發(fā)布時(shí)間：2023-07-28 17:01:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)學(xué)生管理的意見和建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、參加聽證會(huì)的人員情況
本次學(xué)生聽證會(huì)于年月日在校多媒體教室舉行，會(huì)議邀請(qǐng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生公寓業(yè)主，生管，住宿學(xué)生代表以及住宿的學(xué)生家長。
本次聽證會(huì)由團(tuán)委會(huì)副主任、學(xué)生公寓總生管主持召開，在會(huì)議正式開始后，對(duì)學(xué)生公寓的情況做了簡(jiǎn)短的介紹，整個(gè)聽證會(huì)歷時(shí)一個(gè)小時(shí)。
1、住宿學(xué)生對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)管理規(guī)定的意見、建議；
2、住宿學(xué)生對(duì)待行的相關(guān)管理規(guī)定的意見、建議；
3、對(duì)學(xué)生宿舍管理的建議。
三、聽證會(huì)評(píng)議情況及結(jié)論
本次聽證會(huì)審議學(xué)生意見，就意見進(jìn)行了熱烈的討論，并積極回應(yīng)與會(huì)代表的現(xiàn)場(chǎng)提問，給出合理的解決問題的方式和方法。
與會(huì)代表對(duì)學(xué)生的安全和衛(wèi)生等情況表示關(guān)注，積極發(fā)言提問，并提出意見和建議，聽證委員會(huì)對(duì)此做了現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)：
1、嚴(yán)格學(xué)生作息制度：晚10：30熄燈不變，針對(duì)高三畢業(yè)班的學(xué)習(xí)要求，高三年段可以適當(dāng)延后15分鐘，但不準(zhǔn)喧嘩，影響他人作息。
2、請(qǐng)假手續(xù)應(yīng)嚴(yán)格：由學(xué)生申請(qǐng)，并由督修老師認(rèn)定，并請(qǐng)值班行政人員批準(zhǔn)。
3、學(xué)生公寓衛(wèi)生方面：對(duì)往公寓后窗扔垃圾的宿舍，制定嚴(yán)格措施懲罰，以維護(hù)公寓衛(wèi)生，預(yù)防疾病滋生。
4、午休安排：午休時(shí)間原則可以洗衣服，但12：30以后不準(zhǔn)洗衣服，以此保證學(xué)生有充分的休息，避免影響下午的學(xué)業(yè)。
5、公寓安全方面：下學(xué)期開始，男女生宿舍將隔離，并禁止男生去女生宿舍。
6、宿舍規(guī)定不準(zhǔn)用明火，嚴(yán)禁點(diǎn)蚊香，建議用蚊帳。
在聽證會(huì)結(jié)束后，與會(huì)代表對(duì)聽證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名，各代表均表示，聽證會(huì)取得了良好效果，達(dá)成了有效的制度，希望學(xué)校多開展此類聽證會(huì)，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
當(dāng)前高校學(xué)生參與學(xué)生管理主要存在學(xué)生參與途徑有待擴(kuò)展，學(xué)生參與管理不夠科學(xué)等方面的問題，對(duì)高校學(xué)生參與學(xué)生管理帶來了一定的消極影響。
(一)學(xué)生參與途徑有待擴(kuò)展
當(dāng)前很多高校沒有為學(xué)生提供良好的學(xué)生參與學(xué)生管理途徑，學(xué)生能夠直接參與管理的方式和渠道較少，這種情況在一定程度上也直接影響了學(xué)生參與學(xué)生管理的積極性及主動(dòng)性。當(dāng)前很多大學(xué)生會(huì)存在“被控制”和“被管理”的心理，沒有給予學(xué)生更多的參與管理機(jī)會(huì)，學(xué)生對(duì)學(xué)生管理的制度不夠了解。這些問題大大影響了高校學(xué)生管理的質(zhì)量和效果，學(xué)生沒有從心底接受管理制度，高校學(xué)生參與學(xué)生管理的途徑有待擴(kuò)展。
(二)學(xué)生參與管理不夠科學(xué)
不同年級(jí)的學(xué)生對(duì)于事物的客觀認(rèn)識(shí)也會(huì)有所不同。高校中的學(xué)生由于沒有接受過系統(tǒng)性的管理方式培訓(xùn)，學(xué)生的管理經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，管理能力有待提升，很多學(xué)生在參與學(xué)生管理的過程中，會(huì)造成決策的主觀性和情感性，導(dǎo)致決策失誤或者決策失衡，學(xué)生的統(tǒng)籌和計(jì)劃能力明顯存在一定的漏洞，不能夠協(xié)調(diào)各方面的權(quán)益，一旦出現(xiàn)失誤或者方式問題，可能會(huì)引發(fā)更大的矛盾和爭(zhēng)端，對(duì)高校校園的穩(wěn)定、和諧將會(huì)帶來不良的因素和消極的影響。
二、高校學(xué)生參與學(xué)生管理的具體策略
高校學(xué)生參與學(xué)生管理可以通過完善高校學(xué)生參與學(xué)生管理的制度，拓展高校學(xué)生參與學(xué)生管理的方式，保證高校學(xué)生參與學(xué)生管理的質(zhì)量等方式開展。
(一)完善高校學(xué)生參與學(xué)生管理的制度
高校學(xué)生參與學(xué)生管理需要具備良好的管理環(huán)境和制度的保證。高校需要結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展環(huán)境和未來發(fā)展要求，結(jié)合“以人為本”的教學(xué)理念和現(xiàn)代教育觀念以及適度參與性原則，不斷完善高校學(xué)生參與學(xué)生管理的制度。在高校學(xué)生參與學(xué)生管理制度制定之前，學(xué)校首先可以采取問卷調(diào)查、訪談以及網(wǎng)上投票或者調(diào)查等方式，豐富高校學(xué)生參與學(xué)生管理制度的完善性和科學(xué)性，學(xué)校內(nèi)的問卷調(diào)查能夠使問卷調(diào)查更加全面，充分展現(xiàn)每一位學(xué)生的意見和見解。同時(shí)，在高校學(xué)生參與學(xué)生管理制度制定的過程中，學(xué)校可以邀請(qǐng)專家或者學(xué)者參與到制度制定的過程當(dāng)中，并組織學(xué)生參與到制定的活動(dòng)當(dāng)中，確保制度的合理性和實(shí)效性。
(二)拓展高校學(xué)生參與學(xué)生管理的方式
很多學(xué)生由于找不到學(xué)生參與學(xué)生管理的方式，而出現(xiàn)消極的管理情緒。高校要注意擴(kuò)展學(xué)生參與學(xué)生管理的方式和途徑，確保學(xué)生能夠真正參與到學(xué)生管理的過程當(dāng)中。正如Northington所言：“為了使年輕人學(xué)主義的過程，學(xué)校必須給學(xué)生積極參與對(duì)他們有直接影響的決策[3]?！睂W(xué)校可以通過提供機(jī)會(huì)讓學(xué)生對(duì)課程、教師以及學(xué)校的管理模式等進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)“雙向”的管理效果，在增進(jìn)學(xué)生對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)管理模式等了解的基礎(chǔ)上，使學(xué)校也能夠明確當(dāng)前學(xué)生存在的主要思想問題和對(duì)學(xué)校未來發(fā)展的相關(guān)建議。另外，學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)置學(xué)生自主管理委員會(huì)的方式，使學(xué)生能夠參與到學(xué)校的日常管理活動(dòng)當(dāng)中，使學(xué)生能夠?qū)W(xué)校中的禮儀服務(wù)、衛(wèi)生情況、紀(jì)律保持等內(nèi)容進(jìn)行直接的參與和管理。同時(shí)，在一定制度制定的過程中，學(xué)?？梢匝?qǐng)一些學(xué)生代表參與到制度制定的過程中，保證學(xué)生的知情權(quán)和參與權(quán)，提升高校學(xué)生參與學(xué)生管理的積極性和主動(dòng)性。
三、結(jié)束語
一、建立自主管理模式
1、擁有一套強(qiáng)有力的班委
俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，班干部作為聯(lián)系班主任和學(xué)生的橋梁，作為我的助手，他們工作能力的高低、工作方法的對(duì)錯(cuò)、在同學(xué)中的威信的高低，往往能夠決定一個(gè)班級(jí)的精神風(fēng)貌與風(fēng)氣。所以剛一開始接班，我就深入了解學(xué)生的各種資料，進(jìn)行仔細(xì)研讀，初步掌握那些學(xué)生學(xué)習(xí)好、那些學(xué)生工作能力強(qiáng)、那些學(xué)生比較活潑、那些學(xué)生比較靦腆，對(duì)學(xué)生的情況有一個(gè)大致的了解，當(dāng)然這些了解只是側(cè)面的。讓學(xué)生進(jìn)行自我介紹時(shí)對(duì)他們?nèi)娴牧私?，通過學(xué)生的自我介紹，對(duì)學(xué)生有了一個(gè)正面的了解。在這些基礎(chǔ)上首先成立了臨時(shí)班委會(huì)，實(shí)施2個(gè)星期后，在全體同學(xué)中競(jìng)選演講――公開公議――投票選舉――就職演說幾個(gè)過程。班委會(huì)全體成員候選人必須做到（1）本著為班集體、全班同學(xué)服務(wù)的思想。（2）候選人必須競(jìng)爭(zhēng)演說，提出施政方案。（3）全體同學(xué)投票選舉，得票多者為勝者。
2、設(shè)立多種崗位，讓學(xué)生主動(dòng)參與班級(jí)管理，培養(yǎng)學(xué)生管理能力
班級(jí)中的大小組長、課代表自然應(yīng)該設(shè)置，將班級(jí)公共事物的管理具體分解到每一個(gè)學(xué)生，與每一個(gè)學(xué)生的考核相掛鉤。如設(shè)立學(xué)習(xí)互助崗有我班18位同學(xué)各自負(fù)責(zé)自己的互助小組、生活自理崗由我班楊群同學(xué)負(fù)責(zé)、文體活動(dòng)崗體育委員和文藝委員負(fù)責(zé)、板報(bào)宣傳崗有李文心負(fù)責(zé)、公共財(cái)物管理崗由離財(cái)物最近的同學(xué)負(fù)責(zé)等等，使學(xué)生在班級(jí)管理中能真正找到自己的位置，各展所長、各盡所能。這些崗位雖然小，他們可是班級(jí)管理的一個(gè)最小單元，在設(shè)立這些崗位之前與各個(gè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，在工作中進(jìn)行必要的指導(dǎo)。
3、以學(xué)校的“四項(xiàng)常規(guī)”為契機(jī)，實(shí)行“組長責(zé)任制”
參照“行政首長負(fù)責(zé)制”的做法創(chuàng)造出我們中隊(duì)的“組長責(zé)任制”。在管理上分工明確，責(zé)任到人。每位組長在執(zhí)行公務(wù)時(shí)嚴(yán)格遵守《六（4）星級(jí)評(píng)價(jià)》、《六（4）師生公約》。
二、用“道德長跑”讓學(xué)生在思想上進(jìn)行自我教育
1、周記
其一：周記是對(duì)自己和某個(gè)團(tuán)體一周的所見、所聞、所思、所感、所惑、所獲的記錄。思想、認(rèn)識(shí)必須有一定的升華。其二：可直接與老師交流，這樣老師可以及時(shí)捕捉學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。其三：讓學(xué)生的心靈有個(gè)釋放的芳草地。也許你的一句鼓勵(lì)話語，會(huì)使他壓在心底的陰霾煙消云散，也許他在周記中給你出一個(gè)好點(diǎn)子，讓你的班級(jí)管理如魚得水。這樣師生間以筆談的方式進(jìn)行交流，相互鼓勵(lì)，多了一份理解、多了一份關(guān)愛。
2、及時(shí)捕捉各種小事，對(duì)他們進(jìn)行反思性教育。如：慶元旦晚會(huì)時(shí)的垃圾如何處理。
三、建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，培養(yǎng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中體會(huì)合作的能力，強(qiáng)化他們的外在行為
現(xiàn)在的社會(huì)一個(gè)特征就是競(jìng)爭(zhēng)，為了增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作意識(shí)，將我們班級(jí)分成18個(gè)互助小組，組內(nèi)同學(xué)在學(xué)習(xí)、生活、常規(guī)3個(gè)方面互幫互助，不讓一人掉隊(duì)，共同進(jìn)步。小組實(shí)行捆綁式評(píng)價(jià)，讓他們小組間展開競(jìng)爭(zhēng)，（這里是指明爭(zhēng)，絕非暗斗）好的同學(xué)間有競(jìng)爭(zhēng)，中等生之間有競(jìng)爭(zhēng)，后進(jìn)生也不愿意拖小組的后腿，不甘落后，必然增加小組間的合作能力。就這樣全班同學(xué)形成了“比、學(xué)、趕、超、幫”的互助風(fēng)氣。
四、建立一個(gè)自主管理的監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生自理、自治、自練、自強(qiáng)
1、設(shè)立意見箱或建議箱或班級(jí)管理信息箱
設(shè)立意見箱或建議箱或班級(jí)管理信息箱，其目的是廣開言路，獲得班級(jí)自主管理的綜合信息，使其負(fù)責(zé)人接受監(jiān)督。并不是所謂的“報(bào)復(fù)箱”
2、設(shè)立班級(jí)“合議庭”
根據(jù)我班高艷茹同學(xué)建議成立班級(jí)合議庭，其成員由高艷茹、李文文、值日班長、值日班主任組成的一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，合議庭成員的職責(zé)是負(fù)責(zé)處理班級(jí)一天中的違紀(jì)學(xué)生，并下發(fā)違紀(jì)書面通知單。合議庭應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證――對(duì)照本班的規(guī)章制度――做出處理意見――處理意見書面通知違紀(jì)人――違紀(jì)人簽發(fā)對(duì)處理意見的意見（是否仲裁）――班主任簽署意見。
3、設(shè)立班級(jí)違紀(jì)仲裁小組
班級(jí)違紀(jì)仲裁小組由常務(wù)班長、班主任、紀(jì)律委員、中隊(duì)副組成的仲裁小組，負(fù)責(zé)對(duì)合議庭小組成員對(duì)違紀(jì)學(xué)生處理意見的復(fù)議，其目的是維護(hù)違紀(jì)人的合法權(quán)利，維護(hù)班規(guī)的嚴(yán)肅性，減少人為因素的干擾。
4、堅(jiān)持對(duì)班干部和主要負(fù)責(zé)人民主評(píng)議制度
一、高校學(xué)生管理法治化的概念
（一）法治的概念
法治在我國的發(fā)展，很長一段時(shí)間被誤認(rèn)為是“形式法治”。即在西方法文化“西學(xué)東漸”的過程中經(jīng)過我國傳統(tǒng)實(shí)用性思維的加工、處理，將西方法治思想中支撐其信仰存在的內(nèi)在精神與理念予以刪除，僅將其作為制度層面的法律予以保留。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到法治不僅包含“形式法治”，還包含實(shí)質(zhì)法治。單純的形式法治已經(jīng)難以指導(dǎo)我國社會(huì)法治的進(jìn)一步發(fā)展，有必要期待實(shí)質(zhì)法治的實(shí)現(xiàn)。法治不同于人治，主要是指伴隨社會(huì)民主化、市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展與完善，通過實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化的途徑對(duì)公權(quán)力予以控制，進(jìn)而保障私權(quán)利最大程度實(shí)現(xiàn)的治理模式。
（二）高校學(xué)生管理法治化的概念
高校學(xué)生管理法治化是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治校這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國高等教育事業(yè)進(jìn)一步改革、發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ绕涫窃诟叩冉逃聵I(yè)不斷發(fā)展的今天，仍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。高校學(xué)生管理法治化試圖通過對(duì)高校所享有的管理權(quán)予以限制，從而保障其享有的管理權(quán)能夠有效運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)學(xué)生權(quán)益的最大化。即高校學(xué)生管理法治化主要是指高校對(duì)學(xué)生的管理工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，制定、完善學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理過程的進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)而更好地服務(wù)于高校學(xué)生的成長成才。
二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在的問題
高校學(xué)生的權(quán)利意識(shí)伴隨著依法治國基本方略的不斷深入而日益增強(qiáng)，尤其是近年來學(xué)生與高校爭(zhēng)訟案例的不斷增多，致使高校管理者開始思考原有治理過程中曾運(yùn)用的管理理念、管理模式以及管理方式等是否出現(xiàn)問題。尤其是在依法治校的影響下，高校學(xué)生更加關(guān)注自身權(quán)益是否真正得到保護(hù)以及高校在治理過程中是否侵犯其切身利益，由此導(dǎo)致現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)許多問題。
（一）相關(guān)立法的缺位
由于高等教育事業(yè)改革的不斷發(fā)展，導(dǎo)致與之相對(duì)應(yīng)的《教育法》、《高等教育法》的相關(guān)立法沒有得到及時(shí)修訂，并且在其規(guī)范中針對(duì)學(xué)生管理的條文也多以宣講性為主，缺乏實(shí)際可操作性。例如，執(zhí)法主體的模糊規(guī)定，往往在學(xué)生管理過程中出現(xiàn)問題時(shí)，各主體之間互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，與此相關(guān)的部分上位法缺位，致使高校在學(xué)生管理過程中的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是大部分高校在學(xué)生管理的實(shí)踐中，逐漸意識(shí)到推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理法治化的重要性，從而積極制定與學(xué)生管理有關(guān)的規(guī)范。雖然新增“立法”從數(shù)量上頗為可觀，但就其質(zhì)量而言，還存在一定差距。首先，從內(nèi)容上看，多體現(xiàn)為與其上位法沖突或者抵觸的情形，從而致使規(guī)范本身喪失合法性。其次，從形式上看，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系，主要體現(xiàn)為不同部門針對(duì)同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定，以致該具體規(guī)定無法具體適用或者難以操作執(zhí)行。最后，從程序上看，多缺乏必要程序，例如制定規(guī)范時(shí)缺乏相關(guān)調(diào)研、論證以及征求意見等民主情形，從而導(dǎo)致此類規(guī)范一經(jīng)推出便引發(fā)不良的社會(huì)影響。
（二）正當(dāng)程序的缺失
高校學(xué)生管理的上述“立法”規(guī)定，多體現(xiàn)為“重實(shí)體，輕程序”，即不少高校在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中，因其對(duì)實(shí)體與程序的辯證關(guān)系缺乏正確理解，致使對(duì)正當(dāng)程序的價(jià)值觀念予以忽略，僅對(duì)關(guān)涉當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的部分予以明確規(guī)定。實(shí)踐中，程序規(guī)定的缺位以及未對(duì)程序予以合理關(guān)注，導(dǎo)致高校學(xué)生管理過程中管理者不按程序辦事，多體現(xiàn)為缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，即管理者所應(yīng)依據(jù)的程序多因人、因事、因時(shí)而被恣意改變。此種情形對(duì)于學(xué)生而言，因未明確規(guī)定其參與、監(jiān)督以及救濟(jì)等方面的程序權(quán)利，導(dǎo)致高校學(xué)生事務(wù)管理權(quán)力無法得到有效控制和制約，從而導(dǎo)致實(shí)體正義無法得到實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)法律程序的缺失影響并阻礙了高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，主要體現(xiàn)于在學(xué)生管理過程中往往將學(xué)生作為客體，而常常將自己置于主體地位，且多采取以命令或者告知的方式進(jìn)行管理。例如，學(xué)生受處分多表現(xiàn)為一般的告知，往往缺乏聽取申辯、舉行聽證等有效民主管理的方式。
（三）權(quán)利救濟(jì)的不足
現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中存在的問題還體現(xiàn)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道的進(jìn)一步暢通，主要指在高校學(xué)生管理糾紛發(fā)生后包括學(xué)生提出申訴、提起民事或者行政訴訟在內(nèi)的一般救濟(jì)途徑的行使均存在一定的阻礙。例如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及部分高校的規(guī)章制度均對(duì)申訴制度做出了規(guī)定，但因其規(guī)定本身不明確、缺乏不可操作性，在難以保障申訴公正、合理的情形下，致使這一機(jī)制往往處于閑置狀態(tài)。而民事訴訟本應(yīng)作為學(xué)生實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，但卻受民事訴訟法只調(diào)整處理平等主體之間人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受案范圍的規(guī)制，將學(xué)生管理過程中涉及人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利以外的部分糾紛未在民事訴訟法中予以規(guī)定。即對(duì)于這部分案件提起的民事訴訟，法院一般會(huì)裁定不予受理。其中，這類案件的典型如學(xué)生訴高校未授予其學(xué)位的案件，致使各地法院在法律尚未明確規(guī)定的情況下，多作為行政訴訟予以處理，但仍有一部分案件被法院以不屬于行政訴訟受案范圍而不予受理。具體而言，以上三種權(quán)利救濟(jì)方式未充分發(fā)揮其效用，若僅僅通過此三種方式也難以充分解決高校學(xué)生管理過程中不斷出現(xiàn)的糾紛，并且學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問題未得到充分解決，這也在一定程度上影響高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。
三、高校學(xué)生管理法治化的完善
針對(duì)高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的以上問題，管理人員應(yīng)當(dāng)樹立以人為本、服務(wù)的理念，通過采取健全高校學(xué)生管理法律體系，建構(gòu)正當(dāng)管理程序以及完善相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方式，真正實(shí)現(xiàn)我國高校學(xué)生管理法治化的完善。
（一）健全管理法律體系
建立健全高校學(xué)生管理法律體系，主要是指建立新的法律法規(guī)、修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及建立完善的高校內(nèi)部管理制度。首先，依法治國基本方略的貫徹實(shí)施在高校內(nèi)部主要體現(xiàn)為依法治校，即其所依之法并未完全覆蓋高校學(xué)生管理的全部?jī)?nèi)容，應(yīng)在結(jié)合我國立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對(duì)類似于考試作弊等問題予以明確規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立與《教育法》、《高等教育法》相適應(yīng)的程序性立法，使其上述法律中明顯體現(xiàn)為宣講性的條文具有具體運(yùn)行、操作的可能性。其次，針對(duì)頒布較早、修訂次數(shù)少或者尚未修訂過的《高等教育法》等法律法規(guī)而言，立法不僅表現(xiàn)為嚴(yán)重滯后于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，還表現(xiàn)為背離了原有的立法初衷、立法目的以及立法理念。現(xiàn)階段為了貫徹依法治校的進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)在服務(wù)學(xué)生以及維護(hù)學(xué)生權(quán)益相關(guān)理念的指導(dǎo)下加大對(duì)相關(guān)立法的修訂與完善。最后，健全高校學(xué)生管理制度也是高校學(xué)生管理法律體系中不可或缺的一部分。即高校學(xué)生管理規(guī)定作為高校內(nèi)部的“法”在具體制定過程中應(yīng)遵循合法性、合理性以及民主性原則。合法性原則主要體現(xiàn)于高校制定的規(guī)章制度不應(yīng)違背憲法、法律的規(guī)定，且應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行教育法律法規(guī)的規(guī)制下，結(jié)合本校發(fā)展的實(shí)際情況制定規(guī)章制度。合理性原則主要是指高校制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)公平、公正，合乎情理，不能僅因?qū)W生上課偶爾低聲說話、遲到或者早退等情形就給予學(xué)生嚴(yán)重警告或者留校察看等處分。民主性原則是指高校在制定規(guī)章制度時(shí)，不僅要考慮聽取高校學(xué)生管理者的意見和建議，還要考慮征求在管理過程中處于相對(duì)弱勢(shì)地位且被管理的廣大學(xué)生的意見和建議，從而致使制定的規(guī)章制度更加符合實(shí)際，進(jìn)而保障其在具體實(shí)施過程中更容易得到廣大學(xué)生認(rèn)同。
（二）建構(gòu)正當(dāng)管理程序
正當(dāng)法律程序深受自然正義觀念的影響，最早提出于英國的《自由大》，其后在美國《憲法修正案》中得到進(jìn)一步發(fā)展。將正當(dāng)法律程序運(yùn)用到高校學(xué)生管理過程中，不僅體現(xiàn)為有利于解決高校學(xué)生管理糾紛、促進(jìn)高校學(xué)生之間權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還體現(xiàn)于在實(shí)現(xiàn)管理者之間權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上規(guī)范雙方基本權(quán)利。在依法治校下的高校管理過程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理者的程序意識(shí)，即應(yīng)當(dāng)將正當(dāng)法律程序的理念滲透到學(xué)生管理的各個(gè)方面，主要包括實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)以及保障實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的程序正義也應(yīng)當(dāng)予以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理實(shí)體正義的過程中，應(yīng)更加注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的程序性權(quán)利，例如享有針對(duì)處分的申辯、聽證等權(quán)利。建構(gòu)正當(dāng)管理程序有利于保障學(xué)生管理活動(dòng)嚴(yán)格依照既定的正當(dāng)法律程序運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)處理過程的公正、公開、公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的最大化。
一、阿爾伯塔大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校管理的途徑、內(nèi)容和特點(diǎn)
(一)阿爾伯塔大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校決策的途徑與內(nèi)容阿爾伯塔大學(xué)采取兩院制的管理模式，其決策機(jī)構(gòu)由董事會(huì)和教師聯(lián)合總會(huì)共同組成。
1．董事會(huì)中的學(xué)生參與。阿爾伯塔大學(xué)的董事會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)、收入、支出、各類行政事務(wù)的管理和監(jiān)督。董事會(huì)還握有學(xué)校內(nèi)部的人事任免權(quán)，各學(xué)院的系主任、所有的教師、行政工作人員、后勤管理人員都是由董事會(huì)任命的。董事會(huì)共有21名委員組成，其中包括3名學(xué)生代表①。學(xué)生委員作為代表全校學(xué)生共同利益的發(fā)言人參與決策，有力地保障了學(xué)生權(quán)利不被侵犯，也從被管理者的角度提出意見，與董事會(huì)其他委員一道為學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行盡可能正確的決策。阿爾伯塔大學(xué)董事會(huì)下轄七個(gè)專門領(lǐng)域的常委會(huì)，協(xié)助董事會(huì)完成工作。專門委員會(huì)主席一般由董事會(huì)直接指派，而副主席則由委員會(huì)內(nèi)部選舉產(chǎn)生。七個(gè)常設(shè)委員會(huì)分別是:教育事務(wù)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、人力資源和薪資委員會(huì)、社會(huì)和政府關(guān)系委員會(huì)、投資委員會(huì)、財(cái)政和資產(chǎn)委員會(huì)、安全衛(wèi)生和環(huán)境委員會(huì)。七個(gè)專門委員會(huì)中，三個(gè)委員會(huì)有學(xué)生代表參與。教育事務(wù)委員會(huì)。教育事務(wù)委員會(huì)主要從事大學(xué)宏觀事務(wù)的組織、執(zhí)行、評(píng)估和決定，例如研究教師聯(lián)合會(huì)送來的提案、制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、研究教育教學(xué)中遇到的問題、審查和批準(zhǔn)相關(guān)的學(xué)術(shù)成果、政策規(guī)劃等。教育委員會(huì)作為董事會(huì)設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，管理與學(xué)校教育教學(xué)相關(guān)的各項(xiàng)工作。教育事務(wù)委員會(huì)共有9名委員組成，其中學(xué)生社團(tuán)成員1名①。把學(xué)生代表引入這個(gè)機(jī)構(gòu)，不僅可以更好地幫助學(xué)生理解學(xué)校制定的教學(xué)目標(biāo)，也可以在各項(xiàng)教學(xué)目標(biāo)制定時(shí)獲得來自學(xué)生最直接的反饋，使教學(xué)目標(biāo)更加切合實(shí)際。學(xué)生代表以如此高的身份地位參與學(xué)校的教學(xué)管理工作，在高校管理實(shí)踐中是很少見的，這也使得加拿大教育“以人為本”的理念得到充分體現(xiàn)，在一定程度上保障了學(xué)校教學(xué)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政和資產(chǎn)委員會(huì)。財(cái)政和資產(chǎn)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處理與大學(xué)的財(cái)政、資產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)以及相關(guān)政策法規(guī)的制定。財(cái)政與資產(chǎn)委員會(huì)共有9名委員組成，其中有1名學(xué)生代表①。學(xué)生代表很少具有專門的知識(shí)，所以在學(xué)校財(cái)政、資產(chǎn)相關(guān)的管理問題上很少有獨(dú)到的意見，更多的是旁聽參與。但學(xué)生代表的存在，在一定程度上也給了學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理方面更多的壓力，他們要在制定政策時(shí)更多地考慮到學(xué)生利益，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角下，學(xué)生是學(xué)校最大的消費(fèi)者。學(xué)生代表的存在，也有其監(jiān)督意義的表達(dá)，為學(xué)校的財(cái)政、資產(chǎn)管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了更多的保障。安全、衛(wèi)生和環(huán)境委員會(huì)。安全、衛(wèi)生和環(huán)境委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處理和決定與大學(xué)環(huán)境保護(hù)、大學(xué)社區(qū)衛(wèi)生和公共安全相關(guān)的管理事務(wù)，主要包括:保證影響環(huán)境、衛(wèi)生、安全的相關(guān)的法規(guī);批準(zhǔn)、操作和加強(qiáng)以上相關(guān)大學(xué)政策和法律標(biāo)準(zhǔn);在與大學(xué)相關(guān)的環(huán)境、衛(wèi)生、安全的事務(wù)上與政府和其他部門合作、互助等①。安全、衛(wèi)生和環(huán)境委員會(huì)也是由9位成員組成，其中2名學(xué)生成員。安全、衛(wèi)生與環(huán)境是與大學(xué)生生活密切相關(guān)的，這幾方面的管理水平在很大程度上影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。大學(xué)生作為高校的消費(fèi)者，不僅要求有高質(zhì)量的教育教學(xué)水平，更要求有良好的安全、衛(wèi)生與環(huán)境保障。大學(xué)生代表加入到委員會(huì)中，可以從實(shí)際出發(fā)，提出與安全、衛(wèi)生、環(huán)境管理切實(shí)需求緊密結(jié)合的管理意見，可以在一定程度上最大化的保障學(xué)生的利益不被侵犯，也可以提高相應(yīng)管理工作的工作效率，促進(jìn)管理目標(biāo)的達(dá)成。
2．教師聯(lián)合總會(huì)中的學(xué)生參與。教師聯(lián)合總會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)校日常的教學(xué)管理工作，包括教學(xué)大綱的制定、課程安排、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)術(shù)研究計(jì)劃等相關(guān)教學(xué)目標(biāo)的管理，以及考試安排、學(xué)位授予、聽取和處理學(xué)生投訴、獎(jiǎng)學(xué)金頒發(fā)等相關(guān)的日常教學(xué)工作的管理，也可以在教授任命、校園建設(shè)、宿舍食堂管理規(guī)章制定等方面向董事會(huì)提出建議。教授聯(lián)合總會(huì)共有155名成員，其中學(xué)生成員55名①。雖然教師聯(lián)合總會(huì)的名稱使人誤以為這是一個(gè)由教師共同組成的維護(hù)教師相關(guān)利益的組織，但其實(shí)不然，學(xué)生代表在教師聯(lián)合總會(huì)中占三分之一的席位，他們是聯(lián)合總會(huì)中代表一方利益最為龐大的集體。在教師聯(lián)合總會(huì)中學(xué)生代表的地位與教師是平等的，這就意味著學(xué)生可以參與學(xué)校教學(xué)工作的管理，并且這種參與是有力的、深入的，在好多方面學(xué)生代表的意見會(huì)左右學(xué)校教學(xué)管理工作目標(biāo)的制定與辦法的形成。學(xué)生與教師一同在教師聯(lián)合總會(huì)的管理領(lǐng)導(dǎo)下，為教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成貢獻(xiàn)力量。教師聯(lián)合總會(huì)同樣下設(shè)多個(gè)常設(shè)委員會(huì)，其中學(xué)生代表參與的有三個(gè)。學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)共有16名委員組成，其中有4名學(xué)生委員，委員會(huì)主席由分管學(xué)術(shù)的副校長擔(dān)任。委員會(huì)主要負(fù)責(zé):為所有在校學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)條件，優(yōu)化教育服務(wù)，在學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù)上提出管理意見，在學(xué)校的學(xué)術(shù)建設(shè)方面給出議案、可以在其他任何有關(guān)學(xué)校的管理工作領(lǐng)域向董事會(huì)提出建議。另外，學(xué)術(shù)委員會(huì)還在新設(shè)專業(yè)、部門名稱變更、本科與研究生專業(yè)建設(shè)等方面擁有決定權(quán)①。學(xué)生代表參與學(xué)術(shù)委員會(huì)，使學(xué)生在爭(zhēng)取學(xué)習(xí)環(huán)境優(yōu)化方面占據(jù)主動(dòng)，他們可以要求學(xué)校在學(xué)生學(xué)術(shù)研究上給予更多的支持，而這樣的支持在之前往往是更多的給予教師。另外，學(xué)生參與學(xué)校的學(xué)術(shù)管理工作也使得學(xué)生必須投入更多的精力到學(xué)術(shù)事務(wù)中去，必須有一定的了解才可能進(jìn)行有效的管理。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)組成人數(shù)并不確定，委員會(huì)的成員大多由其他委員會(huì)推舉產(chǎn)生，也有分管學(xué)術(shù)副校長委任的成員，但學(xué)生代表的人數(shù)基本是確定的，一般由分管學(xué)術(shù)的學(xué)生會(huì)副主席、一名由教師聯(lián)合總會(huì)選舉產(chǎn)生的本科生，共兩名學(xué)生代表參與管理。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主要負(fù)責(zé):在學(xué)生的錄取、轉(zhuǎn)系、學(xué)術(shù)目標(biāo)制定、其他影響學(xué)生一般性錄取政策以及成績(jī)?cè)u(píng)定政策的制定等方面提供建議和推薦①。學(xué)生代表有其自身知識(shí)儲(chǔ)備的局限性，所以在某些專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生代表并不具備專業(yè)的管理知識(shí)。學(xué)生代表參與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)更多的時(shí)候是旁聽參與，提出學(xué)生的意見，這種參與更多的是體現(xiàn)對(duì)學(xué)生意見的尊重。學(xué)習(xí)環(huán)境委員會(huì)。學(xué)習(xí)環(huán)境委員會(huì)主要負(fù)責(zé):教學(xué)質(zhì)量的保障與提升、提供大學(xué)社區(qū)作為一個(gè)整體的信息資源、審查監(jiān)控大學(xué)的教學(xué)和學(xué)術(shù)計(jì)劃、促進(jìn)教學(xué)合作項(xiàng)目等。該委員會(huì)共有11名委員，其中學(xué)生委員1名。學(xué)生的參與也主要是淺層的參與，主要為學(xué)生在有關(guān)事務(wù)的管理工作中提供表達(dá)意見的途徑①。
(二)阿爾伯塔大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校咨詢、監(jiān)督的途徑與內(nèi)容
1．評(píng)議會(huì)中的學(xué)生參與。阿爾伯塔大學(xué)的評(píng)議會(huì)共有30名經(jīng)選舉產(chǎn)生的委員，分別代表各附屬學(xué)院以及與大學(xué)利益相關(guān)的地區(qū)組織，其中學(xué)生代表5名。評(píng)議會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)大學(xué)與公眾的溝通。阿爾伯塔大學(xué)一直都認(rèn)為社會(huì)是大學(xué)存在的基礎(chǔ)，與外界的不斷聯(lián)系是大學(xué)提高效率的關(guān)鍵。社會(huì)通過評(píng)議會(huì)把意見傳達(dá)給大學(xué)，而大學(xué)也通過評(píng)議會(huì)傳遞信息①。學(xué)生參與評(píng)議會(huì)的管理工作是有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，學(xué)生是構(gòu)成大學(xué)的主體部分之一，同時(shí)學(xué)生也是來自于不同地域，他們本身就攜帶著大量的信息，也是學(xué)校獲取外界信息的自然渠道。通過學(xué)生參與評(píng)議會(huì)，可以更多地獲得社會(huì)的支持，使學(xué)校的管理意圖更好地與社會(huì)需求結(jié)合，為學(xué)校管理目標(biāo)的制定與達(dá)成提供保障。
2．校友會(huì)中的學(xué)生參與。阿爾伯塔大學(xué)特別看重學(xué)校校友會(huì)的發(fā)展，把校友會(huì)視為學(xué)校精神的傳播者與延續(xù)者。校友會(huì)因其組成成員與機(jī)構(gòu)作用的特殊性，更多地是由學(xué)生代表來進(jìn)行管理的，學(xué)生代表與校友會(huì)的成員本身就有一種親密感，可以更為順暢的進(jìn)行管理工作。學(xué)生管理校友會(huì)的同時(shí)，也給他們與學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生接觸的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)生學(xué)校學(xué)習(xí)結(jié)束后的生活會(huì)有很大幫助。
(三)阿爾伯塔大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校管理的特點(diǎn)
1．學(xué)生地位受到高度重視，參與管理等級(jí)高。阿爾伯塔大學(xué)把學(xué)生管理引入學(xué)校的最高管理機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)中有3名學(xué)生代表，他們的存在不僅有其現(xiàn)實(shí)的管理作用，同樣也有很深的象征意義。學(xué)生存在于學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)這本身就是對(duì)學(xué)生地位的無比尊重，同樣也象征學(xué)校最高的管理權(quán)力是民主的、是與現(xiàn)實(shí)情況緊密聯(lián)系的。學(xué)生參與到學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中去，使得學(xué)生自尊心受到極大滿足，也使得學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感得到加強(qiáng)，學(xué)生會(huì)從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展來看待學(xué)校的管理政策與制度，在自覺維護(hù)與遵守的同時(shí)也為它的發(fā)展提供自己的幫助。學(xué)生參與學(xué)校的高層管理，使得學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)與學(xué)生個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)有了結(jié)合點(diǎn)，雙方共同努力，為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)提供了有力保障。
2．學(xué)生管理內(nèi)容十分豐富，參與管理層級(jí)多。阿爾伯塔大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校管理的內(nèi)容十分廣泛，從學(xué)校的宏觀發(fā)展到學(xué)校的教育教學(xué)，再到后勤生活保障都有學(xué)生管理者的身影。他們的參與不僅為學(xué)校的管理工作提供了充滿活力的力量，也使學(xué)校的管理工作不斷吸收切實(shí)有意義的建議，工作變得更加順暢。多層級(jí)的參與也形成學(xué)生管理參與的連續(xù)性，使學(xué)生管理的作用得以最大的發(fā)揮，為學(xué)校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量。
二、大學(xué)生參與學(xué)校管理的積極意義和局限性
(一)積極意義
1．有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的高低，直接參與者對(duì)其影響最大。教學(xué)過程中的最直接參與者不外乎兩個(gè)主體，一是教師，二是學(xué)生。傳統(tǒng)的管理體制下，教師與學(xué)生的關(guān)系是管理者與被管理者的關(guān)系，這種簡(jiǎn)單生硬的關(guān)系容易造成二者權(quán)利義務(wù)的對(duì)立，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。把學(xué)生作為管理者之一的角色引入學(xué)校教學(xué)工作的管理，學(xué)生可以有權(quán)利對(duì)教師的授課情況做出評(píng)價(jià)，教師教學(xué)過程就有了動(dòng)態(tài)的監(jiān)督;同時(shí)，學(xué)生可以根據(jù)同學(xué)們的意見和自己的看法對(duì)學(xué)校所開設(shè)的課程提出建議，這都是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高的有力保障。
2．有利于學(xué)校日常管理目標(biāo)的達(dá)成。學(xué)校管理工作是一個(gè)復(fù)雜而瑣碎的工作，學(xué)校管理人員及其工作能力是有限的，管理工作往往會(huì)在細(xì)小方面變得薄弱、甚至被管理者忽略掉。這些方面作為學(xué)校整體來看是無足輕重的，而對(duì)于學(xué)生來看卻是十分重要的。當(dāng)學(xué)生的訴求得不到應(yīng)有的重視與解決時(shí)，被管理者就會(huì)與管理者形成對(duì)立，就會(huì)阻礙管理目標(biāo)的達(dá)成。把學(xué)校內(nèi)人數(shù)最多、作為主要管理對(duì)象的學(xué)生作為管理者吸納到學(xué)校日常管理的體系里來，可以大大減輕學(xué)校專業(yè)管理人員的負(fù)擔(dān)，使許多管理方面的細(xì)小問題得以被發(fā)現(xiàn)并得到應(yīng)有的重視與解決，學(xué)校更多的管理決策能夠被學(xué)生及其同學(xué)所理解和認(rèn)同，減少管理工作中的矛盾，保障各方面的利益，管理工作變得更加高效，保證了管理目標(biāo)的達(dá)成。
3．有利于學(xué)生權(quán)益的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念下，學(xué)生是作為消費(fèi)者來參與學(xué)校運(yùn)作的，消費(fèi)者處于被管理者的角色。這就使得消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題變得敏感，消費(fèi)者權(quán)益存在被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求消費(fèi)者必須有合適的途徑能夠保護(hù)自己的利益不受侵犯，當(dāng)然，直接參與就成為最為高效而且有力的保護(hù)辦法。所以，從學(xué)生作為消費(fèi)者來保護(hù)自己權(quán)益的角度來看，學(xué)生參與學(xué)校的管理是必需的。
(二)局限性
1．學(xué)生自身的局限性。學(xué)生作為學(xué)校的主要構(gòu)成部分，被管理的地位實(shí)際上是由其自身?xiàng)l件決定的。首先，學(xué)生與老師、學(xué)校專門管理人員相比，在知識(shí)儲(chǔ)備、管理經(jīng)驗(yàn)以及自身能力上都有很大差距。雖然他們可以熱情積極地參與學(xué)校管理事務(wù)，可是自身的缺陷也導(dǎo)致這種管理參與存在風(fēng)險(xiǎn)。其次，學(xué)生在學(xué)校的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，習(xí)得更多的有利于今后發(fā)展的知識(shí)儲(chǔ)備，這本身就需要大量的時(shí)間與精力，而在參與學(xué)校管理工作時(shí)，必然也要付出時(shí)間與精力，這就使得學(xué)生在二者取舍間難以平衡，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。最后，學(xué)生在學(xué)校中更多的時(shí)候是被管理者的角色，而參與學(xué)校的管理在主觀意識(shí)上給學(xué)生造成了一定的角色混亂，使得其在接受管理時(shí)的角色轉(zhuǎn)換困難。當(dāng)管理意見與自己的意見相悖時(shí)，變得更加難以管理，甚至濫用手中的管理權(quán)力，組織更多的學(xué)生與學(xué)校進(jìn)行對(duì)抗，使學(xué)校的管理目標(biāo)難以達(dá)成。
2．學(xué)生民主有其特殊性。在追求民主的同時(shí)，需要犧牲部分效率來作為代價(jià)。學(xué)生民主更是如此。一所學(xué)校，學(xué)生來自全國各地，甚至是世界各地，擁有不同背景、不同信仰、不同觀念、甚至是不同理想，所以統(tǒng)一學(xué)生的管理觀念是一件困難的事情，把這種管理理念合理地導(dǎo)入學(xué)校管理決策中去，這就對(duì)學(xué)生提出了更高的要求。如果學(xué)生在課程的計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)方面享有與教師平等的權(quán)力的話，他們就有可能成功地降低他們自己的學(xué)位質(zhì)量。學(xué)生的行動(dòng)和能力由別人來指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，如果他們想直接參與這個(gè)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)的過程，那么必然會(huì)出現(xiàn)自相矛盾的情況［1］。所以，學(xué)生民主在學(xué)校管理過程中也是一把雙刃劍，合理的引導(dǎo)運(yùn)用，會(huì)使得學(xué)校管理順暢，相反，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展的停滯甚至是倒退。
3．學(xué)生在校時(shí)間的特殊性。在學(xué)校各類管理參與者中，學(xué)生的在校時(shí)間卻是最為短暫的。學(xué)生往往是一所大學(xué)管理工作中的一群過客，只是在較為短暫的時(shí)間里參與到學(xué)校的發(fā)展中來。這就使得學(xué)生在參與學(xué)校管理時(shí)的目光不會(huì)有學(xué)校專門管理者與長期管理者那樣遠(yuǎn)大，他們往往更多注重當(dāng)下學(xué)生利益，這就使得他們的管理意見可能只具備一時(shí)的合理性，而對(duì)學(xué)校的長期發(fā)展沒有益處。學(xué)生作為學(xué)校管理者之一，是在最短的時(shí)間內(nèi)獲得學(xué)校的管理權(quán)力，這就使得權(quán)力使用時(shí)可能存在隨意性，對(duì)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。
三、對(duì)我國高校管理的啟示
(一)合理借鑒加拿大高等教育管理理念加拿大高等教育管理堅(jiān)持“以人為本”、“教育公平”、“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”等管理理念。把學(xué)生作為學(xué)校工作的根本，注重學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，合理引導(dǎo)學(xué)生訴求，學(xué)校的相關(guān)政策制定、管理運(yùn)行都以學(xué)生為中心，把學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生個(gè)人的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”，合理保護(hù)學(xué)生作為學(xué)校消費(fèi)者的權(quán)益，由學(xué)生的需要制定學(xué)校的發(fā)展策略，吸引學(xué)生作為管理者進(jìn)行合理管理決策。這對(duì)于我國高校管理具有學(xué)習(xí)和借鑒的價(jià)值。
(二)為大學(xué)生參與學(xué)校管理提供制度支持對(duì)大學(xué)生參與學(xué)校管理的方式、權(quán)限范圍、內(nèi)容進(jìn)行立法，為大學(xué)生合理參與學(xué)校管理提供依據(jù)。加拿大多個(gè)地區(qū)法律都有明文規(guī)定，學(xué)校的某些主要管理機(jī)構(gòu)中必須有相應(yīng)數(shù)量的學(xué)生代表，這不僅強(qiáng)化了學(xué)生參與學(xué)校管理的必須性，也為大學(xué)生如何參與學(xué)校管理提供了必要依據(jù)，避免把大學(xué)生參與學(xué)校管理流于形式。目前，我國大多高校的大學(xué)生的確參與到學(xué)校的管理工作中去，可是沒有制度依據(jù)，學(xué)校往往只容許學(xué)生參與無關(guān)緊要的瑣碎的日常管理工作，而學(xué)校發(fā)展等核心管理領(lǐng)域，仍然沒有學(xué)生參與。
(三)合理確定大學(xué)生參與高校管理的內(nèi)容和范圍高校管理工作的內(nèi)容很多，有哪些內(nèi)容是大學(xué)生應(yīng)該參與的?陶行知對(duì)學(xué)生自治和參與的范圍提出了幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是以學(xué)生應(yīng)該負(fù)責(zé)的事體為限，學(xué)生愿意負(fù)責(zé)又能夠負(fù)責(zé)的事體，均可列入其中;反之，亦然。二是事體之愈要觀察周到的，愈宜學(xué)生共同負(fù)責(zé)。三是事體參與的人愈普及的，愈宜學(xué)生共同負(fù)責(zé)，共同自治。四是依據(jù)以上三種標(biāo)準(zhǔn)而制定學(xué)生參與的范圍時(shí)，還須考慮學(xué)生的年齡程度經(jīng)驗(yàn)。
在我國現(xiàn)行的管理體制下，學(xué)生應(yīng)在以下三方面參與學(xué)校管理。
第一，行政管理工作方面，目前把學(xué)生代表引入學(xué)校的最高管理機(jī)構(gòu)還不現(xiàn)實(shí)，但在有關(guān)學(xué)校辦學(xué)宗旨的確立、發(fā)展規(guī)劃的制定、規(guī)章制度的改革等重要事務(wù)管理中，盡可能地讓學(xué)生參與，不僅體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)大學(xué)生參與學(xué)校管理的重視，突顯大學(xué)生在學(xué)校的主體地位;同樣也利于學(xué)校重大決策的科學(xué)化、民主化，激發(fā)大學(xué)生的積極性與熱情。
第二，教學(xué)管理工作方面。教學(xué)工作的優(yōu)劣往往直接關(guān)系到學(xué)生學(xué)習(xí)成果的優(yōu)劣，作為教學(xué)工作的主體對(duì)象，學(xué)生參與教學(xué)工作管理是必要的，也是必需的。學(xué)生的參與可以監(jiān)督與評(píng)價(jià)教師在教學(xué)工作中的態(tài)度、方法、效果，可以為教師了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求提供方便，也使學(xué)生更加積極熱情地投入到學(xué)習(xí)中去，提高教學(xué)管理工作效率。
關(guān)鍵詞：高職；學(xué)生管理制度；認(rèn)識(shí)度；認(rèn)同度
作者簡(jiǎn)介：顧艷梅（1979-），浙江杭州人，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)管理。
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1001-7518（2012）05-0085-03
規(guī)章制度的建立，只是完成了制度管理的第一步，下一步的關(guān)鍵在于制度實(shí)施。盡管很多高職院校制訂了方方面面的學(xué)生管理制度，但由于制度的出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范校方運(yùn)作，管住學(xué)生，注重的是制度的管理功能，加上部分制度本身存在的不合法、不科學(xué)、缺乏可操作性等因素，使制度實(shí)施中存在諸多問題，在問卷調(diào)查中就反映了幾個(gè)比較突出問題。
一、對(duì)高職院校學(xué)生管理制度的認(rèn)識(shí)
學(xué)生管理制度運(yùn)行是否合理并沒有一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)管理制度的認(rèn)識(shí)卻成為影響制度實(shí)施的關(guān)鍵因素，因此這里主要根據(jù)對(duì)學(xué)生、教師及和學(xué)生工作負(fù)責(zé)人訪談所獲取的信息，分析在學(xué)生管理制度認(rèn)識(shí)度中存在的主要問題及原因。
（一）學(xué)生對(duì)學(xué)生管理制度的認(rèn)知程度較低
要讓學(xué)生遵守現(xiàn)行的學(xué)生管理制度，必須使他們知曉制度價(jià)值，并對(duì)現(xiàn)有制度內(nèi)容有清晰認(rèn)知。然而通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生對(duì)其并沒有清晰的認(rèn)知，他們認(rèn)為這只是擺設(shè)，真正用到的時(shí)間很少，所以都沒把它當(dāng)回事。當(dāng)被問及了解學(xué)生管理制度的途徑時(shí)，被調(diào)查的學(xué)生能舉出的方式基本上都是“通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生管理手冊(cè)”和“老師直接宣布”，說明大部分學(xué)生了解學(xué)生管理制度的途徑都比較單一，學(xué)校也較少組織學(xué)生學(xué)習(xí)和討論，學(xué)生直接參與管理制度的制訂比例較低。
（二）教師對(duì)學(xué)生管理制度的認(rèn)知程度并不一致
除了學(xué)生管理制度的實(shí)施對(duì)象以外，教師作為學(xué)校教育的一個(gè)主要因素對(duì)制度本身及執(zhí)行情況的認(rèn)識(shí)也相當(dāng)重要。從訪談的情況看，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)生管理制度，逾60％的教師認(rèn)為目前的規(guī)章制度基本健全，夠用；但認(rèn)為不健全和沒有管理制度的教師也占到調(diào)查總數(shù)的40％。同時(shí)，大部分教師認(rèn)為本校學(xué)生管理制度“落實(shí)得很好”或“基本落實(shí)”。說明大部分教師認(rèn)為學(xué)生管理制度在各校實(shí)施過程中確實(shí)在一定程度上發(fā)揮了作用；然而仍有20%左右對(duì)學(xué)生管理制度的實(shí)施情況并不樂觀。
（三）學(xué)生管理部門對(duì)學(xué)生管理制度的理解有失偏頗
通過對(duì)學(xué)生工作負(fù)責(zé)人訪談可以看出，管理者認(rèn)為學(xué)生管理制度最主要的作用就是作為一種手段對(duì)學(xué)生的行為實(shí)行規(guī)范管理，其自身也具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，能做出合乎理性的判斷，因此從管理制度的提出、制訂、實(shí)施以及變更都由管理者完成。而且出于校方的擔(dān)憂思想，在制訂和實(shí)施學(xué)生管理制度時(shí)與學(xué)生溝通較少，也缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，多數(shù)學(xué)校采用加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格管理等措施保證制度的切實(shí)推行，但效果并不盡如人意。
同樣是一個(gè)學(xué)生管理制度，為什么不同的調(diào)查對(duì)象對(duì)它的認(rèn)識(shí)和了解卻不一致呢？
第一，各高職院校普遍比較注重制度的表面宣傳，希望透過宣傳成為指導(dǎo)學(xué)生行為的規(guī)范，使學(xué)生管理有章可循，照章辦事，而通常使學(xué)生了解管理制度的途徑也大多是“通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生管理手冊(cè)”和“老師直接宣布”這些單一的途徑公布相關(guān)制度，從訪談的情況看，大部分學(xué)生并沒有對(duì)其產(chǎn)生清晰的認(rèn)知，“比較清楚”和“十分清楚的”現(xiàn)有學(xué)生管理制度的僅占調(diào)查學(xué)生總數(shù)的約1/3，說明這種制度宣傳方式?jīng)]有收到理想的效果。
第二，從訪談的情況看，學(xué)生認(rèn)為很多制度對(duì)他們而言只是“擺設(shè)”，認(rèn)為制度具有消極作用，是“學(xué)校約束學(xué)生的手段”，造成學(xué)生更加不愿意主動(dòng)認(rèn)識(shí)和了解與自身密切相關(guān)的學(xué)生管理制度。
第三，從學(xué)生訪談情況來看，有2/3的被調(diào)查學(xué)生并不清楚制度制訂過程，因此大大削弱了學(xué)生對(duì)管理制度的認(rèn)知程度。而有著豐富學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的教師直接參與和了解制度制訂和實(shí)施的途徑也很少，因此，造成教師對(duì)管理制度的認(rèn)識(shí)也并不一致。
第四，學(xué)生工作管理者對(duì)學(xué)生管理制度的理解不夠全面的原因是他們只看到管理制度的規(guī)范和約束功能，忽略了它的激勵(lì)功能，由于害怕學(xué)生過多的參與帶來的是爭(zhēng)吵，而不愿意學(xué)生參與制度制訂和實(shí)施之中。同時(shí)也認(rèn)為自身有能力，所以以“包辦”的形式來壟斷制度變更。
二、對(duì)高職院校學(xué)生管理制度的認(rèn)同
學(xué)生管理制度要想真正發(fā)揮功效，落實(shí)到位的話，不僅需要教師和學(xué)生了解管理制度，還需要認(rèn)同管理制度。但是調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的五所高職院校中教師和學(xué)生對(duì)學(xué)生管理制度的認(rèn)同度并不十分理想。
（一）學(xué)生認(rèn)為學(xué)生管理制度沒有充分照顧他們的情感取向。學(xué)生對(duì)管理制度的情感取向影響制度實(shí)施效果和其參與制度建設(shè)的積極性。大部分被調(diào)查的學(xué)生表達(dá)了他們總體滿意的態(tài)度，但也有超過1/3的學(xué)生對(duì)現(xiàn)有的學(xué)生管理制度不認(rèn)同。主要情況是：認(rèn)為條例太多了，限制自我發(fā)展，如幾所高職院校在《學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法》實(shí)施中都規(guī)定了學(xué)業(yè)成績(jī)所占的比例，學(xué)生認(rèn)為過度強(qiáng)調(diào)理論課程的重要性，不夠重視實(shí)踐課程，不符合高職學(xué)生培養(yǎng)模式的要求等等，同時(shí)也大大降低了學(xué)生參與的積極性；很多制度基本上是名存實(shí)亡，降低了管理制度的實(shí)效性等等，還有部分學(xué)生表達(dá)了他們不認(rèn)同管理制度的原因是學(xué)生很少知道有表達(dá)不同意見的渠道，學(xué)校也較少考慮到學(xué)生提出的制度改進(jìn)措施。
（二）教師認(rèn)為學(xué)生管理制度實(shí)施的效果不夠突出。作為學(xué)校中與學(xué)生關(guān)系最密切的教師而言，他們能運(yùn)用對(duì)學(xué)生直接、深切的了解，以及自身專業(yè)判斷能力，直接參與學(xué)生管理制度的制定或提供修改建議，但實(shí)際上大多數(shù)高職專業(yè)教師由于工作任務(wù)繁重，往往只會(huì)關(guān)注本學(xué)科、本專業(yè)發(fā)展的事情，對(duì)學(xué)生管理制度的實(shí)施很少留意；而管理者在高職院校學(xué)生管理制度的提出、制訂、實(shí)施過程中很少或沒有咨詢教師的意見，導(dǎo)致辛苦制訂的學(xué)生管理制度老師不十分了解，使用頻率不高，效果自然大打折扣。
第一，學(xué)生管理制度內(nèi)容的更新速度快，但過程沒有征求學(xué)生和老師的意見，存在不合理規(guī)定，學(xué)生認(rèn)可度不高。調(diào)查的五所高職院校均是參照新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》制訂本校的學(xué)生管理制度，出臺(tái)的速度很快，但過程比較匆忙，這種狀態(tài)大大消減了學(xué)生對(duì)制度的認(rèn)同度，致使制度在執(zhí)行過程中沒能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，學(xué)生難以形成制訂規(guī)章制度的主人公意識(shí)。如某高職院?！秾W(xué)生宿舍管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“非工作人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入異性宿舍；不允許任何外來人員在學(xué)生宿舍留宿；親友來訪，須經(jīng)宿舍管理人員查驗(yàn)個(gè)人有效證件后在指定地點(diǎn)會(huì)面。”男女同學(xué)、朋友串門聊天其實(shí)很普遍，這種“一刀切”的禁令讓許多學(xué)生感到不滿；關(guān)于親友來訪的規(guī)定學(xué)生也認(rèn)為并不合理。
第二，學(xué)生管理制度的實(shí)施過程通常不會(huì)是一帆風(fēng)順的，當(dāng)出現(xiàn)這種情況，部分高職院校往往通過加強(qiáng)制度執(zhí)行的方式來改變局面。采取最多的方式就是進(jìn)行思想教育和加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格管理等，但效果并不盡如人意。思想教育，對(duì)學(xué)生自身的特點(diǎn)而言，比較勢(shì)單力薄；加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理，但總是難阻“風(fēng)險(xiǎn)偏好者”[1]。因此，對(duì)于學(xué)生而言，貫穿著這種方式的學(xué)生管理制度難以得到學(xué)生的認(rèn)同。
第三，就學(xué)校管理而言，我們常常提出“以人為本”的思想，然而真正落實(shí)到具體制度制訂中，我們往往又會(huì)忽略學(xué)生這些“人”。些制度往往帶有目的性的敘述，例如在某高職院校的《學(xué)分制實(shí)施細(xì)則》，目的是“為了全面貫徹教育方針，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，特制訂本辦法”；《學(xué)生考試作弊行為處理規(guī)定》，目的是“為了全面貫徹教育方針，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，強(qiáng)化學(xué)生管理，制訂本辦法”；《學(xué)生素質(zhì)綜合測(cè)評(píng)條例》，目的是“為了全面貫徹教育方針，結(jié)合實(shí)際對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)估，體現(xiàn)高校教育和管理的目標(biāo)和要求，特制訂本辦法”等等，無一例外地都是為了貫徹上級(jí)指示，重點(diǎn)要維護(hù)學(xué)校教學(xué)需要而制訂的。這恰恰是目前學(xué)生管理制度本身定位上的重大偏差，因此，學(xué)生對(duì)這些近似轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)指示的條條框框并不認(rèn)同。
三、提高學(xué)生管理制度認(rèn)識(shí)度和認(rèn)同度的建議
各高職院校應(yīng)依據(jù)新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》的精神，總結(jié)學(xué)生管理制度實(shí)施中存在的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)同度問題，推動(dòng)學(xué)生管理部門、教師以及學(xué)生之間的合作，提高學(xué)生管理制度的可行性。
（一）采取討論、宣講、組織活動(dòng)等形式，提高學(xué)生對(duì)規(guī)章制度實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)。很多學(xué)生在剛進(jìn)校時(shí)對(duì)具體的學(xué)生管理制度并不了解，往往到了違反管理制度的時(shí)候才后悔不已。由此可見，學(xué)生管理制度的教育和學(xué)習(xí)是一件長期工作，它必須貫穿于學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過程，同時(shí)要注意把握好階段性，按照不同階段的不同任務(wù)對(duì)學(xué)生實(shí)施具有針對(duì)性的管理制度教育和引導(dǎo)。如對(duì)剛?cè)雽W(xué)的新生，學(xué)?？梢酝ㄟ^講座、班會(huì)等宣傳方式，安排專門的校規(guī)校紀(jì)教育，讓學(xué)生明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，知道哪些可以做，哪些不可以做；對(duì)于日常的學(xué)生管理，可以通過系列板報(bào)的方式加強(qiáng)政策宣傳，每個(gè)月的主題班會(huì)，組織違紀(jì)學(xué)生參加校規(guī)、校紀(jì)培訓(xùn)班等方法，將管理制度教育貫穿于每個(gè)學(xué)生在校的全過程，使學(xué)生事事有規(guī)范，處處有規(guī)矩，增強(qiáng)自覺遵章守紀(jì)的意識(shí)和能力。
（二）采取集中講座、學(xué)習(xí)、討論等形式，讓教師更深刻，更清晰地了解學(xué)生管理制度，熱情投入到學(xué)習(xí)、宣傳學(xué)生管理制度的隊(duì)伍中，自覺采取有力措施，維護(hù)學(xué)生管理制度。使教師意識(shí)到只有落實(shí)、抓好學(xué)生管理制度，才能更好地進(jìn)行教學(xué)工作和日常管理工作。即使是多年來一直執(zhí)行的管理制度，也要進(jìn)行充分的宣講和教育，增大師生對(duì)制度的認(rèn)同度，以提高實(shí)施中的實(shí)效性。
（三）注重提高學(xué)生在管理制度制訂中的參與度。學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是引路人或障礙掃除者的責(zé)任，學(xué)生才是管理制度制訂的主體。教育自由意味著教育必須提供必要的條件和限制，以保證沒有任何外在的權(quán)威強(qiáng)迫教育者朝某個(gè)規(guī)定好的目標(biāo)前進(jìn)。只有這樣，個(gè)人才能擺脫外在設(shè)置的障礙，同時(shí)教育必須提供條件和引導(dǎo)，以促使個(gè)人擺脫內(nèi)在障礙（如虛假意識(shí)、內(nèi)在壓抑、自我蒙蔽等），這兩方面都會(huì)破壞精神的自我創(chuàng)造[2]。所以學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)提供學(xué)生參與制度制訂的途徑和機(jī)會(huì)，提高學(xué)生的參與度。
（四）學(xué)生工作管理者在管理制度實(shí)施過程中應(yīng)重視制度的激勵(lì)和引導(dǎo)功能。開辟途徑讓學(xué)生和教師參與制度制訂和實(shí)施，廣開言路，聆聽學(xué)生建議，加強(qiáng)相互溝通，接受大家的監(jiān)督。第一，學(xué)生工作管理者應(yīng)定期組織或參與座談會(huì)。教師座談會(huì)和學(xué)生座談會(huì)信息反饋制度是師生參與教學(xué)管理的一個(gè)重要舉措，通過座談，可以及時(shí)了解教師與學(xué)生的教與學(xué)狀況，了解學(xué)生管理制度在實(shí)施過程當(dāng)中存在的問題，并及時(shí)做出管理制度的修正。第二，學(xué)生管理制度要改變給人以“管”和“罰”為手段的印象，在各高職院校財(cái)政許可的情況下，根據(jù)高職教育培養(yǎng)模式的特殊性，開設(shè)各種專業(yè)技能大賽，科技比賽，鼓勵(lì)學(xué)生參加校外多種實(shí)訓(xùn)比賽，通過國家認(rèn)可的各類資格證書、技能證書考試等等，都可以獲得專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，充分體現(xiàn)以生為本，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展的精神。相信長期堅(jiān)持下去，一定能改變教師和學(xué)生對(duì)管理制度的觀感，重塑信心和認(rèn)同感。管理制度也能切實(shí)起到橋梁溝通作用，有力的促進(jìn)教學(xué)管理活動(dòng)進(jìn)一步完善。
（五）改善教育管理方式。高職院校學(xué)生管理制度在實(shí)施的過程中如果沒能得到學(xué)生的認(rèn)可，學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)使用柔性管理的模式，注重運(yùn)用說服教育、關(guān)心體貼、心理溝通等多樣的管理方式，讓硬性的管理變成人性的服務(wù)，做好管理者與學(xué)生之間的溝通、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作，形成有效的良性循環(huán)，讓學(xué)生從多個(gè)側(cè)面了解學(xué)生管理制度，從而得到學(xué)生的認(rèn)同，促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。
（六）在制度制訂和實(shí)施層面上，要體現(xiàn)人文精神和人文關(guān)懷。如果學(xué)校把自己視為與學(xué)生平等的民事主體，注重尊重，維護(hù)學(xué)生的權(quán)利；如果學(xué)校身體力行維護(hù)法制的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，追求公平正義，那么體現(xiàn)出的是以學(xué)生為中心的人文精神，對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)乃至成長發(fā)展，所起到的將是說教難以達(dá)到的深層次的熏陶作用[3]。然而，目前高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙，學(xué)生管理制度充斥著“不準(zhǔn)”、“不得”、“嚴(yán)禁”、“必須”等帶有濃厚命令和禁止意味的用語。對(duì)學(xué)生要求十分苛刻，對(duì)學(xué)生合法權(quán)益作出種種限制等等，如“除節(jié)假日外，必須返校住宿，有特殊情況須外宿者必須經(jīng)請(qǐng)假批準(zhǔn)”、“宿舍內(nèi)不得使用電視機(jī)和音響設(shè)備”等。因此學(xué)生對(duì)這些條例不愿接受，也并不認(rèn)同。所以，推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，在學(xué)生管理活動(dòng)中，弘揚(yáng)人文精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷，能增加學(xué)生對(duì)管理制度的認(rèn)同感。
參考文獻(xiàn)：
[1]張邦偉.學(xué)生管理制度的變遷與創(chuàng)新研究[J].論文檢索，2005：35.
職業(yè)院校學(xué)生管理不容樂觀
一方面，在思想觀念層面上，傳統(tǒng)職業(yè)院校學(xué)生管理工作正在被迫經(jīng)歷一場(chǎng)順應(yīng)整個(gè)國家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。因此，學(xué)生管理觀念必然隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變：即從以“管理”為目的到以“服務(wù)”為宗旨的轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力本位”觀念向“權(quán)利本位”觀念轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)職能、樹立權(quán)利至上的理念。
從這個(gè)意義上來說，樹立法治觀念、摒棄傳統(tǒng)人治觀念，確立“以人為本”的管理思想，建立“以人為本”的管理模式，將有助于激發(fā)學(xué)生的主人翁意識(shí)，有助于開辟學(xué)生參與校園民主管理的新途徑，激發(fā)他們關(guān)心學(xué)校發(fā)展，參與學(xué)校建設(shè)的熱情。
另一方面，在制度層面上，教育規(guī)范性文件要符合法治精神、體現(xiàn)人文精神和人文關(guān)懷。從近幾年職業(yè)院校教育管理過程中所引發(fā)的司法案例來看，人性尊嚴(yán)正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，人們?cè)絹碓阶非蠼逃芾磉^程中的自由、公平、正義與平等，越來越重視教育活動(dòng)中對(duì)人的尊嚴(yán)的確認(rèn)和維護(hù)。
然而，有些職業(yè)院校有關(guān)學(xué)生管理規(guī)定總特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙、過于嚴(yán)厲，學(xué)生管理制度以懲罰為中心，充斥著“不準(zhǔn)”、“不得”、“嚴(yán)禁”等帶有濃厚命令和禁止意味的用語。
在實(shí)體上對(duì)學(xué)生的要求十分苛刻，對(duì)學(xué)生合法權(quán)益作出種種限制，實(shí)行人治管理，漠視學(xué)生權(quán)利，特別是一些對(duì)學(xué)生作退學(xué)處理、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等處分的規(guī)定條件與法律法規(guī)相抵觸；在程序上，缺乏正當(dāng)程序觀念，程序性規(guī)范十分不完善甚至是空白；缺乏有效的救濟(jì)途徑等等。
因此，推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生管理法治化，在學(xué)生管理活動(dòng)中弘揚(yáng)人文精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷，必須從實(shí)體和程序上進(jìn)行規(guī)制，在救濟(jì)制度上加以完善。
必須遵循法律保留原則
盡管《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68條規(guī)定“各高等學(xué)?？筛鶕?jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則”授權(quán)高校根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定相應(yīng)的更具針對(duì)性和操作性的校內(nèi)規(guī)范性文件，并以此進(jìn)行管理，以適應(yīng)學(xué)校教育管理自身的需要，但該條款是典型的“空白授權(quán)”的法律條款，這種立法概括性空白授權(quán)的缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中職業(yè)院校學(xué)生管理權(quán)行使混亂甚至違法。
規(guī)范校內(nèi)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定必須與上位法的規(guī)定（包括原則、精神）相一致，不得抵觸。尤其是不得對(duì)受教育者受教育權(quán)等憲法性權(quán)利作出限制和剝奪的規(guī)定，不得對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的法律權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行任意配置。同時(shí)學(xué)生有權(quán)參與和監(jiān)督涉及學(xué)生重大利益的校內(nèi)規(guī)范性文件的制定，學(xué)校應(yīng)廣泛地征求廣大師生的意見，通過舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)的形式讓學(xué)生參與進(jìn)來，傾聽和吸納學(xué)生的意見和建議，以落實(shí)依法治校、民主管理的要求。
要防止高校有關(guān)學(xué)生管理的校內(nèi)規(guī)范性文件所作的處理和處分規(guī)定超出法律規(guī)定范圍，明顯加重學(xué)生的義務(wù)、限制學(xué)生的權(quán)利。
此外還要遵循比例原則，職業(yè)院校在行使學(xué)生管理權(quán)對(duì)學(xué)生作出不利處理或處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考量育人目的與管理手段之間的適度比例，注重保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，不能為了懲罰而懲罰，而是要教育人，學(xué)校要從幫助和關(guān)心學(xué)生的角度出發(fā)，以人文精神對(duì)學(xué)生進(jìn)行人文關(guān)懷。
完善學(xué)生救濟(jì)制度
完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度是高校學(xué)生管理法治化的重要內(nèi)容。
有權(quán)利就必然有救濟(jì)，沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。法治精神和人文關(guān)懷不僅體現(xiàn)在權(quán)利的事前保障，還應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)利的事后救濟(jì)上。一個(gè)人的權(quán)利的存亡不僅取決于它是否受到侵犯，是否有實(shí)體和程序方面的規(guī)定，更在于它受到侵犯后能否有完善的救濟(jì)途徑得以恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)。
因此，完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度是推進(jìn)依法治校，保障學(xué)生合法權(quán)益，體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生管理法治化不可或缺的舉措。
一是建立學(xué)生申訴制度，這是職業(yè)院校推進(jìn)依法治校實(shí)行民主管理的制度化、規(guī)范化、程序化的內(nèi)在要求，是尊重學(xué)生權(quán)利、維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要保障。我國《教育法》和《高等教育法》已明確規(guī)定了學(xué)生的申訴權(quán)利，因此建立學(xué)生申訴制度，接受學(xué)生申訴，依法保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益就成為學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。
關(guān)鍵詞：高星級(jí)飯店；實(shí)習(xí)生
教育部聯(lián)合財(cái)政部于2006年共同制定了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高【2006】16號(hào)）指出：要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件；要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，并以企業(yè)為主組織實(shí)訓(xùn)。另一方面，在2011年頒布的新版旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T 14308-2010）中的附錄C即總分為600分的飯店運(yùn)營質(zhì)量評(píng)價(jià)表中的權(quán)重比所示，前廳部所占比重為114分，即19%。而客房21%、餐飲分別占比為19.5%?？梢姡皬d部是與客房及餐飲部并重的、高星級(jí)飯店運(yùn)營與服務(wù)中不可忽略的部分。高星級(jí)飯店尤其是前廳部由于自身發(fā)展的原因也需要有大量高素質(zhì)人才補(bǔ)充。而近年來各大院校紛紛與各高星級(jí)飯店簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議并以各種方式派遣實(shí)習(xí)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，這為提高高星級(jí)飯店前廳部的服務(wù)質(zhì)量及優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵性作用。然而在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)高星級(jí)飯店前廳部對(duì)于實(shí)習(xí)生的管理與激勵(lì)方面均存在不同程度的問題與缺陷。
一．前廳部實(shí)習(xí)生管理的現(xiàn)狀
（一）獨(dú)立工作機(jī)會(huì)多，但實(shí)習(xí)生心理素質(zhì)的穩(wěn)定性不高
實(shí)習(xí)生的使用對(duì)于整個(gè)高星級(jí)飯店來說非常具有誘惑性，首先實(shí)習(xí)生的人力資源成本普遍要低于正式員工，其次，在管理過程中大部分實(shí)習(xí)生各方面的素質(zhì)都高于社會(huì)招聘員工。然而實(shí)習(xí)生由于仍屬于在校大學(xué)生，而頂崗實(shí)習(xí)方面又多受院校及專業(yè)方向等多方面的制度約束，造成現(xiàn)今的大學(xué)實(shí)習(xí)生在飯店中實(shí)習(xí)時(shí)不能完全進(jìn)入角色。而在前廳部的不同工種中，包括接待處、總機(jī)室、商務(wù)中心、禮賓部、服務(wù)處（即“金鑰匙”）及收銀臺(tái)等都有大量時(shí)間需要學(xué)生獨(dú)立工作，相對(duì)其他部門的工種來講前廳部的工作對(duì)實(shí)習(xí)生的心理素質(zhì)及服務(wù)水平要求都比較高。
（二）學(xué)生管理的主體迷失，實(shí)習(xí)生的訴求管道不明
實(shí)習(xí)生作為本部門的新手，難免會(huì)在工作中出現(xiàn)一些疏忽及瑕疵。當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，實(shí)習(xí)生往往不知道應(yīng)向主管尋求幫助還是向頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師尋求幫助。另外，在實(shí)際工作中也經(jīng)常發(fā)生向老師提出需要請(qǐng)假不能上班或要實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師或班主任向部門主管請(qǐng)假的情況。而實(shí)習(xí)過程中碰到問題需要向上訴求時(shí)，實(shí)習(xí)生也經(jīng)常發(fā)生不知該向指導(dǎo)老師還是部門主管提出意見或建議。
（三）人文關(guān)懷缺失，實(shí)習(xí)生的要求得不到足夠重視
一些高星級(jí)飯店對(duì)于前廳部的實(shí)習(xí)生的重視程度不夠，往往是單獨(dú)將實(shí)習(xí)生放在某個(gè)崗位單獨(dú)工作，一旦在服務(wù)中出現(xiàn)問題就橫加指責(zé)甚至處以相對(duì)較重的懲罰，在溝通方面缺乏必要的技巧.前廳部實(shí)習(xí)生顯得形單影只，提出的要求形不成合力，提出的意見或建議不能得到足夠的重視，這樣更容易導(dǎo)致前廳部實(shí)習(xí)生對(duì)飯店及學(xué)校產(chǎn)生排斥抵觸情緒。從而使得一些優(yōu)秀實(shí)習(xí)生因受不了不公平待遇或苛刻的管理要求而離職，對(duì)于前廳部這個(gè)培養(yǎng)一線員工需要較長時(shí)間積累的部門來說，這樣也不利于控制過高的人員流動(dòng)率。
（四）少數(shù)飯店管理松散，實(shí)習(xí)生知識(shí)水平提升有限
少量高星級(jí)飯店由于各種原因造成接待量不足從而造成整個(gè)前廳部管理鏈松散，常常出現(xiàn)禮賓員無所事事，商務(wù)中心空空如也，前臺(tái)員工更是談話聊天的現(xiàn)象。而對(duì)于前廳部的實(shí)習(xí)生來說頂崗實(shí)習(xí)中重要的學(xué)習(xí)及掌握知識(shí)的環(huán)節(jié)不夠充實(shí)，從而失去了頂崗實(shí)習(xí)最根本的意義。
二．高星級(jí)飯店前廳部實(shí)習(xí)生管理中出現(xiàn)的問題
（一）多頭管理，層級(jí)過多造成信息溝通不暢
在實(shí)習(xí)生管理中，一個(gè)普遍的問題是，在校生在校內(nèi)的學(xué)習(xí)生活比較簡(jiǎn)單，接觸到的老師也僅僅限于任課老師及班主任等。而在實(shí)習(xí)過程中由于飯店管理中分層管理的特殊性，實(shí)習(xí)生在工作中的部門領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)很多。而一個(gè)信息從經(jīng)理到主管再到領(lǐng)班最后到實(shí)習(xí)生時(shí)信息可能已經(jīng)滯后或者由于溝通不暢或存在理解的偏差從而給實(shí)習(xí)生在工作中造成不必要的影響。
（二）人文關(guān)懷缺失誘發(fā)心理問題，基層領(lǐng)導(dǎo)管理水平有限
高星級(jí)飯店的前廳部無論是軟件還是硬件設(shè)施都可以稱得上一流了，但是在實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)過程中常常由于其本身正處于由學(xué)生向員工轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，心理方面產(chǎn)生波動(dòng)在所難免。而一些酒店人文關(guān)懷的缺失卻誘發(fā)了這些心理問題。例如相對(duì)多的飯店前廳部在碰到人力資源緊張時(shí)一味要求學(xué)生能夠犧牲自己的休息時(shí)間來加班且無任何回報(bào)，那么實(shí)習(xí)生勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。
（三）人員流動(dòng)率高，但實(shí)習(xí)生獲得優(yōu)質(zhì)崗位的機(jī)會(huì)較少
人才的流失一直是影響高星級(jí)飯店前廳部服務(wù)質(zhì)量的重要因素之一。在東南沿海地區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的高星級(jí)飯店前廳部的年流動(dòng)率在35%-45%左右。而培養(yǎng)一個(gè)合格的前廳部員工根據(jù)不同工種，一般需要花3-6個(gè)月時(shí)間。但是根據(jù)國家教育部相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際操作中高等院校與高星級(jí)飯店所簽訂的協(xié)議一般為六個(gè)月左右。這樣也造成了大部分飯店不愿意將一些重點(diǎn)崗位或技術(shù)性較強(qiáng)的崗位留給實(shí)習(xí)生。一般而言，高星級(jí)飯店更愿意將實(shí)習(xí)生放在餐飲和客房部，而有幸在前廳部實(shí)習(xí)的學(xué)生也未必能獲得技術(shù)性比較強(qiáng)的崗位。大部分飯店更愿意將實(shí)習(xí)生放在接待處、商務(wù)中心和禮賓部，而技術(shù)難度相對(duì)較大、服務(wù)質(zhì)量要求較高的崗位。
