發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:20
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全科學(xué)與應(yīng)急管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、總體要求
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的主題，廣泛組織豐富多彩的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、安全科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全意識(shí)，提升全民安全科學(xué)素質(zhì)。
二、活動(dòng)時(shí)間
安全科技活動(dòng)周的舉辦時(shí)間是5月19—25日。
各市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門(mén)結(jié)合總體要求，根據(jù)各自實(shí)際情況和群眾需求，突出區(qū)域特色，舉辦各具特色的安全科技周活動(dòng)。
三、活動(dòng)主要內(nèi)容
1.開(kāi)展安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及活動(dòng)。針對(duì)與百姓生活關(guān)系密切的安全問(wèn)題，開(kāi)展專題性安全科普活動(dòng)，以豐富多彩的活動(dòng)形式普及安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)。各級(jí)各部門(mén)可圍繞有限空間作業(yè)安全知識(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、家庭生活安全知識(shí)、電器安全操作知識(shí)、防雷擊、科學(xué)健身等問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展科普活動(dòng)，提高公眾安全生產(chǎn)意識(shí)。
2.開(kāi)展送安全科技到基層活動(dòng)。積極組織安全監(jiān)管人員、安全專家和安全評(píng)價(jià)專家等，深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展安全知識(shí)科普活動(dòng)。通過(guò)舉辦安全科技咨詢服務(wù)、安全講堂、和開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)隱患診斷等活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。
3.開(kāi)展安全科技知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)動(dòng)全體干部職工，采取寓教于樂(lè)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展安全科技知識(shí)競(jìng)賽，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，提高安全意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
四、工作措施
1.各市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要高度重視安全科技活動(dòng)周的組織工作，把舉辦安全科技活動(dòng)周作為加強(qiáng)安全文化建設(shè)、提升全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。
2.各市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要及時(shí)組織制定活動(dòng)方案，統(tǒng)籌部署，密切配合，集成資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，辦出特色。于2012年5月24日前，將安全科技活動(dòng)周方案和活動(dòng)總結(jié)報(bào)市安監(jiān)局綜合科。
3.各市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要加大與新聞媒體的聯(lián)系，充分利用新媒體等傳播手段，深度報(bào)道，多角度、多層次地加大對(duì)安全科技活動(dòng)周的宣傳報(bào)道力度。
安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作思路
2012年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總的工作要求是：以開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)為載體，以推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管為手段，健全機(jī)制，細(xì)化措施，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和隱患排查治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，預(yù)防和減少一般事故，遏制較大及以上事故，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)
1.完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，健全高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期通報(bào)、安委會(huì)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、聯(lián)合督查等，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。
2.推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。借鑒我市城市精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)和外地做法，組織協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，將網(wǎng)格責(zé)任細(xì)化落實(shí)到基層和企業(yè)，加快建立起橫到邊、縱到底的監(jiān)管體系。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。
3.扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”四次重點(diǎn)行動(dòng)。圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，督促協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)每季度組織一次重點(diǎn)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域檢查和整治，一個(gè)階段一個(gè)階段抓好全年工作落實(shí)。
4.實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)督查、考核和獎(jiǎng)懲，把問(wèn)責(zé)制度貫穿安全生產(chǎn)監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、工作不扎實(shí)、監(jiān)管不到位、隱患治理不到位的，依法依規(guī)追究責(zé)任，通過(guò)責(zé)任追究程序前移，切實(shí)防范安全事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照“四不放過(guò)”和“一崗雙責(zé)”的原則，依法追究事故單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決”制度。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)教育、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅事故責(zé)任追究等方式途徑，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)和抓好安全生產(chǎn)、落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性。督促企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班和地下礦山領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。
2.強(qiáng)化企業(yè)隱患自查自糾。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行隱患定期自查、自評(píng)、自糾、自報(bào)制度，按時(shí)、按要求填寫(xiě)《安全隱患自查自糾報(bào)告表》，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任。
3.強(qiáng)化企業(yè)安全投入。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高安全生產(chǎn)保障水平。
4.強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急救援和崗位自防自救。督促企業(yè)建立健全程序簡(jiǎn)明、易懂好記、實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的自防自救和逃生能力。
5.強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)健康工作。督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《職業(yè)病防治法》，全面開(kāi)展職業(yè)危害申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害因素的防控。
6.強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人“一人一檔”制度，督促企業(yè)強(qiáng)化全員培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)和技能。
7.強(qiáng)化企業(yè)外包工程安全管理。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行外包工程安全管理制度，履行好安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相關(guān)資質(zhì)的單位和個(gè)人。特別是礦山方面，要嚴(yán)格審核外包施工單位的資質(zhì)，督促礦山企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化分管領(lǐng)域檢查和整治
1.非煤礦山方面，深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳67號(hào)文件，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審查核發(fā)工作。加快推進(jìn)地下開(kāi)采礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，省屬企業(yè)力爭(zhēng)年底前完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)基建礦山和尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管，適時(shí)組織專家開(kāi)展對(duì)基建礦山、尾礦庫(kù)的安全檢查，進(jìn)一步消除事故隱患。全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力爭(zhēng)全市70%的小型礦山和所有尾礦庫(kù)達(dá)標(biāo)。
繼續(xù)開(kāi)展采空區(qū)治理，并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展廢棄礦井治理。繼續(xù)在露天采石場(chǎng)推廣中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎技術(shù)，抓好安全距離、爆破和邊坡管理三個(gè)重點(diǎn)。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品方面，深入貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及上級(jí)出臺(tái)的一系列配套文件，理順管理職責(zé)以及行政許可程序。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵工藝、重點(diǎn)設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展設(shè)備檢修、動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵等八項(xiàng)作業(yè)的安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)開(kāi)展化工裝置設(shè)計(jì)安全“診斷”活動(dòng)。
3.煙花爆竹方面，深入貫徹落實(shí)《安全設(shè)施整頓提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)設(shè)施的提升改造。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大投入，在涉藥工序采用機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人藥、人機(jī)隔離。深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）專項(xiàng)治理。會(huì)同公安部門(mén)建立煙花爆竹企業(yè)產(chǎn)品流向信息化系統(tǒng)，做好流向登記工作。積極配合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法制販、儲(chǔ)存煙花爆竹行為。
4.工商貿(mào)企業(yè)方面，繼續(xù)做好冶金煤氣、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)、交叉作業(yè)、檢修作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步做好機(jī)械、輕工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理工作。職業(yè)健康方面，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和專項(xiàng)整治，保障從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理體系建設(shè)
1.強(qiáng)化企業(yè)的自查自糾。建立企業(yè)自查自糾報(bào)告工作管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患自查自糾工作的督促、檢查和指導(dǎo)，凡是沒(méi)有執(zhí)行自查自糾和報(bào)告規(guī)定的，依法給予行政處罰。
2.充分發(fā)揮專家查隱患作用。組織專家深入地下礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色等重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全診斷，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患。
3.落實(shí)政府掛牌督辦制度。對(duì)排查出的重大安全問(wèn)題和重大事故隱患，各級(jí)安委會(huì)辦公室要及時(shí)下達(dá)督辦通知書(shū)，實(shí)行掛牌督辦，督促地方政府和有關(guān)部門(mén)限期責(zé)令企業(yè)整改。
4.加強(qiáng)執(zhí)法，督促整改。對(duì)企業(yè)自查、專家現(xiàn)場(chǎng)診斷、政府掛牌督辦的安全隱患，有計(jì)劃的通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)執(zhí)法和重點(diǎn)督查，依法督促整改。建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患上傳、核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，為建立隱患自查自糾工作機(jī)制提供技術(shù)支撐。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
1.全面簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。細(xì)化“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照分級(jí)管理原則，與分管領(lǐng)域企業(yè)全部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并督促企業(yè)將責(zé)任書(shū)簽到車間、班組，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.開(kāi)展安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定管理工作。綜合企業(yè)多種因素，將企業(yè)評(píng)定出A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，按照“A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓提升、C級(jí)限期整改、D級(jí)掛牌督辦”的原則，強(qiáng)化對(duì)各類企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將企業(yè)的安全生產(chǎn)等級(jí)向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
3.積極推進(jìn)“科技興安”。加強(qiáng)與財(cái)政、科技、經(jīng)信等部門(mén)的聯(lián)系，加大“科技興安”投入，引導(dǎo)企業(yè)搞好安全科技成果的研發(fā)推廣，利用先進(jìn)技術(shù)改造落后工藝和設(shè)備。推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)技術(shù)提升改造工程。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，有機(jī)整合省局統(tǒng)一部署的隱患排查治理、監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)察等系統(tǒng)和信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提高安全監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，為開(kāi)展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等工作提供及時(shí)、有效的技術(shù)支撐服務(wù)。
4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急救援指揮中心建立本地區(qū)各種事故類型的應(yīng)急救援專家?guī)欤莆毡镜貐^(qū)應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備等情況。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)案制定、備案及演練的指導(dǎo)和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真制定每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
5.強(qiáng)化安全文化建設(shè)。加大宣傳教育力度，采取切實(shí)有效措施，大力宣傳國(guó)務(wù)院40號(hào)文件、市政府63號(hào)文件，確保文件精神貫徹到基層企業(yè)。著力開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。在企業(yè)推行“安全教育日”制度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，切實(shí)提高安全意識(shí)和自防自救能力。加強(qiáng)基層安全文化創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)“安全社區(qū)”、“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”、安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組和班組長(zhǎng)等的創(chuàng)建工作。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)。按照“可用、好用、管用”的原則，對(duì)機(jī)關(guān)制定的行政許可、項(xiàng)目審查、執(zhí)法檢查、案件處理、事故調(diào)查等工作制度和程序進(jìn)行全面梳理，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法工作。按照市政府關(guān)于研究制訂企業(yè)安全生產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的部署要求，結(jié)合等級(jí)評(píng)定管理，針對(duì)分管領(lǐng)域各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定具體的安全生產(chǎn)檢查表，細(xì)化到每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)、每道工作流程、每處工作崗位，有針對(duì)性地指導(dǎo)檢查工作。
2.提高執(zhí)法能力和水平。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法比武、案例分析、文書(shū)點(diǎn)評(píng)、執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等行之有效的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和交流，不斷提升履職能力。牢固樹(shù)立完善過(guò)程的理念，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持履行程序。
3.加大執(zhí)法工作力度。建立健全監(jiān)管與執(zhí)法相協(xié)調(diào)的內(nèi)部工作機(jī)制，科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，落實(shí)檢查頻次和責(zé)任人，確保執(zhí)法到位。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故、非法生產(chǎn)等非法違法行為。
七、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)
1.加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重規(guī)范、提效能”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，查擺解決“諉”、“庸”、“?！薄ⅰ案 钡葐?wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行再造。完善機(jī)關(guān)崗位規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行定人、定責(zé)、定標(biāo)、定時(shí)限，并實(shí)施嚴(yán)格的崗位責(zé)任制考核，提升辦事效率和質(zhì)量。
2.高度重視工作，對(duì)接到的舉報(bào)，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查證，做到件件有著落、事事有回音，把矛盾和問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)。對(duì)一些重大問(wèn)題，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，明確部門(mén)分工，不留空白點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 交通運(yùn)輸 安全發(fā)展
交通運(yùn)輸安全是安全工作的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心。交通運(yùn)輸部黨組高度重視交通運(yùn)輸安全工作，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要集中力量加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，并指出要把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過(guò)程，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控能力。如何切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸安全工作的支撐和引領(lǐng)作用，是擺在每一位科技工作者面前的重大課題。
科技創(chuàng)新是提高安全發(fā)展水平的必然選擇
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為交通運(yùn)輸安全發(fā)展提供了很大的空間，特別是隨著信息化和智能化技術(shù)的飛速發(fā)展，為在一定經(jīng)濟(jì)投入條件下，依靠科技創(chuàng)新提升交通運(yùn)輸安全管理水平提供了可能。美國(guó)、瑞典等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在交通運(yùn)輸發(fā)展到一定階段后，都先后提出了依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新追求“零死亡”的交通運(yùn)輸安全發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)2011年實(shí)現(xiàn)了公路死亡率降至1人/億車?英里的預(yù)期目標(biāo)。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新是提高安全發(fā)展水平的必然選擇。多年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)始終將促進(jìn)安全發(fā)展作為科技創(chuàng)新的主攻方向，開(kāi)展了一系列重大科研攻關(guān)，通過(guò)新技術(shù)、新工藝和新材料的科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用，交通運(yùn)輸安全保障的能力和水平顯著提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，迫切需要深化對(duì)安全理論的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全發(fā)展上升到新的水平。
風(fēng)險(xiǎn)管理是提升安全治理能力的必然要求
安全是交通運(yùn)輸永恒的主題，是交通行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了以人為本、安全至上的價(jià)值追求。要用紅線、底線思維來(lái)看待平安交通在“四個(gè)交通”中的重要位置。在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，安全水平受到技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)投入、管理能力三個(gè)因素限制。而技術(shù)對(duì)提升安全水平有根本性作用，可在一定的經(jīng)濟(jì)投入下，大幅提升安全水平，還可對(duì)提升安全管理能力起到促進(jìn)作用。
從現(xiàn)代安全理論來(lái)看，安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全和風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)互為存在前提的術(shù)語(yǔ)。安全是一種可接受的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，而風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合?？v觀國(guó)際上安全管理方式大致有四種類型，即事故理論支持的事后型安全管理方式、隱患理論支持的缺陷型安全管理方式、風(fēng)險(xiǎn)管理理論支持的風(fēng)險(xiǎn)型管理方式、系統(tǒng)原理支持的目標(biāo)管理方式。風(fēng)險(xiǎn)管理理論支持的風(fēng)險(xiǎn)型管理方式，其管理的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)，可事前通過(guò)加強(qiáng)管理、提高技術(shù)、加大投入對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施綜合管理，克服缺乏定量分析、系統(tǒng)科學(xué)性有限、往往抓不住重點(diǎn)、控制效果難有保障等不足。當(dāng)前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)如民航、電力等行業(yè)大多實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)象的安全管理方式。公路、水路行業(yè)在工程建設(shè)和造船等領(lǐng)域也已開(kāi)始采用安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論。依靠科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建起交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系，全面將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入到交通運(yùn)輸各領(lǐng)域，是提升安全治理能力的必然要求。
扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新
要立足于交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，緊跟國(guó)際科技發(fā)展前沿，按照“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為根本、以創(chuàng)新為核心”的要求，依靠科技創(chuàng)新，通過(guò)完善交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、推廣先進(jìn)適用科技成果并開(kāi)展典型示范應(yīng)用，加快將風(fēng)險(xiǎn)管理理念全面引入到公路、水路和城市交通運(yùn)輸安全管理中。
一是從典型案例分析入手，加快構(gòu)建起交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系。重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)突出的領(lǐng)域，如在役長(zhǎng)大橋梁和隧道運(yùn)營(yíng)、城市綜合客運(yùn)樞紐運(yùn)營(yíng)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、跨?？瓦\(yùn)渡輪班線運(yùn)營(yíng)、跨省道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸、跨省長(zhǎng)途客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)等，依托典型工程和重點(diǎn)路線，深入“解剖麻雀”，開(kāi)展案例分析，系統(tǒng)開(kāi)展可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境生態(tài)破壞的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)定性和定量評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置等，編制形成典型案例的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南和應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，逐步將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入到公路、水路和城市交通運(yùn)輸安全管理相關(guān)領(lǐng)域中，為形成可供行業(yè)復(fù)制推廣的安全風(fēng)險(xiǎn)管理積累經(jīng)驗(yàn)。之后，再將典型案例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到其他類似工程和路線，從而構(gòu)建起交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)體系。
二是著力突破核心技術(shù)，全面提升交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)水平。圍繞交通運(yùn)輸安全發(fā)展總體戰(zhàn)略與目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸科技發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)外最新發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研資源，重點(diǎn)針對(duì)制約公路、水路和城市交通運(yùn)輸安全發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題，從系統(tǒng)安全、設(shè)施安全、運(yùn)輸安全、應(yīng)急保障四個(gè)方面，加強(qiáng)科技需求梳理，凝練重大科研任務(wù)，集中攻克交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)問(wèn)題和共性技術(shù)難題，切實(shí)為提高交通運(yùn)輸安全應(yīng)急處置能力提供技術(shù)支撐。
三是開(kāi)展試點(diǎn)示范，加快形成交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控典型示范效應(yīng)。開(kāi)展典型試點(diǎn)示范，將有利于調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)依靠科技創(chuàng)新提升交通運(yùn)輸安全管理水平的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)上突破、面上拓展，進(jìn)一步鞏固和深化交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。遴選有代表性的項(xiàng)目、企業(yè)和區(qū)域開(kāi)展科技示范，形成典型示范效應(yīng)，為在全行業(yè)全面推廣風(fēng)險(xiǎn)防控理論打下基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)，全面提高交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新基地是創(chuàng)新活動(dòng)和人才培養(yǎng)的重要載體，要充分利用和整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)在系統(tǒng)安全、設(shè)施安全、運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障等四個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，積極推動(dòng)項(xiàng)目、基地和人才三位一體創(chuàng)新機(jī)制建立，強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，形成人才核心競(jìng)爭(zhēng)力，為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，構(gòu)建具有交通運(yùn)輸行業(yè)特色的安全科技創(chuàng)新體系打下基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 工程碩士 安全工程 核特色 培養(yǎng)模式 質(zhì)量控制
中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.03.010
Exploration and Practice on the Training Mode of Master of
Engineering in the Field of Nuclear Safety Engineering
YE Yongjun， LI Xiangyang， LIU Yingyun， JIANG Fuliang， ZHENG Pingwei
（School of Environmental Protection and Safety Engineering， University of South China， Hengyang， Hunan 421001）
Abstract Since 2008， University of South China has undertaken the task of Cultivating Master's degree in the field of safety engineering in China National Nuclear Corporation. In order to improve the quality of personnel training， combined with the subject characteristics and advantages of running schools in recent years， demand-oriented enterprises， from the characteristics of nuclear safety engineering masters in the field of personnel training platform construction， engineering master training program， training mode and the reform of teaching mode， and determine the training process quality control five aspects of in-depth exploration and practice. Practice has proved that the training mode and related measures of the master of Engineering in the field of nuclear safety engineering in University of South China is feasible and successful.
Keywords master of engineering； safety engineering； nuclear features； training mode； quality control
0 引言
工程T士培養(yǎng)是我國(guó)面向企業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)高層次工程技術(shù)與管理人才的重大舉措。它通過(guò)提高我國(guó)工礦企業(yè)和工程部門(mén)在職工程技術(shù)和管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。我國(guó)在1997年經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)設(shè)立工程碩士專業(yè)學(xué)位，長(zhǎng)期實(shí)踐證明，這種“進(jìn)校不離崗”的工程碩士培養(yǎng)方式，避免了傳統(tǒng)的工程類研究生培養(yǎng)模式固有的局限性，促進(jìn)了企業(yè)與高校的聯(lián)系，加快了我國(guó)高校從封閉式辦學(xué)向開(kāi)放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變步伐，深受委培單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大科技、管理工作者的歡迎[1-3]。南華大學(xué)于2006年首批獲得安全工程領(lǐng)域工程碩士學(xué)位點(diǎn)，2007年開(kāi)始招生，至今已經(jīng)達(dá)8年之久。特別是2008年南華大學(xué)與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司達(dá)成為其下屬的核廠礦企業(yè)培養(yǎng)一批安全工程領(lǐng)域工程碩士的協(xié)議以來(lái)，已于2008年、2010年、2012年和2014年共招收學(xué)員138人，安全工程專業(yè)的工程碩士研究生招生規(guī)模得到了實(shí)質(zhì)性的壯大、人才培養(yǎng)特色得到彰顯。近年來(lái)，南華大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)科圍繞如何結(jié)合學(xué)校的學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的核特色安全工程領(lǐng)域工程碩士人才進(jìn)行了努力探索和實(shí)踐。
1 發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建設(shè)核特色安全工程領(lǐng)域工程碩士人才培養(yǎng)平臺(tái)
南華大學(xué)是具有鮮明核特色的學(xué)校，辦學(xué)歷史悠久，特別在核科學(xué)與技術(shù)、核燃料與核資源、醫(yī)療衛(wèi)生、安全與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域已形成較齊全的學(xué)科（專業(yè)）和研究方向。安全工程領(lǐng)域工程碩士點(diǎn)依托于南華大學(xué)安全科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)，近年來(lái)，為了培養(yǎng)高質(zhì)量核特色安全工程領(lǐng)域工程碩士人才，安全科學(xué)與工程學(xué)科通過(guò)與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)等央企下屬的企業(yè)、研究院所的深入交流和合作，打造了以鄒樹(shù)梁教授、丁德馨教授等博士生導(dǎo)師為方向帶頭人的導(dǎo)師隊(duì)伍，建設(shè)了多個(gè)研究生科研與實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，包括湖南省2011協(xié)同創(chuàng)新中心“核燃料循環(huán)技術(shù)與裝備”、湖南省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地“鈾尾礦庫(kù)退役治理技術(shù)中心”、湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“核設(shè)施應(yīng)急安全技術(shù)與裝備實(shí)驗(yàn)室”、兩個(gè)湖南省高校產(chǎn)學(xué)研合作示范基地“生產(chǎn)運(yùn)作與安全管理”和“核測(cè)控與核安全防護(hù)中心”、兩個(gè)南華大學(xué)研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地“鈾礦通風(fēng)與安全環(huán)保技術(shù)中心”和“AP1000建造安全技術(shù)中心”等。這些校企平臺(tái)的建設(shè)，不僅為工程碩士培養(yǎng)提供了良好的從事科學(xué)研究和實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所，而且也為學(xué)校與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司下屬的企業(yè)、研究院所的產(chǎn)學(xué)研合作提供了良好的互動(dòng)平臺(tái)。
2 以企業(yè)需求為導(dǎo)向，校企雙方共同制定科學(xué)合理的工程碩士培養(yǎng)方案
培養(yǎng)方案是培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成的基本教學(xué)要求，是培養(yǎng)質(zhì)量得以保證的依據(jù)[4-6]。由于中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司下屬的不同企業(yè)、科研院所有各自獨(dú)特的安全生產(chǎn)任務(wù)及安全發(fā)展戰(zhàn)略，從事安全技術(shù)和管理工作的職工有不同的專業(yè)背景、不同的人才培養(yǎng)規(guī)劃及知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求。因此，南華大學(xué)在制定安全工程領(lǐng)域工程碩士研究生的培養(yǎng)方案時(shí)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，采取多種方式同集團(tuán)公司安全環(huán)保部以及下屬的企業(yè)、研究院所進(jìn)行交流，共同制定和修訂工程碩士的培養(yǎng)方案。如：2010年和2012年，中核集團(tuán)安全環(huán)保質(zhì)量部原主任孫先榮和副主任費(fèi)洪澄先后到我校調(diào)研究工程碩士培訓(xùn)班的工作，并就培養(yǎng)方案的修訂提出了指導(dǎo)建議。同時(shí)，在2011年至2014年期間，安全科學(xué)與工程學(xué)科骨干教師赴三門(mén)核電有限公司、中核韶關(guān)錦原鈾業(yè)有限公司、核工業(yè)北京化工冶金研究院等科研院所和中核北方核燃料元件有限公司等企業(yè)實(shí)地考察，同以上單位的安全管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和一線員工就企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和安全要求進(jìn)行了深入的交流，討論了安全工程領(lǐng)域工程碩士的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式。經(jīng)過(guò)多次校企協(xié)商和長(zhǎng)期的實(shí)踐，工程碩士的培養(yǎng)方案得到了學(xué)員企業(yè)的認(rèn)可。2014年11月，安全環(huán)保部主任張金濤在與第四期學(xué)員見(jiàn)面會(huì)時(shí)也對(duì)南華大學(xué)安全工程領(lǐng)域工程碩士的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了肯定。
（1）圍繞總的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置多個(gè)研究方向和課程模塊方便學(xué)員選擇。南華大學(xué)安全工程領(lǐng)域工程碩士的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和寬廣的專業(yè)知識(shí)，掌握解決安全工程領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題的先進(jìn)技術(shù)與方法，具有工程應(yīng)用研究、安全工程設(shè)計(jì)與實(shí)施、技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)改造、新技術(shù)推廣與應(yīng)用、工程規(guī)劃與管理等方面的復(fù)合型高層次安全工程技術(shù)和安全管理人才。圍繞這一總目標(biāo)，設(shè)置了核安全、礦山安全、建筑安全、安全應(yīng)急管理、安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)控和信息安全等六個(gè)研究方向，并設(shè)置相應(yīng)的課程組。為了確保每個(gè)研究方向的學(xué)員能達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)，整個(gè)課程體系不僅包括國(guó)家工程碩士學(xué)位規(guī)定的公共學(xué)位課和專業(yè)學(xué)位課，同時(shí)也設(shè)置了可供不同研究方向?qū)W員自由選擇的非學(xué)位選修課，以及為非安全工程專業(yè)本科畢業(yè)學(xué)員學(xué)習(xí)和了解安全工程專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的本科專業(yè)補(bǔ)修課。課程教學(xué)內(nèi)容基本是以面向工程實(shí)際應(yīng)用為主，不僅有引導(dǎo)學(xué)員了解安全科學(xué)國(guó)際發(fā)展前沿的“安全工程前沿進(jìn)展”課程，也有讓學(xué)員系統(tǒng)掌握安全管理和系統(tǒng)安全分析先進(jìn)方法的“現(xiàn)代安全管理學(xué)”和“安全系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐”等必修課程；還有為了提高學(xué)生的工程能力，開(kāi)設(shè)的“鈾礦通風(fēng)與輻射安全”、“安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)”、“職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)”以及“核安全評(píng)價(jià)與應(yīng)急救援”等非學(xué)位選修課程。目前，工程碩士的課程體系滿足了安全工程專業(yè)多學(xué)科綜合、寬口徑培養(yǎng)的人才要求。
（2）采用課程學(xué)習(xí)、專業(yè)實(shí)踐和學(xué)位論文相結(jié)合的培養(yǎng)方式。依據(jù)國(guó)家工程碩士培養(yǎng)的要求，采用課程學(xué)習(xí)、專業(yè)實(shí)踐和學(xué)位論文相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)位課程學(xué)習(xí)，課程實(shí)行學(xué)分制，學(xué)員應(yīng)修滿學(xué)分不低于32學(xué)分，其中學(xué)位課程不低于18學(xué)分；專業(yè)實(shí)踐為學(xué)員必修環(huán)節(jié)，由學(xué)員在企業(yè)完成，校外導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)；學(xué)位論文是培養(yǎng)學(xué)員綜合運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去解決安全領(lǐng)域工程實(shí)際問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)員取得工程碩士學(xué)位論文的重要條件。學(xué)位論文工作主要由學(xué)員在企業(yè)完成。
3 依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需求和學(xué)校教學(xué)規(guī)律，采用靈活的學(xué)習(xí)方式以適應(yīng)“進(jìn)校不離崗”的培養(yǎng)模式
（1）實(shí)行彈性學(xué)制。由于中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司工程碩士班學(xué)員都是企業(yè)的工程技術(shù)或工程管理骨干，崗位工作任務(wù)較重，目前采用集中6個(gè)月左右的時(shí)間集中學(xué)習(xí)學(xué)位課程，其他時(shí)間在企業(yè)一邊工作，一邊完成工程碩士的相關(guān)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，如開(kāi)題報(bào)告、發(fā)表學(xué)位必須的期刊論文以及學(xué)位論文等。由于工作與學(xué)習(xí)矛盾突出，一些學(xué)員會(huì)因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁忙或其它原因不能按時(shí)學(xué)習(xí)和完成學(xué)位論文，所以工程碩士研究生實(shí)行彈性學(xué)制。目前，工程碩士的學(xué)制3年，學(xué)習(xí)期限2-5年，即最短可2年授予工程碩士學(xué)位，對(duì)于不能按時(shí)完成培養(yǎng)環(huán)節(jié)的學(xué)員，授予學(xué)位的時(shí)間可延長(zhǎng)至5年。
（2）研究生培養(yǎng)實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。學(xué)員取得入學(xué)資格后，學(xué)位點(diǎn)將為每個(gè)學(xué)員指定一名碩士生導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)員的培養(yǎng)工作。根據(jù)學(xué)員選擇的研究方向，由導(dǎo)師負(fù)責(zé)組織相關(guān)專業(yè)背景的專家成立指導(dǎo)小組（3～5人），共同制定培養(yǎng)計(jì)劃。培養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行采取導(dǎo)師負(fù)責(zé)和指導(dǎo)小組集體培養(yǎng)相結(jié)合的方式。
（3）學(xué)位論文指導(dǎo)實(shí)行雙導(dǎo)師制。根據(jù)實(shí)際需求，學(xué)位論文的指導(dǎo)采取雙導(dǎo)師制，即學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)。目前，學(xué)校已建立了健全的校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，聘請(qǐng)學(xué)員所在單位業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的具有高級(jí)技術(shù)職稱的人員作為副導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)。校外導(dǎo)師參與實(shí)踐過(guò)程、項(xiàng)目研究、學(xué)位論文等多個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)工作。
一、形勢(shì)與現(xiàn)狀
1．面臨的形勢(shì)
（1）安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展的重要保證，安全生產(chǎn)越來(lái)越突顯其重要地位和作用
煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中始終占70%左右。預(yù)測(cè)到2020年煤炭占60%左右，2020年將占50％以上，因此，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。20*年全國(guó)煤炭總量為9.9億t，20*年11.0億t，20*年煤炭產(chǎn)量盡管達(dá)到了13.9億t，仍不能滿足需求。當(dāng)前，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。我國(guó)煤礦主要是井工開(kāi)采，生產(chǎn)環(huán)境條件復(fù)雜，與其它行業(yè)相比，煤礦安全尤為重要。安全是煤炭生產(chǎn)的頭等大事，安全對(duì)煤炭生產(chǎn)起著保證、支撐和推動(dòng)作用。保證煤礦職工的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好壞直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能源供給問(wèn)題。
（2）煤炭工業(yè)“走新型工業(yè)化道路”，實(shí)現(xiàn)煤礦的信息化和現(xiàn)代化，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展提出了更高的要求
十六大報(bào)告指出“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)“走新型工業(yè)化道路”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的正確道路上來(lái)，通過(guò)科技創(chuàng)新，提高煤礦的安全管理技術(shù)水平、煤礦災(zāi)害事故的預(yù)警能力和防治水平、煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察技術(shù)水平。
（3）我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距
我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要采煤國(guó)家死亡總?cè)藬?shù)的4倍，百萬(wàn)噸煤死亡率是美國(guó)的近200倍（20*年）、印度的12倍。煤礦災(zāi)害事故的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)范疇，每發(fā)生一起事故，都會(huì)引起國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，使煤礦企業(yè)形象受到巨大損害，企業(yè)市場(chǎng)親和力受到削弱，嚴(yán)重的影響了煤炭企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問(wèn)題還造成不良的社會(huì)影響和嚴(yán)重的環(huán)境危害，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)煤礦災(zāi)害事故進(jìn)行深入的報(bào)道，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。另外，我國(guó)嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，直接影響著我國(guó)的形象和對(duì)外貿(mào)易。
（4）我國(guó)加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)為煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)
科技創(chuàng)新能力是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)因素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵。二十世紀(jì)中期以來(lái)，科學(xué)理論研究取得重大突破，形成了一系列高技術(shù)成果，推動(dòng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；同時(shí)，高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加速了傳統(tǒng)工業(yè)的高技術(shù)化，形成了新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家各類產(chǎn)業(yè)知識(shí)和技術(shù)含量不斷增加，科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局中，取得了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的巨大技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)。進(jìn)入新的世紀(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局正從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、資源競(jìng)爭(zhēng)和科技應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)向科技原始性創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)演變發(fā)展，原始性創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的決定性因素。
全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，煤礦的安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)迅速進(jìn)步和人民生活質(zhì)量逐步提高的過(guò)程中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。煤礦的安全生產(chǎn)愈來(lái)愈影響國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易。面臨良好的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，抓住機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)科技工作是歷史賦予的責(zé)任。
2．煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
（1）煤礦自然條件差，災(zāi)害多
我國(guó)大多數(shù)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，導(dǎo)致自然災(zāi)害多，容易引發(fā)重大事故，給安全生產(chǎn)造成極大的困難。
煤礦瓦斯大，煤與瓦斯突出越來(lái)越嚴(yán)重，危險(xiǎn)性增加。我國(guó)所有煤礦均為瓦斯礦井。在100個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的609處礦井中，高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。部分局礦的情況更為嚴(yán)重，如淮南煤業(yè)集團(tuán)公司所屬11對(duì)礦井均為突出礦井，平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司所屬的13對(duì)礦井也全部為高瓦斯或突出礦井。隨著開(kāi)采深度的不斷增加，瓦斯涌出量不斷加大，煤與瓦斯突出危險(xiǎn)也不斷增加，高瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量也在增加。
自然發(fā)火危險(xiǎn)性嚴(yán)重，比例大、覆蓋面廣。據(jù)20*年的統(tǒng)計(jì)，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3%。自然發(fā)火危險(xiǎn)礦井幾乎在所有礦區(qū)都存在，因自燃而造成煤炭資源的破壞，每年達(dá)數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)損失。
沖擊地壓危險(xiǎn)性增大，個(gè)別煤礦十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年17處大中型煤礦就發(fā)生1377次沖擊地壓，最大強(qiáng)度達(dá)到里氏4級(jí)。遼寧省撫順礦務(wù)局老虎臺(tái)煤礦，20*年發(fā)生各類沖擊地壓6127次，其中大于3級(jí)21次，平均每天發(fā)生沖擊地壓17次，嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)和城市的公共安全。
煤塵爆炸危險(xiǎn)普遍存在，危害嚴(yán)重。我國(guó)煤礦爆炸危險(xiǎn)普遍存在。20*年原國(guó)有重點(diǎn)煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危險(xiǎn)，占87.4%。小煤礦中91.35%煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn)，其中高達(dá)57.71%的具有強(qiáng)爆炸性。
水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水害制約安全生產(chǎn)。我國(guó)大中型煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦占25.*%。20*年，全國(guó)煤礦共發(fā)生水災(zāi)事故146起，死亡463人，占重特大事故死亡人數(shù)的比例僅次于瓦斯事故。
煤礦熱害已成為礦井新的災(zāi)害。隨著開(kāi)采深度的增加、圍巖溫度提高，礦井熱害問(wèn)題越來(lái)越突出。1999年，70處大中型生產(chǎn)井工煤礦的采掘工作面最高氣溫超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》的要求，其中26處超過(guò)30℃，最高達(dá)到37℃。
（3）煤礦數(shù)量多，大、中、小并存，差異大
我國(guó)煤礦數(shù)量多，超過(guò)世界上其他主要采煤國(guó)家的煤礦總數(shù)。截止20*年底，全國(guó)共有各類煤礦26395處，國(guó)有重點(diǎn)和國(guó)有地方煤礦27*處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23691處。按礦井能力劃分，大中型煤礦532處，占煤礦總數(shù)的2.*%，小型煤礦25863處，占97.99%。
我國(guó)煤礦的生產(chǎn)能力分散。根據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)分析資料，全國(guó)煤礦平均每處生產(chǎn)能力5.85萬(wàn)t/a。其中，大中型煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力7.25億t/a，占全國(guó)煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的41.43%，平均每處109.66萬(wàn)t/a；中型煤礦342處，能力2.18億t/a，占16.6%，平均每處63.7萬(wàn)t/a。這些數(shù)據(jù)充分反映出我國(guó)煤炭生產(chǎn)分散，生產(chǎn)集中度過(guò)低，大多數(shù)小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平低下、抗災(zāi)能力差，給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)困難。
（4）煤礦機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足
20*年，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采煤機(jī)械化程度75.43%，綜采機(jī)械化程度59.42%，綜掘機(jī)械化程度15.*%。而原國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度普遍較低，全國(guó)平均采煤機(jī)械化水平還不到40%。
20*年統(tǒng)計(jì)，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒(méi)有按《煤礦安全規(guī)程》的要求配備瓦斯抽放裝備，47處高瓦斯和突出礦井沒(méi)有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，占高瓦斯突出礦井總數(shù)的17%。現(xiàn)有煤礦多數(shù)礦的監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全，尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，部分設(shè)備功能落后。44處自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井，尚未建立防滅火系統(tǒng)。66處礦井尚未建立防塵供水系統(tǒng)，占礦井總數(shù)13%的煤礦需要更換防塵供水管路。不少的礦井沒(méi)有安設(shè)防隔爆設(shè)施，既使配備了隔爆設(shè)施的礦井，設(shè)置的數(shù)量少，沒(méi)有達(dá)到安全規(guī)程的要求。相當(dāng)一部分原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測(cè)儀、光學(xué)甲烷檢測(cè)儀、甲烷斷電儀等必備的安全儀器儀表配備不足。有164處礦井50%以上的電氣設(shè)備超期服役。數(shù)量眾多的小煤礦安全裝備水平更低，有的根本不具備防御災(zāi)害的能力，多數(shù)小煤礦仍舊沿用落后淘汰的電氣設(shè)備，電氣防爆性能差，失爆率高。
（5）煤礦從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后
我國(guó)煤礦用人過(guò)多，農(nóng)民輪換工等從業(yè)人員構(gòu)成煤炭生產(chǎn)一線主體，整體文化水平低，素質(zhì)差，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力。許多企業(yè)又不進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多小煤礦經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有基本的安全生產(chǎn)管理技術(shù)知識(shí)，不懂安全，不管安全，不顧安全。據(jù)2000年的調(diào)查，30萬(wàn)t以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%,大專以上只占5.44%，高級(jí)工程技術(shù)人員占0.3%。30萬(wàn)t以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。另有資料表明，在現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)中，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人數(shù)僅占職工總數(shù)的2.93%。20*年國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤生產(chǎn)人員效率為2.78t。
目前，我國(guó)煤礦的安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，管理技術(shù)和手段落后。這種管理模式，由于受管理人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的限制，很難適應(yīng)礦井災(zāi)害事故的復(fù)雜多變條件，這也是煤礦災(zāi)害事故多發(fā)的原因之一。
3．我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)存在的重大問(wèn)題
（1）煤礦重特大事故多
當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。煤礦是工礦企業(yè)中事故死亡人數(shù)最多的行業(yè)。20*年全國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故13960起，死亡14924人，其中煤礦企業(yè)共發(fā)生死亡事故4344起，死亡6995人，占工礦事故總數(shù)31.1%，死亡人數(shù)的46.9%。在煤礦事故當(dāng)中，重特大事故多，并呈上升趨勢(shì)。20*年全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故12起，煤礦占了9起，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的75%和66.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦死亡人數(shù)的64%以上，事故次數(shù)占全國(guó)煤礦事故起數(shù)的60%以上。20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全國(guó)煤礦死亡人數(shù)的72.5%。
我國(guó)煤礦事故類型當(dāng)中，瓦斯和頂板事故最為嚴(yán)重，在煤礦事故死亡人數(shù)中，瓦斯和頂板死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦死亡人數(shù)的74%以上，事故次數(shù)也占全國(guó)煤礦事故次數(shù)的70%。20*年，全國(guó)共發(fā)生瓦斯事故743起，共死亡2407人，分別占全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.1%和34.4%。一次死亡30人以上的特別重大事故中，由于瓦斯（瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出）引起事故7起，死亡357人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)的77.8%和85.6%。從事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)，頂板事故是最嚴(yán)重的，頂板事故發(fā)生的頻率較高，死亡總?cè)藬?shù)較多，20*年，全國(guó)共發(fā)生頂板事故2364起，共死亡2766人，分別占事故次數(shù)和死亡人數(shù)的50.71%和34.69%。
由于煤礦事故多，死亡人數(shù)多，造成了我國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率一直高居不下，與先進(jìn)采煤國(guó)家的差距很大。1999年我國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為6.08，2000年為6，20*年為5.85，20*年為5，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦為1.25，國(guó)有地方煤礦為3.83，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為12.1。國(guó)外先進(jìn)采煤國(guó)家煤礦百萬(wàn)噸死亡率非常低。2000年，南非煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為0.13，印度為0.42，波蘭為0.26，俄羅斯為0.46。20*年美國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率只有0.*5。由此可見(jiàn)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作與國(guó)外先進(jìn)采煤國(guó)家相比，差距很大。解決我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題已是擺在我們面前的迫切任務(wù)。
（2）職業(yè)危害嚴(yán)重
我國(guó)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦現(xiàn)患?jí)m肺病人數(shù)約17.5萬(wàn)人，而且每年還在增長(zhǎng)，每年因塵肺死亡2500～3000人。這些數(shù)字還不包括職業(yè)危害更嚴(yán)重的原國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。煤礦的其它職業(yè)危害，如噪聲、震動(dòng)等也相當(dāng)嚴(yán)重。
（3）重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源大量存在
由于煤礦自然條件的復(fù)雜性，開(kāi)采條件的多變性，而且存在著瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，這些災(zāi)害往往可能存在于一個(gè)礦井，增加了礦井的不安全度。加上煤礦作業(yè)空間十分狹小，照明條件差，大量隱患存在于生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中和井下各個(gè)場(chǎng)所，稍有不慎，就可能發(fā)生重大傷亡事故。因此，煤礦惡劣的自然條件和苛刻的作業(yè)條件，形成了大量的危險(xiǎn)源和事故隱患。
（4）安全技術(shù)和裝備尚不能保障安全生產(chǎn)
由于對(duì)煤礦主要災(zāi)害的致因缺乏深入研究，使得采取的技術(shù)措施針對(duì)性、可靠性和配套性不強(qiáng)，只治標(biāo)，難治本，還不能從根本上杜絕煤礦災(zāi)害的發(fā)生。如煤與瓦斯突出的機(jī)理研究仍停留在假說(shuō)階段，尚沒(méi)有成熟的理論來(lái)指導(dǎo)煤與瓦斯突出防治技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，致使突出事故時(shí)有發(fā)生。隨著煤礦向深部延伸，諸如延期突出、礦震、熱害、高地應(yīng)力等災(zāi)害更為嚴(yán)重，對(duì)這些災(zāi)害缺乏必要的研究，還不能找到完全有效的治理措施。
煤礦安全裝備是防治煤礦事故的重要手段，在防治災(zāi)害事故中發(fā)揮了重要作用，但目前仍有許多裝備存在適應(yīng)性不強(qiáng)、可靠性差的問(wèn)題。另外，面對(duì)新出現(xiàn)的災(zāi)害，缺乏必要的控制災(zāi)害的專用裝備。煤礦安全的監(jiān)測(cè)儀器儀表也存在著壽命短、精度低、穩(wěn)定性差，滿足不了安全的需求。設(shè)備短缺仍是煤礦存在的另一個(gè)突出問(wèn)題。
（5）煤礦安全科技的投入嚴(yán)重不足
安全科研投入對(duì)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展是至關(guān)重要的，然而國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)科技工作的直接投入不足，影響了煤礦安全科技的發(fā)展。由于煤炭工業(yè)部和國(guó)家煤炭工業(yè)局的撤銷，行業(yè)性科技攻關(guān)和原煤炭基金隨之取消，使得煤礦安全科技的投入明顯下降。由于我國(guó)煤礦企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的是低價(jià)位運(yùn)營(yíng)，企業(yè)效益差，無(wú)力對(duì)安全科技進(jìn)行投入。據(jù)1999的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)大中型煤礦中只有191處有安全科研投入，僅占大中型煤礦的總數(shù)的36.77%，安全科研投入總計(jì)5878萬(wàn)元，平均每礦不足10萬(wàn)元。安全科技投入的嚴(yán)重不足，影響了對(duì)煤礦自然災(zāi)害防治技術(shù)的研究。
（6）安全監(jiān)察技術(shù)手段缺乏
煤礦安全監(jiān)察是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、檢測(cè)設(shè)備及儀表等技術(shù)裝備的支持，以保證監(jiān)察工作的科學(xué)、準(zhǔn)確。煤礦災(zāi)害事故的勘測(cè)與分析，事故模擬驗(yàn)證、責(zé)任認(rèn)定也都需要借助于強(qiáng)有力的技術(shù)裝備手段。但是，目前還未針對(duì)煤礦安全監(jiān)察所需的技術(shù)和裝備進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)。比如在處理事故時(shí)缺少取證的技術(shù)分析手段；搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，缺乏救災(zāi)通訊設(shè)備和快速救災(zāi)裝備。因此，急需對(duì)監(jiān)察急需的技術(shù)、儀表現(xiàn)裝備進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究。
（7）行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)
安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)、保障煤礦安全生產(chǎn)的重要手段，也是煤礦安全監(jiān)察的重要依據(jù)，現(xiàn)行的數(shù)百個(gè)煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)急需修訂以滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)的要求。近年煤礦因采用的新生產(chǎn)工藝技術(shù)而出現(xiàn)的安全問(wèn)題，也需要制定與之相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
煤礦安全產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)。安全標(biāo)志的準(zhǔn)入制度對(duì)確保進(jìn)入煤礦的產(chǎn)品的質(zhì)量起到了重要的作用，但承擔(dān)產(chǎn)品安全性能檢驗(yàn)的各質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)裝備存在著設(shè)備老化、測(cè)試技術(shù)水平降低等突出問(wèn)題，急需更新和提高。
4．煤礦安全生產(chǎn)的科技需求
（1）充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，建立適合我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展階段的科技創(chuàng)新體系；整合社會(huì)資源，建立煤礦安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，這是煤礦安全生產(chǎn)科技工作得以蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)煤礦安全的基礎(chǔ)理論研究，摸清災(zāi)害的致災(zāi)機(jī)理、發(fā)生演化過(guò)程，如煤與瓦斯的突出機(jī)理、瓦斯與煤塵爆炸機(jī)理等。攻克主要災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)和救災(zāi)的重大理論問(wèn)題及重大技術(shù)難題。
（3）對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研究，為控制礦山重特大事故提供有效的技術(shù)；發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。
（4）培育科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的市場(chǎng)機(jī)制，建立主要災(zāi)害治理的示范工程。
（5）加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)性工作。健全和完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，改善重大技術(shù)與裝備研發(fā)的實(shí)驗(yàn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的能力，為煤礦安全形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)提供技術(shù)基礎(chǔ)。
（6）解決安全監(jiān)察工作的技術(shù)難題。建立和健全完善的煤礦安全監(jiān)察技術(shù)支撐體系，提高我國(guó)煤礦安全監(jiān)察能力和水平。
（7）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步所出現(xiàn)的新的技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。
（8）加強(qiáng)煤礦安全科技的評(píng)估工作。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)
1．煤礦安全科技發(fā)展的指導(dǎo)思想
為實(shí)現(xiàn)黨的十六大所確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)安全與健康事業(yè)的促進(jìn)作用，緊密結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局抓好“三件大事”，建設(shè)“六個(gè)支撐體系”，推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”的工作思路，貫徹“科技興安”的戰(zhàn)略思想，與實(shí)施國(guó)家科技發(fā)展綱要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
2．煤礦安全科技發(fā)展的思路
整合全國(guó)煤礦安全科技資源，創(chuàng)立國(guó)家煤炭安全科技創(chuàng)新體系。在國(guó)家的支持下開(kāi)展煤礦安全基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)；在國(guó)家資金引導(dǎo)下以企業(yè)投入為主，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究、建立示范工程。為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐，為煤礦企業(yè)改造升級(jí)、提高安全生產(chǎn)水平提供技術(shù)保障。
3．煤礦安全科技發(fā)展的目標(biāo)
以煤礦主要災(zāi)害為對(duì)象，提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力和煤礦安全監(jiān)察水平為重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)為目的，在煤礦安全基礎(chǔ)研究取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，攻克30項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，推廣35項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)5個(gè)災(zāi)害治理示范工程，煤礦安全技術(shù)總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；構(gòu)建新形勢(shì)下的煤礦安全科技創(chuàng)新和技術(shù)保障體系，建立國(guó)家和企業(yè)相結(jié)合的煤礦安全科技投入機(jī)制。為煤礦災(zāi)害治理長(zhǎng)效機(jī)制的基本形成、煤礦事故的有效控制、職業(yè)危害顯著降低、煤礦安全生產(chǎn)保障能力的全面提高提供技術(shù)支持和科技保證。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1．基礎(chǔ)理論研究
煤礦安全科技的基礎(chǔ)理論研究是災(zāi)害防治工作的源泉和根本。開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究，揭示煤礦事故的致因和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，摸清事故發(fā)生發(fā)展及演化過(guò)程，探索災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的敏感性指標(biāo)或參數(shù)，尋找防止事故發(fā)生的途徑和方法。以煤礦事故因素——瓦斯、火害、水災(zāi)、頂板和機(jī)電等為重點(diǎn)研究對(duì)象，開(kāi)展15項(xiàng)基礎(chǔ)理論的研究。
（1）瓦斯、煤塵爆炸機(jī)理及傳播規(guī)律
（2）承壓瓦斯在孔隙介質(zhì)、松散介質(zhì)中的滲流特性
（3）煤與瓦斯延期突出及預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)研究
（4）煤自然發(fā)火熱物理特性及火源點(diǎn)探測(cè)基礎(chǔ)理論的研究
（5）礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠性評(píng)價(jià)和優(yōu)化設(shè)計(jì)理論基礎(chǔ)的研究
（6）突出煤層高產(chǎn)高效開(kāi)采的安全基礎(chǔ)理論研究
（7）突出煤層放頂煤開(kāi)采與突出危險(xiǎn)性之間的關(guān)系
（8）深部開(kāi)采條件下沖擊地壓防治技術(shù)研究
（9）礦井頂板災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及其控制技術(shù)研究
（10）礦用隔爆箱體防爆性能的評(píng)價(jià)方法和專家系統(tǒng)
（11）新的采礦方式和采礦環(huán)境下，煤礦水害突發(fā)機(jī)理、條件及關(guān)鍵控制因素的研究
（12）煤礦呼吸性粉塵和懸浮顆粒物的擴(kuò)散特性
（13）煤炭中硅酸鹽粉塵的產(chǎn)生和稀土元素特性
（14）煤礦安全經(jīng)濟(jì)理論研究
（15）建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的理論研究
2．重點(diǎn)科技攻關(guān)研究
針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高對(duì)煤礦主要災(zāi)害的識(shí)別能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、防治與控制能力；提高礦井的防災(zāi)抗災(zāi)水平、事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)水平、安全生產(chǎn)管理的科技水平、事故的鑒定分析水平等。以危險(xiǎn)源辨識(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、事故分析處理、科學(xué)管理等6方面為主線，開(kāi)展30項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)。
煤礦重大危險(xiǎn)源辨識(shí)
以煤礦作業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所、巷道峒室及采礦影響范圍內(nèi)的自然災(zāi)害因素、機(jī)電設(shè)備為對(duì)象，對(duì)可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)性分析，對(duì)事故隱患進(jìn)行診斷、鑒別和分級(jí)。
（1）煤礦重大災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研究
煤礦災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警
災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警是防治事故發(fā)生的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯煤塵爆炸的監(jiān)測(cè)預(yù)警是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的煤礦安全工作的重點(diǎn)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的前提和保障。
（2）瓦斯煤塵爆炸動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警技術(shù)
（3）煤礦突發(fā)性動(dòng)力災(zāi)害（煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦震等）的預(yù)測(cè)技術(shù)
（4）煤礦采掘工作面、采空區(qū)自然火災(zāi)連續(xù)監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)
（5）煤礦主要災(zāi)害的預(yù)警技術(shù)的研究
（6）呼吸性粉塵濃度和沉積煤塵強(qiáng)度監(jiān)測(cè)傳感器的研究
災(zāi)害事故的防治
根據(jù)煤礦災(zāi)害存在和發(fā)生的條件，有針對(duì)性地采取必要和準(zhǔn)確的技術(shù)措施消除事故隱患，但現(xiàn)有的技術(shù)手段還不能滿足防災(zāi)抗災(zāi)的迫切要求，還需要對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行科技攻關(guān)。
（7）瓦斯災(zāi)害易發(fā)區(qū)判識(shí)系統(tǒng)和防爆脈沖雷達(dá)的研究
（8）低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù)
（9）高瓦斯煤層強(qiáng)化抽排技術(shù)及規(guī)模開(kāi)發(fā)利用技術(shù)
（10）區(qū)域性煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)及控制技術(shù)
（11）電磁輻射法預(yù)測(cè)沖擊地壓等動(dòng)力災(zāi)害的研究
（12）井下隱蔽火源的探測(cè)技術(shù)
（13）防治井下自燃和外因火災(zāi)的新材料、抑制劑和新工藝的研究
（14）瓦斯煤塵爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)的研究
（15）綜采工作面實(shí)時(shí)跟蹤降塵成套技術(shù)的研究
（16）原位動(dòng)態(tài)地質(zhì)及誘發(fā)水害相關(guān)信息的適時(shí)監(jiān)測(cè)、快速處理與災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)與裝備
（17）非拆卸式安全礦燈的研發(fā)
（18）防范和控制災(zāi)害性突水事故的導(dǎo)水通道高效精細(xì)探查技術(shù)
（19）采區(qū)高壓安全供電集中控制技術(shù)與裝備的研究
重大事故的應(yīng)急救援與分析處理
我國(guó)煤礦主要是井工開(kāi)采，一旦發(fā)生諸如瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、礦井突水等重特大事故，先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)和裝備是挽救生命、減少人民財(cái)產(chǎn)損失的保障。當(dāng)前，井下無(wú)線救災(zāi)通訊、井下人員的跟蹤管理、遇難人員定位等技術(shù)裝備是急需開(kāi)展攻關(guān)研究并產(chǎn)業(yè)化的。事故的分析處理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的過(guò)程的智能仿真，勘察和技術(shù)分析都必須借助于必要的技術(shù)手段。
（20）煤礦重大災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案及救災(zāi)輔助決策系統(tǒng)
（21）煤礦重大災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)與裝備的研究開(kāi)發(fā)
（22）煤礦主要災(zāi)害的智能診斷和仿真模擬技術(shù)研究
煤礦安全管理科學(xué)技術(shù)
傳統(tǒng)的煤礦安全管理依靠管理人員的主觀意志和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行的。這種管理模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化礦井管理工作的需求。采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立礦山災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和專家系統(tǒng)，提高煤炭企業(yè)的管理水平。
（23）我國(guó)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)的地理信息網(wǎng)絡(luò)（GIS）
（24）以礦井通風(fēng)和預(yù)防瓦斯災(zāi)害為主線的安全管理信息系統(tǒng)研究
（25）重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)勘察技術(shù)研究
（26）建立礦山災(zāi)害事故動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和專家系統(tǒng)
（27）礦井安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)方法與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)
煤礦安全監(jiān)察工作的技術(shù)保障
煤礦安全監(jiān)察是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、煤礦安全裝備的監(jiān)督檢驗(yàn)、事故的責(zé)任認(rèn)定等都必須強(qiáng)化技術(shù)的作用。
（28）為制訂我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系所進(jìn)行的基礎(chǔ)研究
（29）重大災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)及其鑒定技術(shù)與裝備
（30）煤礦事故預(yù)防、工傷保險(xiǎn)與安全監(jiān)察機(jī)制的研究
3．重點(diǎn)推廣項(xiàng)目
我國(guó)煤礦大、中、小并存，技術(shù)裝備水平參差不齊。近年來(lái)煤礦安全科技經(jīng)國(guó)家科技攻關(guān)、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）等科技計(jì)劃的支持下取得了一批先進(jìn)、適用的技術(shù)成果。為了認(rèn)真貫徹國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局提出的“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。本著推廣先進(jìn)、成熟、適用的科研成果，及時(shí)淘汰技術(shù)落后、安全生產(chǎn)程度低的技術(shù)與裝備的精神，在充分論證的基礎(chǔ)上，遴選出了7類35項(xiàng)煤礦安全技術(shù)與裝備重點(diǎn)推廣，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，提高煤礦防治災(zāi)害事故的能力。
礦井通風(fēng)技術(shù)
推廣通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，提高礦井通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性和抗災(zāi)能力；推廣高效節(jié)能的通風(fēng)設(shè)備，提高礦井和掘進(jìn)工作面的風(fēng)量供給，以及處理瓦斯積聚的能力。
（1）高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī)
（2）高效低噪聲對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)
（3）局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備
（4）礦井通風(fēng)參數(shù)測(cè)定技術(shù)與裝備
（5）通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)
瓦斯抽放與防止瓦斯煤塵爆炸技術(shù)
推廣“九五”以來(lái)科技攻關(guān)的系列成果，提高低透氣性煤層、煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的瓦斯抽放率，使礦井的瓦斯抽放率和抽放量有較大幅度的提高；推廣自動(dòng)抑爆裝置，為采掘工作面大型裝備提供安全保障技術(shù)和小煤礦防止瓦斯爆炸及傳播爆炸技術(shù)，提升小煤礦的安全保障能力。
（6）突出煤層定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備
（7）定向水平長(zhǎng)鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備
（8）采空區(qū)瓦斯自動(dòng)抽放技術(shù)與裝置
（9）本煤層長(zhǎng)鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)
（10）煤礦瓦斯抽放管道多參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)及安全保護(hù)裝置
（11）移動(dòng)抽放泵站
（12）瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝置
（13）爆炸危險(xiǎn)性監(jiān)控和自動(dòng)抑爆技術(shù)與裝備
煤與瓦斯突出防治技術(shù)
推廣區(qū)域煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)技術(shù)和日常預(yù)測(cè)技術(shù)，降低防突成本，提高突出礦井生產(chǎn)效率。推廣電磁輻射法，無(wú)線電波透視法等探測(cè)突出構(gòu)造新技術(shù)，提高突出預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、推廣嚴(yán)重突出礦井綜合防突技術(shù)，減小突出災(zāi)害次數(shù)，保障安全生產(chǎn)。
（14）煤與瓦斯突出區(qū)域預(yù)測(cè)技術(shù)
（15）煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)敏感指標(biāo)及臨界值確定技術(shù)
（16）長(zhǎng)鉆孔控制爆破防止突出技術(shù)
（17）機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施及配套裝備
（18）煤與瓦斯突出監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備
（19）突出危險(xiǎn)預(yù)報(bào)儀等便攜預(yù)測(cè)儀器
（20）煤與瓦斯突出綜合預(yù)測(cè)技術(shù)與裝備
安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)
推廣總線式實(shí)時(shí)監(jiān)控制技術(shù)，促進(jìn)信息化技術(shù)在煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控中的應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)水平，為安全管理和安全監(jiān)察工作提供技術(shù)支撐。
（21）全礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)
（22）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
（23）各類便攜式安全測(cè)定儀
煤礦火災(zāi)防治技術(shù)
推廣內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)、監(jiān)控采空區(qū)等火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，減小礦井火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)和頻率，提高礦井安全生產(chǎn)水平。
（24）自然火災(zāi)束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
（25）膠帶輸送機(jī)監(jiān)控技術(shù)
（26）井下移動(dòng)式制氮裝置及氮?dú)夥罍缁鸺夹g(shù)
（27）三相固態(tài)泡沫防滅火新材料
（28）自然火災(zāi)的綜合防滅火技術(shù)與裝備
煤礦粉塵防治技術(shù)
推廣以降低呼吸性粉塵產(chǎn)生量為中心的防塵技術(shù)，改善作業(yè)環(huán)境，保護(hù)工人健康
（29）呼吸性粉塵采樣器
（30）通風(fēng)除塵技術(shù)
（31）高壓噴霧技術(shù)
（32）煤層注水技術(shù)與裝備
應(yīng)急救援技術(shù)
推廣一批新技術(shù)，提高對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)院所作業(yè)人員的保護(hù)和救災(zāi)人員自我保護(hù)能力和救災(zāi)能力。煤為事故勘查提供技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)取證。
（33）氧呼吸器
（34）防爆攝錄系統(tǒng)
（35）救災(zāi)無(wú)線通信系統(tǒng)
4．示范工程
目前我國(guó)在防治瓦斯煤塵爆炸、內(nèi)外因火災(zāi)、水害和圍巖破壞等方面取得了重大進(jìn)展，并逐步形成了我國(guó)煤礦災(zāi)害治理的成套技術(shù)。針對(duì)我國(guó)煤礦主要災(zāi)害的特點(diǎn)和主要災(zāi)害類型，采用既有關(guān)鍵技術(shù)突破又有系統(tǒng)集成的成套技術(shù)與裝備，通過(guò)建立5個(gè)示范工程，每項(xiàng)示范工程在一個(gè)或幾個(gè)有代表性的礦井或礦區(qū)應(yīng)用。
（1）煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)示范工程
（2）煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)示范工程
（3）瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)示范工程
（4）煤礦自燃火災(zāi)綜合治理技術(shù)示范工程
（5）水害防治示范工程
四、保障條件和措施
1．搭建煤礦安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，建設(shè)煤礦安全科技創(chuàng)新體系
安全科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全狀況不斷好轉(zhuǎn)的原動(dòng)力。搭建良好的科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷挖掘和提高煤礦安全生產(chǎn)科技的原始創(chuàng)新力，促進(jìn)煤礦安全科技工作蓬勃發(fā)展。煤礦安全科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)堅(jiān)持面向煤礦安全生產(chǎn)、堅(jiān)持煤礦安全監(jiān)察，整合我國(guó)的煤礦安全科技資源，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、技術(shù)與產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的科技平臺(tái)。
建設(shè)我國(guó)完善的煤礦安全科技創(chuàng)新的體系，促進(jìn)科技資源在全國(guó)范圍內(nèi)的配置與整合，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用。在這個(gè)體系中既能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，又能根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和煤炭安全科技發(fā)展的迫切要求有效地動(dòng)員和組織創(chuàng)新資源；既能夠激發(fā)各創(chuàng)新行為主體自身活力，又能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的煤礦安全創(chuàng)新體系。形成我國(guó)煤礦安全科技基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，裝備研制和成果推廣及示范的科研體系和隊(duì)伍。以市場(chǎng)為導(dǎo)向和重點(diǎn)，深化研究機(jī)構(gòu)的改革，建立科研內(nèi)部開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)制。建立科研院所、高校和企業(yè)三層科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)，確立煤礦安全科技的骨干研究機(jī)構(gòu)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投入和組織的主體。建立與煤礦安全科技發(fā)展相適應(yīng)的科技評(píng)價(jià)體系。減少和簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目評(píng)估程序，完善評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制。
2．創(chuàng)建煤礦安全科技發(fā)展良好的政策環(huán)境
煤礦安全是安全生產(chǎn)的重要組成部分，煤礦災(zāi)害的治理由于災(zāi)害因素多、治理難度大，因此尤其需要有良好的政策來(lái)支持和促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全科技發(fā)展的政策支持主要就是要建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀完全適應(yīng)的體制和政策的保障體系，建立煤礦安全科技發(fā)展良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和外部條件。煤礦安全是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，由于煤礦安全工作的特殊性，國(guó)家應(yīng)給與足夠的重視，把煤礦安全科技發(fā)展作為安全科技的重點(diǎn)來(lái)對(duì)待，把煤礦安全科技工作作為煤炭工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)對(duì)待。在條件成熟時(shí)，應(yīng)制定獨(dú)立的煤礦安全科技發(fā)展計(jì)劃。
3．拓展資金籌集渠道，增加煤礦安全科技投入
煤礦安全科技發(fā)展屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇，煤礦自然條件和生產(chǎn)條件的復(fù)雜性給煤礦災(zāi)害治理工作帶來(lái)了很大的技術(shù)難題，加強(qiáng)煤礦安全科技工作是改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的重要保證。資金投入是保證安全科技發(fā)展的最重要的措施，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)對(duì)煤礦安全科技的投入，并成為科技投入的主體。一方面，國(guó)家應(yīng)設(shè)立穩(wěn)定的煤礦安全科技投入渠道；另一方面，企業(yè)要增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入，噸煤提取1元作為煤礦安全科技的科發(fā)基金，?？顚Ｓ?，并由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)資金的投向。
4．加強(qiáng)煤礦安全科技發(fā)展支撐體系的建設(shè)，創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制
煤礦安全科技發(fā)展是我國(guó)科技發(fā)展的重要組成部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要事情。煤礦安全科技的體系建設(shè)應(yīng)由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施管理。
煤礦安全科技發(fā)展的各項(xiàng)工作由煤礦安全監(jiān)察局的歸口部門(mén)進(jìn)行管理：進(jìn)行煤礦安全的科技規(guī)劃和年度計(jì)劃的制訂，管理煤礦安全科技基金項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、管理和鑒定驗(yàn)收，組織學(xué)術(shù)交流和成果推廣會(huì)議，煤礦安全科技普及、教育培訓(xùn)等。
加大對(duì)高校的基礎(chǔ)理論研究的科技投入；重點(diǎn)支持科研院所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)等工作；促進(jìn)煤炭企業(yè)進(jìn)行科技成果的應(yīng)用推廣和技術(shù)革新。形成三層科技發(fā)展創(chuàng)新工作機(jī)制。
完善煤礦安全產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系。以安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主休，加強(qiáng)安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的研究和檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)水平和工作能力。
健全和完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，完善煤礦安全量值傳遞體系。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀并逐步與國(guó)際接軌。
5．注重人才培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略
建立和完善與煤礦安全科技發(fā)展相適應(yīng)的人才教育與培養(yǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)安全科技人員特別是高級(jí)專業(yè)人才的鍛煉、培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)中的骨干作用，并創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，樹(shù)立人盡其才，才盡其用的用人環(huán)境。在穩(wěn)定科研隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀安全科技人才的支持，注重科技人員的知識(shí)更新，全面提高人才素質(zhì)。
6．建立有利于煤礦安全科技發(fā)展的文化環(huán)境
廣泛宣傳和貫徹“科技興安”戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)宣傳教育的力度，充分利用各種媒體，傳播災(zāi)區(qū)煤礦安全生產(chǎn)科技知識(shí)，推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)安全科技文化的建設(shè)，出版安全科技的論著、專著和科普讀物，制作發(fā)行有關(guān)的音像制品，營(yíng)造良好的科技發(fā)展環(huán)境，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。
7．建立符合煤礦安全科技發(fā)展特征的激勵(lì)機(jī)制
煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展是社會(huì)公益性事業(yè)，科技的作用主要為社會(huì)效益。同時(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和取得相應(yīng)的回報(bào)。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，對(duì)獲得取得重大科技成果的科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在條件成熟的時(shí)候建議設(shè)立煤礦安全科技獎(jiǎng)勵(lì)基金。
關(guān)鍵詞：安全管理；信息化建設(shè)；生產(chǎn)安全；
一、生產(chǎn)安全管理理論發(fā)展
生產(chǎn)安全管理理論出現(xiàn)較晚其涉及到多個(gè)學(xué)科、發(fā)展的速度比較快。發(fā)展階段主要從事故學(xué)研究到危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制研究再到安全科學(xué)理論。工業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了事故預(yù)防科學(xué)，
早在上世紀(jì)30年代，美國(guó)安全工程師海因里希發(fā)表事故致因理論奠定了事故學(xué)理論基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代到80年代出現(xiàn)了危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制理論，之后以安全工程等理論為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)控制理論快速發(fā)展，上世紀(jì)90年代至今，現(xiàn)代生產(chǎn)安全科學(xué)管理理論出現(xiàn)并不斷發(fā)展、完善。
二、生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀
當(dāng)前國(guó)際上普遍采取系統(tǒng)安全管理模式。國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理以過(guò)程安全管理為主，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制比較有限，近年來(lái)我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)逐漸重視，努力構(gòu)建高效的風(fēng)險(xiǎn)控制安全管理體系。在系統(tǒng)安全管理模式下，信息是重要的管理資源也是企業(yè)決策、管理的依據(jù)。工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全管理通過(guò)信息化，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)的管理效能。
三、生產(chǎn)安全信息化管理存在的問(wèn)題
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理信息化程度相對(duì)落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代安全管理的要求。信息未在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下形成數(shù)據(jù)共享、信息的集成，利用率較低。系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接口，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)真正的系統(tǒng)集成。安全過(guò)程控制薄弱，在問(wèn)題處理過(guò)程中，涉及多角色、多部門(mén)協(xié)同工作，沒(méi)有按嚴(yán)格規(guī)定的業(yè)務(wù)邏輯控制業(yè)務(wù)的進(jìn)行來(lái)保證安全信息的傳遞。缺乏安全分析改進(jìn)。
四、生產(chǎn)安全管理信息化設(shè)計(jì)
1.理論層面。由基本管理和綜合管理構(gòu)成。基本管理是在生產(chǎn)管理原理基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)有指導(dǎo)性的通用方法、準(zhǔn)則，從而準(zhǔn)確、有效處理在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的諸多要素間的關(guān)系， 以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全管理的目標(biāo)。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理涉及諸多領(lǐng)域，建設(shè)一個(gè)完整的系統(tǒng)，需要相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)框架給予支撐即綜合管理。綜合管理包括了事故學(xué)理論、系統(tǒng)工程原理、安全法原理等，這些理論與工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)結(jié)合，為企業(yè)的管理水平的提高帶來(lái)幫助。
2.技術(shù)層面。在理論的基礎(chǔ)上通過(guò)相關(guān)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理?，F(xiàn)代信息技術(shù)有信息管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、事故管理等，融合最新的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等。通過(guò)信息技術(shù)的有力支撐，實(shí)時(shí)收集工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)安全相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)在企業(yè)的安全管理平臺(tái)上共享，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)加以綜合分析及時(shí)做出行動(dòng)決策，以保證工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)得以高效實(shí)現(xiàn)。
3.業(yè)務(wù)層面。為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供系統(tǒng)、全面的安全業(yè)務(wù)管理功能。主要包括信息采集、基礎(chǔ)管理、監(jiān)控管理、檢查管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境控制。（1）信息采集。建立信息中心采集工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各種安全相關(guān)數(shù)據(jù)，加以分析、處理和傳輸，充分開(kāi)發(fā)和有效利用生產(chǎn)過(guò)程的安全數(shù)據(jù)，向管理層及時(shí)提供安全決策、預(yù)測(cè)和控制的必要信息。（2）基礎(chǔ)管理。主要有工業(yè)企業(yè)安全目標(biāo)管理、安全法律法規(guī)管理、安全教育管理、安全生產(chǎn)事故管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全績(jī)效與改進(jìn)管理、職業(yè)健康管理等。（3）監(jiān)控管理。主要包括危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理等。（4）檢查管理。指工業(yè)企業(yè)定期安全檢查、事故排查機(jī)制， 生成各類報(bào)表。（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)。主要包括了工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。（6）環(huán)境控制，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與能耗的管理。
4.信息儲(chǔ)備層面。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中要遵循的各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范， 提供工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的信息儲(chǔ)備。
工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化是滿足當(dāng)下工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的工作要求，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)結(jié)合安全管理理論，更加高效、便捷地實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；安全監(jiān)察體制；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、中國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察法律制度
特種設(shè)備安全監(jiān)察是指政府機(jī)關(guān)為確保特種設(shè)備安全、公眾安全和國(guó)家利益而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督監(jiān)察等活動(dòng)的總和，在特種設(shè)備安全監(jiān)察中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察體制和監(jiān)察人員是執(zhí)行監(jiān)察工作的要素。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的發(fā)展中國(guó)家，所以在建立特種設(shè)備安全監(jiān)察制度時(shí)，要立足國(guó)情，以人為本，建立出適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合現(xiàn)代管理與科技水平的安全監(jiān)察制度。制度的建立依托于法律法規(guī)的完善，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐的探索，從1982年頒布實(shí)施的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》到2003年的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，再到2013年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)公布《特種設(shè)備安全法》，中國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)察體制不斷地改革和完善。
1 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的內(nèi)容與特點(diǎn)
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》堅(jiān)持了“預(yù)防為主”的安全方針，反映了“從嚴(yán)處理”的客觀需求，體現(xiàn)了“高效統(tǒng)一”的管理原則，強(qiáng)化了“技術(shù)支撐”的法定作用，明確了“各負(fù)其責(zé)”的管理思想，與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，操作性強(qiáng)，為預(yù)防特種設(shè)備安全事故發(fā)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 行政許可制度
特種設(shè)備的行政許可由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定，包括特種設(shè)備的設(shè)計(jì)許可、制造許可、安裝許可等。行政許可制度有設(shè)備實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度，市場(chǎng)準(zhǔn)用制度是在特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、保養(yǎng)和改造過(guò)程中，對(duì)實(shí)施單位進(jìn)行資格驗(yàn)證，而且在部分產(chǎn)品出廠時(shí)實(shí)行安全性能的檢驗(yàn)。
3 監(jiān)督監(jiān)察制度
監(jiān)督監(jiān)察具有法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是國(guó)家賦予特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。從特種設(shè)備的安裝到改造過(guò)程中，進(jìn)行一體化的監(jiān)督管理，行使國(guó)家賦予的權(quán)利，對(duì)于出現(xiàn)的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，并通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，預(yù)防安全事故的發(fā)生。
4 事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理
特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要建立危機(jī)處理機(jī)制，包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、技術(shù)支撐及后勤保證等，在事故發(fā)生的第一時(shí)間，找出事故原因，提出事故調(diào)查報(bào)告，根據(jù)相關(guān)規(guī)定來(lái)確定責(zé)任歸屬。
二、中國(guó)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1 特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀
作為特種設(shè)備的制造和使用大國(guó)，中國(guó)具有很高的特種設(shè)備擁有量，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)達(dá)兩萬(wàn)余家，特種設(shè)備數(shù)量近幾年以每年30萬(wàn)臺(tái)的速度增長(zhǎng)，平均漲幅超過(guò)8%。
目前中國(guó)逐步形成了具有中國(guó)特色的全過(guò)程安全監(jiān)察制度，已經(jīng)初步建立特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系，安全監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐步健全，并且實(shí)現(xiàn)了依法行政的全面實(shí)施。自國(guó)家質(zhì)檢總局成立以來(lái)，特種設(shè)備引起的重大安全事故得到了有效的控制，安全監(jiān)察工作取得了一定成效，但是工作中仍然存在許多問(wèn)題。
2 中國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察管理存在的問(wèn)題
（1）法規(guī)體系尚不完善
特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系是確保特種設(shè)備安全運(yùn)行的法律保障，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，但是立法的層次還不夠高，監(jiān)督力不夠，法規(guī)體系不完善。主要體現(xiàn)在：缺少專門(mén)法律，許多規(guī)定還沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)、完整的法律規(guī)范；法規(guī)內(nèi)容不夠完整，對(duì)某些特殊環(huán)節(jié)沒(méi)有做出明確規(guī)定；部門(mén)規(guī)章不健全，許多規(guī)定事項(xiàng)由“部門(mén)文件”形式發(fā)出；安全技術(shù)規(guī)范不完善，缺少事故分析和安全評(píng)價(jià)等方面的規(guī)定。
（2）依法執(zhí)政力度不夠
特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理意識(shí)薄弱，管理方式不能適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，隨意執(zhí)政和違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。在進(jìn)行安全監(jiān)察管理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)間職能交叉、職責(zé)不清情況，模糊了行政責(zé)任。違法不究問(wèn)題普遍，安全監(jiān)察人員還不能適應(yīng)依法行政的需要。依法行政監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度薄弱。
（3）投入經(jīng)費(fèi)少
目前國(guó)家和企業(yè)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)投入有限，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)作保障，所以無(wú)法深入基層開(kāi)展調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)督察；為了節(jié)約投入，企業(yè)對(duì)人員的培訓(xùn)、設(shè)備的維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立沒(méi)有引起足夠的重視。
（4）安全科技水平相對(duì)落后
我國(guó)的安全科技水平還不能滿足現(xiàn)代安全生產(chǎn)的需求，國(guó)家在特種設(shè)備安全科技投入方面仍然不足，信息管理技術(shù)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、壽命預(yù)測(cè)與評(píng)估技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)以及監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急技術(shù)水平等有待提高。
三、中國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察管理對(duì)策
特種設(shè)備的安全監(jiān)察管理關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展，所以必須要用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)安全監(jiān)察工作。
首先，完善法規(guī)法律體系。構(gòu)建法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系以及安全評(píng)價(jià)體系，夯實(shí)依法監(jiān)督、有效監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)，為特種設(shè)備的安全生產(chǎn)提供必要的制度和法律保障。
第二，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是確保特種設(shè)備安全運(yùn)行的前提條件和重要保障，所以管理者要落實(shí)三方安全責(zé)任，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高工作效能。
第三，實(shí)行定期檢驗(yàn)制度。對(duì)于主要的安全保護(hù)裝置要進(jìn)行定期檢查，每年對(duì)特種設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行一次全面的檢查，及時(shí)檢查和排除生產(chǎn)中存在的不安全因素，避免安全事故的發(fā)生，同時(shí)還可以延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命。
第四，正確使用并定期維護(hù)。與普通設(shè)備一樣，特種設(shè)備需要在一定的工作條件和范圍內(nèi)使用，所以使用時(shí)要嚴(yán)格遵守特種設(shè)備的使用規(guī)則。此外，特種設(shè)備還需要定期的維護(hù)和保養(yǎng)，其中包括簡(jiǎn)單的日常維護(hù)和保養(yǎng)以及專業(yè)的維修和養(yǎng)護(hù)，結(jié)合設(shè)備的特點(diǎn)，確定維修保養(yǎng)重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。
最后，國(guó)家和企業(yè)要提高特種設(shè)備安全監(jiān)察管理意識(shí)，加大投入，確保安全監(jiān)察工作順利、高效地進(jìn)行。
結(jié)語(yǔ)
實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全，是我們共同的追求，國(guó)家要不斷完善特種設(shè)備安全監(jiān)察體制，完善立法。在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中，要規(guī)范執(zhí)法，不斷在創(chuàng)新中進(jìn)取，積極推進(jìn)中國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)的不斷發(fā)展。
1、樹(shù)立城市憂患意識(shí)，學(xué)會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急逃生本領(lǐng)。加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持工人持證上崗。
2、提高青少年的安全文化素質(zhì)是具有戰(zhàn)略意義的舉措，繁榮我國(guó)安全文化藝術(shù)是安全文化建設(shè)的重要任務(wù)之一。
3、安全生產(chǎn)常抓不懈，抓而不緊，等于不抓。
4、積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。
5、提高全民安全意識(shí)，養(yǎng)成遵章守紀(jì)美德。宣傳安全文化知識(shí)，推動(dòng)安全文明生產(chǎn)。
6、嚴(yán)是愛(ài)，松是害，疏忽大意事故來(lái)。嚴(yán)是愛(ài)，松是害，保障安全利三代。
7、反違章、除隱患、保安全、促生產(chǎn)。創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
8、安全、舒適、長(zhǎng)壽是當(dāng)代人民的追求。重視安全、關(guān)心安全、為安全獻(xiàn)力。
9、提高全民安全素質(zhì)必須從娃娃抓起，積極開(kāi)展中小學(xué)安全日活動(dòng)。
10、君行萬(wàn)里，一路平安。遵規(guī)守紀(jì)，防微杜漸。
11、安全在你腳下，安全在你手中。安全伴著幸福，安全創(chuàng)造財(cái)富。
12、人命關(guān)天，安全第一。安全第一，防災(zāi)防損。力保安全，促進(jìn)安全。
13、加強(qiáng)勞動(dòng)人員保護(hù)工作就是保護(hù)生產(chǎn)力。保護(hù)職工的安全健康是企業(yè)的頭等大事。
14、安全規(guī)程系生命，自覺(jué)遵守是保障。
15、安全是幸福的保障，治理隱患保障安全。
16、聚精會(huì)神駕車，萬(wàn)里不出差錯(cuò)。行萬(wàn)里平安路，做百年長(zhǎng)樂(lè)人。
17、執(zhí)行勞動(dòng)安全法規(guī)，搞好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)，人人學(xué)會(huì)保護(hù)自己。
18、倡導(dǎo)弘揚(yáng)安全文化，提高全民安全素質(zhì)以及安全文化知識(shí)，提高人民安康水平。
19、安全生產(chǎn)“五同時(shí)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)。全國(guó)人民奔小康，安全文明第一樁。
20、消防、消防，重在預(yù)防。加強(qiáng)防火管理，不準(zhǔn)違章動(dòng)火。
21、自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是勞動(dòng)者的義務(wù)和職責(zé)。
22、安全與減災(zāi)關(guān)系到全民的幸福和安寧。提高全民安全素質(zhì)必須從娃娃抓起。
23、安全文化是企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，安全文化是企業(yè)文化的組成部分。
24、安全創(chuàng)造幸福，疏忽帶來(lái)痛苦。安全就是效益，安全就是幸福。
25、注意機(jī)械傷害，提防行車傷人。樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)。
26、安全是關(guān)系社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，保護(hù)職工的安全與健康。
27、先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)。安全在你腳下，安全在你手中。
28、安全帽必須戴，防止墜物掉下來(lái)。安全帶是個(gè)寶，高空保險(xiǎn)不能少。
29、安全第一，預(yù)防為主。生命寶貴，安全第一。
30、普及消防知識(shí)，增強(qiáng)防火觀念。注意安全用電，防止觸電事故。
31、安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。遵章守紀(jì)，保障安全。
32、嚴(yán)格規(guī)章制度，確保施工安全。治理事故隱患，監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)。
33、防止火災(zāi)，消除隱患。公共場(chǎng)所，嚴(yán)防火災(zāi)。
34、搞好安全生產(chǎn)工作，樹(shù)立企業(yè)安全形象。改善職工勞動(dòng)條件，促進(jìn)安全文明生產(chǎn)。
35、人車分離，各行其道。一人安全，全家幸福。
36、安全生產(chǎn)必須依靠安全科學(xué)技術(shù)，安全科學(xué)技術(shù)也是第一生產(chǎn)力。
我國(guó)油庫(kù)安全管理工作就是分析影響油庫(kù)安全管理的各種因素，對(duì)涉及油庫(kù)安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，保護(hù)油庫(kù)中的人、財(cái)、物等不遭受破壞、損害和損失，從而保證油庫(kù)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
1.1提高職工安全素質(zhì)是油庫(kù)安全管理的關(guān)鍵
油庫(kù)安全管理的組成要素中，人才是系統(tǒng)的主體，人的活動(dòng)是一切活動(dòng)的原動(dòng)力。操作者、管理人員及其他有關(guān)人員的不安全行為是事故發(fā)生的直接原因之一。部分油庫(kù)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，思想麻痹，專業(yè)素質(zhì)低，因此，要不斷提高油庫(kù)業(yè)務(wù)人員的安全意識(shí)和專業(yè)技能，從源頭上筑牢安全“防火墻”。油庫(kù)安全管理認(rèn)真落實(shí)HSE工作要點(diǎn)，樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念，建立了完善的安全教育培訓(xùn)體系，認(rèn)真梳理職工中存在的“低、老、壞”問(wèn)題，從思想上抓安全。每周召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，組織職工學(xué)習(xí)安全活動(dòng)及上級(jí)下達(dá)的文件，提高職工安全意識(shí)。以教育培訓(xùn)為核心，積極開(kāi)展崗位練兵，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)增設(shè)“移動(dòng)課堂”，通過(guò)多種形式教育培訓(xùn)相結(jié)合，促使職工基本功上臺(tái)階。油庫(kù)不斷創(chuàng)新管理模式，大力表彰先進(jìn)，評(píng)選“星級(jí)班組”、“明星達(dá)人”等，利用達(dá)人效應(yīng)，帶動(dòng)職工工作、學(xué)習(xí)的積極性。
1.2完善的設(shè)備管理是油庫(kù)安全管理的核心
我國(guó)油庫(kù)設(shè)備是保證油庫(kù)儲(chǔ)存、輸送油品的重要技術(shù)裝備，是保證油庫(kù)正常生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)備性能的好壞不僅直接關(guān)系到油庫(kù)管理的效益，而且影響油庫(kù)的安全。油庫(kù)設(shè)備主要包括儲(chǔ)油罐、輸油管路、輸油泵、消防設(shè)備以及各種輔助設(shè)備。設(shè)備設(shè)施老化是油庫(kù)嚴(yán)重的安全隱患。尤其是服役較久的油庫(kù)，多數(shù)收、儲(chǔ)、發(fā)油設(shè)備設(shè)施使用年限久，設(shè)備在內(nèi)部介質(zhì)和外部環(huán)境的綜合作用下腐蝕嚴(yán)重。儲(chǔ)罐頂部、底板腐蝕，易造成防腐層脫落和大面積的點(diǎn)蝕，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起罐頂塌陷和罐底板穿孔漏油，存在火災(zāi)和爆炸的危險(xiǎn)。管線腐蝕壁厚減薄，防腐層老化，管線腐蝕穿孔引發(fā)跑冒滴漏事故的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。由于建庫(kù)時(shí)間早，部分作業(yè)場(chǎng)所分區(qū)不合理，此外，生產(chǎn)運(yùn)行中泵、閥門(mén)故障也不可避免。因此，油庫(kù)安全管理要不斷完善設(shè)備管理體系，從硬件上織好“安全網(wǎng)”。油庫(kù)嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備管理制度，不斷提升設(shè)備管理水平。結(jié)合油庫(kù)設(shè)備情況，對(duì)設(shè)備管理制度進(jìn)行細(xì)化分解，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度本庫(kù)化。針對(duì)不同設(shè)備，制定具體管理制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)備差異化、精細(xì)化、服務(wù)化、動(dòng)態(tài)化管理。設(shè)備管理實(shí)行“專機(jī)專責(zé)制，職責(zé)分明”，設(shè)備運(yùn)行實(shí)施晝夜監(jiān)控管理。日常生產(chǎn)中加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)設(shè)備設(shè)施的檢查維護(hù)保養(yǎng)，通過(guò)日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、其他檢查等，加大隱患排查力度，消除隱患死角，杜絕跑冒滴漏事故的發(fā)生。油庫(kù)為加強(qiáng)巡檢人員考核和監(jiān)督管理，應(yīng)用了安全巡檢管理系統(tǒng)，此外還應(yīng)用火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、冷卻噴淋系統(tǒng)、防雷擊防靜電系統(tǒng)等，不斷夯實(shí)設(shè)備管理基礎(chǔ)，密織“安全網(wǎng)”。
1.3營(yíng)造和諧的環(huán)境是油庫(kù)安全管理的基石
油庫(kù)多數(shù)位于石油化工區(qū)，周圍石化單位、?；窂臉I(yè)單位密集。隨著城市不斷發(fā)展擴(kuò)大，油氣管道與市政管網(wǎng)交叉鋪設(shè)，多處管道被占?jí)?、安全間隔不符合規(guī)范，占?jí)航ㄖ斐傻孛娌痪鶆虺两?，易造成管道受損，發(fā)生泄漏、爆炸等事故。部分油庫(kù)毗鄰海灣，空氣濕潤(rùn)，雨量充沛，設(shè)備常年包圍在海水的鹽霧中，加劇了設(shè)備金屬表面的腐蝕。油庫(kù)致力于營(yíng)造和諧、安全的工作環(huán)境，不斷強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安保措施。加大對(duì)占?jí)汗芫€、與市政管網(wǎng)交叉管線的巡護(hù)力度；加強(qiáng)與地方各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通；積極配合安監(jiān)局進(jìn)行安保評(píng)估工作，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改；積極參與社區(qū)、公安部門(mén)組織開(kāi)展的各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)；與屬地石化單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致力營(yíng)造地企聯(lián)合、警企合作、企企互助的“大安?！惫ぷ鳝h(huán)境。
1.4科學(xué)的管理機(jī)制是油庫(kù)安全管理的動(dòng)力
如何使油庫(kù)安全生產(chǎn)不受人員更替、編制調(diào)動(dòng)、任務(wù)變動(dòng)、設(shè)備變更等因素的影響，除了在技術(shù)上抓安全外，科學(xué)的管理機(jī)制建設(shè)也是不容忽視的。油庫(kù)不斷加強(qiáng)安全法制、安全責(zé)任、安全科技建設(shè)。深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全安全法律制度，真正在安全生產(chǎn)上做到有法可循、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。安全管理實(shí)行崗位責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，建立“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任體系保障。不斷推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)，解決影響安全生產(chǎn)的問(wèn)題。加強(qiáng)油庫(kù)安全文化建設(shè)、營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍是油庫(kù)安全管理的目標(biāo)。油庫(kù)安全文化主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等，體現(xiàn)了油庫(kù)全體職工的安全價(jià)值體系、安全行為準(zhǔn)則及安全氛圍。油庫(kù)管理堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，不斷優(yōu)化安全工作環(huán)境，致力營(yíng)造自我約束、自主管理和團(tuán)隊(duì)管理的安全文化氛圍，從管理機(jī)制上站好“安全哨”。
1.5高效的應(yīng)急處置是油庫(kù)安全管理的保障
我國(guó)油庫(kù)事故是指凡造成油庫(kù)人員傷亡、物資損失、作業(yè)過(guò)程的中斷等一切違背人的意愿的事件。事故應(yīng)急處置是指事故發(fā)生后，充分利用一切可利用的力量，迅速控制事故發(fā)展，將事故損失降低到最小程度。事故應(yīng)急處置是油庫(kù)安全管理的重要組成部分。油庫(kù)作為油品的接卸、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)站，存在油品泄漏、火災(zāi)、爆炸的危險(xiǎn)。因此，當(dāng)油庫(kù)發(fā)生事故時(shí)，科學(xué)、有序、高效的應(yīng)急處置對(duì)控制事故發(fā)展、減少事故損失有著重要的意義。油庫(kù)針對(duì)各類事故的性質(zhì)、發(fā)生區(qū)域和成因，根據(jù)庫(kù)內(nèi)設(shè)備狀況，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，辨識(shí)油庫(kù)的主要危險(xiǎn)源，提出事故預(yù)防與控制措施，編制油庫(kù)事故應(yīng)急預(yù)案。定期開(kāi)展隱患排查、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等工作，每周開(kāi)展不同層次、規(guī)模、形式的應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)職工安全防范意識(shí)，提高油庫(kù)應(yīng)急處置能力。不斷改進(jìn)演練過(guò)程中的不足，細(xì)化各應(yīng)急小組分工，完善應(yīng)急預(yù)案，確保整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程井然有序、安全高效。充足的應(yīng)急救援裝備、有序的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、高效的應(yīng)急處置機(jī)制為安全管理擰緊了“安全閥”。
2結(jié)語(yǔ)
