發(fā)布時間：2023-07-28 17:01:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 模式
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，但城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀仍令人堪憂，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源分布、生存環(huán)境、科技水平等方面的差距愈加突出，貴州省城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)投資小、吸收快、效益好、就業(yè)容量大的特點(diǎn)，為貴州省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能。加快貴州省城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)資源對流功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)接功能、資金與人力資本的儲備和培育功能以及對農(nóng)村富余勞動力的吸納功能，對于消除貴州二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，具有重要的戰(zhàn)略意義。
貴州省第三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析
第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興服務(wù)業(yè)比重較低。貴州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，新興服務(wù)業(yè)比重較低。第三產(chǎn)業(yè)中，位居前三位的一直是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及公共管理和社會組織業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比值仍然較低，這說明第三產(chǎn)業(yè)的增加值主要是通過傳統(tǒng)行業(yè)的有力支撐實(shí)現(xiàn)的，一些與人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的信息咨詢、中介、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍處在低水平、低效益的狀態(tài)，制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資大產(chǎn)出低，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的拉動不明顯。近年來，貴州省一直加大對第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)的投資，尤其是2008年貴州全社會固定資產(chǎn)投資1864.5億元，其中第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)907.25億元，占貴州全社會固定資產(chǎn)投資的48.66%。但是，其高投資，低產(chǎn)值的情況一直存在，固定資產(chǎn)投資拉動的消費(fèi)增長并不十分明顯，且正是因?yàn)橘F州對城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的巨大差距，投資對消費(fèi)增長的拉動也主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)，在對農(nóng)村的投資力度下，投資對消費(fèi)增長的拉動并不明顯。
第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比重低，發(fā)展速度明顯滯后。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r成正比關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快、產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)行業(yè)門類更全、得到的回報更豐厚，而貴州農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不僅基礎(chǔ)差、發(fā)展慢，而且效益也相對較低。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距較大，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占的比重偏低，消化農(nóng)村勞動力的能力較弱，農(nóng)民從服務(wù)業(yè)得到的收益不多。加之，政策的不配套以及長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題沒有很好解決，使得農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限，新興的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。
貴州省第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的內(nèi)部動力模式
目前貴州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，還未形成為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納力，而且還要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并舉的結(jié)構(gòu)模式
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵電業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)主要包括金融保險房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)要同步發(fā)展。
貴州既是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是農(nóng)村人口聚集較多的地區(qū)。發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)以提高農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)村勞動力文化技能等普遍不高的情況下，發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)（如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅游業(yè)等），這些行業(yè)對剩余勞動力的吸納能力較強(qiáng)，有利于解決農(nóng)村富余勞動力的流動就業(yè)問題。除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，目前貴州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融保險業(yè)目前發(fā)展還很緩慢，而對于使用資本運(yùn)作的金融業(yè)、保險業(yè)來說，其在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方面起著重要的作用，但現(xiàn)狀是金融業(yè)、保險業(yè)的發(fā)展受到地區(qū)間的一些政策約束，通常情況下其只是為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，資金很難流動到其它地區(qū)。因此，這就需要地區(qū)各地方政府之間加強(qiáng)溝通與協(xié)作，尤其是通過地區(qū)間的項(xiàng)目合作來調(diào)動資金流動，并放松對這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，以達(dá)到通過市場價格、供求、競爭機(jī)制來引導(dǎo)資本密集型第三產(chǎn)業(yè)的資金流向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間資本配置帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。
因此，現(xiàn)階段既要適當(dāng)鼓勵傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和發(fā)揮其推動經(jīng)濟(jì)增長及吸納勞動力的職能；又要采取導(dǎo)向性的政策，推動高層次和新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向應(yīng)盡快提升整個第三產(chǎn)業(yè)的檔次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉模式逐步過渡到以新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)模式。
（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展并兼顧其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則之一是重點(diǎn)發(fā)展、兼顧一般。也就是說要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時也不能忽視其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要同時兼顧其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)間形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，這樣才能提高第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平乃至整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
從貴州的實(shí)際情況來看，在貴陽、遵義、六盤水等中小型城市的產(chǎn)業(yè)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。第三產(chǎn)業(yè)不但表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理，并且其發(fā)展對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的促進(jìn)作用并沒有充分發(fā)揮出來。因此，這些地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該為：首先要發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。這些城市的產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)可以在促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。其次要完善第三產(chǎn)業(yè)中的流通部門。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開流通部門的大力支持，如物流業(yè)的發(fā)展可以加快企業(yè)的物流周轉(zhuǎn)周期，節(jié)省物流費(fèi)用。
在廣大農(nóng)村和一些不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，這些地區(qū)資金、技術(shù)和人才資源匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。對于這種情況，可以將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展特色旅游業(yè)。貴州的旅游資源豐富，自然景觀多樣，可以結(jié)合這一實(shí)際，發(fā)展特色旅游業(yè)如觀光農(nóng)業(yè)等。同時，在發(fā)展特色旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，配套完善相關(guān)服務(wù)業(yè)如餐飲、商業(yè)等服務(wù)業(yè)。最后是完善第三產(chǎn)業(yè)的流通部門，為第三產(chǎn)業(yè)其它行業(yè)的發(fā)展提供支持。
貴州省第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障模式
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與城鄉(xiāng)制度問題相聯(lián)系，交融與協(xié)調(diào)的廣度和深度有賴于城鄉(xiāng)制度的科學(xué)性、正確性、合理性。在該模式中，主要強(qiáng)調(diào)政府不僅要對第三產(chǎn)業(yè)調(diào)控起主導(dǎo)作用，而且要對第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的各環(huán)節(jié)提供制度保障。
（一）制度保障
以道格拉斯.C.諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€人刺激的有效制度是保障經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。貴州現(xiàn)存有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)運(yùn)行效率不高，正式制度流失嚴(yán)重，非正式制度有較強(qiáng)的生存和約束力，整個城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟(jì)活動中缺乏激勵性的制度安排，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的制度保障。貴州的第三產(chǎn)業(yè)要更好發(fā)展，提高競爭優(yōu)勢，必須有政府部門的配套措施作保障。首先，在行政配套措施方面，政府需根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，合理利用行政命令、指示、規(guī)定等來確保規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)政策方面，政府部門可以通過財政政策對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定需要制定有差異的稅收政策，以此來約束和激勵不同行業(yè)的發(fā)展；通過金融政策在信貸方面給予第三產(chǎn)業(yè)更多的支持，而且金融業(yè)本身也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對象，其自身的完善不但可以促進(jìn)西部第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以更好地為其它產(chǎn)業(yè)服務(wù)。此外，還需通過相關(guān)配套措施，清除第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成的戶籍制度和勞動力就業(yè)及土地流轉(zhuǎn)方面的制度等。只有通過完善相關(guān)制度安排，才能保證第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的人流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間順利流動，最終實(shí)現(xiàn)整個西部第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的目標(biāo)。
（二）政府調(diào)控
針對貴州省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，開放發(fā)展的意識普遍缺乏，公共產(chǎn)品供給不足，貴州各級政府部門應(yīng)該發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，重視對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接調(diào)控。根據(jù)公共利益理論和自然壟斷理論，對第三產(chǎn)業(yè)直接調(diào)控的行業(yè)應(yīng)主要考慮水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生和社會保障、社會福利業(yè)等公共服務(wù)行業(yè)。政府對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接調(diào)控的目的是保護(hù)居民的公共利益和培育新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。直接調(diào)控的方式是直接管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，并實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。政府對第三產(chǎn)業(yè)間接調(diào)控的行業(yè)包括除需要直接調(diào)控以外的其它第三產(chǎn)業(yè)，如生活旅游業(yè)、金融商貿(mào)業(yè)等。政府對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控的目的在于發(fā)揮市場對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的活力與競爭力。間接調(diào)控的方式是政府制定產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)間接引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)體朝著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向參與經(jīng)濟(jì)活動。
貴州省第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動模式
實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要認(rèn)識到城市和鄉(xiāng)村是一個彼此之間相互依存、二者在許多方面存在互補(bǔ)性且良性互動的統(tǒng)一系統(tǒng)。城鄉(xiāng)之間存在著天然的互補(bǔ)性，城鄉(xiāng)的互補(bǔ)性主要體現(xiàn)在：一是資源互補(bǔ)。在資源上，城市的經(jīng)濟(jì)資源和社會資源比較豐富，而農(nóng)村的自然資源相對充分。同時，農(nóng)村能為城市的第三產(chǎn)業(yè)提供富余勞動力，而城市能為農(nóng)村人口提供就業(yè)機(jī)會。城鄉(xiāng)間唇齒相依的互補(bǔ)性為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是城市拉力的作用，城市的拉力來自于城鄉(xiāng)差別效應(yīng)。城市和農(nóng)村存在著物質(zhì)文化、科學(xué)技術(shù)和教育、生產(chǎn)條件、生活方式、生存環(huán)境、人們在生活中的結(jié)合方式、人類自身物質(zhì)和精神需要的滿足程度、人們的思想觀念等各個方面的量和質(zhì)上的差異，這些差異對農(nóng)村居民有較大的誘惑力，從而引導(dǎo)人口從鄉(xiāng)村流向城市，從小城市流向大城市，從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，形成農(nóng)村剩余勞動力的梯度轉(zhuǎn)移。三是鄉(xiāng)村推力的作用，由于勞動生產(chǎn)率的提高和耕地面積的減少，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，這在客觀上要求農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。同時隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村居民在思想觀念和市場意識上都有很大的提高，主觀上有向往城市生活的愿望。這些在一定程度上推動了城鄉(xiāng)之間的相互往來。
要實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)合來促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要由政府引導(dǎo)，再從以政府行為配置資源過渡到市場自由組織資源。其次要注重增加區(qū)域城鎮(zhèn)間的交流，促進(jìn)其共同探索可能合作開發(fā)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，如黔東南地區(qū)的民族特色旅游路線、遵義地區(qū)的紅色旅游項(xiàng)目等，這將有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間更大范圍和更充分的合作，促進(jìn)政府行為向市場自主的過渡，有利于在新時期提升區(qū)域合作的層次和規(guī)模。再次，要加快交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的直線運(yùn)輸，合力整合區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流和資金流。最后，可考慮建立商貿(mào)交流平臺，打造區(qū)域會展品牌，以商貿(mào)促進(jìn)區(qū)域合作，逐漸形成有影響力、知名度高的商貿(mào)品牌，不斷提高區(qū)域內(nèi)共同開發(fā)領(lǐng)域的開放度、透明度，構(gòu)建有競爭力的投資促進(jìn)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，全力打造企業(yè)跨地區(qū)合作的商貿(mào)交流平臺。
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關(guān)鍵詞:財政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；資金農(nóng)業(yè)
作為我國重要基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至觀重要。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展非常容易受到自然環(huán)境以及市場環(huán)境的影響，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，需要國家足夠的投入予以保護(hù)和支持?，F(xiàn)階段，各地的財政支農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在財政支農(nóng)過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，主要是財政支農(nóng)支出不夠穩(wěn)定，區(qū)域差異較大等。因此，迫切要求深入分析財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對財政支農(nóng)支出資金管理，不斷提高財政支農(nóng)的實(shí)際效果。
一、財政支農(nóng)支出概念分析
財政支農(nóng)支出也就是國家在“三農(nóng)”方面的資金投入，國家設(shè)置財政支農(nóng)資金，主要是為了通過財政資金的投入以及財政政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，同時實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾收入水平的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。按照財政支農(nóng)資金投入類別的不同，財政支農(nóng)支出主要分為支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技等方面的支出。在國家的財政支農(nóng)形式上，則主要可以分為兩種形式，一種是以國家扶持項(xiàng)目建設(shè)的形式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，則是通過直接在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活中，直接予以資金支持。
二、財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究
由于財政支農(nóng)支出資金是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，因此對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長有著直接的關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，財政支農(nóng)支出在彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性特征方面，具有非常重要的作用。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比于其他產(chǎn)業(yè)，容易受到一系列的制約因素影響。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易受到自然環(huán)境的影響，氣候、土壤、水利等都會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著非常嚴(yán)峻的市場風(fēng)險問題，不僅產(chǎn)業(yè)周期較長，而且面臨著資金周轉(zhuǎn)緩慢、利潤收益不高的問題。解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的這些問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)國家糧食安全，提高農(nóng)民生活水平，必須通過利用國家財政政策作為主導(dǎo)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持。另一方面，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，將會制約二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是國家決定推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。然而推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)的自身積累已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，需要增加財政支農(nóng)支出，通過支農(nóng)資金的支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、財政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題分析
(一)財政支農(nóng)支出的增長不夠穩(wěn)定
雖然目前很多地方的財政支農(nóng)支出規(guī)模不斷增長，但是財政支農(nóng)支出的增長速度卻非常緩慢，特別是很多地方財政支農(nóng)支出還沒有形成穩(wěn)定的增長機(jī)制，支農(nóng)支出的規(guī)模仍然處于較低的水平。而且有的地方在支農(nóng)資金管理方面還存在著一些問題，有時存在著支農(nóng)資金重復(fù)投入或者是擠占挪用的問題，導(dǎo)致了財政支農(nóng)資金實(shí)際規(guī)?？s小。
(二)財政支農(nóng)支出區(qū)域之間存在著較大的不均衡
受到不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的影響，在財政支農(nóng)支出方面也有著非常大的差異。有的地方由于主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，但是因?yàn)樨斦杖胍赞r(nóng)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，財政收入水平不高，造成了自身財力有限，更是難以在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面增加相應(yīng)的投入，不利于地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
四、加強(qiáng)財政支農(nóng)支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議措施
(一)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中有著非常重要的基礎(chǔ)性作用，特別是當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展形勢下已經(jīng)到了發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的形勢，有必要進(jìn)一步穩(wěn)定增加財政支農(nóng)的資金投入，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展。這就要求個地方應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況、財力水平以及財政支出能力，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)資金投入機(jī)制，不斷地提高財政支農(nóng)支出在地方財政總支出的占比，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。
(二)強(qiáng)化對財政支農(nóng)資金支出的監(jiān)管
由于財政支農(nóng)資金支出具有非常強(qiáng)的政策性，為了確保財政支農(nóng)支出資金得到規(guī)范合理的使用，必須針對財政支農(nóng)支出資金建立科學(xué)的資金監(jiān)管機(jī)制，對資金的使用進(jìn)行規(guī)范，并促進(jìn)提高財政支農(nóng)資金的使用效率。首先，應(yīng)該針對財政支農(nóng)資金的使用進(jìn)行優(yōu)化，特別是將有關(guān)的財政支農(nóng)資金進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過建立專門的賬戶對財政支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理分配，并減少中間不必要的資金管理環(huán)節(jié)，通過這種管理方式，避免財政支農(nóng)資金管理過程中出現(xiàn)分散投資或者是資金被擠占挪用的問題。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的預(yù)算管理，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)程序進(jìn)行審批撥付，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理制度，確保規(guī)定的資金投入到規(guī)定的項(xiàng)目中。第三，應(yīng)該充分發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，對財政支農(nóng)專項(xiàng)資金有關(guān)的項(xiàng)目立項(xiàng)情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果等進(jìn)行全方位的審計監(jiān)督，及時總結(jié)分析財政支農(nóng)資金使用管理過程中出現(xiàn)的各種問題，督促改進(jìn)提高，以不斷提高財政支農(nóng)資金的使用效率。
(三)建立多元化的財政支農(nóng)資金融資機(jī)制
為了解決有的地方由于自身財力有限在財政支農(nóng)資金投入方面存在的資金投入規(guī)模較小的問題，應(yīng)該注重通過各類財政政策的引導(dǎo)作用，建立多元化的融資體系。首先，應(yīng)該注重進(jìn)一步改進(jìn)完善農(nóng)村的金融體系，充分利用國家的有關(guān)政策優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信、地方農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行等，加大有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，特別是降低信貸門檻，簡化信貸程序，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金供給。其次，應(yīng)該積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，特別是制定各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財政稅收優(yōu)惠政策，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的招商引資，不斷降低農(nóng)業(yè)投資成本，努力營造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資氛圍，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入。
(四)不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)
財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)是不是合理，直接關(guān)系到財政支農(nóng)支出的投入產(chǎn)出效率情況，在財政支農(nóng)資金規(guī)模有限的情況下，更應(yīng)該采取措施進(jìn)一步的優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)。具體來說，首先應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的事業(yè)費(fèi)用支出，減少支農(nóng)資金中的行政管理費(fèi)用比重。其次，在財政支農(nóng)資金中，還應(yīng)該注重在農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面增加相應(yīng)的比例，通過提高各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，來最大程度的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，應(yīng)該注重不斷地增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)支出和各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接支出，通過構(gòu)建較為完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在財政支農(nóng)資金的投入方面，還應(yīng)該在提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)方面增加投入，特別是增加有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)投入，培養(yǎng)具有較高水平的現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、結(jié)束語
財政支農(nóng)支出對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，在財政支農(nóng)過程中，應(yīng)該注重建立優(yōu)化穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機(jī)制，并不斷強(qiáng)化對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管，提高財政支農(nóng)資金使用效率，以充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
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（一）年度目標(biāo)
2020年鞏固發(fā)展特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)1.7萬畝，（其中油茶4800畝、元寶楓3000畝、丑柑2100畝、翠紅李2000畝、板栗1300畝、米核桃2100畝、蘋果桃500畝、花椒1200畝）；持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)糧油馬鈴薯1萬畝馬鈴薯1萬畝、玉米2萬畝、水稻1000畝、前胡1000畝、三重樓150畝、黃精200畝、生豬2萬余頭、中蜂5000群、肉牛500頭、土雞6萬余只、山羊5000只、石蛙10萬只等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；2020年預(yù)計新培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5個、家庭農(nóng)場3個、農(nóng)業(yè)企業(yè)3個。
（二）工作措施
1.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范。各村（社區(qū)）要圍繞全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立1個以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范。示范建設(shè)要以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)順經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)效益，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，引領(lǐng)一批貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.發(fā)展村級扶貧增收產(chǎn)業(yè)。各村要結(jié)合長期穩(wěn)定增收目標(biāo)和脫貧現(xiàn)實(shí)需求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保每個村（社區(qū)）有1—2個主要增收產(chǎn)業(yè)，村級主要增收產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模在500畝以上或覆蓋有勞動能力、發(fā)展意愿的在家貧困戶。通過發(fā)展村級增收產(chǎn)業(yè)，帶動一批貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.推進(jìn)增收項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶。開展產(chǎn)業(yè)扶貧入戶調(diào)查，做好“五查五看”，即貧困戶情況、看有勞動能力的貧困人口是否全部納入產(chǎn)業(yè)扶貧對象，查產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、看產(chǎn)業(yè)是否覆蓋了所有扶貧對象，查項(xiàng)目實(shí)施情況、看是否符合貧困戶實(shí)際，查政策落實(shí)情況、看貧困戶是否真正受益，查幫扶指導(dǎo)情況、看幫扶措施是否真正到位。通過“五查五看”進(jìn)一步摸清貧困戶增收項(xiàng)目現(xiàn)狀、發(fā)展意愿、對資金信息技術(shù)等方面需求，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧到戶檔案，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有檔。結(jié)合貧困戶實(shí)際情況，精準(zhǔn)規(guī)劃并實(shí)施到戶增收項(xiàng)目。通過實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，推進(jìn)一批貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.培育壯大新型經(jīng)營主體。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，鼓勵村社干部、鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧示范建設(shè)、村級增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶增收項(xiàng)目幫扶。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶、特別是貧困戶捆綁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)生產(chǎn)基地、發(fā)展產(chǎn)品加工、創(chuàng)建產(chǎn)品品牌、發(fā)展農(nóng)村電商、開展購銷合作、提供技術(shù)服務(wù)，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取股份合作、聯(lián)合發(fā)展、代管托管等方式，完善與農(nóng)戶及貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，融合一批貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.建立健全貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。與貧困戶建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)“三變改革”，推廣股份合作、訂單幫扶等有效做法和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，積極推廣土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、保底分紅、產(chǎn)品代銷等有效做法，帶動區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.推廣“雙對接雙選擇”產(chǎn)業(yè)到村到戶機(jī)制。細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)貧困群眾優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；圍繞脫貧目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，指導(dǎo)有勞動能力的貧困戶自主選擇，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為載體，立足貧困村實(shí)際，搞好產(chǎn)銷對接、訂單收購，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品化率；采取“農(nóng)企對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。
二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
各村（社區(qū)）要用好用活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、村級地票收益資金，把資金通過入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、借貸農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還本付息、村級集體經(jīng)濟(jì)組織直接注資項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式，獲取收益。加大涉農(nóng)財政資金股權(quán)化改革試點(diǎn)力度，擴(kuò)充村級集體經(jīng)濟(jì)資本金，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體機(jī)動林地、耕地、荒地、宅基地等可利用的集體資源資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)、出租、入股、直接經(jīng)營等方式，獲取收益。鼓勵有產(chǎn)業(yè)、有基礎(chǔ)的村推進(jìn)“三變”改革、“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，通過改革試點(diǎn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
（二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。
強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村財會隊(duì)伍。用好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理等系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、農(nóng)村財務(wù)會計核算等管理的信息化水平。落實(shí)民主理財制度，規(guī)范財務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財產(chǎn)權(quán)益。集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督，強(qiáng)化日常財務(wù)收支等定期審計、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計，對財務(wù)混亂的村集體，及時組織力量整頓。
（三）加大政策支持力度
深化結(jié)對幫扶，不斷深化選派、幫扶、結(jié)對共建等成果，繼續(xù)采取有效的措施，幫助各村（居）出思路、出資金、出人才、出技術(shù)，鼓勵企業(yè)與村結(jié)對共建，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入
2020年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入計劃達(dá)到36899.442萬元，同期增長8.6%，其中：農(nóng)業(yè)收入13435.29萬元，同期增長9%；林業(yè)收入2050.39萬元，同期增長7%；牧業(yè)收入8185.65萬元，同期增長10%，工業(yè)收入1395.702萬元，同期增長6%；建筑業(yè)收入1976.7825萬元，同期增長5%；運(yùn)輸業(yè)收入1530.27萬元，同期增長5%；商飲業(yè)收入1393.2萬元，同期增長8%；服務(wù)業(yè)收入692.29萬元，同期增長7%；其他收入90.66萬元，同期增長15%；農(nóng)民外出勞務(wù)收入6149.22萬元，同期增長10%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總費(fèi)用10738.035萬元，同期增長5%，農(nóng)民所得總額26161.407萬元，同期增長10%，農(nóng)民人均純收入11782.66元，同期增長9%。
四、電商扶貧
（一）工作目標(biāo)
通過實(shí)施電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村電子商務(wù)在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、降低流通成本、帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入，2020年計劃完成10個村居的電商平臺全覆蓋，并持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)“千店帶萬戶”扶貧規(guī)劃，到村到組培訓(xùn)電子商務(wù)技能人才，確保每個村民小組都有電子商務(wù)帶頭人，各村（居）的電子商務(wù)帶頭人要對各自轄區(qū)的在家且有意愿參與發(fā)展電子商務(wù)的農(nóng)戶進(jìn)行全覆蓋。
2020年完善電子商務(wù)扶貧公共服務(wù)、配套政策、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系，扶持電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)達(dá)10個以上。
（二）工作措施
1.農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。加快農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。堅(jiān)持基礎(chǔ)服務(wù)公益性，豐富服務(wù)內(nèi)容，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民群眾提供一站式電子商務(wù)公共服務(wù)。
2.農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系全覆蓋。推進(jìn)電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。強(qiáng)化商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政及快遞企業(yè)等農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的銜接整合，鼓勵多站點(diǎn)合一、資源共享，建立農(nóng)村公共倉儲配送網(wǎng)絡(luò)。推廣城鄉(xiāng)一體共同配送模式，推動農(nóng)村電子商務(wù)與快遞物流業(yè)，以及農(nóng)超對接、直供直銷等商業(yè)模式協(xié)同發(fā)展。
3.農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人培養(yǎng)，依托電子商務(wù)帶頭人為貧困戶提供全方位電子商務(wù)服務(wù)，推動電子商務(wù)帶頭人與貧困戶建立長期、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成利益共同體，發(fā)展“電子商務(wù)+帶頭人+貧困戶”“電子商務(wù)+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”“電子商務(wù)+龍頭企業(yè)+貧困戶”的帶動脫貧新模式。
4.主打農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋。以紅薯、中蜂、高山蔬菜、食用菌等主打農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量、公共品牌管理、產(chǎn)地認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管、分等定級、產(chǎn)品包裝、銷售賠付、服務(wù)保障等標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的質(zhì)量追溯體系。
五、統(tǒng)計工作
（一）全力以赴、切實(shí)做好各項(xiàng)統(tǒng)計調(diào)查工作
認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民收支調(diào)查工作，配合做好畜禽、規(guī)下工業(yè)、小微企業(yè)等專項(xiàng)調(diào)查。全面完成農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報、季報、月報表工作，認(rèn)真貫徹、落實(shí)縣統(tǒng)計局的各項(xiàng)統(tǒng)計報表制度，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)處理，加強(qiáng)審核評估。
（二）強(qiáng)化職能，進(jìn)一步提升統(tǒng)計服務(wù)水平
加強(qiáng)報表分析研究，進(jìn)一步完善統(tǒng)計報表和統(tǒng)計信息，增加信息量，提高實(shí)效，緊密圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況以及各方面關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題等，積極開展統(tǒng)計分析研究，及時為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供統(tǒng)計依據(jù)。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；金融發(fā)展；主導(dǎo)地位
中圖分類號：F832.7；D63；F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02
自“十二五”以來，銅仁市的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，銅仁市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)也得到了較快發(fā)展，銅仁市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，銅仁市的金融隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也同步增長，金融發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間呈現(xiàn)出一定的規(guī)律特征。本文對銅仁市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展過程中存在的問題，以及二者之間的關(guān)系進(jìn)行分析，為更好的利用好金融發(fā)展對銅仁市地方經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用，更好的發(fā)揮金融發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的促進(jìn)作用。
一、銅仁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展情況
銅仁市的金融自2000年以后得到了較快發(fā)展，隨著銅仁地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展而衍生了各種金融產(chǎn)品用以滿足社會發(fā)展的需要。同時，銅仁金融相關(guān)率的提高，是銅仁金融機(jī)構(gòu)對投融資環(huán)境的不斷適應(yīng)和變革，通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和金融工具的變革使得銅仁工業(yè)和服務(wù)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和規(guī)模壯大，有效的為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源支撐，也為各經(jīng)濟(jì)部門的資源要素流動注入了持續(xù)動力。銅仁市的第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了不斷增長，但是增長的速度相對緩慢，同時也沒有發(fā)生本質(zhì)發(fā)展，雖然第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，對銅仁市的就業(yè)作出了很大補(bǔ)充，但是這也第三產(chǎn)業(yè)部門沒有隨著產(chǎn)值的擴(kuò)大進(jìn)一步增加金融需求，沒有給金融機(jī)構(gòu)提供更多的資金需求，所以不能給金融發(fā)展特別是金融相關(guān)率的提高直接的增長影響。
二、銅仁市金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體判斷
（一）金融發(fā)展相對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有滯后性
銅仁市的金融發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而同步變化和優(yōu)化，但整體上來看，金融發(fā)展相對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在時間上具有一定的滯后性。銅仁市的金融發(fā)展不斷為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供資本支持，一定程度上滿足了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的資金需求。但是銅仁市的金融發(fā)展的滯后性主要表現(xiàn)在銅仁市的金融相關(guān)率隨著國家和地方的金融政策和金融環(huán)境變化而變化，同時也受到政府的干預(yù)而不斷變化，金融發(fā)展在時間上呈現(xiàn)出一定的遞進(jìn)規(guī)律。金融資源特別時資本要素在市場的流動受到外界因素影響很大，就不能自由的在企業(yè)間流動，出現(xiàn)了市場失靈的情況，這也是金融發(fā)展不能很好的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成直接的影響原因所在。
（二）銅仁市市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
作為中國西部地區(qū)的銅仁市，資金短缺是銅仁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要阻礙，當(dāng)金融發(fā)展特別是針對銅仁市企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和金融工具的有效推出，緩解了銅仁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題，促進(jìn)了資本要素在不同經(jīng)濟(jì)部門間的自由流動，從而促進(jìn)了銅仁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷開放，銅仁市各行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)代企業(yè)管理制度也日趨健全，能很好的改變自身的發(fā)展模式來適應(yīng)地方市場環(huán)境的變化，能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)朝著完善合理的配置方向調(diào)整。
（三）二元金融結(jié)構(gòu)造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展
銅仁市為傳統(tǒng)的西部山區(qū)城市，最近幾年才開始不斷發(fā)展工業(yè)，以創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)為主的發(fā)展模式，因此銅仁市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都集中于銅仁各城區(qū)或周邊郊區(qū)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主，但集中度相對較低，城市的金融發(fā)展及配套比較集中完善，能在一定程度上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。農(nóng)村的金融發(fā)展程度相對較低，金融機(jī)構(gòu)的存在主要以吸納農(nóng)村的閑散資金為主，而用于農(nóng)村信貸服務(wù)的項(xiàng)目和種相對較少，只是政策性一些支農(nóng)惠貸等金融服務(wù)項(xiàng)目。銅仁市的金融機(jī)構(gòu)都是以服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，包括保險、證券、投融資平臺等金融機(jī)構(gòu)也是以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的，基本上忽略了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中個，產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的創(chuàng)新同樣需要大量的資金投入，否則農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級就成為紙上談兵。銅仁市的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)重，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中的重要難題，農(nóng)村的金融發(fā)展現(xiàn)狀基本上滿足不了現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，相關(guān)金融政策也不足以支撐農(nóng)村的資本要素流動，金融發(fā)展的滯后阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型和調(diào)整升級。
三、針對銅仁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）擴(kuò)大金融發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
1.擴(kuò)大銅仁市金融發(fā)展規(guī)模。促進(jìn)銅仁市金融相關(guān)制度政策及配套的改革，能更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)銅仁市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，這就需要銅仁市從制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、體系完善等方面逐步推行加強(qiáng)。首先銅仁市要加速構(gòu)建健全金融產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度，著力從制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)改革等方面加大力度，完善銅仁市的金融體系，為銅仁市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提供足夠的資金資源支撐。逐步完善金融體系，讓金融體系從融資到投資各環(huán)節(jié)銜接良好，形成一個有機(jī)的整體。
2.完善金融市場體系，減少金融發(fā)展中公有占有部分。銅仁市應(yīng)該鼓勵金融市場中的所有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和完善，允許并鼓勵國內(nèi)外剩余資本進(jìn)入金融市場，也可以按照現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行股份制改革，按照企業(yè)模式進(jìn)行完善升級，打破現(xiàn)有的國有銀行壟斷局面，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。通過對證券、保險、銀行等機(jī)構(gòu)的政策法律法規(guī)的制定和規(guī)范，使銅仁市呈現(xiàn)出證券、保險、銀行等多種金融機(jī)構(gòu)共存的良好局面，打造二、三產(chǎn)業(yè)有一個寬松健康的投融資環(huán)境。
3.加大改革力度，提高金融效率
通過對現(xiàn)有的金融體系進(jìn)行完善和相關(guān)制度進(jìn)行改革，使之適應(yīng)當(dāng)前金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，是解決銅仁市中小企業(yè)和區(qū)域范圍內(nèi)資金投入不足和融資難的重要抓手，也是各個金融機(jī)構(gòu)分?jǐn)傔\(yùn)營風(fēng)險的重要保障。加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管制度的建設(shè)，加強(qiáng)對金融產(chǎn)業(yè)中的利率、宏觀經(jīng)濟(jì)、市場穩(wěn)定的宏觀調(diào)控，借經(jīng)濟(jì)全球化引起的金融全球化的資本發(fā)展趨勢，增強(qiáng)銅仁市區(qū)域的金融產(chǎn)業(yè)的競爭力，并增強(qiáng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ云谖礁嗟膰鴥?nèi)外資本進(jìn)入銅仁市，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對民間金融在運(yùn)作方法上加以深化創(chuàng)新，使之更加有效的投入到社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，通過對此結(jié)構(gòu)的技術(shù)、規(guī)模、組織架構(gòu)等方面規(guī)范創(chuàng)新來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。
（二）加快資本市場建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)升級融資渠道
加快構(gòu)建與銅仁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相適應(yīng)的資本市場體系，對銅仁市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要的支撐作用，結(jié)合銅仁市當(dāng)前金融產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以政府政策支撐發(fā)展，做到粗中有細(xì)，重點(diǎn)發(fā)展的策略，建立健全銅仁市資本市場w系的完善機(jī)制。
1.明確金融產(chǎn)業(yè)的功能定位，擴(kuò)大資本市場的投融規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的供需水平
銅仁市政府可以出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)選擇國內(nèi)外上市融資，積極引導(dǎo)有能力有競爭力的企業(yè)進(jìn)入資本市場，配套相關(guān)政策吸引國內(nèi)外投資商進(jìn)入銅仁市資本市場進(jìn)行相關(guān)企業(yè)投資，鼓勵企業(yè)以多種形式的融資模式進(jìn)行融資來支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級所需的資金容量。銅仁市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一個關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于規(guī)模整合、速度提升、調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)階段，通過配套與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚發(fā)展相適應(yīng)的資本市場體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，要加強(qiáng)企業(yè)的在市場化發(fā)展中與相關(guān)政策的協(xié)同配合，為符合可持續(xù)發(fā)展國策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展提供資本支持。
2.加大股權(quán)投資發(fā)展力度，拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的融資渠道
加快發(fā)展股權(quán)投資，是緩解當(dāng)前中小企業(yè)特別是民營企業(yè)融資難的有效途徑，可以通過市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭和發(fā)展來調(diào)節(jié)資本市場的資本要素向有競爭力有發(fā)展前景的企業(yè)流動，能利用好資金資源支持鼓勵這些企業(yè)的發(fā)展。股權(quán)投資的發(fā)展有利于完善現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理制度，促使企業(yè)自主完善運(yùn)行管理體系，促使企業(yè)自主尋找融資的多元化路徑，政府也可以組建自己的新型創(chuàng)新投融資信用擔(dān)保公司，來鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)的投資壯大，為產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化提供所需的投資資金需求。
3.穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)市場資本制度建設(shè)，防范潛在市場風(fēng)險
市場制度建設(shè)是資本市場的運(yùn)行保障，構(gòu)建與銅仁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相適應(yīng)的資本市場體系，離不開相關(guān)保障的制度設(shè)計和規(guī)則的制定。銅仁市依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)要求，本著穩(wěn)步推進(jìn)、控制風(fēng)險、確保資本市場安全的原則健全資本市場相關(guān)制度和規(guī)則。通過建立健全銅仁市資本市場監(jiān)管體系，提供公開透明的投融資市場化信息，公開公正的司法監(jiān)管體系，為銅仁市的發(fā)展?fàn)I造一個良好的市場投資環(huán)境。
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依靠產(chǎn)業(yè)為動力建設(shè)城市，依托城市為載體支撐產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)”是成都城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終宿求。成都當(dāng)前正處于工業(yè)化中期向后期發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)與這座城市的融合、匹配發(fā)展顯得尤為重要。
“工城關(guān)系”是工業(yè)和城市關(guān)聯(lián)與發(fā)展關(guān)系的簡稱。之所以說“工城關(guān)系”是成都當(dāng)前最重要的產(chǎn)城關(guān)系，主要基于以下兩點(diǎn)：
從經(jīng)濟(jì)機(jī)理看，工業(yè)具有的細(xì)密化分工、大規(guī)模生產(chǎn)以及廣域化銷售的產(chǎn)業(yè)特征，在當(dāng)前全國市場經(jīng)濟(jì)不斷深化、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，是最能夠發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)種類；同時，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬性與“接一連三”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，決定了工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的關(guān)鍵紐帶作用。
從發(fā)展實(shí)際看，在經(jīng)濟(jì)增長方面，2003-2012年，成都全口徑工業(yè)增加值年均增長18.8%，較GDP快4.7個百分點(diǎn)，較第三產(chǎn)業(yè)快6.3個百分點(diǎn)。工業(yè)對GDP的增長貢獻(xiàn)率從35.2%上升到47.7%，工業(yè)占GDP的比重從29.4%上升到38.4%；投資拉動方面，2003到2012年，成都工業(yè)投資年均增長30.8%，較全社會固定資產(chǎn)投資快7個百分點(diǎn)；對外貿(mào)易方面，2012年工業(yè)品進(jìn)出口總額占全市對外貿(mào)易總額（含服務(wù)貿(mào)易）的89%，工業(yè)是成都經(jīng)濟(jì)聯(lián)系全球經(jīng)濟(jì)的主要紐帶。
從全市層面看，成都已經(jīng)發(fā)展成為西部特大中心城市和綜合性城市，具有強(qiáng)大的資源集聚與分配能力。應(yīng)該圍繞汽車、電子信息、軌道交通等具有很好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景、比較優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突破行政區(qū)劃和部門界限，整合配置土地、資金、科教、物流以及城市營銷等資源，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高端化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使之成為代表成都工業(yè)水平的支柱產(chǎn)業(yè)。
在區(qū)縣層面，成都大部分區(qū)縣仍處于功能型城市發(fā)展階段，應(yīng)該依托工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，不斷強(qiáng)化配套設(shè)施及城鎮(zhèn)功能的嵌入建設(shè)，堅(jiān)持“一區(qū)一主業(yè)”特色化發(fā)展，圍繞生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和輕工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破和升級方向，以差異化為方向培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的同時，依托市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)配套發(fā)展。
在鎮(zhèn)域?qū)用?，要抓住城?zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)新釋放制度紅利，充分利用好農(nóng)產(chǎn)品資源、勞動力資源和農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，先導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和手工業(yè)，在確保環(huán)境安全的情況下，探索工業(yè)集中發(fā)展區(qū)輕型配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以專業(yè)化分工推動鎮(zhèn)域之間一二三產(chǎn)關(guān)聯(lián)發(fā)展，在激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的同時，不斷豐富成都工業(yè)發(fā)展的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”。
按照目前發(fā)展速度，預(yù)計到2015年成都工業(yè)用地將有5～8平方公里的缺口，同時每年的工業(yè)用地指標(biāo)只能滿足不足20%的項(xiàng)目用地需求。而成都的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源較為豐富，初步估算有60萬畝的集體建設(shè)用地可供開發(fā)利用，農(nóng)村集體建設(shè)用地用于工業(yè)發(fā)展面臨新的形勢。
要抓住機(jī)遇加快推進(jìn)。加快研究農(nóng)村集體建設(shè)用地用于工業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和實(shí)施推進(jìn)方案，釋放政策紅利。
農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)有兩種方式，一是以區(qū)縣政府為主體，探索建立集體建設(shè)用地的非正式土地市場，主要開發(fā)工業(yè)廠房和配套設(shè)施租賃功能，此舉可以緩解年度土地指標(biāo)對工業(yè)發(fā)展的限制；另一種允許集體建設(shè)用地當(dāng)中的工業(yè)用地上市流轉(zhuǎn)，其政策突破在于繞過須經(jīng)征轉(zhuǎn)國有用地的傳統(tǒng)流程，只須繼受單位亦即土地的實(shí)際使用方和國土部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議即可實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓。
為充分保障農(nóng)民利益，要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)在“確權(quán)賦能”與“保權(quán)增能”兩個方面的統(tǒng)籌推進(jìn)。建議先期應(yīng)以國有平臺公司為市場主體加以推進(jìn)，農(nóng)村集體及個人收入方式避免一次性賣斷，倡導(dǎo)股份式聯(lián)建聯(lián)營，在經(jīng)驗(yàn)積累成熟時，再面向社會資金開放。
從成都情況看，“大城市病”日趨嚴(yán)重，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不充分；工業(yè)園區(qū)發(fā)展與周邊城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)，互動發(fā)展不足；工業(yè)園區(qū)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，配套能力不足等現(xiàn)象都是具體表現(xiàn)。雖然規(guī)劃的前瞻性不可能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展一一對應(yīng)，但完善規(guī)劃制定流程及相互銜接機(jī)制無疑可以減少偏差。
要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定。產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)城關(guān)系中最活躍的因素，什么樣的產(chǎn)業(yè)成就什么樣的城市，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中應(yīng)具有先導(dǎo)性。雖然土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃中都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，但總體來看產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究還不深、不細(xì)，尤其表現(xiàn)在縣域和鎮(zhèn)域規(guī)劃當(dāng)中，相關(guān)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性上的不足將直接導(dǎo)致產(chǎn)城脫節(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：退耕還林；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；策略
DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.04.010
2000年在蘭坪縣實(shí)施了退耕還林還草工程試點(diǎn)，2000～2014年共完成退耕還林還草11000hm2，此面積不含退一還一、退一還二面積，2015年規(guī)劃面積6133.33hm2。退耕還林是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，關(guān)系到百姓的生活以及未來的經(jīng)濟(jì)社會與自然的和諧發(fā)展。退耕還林使得農(nóng)民的耕地面積減少，恢復(fù)了森林面積，恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，但為了要發(fā)揮生態(tài)效益，還需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益，能夠促進(jìn)退耕還林的過程中實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。
1退耕還林產(chǎn)生的作用
退耕還林是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要舉措，在退耕還林的過程中，農(nóng)民的耕地面積雖然有所減少，但森林面積有所增加，對于改善生態(tài)環(huán)境有很大的作用。退耕還林工程的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了生態(tài)狀況，也增加了農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民能夠盡快脫離貧困線。同時，退耕還林工程的不斷推進(jìn)，也提高了百姓和干部的生態(tài)保護(hù)意識，使群眾能夠更好地領(lǐng)悟到生態(tài)文明建設(shè)的意義。具體說來，退耕還林工程的實(shí)施，主要有幾個方面的作用。第一，增加森林覆蓋率，退耕還林是將低產(chǎn)農(nóng)地、荒地進(jìn)行合理規(guī)劃造林，通過這項(xiàng)工程，增加了森林覆蓋率。第二，有助于改善氣候。森林對調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義，退耕還林增加了森林面積，對于調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義。第三，帶動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。使得很多農(nóng)民開始外出務(wù)工，對于農(nóng)民生活水平的提升有很大的幫助。第四。農(nóng)民逐步走向精耕細(xì)作，退耕還林之后，發(fā)展了一些其他的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都需要相應(yīng)的技術(shù)，通過對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使得農(nóng)民掌握了更多先進(jìn)的技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化耕作，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價值，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提升。由于退耕還林實(shí)施的時間還不夠長，還存在一些問題，比如農(nóng)民對于新的生產(chǎn)生活方式還不能完全適應(yīng)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，而且農(nóng)民的收入對政策的依賴性較強(qiáng)，這些都是退耕還林之后存在的一些問題，急需解決。
2退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的探討
退耕還林使得耕地面積減少，但為了要確保農(nóng)民的收入，必須加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從以下幾個方面著手。
2.1加強(qiáng)對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識
退耕還林是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，這個工程對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有一定的促進(jìn)作用，但并不能完全解決農(nóng)民的貧困問題。因此，還需要加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富增收。對此，應(yīng)該要把握國家補(bǔ)助的機(jī)遇，推動退耕農(nóng)戶不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也應(yīng)該要對退耕還林及其后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宣傳，從而使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠不斷推進(jìn)，讓退耕農(nóng)戶能夠從新產(chǎn)業(yè)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到增收致富的目標(biāo)。
2.2結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型
退耕還林之后森林的面積逐漸增加，因此林下產(chǎn)業(yè)、林間產(chǎn)業(yè)等，都是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要途徑。在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，必須要找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如林草間作、林經(jīng)間作、林藥間作等，都是不錯的經(jīng)營模式，可以有效地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。這些經(jīng)營方式在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實(shí)施，但有很多地區(qū)退出來的耕地質(zhì)量不高、立地條件比較差，尤其是隨著林木的逐漸生長，僅僅是在林下種植一些經(jīng)濟(jì)作物，則很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土壤條件、林地條件選擇合適的經(jīng)營方式。比如林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等，也可以成為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇，但需要注意的是，在選擇合適的產(chǎn)業(yè)的時候，應(yīng)該要與市場接軌，拓展產(chǎn)業(yè)范疇，提高家庭的收入水平。
2.3對退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善
在退耕還林之后應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理地規(guī)劃和布局，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行完善，從而不斷拓展產(chǎn)業(yè)范疇，逐漸增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對于退耕還林之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和保障機(jī)制，可以通過中介組織的宣傳，為農(nóng)民提供更多的市場信息，弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的市場風(fēng)險，通過政府的各項(xiàng)政策的扶持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。另外，還應(yīng)該要對產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延伸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，龍頭的帶動作用十分重要，為了要提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，需要加強(qiáng)對各個產(chǎn)業(yè)的龍頭的培育，從而使龍頭企業(yè)可以帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況，加強(qiáng)對“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等模式的應(yīng)用，使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的布局能夠不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)。
2.4確保退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和人力需求
退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開充足的資金，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該積極加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金的籌集，可以通過拓展融資渠道、完善資金投入機(jī)制等方式，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。一方面，政府應(yīng)該要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程提供充足的資金，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備可以得到保障。另一方面，還應(yīng)該要融合更多的社會渠道，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中所需的資金以及物資進(jìn)行滿足。在退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以爭取更多的國際機(jī)構(gòu)、組織的援助，擴(kuò)大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還應(yīng)該要建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制，通過各種政策對農(nóng)民進(jìn)行稅收優(yōu)惠，進(jìn)行信貸支持，切實(shí)保障退耕還林之后的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主體的合法權(quán)益。
3結(jié)語
綜上所述，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，退耕還林成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個重要途徑。為了確保農(nóng)民的收入水平不斷提升、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到提升，需要培育退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要加強(qiáng)資金的整合，培育龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，使得退耕還林的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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據(jù)《贛南日報》2012年11月2日二版刊載的《山村競開產(chǎn)業(yè)花》消息稱：多年來產(chǎn)業(yè)單一、致富路子不寬、生活較為貧困的南康市大坪鄉(xiāng)上期村，今年在市委組織部“三送”工作組帶領(lǐng)下，根據(jù)上期村實(shí)際情況制定了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，即組建水稻、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨3個專業(yè)合作社，采取“合作社＋公司＋農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，取得好成效。村民黃昭福家的養(yǎng)鴨場出欄3840羽麻鴨，一年下來純收入能有五六萬元。
大坪鄉(xiāng)上期村在“三送”干部幫助下，走“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，取得了村強(qiáng)民富的可喜成效，這也再次證明，振興贛南蘇區(qū)，徹底改變農(nóng)村貧窮落后面貌的根本出路就在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但是，就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是參差不齊的，有的地方仍然種植品種單一，養(yǎng)殖模式老套，難于跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展的節(jié)拍。一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。這就期盼各地要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)作“三送”工作和蘇區(qū)振興的重頭戲來唱，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)花開”春滿園的理想目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)花開”春滿園理想目標(biāo)，這既是時代的要求，也是廣大農(nóng)民兄的的迫切愿望。在具體操作中，我們必須首先堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化原則，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培植綠色財源。一方面要堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，另一方面要重點(diǎn)培育、壯大和引進(jìn)對農(nóng)民增收帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測監(jiān)督體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品及基地認(rèn)證，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科技含量，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。再就是要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田基本建設(shè)、耕地保護(hù)、資源合理利用、農(nóng)村環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，緊緊依托“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，拉長加工鏈條、擴(kuò)大市場輻射，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出豐富多彩、競相發(fā)展的良好局面。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策
近年來，達(dá)縣把造林綠化作為生態(tài)工程、富民工程和民心工程來抓，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的新思路，狠抓林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但后續(xù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品受市場因素和加工能力的影響，如不正確引導(dǎo)和盲目發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。
1 達(dá)縣林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決山區(qū)農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的根本措施，達(dá)縣通過龍頭帶動，依托項(xiàng)目支撐，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)初見雛形。
1.1 發(fā)展思路
按照《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，達(dá)縣進(jìn)一步明確了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出了“政府引導(dǎo)，部門服務(wù)，公司牽頭，農(nóng)戶參與”的林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，林業(yè)業(yè)主和林業(yè)公司應(yīng)運(yùn)而生，吸引了大量的社會資金建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了農(nóng)民的種植積極性。
1.2 產(chǎn)業(yè)門類
根據(jù)樹種生物學(xué)特性，適宜于達(dá)縣自然條件的發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的品種較多，有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類；有柑柚、梨、桃、李等水果類；有烏梅、佛手、榿木、楊樹等醫(yī)藥、原料林類；還有茶、桑等。
1.3 區(qū)域布局
通過5～10年的努力，達(dá)縣將建成西部以榿木、楊樹等為主的原料林基地6667hm2，中部以烏梅為主的木本中藥材基地3333hm2，南部以李、梨等為主的特色經(jīng)果林基地6667hm2，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。
1.4 發(fā)展現(xiàn)狀
通過退耕還林工程及其專項(xiàng)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前已發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)4333hm2，其中原料林3333hm2、中藥材133hm2、特色經(jīng)果林867hm2，引進(jìn)業(yè)主投入資金1500萬元。
2 發(fā)展中存在的問題
2.1 品種自繁能力差
全縣經(jīng)濟(jì)林苗木沒有專業(yè)苗圃，僅有個體零星育苗，且品種純度不高，質(zhì)量較差，自繁能力差，導(dǎo)致農(nóng)民高價位購苗，從而增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.2 管理不規(guī)范
林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及的品種多，本應(yīng)由林業(yè)部門統(tǒng)一管理，并納入林業(yè)統(tǒng)計范圍。但目前的實(shí)際情況是茶、桑、果歸農(nóng)業(yè)部門管，藥材類歸醫(yī)藥部門管，林業(yè)部門管板栗、花椒、原料林等，水保、扶貧部門也在各自的項(xiàng)目中規(guī)劃了后續(xù)產(chǎn)業(yè)。由于管理主體不明確，責(zé)任分散，個別部門甚至只追求苗木銷售利潤，沒有注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 缺乏技術(shù)力量和技術(shù)服務(wù)
管理部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)人員對后續(xù)產(chǎn)業(yè)品種的栽培、管理技術(shù)不精、不深。農(nóng)民渴求的修枝培型、施肥施藥、?；ū９⒉烧獌Υ婕夹g(shù)都找不到技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員，技術(shù)推廣僅限于培訓(xùn)會，現(xiàn)場操作少，缺乏技術(shù)入戶最后一道坎。
2.4 缺乏必需的建設(shè)資金
后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金投入大，但農(nóng)村沒有更多的資金投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前的資金來源主要依靠業(yè)主出資、林農(nóng)集資、國家補(bǔ)助投資的方式解決，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，因而致使產(chǎn)業(yè)效果不佳。
2.5 龍頭帶動不強(qiáng)
雖然采用了“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，但公司與農(nóng)戶之間處于松散型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。有的龍頭由于缺乏資金，僅僅承諾提供優(yōu)質(zhì)種苗、包回收產(chǎn)品，而對苗木栽后管理缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不夠關(guān)心。特別是對加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，目前龍頭公司還是紙上談兵，沒有切實(shí)的行動，致使龍頭帶動力不強(qiáng)。
3 發(fā)展對策
培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要的作用，但如何引導(dǎo)和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使之從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使之既發(fā)揮生態(tài)效益，又發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：
3.1 健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理
把發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的主要項(xiàng)目與手段，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)組建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，有序管理后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地確定發(fā)展品種，加強(qiáng)苗木市場管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
3.2 把好品種純度關(guān)
產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益取決于品種純度，把好品種純度關(guān)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。目前的品種純度關(guān)主要在龍頭公司，如果行業(yè)部門不深入細(xì)管，龍頭公司的技術(shù)人員稍有疏忽就會造成嚴(yán)重的社會隱患。因此，品種純度必須經(jīng)過專門的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定，取得優(yōu)質(zhì)種苗合格依據(jù)后方可用于田間生產(chǎn)，另外，行業(yè)部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保品種純度。
3.3 規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營
沒有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)，沒有集約化的產(chǎn)業(yè)，是沒有效益的產(chǎn)業(yè)。規(guī)模化發(fā)展和集約化經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，有規(guī)模才能有效益。從目前確定的三大產(chǎn)業(yè)基地看，產(chǎn)品質(zhì)量高，市場前景好，但由于沒有規(guī)模和數(shù)量，不能形成商品訂單，因此，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須具備規(guī)模化、集約化才能形成市場，才能促使產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
3.4 集中統(tǒng)籌，用好國家農(nóng)業(yè)發(fā)展資金
以往后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個部門的資金和建設(shè)地點(diǎn)也都是各自為政，沒有形成資金優(yōu)勢，投資效益不高。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的情況，在一個縣域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)榻ㄔO(shè)單元，把水保資金、扶貧資金、以工代賑資金等用于生物措施的資金，以及天保公益林造林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金集中使用，統(tǒng)籌安排，部門分別實(shí)施，形成合力。
