發(fā)布時間：2023-07-28 17:01:21
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【關(guān)鍵詞】建筑工程項目；合同管理；施工索賠
建筑工程項目已成為當今社會發(fā)展經(jīng)濟的重要部分?，F(xiàn)在建筑施工企業(yè)眾多，競爭日趨激烈，企業(yè)要想在競爭中處于不敗地位，必須管理好工程項目，以增強自身競爭能力，本文就建筑工程項目管理中的合同管理與施工索賠談談看法。
一、合同管理
怎樣管理好項目是工程實踐中所面臨的最實際的問題。工程項目管理工作相當復雜，其最終要實現(xiàn)項目的三大目標，即質(zhì)量目標、進度目標、費用目標。而合同確定工程項目的質(zhì)量、工期和成本等目標，承包商在工程中的一切活動都是為了履行合同責任。管理好合同，也就做好了項目的質(zhì)量控制、成本控制、進度控制工作，因此，合同管理是管理好項目的關(guān)鍵。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)和高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標?？梢哉f，合同管理是工程項目管理的核心和靈魂。
但是目前在工程建設領(lǐng)域合同管理與實踐嚴重脫離，表現(xiàn)為承包商合同意識薄弱，合同管理流于形式；不重視合同文本分析，合同文本存在眾多缺陷；施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重；缺乏專門的合同管理部門和人才；合同管理信息化程度不高，管理手段落后，導致合同管理未真正融入到工程項目管理的各環(huán)節(jié)當中，合同管理亦不能發(fā)揮作用。有時甚至只有在發(fā)生爭議，需要訴訟、仲裁時，承包商才想起查閱合同條款，將合同作為主張自己權(quán)利的一個重要依據(jù)。根據(jù)工程項目合同管理實踐，我認為承包單位的建筑工程項目合同管理必須把握以下幾個方面要點：
（一）簽訂好施工合同
1．加強合同意識教育，建立健全合同管理組織。承包企業(yè)內(nèi)部應加強合同意識教育，組織全體員工學習《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)。同時選拔具有合同管理素質(zhì)的管理人員進入領(lǐng)導層、設立合同管理獎勵基金等有效手段，在企業(yè)內(nèi)營造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，為合同管理打下良好的基礎。
合同管理的任務需要一定的組織機構(gòu)和人員來完成，因此要設立專門負責合同管理的部門和人員，努力提高合同管理工作專業(yè)化程度，提升合同管理的水平。針對不同的施工企業(yè)和建筑工程項目，合同管理組織形式的設置主要有以下三種類型：
（1）在容易發(fā)生爭議、合同關(guān)系復雜、風險大的特大型國際工程項目中，可聘請合同管理專家或委托專門的管理咨詢公司來領(lǐng)導和負責合同管理工作，這樣可以大大提高工程合同管理水平和工程經(jīng)濟效益，但花費較高。（2）在合同關(guān)系較復雜的大型項目中，可設立項目合同管理小組，將合同管理小組納入施工組織系統(tǒng)中，設立合同經(jīng)理、合同工程師和合同管理員，專門負責與該項目有關(guān)的合同管理工作。（3）在較小型的建筑項目工程中，可以不設合同管理小組，只配備合同管理員，在項目經(jīng)理的指導下進行合同管理工作。而對于那些工程簡單的承包商或分包商，也可不配備專門的合同管理人員，而將項目合同管理方面的任務分解下達給各職能人員，由項目經(jīng)理作總體協(xié)調(diào)。
2．進行合同策劃，簽訂可行的合同。現(xiàn)代施工項目建設周期長、技術(shù)復雜、參建單位多，加上目前建筑市場向買方傾斜，業(yè)主利用其有利的買主地位，使承包企業(yè)簽訂過于苛刻的合同條款等，使得施工項目在實施過程中風險發(fā)生的概率較高。而合同策劃是對合同風險的預測和預控，是一種事前控制，合理的合同策劃能降低項目成本、減少耗費，保證建筑工程項目順利實施運行。為此承包企業(yè)應做好以下四項工作：
（1）建立相應的風險評估小組，將項目的風險管理落實到相應的項目管理部門或管理班子。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關(guān)，內(nèi)容包括：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同文件和合同條款是否無誤完備；合同是否采取了示范文本，合同雙方責任和權(quán)益是否失衡；合同完不成的法律責任是什么，如何補救；合同雙方的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通等。（2）重視對風險的回避和轉(zhuǎn)移。如對于承擔風險過多、于己不利的合同寧可不簽；與其他承包商組建聯(lián)營體，共同承擔風險；將風險大的分項工程分包出去；進行保險和擔保等等。（3）重視合同談判，簽訂完善的施工合同，使業(yè)主方和承包方合理分擔風險。對于合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況，在合同中應予以詳細地具體規(guī)定，防止意外風險。通過合同談判，爭取在合同條款中增加對承包人權(quán)益的保護性條款，力爭對責權(quán)利不平衡條款、單方面約束條款作修改或限定，防止獨立承擔風險。（4）在合同的簽訂過程中，應“一字千金”，而非“一諾千金”。雙方商討的結(jié)果、做出的決定或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才能確定。
3．掌握市場價格動態(tài)。在投標報價時，要及時掌握市場價格，使報價準確合理，要避免為了爭取中標，不顧實際情況和客觀條件一昧壓低標價，造成虧損風險。
4．使用國家標準合同文本，建立和完善合同文本體系。國家99版《建設工程施工合同（示范文本）》內(nèi)容完整，條款齊全，雙方責權(quán)利明確，對一些不可避免的風險，分擔比較公正合理。因此承包企業(yè)應盡量使用《合同示范文本》。在此基礎上，為規(guī)范企業(yè)的合同管理行為，保證合同管理的效率和效益，還可根據(jù)《示范文本》，綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風格、項目管理方式等要素，對處于自身管理范圍之內(nèi)的標準文本，如各種專業(yè)性分包工程標準文本等，建立和完善本企業(yè)的合同文本體系。
（二）履行好施工合同
1．完善合同管理制度，建立科學的合同履行保證體系。（1）實行合同交底和責任分解制度。合同簽訂后，合同管理人員應在合同分析的基礎上，對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，把各種合同責任分解落實到各責任人和合同實施的具體工作上。（2）制定合同管理工作程序。對于經(jīng)常性的合同管理工作，如圖紙審核程序、設備材料和已完工工程驗收程序等，應建立制度化的工作程序，做到有章可循。而對于合同履行中的計劃執(zhí)行效果、已完工作和后期工作，尤其是工程變更或合同條款變更等問題，可建立協(xié)商會議制度，各建設主體之間應定期或不定期召開協(xié)商會議并形成決議，對重大問題及決議應用會議紀要的形式記錄下來納入合同文件。（3）建立每日工作報送制度和進度款審核制度。每日工作報送制度要求各職能部門每日將本部門的工作情況及未來一定時間的工作計劃報送到合同管理處，確保合同管理人員及時掌握工程信息，對有關(guān)合同問題做出正確決策。而進度款審核準制度就是合同管理部門每月從合同角度對進度款進行審核，從而可以將施工索賠的費用及時納入當月付款要求中。（4）健全文檔管理系統(tǒng)，建立項目計算機信息管理系統(tǒng)。工程項目開始后，應將合同文件資料的管理責任落實到具體的管理人員，妥善保存所有與合同有關(guān)的一切資料，并能滿足及時查詢的要求。同時建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對合同文件資料統(tǒng)一編號與記錄、分類管理，建立合同文件資料借閱登記制度。
2．對工程項目合同進行動態(tài)管理。（1）在每個合同進入履行期時，應先召集與合同履行關(guān)系密切的人員進行合同條款的討論和交底，明確哪些條款是履行中應重點注意的條款，提醒和督促有關(guān)人員嚴格按合同進行工作；合同管理人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。（2）重視工程簽證。簽證實際上是一個小合同，有效的簽證文件可作為最終工程結(jié)算的依據(jù)。監(jiān)理工程師常常樂于發(fā)出口頭工程變更指令，承包人必須及時要求工程師用簽證將口頭指令固定下來。對于非承包商責任造成的停工損失，也應及時按合同約定的時間，要求工程師簽證。（3）及時收集、妥善保管合同履行中的文書、書面簽證、往來信函、會議紀要等資料，在收到合同相對方的信函、文書或電傳后，及時審閱和制定對策，并采用書面方式進行回復。
（三）開展好合同履行評價
合同終了之后，合同管理人員應做好工程項目合同資料的收集、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔工作。同時還要對合同的履行情況與工程項目的實施計劃進行比較、分析和評價，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗教訓，進一步提高以后的合同管理水平。
二、施工索賠
施工索賠就是施工合同當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定，對并非自己的過錯，而應由合同對方或第三方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊?。索賠是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。但在工程實踐中，發(fā)包人索賠數(shù)量較小，而且可以通過扣撥工程款、扣抵保證金等實現(xiàn)對承包人的索賠；而承包人對發(fā)包人的索賠則相對困難，這類索賠范圍廣、情況復雜，是建筑工程項目管理的重點之一。
工程承包施工的實踐證明：承包商在投標競爭中為了中標，往往要降低報價以戰(zhàn)勝競爭對手。如果承包商不善于對有關(guān)方面給自己造成的損失進行索賠，以減少損失，非但可能不盈利而且甚至有可能無法生存下去。目前施工承包合同的索賠額，一般占工程款支付總額的7%～8%，相當于我國現(xiàn)在施工企業(yè)的法定利潤率。因此人們常說“中標靠低價，盈利靠索賠”。施工索賠已成為承包商維護自己合同利益的關(guān)鍵性途徑。
但是索賠過程中存在不少誤區(qū)，歸納起來大致有以下三點：（1）當索賠事件發(fā)生時，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。（2）項目經(jīng)理和技術(shù)負責人對索賠工作意識不到位，對技術(shù)規(guī)范以及與業(yè)主、監(jiān)理往來的文件理解不深刻，對可提可不提的索賠往往不提。（3）只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據(jù)收集和及時作最終索賠報告。
其實，索賠是一種合法的正當權(quán)利要求，同守約并不矛盾，施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)?？梢哉f索賠是承包商和業(yè)主之間承擔風險比例的合理再分配。但是施工索賠涉及面廣、內(nèi)容繁多、過程復雜、程序嚴格，要確保索賠的成功應注意以下六個要點：
（1）認真履行合同，遵守誠信原則，并努力讓業(yè)主信任和滿意。（2）組建強有力的、穩(wěn)定的索賠班子。對于大型工程，索賠班子應有項目經(jīng)理、律師、技術(shù)及經(jīng)濟專家等組成；而規(guī)模較小、工期短、技術(shù)難度不大、合同較嚴密的工程，可以由有經(jīng)驗的造價工程師或合同管理人員擔任索賠任務。（3）重視資料的收集與整理。索賠是向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利的行為，根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，提出索賠一方必須提供證據(jù)證實其主張。這就要求承包商在項目實施的全過程中，應建立嚴密的施工日志；對工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進度記錄、工程照片及每天發(fā)生的可能影響到合同事件的具體情況都要詳細記錄；各種會議要做好文字記錄，并爭取參加者簽字；還應建立業(yè)務往來文件檔案的管理制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。（4）注意索賠的時效性。一旦發(fā)生索賠事項，承包商一定要在合同規(guī)定的時限內(nèi)提出索賠要求、撰寫索賠報告，否則過期無效。我國《合同示范文本》第36條規(guī)定：在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)承包商應提出索賠意向通知書，發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)應提交索賠報告。如果由于種種原因錯過了提交報告的約定期限，承包人不要放棄，仍然可以不動聲色地向工程師遞交報告，一旦工程師簽字確認，是有法律效力的。如果補交報告有難度，承包人還可以考慮在其他會議或會談紀要或月報表上給予記載，然后讓工程師與其他事項一并簽證認可。（5）承包商在施工過程中應履行“應警告義務”。按圖施工是工程承包人公認的原則，對于圖紙有問題，造成承包方的損失，向業(yè)主提出索賠是理所當然的。這種看法似乎無懈可擊，但是當圖紙出現(xiàn)的問題是一個有經(jīng)驗的承包人應當能發(fā)現(xiàn)的，而承包人卻沒有向監(jiān)理、業(yè)主或設計方反映，即承包人未履行“應警告義務”，根據(jù)國際工程慣例，由此給工程造成費用和時間上的損失，監(jiān)理工程師就可以不認可承包人所提出索賠要求。（6）力爭單項索賠，避免一攬子索賠。單項索賠事件簡單，業(yè)主容易接受，而且能及時得到支付。一攬子索賠，時間長、金額大、問題復雜、不易解決。承包商對實在不能單項解決，需要一攬子解決的，一定要爭取在工程建成移交前完成主要補償談判。
參考文獻
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【論文關(guān)鍵詞】武器裝備 合同管理 六環(huán)節(jié)
【論文摘要】 武器裝備項目的管理一項龐大復雜的系統(tǒng)工程、需要綜合運用知識、技巧、手段和技術(shù)來滿足或超越相關(guān)者對項目的要求。文章在對武器裝備項目的管理的一系列特點及運行機制分析的基礎上，提出了武器裝備項目合同管理的“六環(huán)節(jié)”原則。
一、引言
武器裝備是以戰(zhàn)爭需要為需求背景的具有高技術(shù)特征的他額數(shù)商品，它是以毀傷和防御力為標志。武器裝備是由武器系統(tǒng)合武器使用過程中所配套的裝備系統(tǒng)所組成，它具有三個屬性，即本身的高技術(shù)特征、使用的戰(zhàn)爭特性和生產(chǎn)交換的商品特性。武器裝備項目的管理是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程、需要綜合運用知識、技巧、手段和技術(shù)來滿足或超越相關(guān)者對項目的要求。隨著各國在軍事領(lǐng)域內(nèi)高技術(shù)競爭的加劇，對于武器裝備項目管理的研究也日新月異。武器裝備研制項目管理又稱為型號項目管理或型號管理。它是根據(jù)武器裝備研制需要而建立的特定的組織形式和管理形式。它既是項目探索、計劃等所有先期工作的一個最終成果體現(xiàn)，又是目前衡量項目質(zhì)量優(yōu)劣、價值大小和成功與否的重要尺度之一，同時也是今后項目管理一切工作進行的主要依據(jù)。因此，合同管理的研究地位愈發(fā)顯得重要，也日益引起各國軍隊的普遍重視各廣泛探討。
二、武器裝備合同的特點
1、具有雙重性和專用性
合同中所反映的訂貨與技術(shù)協(xié)議關(guān)系，除了反映軍方與企業(yè)，承攬單位的供需關(guān)系外，還具有國家任務的性質(zhì)，承攬方必須保證完成。同時，對于直接用于軍事用途的裝備或技術(shù)屬專用范圍。未經(jīng)有關(guān)方面批準，除軍方訂貨外，企業(yè)不得自行安排生產(chǎn)，不得傳播公開某些技術(shù)，必須履行保密義務。
2、訂貨方法受限制
大部分軍事裝備、軍事技術(shù)不能在市場中實行公開招標競爭。所以對技術(shù)較成熟的生產(chǎn)項目合同，可以在政策允許范圍內(nèi)實行有限招標，對于關(guān)鍵性強，不確定因素多，技術(shù)風險大的科研合同，一般采用談判法。
3、質(zhì)量與風險要求高
武器裝備直接關(guān)系到官兵的安危 和戰(zhàn)斗的成敗，對其質(zhì)量的要求也就成了重中之重。而且軍品的開發(fā)、生產(chǎn)要可靠，否則會貽誤全局，造成嚴重后果。
三、裝備采辦合同管理機構(gòu)和職責
1、裝備采辦合同的管理機構(gòu)
介于以上武器裝備合同的種種特點，裝備采辦合同的管理，包括采辦合同的起草、談判、擬定、簽訂、履行、歸檔、解除、終止、追索求償、異議、訴訟等各個環(huán)節(jié)。裝備采辦制度是圍繞著采辦合同構(gòu)成的，無論是軍隊內(nèi)部的管理層級分權(quán)還是嚴格的程序，從根本上都是要保證采辦合同的合理、正常的訂立和履行。作為軍隊一方的合同管理，應當分擔由裝備采辦機關(guān)、審計機關(guān)負責，負責合同的日常管理、對供應商或承包商及軍隊采辦部門的監(jiān)督管理。目前，我軍的采辦合同的管理的主管機關(guān)是中國總裝備部裝備采購局（負責武器系統(tǒng)采辦合同的管理）、中國總后勤部軍用物資訂購局（負責非武器系統(tǒng)類軍用物資采辦合同的管理）、中國審計署（負責軍隊內(nèi)部有關(guān)采辦合同的管理監(jiān)督）。具體工作由各部采辦局訂購處、審計局負責。
在政府采購制度完善的國家，對跨部局的政府采購合同的管理和審計機構(gòu)規(guī)定的原則是：利用設置在承包企業(yè)或其附近的其他部局的現(xiàn)場辦公室來提供專業(yè)援助，應鼓勵需要現(xiàn)場合同管理或?qū)徲嫹盏牟块T，使用與現(xiàn)有合同管理和合同審計部門所達成的交叉服務安排；避免或消除政府有關(guān)工作的重疊和重復，幾個部門對承包商或轉(zhuǎn)包商同類活動或同類作業(yè)所進行的重復、監(jiān)督和檢查，應盡可能通過使用跨部局的交叉服務協(xié)議來消除；對承包商采取更加一致的處理方式，如美國規(guī)定了各行政部門利用跨部局審計服務的政策。主要內(nèi)容是：各部局應使用跨部局審計安排來審計兩個以上部局在同一承包企業(yè)所發(fā)生的配用。負責審計官員或合同官員應與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，確定該企業(yè)的間接費用率，并將最后確定的間接費用率通知這些局，以便它們在確定各自合同應分配和允許的費用時盡可能遵守這一費用率。
2、裝備采辦合同管理機構(gòu)的管理職能
采辦合同的管理職能范圍廣泛，內(nèi)容復雜?？梢詮囊韵聨追矫婕右砸?guī)范。
（1）正常的合同管理職責。審查對承包商的補償結(jié)構(gòu)。審查對承包商的保險計劃。舉行合同簽訂后的工作指導會議。按規(guī)定審查和評估承包商的技術(shù)建議，并且在由合同官員進行談判時向該合同官員提供意見和建議。談判關(guān)于代管合同費用的預先協(xié)議。預先協(xié)議可以在合同生效前簽或在履行過程中簽，但應在有關(guān)費用發(fā)生前進行協(xié)商。合同官員無權(quán)處理不符和規(guī)定的費用。按規(guī)定確定已停止支付的或已被否定的費用項目的合理性。如果有理由認為這樣的費用應當停止支付或加以否決，即應發(fā)出停止支付和拒絕或不承認某項費用的通知書。根據(jù)爭議條款，對合同官員有權(quán)直接提出起訴的事件的準備材料和作出是否起訴的決定，在成本會計標準方面具有管理職責，審查和批準或拒絕承包商根據(jù)分期付款提出的付款申請。按規(guī)定支付代管合同所需的款項，頒發(fā)免稅證書。對保密合同來講，監(jiān)督合同管理官員負責執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，如美國國防部制定了《國防工業(yè)安全計劃》。在征求書發(fā)出前，合同官員應審閱所有準備發(fā)出的征求書，已查明投標者或履行合同的承包商是否必需接觸保密資料，談判和簽署政府單方面提出終止的部分獲全部項目的結(jié)算得文件等。
（2）須特別授權(quán)的合同管理職責。當軍方根據(jù)裝備采辦合同的修改條款更改訂貨后，承包商可以提出一個相關(guān)建議的補充協(xié)議，此協(xié)議的談判或簽署應由合同管理辦公室負責，舉辦標價訂貨樣品展覽會等。
四、武器裝備合同管理的原則
軍方總是要求盡可能以最低的費用、最短的時間去獲取性能最佳的武器裝備。要樹立合同“最佳效益”，而不是“最低報價”。最佳效益以為著自始自終從設計、研制知道備用零件都要從總體考慮選擇最佳方案。應從合同的報價性能、進度、質(zhì)量、風險、后勤保障諸多方面按項目設定不同權(quán)重綜合衡量。同時，在較長時間的采辦過程中，影響工作進展的不確定因素很多，采辦部門不能簽了合同就算了事，而是自始自終要參與與采辦全過程各個方面的組織、管理和協(xié)調(diào)工作，而且在其中的許多階段、許多環(huán)節(jié)上還要起支配或主導作用。這就要求我們重點把握好六個環(huán)節(jié)：在管理實踐中應重點把握好六個環(huán)節(jié)，即強化、健全、夯實、把關(guān)、監(jiān)督、創(chuàng)新。強化，即強化經(jīng)營者、合同管理人員及合同承辦人的合同法律意識。健全，即建立健全合同管理制度和管理程序，在企業(yè)內(nèi)部建立起完整的制度體系。夯實，即夯實合同管理基礎工作。建立健全合同簽訂和履行基礎檔案，實行合同、憑證的統(tǒng)一管理。把關(guān)，即把好對合同實施有效管理的控制關(guān)。根據(jù)不同種類的合同、應當區(qū)別對待，采取不同的管理方式和程序，實行ABC分類管理把關(guān)。監(jiān)督，即強化合同的履行監(jiān)督。通過監(jiān)督掌握各類合同的履行情況，及時排除阻礙，防止違約的發(fā)生。創(chuàng)新，即積極推進合同管理的創(chuàng)新。軍內(nèi)合同管理需要不斷地根據(jù)各個承包單位內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷地更新觀念。
五、結(jié)論
總之，合同管理作為武器裝備項目管理的一個重要組成部分，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從以上對條款的分析中不難看出，一項無礙裝備合同，往往體現(xiàn)了武器裝備的整個生命周期，始終貫穿著裝備的規(guī)劃、論證、開發(fā)、采購、使用、維護、處理的全過程，合同僅僅是這一系列工作的一項成果體現(xiàn)。因此，必須從整個武器裝備管理的角度出發(fā)來對待合同管理的研究，使之與效用分析，項目規(guī)劃，進度管理，風險管理、試驗與評價、生產(chǎn)管理、后勤管理、質(zhì)量管理、財務管理等研究結(jié)合起來，納入到一體化，互相租金，協(xié)同發(fā)展的軌道上來。這樣才能為武器裝備合同管理的研究順利發(fā)展和深入找到正確的定位和創(chuàng)造良好的契機，也為整個武器裝備管理研究在邁上新的臺階奠定基礎。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工程項目、合同管理、項目管理
1.項目合同管理：
1.1項目合同管理概念
項目合同管理是施工合同的訂立、變化、終止、違約、索賠管理、糾紛處理等進行的施工合同和分包合同的管理，必須以書面形式訂立。施工過程中由不同原因造成的合同變化必須簽署書面認可，并作為合同的一部分。
1.2工程項目合同的特點
①合同標的物的特殊性
建設項目合同的標的物是建設工程，而工程建設項目往往結(jié)構(gòu)復雜，投資和消耗大，而且受到季節(jié)和天氣等條件的影響十分大，具體一定的特殊性。
②合同執(zhí)行周期長
建設工程項目往往持續(xù)時間都較長，而且合同執(zhí)行時間不僅包括項目施工期，還包括招標期及后續(xù)維修期，很多項目的持續(xù)周期甚至達到5年或者更長時間。而項目合同管理需要在整個項目周期內(nèi)連續(xù)進行。
③合同涉及面多
一份建設工程項目合同往往涵蓋土地、工期、驗收標準、造價、稅務，保險等多方面的問題，涉及面廣泛，涉及問題復雜，要謹慎考慮每個方面的問題，否則，任何一個方面出問題都可能會導致項目合同的失敗。
④對工程經(jīng)濟效益影響大
建設工程項目往往比其他項目在規(guī)模、價值量等方面都要大很多，從而合同管理對其經(jīng)濟效益的影響會非常大。合同管理的好可能會使項目利潤率提高很多，反之，在合同管理中一招不慎可能就會使整個項目虧本。
⑤合同風險大，
一個工程建設項目合同由于周期長，投入資金大，加之受到外界經(jīng)濟、政策、行業(yè)趨勢等等多方面的影響，未來不確定性因素太多，合同風險往往比較大，這就要求合同管理必須持續(xù)且不間斷的進行。
1.3項目合同的作用
①明確合同雙方的責任與義務，對合同雙方其制約作用，是聯(lián)系合同雙方的唯一紐帶。
②是政府相關(guān)審查監(jiān)督部門審查和監(jiān)督的依據(jù)和標準。
③是建設項目實施的法律依據(jù)
工程項目合同是工程項目得以實施的法律依據(jù)，同時合同依法保護承發(fā)包雙方的權(quán)益，也是項目某一方利益受損時，追究違反項目合同的法律依據(jù)。
2.當前工程項目存在的問題
（1）企業(yè)合同法律意識淡薄
很多建設工程項目合約簽訂雙方或者某一方由于缺乏相關(guān)法律業(yè)務知識，在往在合同簽訂的時候不能對項目合同嚴格地把關(guān)，簽訂一些權(quán)力與義務不對等的合約或者不利于項目合同公平履行的合約。這樣簽訂方利益受損的同時，也不利于工程項目的順利進行。同時，如果項目發(fā)生較大的損失，由于企業(yè)合同法律意識淡薄，通常不能有效地挽回損失。
（2）合同履約程度低
很多企業(yè)雖然簽訂了相關(guān)項目合同，但是簽約雙方都不認真履行合同條約、隨意改動條約。有些企業(yè)甚至采用“陰陽條約”，“陽條約”用于政府審查，“陰條約”才真正用于項目實施，無視國家法律和相關(guān)行業(yè)標準，為項目的進行埋下很大的安全隱患。
（3）合同文本不規(guī)范和管理制度不健全
有些企業(yè)在簽訂工程項目合同時，為了逃避業(yè)主義務，往往會擅自改動標準合同文本，甚至直接采用自制合同。而目前對此的相關(guān)管理制度和處罰辦法并不健全，相關(guān)監(jiān)督和審核程序也不夠完善。
（4）索賠困難
很多承包商沒有正確地、全面地理解索賠，不了解索賠其實是一項正當?shù)臋?quán)利，相關(guān)項目管理工作者更是沒有將索賠納入項目管理中，缺乏自我保護意識，導致合同索賠難以進行，損害自身利益。
（5）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同
一些承包商在獲得項目承包資格后，沒有能力實施項目或者為了獲取價差，將工程項目分解成多個包，非法分包、轉(zhuǎn)包給其他承包商。這些分包商往往不能獲取全部的工程項目資料，同時由于分包價格較低，用料質(zhì)量不能保證、工期較為緊張等因素，往往會造成工程項目不能保質(zhì)保量地完成，給建設工程項目造成很大的安全隱患。
3.加強合同管理的建議：
（1）加強招投標階段合同管理。
在工程招投標階段，嚴格考察承包商的各項條件。招投標過程公平公正公開，積極引導良性市場競爭。
（2）提高合同管理人員素質(zhì)。
建設項目合同管理涉及工程建設，法律，稅務，造價等多個方面，要求相關(guān)管理人員對各個涉及方面都有一定專業(yè)知識儲備和相關(guān)管理水平。這就要求企業(yè)應該做好相關(guān)人員入崗審核和在職員工的定期培訓，以提高相關(guān)人員合同管理能力。同時合同管理中，應該建立健全崗位責任制，明確相關(guān)人員的權(quán)責機制，做好獎勵與處罰措施。
（3）建立健全企業(yè)合同管理體系。
企業(yè)要建立成熟的合同管理部門，全面履行合同管理。加大合同管理力度，完善合同管理體系的每個步驟和環(huán)節(jié)，建立健全合同管理體系，嚴格按照規(guī)定企業(yè)和行業(yè)合同管理程序進行操作，規(guī)范企業(yè)合同管理，提高合同管理水平。
（4）借鑒國外先進合同管理，推行標準化合同示范文本。
就像目前金融期權(quán)等市場運用標準化合約一樣，建設工程合同也可以借鑒國外先進合同管理辦法，推進示范合同文本的標準化，減少違規(guī)、違法、不規(guī)范項目合同給工程項目帶來的隱患，有利于市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
（5）政府項目部門健全建設工程合同管理法規(guī)，推進依法管理。
政府相關(guān)部門應該針對建設工程合同管理現(xiàn)狀建立健全相關(guān)法規(guī)，有效地監(jiān)督和管理企業(yè)項目合同簽訂和實施。嚴格按照標準程序進行審核和監(jiān)督，提高整個社會合同管理水平。
（6）加強施工合同索賠管理
企業(yè)應提高合同管理索賠意識，推進合同索賠在項目管理中的實施，學會采取有效的合同管理索賠策略以合理維護自己的合法權(quán)益，提高企業(yè)自身生存能力。
（7）提高合同管理效率
合同管理相關(guān)部門可以借助計算機和互聯(lián)網(wǎng)工具等建立合同管理信息系統(tǒng)。借助這些先進工具和技術(shù)可以提高合同管理效率。同時計算機和互聯(lián)網(wǎng)等工具具有及時性和高效性等特點，可以隨時了解相關(guān)工程項目合同管理的動態(tài)信息。
4結(jié)語：
總之，建設項目管理中，無論從業(yè)主還是施工方來說，項目合同管理對整個項目的實施都有舉足輕重的作用。為加強此方面的管理，我們在借鑒國外先進管理方法的同時還應該結(jié)合我國具體國情，積極探索和創(chuàng)新，努力建成符合中國國情的合同管理體系。
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關(guān)鍵詞：合同管理；管理流程；信息系統(tǒng)；界面管理
中圖分類號：F284 文獻標識碼：B 文章編號：1008－0422(2007)09－0073－06
1 引言
大型項目的合同種類繁多，傳統(tǒng)的手工管理方法耗時費力，很難實現(xiàn)合同信息的快速提取，對合同執(zhí)行狀況難以進行動態(tài)跟蹤，對合同索賠缺乏信息支持?；诠芾砹鞒痰暮贤芾硇畔⒒哪繕耸菍Υ笮褪┕て髽I(yè)的所簽訂的各類合同的基本信息進行管理；對合同狀態(tài)進行跟蹤；通過信息平臺實現(xiàn)合同評審的網(wǎng)絡化；根據(jù)合同確定項目的預算成本，作為成本控制依據(jù)，并對合同執(zhí)行情況進行對比跟蹤；依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫為項目獲取索賠機會提供信息支持。
近年來，信息技術(shù)的高速發(fā)展為管理流程的改進提供了很大的空間，全面推動了流程管理的實現(xiàn)與組織的變革，對工程項目合同管理的實施進行流程分析，將相互關(guān)聯(lián)的管理過程作為系統(tǒng)加以識別、分析和理解，確定項目管理流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系，從而提出并優(yōu)化有關(guān)管理流程，建立一套標準化、工作程序化、規(guī)范化、科學合理的管理工作流程，將有利于對整個項目系統(tǒng)或系統(tǒng)中的某個過程及其相互作用進行動態(tài)的、系統(tǒng)的管理，從而保證了各項工程施工活動的決策正確性及其實施結(jié)果的預期性，最終有效地保證項目合同管理目標的實現(xiàn)。
2 大型建設項目的合同管理流程簡介
2．1 大型建設項目合同管理流程的概念
管理流程是指管理活動中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu)，它反映了在某種活動目標的導向下，這些活動的先后順序、承轉(zhuǎn)關(guān)系，制約、推進和輸入輸出的客觀規(guī)律。按其性質(zhì)和作用可以分為總體流程、局部流程和細部流程，總體流程規(guī)定了管理活動的階段劃分以及各階段的相互關(guān)系；局部流程反映各管理階段重要環(huán)節(jié)的相互關(guān)系；細部流程則反映各管理環(huán)節(jié)中業(yè)務活動的相互關(guān)系和流轉(zhuǎn)過程。
大型建設項目合同管理流程是它反映了建設工程施工生產(chǎn)的客觀規(guī)律和管理活動的特點，將施工過程所需要的信息流和物質(zhì)流進行有機結(jié)合，并為施工技術(shù)作業(yè)和管理活動輸入行為目標、物質(zhì)條件、運作規(guī)則，促使其產(chǎn)出預期的結(jié)果。
2．2 大型建設項目合同管理流程的特點
管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統(tǒng)性和層次性的特點。
2．2．1 目的性是指管理流程表達了管理業(yè)務完成的過程，一定以實現(xiàn)相應的管理業(yè)務為目的：
2．2．2 必然性指管理業(yè)務的完成必然要通過某種流程；
2．2．3 多樣性指許多管理業(yè)務完成方式不具有唯一性，指一個管理系統(tǒng)中總是存在多種管理業(yè)務，因此存在多種流程，而且這些流程之間是密切相關(guān)的，是嚴密的組織的。一個管理系統(tǒng)的流程是由多種不同的流程構(gòu)成的流程體系；
2．2．4 層次性指由于管理系統(tǒng)的功能具有層次性，相應的管理業(yè)務與流程也具有層次性，即一個綜合性的管理業(yè)務的流程可以分解為若干較管理業(yè)務流程組合。
2．3 大型建設項目合同管理流程的構(gòu)建步驟
為了保證建設項目合同管理的成功實施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個理想的流程體系結(jié)構(gòu)應該滿足以下兩個條件；(1)流程同步，指流程應具備在質(zhì)量、數(shù)量、時間等方面準確滿足建設項目合同目標實現(xiàn)的能力。(2)流程高效，是用總的流程成本來計算，理想水平是用盡可能低的成本來保證項目信息流程、資金流、物資流的運轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)流程設計的主要內(nèi)容有管理業(yè)務分解、相關(guān)管理業(yè)務分析、構(gòu)建管理流程責任分配矩陣、繪制各級管理流程圖等。
管理流程設計是大型建設項目造價管理系統(tǒng)設計的重要組成部分，管理流程設計通過將某項管理工作分解為各個管理活動，直到管理工序，并區(qū)分具有不同性質(zhì)或特點的工序，根據(jù)管理科學原理采用不同的工序完成方式，在此基礎上確定的管理工作完成過程，為科學地確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的管理規(guī)范奠定了基礎。特別是在現(xiàn)有管理系統(tǒng)重新設計中，通過流程研究，優(yōu)化與再設計，使進一步通過結(jié)構(gòu)再設計實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化有了較好的基礎。項目合同管理工作的分解及相應流程的構(gòu)建一般經(jīng)過如下幾個步驟：
(1)對建設合同管理工作進行研究與探索，確定分解的準則，是按管理職能劃分或是按工程實施順序劃分等準則；
(2)確定某項管理工作的管理活動組成，并理清管理活動中各個管理工序，初步擬定某項管理工作完成的綜合流程和相應的子流程；
(3)去除每項管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案，保留較好的方案。
2．4 大型建設項目合同管理流程的控制
大型建設項目合同管理流程控制是利用現(xiàn)代工程項目管理相關(guān)學科知識和技術(shù)方法，通過對影響建設項目合同管理的目標的因素進行識別、建設環(huán)境進行分析，對工程項目建設合同管理的目標控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統(tǒng)規(guī)劃，進而對建設行為狀態(tài)實行跟蹤控制和組織協(xié)調(diào)，從而保證對建設項目管理職能的履行，最終實現(xiàn)工程項目的建設目標。
它涉及到利用信息系統(tǒng)所提供的信息，對管理活動做出最優(yōu)化決策和指令，使每個管理過程始終逼近項目目標計劃?？刂葡到y(tǒng)的決策、指令及執(zhí)行，是由項目管理部門的高級、中級、及技術(shù)管理三個層次實現(xiàn)的，三個層次的水平將直接影響目標計劃的實現(xiàn)。信息系統(tǒng)的信息敏感程度，與控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平關(guān)系極大，而控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平，直接影響到計劃與實際的差異程度。因此，信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)必須設計成相匹配的系統(tǒng)。
2．5 合同管理流程的界面分析與管理
界面，又稱接口，是指相互作用的子系統(tǒng)之間的界限，是子系統(tǒng)之間既相區(qū)別又相聯(lián)系的紐帶。界面管理是指協(xié)調(diào)相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換以實現(xiàn)系統(tǒng)目標的活動，除了組織上、管理上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)之外，還要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)界面的相互關(guān)系。
在現(xiàn)代工程項目管理中，人們越來越強調(diào)系統(tǒng)的集成，在工程項目中界面具有十分廣泛的意義，項目的各類系統(tǒng)，如目標系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等，他們的系統(tǒng)單元之間，以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著復雜的界面。項目管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之
間及各個子系統(tǒng)內(nèi)部存在復雜的界面，而直接的表現(xiàn)形式是各管理流程之間的接口。
我們可以看出項目管理系統(tǒng)與外界以及項目管理系統(tǒng)內(nèi)部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復雜的關(guān)系，他們之間互相作用、互相聯(lián)系、互相影響，建設項目管理流程的界面有很多種類型，可以從很多不同的角度來描述：
(1)項目的各類組織系統(tǒng)之間以及項目整個系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)之間存在復雜的管理界面。例如，政府主管部門、項目管理組織、承包商、材料供應商等項目參建單位之間的工作往來形成了復雜的管理流程界面：從總體上，項目所需要的資源、信息、資金、技術(shù)等都是通過界面輸入的，項目向外界提品、服務、信息等也是通過界面輸出的，所以整個系統(tǒng)與外界也存在著復雜的界面。
(2)在工程項目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設項目自可行性研究至設計、設計到施工、施工到驗收，在這些界面的兩側(cè)的管理環(huán)境及參與單位都有著顯著的不同從而導致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項目管理實施過程之間的管理流程界面。
(3)各管理子系統(tǒng)之間的職能管理流程界面。在建設項目的管理中，項目管理的各個職能以及各個管理部門在項目過程中形成一定的關(guān)系，互相依賴、互相影響，由于各子系統(tǒng)的功能不同、目標不同，按其職能可將項目管理系統(tǒng)分解為進度管理子系統(tǒng)、成本(投資)管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)等，從而各個子系統(tǒng)之間構(gòu)成復雜的職能管理流程界面。
(4)在項目建設的各個管理職能系統(tǒng)內(nèi)部也存在管理流程的界面，例如進度計劃管理系統(tǒng)中，進度計劃的編制分為總體實施計劃及各年度、季度、月度計劃的編制。在總體計劃編制的管理模塊中，輸入是項目管理目標及上層系統(tǒng)組織的意圖，輸出是項目的總體實施進度計劃，對于年度進度計劃的編制而言，其輸入是總體實施計劃，輸出是項目的年度實施計劃。所以，不同階段的計劃編制工作之間存在流程界面。
(5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個或兩個以上職能部門的流程，即流程的系列活動是由不同職能部門的人來共同完成的。部門間流程的活動是不同的，但卻是相關(guān)的，活動之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，有些活動乍看起來是不相干的，但通過某些其他活動的媒介，這些活動間也發(fā)生了遠程聯(lián)系，通過這些不同部門間的相關(guān)活動的共同作用產(chǎn)生了特定的結(jié)果，從而構(gòu)成某一工作完成的特定流程。諸如，在建設項目的計量支付中，對于項目管理組織而言，首先必須由工程處對工程質(zhì)量驗收合格，隨后由計劃處計量人員進行造價審核，最后由分管領(lǐng)導審查簽字。這項管理工作的實施跨越了三個部門，產(chǎn)生了部門間的流程界面。
因此，我們要對整個管理系統(tǒng)進行全面分析，運用集成管理的思想，對流程實施集成管理，做好各管理流程的界面協(xié)調(diào)，保證各管理子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動，同時要處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，使整個管理系統(tǒng)始終處于有效平穩(wěn)的狀態(tài)。
3 大型建設項目合同管理流程的設計與實現(xiàn)
3．1 背景分析
某大型項目的合同管理流程系統(tǒng)需要全面地歸納建設項目合同管理的事務，其中包括招投標文檔，并通過分類登記、關(guān)聯(lián)管理、跟蹤催辦，使原本散落在各個部門和各個人案頭、柜子中的所有合同臺賬、費用往來、文件往來、進度款、付款憑證、變更及其處理過程記錄等均可有條不紊地記載到該系統(tǒng)中，使原本難以理清的施工管理和合同事務變得有章可循。要求該系統(tǒng)不僅本身具有強大的管理功能，還可很好地橋接工程項目的其它業(yè)務管理，如：對進度計劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質(zhì)量安全管理等各個管理系統(tǒng)之間起到協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用。
3．2 本項目合同流程管理的目標分析
本項目的合同流程管理主要是實現(xiàn)對項目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結(jié)算等的全過程跟蹤管理，同時為決策提供相應的支持信息和完整的文檔管理。具體包括：
(1)實現(xiàn)對合同簽約的流程化管理，該部分內(nèi)容可鏈接到招投標管理子系統(tǒng)中；
(2)以合同為主線，以費用為中心，實現(xiàn)對合同全生命周期的管理；
(3)對合同變更、索賠等重要合同事件進行記錄、分析，其中變更部分鏈接到計量支付中的工程變更管理；
(4)對工地會議、大事件、物資供應等進行記錄，以便查詢。
本系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務范圍是針對工程相關(guān)合同生命周期中的各項業(yè)務，包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監(jiān)控、變更、索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務和工程備忘錄。
按照合同的生命周期，本系統(tǒng)合同管理子系統(tǒng)涉及的業(yè)務過程有合同的申請審核、工程各類合同的簽約、履約、計量與支付、變更和索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務。本系統(tǒng)主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。
合同管理子系統(tǒng)采用目錄樹層狀結(jié)構(gòu)，對合同申請、審核、簽訂、索賠、計量、支付、變更等合同相關(guān)業(yè)務進行全面、有效地管理，使工程項目各有關(guān)單位之間建立有機的聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)進度、質(zhì)量、費用三大目標。
3．3 合同管理綜合流程圖
根據(jù)本項目的特點，建立的合同管理綜合流程圖。
3．4 主要的功能模塊的分析
3．4．1 合同簽約管理模塊
本功能模塊是保證項目的順利進行，規(guī)范經(jīng)濟行為，有效控制投資規(guī)模，規(guī)范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點：
(1)實現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的增、刪、改；
(2)實現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的在線流轉(zhuǎn)；
(3)實現(xiàn)合同文本電子文檔的掛接；
(4)實現(xiàn)對合同模板的增、刪、改；
(5)實現(xiàn)對因招標項目的信息查詢；
(6)實現(xiàn)合同文本電子文檔的在線批注、審核。
合同簽約管理流程。
3．4．2 合同進程管理
合同進程管理主要包括進度信息管理、質(zhì)量信息管理、計量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。
1、進度信息管理
該模塊主要反映工程的進度計劃與完成情況，可由各標段的進度計劃與完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)編制匯總得出進度匯總表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)實現(xiàn)進度計劃、完成情況的調(diào)用；
(2)實現(xiàn)進度計劃、完成情況的信息查詢；
(3)實現(xiàn)各標段進度計劃、完成情況的對比分析。
2、質(zhì)量信息管理
該模塊主要提供工程檢測與評定及質(zhì)量事件的信息?？捎筛鳂硕钨|(zhì)量檢測、評定及其相關(guān)數(shù)據(jù)匯總得出工程質(zhì)量匯總報表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)實現(xiàn)質(zhì)量信息的調(diào)用；
(2)實現(xiàn)質(zhì)量檢測、評定與質(zhì)量事件的信息查詢：
(3)實現(xiàn)各標段質(zhì)量情況的對比分析。
3、計量信息管理
該模塊主要是對各標段每期工程計量信息的查詢與匯總，可由各標段審核后的計量及相關(guān)信息，如工程量清單、中間計量表匯總出審核后的中間計量總表。其流程圖。
該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)實行計量信息的調(diào)用：
(2)能夠察看其他模塊中相關(guān)的支付、質(zhì)量與進度信息，能夠?qū)塾嬐瓿蓴?shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并且用直方圖對合同完成情況進行統(tǒng)計分析；
(3)能夠?qū)ν瓿身椖窟M行費用分攤；
(4)對以往審核后計量信息的查詢。
4、支付信息管理
該模塊主要是對各標段每月支付信息進行查詢與匯總?？捎蓪徍撕蟮母鳂硕沃Ц都捌湎嚓P(guān)信息，如中間支付單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。
該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)實現(xiàn)調(diào)用支付信息；
(2)實現(xiàn)對中間支付信息的查詢；
(3)對支付金額超過支付比例的進行預警；
(4)對支付款項做支付跟蹤，查詢實際支付時間、支付數(shù)量，及累計各期的支付數(shù)。
3．4．3 合同變更
主要實現(xiàn)合同變更的查詢匯總，并分析合同變更的變更工程量和計算審核，實現(xiàn)對非合同變更(工程變更和設計變更)的量價分析，并設置是否記人合同總價調(diào)整的功能。可實現(xiàn)由合同變更的基本信息，包括變更原因、變更內(nèi)容、變更時間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表，并予以合同的變更管理的功能。
該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)當有新合同變更單進入系統(tǒng)時報警，提示相關(guān)工作人員；
(2)對各標段合同變更單的查詢：
(3)對各類變更進行量價分析；
(4)對合同變更審核過程進行查詢；
(5)能夠通過查詢相關(guān)的設計變更單審核工程變更單。
3．4．4 合同索賠
該模塊主要實現(xiàn)合同索賠的查詢匯總，并分析合同索賠的變更工程量和單價以及工期。本功能模塊不實現(xiàn)索賠的錄入，索賠申請審核在投資控制子系統(tǒng)系統(tǒng)中實現(xiàn)。該模塊可實現(xiàn)由合同索賠的基本信息，包括索賠日期、索賠原因、索賠內(nèi)容、索賠審核意見等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況；
(2)合同索賠與相關(guān)工程問題關(guān)聯(lián)：
(3)合同索賠需進行量價分析和費用分攤。
合同索賠的基本流程圖見圖7所示
3．4．5 合同終止管理
1、合同中止和終止合同中止和終止后要進行結(jié)算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息，該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)合同中止申請審核信息和終止信息的增、刪、改：
(2)合同中止申請審核信息和終止信息的查詢。
2、合同結(jié)算
合同結(jié)算指系統(tǒng)根據(jù)結(jié)算日期匯總合同投資的各項信息，如合同金額，發(fā)生變更金額，累計完成投資額，累計進度款支付金額，剩余合同投資等，本管理模塊可以實現(xiàn)合同結(jié)算功能。該功能模塊要實現(xiàn)的功能如下：
(1)合同結(jié)算信息的增、刪、改；
(2)合同后生成合同剩余工程量清單。
3．5 接口
合同控制系統(tǒng)不使用外部專用軟件，因此本系統(tǒng)的接口主要是指與其他子系統(tǒng)的接口。
在工程項目實施中合同管理是投資、進度、安全/質(zhì)量控制的依據(jù)。
(1)與投資控制子系統(tǒng)通過合同分解編碼和清單分解編碼相聯(lián)系，兩個系統(tǒng)的交叉主要在實際計量支付的管理和變更、索賠對投資的影響上，實際審核的流程交由投資管理子系統(tǒng)實施，審核結(jié)果的支付數(shù)額、變更索賠數(shù)額等傳給合同子系統(tǒng)做進一步查詢分析。
(2)對于計劃進度控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和進度子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于進度計劃與計劃完成情況的信息由計劃進度子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進行查詢分析。
(3)對于質(zhì)量控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和合同子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于質(zhì)量檢測、評定與質(zhì)量事件的信息由質(zhì)量控制子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進行查詢分析。
(4)對于招投標項目的合同相關(guān)信息可由招投標子系統(tǒng)調(diào)用，包括在合同申請過程中招標項目的中標信息。
關(guān)鍵詞：道路工程 成本核算 財務管理
隨著國家公路交通基礎設施建設規(guī)劃進一步全面完善，公路建設仍將快速發(fā)展，公路建設具有投資量大，涉及面廣的特點。因此，從財務管理與成本費用核算的角度出發(fā)，管好、用好每一分錢，使投資的綜合效益達到最佳。本著立足于理論與實務相結(jié)合、現(xiàn)實需要與發(fā)展相結(jié)合的原則，本文對解決目前公路建設中出現(xiàn)和即將面臨的財務管理與成本核算問題，進行一定程度的探討。
一、公路工程項目的成本核算及管理
1、首先要明確各施工企業(yè)部門成本管理的職責，建立和健全成本核算的原始憑證的記錄、合理的憑證傳遞流程。其次在施工過程中，對于不同階段的成本費用應當適當處理，對不同費用進行合并歸集。成本核算對象主要是根據(jù)整個工程的合同規(guī)定以及實際施工過程中各種費用的使用和管理的要求進行核算的。常規(guī)分類中大致包括：材料費、人工費、機械使用費、分包工程支出費用、其他各種直接費和間接費等等。所有這些諸多費用要采取細化成本和費用核算，從實際出發(fā)，制定出嚴格的間接費用計劃表、項目成本計劃表，作為對成本控制的重要依據(jù)。在公路工程施工過程中，應對不同階段的成本費用進行分類合并。
2、工程分包在施工企業(yè)是普遍存在的，而且也應有著正規(guī)、合法的財務管理制度，進行賬務處理的程序。因此分包工程的成本管理工作極為重要。必須按照國家規(guī)定來執(zhí)行,即以會計核算準則為主導。
3、由于公路工程施工中所使用的固定資產(chǎn)一般都是價值高，特別是一些大型的機械設備，在高強度的使用頻率下，它的價值迅速降低轉(zhuǎn)移到了工程成本當中。從而使得正確進行固定資產(chǎn)折舊就成為了工程項目成本核算的一個重心，直接涉及到成本、設備更新、稅收等許多問題，施工企業(yè)要著重加強對固定資產(chǎn)的管理與核算。對于工程所需的周轉(zhuǎn)材料、低值易耗品，根據(jù)實際需要申請購買，合理進行攤銷。項目完工后，尚可使用的，由公司財務總部負責變價處理收回殘值，也可估價收回周轉(zhuǎn)使用，取得的收入沖減項目成本。對固定資產(chǎn)應設立臺賬，做好實物管理、調(diào)入、調(diào)出、盤點、對賬等基礎工作。
公路施工企業(yè)應根據(jù)自身特點，對各工程項目實行項目管理、獨立核算、全面預算管理，加強工程項目成本控制，提高資金使用效益，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，在競爭中不斷發(fā)展壯大。
二、做好公路工程項目財務管理工作
公路工程項目一般都要采取獨立核算財務管理體制。每個項目的成本、費用要控制在科學、合理的范圍以內(nèi)，同時注意規(guī)避工程風險，才能取得良好的經(jīng)濟效益。
1、貫徹執(zhí)行各項會計制度 ，建立健全公司內(nèi)部會計控制制度
內(nèi)部會計控制制度的健全可以對會計工作和會計信息進行控制，在此基礎上才能規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實、完整。相關(guān)項目部門要設置材料實物賬，建立計量、驗收、入庫、出庫、盤點、對賬制度，賬、卡、物必須相符，盤盈、盤虧要按規(guī)定處理。存貨計入成本要以出庫單和存貨費用分配表為原始憑證。項目完工后，項目部庫存的存貨由公司統(tǒng)一處理收回價款或轉(zhuǎn)入下一個項目使用，無法使用和處理的部分，其價值全部計入項目成本之中。
2、嚴格控制工程項目中的暫列費用和工程結(jié)算費用，有效防范不可預見費用風險
對工程項目中的暫列費用認真執(zhí)行嚴進嚴出，“嚴進”主要是指兩個方面：其一，暫列費用不能隨意列示在工程造價中；其二，盡量降低暫列費用在總造價中所占比重。通過這樣兩個措施?！皣莱觥北憩F(xiàn)在兩個方面：其一，暫列費用在后期實施中實行公開招標方式，特殊情況時也可采用邀請招標方式，可以有效地避免后期“暗箱操作”的隱患；其二，暫列費用實際發(fā)生時必須以總承包方名義簽定補充合同，并且補充合同值不可以超過相對應的暫列費用值。這樣可有效避免造成成本增加的因素，并防范不可預見費用風險。
3、對投資核算要事前控制在合同的基礎上建立基建核算臺賬，為財務核算和后期竣工財務決算打基礎。把總包合同值、分項工程進度值、單筆付款值、分包合同值等數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫中，做到及時掌握有關(guān)工程投資單項和整體財務狀況。
4、創(chuàng)新融資思路，拓展融資空間
要實現(xiàn)公路事業(yè)的快速發(fā)展，需要大量的資金做為保障。目前公路工程建設還存在較大資金缺口，公路工程建設任務繁重與資金不足的矛盾突顯。這就要求我們財務部門必須圍繞大局，突出重點，以各項融資工作為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新思路，努力提高生財聚財能力，千方百計抓好籌融資工作，切實發(fā)揮好資金保障職能。
一是制定出臺高速公路通行費結(jié)余資金用于新建公路政策，以現(xiàn)有高速公路通行費結(jié)余未來收益為資本，采取搭橋貸款和信托投資等方式。
二是積極鼓勵社會資本進入公路建設領(lǐng)域，鼓勵地方投資建設高速公路項目。
三是支持交通企業(yè)在債券市場融資。
三、總結(jié)
公路工程項目財務管理工作任重道遠。我們要切實做到財務機構(gòu)統(tǒng)一，財務人員統(tǒng)一，資金運營統(tǒng)一和經(jīng)濟核算分離的新型管理模式。對工程潛在的債務必須牢牢掌握和控制，努力防止財務報表失實所可能引起的潛虧發(fā)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，公路工程已全部面向市場，公路施工企業(yè)不再享受行業(yè)保護，財務工作在強化內(nèi)部經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益方面有著舉足輕重的關(guān)鍵作用。針對公路工程項目特點，我們要在認真貫徹實施已有制度的基礎上，加強企業(yè)內(nèi)部控制，提升人員素質(zhì)、強化成本核算與資金優(yōu)化配置管理，努力達到財務管理工作的最終目的。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：高速公路 工程項目 合同管理
建設安全、舒適的高速公路離不開有效合同管理，高速公路工程建設合同是發(fā)包方與承包方簽訂一種有效的協(xié)議，高速公路合同明確規(guī)定雙方權(quán)利、義務以及責任；承發(fā)包雙方依據(jù)簽訂的高速公路合同行使權(quán)利、履行義務，發(fā)包方支付高速公路建設相應的合同價款，承建方進行高速公路工程建設及后期維護。高速公路工程建設過程中包括地形勘察、施工、設計等，工程合同中明確對相應的施工時間進行規(guī)定，高速公路建設工程合同是工程建設的最高準則，承發(fā)包雙方應該遵循簽訂的合同，保證雙方的權(quán)利與義務，能夠有效的避免在高速公路建設過程中雙方產(chǎn)生的矛盾與沖突。因此，規(guī)范化的建設合同管理對高速公路建設活動發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，保證高速公路建設施工順利進行。
1.簽訂高速公路合同的意義
（1）明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務
在高速公路建設中，建設單位與施工單位一旦簽訂施工合同就具有法律性，受到法律保護。施工合同明確各自的權(quán)利與義務，享受權(quán)利、履行義務是雙方簽訂合同的依據(jù)。不得隨意解除或者變更施工合同，若有一方違反相關(guān)合同規(guī)定，都會受到法律的追究。
（2）能夠有效的對高速公路施工進行管理
在高速公路施工建設中，承發(fā)包雙方必須依據(jù)合同內(nèi)容對工程進行有效的管理。與此同時，依法簽訂的施工合同，國家有關(guān)部門、金融機構(gòu)加強對高速公路施工加強監(jiān)督與管理；不簽訂施工管理合同則會在以后的工程管理中誘發(fā)諸多不便。
（3）促進高速公路工程建設市場穩(wěn)步發(fā)展
在我國特色社會主義市場經(jīng)濟影響下，承發(fā)包雙方簽訂管理合同十分必要，合同是維護經(jīng)濟市場正常運轉(zhuǎn)的重要因素。樹立合同意識，有利于發(fā)展和培育建筑市場、推動招投標制度、工程建設制度的發(fā)展。不簽訂工程合同，建筑市場發(fā)展與培育將成為空談。
2.目前我國高速公路建設合同管理過程中存在的問題
當前我國高速公路工程合同編制時存在諸多缺陷，許多高速公路工程合同條款都是承包方根據(jù)自己的意向編制，使得建筑方在高速公路建設過程中處在不公平的地位，承包方在建設過程中因受到不公平對待，可能會在施工中偷工減料，減低成本，提高自身的利潤，從而影響高速公路的質(zhì)量。在擬定高速公路合同時，要能夠做到公平、公正、公開。
（1）合同管理意識薄弱
在改革開放的大環(huán)境下，我國高速公路工程建設取得迅猛發(fā)展，各種道路橋梁建筑公司如雨后春筍般出現(xiàn)，但高速公路工程建設市場空間有限，為了爭奪更多的利潤空間，在招攬業(yè)務時出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，部分建筑企業(yè)為了能夠得到高速公路工程，不惜犧牲自身利益迎合業(yè)主，簽訂一些不規(guī)范的管理合同，這種合同本身存在眾多的合同風險，為承發(fā)包雙方矛盾糾紛埋下隱患。另一方面，在高速公路建設過程中，建筑合同主要由業(yè)主根據(jù)自己的意志編制，往往會損害到建設單位的利益，因此，在履行高速公路建設管理合同中，建設單位就很少根據(jù)合同進行辦事，不聽從業(yè)主要求、偷工減料等現(xiàn)象時有發(fā)生。在高速管理建設過程中，當雙方產(chǎn)生利益糾紛時，部分建筑單位往往會拋開簽訂的管理合同，不按照雙方簽訂的合同條款對經(jīng)濟糾紛進行解決，通過所謂的“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”等來解決經(jīng)濟利益糾紛，淡化了工程合同管理的作用。
（2）同條文規(guī)范不嚴謹
在編制高速公路管理合同時，涉及到高速公路建設過程中各個環(huán)節(jié)，高速公路工程建設合同涉及到的條款、合同種類比較繁雜，不可避免的會出現(xiàn)用詞歧義、錯誤的問題等現(xiàn)象，從而導致合同在履行過程中容易引起承發(fā)包雙方糾紛。高速公路工程在合同擬定過程中，合同協(xié)議條款的擬定主要是參考示范文本，而實際的高速公路建設過程中，往往會與參考文本中的條款存在較大差異，影響到承發(fā)包雙方合同的履行，造成不必要的經(jīng)濟糾紛。
（3）忽略設計階段合同管理
高速公路建設工程中往往包括前期地形勘察、圖紙設計、施工等階段，高速公路設計階段作為公路建設重要組成部分，高速公路設計決定了公路的成本以及質(zhì)量，但在實際的高速公路建設過程中，建設單位更加重視施工階段合同管理，往往忽視設計階段合同管理，一方面設計方?jīng)]有意識到工期、投資控制、施工材料浪費、投資增加等因素對整個高速公路的影響，僅僅考慮到安全性、實用性、可靠性，容易造成工程后期投資增加，另一方面，由于設計單位資質(zhì)不夠，設計質(zhì)量差，影響到后期施工無法順利進行。設計部門對圖紙進行變更、補充、修改設計等，從而使得建筑企業(yè)增加不必要的施工成本，延誤工期。提前通過工程管理解決設計階段出現(xiàn)的問題，預防出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟糾紛，為建筑企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟社會效益。
（4）合同管理人才匱乏
在對高速公路工程建設進行管理時，要注意到該項工作具有較高技術(shù)、較強專業(yè)性等優(yōu)勢，尤其在當今社會，高速公路建設市場競爭較為激烈。所以，工程建設管理人員應具備更高的專業(yè)知識，工程建設合同管理工作需要相關(guān)人員具有全局把握能力、知識面廣等，但是這樣的管理人才在市場中相對匱乏，從而間接地影響到工程建設合同管理水平。
3.優(yōu)化高速公路工程建設合同管理措施
（1）重視施工合同索賠管理
高速公路建設施工過程中，往往會涉及到工程索賠問題，工程索賠作為施工合同的重要組成部分，對承發(fā)包履行合同結(jié)果產(chǎn)生重大影響。工程索賠成功不僅僅可以維護自身享有的權(quán)利，還會帶來可觀的經(jīng)濟利益，增加單位的利潤，在工程建筑行業(yè)中，存在較多的工程建設單位主要靠索賠來獲取經(jīng)濟利益。反索賠作為發(fā)包方對抗惡意索賠的一種有效的手段，加強索賠管理，對于承發(fā)包雙方都十分必要。
工程合同管理和索賠涉及面比較廣，與估計、經(jīng)營、工程管理、法律等知識息息相關(guān)，索賠相對較麻煩，這就需要專業(yè)的管理人才以及專門從事索賠的機構(gòu)來操作。在簽訂工程建設合同時，承建方認真審閱工程管理合同，充分考慮到不利因素，在施工過程中采取積極有效的索賠策略，保障自身最大的經(jīng)濟利益。加強工程建設合同管理、提高工程索賠水平利于在解決賠償問題和合同爭端。
（2）做好建設合同管理工作
高速公路工程施工主要包括三大目標，及施工成本、工程質(zhì)量、施工進度，在承發(fā)包雙方簽訂合同時，合同中就明確的對工程的進度控制、質(zhì)量控制、成本控制提出相應的規(guī)定，保證工程施工有序進行。但是在實際的施工過程中受到多方因素影響，造成目標偏離，施工單位要不斷的對工程計劃做出調(diào)整，同時，由于合同目標本身不斷變化，導致合同出現(xiàn)變更，當合同出現(xiàn)變更時，導致承發(fā)包雙方的權(quán)益、責任發(fā)生變化。因此，工程建設合同管理應該時呈現(xiàn)動態(tài)化，工程合同在實施時要做到相應的調(diào)整。合同管理主要對項目管理起到控制、協(xié)同作用。合同控制不僅僅可以有效的完成合同中的責任，還可以避免合同中的損失，增加工程利潤。
（3）建立合同管理檔案
高速公路在施工過程中，做好公路現(xiàn)場記錄并加以保存是一份十分重要的工作。多數(shù)施工單位往往會忽視記錄工作，損害自己的經(jīng)濟利益，使得自身處在不利地位，當出現(xiàn)工程賠償時，及時、有效的現(xiàn)場記錄從而保證了施工單位的有利地位，可以獲取更多的經(jīng)濟利益。比如，在工程施工過程中，錯誤的計量、超出工作沒有記錄、重要資料未得到保存等，出現(xiàn)以上情況，承包單位在爭取索賠過程中的勝利可能性極小。因此，進行有效及時的工作記錄十分必要。
4.結(jié)語
總體來說，公路工程合同管理作為建筑工程項目的重要組成部分，其涉及到很多內(nèi)容。因此，一方面實有關(guān)部門在實際的公路建設工程合同管理中需要總結(jié)經(jīng)驗，另一方面還要努力的學習國外的先進技術(shù)，提高自身的綜合素質(zhì)。承發(fā)包雙方在高速公路建設工程中發(fā)揮著重要的作用，而合同的簽定作為雙方行使權(quán)利、履行義務的重要依據(jù)。高速公路合同一旦簽訂就受到法律保護，相關(guān)部門務必要加強對高速公路建設合同管理。從而保證雙方的經(jīng)濟利益不受到侵害。同時根據(jù)對高速公路建設合同經(jīng)驗總結(jié)，不斷提高我國高速公路管理水平，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：項目導向；教學模式，課程改革；教學實踐
一、課程改革的指導思想
為認真貫徹落實《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》(教職成[2008]8號)和江西省貫徹《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的實施意見(贛府發(fā)[2004]36號)，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，根據(jù)市場和社會需要，貫徹“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針；打破傳統(tǒng)的學科課程體系，構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為體系的模塊化課程體系；探索與新的課程體系相適應的新型的教學模式，建立多元化的課程評價體系。通過課程改革實驗，提高教師的專業(yè)能力和教科研能力，提升學校的專業(yè)建設水平和辦學水平。
二、課程性質(zhì)、目標及特點
(一)課程性質(zhì)
本課程是路橋系建筑工程等專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程。在市場經(jīng)濟條件下，工程招投標已成為建筑市場工程發(fā)承包的主要交易方式，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑工程市場的一般規(guī)律；明確了招投標工作的程序和應遵循的原則及招標、投標與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系；總結(jié)了招投標與合同管理的方法。工程招投標與合同管理是學生今后從事招投標與合同管理工作必備的知識。工程發(fā)承包能力、合同管理能力是工程管理人員的核心競爭能力。
(二)課程目標
1 知識目標
通過本課程教學，使學生明確學習《工程招投標與合同管理》這門課的重要性，掌握建設工程招投標的基本概念和原理，掌握建設工程招標投標的程序和基本工作，掌握招投標文件的編制，掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法。
2 能力目標
能熟練獨立完成招投標各環(huán)節(jié)的工作，基本具備招標投標的工作能力。
3 素質(zhì)目標
在教學過程中培養(yǎng)學生樹立遵紀守法的意識，滲透誠實守信和對企業(yè)忠誠的教育。
(三)課程特點
本門課程學習過程中涉及技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等知識。在編寫招標文件及投標文件時，涉及較多的技術(shù)問題，特別是關(guān)于投標文件中技術(shù)方案(施工組織設計)的編寫，必須有較好的工程技術(shù)基礎；招投標的過程必須依法進行，合同屬于法的范疇，因而要求學生必須熟悉與建筑相關(guān)的法律法規(guī)；招投標過程涉及項目管理、技術(shù)經(jīng)濟評價等眾多的管理知識；編制招標文件和投標報價又要有很強的工程計量與計價的基本功；工程合同管理，又是工程質(zhì)量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理專業(yè)課程內(nèi)容的核心。本課程學習過程中要靈活運用已學的知識，使技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合。
本課程除要求學生掌握相關(guān)的理論外，還必須讓學生接受編制招標文件，編制工程標底、組織招投標、編制投標文件等實際工作的訓練，注重培養(yǎng)學生的招投標應用及合同管理能力。
本課程作為職業(yè)技術(shù)課，不但是建筑工程管理專業(yè)、工程造價專業(yè)的職業(yè)核心技術(shù)課程，同時也是工程監(jiān)理、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價等專業(yè)的必修課程，建筑工程等專業(yè)的方向課程。因而，本課程的建設對多個相關(guān)專業(yè)具有影響，對相關(guān)專業(yè)的人才工程發(fā)承包能力的培養(yǎng)具有重要作用。
三、課程設計的理念與思路
本課程建設可堅持以下理念：(1)與行業(yè)和企業(yè)合作開發(fā)基于招投標工作過程的教學內(nèi)容，以工程項目為導向，任務為載體，培養(yǎng)學生職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；(2)圍繞工程造價員崗位標準和崗位應具備的能力目標進行課程設計，在招投標的各階段中，用工作任務訓練職業(yè)崗位能力，(3)教學中融入職業(yè)崗位培訓內(nèi)容，堅持理論、實踐有機結(jié)合；(4)以行業(yè)企業(yè)、學院實訓基地為依托，用真實的工作環(huán)境實訓，使學生掌握招標、投標全過程及相關(guān)文件的內(nèi)容，體驗招投標過程中的實際場景；(5)在任務的訓練過程中，以學生為主體，教師積極引導，營造師生互動、教學相長的教學氛圍；(6)堅持把職業(yè)道德教育滲透到課程建設中；(7)根據(jù)市場動態(tài)，及時與行業(yè)企業(yè)研討，調(diào)整、更新相關(guān)教學內(nèi)容。
四、教學內(nèi)容
(一)教學內(nèi)容的針對性與適用性
1 按照工程招投標與合同管理崗位職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)要求制定課程標準；2 教學上以工程招投標與合同管理崗位應具備的知識、能力、素質(zhì)要求設計教學內(nèi)容，以能力的培養(yǎng)為重點；3 課程內(nèi)容與崗位要求接軌，并融入全國統(tǒng)一造價員、江西省預算員等崗位證書(資格證書)考試內(nèi)容；4 與相關(guān)企業(yè)共同設計基于招投標工作過程的教學內(nèi)容，聘請企業(yè)人員參與教學全過程；5 畢業(yè)設計采用模擬招投標的形式，以本校在建的真實工程為題目，布置設計任務，給學生分配不同的角色，使學生在完成任務的訓練中體驗真實的工作場景。
(二)教學內(nèi)容的組織
本課程采用項目導向進行課程教學。項目導向教學推崇以項目導向或任務驅(qū)動課堂教學過程，突出課堂教學的實踐性、開放性、職業(yè)性，是高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
1 項目一：對建筑市場的認識。教學要求：使學生認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發(fā)包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。
2 項目二：招標方的工作。教學要求：使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件，招標公告、資格預審公告，組織投標預備會，編制工程標底，組織開標、評標，評標后中標通知，擬定合同條款，簽訂合同。
3 項目三：投標方的工作。教學要求：使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件，簽訂合同。
4 項目四：建設工程合同管理工作。教學要求：使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。
(三)教學內(nèi)容的表現(xiàn)形式
通過理論實踐一體化教學，使實踐內(nèi)容與課堂教學互動，突出體現(xiàn)對學生動手能力的培養(yǎng)。課程內(nèi)容實施三大模塊、二階段的教學做合一、理論實踐一體化教學設計。三模塊分為：課堂教學模塊、單項技能訓練模塊、綜合實踐訓練模塊。
第一階段：課堂教學模塊與單項技能訓練模塊相結(jié)合。在課堂教學中，按照實踐崗位能力的需要融入單項技能訓練。單項技能訓練有：招標方的工作訓練；投標方的工作訓練；各方擬定合同條款的訓練；建設工程合同管理工作訓練。
第二階段：把各單項技能訓練有機結(jié)合，進行綜合實踐訓練。綜合實踐訓練環(huán)節(jié)有課程設計、畢業(yè)實習和畢業(yè)設計，畢業(yè)設計采用模擬招投標的形式。
五、教學模式方法與手段
(一)教學模式的改革
積極推行校企合作、工學結(jié)合，創(chuàng)新建筑工程專業(yè)的培養(yǎng)模式，突出教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性；強化實驗、實習、實訓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動教學內(nèi)容、方法和手段改革，大力推行理論與實踐一體化的教學改革，堅持“做中學”，寓教于樂，把知識傳授和能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，在職業(yè)能力訓練中培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。
(二)運用多種教學方法
教學上通過使用演示教學、啟發(fā)式教學、案例教學、模擬教學、多媒體教學、軟件實訓以及現(xiàn)場教學等多種教學方法，達到培養(yǎng)學生動手能力的目的。
1 在招標過程的訓練中，先演示歷史工程的招標公告、資審文件、招標文件，教師還要先準備好問題，啟發(fā)學生歸納，讓學生學習后總結(jié)各種文件的主要內(nèi)容，并提出其中的成功和失敗之處，教師點評、總結(jié)，在教學中教師還隨時設置各種互動情景，發(fā)揮學生的主體作用。2 布置學生仿寫各種文件，培養(yǎng)學生實際動手操作的能力，完成教、學、做的全過程。3 在合同管理的教學中開展案例教學，現(xiàn)場演示工程合同中的典型案例，讓學生討論，然后歸納總結(jié)案例中的經(jīng)驗和教訓。4 軟件實訓課，學生在實訓機房上課，教室與實訓室合一。5 仿真實訓，以真實工程為背景模擬工程招投標各環(huán)節(jié)，讓學生參與全過程模擬招投標，學生自行組織整個模擬過程，各自分別充當不同的角色，同時要求學生用軟件完成招投標的全部工作。教師講解、點評、考核，使學生真正得到鍛煉。6 到有形建筑市場參觀，聘請行業(yè)人員現(xiàn)場講解。7 畢業(yè)實習到校外企業(yè)頂崗實訓，和企業(yè)指導教師共同指導學生完成崗位工作任務，并對學生的工作進行跟蹤評價。
(三)應用現(xiàn)代教學技術(shù)手段
建立網(wǎng)絡平臺，工程造價等相關(guān)軟件，利用機房完成工程量的計算、工程量清單的編制、工程量清單計價的編制，施工組織設計的編制，使學生可在機房中完成招投標全過程的仿真訓練。
充分利用電子書籍、電子期刊、多媒體課程資源數(shù)據(jù)庫、電子閱覽室、教育網(wǎng)站和電子論壇等信息資源，使教學媒體從單一媒體向多種媒體轉(zhuǎn)變；使教學活動從信息的單向傳遞向雙向交換轉(zhuǎn)變；使學生從單獨學習向合作學習轉(zhuǎn)變。
六、實訓基地建設
(一)校內(nèi)實訓設備與實訓環(huán)境
建成校內(nèi)實訓基地，可以采用模擬企業(yè)真實情境的方法進行建設，實驗室應配置工程計價軟件、工程項目管理軟件、工程算量軟件，學生可使用實際工程圖紙編制工程造價，并能夠利用該實驗室為項目辦和設計院編制標底，審核結(jié)算。
(二)實習基地建設
學院、系部應展開與企業(yè)全面合作，建立校外實習基地。企業(yè)參與學院的人才培養(yǎng)工作，為學生提供實際工作崗位，滿足頂崗實習要求，也為教師到企業(yè)掛職鍛煉提供條件，學院同時也為企業(yè)員工培訓提供條件，形成互利互贏的校企合作機制。校外實訓基地應有兼職教師指導學生頂崗實習，兼職指導教師與校內(nèi)指導教師共同完成實踐教學，保證實踐教學的質(zhì)量。
(三)現(xiàn)場教學基地
為使學習過程與工作過程有機結(jié)合，課程在不同的教學階段要去現(xiàn)場教學，到相關(guān)企業(yè)和政府部門等單位現(xiàn)場教學，講授真實的過程，同時也讓學生初步體驗環(huán)境。
七、師資隊伍建設
要使培養(yǎng)的高技能專業(yè)人才能適應社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求，就要積極加強與社會、招標機構(gòu)和投標單位的聯(lián)系，經(jīng)常組織教師深入招標機構(gòu)和投標單位第一線，調(diào)查用人部門對招投標人才的知識、能力、素質(zhì)的要求，并由此來修訂教學計劃、改革教學內(nèi)容和課程體系，聘請企業(yè)領(lǐng)導或工程技術(shù)人員參與教學改革，指導教學設計、教學改革，以增加建筑工程職業(yè)技術(shù)教育的針對性。選聘一定比例的有豐富的工程實踐經(jīng)驗、又有一定教學能力的企業(yè)能工巧匠為兼職教師，指導學生畢業(yè)環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)學生實習崗位與學生就業(yè)的“零距離”。
八、建立并完善課程評價制度
關(guān)鍵詞：總承包管理模式、港式總承包管理模式（港式合同模式）、港式合同項目監(jiān)理
一、前言
隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，建設項目的規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越復雜，對項目管理水平的要求也越來越高。我國傳統(tǒng)的工程承、發(fā)包的模式，由于管理形式的局限性，具有建設周期長，管理效率低，投資效益差的特點。目前，項目總承包管理模式在國際上得到普遍采用，傳統(tǒng)模式難以應對全球化的挑戰(zhàn)，在適應國內(nèi)市場方面也日益顯露出局限性。
自1984年我國在國際招標項目中采用總承包管理模式以來，國家在推行項目總承包管理方面做了不少有益的工作和嘗試。但是，我國總承包管理的市場至今還未得到很好的發(fā)育，實行總承包管理還存在的諸多矛盾和問題。
筆者近年來，先后參加了廣州XX中心、廣州XXX廣場等兩個實行港式合同項目的監(jiān)理工作，深感其與傳統(tǒng)模式的巨大差異，需要面對矛盾和問題不少。以下筆者通過介紹港式合同項目的運作和監(jiān)理中遇到的問題，對我國推行總承包管理的現(xiàn)狀提出一點看法和建議。
二、總承包管理模式
項目的總承包管理是指業(yè)主在選定承包商時,將項目各階段的全部或部分完整的階段的工作內(nèi)容交由一個承包商負責的項目發(fā)包模式。在此過程中業(yè)主可以聘請設計顧問、工程管理（監(jiān)理）顧問、造價咨詢顧問對承包商的工作進行監(jiān)督。總承包管理模式有：全過程總承包管理模式----設計、策劃、建造模式（EPC）、交鑰匙模式（TurnKey）等；或部分階段總承包管理模式----設計-施工總承包模式（D-B）、設計-采購模式（E-P）、采購-施工模式（P-C）等。
三、港式合同模式
針對我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，進入內(nèi)地的香港開發(fā)商一般不采用EPC、TurnKey等全過程總承包模式，較多采用的是設計-施工總承包管理模式（D-B）。開發(fā)商對總承包商資質(zhì)要求較高，一般是國家級或地方有特級施工資質(zhì)的施工企業(yè)。
四、實行港式合同模式項目的特點
港式合同模式不是完整意義上的總承包管理模式，而是帶有明顯的中國特色。開發(fā)商一般會聘用香港的建筑師事務所、顧問公司、造價咨詢公司對項目進行策劃、方案設計和投資管理，再因應國內(nèi)的實際由建筑師事務所聯(lián)合國內(nèi)的設計單位完成基礎設計和部分施工圖設計（一般是土建設計），深化設計工作則交由總包單位負責。施工過程則建立業(yè)主工程部，聘用國內(nèi)的監(jiān)理公司負責質(zhì)量、安全、信息、資料管理和組織協(xié)調(diào)工作，聘用香港的造價咨詢單位（估算師）進行投資控制。
五、港式合同項目實施中存在的問題
（一）在現(xiàn)行的施工圖審查制度下，如何確?？偝邪鼏挝坏纳罨O計圖紙的合法性。
現(xiàn)行的國內(nèi)規(guī)范已認可深化設計的存在，然而，由于發(fā)包方提供的合約圖紙，是基礎設計圖紙，低于我國初步設計的深度，須經(jīng)深化設計后才能按圖施工。深化設計引致設計變更量就非常大，很多圖紙可能需要重新出圖。這樣，深化設計的合法性就受到了質(zhì)疑。
（二）深化設計需要經(jīng)過的審批環(huán)節(jié)多，流程長，往往滯后于施工需要。
由于總承包單位只是負責深化設計，未能負起施工圖設計責任。深化設計須經(jīng)建筑師、顧問公司、設計單位審批，重大變更（對消防圖紙而言是所有變更）須重新報送有施工圖審查部門審查后才能施工。深化設計流程非常漫長，容易出現(xiàn)深化圖紙的提供遠遠落后于施工進度的情況，影響了按圖施工原則的實施。
（三）施工圖紙與合同文件的要求容易出現(xiàn)矛盾。
港式合同的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容羅列繁雜，國際、國外規(guī)范的居多，針對性不強。所選用的標準、規(guī)范又往往與國內(nèi)規(guī)范存在差異，要達到施工圖紙與合同規(guī)范的要求相一致不容易。按合同解釋順序，技術(shù)規(guī)范優(yōu)先于施工圖紙，因此監(jiān)理的質(zhì)量控制必須作變通處理。
（四）參建各單位的職責界面不容易分清。
例如，現(xiàn)場簽證該由監(jiān)理工程師還是由估算師負責，合同中往往沒有界定，令到工程的簽證工作容易被擱置。又如，按國外做法，業(yè)主往往認為圖紙經(jīng)總承包單位深化、建筑師同意后，即可按圖施工，認為總包單位就應對圖紙的合法性負全責。從而忽略了設計單位對施工圖變更應負的責任，甚至忽略了業(yè)主應對變更圖紙向施工圖審查部門重新報審的責任。
（五）對監(jiān)理的工作內(nèi)容，業(yè)主往往不能完整地理解。
業(yè)主通常會沿用香港的習慣做法，而忽略了監(jiān)理公司的職責范圍。比如容易出現(xiàn)：要求監(jiān)理單位提出的有關(guān)設計變更方案的建議（按國內(nèi)體制應由設計單位負責）；或?qū)⒔ㄖ?、機電顧問對質(zhì)量問題的意見當作最終要求，忽略了質(zhì)量控制屬于監(jiān)理單位的職責等。
六、港式合同下的監(jiān)理工作面臨的問題
由第四、五點的介紹可以看到，港式合同下的監(jiān)理工作面臨多方面的挑戰(zhàn)。
（一）必須想方設法，樹立監(jiān)理單位的權(quán)威。
由于業(yè)主聘請了建筑師、機電顧問、估算師等與監(jiān)理職責重疊的咨詢單位，又設立了業(yè)主方負責現(xiàn)場管理的工程部，監(jiān)理的職權(quán)范圍受到削弱。施工單位就會看重業(yè)主、建筑師、機電顧問、估算師等的作用，而輕視監(jiān)理單位的存在。監(jiān)理單位要樹立權(quán)威，就必須拿出真本領(lǐng)，利用對國內(nèi)法律法規(guī)熟悉的優(yōu)勢，取得業(yè)主和三師的信任。
（二）須對圖紙的合法性保持足夠的警覺，堅持按圖施工的原則。
由于合同的技術(shù)規(guī)范制定在前，深化設計圖紙產(chǎn)生在后。所以必須讓業(yè)主明白和同意，深化設計圖紙的產(chǎn)生應視為合同圖紙的技術(shù)變更（不牽涉到造價變動），設計單位負有相應的設計審核責任。只有圖紙合法了，施工單位才可以按圖施工，監(jiān)理單位才可以按圖驗收。
（三）質(zhì)量控制和安全管理工作面臨的問題。
在港式合同下，質(zhì)量和安全監(jiān)理工作，是業(yè)主對監(jiān)理工作關(guān)注的焦點。注重工程質(zhì)量和安全的過程控制，工作要做深做細，充分體現(xiàn)監(jiān)理工作的成效。當工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題時，應和業(yè)主其它單位及時溝通，避免出現(xiàn)因各單位看法不一，而造成監(jiān)理指令不能有效執(zhí)行情況發(fā)生。
（四）合理合法地開展監(jiān)理工作。
在深化設計圖紙出圖的滯后情況下，我們必須表明深化設計圖紙必須由業(yè)主、設計單位確認后才能施工。在無正式圖紙時，工程不予驗收。這往往不能得到業(yè)主的諒解，需要向業(yè)主做耐心的解釋工作。
（五）如何按國家規(guī)范要求進行工程資料整理，順利實現(xiàn)竣工驗收。
當合同技術(shù)規(guī)范與現(xiàn)行國家規(guī)范相沖突時，必須首先滿足國家現(xiàn)行規(guī)范的要求，并按國內(nèi)規(guī)范驗收。必須使業(yè)主明白，按國家規(guī)范驗收，對資料整理和竣工驗收備案的重要性。
（六）監(jiān)理人員必須樹立強烈的服務意識。
由于港式合同的特殊性，監(jiān)理人員要充分了解業(yè)主和項目的特點，想業(yè)主所想和未所想，及時提醒業(yè)主怎樣才符合國內(nèi)現(xiàn)行的制度、法律、法規(guī)和程序的要求，令工程少走彎路。
總之，要做好港式合同下的監(jiān)理工作，不能脫離現(xiàn)階段的實際。至于，港式合同模式下為什么會出現(xiàn)這么多的問題，這與現(xiàn)階段我國實行總承包管理的環(huán)境有關(guān)。
七、推行項目總承包管理模式的看法和建議
（一）我國推行總承包管理存在現(xiàn)實的需求。
與傳統(tǒng)模式相比，總承包管理模式具有更多的優(yōu)勢。它引入了投資風險約束機制，分散了項目法人的風險。它克服了設計、采購、施工等階段相互脫節(jié)的矛盾，項目各環(huán)節(jié)可以有機地組織在一起，有利于實現(xiàn)全項目的統(tǒng)籌安排，有利于總承包企業(yè)項目管理技術(shù)的積累，有利于提高項目的投資效益。
（二）現(xiàn)階段推行總承包管理存在較多的不適應，有水土不服現(xiàn)象：
1、總承包企業(yè)的資質(zhì)管理體制還有待深化完善，必須打破行業(yè)條塊分割的現(xiàn)狀。受長期計劃經(jīng)濟的影響，企業(yè)、部門、地區(qū)形成了三重割據(jù)局面，短期內(nèi)很難形成專業(yè)協(xié)作下總承包管理的市場準入機制。據(jù)統(tǒng)計，35種新資質(zhì)類別中就有23種是按部門劃分的，這種的市場準入機制，造成了建設市場行業(yè)的分割局面，先進的項目管理模式就不容易順利引入。
2、必須加強項目總承包管理的宣傳、教育、培訓工作，消除業(yè)內(nèi)對總承包管理認識上誤區(qū)。許多業(yè)內(nèi)人士對總承包管理的概念模糊不清。有人甚至認為，總承包管理就是施工費再加額外的管理費，是加大了管理費的皮包式的承包方式。“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念，未得到透徹理解。
