)高效的科學(xué)執(zhí)法體系，導(dǎo)致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國檢察機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責(zé)范圍來看，檢察機(jī)關(guān)對打擊環(huán)境污染犯罪，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機(jī)關(guān)較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護(hù)主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。
2.檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式更具有多樣性
根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國檢察機(jī)關(guān)在刑事領(lǐng)域負(fù)責(zé)直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機(jī)關(guān)可通過訴前程序督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)及有關(guān)組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機(jī)關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可對違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，對經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以該行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政公益訴訟?？梢?，在民事、行政領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著監(jiān)督者的身份，督促行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織積極保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環(huán)境保護(hù)食品安全等提起公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)有獨特優(yōu)勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。
3.檢察機(jī)關(guān)參與更有利于全面處理各類案件
實踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國檢察機(jī)關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴(yán)重，單純依賴行政機(jī)關(guān)或公益組織難以充分深入開展案件調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)積極參與自然環(huán)境保護(hù)，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強(qiáng)化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制之建議
由于檢察機(jī)關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的完善。
1.強(qiáng)化行政檢察機(jī)關(guān)協(xié)作
奈夜檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的方式來看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機(jī)關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有在特定條件下才由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數(shù)據(jù)來看，也基本肯定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督者身份?！皥蟾骘@示，至2016年9月，各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免檢察機(jī)關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的行政司法協(xié)作，加強(qiáng)兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認(rèn)為，首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)，相關(guān)行政部門應(yīng)及時上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機(jī)制公開化、透明化。其次，對于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個月內(nèi)及時開展各項整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行書面回復(fù)。再次，對于督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)與該機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對于案件在辦理過程中容易出現(xiàn)的問題，以及辦案經(jīng)驗總結(jié)及時向該機(jī)關(guān)告知，確保行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。
2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與
目前，我國民眾對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區(qū)村民，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環(huán)境保護(hù)，提升公民環(huán)境保護(hù)意識，打造全社會共同維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢。首先，檢察機(jī)關(guān)可定期開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認(rèn)識到自然環(huán)境保護(hù)與其個人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護(hù)的意識。其次，檢察機(jī)關(guān)對群眾舉報、控告的線索應(yīng)積極受理、認(rèn)真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機(jī)關(guān)可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴(kuò)寬環(huán)境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機(jī)關(guān)及自身進(jìn)行監(jiān)管的人力資源缺口。
3.設(shè)立環(huán)境污染案件專項基金
環(huán)境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復(fù)費用評估等問題。但目前，我國現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來一定經(jīng)濟(jì)壓力?？梢灶A(yù)見，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經(jīng)開展此項工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金。因此，應(yīng)考慮在全國范圍繼續(xù)推進(jìn)該專項基金的設(shè)置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環(huán)境恢復(fù)評估費用?；鹳Y金可通過企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專門的審計人員負(fù)責(zé)審查基金項目經(jīng)費使用情況。對于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔(dān)訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環(huán)流動及合理利用?；鹳Y金的使用應(yīng)保證單獨管理、專款專用，避免目前實踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進(jìn)難出”的問題。
4.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)
【關(guān)鍵詞】室內(nèi)裝修；環(huán)境污染；控制
Abstract: This paper explores the pollution problems caused by the renovation, from material selection, decoration design, construction, pollution detection, and hand over the acceptance aspects to described the indoor environmental pollution control ideas. On this basis, and put forward countermeasures and suggestions to reduce or eliminate indoor environmental pollution.Key words: interior decoration; environmental pollution; control
中圖分類號：TU22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
【abstract】Interior decoration is people pursue good working environment that occupy the home, the important to try. The indoor environment of good people brings the comfortable feeling, can adjust the mood of the people, make people get a better quality of life and higher efficiency. But with this purpose abhorrent of interior decoration environment pollution but ruyingsuixing. In order to realize the interior decoration to meet people's desire for a better life, we must pay close attention to the interior decoration brings the environment pollution problem. This paper discusses the problem of pollution brought decorate, from material selection, decoration design, construction, pollution detection, this paper expounds the acceptance date indoor environment pollution control train of thought. And in this foundation, proposed to reduce or eliminate indoor environment pollution countermeasures and Suggestions.
【keyword】Interior decoration; Environmental pollution; control
隨著生活水平的提高，室內(nèi)裝修在人們的居家生活和辦公場所得到了大面積的普及。但是無論在國內(nèi)還是國外，大量的室內(nèi)裝修環(huán)境檢測結(jié)果都表明，室內(nèi)環(huán)境污染程度往往比室外高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，人們平均有90％的時間是生活、工作在室內(nèi)，特別是生活在都市社會中的人們總是在裝修，甚至過度裝修的環(huán)境中生活和工作。而且污染嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境會給兒童、孕婦、老人和慢性病人造成尤其惡劣的危害。特別需要指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)環(huán)境污染的影響，而兒童生活在室內(nèi)的時間又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年人。由此可見裝修很可能成為危害人類健康的一大殺手。
一、室內(nèi)環(huán)境污染給社會生活帶來的問題
室內(nèi)環(huán)境污染給我們的社會生活帶來的主要問題突出表現(xiàn)在以下兩方面：
1、 人們的身體健康狀況受到室內(nèi)環(huán)境污染的影響越來越嚴(yán)重。針對此問題，國外大量的研究結(jié)果表明：室內(nèi)環(huán)境污染是“致病建筑綜合癥”（SBS）的直接后果，其癥狀表現(xiàn)為頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開室內(nèi)環(huán)境后不久癥狀就在自然狀態(tài)下解除了。
依據(jù)目前的研究發(fā)現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境污染的主要根源是裝飾裝修材料。多數(shù)市場上的裝飾裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)不好的環(huán)境中有害成分的濃度會更高，從而危害人的健康。例如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛。即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現(xiàn)急性精神抑郁癥。國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。
2、人們的工作效率會因為室內(nèi)環(huán)境污染大打折扣。如果室內(nèi)空氣質(zhì)量不好，人們會不自覺的找理由離開，目的是為了遠(yuǎn)離這種不好的室內(nèi)環(huán)境，以免引起某些不良的身體反應(yīng)。實驗證明：呆在污染嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境中會導(dǎo)致人們注意力不集中，情緒不穩(wěn)定，工作效率低，甚至?xí)霈F(xiàn)頭暈，嘔吐等癥狀。而且長期處于這種環(huán)境會造成嚴(yán)重的身體疾病，譬如白血病等。由此可見環(huán)境質(zhì)量與人們的工作效率、身體健康密切相關(guān)，影響著社會經(jīng)濟(jì)效益和醫(yī)療保障體系。國際經(jīng)驗表明，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，但是明顯可以達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)環(huán)境污染是重要的民生問題，也是重要的企業(yè)管理問題，是不可忽視的社會問題。
二、適用《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》治理室內(nèi)環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)著力解決的問題
在法制層面上，我國頒布了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（一下簡稱《規(guī)范》）（GB50325－2001）。《規(guī)范》自實施以來，對建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極作用。但是室內(nèi)污染及污染源的治理受諸多因素限制，《規(guī)范》的強(qiáng)制性要求并沒有得到有效執(zhí)行，加之在污染物判定方面易受不確定因素的干擾，因此導(dǎo)致《規(guī)范》中確定的標(biāo)準(zhǔn)難以在實際生活中的得以實現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、裝飾裝修工作在設(shè)計前的準(zhǔn)備工作不足。在開始設(shè)計前，應(yīng)當(dāng)熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計的建筑物的現(xiàn)有狀況，特別是對已使用過的建筑物。了解其通風(fēng)情況如何？現(xiàn)有的室內(nèi)環(huán)境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺）？有無必要對現(xiàn)有情況進(jìn)行監(jiān)測？在了解基本情況的基礎(chǔ)上，再考慮如何著手裝修，以便在新裝修過程中去除原有污染，并避免新增其它污染。
2、材料選用上環(huán)保意識不到位。通常人們在裝修過程中，過于重經(jīng)濟(jì)成本，而對環(huán)保健康方面關(guān)注度不高。事實證明：絕大部分裝修所引起的環(huán)境污染問題是由裝修材料造成，因此選材是裝修過程中控制室內(nèi)環(huán)境污染的核心環(huán)節(jié)。業(yè)主應(yīng)在明確了建筑物類別后，根據(jù)建筑物的具體類別要求，結(jié)合裝修設(shè)計需要選擇達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型材料。
3、室內(nèi)裝修污染的專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏，其監(jiān)測手段不足，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不完備，污染源控制的途徑與手段都存在嚴(yán)重的局限性。
4、在污染及其來源的評定上，由于存在現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測的結(jié)果差異，而導(dǎo)致污染控制結(jié)果產(chǎn)生爭議，從而影響污染控制的標(biāo)準(zhǔn)化操作。污染控制檢驗的核心在于評定，評定工作的重點則在于監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實驗室監(jiān)測工作的技術(shù)條件通常比較到位，有較好的技術(shù)環(huán)境。而現(xiàn)場監(jiān)測受場地條件限制，數(shù)據(jù)結(jié)果中的干擾因素較大，準(zhǔn)確判定存在一定困難。比如：①設(shè)備適用的環(huán)境溫度差別。②空氣質(zhì)量中的干擾因素。
5、對于室內(nèi)污染及其污染源的治理缺乏嚴(yán)密科學(xué)的系統(tǒng)解決方案。鑒于當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境污染控制工作剛剛起步，還需進(jìn)一步加強(qiáng)推廣、普及工作。室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)后的整改問題，相對于其它方面的工程質(zhì)量問題，處理手段較為單一，其可行性、經(jīng)濟(jì)性的適用性不強(qiáng)。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)室內(nèi)環(huán)境污染及污染源控制的對策與建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)室內(nèi)環(huán)境污染控制，結(jié)合實際情況，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面：
1、嚴(yán)格控制材料準(zhǔn)入機(jī)制。使用環(huán)節(jié)中應(yīng)提供相應(yīng)的材質(zhì)證明。其次在材料特性、數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對材料進(jìn)場檢測報告的核查工作。
2、取消易產(chǎn)生消極市場作用的材料認(rèn)證和備案制度，將工作重點放到材料市場供需雙方的行為核查上。
3、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，完善監(jiān)測手段和監(jiān)測設(shè)備，充分發(fā)揮專業(yè)性監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、判定結(jié)果真實有效。
4、加強(qiáng)民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗收工作。應(yīng)在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進(jìn)行質(zhì)量驗收。室內(nèi)裝修工程驗收時，應(yīng)檢查下列資料：①工程地質(zhì)勘察報告、工程地點土壤氡濃度檢測報告、工程地點土壤天然放射性核素鐳－226、釷－232、鉀－40含量檢測報告；②涉及室內(nèi)環(huán)境污染控制的施工圖、設(shè)計文件及工程設(shè)計變更文件；③建筑材料和裝修材料的污染物含量檢測報告、材料進(jìn)場檢驗記錄、復(fù)驗報告；④與室內(nèi)環(huán)境污染控制有關(guān)的隱蔽工程驗收記錄、施工記錄；⑤樣板間室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測記錄（不做樣板間的除外）；⑥室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測報告。
5、豐富室內(nèi)環(huán)境污染整改工作的方式方法，同時加強(qiáng)新型環(huán)保建材的推廣、應(yīng)用工作。
6、加強(qiáng)后期處理工作。①加強(qiáng)通風(fēng)換氣。消除室內(nèi)環(huán)境污染，最有效的方式是通過室內(nèi)通風(fēng)換氣以降解污染物含量。②采用空氣凈化裝置。③改進(jìn)施工工藝。在施工過程中，可通過工藝手段對建筑材料進(jìn)行預(yù)處理，以減少污染。
參考文獻(xiàn)：
[1] Nathanson T.Indoor Air Quality in Offices Buildings.A technical Guide，Ottawa，Health Ganada，1993
[2]河南省建設(shè)廳 GB50325-2001 民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范[S]北京：中國計劃出版社，2002
