發(fā)布時(shí)間：2023-08-03 16:44:47
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)內(nèi)和全球的熱點(diǎn)研究問(wèn)題。文章在對(duì)廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)了廣州市與國(guó)外低碳市場(chǎng)的差距。同時(shí)，提出應(yīng)該通過(guò)大力開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)低碳生活、植樹(shù)造林、鼓勵(lì)使用公共交通和低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展廣州的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；廣州；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F403.8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念
作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”一詞最早是在2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展(金樂(lè)琴，2009)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽(yáng)，2005)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理解。
這些年我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46％。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前夕，我國(guó)又提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
世界上眾多的國(guó)家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也制定了很多相應(yīng)的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)視為“新的工業(yè)革命”、英國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、美國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家雖暫時(shí)還沒(méi)有承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，但作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大溫室氣體排放國(guó)，正面臨著巨大的國(guó)際和社會(huì)壓力，同時(shí)我國(guó)也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績(jī)。
(一)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，世界上無(wú)不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來(lái)廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：
1 節(jié)能減排?！稄V州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)》、《廣州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《廣州市小火電關(guān)停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結(jié)和2008年工作計(jì)劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)(2006～2010年)》、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃》、《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》和《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系》、《廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案》等。
2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，先后制定了《廣州21世紀(jì)議程》、《資源節(jié)約與綜合利用方案》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣州國(guó)際生物島循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類(lèi)處理和再資源化辦法》等政策法規(guī)文件，為廣州市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了強(qiáng)有力的保障。
3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了《資源節(jié)約與利用方案》、《廣州市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》、《廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》和《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢(xún)各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市工業(yè)實(shí)際，也制定了《廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》。
(二)廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀
廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運(yùn)用財(cái)政稅收的杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)大門(mén)，設(shè)立了資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)開(kāi)展節(jié)能和資源綜合利用示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)與促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，2003～2004年共有123家企業(yè)進(jìn)行了508項(xiàng)與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果顯著，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1 企業(yè)層面上，加強(qiáng)了清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過(guò)了廣東省環(huán)保局主持的驗(yàn)收。有了政策和財(cái)政上的支持，越來(lái)越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進(jìn)行技術(shù)改革。
2 區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實(shí)行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車(chē)、機(jī)械裝備、石油化工、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2005年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當(dāng)于全國(guó)平均水平的17％，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4％，萬(wàn)元GDP綜合能耗降至0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬(wàn)元GDP水耗為6.3噸左右，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過(guò)55％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8％(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂(lè)觀的，整個(gè)廣州的萬(wàn)元GDP能耗雖然逐年下降但還達(dá)不到全國(guó)
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬(wàn)元單位GDP能耗為0.59，達(dá)到了新加坡和韓國(guó)水平。所以為了實(shí)現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(biāo)(即單位GDP能耗下降到0.66噸標(biāo)煤／萬(wàn)元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀
廣州市新能源、可再生能源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費(fèi)的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽(yáng)能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽(yáng)能集熱板約40萬(wàn)平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈、交通信號(hào)燈等一批新能源的示范項(xiàng)目。廣東商學(xué)院、愛(ài)群大酒店等開(kāi)展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽(yáng)能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風(fēng)光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門(mén)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”，交通部門(mén)推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85％的公交車(chē)和100％出租車(chē)使用LPG。
新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項(xiàng)目試點(diǎn)初步成功；東方電氣(廣州)重型機(jī)器有限公司(核島關(guān)鍵設(shè)備)在核電裝備領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(tuán)(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風(fēng)電機(jī)組、太陽(yáng)能風(fēng)電互補(bǔ)機(jī)組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲(chǔ)水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開(kāi)端。
(四)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目《京都議定書(shū)》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，前兩者主要針對(duì)締約國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國(guó)家的彈性機(jī)制就是清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱(chēng)(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書(shū)》中所承諾的限排或減排義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)cDM項(xiàng)目履行自身減排職責(zé)。到目前為止，廣州市參與CDM項(xiàng)目的企業(yè)還很少(見(jiàn)表1)，截至2010年2月，我國(guó)共批準(zhǔn)了2411個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，而且同期廣東省獲批的CDM項(xiàng)目也達(dá)到60項(xiàng)。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。
(五)廣州市與國(guó)外低碳城市的差距
廣州市低碳經(jīng)濟(jì)雖然取得了一點(diǎn)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保理念也越來(lái)越得到政府的重視，但與國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑來(lái)看，其中使用低碳或無(wú)碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣州市能源消費(fèi)中煤炭的比例在50％左右，原油消費(fèi)比例為40％左右，液化石油氣的消費(fèi)不足3％，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源所占比重偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平有一定的差距(發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭消費(fèi)一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不但造成能源利用率低、能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排?！叭蜃瞽h(huán)保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應(yīng)中已有50.7％來(lái)自可再生能源，供暖系統(tǒng)更是有高達(dá)88％的能源來(lái)自于可再生能源，化石能源僅占能源供應(yīng)的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽(yáng)能之都的德國(guó)弗萊堡，電力來(lái)源更是有65％來(lái)自于太陽(yáng)能和熱點(diǎn)材料，并且熱點(diǎn)材料80％來(lái)自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與國(guó)外發(fā)達(dá)城市還有相當(dāng)?shù)牟罹?，如果把能源結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，在節(jié)能減排方面，廣州與國(guó)外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠(yuǎn)了。
三、對(duì)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
(一)大力開(kāi)發(fā)新能源、可再生能源
根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽(yáng)能資源評(píng)估報(bào)告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽(yáng)年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時(shí)數(shù)超過(guò)6小時(shí)的天數(shù)為107天，廣州太陽(yáng)能日變化不大，只要有太陽(yáng)直射輻射，則在一天中的任何時(shí)段其利用效率均比較穩(wěn)定。熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過(guò)23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊(yùn)藏量，珠江水和一些較大的地表水庫(kù)也可為附近建筑的地源熱泵應(yīng)用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應(yīng)用地源熱泵技術(shù)。南沙、萬(wàn)傾沙沿海一帶的風(fēng)能具有一定開(kāi)發(fā)價(jià)值。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開(kāi)發(fā)利用。廣州市10區(qū)2市每天生活垃圾產(chǎn)量已達(dá)11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達(dá)400萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬(wàn)噸。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應(yīng)在規(guī)?；茝V利用太陽(yáng)能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例；加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源公交車(chē)、屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營(yíng)造新能源利用的市場(chǎng)上下大力氣。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)、第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有些下降，這符合近年來(lái)廣州市的發(fā)展規(guī)劃和政策方向，但與發(fā)達(dá)國(guó)家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國(guó)、日本、法國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國(guó)2001年就已達(dá)75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺(tái)北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產(chǎn)業(yè)(服
務(wù)業(yè))占GDP比重更是高達(dá)92.3％。因此，未來(lái)廣州市應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的依賴(lài)，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，抓住廣交會(huì)這個(gè)有利的平臺(tái)，努力打造科技廣州，使其成為未來(lái)廣州的一顆明星產(chǎn)業(yè)。
(三)加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活
培養(yǎng)全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。這要求政府通過(guò)一系列的媒體，包括電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等，對(duì)廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的教育、培訓(xùn)。以召開(kāi)第16屆亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加大節(jié)能減排的宣傳力度，發(fā)放宣傳手冊(cè)提倡市民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)市民從我做起、從個(gè)人做起、從現(xiàn)在做起，點(diǎn)滴著手，也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束人們的行為，或制定一系列的經(jīng)濟(jì)措施來(lái)約束人們的衣食住行，倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國(guó)先進(jìn)城市的代表，節(jié)能減排也不能落在全國(guó)的后面，努力完成綠色亞運(yùn)的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動(dòng)。
(四)保護(hù)和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半。所以，森林之所以重要，是因?yàn)樗c氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹(shù)木通過(guò)光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。這就是通常所說(shuō)的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長(zhǎng)1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區(qū))建成區(qū)綠地面積達(dá)11392公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.3％：全市有林地面積達(dá)到29萬(wàn)公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區(qū)，有15.93萬(wàn)公頃水源涵養(yǎng)林、水土保持林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)；在城郊農(nóng)村和東南部平原水網(wǎng)地帶，有1.16萬(wàn)公頃鄉(xiāng)村風(fēng)水林、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護(hù)林；在城市中心區(qū)，白云山、越秀山、海珠生態(tài)果園，以及綠樹(shù)成蔭、星羅棋布的191個(gè)城市公園、1000多個(gè)城市綠島，構(gòu)成了市域范圍30多萬(wàn)公頃的綠色生態(tài)屏障。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，廣州應(yīng)充分利用山水環(huán)抱的自然地理?xiàng)l件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構(gòu)筑城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對(duì)低效林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，實(shí)施“森林圍城”和“山水城市”建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)成“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的景觀格局，將廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城市。
(五)加快發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)市民使用公共交通
廣州市政府對(duì)交通行業(yè)創(chuàng)建環(huán)保模范城市責(zé)任提出考核目標(biāo)，近年來(lái)，市交委大力推進(jìn)以城市公交使用清潔能源民心工程、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛排氣污染整治、水路運(yùn)輸降耗為重點(diǎn)的交通行業(yè)節(jié)能減排工作，全市6759輛公交車(chē)和16700輛出租車(chē)使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車(chē)使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳?xì)浠?HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴(yán)格依法查處營(yíng)運(yùn)車(chē)輛尾氣排放，使城區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現(xiàn)在的90％以上；水路運(yùn)輸單位能耗從2000年的5.17噸標(biāo)煤／萬(wàn)噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標(biāo)煤／萬(wàn)噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個(gè)人汽車(chē)擁有量在國(guó)內(nèi)排在前列，家用汽車(chē)的每百戶(hù)擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節(jié)能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節(jié)能為發(fā)展方向，但隨總量的增長(zhǎng)，污染物的單車(chē)排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國(guó)家開(kāi)始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過(guò)多使用個(gè)人汽車(chē)的措施。廣州市應(yīng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，通過(guò)制定一系列的法規(guī)進(jìn)一步限制私人汽車(chē)的使用，鼓勵(lì)市民換乘公共交通。
進(jìn)一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實(shí)現(xiàn)公共交通全部使用LPG,鼓勵(lì)更多的私家車(chē)使用清潔能源，加快向發(fā)達(dá)國(guó)家綠色車(chē)輛的技術(shù)的引進(jìn)，加大自己的綠色燃油技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)投入的力度，努力實(shí)現(xiàn)全城綠色交通。
1.森林是最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和吸碳器
作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量?jī)?chǔ)存了大量的碳。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，森林被公認(rèn)為最有效的生物固碳方式，同時(shí)又是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣，對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。
2.森林銳減造成大量溫室氣體排放
毀林和森林退化以及災(zāi)害導(dǎo)致森林遭受破壞后，儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國(guó)《2000年全球生態(tài)展望》指出，全球森林已從人類(lèi)文明初期的約76億hm2減少到38億hm2，減少了50%，本文由收集整理難以支撐人類(lèi)文明的大廈，對(duì)全球氣候變暖造成了嚴(yán)重影響。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（fao）的數(shù)據(jù)，2000～2005年，全球年均毀林面積為730萬(wàn)hm2。ipcc第四次評(píng)估報(bào)告指出，2004年，源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%，僅次于能源和工業(yè)部門(mén)，位列第三。而且，目前全球森林減少的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國(guó)際談判，許多國(guó)家和國(guó)際組織都在積極倡導(dǎo)通過(guò)恢復(fù)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，以推動(dòng)“減少毀林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖。
3.森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施之一
森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施，如大規(guī)模植樹(shù)造林、治理荒漠化等，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，起到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量的作用；建設(shè)沿海防護(hù)林、恢復(fù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)抗御海洋災(zāi)害，保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價(jià)值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災(zāi)和病蟲(chóng)災(zāi)害、加快優(yōu)良林木品種選育等，有助于提高森林本身適應(yīng)氣候變化的能力，森林適應(yīng)氣候變化能力的增強(qiáng)，反過(guò)來(lái)又會(huì)提高森林減緩氣候變化的能力。
4.林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位與作用
低碳經(jīng)濟(jì)的背景是全球氣候變暖問(wèn)題。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過(guò)碳匯功能，在地球陸地生態(tài)系統(tǒng)中貯存了巨量的碳，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)。林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們愈益認(rèn)識(shí)到尊重自然、利用自然和保護(hù)自然的重要性。生態(tài)文明是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要特征的文明形態(tài)，林業(yè)既是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的載體，也是生態(tài)建設(shè)的載體?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展就是按照林業(yè)的基本屬性和內(nèi)在規(guī)律，致力于構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)中有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中有生態(tài)的雙贏目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)就有了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，又促進(jìn)林業(yè)潛能的循環(huán)釋放，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了強(qiáng)有力的依托和保障。森林是實(shí)施新能源替代戰(zhàn)略的重要資源。
發(fā)展林業(yè)，增加林業(yè)生物質(zhì)能源供給，對(duì)于維護(hù)我國(guó)能源安全、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的主要因素。開(kāi)發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源，已成為我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決生態(tài)問(wèn)題的國(guó)家戰(zhàn)略。
5.林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論
所謂林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)，是指在林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中， 通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新， 增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
森林碳匯功能：
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機(jī)碳庫(kù)， 據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（ipcc）估計(jì)，陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存了2.48 萬(wàn)億t的co2，其中1.15 萬(wàn)億t 儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中。森林植物通過(guò)光合作用吸收大氣中大量的co2形成生物量， 從而減緩溫室效應(yīng)。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯，這就是森林的碳匯功能。森林具有以最小成本、實(shí)現(xiàn)最大固碳效益的潛力。造林就是固碳，綠化等同減排，森林的碳匯功能是林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。
6.低碳經(jīng)濟(jì)背景下林業(yè)發(fā)展的建議
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大科學(xué)研究，提供科技支撐。
深入開(kāi)展森林對(duì)氣候變化響應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)林業(yè)減排增匯的技術(shù)潛力與成本效益分析；繼續(xù)加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對(duì)策研究；加強(qiáng)氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性問(wèn)題研究并提出適應(yīng)技術(shù)對(duì)策；加強(qiáng)森林作為重要可再生能源庫(kù)的研究和開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)科研，推進(jìn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林的進(jìn)程，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)參與低碳發(fā)展。
“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)公布的《能源白皮書(shū)》，意指保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，也是獲得世界低碳革命的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、碳金融體系等眾多因素，被普遍認(rèn)為對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有影響，所以系統(tǒng)地闡明這些影響因素，并理順影響因素間的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，對(duì)我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路有重要意義，這也是本文的研究重點(diǎn)。
二、ISM模型理論介紹
ISM（Interpretative Structural Modeling），即解釋結(jié)構(gòu)模型法，是美國(guó)學(xué)者Warfield于1973年作為分析復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題而開(kāi)發(fā)出的一種系統(tǒng)分析方法。該方法的特點(diǎn)是通過(guò)系統(tǒng)元素間相互影響關(guān)系（包括單向或雙向的因果關(guān)系、大小關(guān)系、排斥關(guān)系、相關(guān)關(guān)系，從屬或領(lǐng)屬關(guān)系等）的辨識(shí)，將復(fù)雜的系統(tǒng)分解成為層次清晰的多級(jí)梯階結(jié)構(gòu)形式，使得眾多元素錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系層次化、條理化。
三、低碳經(jīng)濟(jì)影響因素的ISM模型法
第一，低碳經(jīng)濟(jì)影響因素分析。
中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和居民低碳意識(shí)的增強(qiáng)等等，其影響因素具有復(fù)雜性和綜合性。本文通過(guò)文獻(xiàn)檢索和專(zhuān)家咨詢(xún)相結(jié)合的方式，舉例分析了9個(gè)影響中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的因素，總結(jié)如下：
S1：人口規(guī)模及城市化水平（P&U）——人口因素是未來(lái)中國(guó)溫室氣體排放增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者之一。人口越多，消耗的能源就越多，所產(chǎn)生的碳排放量也就越大。同時(shí)，人口增長(zhǎng)不可避免地改變自然生態(tài)環(huán)境，增加了碳排放量。
S2：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）——經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)大量煤炭、石油等石化能源的投入和使用，而能源消費(fèi)的增加必然會(huì)促進(jìn)碳排放量的增加。從2003年至今，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均水平在0.9以上，最高曾達(dá)到1.60，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴(lài)能源的數(shù)量而不是質(zhì)量，呈現(xiàn)資源消耗型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展。
S3：能源強(qiáng)度（ET）——表示一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是一個(gè)衡量能源利用效率的指標(biāo)。 目前我國(guó)的能源利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平，中國(guó)一次能源消費(fèi)占世界的17.73%，但產(chǎn)出只占世界的7.14%；美國(guó)一次能源消費(fèi)占世界的20.35%，但其產(chǎn)出占世界的23.44%，可見(jiàn)我國(guó)還屬于高能源低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式，能源強(qiáng)度偏高。
S4：能源結(jié)構(gòu)（ES）—— 碳排放主要來(lái)自化石能源，但不同的化石能源的碳含量是不同的，其中煤的碳含量最高，其次是石油，再次是天然氣。而在我國(guó)已探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在，碳排放強(qiáng)度必然較高。
S5：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）——不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)消耗的能源類(lèi)型和結(jié)構(gòu)是不同的，導(dǎo)致碳排放量也各不相同。由于第二產(chǎn)業(yè)終端能源消費(fèi)占到全部終端能源消費(fèi)的60%以上，因此第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比例的變化在一定程度上決定了碳排放量的變化。目前我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的比重約為1：5：4。
S6：國(guó)際貿(mào)易分工（ITD）——國(guó)際貿(mào)易中存在碳排放轉(zhuǎn)移的問(wèn)題：進(jìn)口高耗能的資源密集型的產(chǎn)品則減少了本地區(qū)此類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而減少碳排放量；而出口高耗能的資源密集型產(chǎn)品則增加了本地區(qū)此類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而增加碳排放量。在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴(lài)于原料加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型商品。
S7：碳交易機(jī)制（CT）——碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。俗稱(chēng)“既減排又賺錢(qián)的CDM”，即清潔發(fā)展機(jī)制，是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。 從目前來(lái)看，我國(guó)的碳排污權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段，相關(guān)法規(guī)政策和部門(mén)缺位，碳交易機(jī)制還未建立完善。
S8：投資與融資（I&F）——對(duì)于工業(yè)化中期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，清潔能源開(kāi)發(fā)、高效能技術(shù)的運(yùn)用以及低碳生活模式的建立等都意味著大轉(zhuǎn)變、高投入、長(zhǎng)周期，對(duì)投資者的短期吸引不足；碳金融體系及相關(guān)配套措施發(fā)展滯后，無(wú)法給予充分的資金支持。
S9：技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新（TRI）——低碳經(jīng)濟(jì)必然依賴(lài)于低碳技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用。由于資金投入和前期回報(bào)不匹配、自身技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力有限以及先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)困難等因素影響，我國(guó)企業(yè)在低碳技術(shù)的研發(fā)利用方面還遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
第二，影響因素相互關(guān)系分析。
建立ISM模型，先要理清上述九個(gè)影響因素之間的相互關(guān)系。通過(guò)咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家和檢索文獻(xiàn)，確立了影響因素間的兩兩關(guān)系，建立鄰接矩陣A。規(guī)定要素Si 對(duì)Sj 有影響時(shí)，矩陣元素aij為1，要素Si對(duì)Sj無(wú)影響時(shí)，矩陣元素aij為0，得到9×9方形矩陣A。（如圖1.左）
通過(guò)布爾代數(shù)運(yùn)算，可由矩陣A計(jì)算得到可達(dá)矩陣M，即根據(jù)定義公式M=（A+I）n-1 =（A+I）n ≠（A+I）n+1，經(jīng)運(yùn)算求得n=3，得到可達(dá)矩陣M。（如圖1.右）
第三，影響因素層次結(jié)構(gòu)。
對(duì)可達(dá)矩陣M進(jìn)行層級(jí)劃分，可以更清晰地了解系統(tǒng)中各要素之間的層級(jí)關(guān)系?？蛇_(dá)集 R（Si）是指在可達(dá)矩陣中Si 可到達(dá)的諸要素所構(gòu)成的集合；先行集Q（Si）是指在可達(dá)矩陣中可到達(dá)Si的諸要素所構(gòu)成的集合，根據(jù)R（Si）∩Q（Si）= R（Si）條件來(lái)進(jìn)行層級(jí)的抽取，最頂層表示系統(tǒng)的最終目標(biāo)，往下各層分別表示是上一層的原因。
根據(jù)可達(dá)矩陣M列出各要素的可達(dá)集 R（Si）、先行集Q（Si）和共同集R（Si）∩Q（Si），通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，由于R（S3）∩Q（S3）= R（S3）且R（S6）∩Q（S6）= R（S6），所以S3（ET）、S6（ITD）作為層次結(jié)構(gòu)的最高級(jí)，即L1={S3，S6}；確定最高層級(jí)后，將其從可達(dá)矩陣中劃去相應(yīng)的行和列，形成新的可達(dá)集和先行集的關(guān)系表，又根據(jù)R（Si）∩Q（Si），可得S4（ES）為第二級(jí)L2；依次類(lèi)推，可得S5（IS）、S8（I&F）、S9（TRI）為第三級(jí)L3；S7（CT）為第四級(jí)L4；S1（P&U）、S2（ECOD）為第五級(jí)L5。
在此基礎(chǔ)上作出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響因素層級(jí)結(jié)構(gòu)圖（如圖2.所示）。從層次結(jié)構(gòu)圖中可以清晰地看出，9個(gè)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響因素被分配在5個(gè)層級(jí)內(nèi)，表層因素主要體現(xiàn)在L1，即能源強(qiáng)度（ET）和國(guó)際貿(mào)易分工（ITD），而中層因素主要體現(xiàn)在L2、L3、L4，深層因素則反映在L5，即人口規(guī)模及城市化水平（P&U）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）。所以，這兩個(gè)深層因素對(duì)其他6個(gè)因素產(chǎn)生直接或間接的影響，也意味著把握好這兩個(gè)因素對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著重要影響，指引政府戰(zhàn)略規(guī)劃的決策方向，決定中國(guó)節(jié)能減排的效果和政策措施的執(zhí)行效率。
四、結(jié)論及建議
本文通過(guò)ISM模型對(duì)影響我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的9個(gè)因素進(jìn)行分析，理順了影響因素之間的邏輯關(guān)系，同時(shí)有助于決策者利用有限的財(cái)力物力和人力，把握好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，采取優(yōu)先順序處理阻障和挑戰(zhàn)。鑒于影響因素眾多且復(fù)雜，本文著重針對(duì)模型最終得出的兩個(gè)深層因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）和人口規(guī)模及城市化水平（P&U）。根據(jù)結(jié)論，本文認(rèn)為：
首先，我國(guó)應(yīng)健全法律制度。目前我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的低碳經(jīng)濟(jì)法案，整體上還沒(méi)有形成規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的法律法規(guī)體系。我國(guó)應(yīng)加快低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法的進(jìn)程，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制訂詳盡且具有可操作性的法律法規(guī)。通過(guò)法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用，引導(dǎo)政府的工作決策，推動(dòng)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)行為。
其次，宣揚(yáng)低碳理念，改變消費(fèi)方式。中國(guó)作為世界人口大國(guó)，個(gè)人的生活模式和消費(fèi)方式對(duì)我國(guó)節(jié)能減排的意義重大。通過(guò)低碳教育提高城鎮(zhèn)居民的低碳消費(fèi)意識(shí)，結(jié)合傳媒對(duì)低碳消費(fèi)進(jìn)行宣傳，達(dá)到調(diào)整居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳的消費(fèi)的效果。
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球氣候變暖、能源危機(jī)及全球環(huán)境危機(jī)加劇的大背景下，將低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)新模式、新途徑，已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
一、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及潛力
相對(duì)重慶市其他區(qū)縣，渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)比較好。
（一）地域及產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)
在兩江新區(qū)規(guī)劃范圍中，渝北區(qū)地域面積占比超過(guò)70%，集眾多區(qū)域優(yōu)勢(shì)于一身。按照規(guī)劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進(jìn)制造業(yè)為主打的一座新城，成為重慶市首個(gè)國(guó)家級(jí)萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地的最主要的戰(zhàn)場(chǎng)。正如工程院院士劉人懷指出的，建設(shè)低碳社會(huì)的關(guān)鍵就在于擁有大量創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)。作為重慶市首個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的渝北區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)工作已有初步成效
一是煤改氣，主城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活全面禁煤。二是在工業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，截至2010年，工業(yè)廢水達(dá)零排放的工業(yè)骨干企業(yè)已有8家，中水回用占60%以上。三是節(jié)能減排方面，截止2009年底，全區(qū)萬(wàn)元GDP綜合能耗為0.74噸標(biāo)煤，同比下降4.4%。其中，公共機(jī)構(gòu)單位能耗同比下降5%；工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區(qū)萬(wàn)元GDP綜合能耗同比下降4%。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)名列前茅
2009年渝北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到857.6億元，增長(zhǎng)31%，首次躍居全市第一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的先機(jī)為渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了牢靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（四）森林工程成績(jī)斐然
近年來(lái)，渝北區(qū)憑借在生態(tài)綠化建設(shè)方面的持續(xù)高強(qiáng)度投入，森林工程成績(jī)斐然。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2009年，渝北區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.1%，到2012年，將達(dá)42%，人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米，新增林地達(dá)到20萬(wàn)畝左右，近兩年還將增加15萬(wàn)畝以上，主要以生態(tài)林為主，而且還有15萬(wàn)畝低效林改造。全區(qū)森林年內(nèi)增加的吸收CO2和釋放O2的能量數(shù)目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態(tài)效益，也代表著驚人的經(jīng)濟(jì)效益。
二、渝北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素
（一）科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱
技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因子之一。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和科技推廣取得顯著成效，連續(xù)兩次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。截止2010年5月，全區(qū)今年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到137個(gè)，比2009年全年增長(zhǎng)260%。但從總體上看，渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如2008年末，重慶累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)97戶(hù)，而渝北區(qū)只有14戶(hù)，科技創(chuàng)新總體水平仍相對(duì)滯后，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制約了渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。因此，迫切需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。
（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)減排存在一定矛盾
渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的4.28∶52.59∶43.14調(diào)整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大。2009年渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值251.70億元，比2008年增長(zhǎng)18.6%。相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，容易導(dǎo)致二氧化碳的排放量日益增多。
其次，渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)還是比較粗放式的發(fā)展模式，甚至可以稱(chēng)之為“高碳農(nóng)業(yè)”。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)也是線性發(fā)展思維，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例不高。
（三）能源資源需求逐步增大的壓力
兩江新區(qū)的成立為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)重大的歷史機(jī)遇，相應(yīng)，渝北區(qū)對(duì)能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業(yè)是渝北區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業(yè)的資源需求量也猛增。2009年渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值35.93億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)15.2％。渝北區(qū)處于兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩江新區(qū)的成立也使渝北區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)市場(chǎng)更加火爆起來(lái)，正在建和將要建的民用和工用建筑數(shù)量很大。建筑相關(guān)能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調(diào)能耗等）是很大的能耗大戶(hù)；三是交通運(yùn)輸業(yè)的能耗壓力。隨著渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車(chē)數(shù)量年年猛增，不少家庭步入了轎車(chē)時(shí)代。2009年僅實(shí)有汽車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)就達(dá)865輛，比上年增長(zhǎng)3.7%。渝北區(qū)優(yōu)越的交通地理優(yōu)勢(shì)繁榮了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從未來(lái)的發(fā)展看，也給渝北區(qū)交通部門(mén)帶來(lái)很大的碳減排壓力。
三、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議
（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念
綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，而公眾的低碳環(huán)保意識(shí)又決定其消費(fèi)方式。可以通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及單位、社區(qū)等公眾場(chǎng)所開(kāi)展生態(tài)文明理念和低碳綠色的生活和消費(fèi)方式宣傳，逐步使市民樹(shù)立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。引導(dǎo)市民崇尚消費(fèi)“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產(chǎn)品，使其在生活和消費(fèi)過(guò)程中注重減少碳排放量，盡可能減少環(huán)境污染。
（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，加大科技創(chuàng)新能力扶持
1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)支撐。對(duì)渝北區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策中，重點(diǎn)向低碳高科技技術(shù)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。 轉(zhuǎn)貼于
2．積極搭建平臺(tái)，探索碳交易機(jī)制。一是開(kāi)展渝北區(qū)碳交易的可行性研究。充分調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出渝北區(qū)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳減排量的估算、核定以及碳排放源識(shí)別等方法論研究。二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)內(nèi)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，為國(guó)內(nèi)以后可能會(huì)開(kāi)展的碳排放減排機(jī)制做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。發(fā)展生態(tài)碳匯，就是要大力植樹(shù)造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應(yīng)”，豐富植物碳匯能力。
（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)接兩江新區(qū)的戰(zhàn)略布局，借助特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)渝北區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。
1．對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。而低碳產(chǎn)業(yè)集群指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到節(jié)能降耗的目的?！皟山聟^(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局為“5+3”戰(zhàn)略性布局，功能布局為“構(gòu)建三大特色板塊、十大功能區(qū)”。在壯大既有汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩江新區(qū)將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電）、新能源汽車(chē)、國(guó)防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、備災(zāi)及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。這為渝北經(jīng)濟(jì)的高速低碳發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極謀劃渝北區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，將渝北工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。
（1）進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。坐落于兩江新區(qū)及渝北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)中的臺(tái)商工業(yè)園近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。目前，園區(qū)正與臺(tái)灣新竹科學(xué)園聯(lián)合在西部打造又一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)高地。在這一輪大開(kāi)放的機(jī)遇中，臺(tái)商工業(yè)園還將不斷優(yōu)化升級(jí)，以打造“低碳新型產(chǎn)業(yè)園”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“生態(tài)宜居城區(qū)”為目標(biāo)，力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)成為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、宜居宜商宜業(yè)的新增長(zhǎng)極和新城區(qū)。可以把臺(tái)商工業(yè)園作為低碳產(chǎn)業(yè)集群的示范基地打造，引領(lǐng)其他低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新金融、電子信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等高端服務(wù)領(lǐng)域。二是加快發(fā)展新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并從源頭做好產(chǎn)業(yè)低碳化定位。
（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保節(jié)能健康發(fā)展。在率先打造一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排創(chuàng)新機(jī)制政策。一是要對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排的宣傳和培訓(xùn)工作；二是開(kāi)展中小企業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對(duì)中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度；三是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排；四是政府完善中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系，加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力建設(shè)。
2．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)是走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是推廣應(yīng)用無(wú)公害低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化肥等對(duì)環(huán)境的污染；二是要在農(nóng)村大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，大量開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源。這些是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。
3．發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。由于渝北區(qū)處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化的快速增長(zhǎng)伴隨碳排放的減少并不容易，而實(shí)行服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；二是提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是整合資源，推動(dòng)低碳休閑、旅游業(yè)發(fā)展；四是以提高民生為目的，大力發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。
（四）以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，促進(jìn)低碳型城市建設(shè)
衡量一個(gè)城市是否開(kāi)始向低碳轉(zhuǎn)型，目前還沒(méi)有成熟的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者以為，應(yīng)以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，從建筑、交通和能源保證幾個(gè)方面探討渝北區(qū)的低碳型城市建設(shè)。
1．低碳理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)。低碳理念要融入現(xiàn)有法定規(guī)劃編制體系，與世界的低碳經(jīng)濟(jì)潮流接軌。渝北區(qū)政府可以在原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以低碳城市理念貫穿整個(gè)規(guī)劃，考慮“地上地下一體化”，創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳城市規(guī)劃。
2．精心規(guī)劃試點(diǎn)低碳城區(qū)?？梢钥紤]將悅來(lái)會(huì)展城規(guī)劃建設(shè)成為低碳城區(qū)示范點(diǎn)，先期開(kāi)展工作。一是成立低碳城區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。二是研究制定促進(jìn)悅來(lái)會(huì)展城低碳發(fā)展的綜合配套政策，如鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排積極性。三是建立低碳成效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將“建設(shè)低碳城區(qū)”的相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有考核體系，并定期公布各行業(yè)、各部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)的能效利用的情況，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。四是在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、資源利用、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如選擇某個(gè)小區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，推廣低碳生活新技術(shù)、新方法；又如在家庭中推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過(guò)示范效應(yīng)，逐步建設(shè)渝北區(qū)的其他低碳城區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。
3．推行新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑低碳化。如果大力發(fā)展低碳建筑，將推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展綠色建材、可再生能源產(chǎn)業(yè)等，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
（1）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，選用低碳材料。在設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，如選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應(yīng)為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。
（2）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化，在監(jiān)管層面也是很重要的。對(duì)新建、在建建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《可再生能源法》關(guān)于建筑領(lǐng)域的規(guī)定，避免項(xiàng)目方為規(guī)避成本而造成的“碳鎖定效應(yīng)”。如要盡快淘汰不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的塑鋼門(mén)窗加工制造企業(yè)。
4．倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)交通低碳化。縱觀渝北區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)低碳交通，當(dāng)前要做的主要工作：一要研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；二是充分利用兩江新區(qū)將布局軌道交通、新能源汽車(chē)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極發(fā)展新能源汽車(chē)和以軌道為行走路線的公共交通工具，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評(píng)價(jià)制度，以后的城市建設(shè)，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預(yù)先評(píng)估對(duì)交通可能造成的影響；四是要完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化。
5．降低對(duì)高碳能源的依賴(lài)，推動(dòng)能源低碳化。第一，加快出臺(tái)促進(jìn)低碳能源發(fā)展的配套政策。制定發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的配套政策，逐步提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；第二，政府加大鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入足夠的人力、物力進(jìn)行可再生能源的技術(shù)研發(fā)扶持力度；第三，加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，如利用渝北區(qū)農(nóng)村充足的秸稈燃燒發(fā)電，解決一部分電力消費(fèi)問(wèn)題；第四，是借助渝北區(qū)富抱泉小區(qū)、加新沁園智能用電小區(qū)試點(diǎn)建成的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)行智能城市建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)能源的集約式利用。
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[1] 2010年政府工作報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.
作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的南京軟博會(huì)，探尋軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的新機(jī)遇，呈現(xiàn)出聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新氣象，力推產(chǎn)業(yè)融合、跨界合作，再一次重新定義軟件和信息服務(wù)業(yè)。值得關(guān)注的是，機(jī)電、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)，以及醫(yī)療、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)首次大規(guī)模亮相軟博會(huì)，地下管線探測(cè)觀看三維效果、軟件APP代替市民卡、鋼琴有智能陪練……這些老事物的新玩法令人腦洞大開(kāi)。
今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值和二產(chǎn)投資增幅均出現(xiàn)回落，制造業(yè)下滑呈加速態(tài)勢(shì)。南京同樣如此。與此相對(duì)比的是，今年1-7月，南京實(shí)現(xiàn)軟件和信息服務(wù)收入2164億元，增幅達(dá)19.4%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何擺脫集體焦慮，搭乘互聯(lián)網(wǎng)+，放大發(fā)展活力，成為本次軟博會(huì)熱議話題。
深度挖掘大數(shù)據(jù)
有一種競(jìng)爭(zhēng)力叫“無(wú)邊界”。在軟博會(huì)舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇”論壇上，這個(gè)觀點(diǎn)被不同的人多次提及。
有高爾夫球場(chǎng)老板問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，球場(chǎng)怎么玩？IBM高級(jí)副總裁兼中國(guó)開(kāi)發(fā)中心總經(jīng)理王陽(yáng)出招，利用球場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，找出空?qǐng)鰰r(shí)間段，免費(fèi)提供給客戶(hù)。客戶(hù)在打球之余，面對(duì)房產(chǎn)商、金融、旅游等各種產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)。銀行從沒(méi)想到最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是淘寶，通訊企業(yè)也沒(méi)料到微信橫空搶走生意，跨界能力，越來(lái)越重要。
一名醫(yī)生，整合上游醫(yī)療檢查、下游終端患者，一人就能開(kāi)一家診所。去邊界，小微企業(yè)就是“螞蟻雄兵”。王陽(yáng)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)思維，就是企業(yè)開(kāi)放的思維，要讓用戶(hù)、讓所有能參與的資源都進(jìn)入。企業(yè)的物流、財(cái)會(huì)、采購(gòu)、制造各個(gè)環(huán)節(jié)，包括人事管理，都可以社會(huì)化，讓別人參與進(jìn)來(lái)做。表面看，企業(yè)失去傳統(tǒng)企業(yè)自上而下的控制力，但實(shí)際上，只要掌握大數(shù)據(jù)，深度挖掘大數(shù)據(jù)，企業(yè)仍是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的駕馭者。
就在論壇不遠(yuǎn)處的展臺(tái)上，有多個(gè)制造業(yè)產(chǎn)品是“無(wú)邊界”的成果。比如，原是喝水用的保溫杯，杯蓋改裝成播放器，一杯在手，既有水喝，又能聽(tīng)音樂(lè)；一只筆，裝上感應(yīng)儀，筆姿不對(duì)，自動(dòng)報(bào)警；一臺(tái)鋼琴，通上電、聯(lián)上網(wǎng)，又成了陪練，指法、節(jié)奏，悉數(shù)指導(dǎo)。
在會(huì)上，知覺(jué)股份帶來(lái)的無(wú)屏幕電影，引來(lái)大批觀眾排隊(duì)嘗鮮――戴上頭盔、眼罩，坐上特制的椅子，感受過(guò)山車(chē)的刺激。項(xiàng)目經(jīng)理介紹，從市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)到終端，公司平臺(tái)全部開(kāi)放，一端連著顧客，一端連著合作方，根據(jù)顧客需求，公司將所需技術(shù)在平臺(tái)上，適合的高校、個(gè)人或團(tuán)隊(duì)均可接單。個(gè)人也可制作內(nèi)容，創(chuàng)作者根據(jù)下單次數(shù)分成。公司不賣(mài)產(chǎn)品，產(chǎn)品供給影院、商家等，他們?nèi)粲?，五五分成。道卓科技有限公司推出炒菜機(jī)器人，同樣搶眼球。家庭主婦把菜品放在機(jī)器人面板上，掃掃二維碼，摁下炒菜鍵，幾分鐘后，魚(yú)香肉絲出爐。所有菜品能通過(guò)二維碼溯源，菜品分量、配料都有標(biāo)準(zhǔn)。合作的農(nóng)產(chǎn)品基地提供原材料，加工廠加工，憑用戶(hù)網(wǎng)上訂單，送貨上門(mén)。用戶(hù)也能自創(chuàng)菜品，點(diǎn)單率不高的菜自動(dòng)淘汰。
數(shù)據(jù)利用剛剛起步
途牛，是一頭站在互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口的“牛”。從旅游線路網(wǎng)上預(yù)訂起家，短短四五年就領(lǐng)跑旅游業(yè)。這家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最近線下動(dòng)作很多。軟博會(huì)途牛展臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)下單，費(fèi)用立減。8月31日，途牛在張家界、秦皇島等地推出35家區(qū)域服務(wù)中心，其實(shí)體店增至120家，今年就新增45家。
不管線上線下，注重客戶(hù)體驗(yàn)才是贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵。途牛相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，二三線城市已成途牛持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力源。今年二季度，新增實(shí)體店的城市占公司交易額份額已從3%增至13%以上。途牛還把服務(wù)中心開(kāi)到境外，為自助游游客提供目的地服務(wù)，已建馬爾代夫服務(wù)中心，今年至少開(kāi)10家境外中心。
多位業(yè)界人士指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)不存在分界線，有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力才是企業(yè)的真正標(biāo)簽。有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)必定具備互聯(lián)網(wǎng)思維，必定會(huì)把消費(fèi)者的體驗(yàn)和需求擺在第一位。
回歸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本源，不要在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代迷失方向，是眾多與會(huì)者的強(qiáng)烈呼聲。怎樣讓用戶(hù)有滿足感，產(chǎn)生信任感；企業(yè)管理如何更扁平、更高效，如何吸引人才，增強(qiáng)員工歸屬感……這些都是企業(yè)需要面對(duì)的課題。對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)而言，貼近用戶(hù)，激活沉睡的數(shù)據(jù)資源尤為關(guān)鍵。中鋼集團(tuán)信息管理中心總經(jīng)理李紅直言，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，企業(yè)搞信息化，只是為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，提高生產(chǎn)效率，以快速做大，忽視數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，不注重分析客戶(hù)需求。而今天，精細(xì)發(fā)展勢(shì)在必行，數(shù)據(jù)利用剛起步。
“互聯(lián)網(wǎng)+”
重塑傳統(tǒng)制造業(yè)
傳統(tǒng)制造業(yè)，如何攀上互聯(lián)網(wǎng)，一些企業(yè)已在探索，有的已成功，但大部分還困在“網(wǎng)”中央。
這個(gè)北京郊區(qū)普通的村莊因?yàn)樗囆g(shù)家們的聚集，變成了中國(guó)社會(huì)一個(gè)罕見(jiàn)的自發(fā)形成的當(dāng)代藝術(shù)群落，并且為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民都帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但是，當(dāng)資本和權(quán)力越來(lái)越深地介入，宋莊的藝術(shù)卻變得不知所措起來(lái)。
“到處都在興建美術(shù)館，可有的里面亂七八糟的東西都賣(mài)，甚至賣(mài)服裝的都有，拿文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)幌子，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這也是這個(gè)國(guó)家的問(wèn)題。”說(shuō)起今天的宋莊和整個(gè)國(guó)家的文化事業(yè)，栗憲庭相當(dāng)無(wú)奈。
生于1949年的栗憲庭在藝術(shù)界早已是大名鼎鼎，很多人都認(rèn)為，沒(méi)有栗憲庭就不可能會(huì)有今天的宋莊。但如今的老栗待在他的院子里，少有露面。他的院子在宋莊最核心的藝術(shù)區(qū)小堡村，院子周邊的兩公里范圍內(nèi)，同時(shí)有若干個(gè)工地正在開(kāi)工。2008年至今，不到3年時(shí)間，小堡村各類(lèi)藝術(shù)館建設(shè)已經(jīng)達(dá)到50多個(gè)，按照小堡村的規(guī)劃，2015年美術(shù)館要達(dá)到100家。
一個(gè)月前，宋莊第七屆文化藝術(shù)節(jié)盛大開(kāi)幕，借著“文化改革”的東風(fēng)，這個(gè)早已聲名遠(yuǎn)播的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有了更遠(yuǎn)大的抱負(fù)。 在栗憲庭看來(lái)，“宋莊也許將來(lái)會(huì)成功，但那并不會(huì)是屬于藝術(shù)的成功，只屬于地產(chǎn)的輝煌?！?/p>
繁榮的“開(kāi)發(fā)區(qū)”
宋莊還不成為今天宋莊的時(shí)候，只是北方眾多農(nóng)村中極其普通的一個(gè)。1990年代早期，最早聚集在圓明園畫(huà)家村的自由藝術(shù)家們發(fā)現(xiàn)了這里。1993年冬天第一批畫(huà)家入駐小堡村，從那之后，越來(lái)越多的畫(huà)家遷徙至此。2000年后，宋莊規(guī)模迅速擴(kuò)大，逐漸形成了今天以小堡村為核心，包括徐辛莊、白廟、大興莊、辛店等共22個(gè)自然村在內(nèi)的約5000名藝術(shù)家以及產(chǎn)業(yè)人士聚集地，成了世界上規(guī)模最大的藝術(shù)家聚集區(qū)。
在長(zhǎng)達(dá)10幾年的發(fā)展過(guò)程中，宋莊以一種“烏托邦”的姿態(tài)影響了無(wú)數(shù)藝術(shù)家。不論這些藝術(shù)家是有錢(qián)的，沒(méi)錢(qián)的；有車(chē)的，沒(méi)車(chē)的；有房的，沒(méi)房的；有名的還是沒(méi)名的。當(dāng)宋莊成為一種標(biāo)志，一種圖騰，進(jìn)入宋莊就意味著站在中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)的最前沿，意味著距離成功只有咫尺之遙。
有了這些名氣，宋莊也開(kāi)始引起政府的關(guān)照。5年前，宋莊成為北京市首批認(rèn)定的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)。一向被視為麻煩的藝術(shù)家們成了帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“香餑餑”。按照規(guī)劃，在未來(lái)，宋莊將會(huì)被打造成一個(gè)擁有7個(gè)區(qū)域板塊的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
讓小堡村村委會(huì)辦公室主任李學(xué)來(lái)印象深刻的一件事是：1997年，小堡村村支書(shū)崔大柏在通州區(qū)委302會(huì)議室，9個(gè)局長(zhǎng)給他開(kāi)會(huì)，讓他寫(xiě)保證書(shū)，保證藝術(shù)家不鬧事。10年以后，還是在那個(gè)辦公室，九大局長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，問(wèn)崔大柏要什么樣的政策支持。
藝術(shù)家能帶來(lái)財(cái)富，這早在2005年時(shí)就得到了印證。當(dāng)初小堡村正在籌建宋莊美術(shù)館，投資2000萬(wàn)。后來(lái)栗憲庭建議，美術(shù)館建完，讓藝術(shù)家進(jìn)園區(qū)。這個(gè)舉措最后引來(lái)180多位藝術(shù)家2億投資。如今，為了適應(yīng)新形式的發(fā)展，宋莊相繼成立了宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)、宋莊文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司。
在政府的規(guī)劃中，宋莊的商業(yè)前景更是誘人。如今，宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為通州新城三大城市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一，擔(dān)負(fù)著建設(shè)通州新城，打造“文化產(chǎn)業(yè)基地”的重大任務(wù)，動(dòng)輒投資數(shù)十億的動(dòng)漫、數(shù)碼、影視等等項(xiàng)目紛紛在宋莊落地?！昂蟋F(xiàn)代主義的宋莊每年將會(huì)帶出10億左右的年產(chǎn)值?！彼吻f鎮(zhèn)政府的一位工作人員如是說(shuō)。
與這些誘人的財(cái)富規(guī)劃相對(duì)照的是，今天的宋莊，極其高大醒目的石頭門(mén)柱取代了當(dāng)初藝術(shù)家們?cè)O(shè)計(jì)的有巨大“中國(guó)宋莊”字樣的大鐵門(mén)。 塵土飛揚(yáng)的街道，大卡車(chē)、攪拌機(jī)來(lái)來(lái)往往，超市、小飯店、發(fā)廊隨處可見(jiàn)，烤羊肉串小攤上的煙塵撲面而來(lái)，路邊的大音箱里唱著：“你有一個(gè)花的名字，美麗姑娘卓瑪拉”……如果不是林立的工作室、畫(huà)廊和路邊待售的各類(lèi)畫(huà)作，這里和那些站在城市化的邊緣，行將拆遷的普通北方農(nóng)村沒(méi)有兩樣。
針對(duì)宋莊魚(yú)龍混雜的情形，栗憲庭以前常說(shuō)，水至清則無(wú)魚(yú)。但現(xiàn)在他才發(fā)現(xiàn)：“水至渾也無(wú)魚(yú)”。宋莊已經(jīng)不是那個(gè)理想的宋莊了。“烏托邦藝術(shù)生活區(qū)的實(shí)驗(yàn)其實(shí)早在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始變質(zhì)了。”栗憲庭說(shuō)。
潦倒的藝術(shù)家
與資本和產(chǎn)業(yè)的繁榮形成鮮明對(duì)比的是藝術(shù)家們?nèi)找嫫D難的生活與創(chuàng)作。去年文化藝術(shù)節(jié)開(kāi)幕，栗憲庭沒(méi)有準(zhǔn)備講稿，他即興上臺(tái)講話：“文化藝術(shù)節(jié)花費(fèi)很多錢(qián)，最終又回歸蕭條。藝術(shù)家們的日常生活保障都沒(méi)有辦法解決，僅僅推出一些有名的畫(huà)家沒(méi)有意義?！?/p>
宋莊當(dāng)初能吸引眾多畫(huà)家，一個(gè)很重要的因素是，這里有便宜的房子和寬松的創(chuàng)作空間。藝術(shù)家們給宋莊帶來(lái)巨大名望的同時(shí)也迎來(lái)了房?jī)r(jià)一輪快過(guò)一輪的飛漲。最早入駐宋莊時(shí)花5000元就能買(mǎi)一個(gè)院子的故事在今天聽(tīng)來(lái)如同一個(gè)神話。尤其是隨著油畫(huà)家李玉蘭訴當(dāng)?shù)胤课莅傅陌l(fā)生，居住問(wèn)題開(kāi)始成為藝術(shù)家們的一大煩惱。
2009年以來(lái)，北京市平均房?jī)r(jià)上漲70%，與宋莊僅一河之隔的河北燕郊房?jī)r(jià)都飆升至上萬(wàn)元，房屋租賃價(jià)格隨即水漲船高。 2010年北京市“兩會(huì)”期間，人大代表馬璐提交了《建議北京市解決藝術(shù)家工作空間問(wèn)題，讓北京成為全國(guó)藝術(shù)創(chuàng)作的中心》的提案，希望北京市政府提供廉租藝術(shù)工作室，提供政策和法律的保護(hù)，讓不那么財(cái)大氣粗、沒(méi)那么商業(yè)化的藝術(shù)家們有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的藝術(shù)創(chuàng)作環(huán)境，不再被趕來(lái)趕去。
其實(shí)早期小堡村村委會(huì)也做了一些努力，他們聽(tīng)從栗憲庭的建議，把村里一個(gè)廢舊的飼料廠改裝成了女藝術(shù)家的聚居地，叫做“嫘苑”。每套房子100~170平方米，有廚房、衛(wèi)生間、畫(huà)室和臥室，租金每年每平方米80元起，但并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果?！八齻冞€嫌貴，”李學(xué)來(lái)說(shuō)，“我就把房租提到100元了，后來(lái)也租給一些男藝術(shù)家?！比缃裎挥诼涸繁贝蠼值逆性氛媾R著被拆遷的命運(yùn)，居住其間的藝術(shù)家們?cè)缫堰w出。
為了留住藝術(shù)家們，小堡村村委會(huì)開(kāi)始對(duì)村民租房?jī)r(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)，從3年前的租金上限1萬(wàn)元/年，到現(xiàn)在的260元/平方米，但這些措施同樣沒(méi)辦法從根本上解決問(wèn)題。
安徽畫(huà)家李林和妻子趙利娟是在2007年以后入駐小堡村的。這兩位80后的年青人，租了個(gè)小房子，打算在這里闖出一番天地。但現(xiàn)在，為了維持生活，他們只能選擇最傳統(tǒng)的方式：擺地?cái)?。“我試過(guò)賣(mài)各種各樣的東西，衣服啊，鞋子啊什么都賣(mài)過(guò)。”趙利娟說(shuō)，如今4年過(guò)去，他們的孩子已經(jīng)上幼兒園了，她還在擺攤，這次是賣(mài)音樂(lè)碟片，附帶賣(mài)圍巾?！拔易畲蟮睦硐刖褪遣灰獢[地?cái)偭?！?/p>
同樣在2007年過(guò)來(lái)的畫(huà)家劉海川今年已經(jīng)38歲了。這位來(lái)自河北張家口的畫(huà)家被擺地?cái)偟呐笥褌儜蚍Q(chēng)為“畫(huà)瘋”。趙利娟說(shuō)，因?yàn)樗麖那皵[攤賣(mài)畫(huà)一直賣(mài)不掉，他一氣之下就把畫(huà)全部撕了，然后燒掉。并且發(fā)瘋一樣說(shuō)以后再也不畫(huà)畫(huà)，然后就消失了。
“地?cái)偱伞笔撬吻f一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。也有堅(jiān)持不出來(lái)擺地?cái)偟漠?huà)家，來(lái)自湖北的閔昌偉有一個(gè)小小的工作室，他2009年來(lái)的宋莊，電影放映員出身的他在家鄉(xiāng)跟著老師學(xué)了10幾年繪畫(huà)，決心來(lái)北京闖蕩一番。閔昌偉挺幸運(yùn)，來(lái)宋莊沒(méi)幾天，就賣(mài)出了第一幅作品，是一張梅花圖，1000元。
不過(guò)，像他這樣幸運(yùn)的還是少數(shù)，如今畫(huà)并不好賣(mài)，深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，往年來(lái)這里大肆購(gòu)畫(huà)的很多臺(tái)灣、歐洲客戶(hù)越來(lái)越少，本地市場(chǎng)則更是慘淡，10幾年的熏陶影響也沒(méi)能培養(yǎng)起當(dāng)?shù)厝速I(mǎi)畫(huà)的熱情。有一個(gè)畫(huà)家，畫(huà)賣(mài)不出去，老婆又要離婚，最后就上吊自殺了。
滿地狼藉的藝術(shù)
來(lái)自天南海北的藝術(shù)家們聚集在宋莊，他們的想法和境遇都驚人的相似。懷抱著“成功”的夢(mèng)想，過(guò)著越發(fā)潦倒的生活。雖然對(duì)于大多數(shù)畫(huà)家來(lái)說(shuō)，宋莊到今天仍然不失為一個(gè)合適的棲息地，這里有眾多的同類(lèi)，更高的穩(wěn)定系數(shù)和更寬松的創(chuàng)作環(huán)境。但是，“金融危機(jī)以后，藝術(shù)市場(chǎng)的泡沫破滅了，藝術(shù)家也開(kāi)始明白，自己只不過(guò)是資本游戲的，藝術(shù)品也不過(guò)是資本鏈條中的一環(huán)。”宋莊藝術(shù)家藏紅花說(shuō)。
今天的宋莊已經(jīng)不再是藝術(shù)的宋莊了，不管是畫(huà)家、村民還是政府，都更相信資本的力量。藝術(shù)評(píng)論家夏彥國(guó)曾說(shuō)，藝術(shù)家們從2007年、2008年不再相信老栗，之前很多人都是沖著“教父”去的，再往后，他們發(fā)現(xiàn)老栗也幫不了他們什么。藝術(shù)家開(kāi)始相信資本，不相信烏托邦。資本改變了價(jià)值觀。栗憲庭也意識(shí)到，他最初希望通過(guò)與政府在宋莊的基層組織的合作，努力建立一個(gè)良性藝術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的實(shí)驗(yàn)最終無(wú)法完成。
“我現(xiàn)在很絕望，看到現(xiàn)狀只能說(shuō)一說(shuō)，但我解決不了問(wèn)題?！崩鯌椡?duì)于宋莊有著復(fù)雜的感情，如今他認(rèn)為，藝術(shù)家們只要把宋莊作為一種生活方式就可以，“不要超出這個(gè)生活方式，不要多想?！彼f(shuō)，“不關(guān)心藝術(shù)創(chuàng)作，不關(guān)心藝術(shù)本身，心不在藝術(shù)上，必然不會(huì)成功。”藝術(shù)家們?nèi)缡?，宋莊亦如是。
但他的擔(dān)心一點(diǎn)也阻擋不了文化產(chǎn)業(yè)化的大潮。一個(gè)又一個(gè)大項(xiàng)目落戶(hù)宋莊，這里的土地飛速增值，遠(yuǎn)非藝術(shù)家們所帶來(lái)的那點(diǎn)效益能比。與大多數(shù)藝術(shù)家窘迫的生活相比，村民們的腰包日益鼓起來(lái)。2010年，小堡村的年總產(chǎn)值達(dá)到4億元，上繳國(guó)家利稅4000萬(wàn)。這個(gè)總?cè)丝?367人，勞動(dòng)力682人的自然村人均收入達(dá)到1.3萬(wàn)，但這也就比宋莊所在的通州區(qū)整體強(qiáng)一點(diǎn)。
過(guò)去的10多年里，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的路子成為了最受各地方政府歡迎的發(fā)展方式之一，尤其是對(duì)于那些沒(méi)有任何其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)而言，這簡(jiǎn)直就等同于“空手套白狼”。宋莊終于也沒(méi)能免俗， 在栗憲庭看來(lái)，在創(chuàng)造藝術(shù)和創(chuàng)造財(cái)富之間，政府注重的往往是后者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切的指導(dǎo)方針下，宋莊的衰落成為必然。
不過(guò)，宋莊離政府規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的美好藍(lán)圖也還差很長(zhǎng)一段距離，并且面臨著諸多問(wèn)題?！拔覀儸F(xiàn)在缺的是政策”，李學(xué)來(lái)說(shuō)，798藝術(shù)區(qū)每年國(guó)家都有不少的投入，但宋莊文化創(chuàng)意聚集區(qū)卻只能靠小堡村自己來(lái)投入。如今大量規(guī)劃的園區(qū)建設(shè)因?yàn)橥ㄖ輩^(qū)國(guó)土資源局遲遲不給審批而無(wú)法動(dòng)工。
[關(guān)鍵詞]蘇北地區(qū)；臨沂；后發(fā)優(yōu)勢(shì)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.025
近年來(lái)，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)10年超過(guò)江蘇平均水平，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù) 11年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2015年有7個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。臨沂和蘇北地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境等方面存在較高的相似性，借鑒蘇北地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于臨沂宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下加速崛起具有重要意義。
1 蘇北地區(qū)跨越趕超的成功實(shí)踐
1.1 蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個(gè)地級(jí)市，土地面積5.44萬(wàn)平方公里，約占江蘇總面積的 53%，常住人口3023.97萬(wàn)人，約占江蘇總?cè)丝诘?9.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于蘇南地區(qū)，甚至低于全國(guó)平均水平。2010年蘇北五市GDP 8920.37億元，僅占江蘇的21.5%。
1.2 蘇北地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
（1）明確的戰(zhàn)略地位。2008年9月，國(guó)務(wù)院將蘇北地區(qū)定位為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)腹地。2009年6月，在國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，提出將蘇北地區(qū)打造為我國(guó)東部沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（2）良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘇北地區(qū)連通南北，溝通東西，具有非常獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。徐州有“五省通衢”之稱(chēng)，京滬、隴海兩大鐵路在此交匯；連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海線交匯點(diǎn)。
（3）豐富的資源優(yōu)勢(shì)。蘇北擁有江蘇2/3的鐵路和70%的海岸線，具有得天獨(dú)厚的建港條件；沿海廣袤的灘涂和鹽田為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。蘇北集中了江蘇50%以上的礦產(chǎn)資源，海洋資源和生物資源種類(lèi)多、儲(chǔ)量大。
1.3 蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越趕超的政策措施
（1）合力推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”。江蘇對(duì)蘇北通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接輸血，保證發(fā)展所需資金，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增強(qiáng)蘇北自我發(fā)展能力，科技轉(zhuǎn)移提高蘇北造血功能，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從根本上解決貧困問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g蘇北財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1637.4億元；轉(zhuǎn)移超過(guò)500萬(wàn)元的項(xiàng)目計(jì)10261個(gè)，總投資超過(guò)6293億元；轉(zhuǎn)移省級(jí)以上科技項(xiàng)目2731項(xiàng)；蘇北勞務(wù)輸出總量達(dá)520.67萬(wàn)人。
（2）南北共建園區(qū)。“南北掛鉤、共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)”為蘇北崛起提供了發(fā)展平臺(tái)。蘇南的資金、人才和經(jīng)驗(yàn)和蘇北的人力、土地等資源相融合，實(shí)現(xiàn)了南北錯(cuò)位發(fā)展。為了加速共建園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)中新增增值稅和所得稅省、市、縣留成部分，全部補(bǔ)貼給園區(qū)。對(duì)于限制園區(qū)發(fā)展的土地指標(biāo)問(wèn)題，進(jìn)行有力的政策傾斜。為了解決企業(yè)融資難題，省級(jí)各類(lèi)貸款擔(dān)保基金和貼息資金有限保證園區(qū)所需。
（3）實(shí)施差別化的區(qū)域政策。一方面，差別體現(xiàn)在發(fā)展定位上。例如，徐州打造淮海地區(qū)特大型中心城市； 連云港充分發(fā)揮亞歐大陸橋東橋頭堡的作用，爭(zhēng)當(dāng)沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)頭羊。另一方面，差別體現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域上。蘇北五市確定了各自發(fā)展的突破口，徐州、連云港、鹽城、淮安各自的發(fā)展重點(diǎn)分別是重工業(yè)、沿海開(kāi)發(fā)、港口建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2 臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1 臨沂資源、區(qū)位條件
（1）資源獨(dú)特，潛力巨大。臨沂市面積17191.2平方公里，人口1124萬(wàn)人，是山東省面積最大、人口最多的地級(jí)市。目前臨沂已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源66種、探明儲(chǔ)量的25種，占山東省探明儲(chǔ)量的35%；農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌享譽(yù)全國(guó)。
（2）區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。臨沂地處山東東南部，受膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角等板塊經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)。臨沂是全省通高速公路里程最長(zhǎng)、所有縣區(qū)通高速公路的地市。臨沂機(jī)場(chǎng)作為航空口岸獲準(zhǔn)臨時(shí)開(kāi)放、至韓國(guó)國(guó)際航班開(kāi)通運(yùn)行。
2.2 臨沂跨越趕超的發(fā)展支撐
（1）產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。目前，臨沂已經(jīng)形成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)44個(gè)，其中，板材產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)集群、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、五金產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)同行業(yè)中具有重要地位。
（2）商貿(mào)物流特色鮮明。臨沂的商貿(mào)物流經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，經(jīng)歷了“地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)”、“大棚底商貿(mào)”、“專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)”和“現(xiàn)代物流城”四代市場(chǎng)，現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)109處，形成了“南有義烏、北有臨沂”的格局，打造出“物流天下、中國(guó)臨沂”的品牌。
（3）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。由于歷史原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在臨沂整體經(jīng)濟(jì)體量中比重低。臨沂人不等不靠，積極探索發(fā)展致富道路，形成了 100萬(wàn)人闖市場(chǎng)、100 萬(wàn)人深加工、100 萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)致富奔小康的良好局面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主引擎。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量占九成以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占臨沂經(jīng)濟(jì)總量的八成以上。
2.3 上對(duì)臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位
2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)沂蒙革命老區(qū)享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策，2013年批準(zhǔn)臨沂為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，2014年批準(zhǔn)臨沂為國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。省委、省政府先后將臨沂列入“三個(gè)中心區(qū)域”和“一處重要一極”，把臨沂作為西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要組成部分。
3 推動(dòng)臨沂跨越趕超發(fā)展的對(duì)策建議
3.1 借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
1961年美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大?格申克龍創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。后發(fā)地區(qū)之所以能實(shí)現(xiàn)趕超，是基于以下邏輯：一是在先發(fā)地區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，從而選擇更優(yōu)的發(fā)展路徑；二是后發(fā)地區(qū)更容易引進(jìn)先發(fā)地區(qū)的資金、技術(shù)和設(shè)備；三是繞過(guò)先發(fā)地區(qū)走過(guò)的彎路，避開(kāi)發(fā)展陷阱；四是后發(fā)地區(qū)有“落后就要挨打”的焦慮，從而形成發(fā)展的社會(huì)壓力。蘇北地區(qū)的崛起進(jìn)一步驗(yàn)證了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的合理性。臨沂具備了后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的諸多邏輯條件，確定以下著力點(diǎn)：一是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)從而形成符合臨沂實(shí)際的發(fā)展道路；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑大力引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和設(shè)備；三是運(yùn)用五大發(fā)展理念引領(lǐng)臨沂發(fā)展，避免走彎路；四是將加快發(fā)展的社會(huì)共識(shí)凝聚成發(fā)展動(dòng)力，助推臨沂跨越發(fā)展。
3.2 明確定位，統(tǒng)籌規(guī)劃
（1）明晰臨沂戰(zhàn)略定位。一是積極爭(zhēng)取臨沂列入國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城。二是以提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)。三是按照“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性中心城市。
（2）編制臨沂發(fā)展規(guī)劃。臨沂下轄3個(gè)區(qū)9個(gè)縣3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，目前突出表現(xiàn)為各縣區(qū)發(fā)展差距逐漸拉大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。蘇北五市特色鮮明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃在蘇北地區(qū)崛起的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，臨沂在今后的發(fā)展過(guò)程中需要進(jìn)一步明確各縣區(qū)的功能定位，在做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。
3.3 加大政策幫扶力度
臨沂作為革命老區(qū)，一方面享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策，另一方面又享有國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域政策、國(guó)家生態(tài)縣政策等多重政策。如何將這些國(guó)家政策對(duì)接落實(shí)到位，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，臨沂作為山東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)快速崛起，離不開(kāi)省級(jí)政策的扶持，在戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則方面，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)移以及勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移等方面加大對(duì)臨沂傾斜的力度，并保證政策措施落實(shí)到位，只有這樣才能為臨沂的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
商販占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象主要分兩種：一是街頭流動(dòng)攤販利用馬路空地或廣場(chǎng)等公共空間從事簡(jiǎn)單的商品交易的行為；二是沿街店鋪利用門(mén)前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)的行為。本文主要以街頭流動(dòng)攤販的管理為主要研究對(duì)象。
一、流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)的存在價(jià)值及其管理現(xiàn)狀
（一）流動(dòng)商販存在的價(jià)值
若綜合考慮流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段存在的必然性，流動(dòng)商販在城市中亦有其特殊的價(jià)值。比如，流動(dòng)商販往往能為市民提供便利、價(jià)格便宜的商品。此外，流動(dòng)商販也在一定程度上為失業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，在正規(guī)就業(yè)無(wú)望的情況下，擺小攤成為他們個(gè)人或家庭生存資金的來(lái)源，緩解了當(dāng)下的就業(yè)壓力，維護(hù)了弱勢(shì)群體的生存權(quán)。再者，從社會(huì)學(xué)角度看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是一種重要的文化形式，從地?cái)偝鍪鄣纳唐飞?，常能展現(xiàn)一個(gè)地域的風(fēng)土人情，也是一個(gè)城市獨(dú)特的人文景觀。像青島的登州路啤酒街、即墨路小商品批發(fā)市場(chǎng)、昌樂(lè)路文化街、臺(tái)東步行街等，游客到了青島都要特意去逛一逛。
（二）城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)的管理現(xiàn)狀
伴隨城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，以下崗工人和外來(lái)務(wù)工人員為主體的弱勢(shì)群體在城市中普遍存在，某些人由于其自身稟賦條件的限制，在街頭擺攤賣(mài)小商品成為他們生存的唯一手段?？捎捎诖嬖谡嫉澜?jīng)營(yíng)、缺斤少兩、食品衛(wèi)生隱患等問(wèn)題，產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前青島市內(nèi)七區(qū)各類(lèi)無(wú)序占路經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)近200處，其中經(jīng)過(guò)審批的只有56處，有近四分之三屬于自發(fā)市場(chǎng)，且80%以上的占路市場(chǎng)存在影響交通、環(huán)境臟亂、食品不安全、噪音油煙擾民等問(wèn)題。
青島市關(guān)于對(duì)流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)的管理最早是根據(jù)1996年2月13日實(shí)施的《青島市早夜市管理辦法》，主要實(shí)行“堵”的管理辦法，如今這個(gè)管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢(shì)，許多條款已失去可操作性。2009年提出了“疏堵結(jié)合”的工作思路，2010年3月1日又根據(jù)山東省施行的《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，對(duì)青島市城鎮(zhèn)道路設(shè)置經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)作了原則性規(guī)定，為青島市解決占路經(jīng)營(yíng)問(wèn)題提供了指導(dǎo)方向和政策依據(jù)。由原來(lái)單純的“清理取締”變?yōu)椤笆瓒陆Y(jié)合”雙管齊下，并圍繞如何“疏”做了大量工作。2012年5月，市城管辦又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置管理工作的若干意見(jiàn)（試行）》的通知，同時(shí)，還配套出臺(tái)了《青島市城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置管理導(dǎo)則（試行）》，作為《意見(jiàn)》的有益補(bǔ)充，對(duì)攤點(diǎn)群的審辦、管理等作出明確規(guī)定。截止目前，為解決流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，青島市七區(qū)設(shè)置了便民攤點(diǎn)群54處，各類(lèi)便民利民小攤點(diǎn)17處，燒烤區(qū)23處。同時(shí)，青島市還探索了公益性菜市場(chǎng)建設(shè)的途徑，政府投入了2000余萬(wàn)元對(duì)15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了改、擴(kuò)建。
二、流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)管理存在的矛盾
（一）政府價(jià)值取向與商販權(quán)益保障之間的矛盾
建設(shè)幸福宜居的青島，需要一個(gè)整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的市容市貌，城市形象是一個(gè)地區(qū)的“臉面”，是地區(qū)人文環(huán)境、投資環(huán)境最集中的體現(xiàn)，也是提升城市品質(zhì)的要求。但幸福宜居的青島包括讓居住、工作、生活、觀光、創(chuàng)業(yè)在青島的所有人，都能享有現(xiàn)代人追求的幸福感。流動(dòng)商販作為一個(gè)社會(huì)成員，其生存權(quán)利也需要得到認(rèn)可和保障。城管與攤販的管理與被管理、追趕與逃跑、罰與被罰并沒(méi)有使任何一方消失，可以說(shuō)是“同生共長(zhǎng)”：城管隊(duì)伍不斷壯大、流動(dòng)攤販數(shù)量有增無(wú)減。一方為了城市的整潔有序，一方為了生計(jì)，稍有不慎就有可能形成對(duì)立，而一旦發(fā)生矛盾沖突，市民又往往不假思索地站在弱勢(shì)一邊，指責(zé)城管粗暴執(zhí)法，使得執(zhí)法者與被執(zhí)法者矛盾無(wú)法解決。由此可見(jiàn)，政府在維護(hù)城市公共秩序的目標(biāo)價(jià)值取向與流動(dòng)商販生存保障權(quán)之間如何協(xié)調(diào)和平衡，顯得尤為重要。
（二）市場(chǎng)資源欠缺與流動(dòng)商販需求之間的矛盾
現(xiàn)代城市規(guī)劃都是以“規(guī)范、有序、整潔”為追求，沒(méi)有充分考慮到城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和人們生活多樣性的需求。如今青島市住宅小區(qū)越蓋越多，可是和居民生活息息相關(guān)的購(gòu)物市場(chǎng)卻由于種種原因十分缺乏，有的新建小區(qū)附近方圓幾公里沒(méi)有菜市場(chǎng)，這自然給流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)提供了巨大的市場(chǎng)，從而成為城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。究其原因，是城建部門(mén)單純建設(shè)、管理部門(mén)單純管理，造成了建設(shè)和管理的脫節(jié)。
從目前青島市發(fā)展程度來(lái)看，正規(guī)的市場(chǎng)要素提供的服務(wù)還不夠便捷，大部分社區(qū)缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施或配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，這就是造成流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象存在的直接原因。加之市民的消費(fèi)水平也不高，許多中低收入的市民還離不開(kāi)流動(dòng)商販，因?yàn)榱鲃?dòng)攤點(diǎn)的商品相對(duì)便宜，并且這些流動(dòng)攤點(diǎn)也給生活在城市的工薪階層帶來(lái)了方便。
據(jù)市民反映，早上買(mǎi)個(gè)早點(diǎn)，下班買(mǎi)點(diǎn)菜，晚上逛逛夜市買(mǎi)點(diǎn)日用品，不用走遠(yuǎn)，家門(mén)口就能買(mǎi)到，確實(shí)方便?？沙鞘泄部臻g又是屬于全體市民的，在城市規(guī)劃時(shí)賦予了特定的功能，比如交通、游憩、集會(huì)、避難等。城管部門(mén)只能針對(duì)流動(dòng)商販不合理占用公共空間的行為進(jìn)行教育、勸導(dǎo)、處罰，不能從根本上解決問(wèn)題。
（三）管理收費(fèi)與商販承受力之間的矛盾
對(duì)于某些小本經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販，他們感到現(xiàn)在政府允許的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻過(guò)高，固定攤位需要的租金以及各種雜費(fèi)，讓他們無(wú)力承擔(dān)。為了降低經(jīng)營(yíng)成本，他們就在馬路上與城管隊(duì)伍長(zhǎng)期玩貓捉老鼠的游戲。有的流動(dòng)商販就是為了不交各種管理費(fèi)而選擇這種占路經(jīng)營(yíng)的方式，他們知道哪條路、什么時(shí)間最能賺到錢(qián)。現(xiàn)在青島市也降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻并引導(dǎo)商販入市經(jīng)營(yíng)，但商販反映說(shuō)，有的經(jīng)營(yíng)地方相對(duì)比較偏，沒(méi)什么市場(chǎng)，因此他們寧可鋌而走險(xiǎn)回到人氣凝聚之地，除非政府讓他們感覺(jué)到，進(jìn)入指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)能夠增加他們的收入。
（四）“大家管”與“管大家”之間的矛盾
城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅與城管執(zhí)法部門(mén)有關(guān)，還與一個(gè)城市的就業(yè)與社會(huì)保障機(jī)制、城市管理的宣傳機(jī)制、流動(dòng)商販的利益表達(dá)機(jī)制等密切相關(guān)，這些配套機(jī)制的完善可以為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
城市管理工作沒(méi)有建立起與市民及時(shí)溝通的一個(gè)日常渠道，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起“人民城市人民管”的積極性，使得有些市民覺(jué)得城市管理得整潔美麗與否與他們無(wú)關(guān)。另外，政府在制定一些城市管理辦法時(shí)也未邀請(qǐng)市民代表和小販代表參加，傾聽(tīng)他們的訴求，由此造成城管在執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到一些小商販的不理解和不配合。
三、創(chuàng)新思路化解流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)的策略
（一）以人為本，制定城市管理科學(xué)目標(biāo)
美國(guó)城市社會(huì)學(xué)家帕克告訴我們，城市最根本的內(nèi)涵是城市要符合人性化生存與發(fā)展，具有人文特色和人文精神。由此可見(jiàn)，我們提升城市治理水平應(yīng)當(dāng)以服務(wù)市民生活為根本，要“讓人民群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”。這就要求青島市各基層部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，以建幸福且宜居的青島為目標(biāo)，打造統(tǒng)一有序、衛(wèi)生環(huán)保的攤販管理模式，使城市管理更符合人的生存與發(fā)展的需求，體現(xiàn)城市的人文關(guān)懷，把人的因素放到重要位置。
首先，建立科學(xué)合理的城管政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。建議將民生問(wèn)題納入政績(jī)考核。這也是青島市學(xué)習(xí)貫徹十精神建設(shè)“服務(wù)型政府”應(yīng)有之義務(wù)，將對(duì)青島市城市管理理念“民本位”的價(jià)值取向產(chǎn)生直接的影響。如果將就業(yè)問(wèn)題尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)納入政績(jī)考核，那么各級(jí)政府就會(huì)在流動(dòng)商販管理方面多動(dòng)腦筋、廣開(kāi)門(mén)路。因?yàn)閺男姓杀镜慕嵌葋?lái)講，適當(dāng)允許流動(dòng)攤販的存在，不僅能夠解決部分人員的就業(yè)問(wèn)題，還大大減輕了政府的行政負(fù)擔(dān)。
其次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)面向百姓的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。不僅要考慮市民活動(dòng)廣場(chǎng)，更要考慮到是否具備利民便民的購(gòu)物場(chǎng)所。同時(shí)，還應(yīng)充分考慮市民對(duì)便利購(gòu)物和低價(jià)位消費(fèi)等需求，以最大限度地滿足不同層次，不同群體的不同需求。例如，在城市規(guī)劃建設(shè)中，考慮為個(gè)體商販規(guī)劃和預(yù)留一定的公共空間，這種空間一旦納入規(guī)劃后，政府不能隨意取締，也不能挪作他用。城管部門(mén)可專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)商販繪制一張“擺攤圖”，標(biāo)注地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍，使商販可以在這些指定地點(diǎn)銷(xiāo)售商品。
最后，政府在制定城市管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以民生為前提，制定有利于個(gè)體商販經(jīng)營(yíng)的制度及其相關(guān)細(xì)則。流動(dòng)商販的出現(xiàn)雖存在擾民、交通、衛(wèi)生等問(wèn)題，但在一定程度上方便了市民的日常生活，對(duì)小商販來(lái)說(shuō)，也滿足了其生存權(quán)。因此對(duì)其的管理應(yīng)以人為本，加強(qiáng)研討，不斷總結(jié)，逐漸把那些馬路流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)到各種各樣的合法市場(chǎng)內(nèi)，或者在不妨礙道路交通、不影響行人安全的前提下讓那些馬路流動(dòng)商販在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。小商販不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查，保證衛(wèi)生安全；小商販搞欺詐，賣(mài)假冒偽劣商品，就應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查等。政府對(duì)流動(dòng)商販理應(yīng)加強(qiáng)管理而不是簡(jiǎn)單整治，在建設(shè)和維護(hù)城市優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)，讓居住、創(chuàng)業(yè)在青島的人共享幸福。
（二）適應(yīng)發(fā)展，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制
城市管理必須緊緊圍繞城市的社會(huì)需求，以提高城市的綜合效益為中心來(lái)開(kāi)展，避免只注重維持公共秩序而忽視整體平衡的單一思路。一個(gè)城市的管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)等各個(gè)方面息息相關(guān)，因此，城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和程度，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定管理執(zhí)法的范圍和內(nèi)容，采取合適的管理措施。
一是拓展弱勢(shì)群體的就業(yè)渠道。政府應(yīng)充分考慮到這些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)人群的就業(yè)問(wèn)題，為這些人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以減少流動(dòng)商販的從業(yè)人員，進(jìn)而減少流動(dòng)商販對(duì)市容秩序的負(fù)面影響，最終達(dá)到美化城市環(huán)境的目的。
二是強(qiáng)化城管的服務(wù)職能。城管作為政府職責(zé)部門(mén)，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行管理的同時(shí)，也應(yīng)樹(shù)立為流動(dòng)商販服務(wù)的理念，有責(zé)任引導(dǎo)其步入良性發(fā)展軌道。建議青島市成立流動(dòng)商販管理中心，實(shí)行流動(dòng)商販資料檔案的計(jì)算機(jī)化管理，通過(guò)簽訂擺賣(mài)誠(chéng)信承諾書(shū)、發(fā)放擺賣(mài)證，對(duì)有制假賣(mài)假者或不誠(chéng)信者，登記不良記錄，給予處罰直至取消其經(jīng)營(yíng)資格。有計(jì)劃地把符合擺賣(mài)條件的流動(dòng)商販引導(dǎo)至規(guī)范經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，積極為弱勢(shì)群體開(kāi)辟免費(fèi)或低收費(fèi)的“綠色市場(chǎng)”，鼓勵(lì)其自我謀生的積極性。
三是建立城市管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽(tīng)證制度，讓市民全過(guò)程參與城市管理的決策、執(zhí)法、監(jiān)督。建立由政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)智力，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì)化。通過(guò)相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責(zé)，將部門(mén)之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的關(guān)系全面貫通，建立一個(gè)有效的“大城管”平臺(tái)。
四是要加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。城管部門(mén)要充分利用新聞媒體，通過(guò)多種渠道、多種形式，經(jīng)常宣傳城市管理的有關(guān)法律法規(guī)及市容環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系。營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心城管、參與城管，創(chuàng)建人民城市人民管的良好氛圍，進(jìn)而自覺(jué)維護(hù)市容，保護(hù)環(huán)境，并更好地支持和配合城市管理工作。
（三）創(chuàng)新思維，建構(gòu)替代傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式
建議政府積極制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和大力扶持建立“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+科技”農(nóng)業(yè)基地經(jīng)營(yíng)模式，著力培育多層次、實(shí)力雄厚的行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)流通組織，可利用電子商務(wù)、直銷(xiāo)、團(tuán)購(gòu)等新的營(yíng)銷(xiāo)方式來(lái)替代傳統(tǒng)的賣(mài)菜模式。一旦新的營(yíng)銷(xiāo)方式開(kāi)始成為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的主渠道時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)配送或超市配送的方式來(lái)銷(xiāo)售。這樣，一可從根本上解決農(nóng)民賣(mài)菜難問(wèn)題，二可緩解城管執(zhí)法最頭痛的占道經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)問(wèn)題。
（四）成立協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)商販自主管理
流動(dòng)商販問(wèn)題關(guān)系到相當(dāng)規(guī)模的弱勢(shì)群體的生存，關(guān)系到社會(huì)各利益群體和諧相處。流動(dòng)商販管理需要政府諸多部門(mén)和市民、各種組織的共同努力，當(dāng)然也包括流動(dòng)商販的自我管理。流動(dòng)商販的自主管理可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)作用的不足。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也能代表流動(dòng)商販這一群體，與政府及其他利益相關(guān)群體進(jìn)行集體協(xié)商，影響政府決策制定、實(shí)施和監(jiān)督行業(yè)規(guī)范，協(xié)調(diào)價(jià)格，拓展市場(chǎng)。
建議由政府推動(dòng)建立流動(dòng)商販聯(lián)合組織，以社區(qū)為依托，由區(qū)級(jí)政府部門(mén)會(huì)同居委會(huì)將流動(dòng)商販組織起來(lái)，成立流動(dòng)商販協(xié)會(huì)，由他們選出自己的代表，由這些代表作為利益代言人，參與到自我管理中來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)需要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販進(jìn)行注冊(cè)登記，成為該行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，享受行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)，接受行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)管轄?zhēng)讉€(gè)指定的公共場(chǎng)所，而幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)則組成一個(gè)行政區(qū)域，在這個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，流動(dòng)商販則受到統(tǒng)一管理。進(jìn)入公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)之前，流動(dòng)商販需要到指定的行業(yè)協(xié)會(huì)先注冊(cè)登記，行業(yè)協(xié)會(huì)則以發(fā)牌的形式作為會(huì)員的標(biāo)記，同時(shí)規(guī)定該會(huì)員流動(dòng)的幾個(gè)公共場(chǎng)所。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)控制所管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)商販的數(shù)量，間接明確流動(dòng)商販的邊界，可對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
在自主治理模式下，政府有權(quán)要求行業(yè)協(xié)會(huì)作出承諾，遵守法規(guī)與對(duì)他人實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者利益受損等現(xiàn)象時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就要受到相應(yīng)處罰。因此，必須要做到減少污染、清除垃圾、依法經(jīng)營(yíng)。
流動(dòng)商販的自主治理不僅需要政府政策的支持和指導(dǎo)，也需要消費(fèi)者作為獨(dú)立第三方提供不同的建議和意見(jiàn)。為此，政府首先要為流動(dòng)商販提供充分的信息，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，改善其經(jīng)營(yíng)方式。其次要組織商販代表、大學(xué)生志愿者、退休教師或退休行政人員及政府在職人員，組成代表消費(fèi)者的第三方，對(duì)協(xié)會(huì)提建議或進(jìn)行監(jiān)督，或定期對(duì)商販開(kāi)展公民道德、價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念等方面的宣傳教育，幫助流動(dòng)商販從狹隘的以自我為中心的利已主義者轉(zhuǎn)變?yōu)橹ā⑹胤?、文明?jīng)商的現(xiàn)代商販。
（五）強(qiáng)身健體，塑造新型城管親民形象
一是城管執(zhí)法人員要實(shí)現(xiàn)“管理就是服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變。首先把流動(dòng)商販作為“服務(wù)對(duì)象”，然后才是“管理對(duì)象”。把城市管理的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在便民、利民和親民上，將服務(wù)民生貫穿于城管執(zhí)法的始終，傾聽(tīng)民聲，吸納民意，集中民智，為民解難，努力贏得民眾的支持和理解。在城管執(zhí)法中要做到法、理、情三者緊密結(jié)合，增進(jìn)與商販的感情，把文明執(zhí)法當(dāng)作城管工作的生命線，善于做耐心細(xì)致的宣傳、解釋、說(shuō)服、引導(dǎo)工作，注重教育與處罰相結(jié)合，做到態(tài)度上溫和友善、語(yǔ)言上準(zhǔn)確規(guī)范、行為上合法得體，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
二是加強(qiáng)對(duì)城管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議與高校和科研單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議，定期舉辦城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力。以人為本，建立科學(xué)化、親民性的管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證違法商販的引導(dǎo)和教育，改原來(lái)的“整治”觀念為“管理”思路。只有思想觀念的革新，才會(huì)帶來(lái)行為方式的巨變。