發(fā)布時間：2023-08-16 17:13:35
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中圖分類號：C93文獻標識碼： A
石油能源是目前人類使用最多的能源，也是最重要的能源之一。石油化工企業(yè)安全管理一直是人們比較關(guān)注的問題，其生產(chǎn)中存在大量的危險作業(yè)，容易引發(fā)安全事故，因此石油化工工程的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著人們的生命安全和環(huán)境安全。
一、石油化工工程建設安全管理現(xiàn)狀
石油化工工程建設與其他項目建設有所不同，施工作業(yè)具有自身特殊性，大量危險作業(yè)特別容易引發(fā)重大事故，并且事故造成的危害性和損失相對來說是較大的，有可能會造成人員的群傷群死，所以在施工安全的管理上必須謹小慎微、時刻提高警惕，否則一旦事故發(fā)生，嚴重的后果是無法想象的。
從石油化工企業(yè)的工程建設安全管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)企業(yè)在實際管理中存在對工程建設項目的風險因素識別與控制工作相對粗放，缺乏細致的管理，對于施工風險評估也只是形式上的事情而已，因此導致對安全管理采取的措施無法達到預期效果。在工作中主要表現(xiàn)在小事故和未遂事故發(fā)生率相對較高。由于項目承包商們的安全意識薄弱，措施落實不到位，在安全監(jiān)管上存在諸多的問題；施工人員安全素質(zhì)低、安全意識不強，最終導致施工建設存在極大的安全隱患。由此來看，企業(yè)必須加強和重視施工項目的安全管理工作。
二、石油化工工程項目建設存在的安全管理問題
在我國的石油化工工程項目建設現(xiàn)狀來看，我國石油化工企業(yè)普遍存在著安全生產(chǎn)意識薄弱，監(jiān)管不到位的問題，這些都為石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。石油化工企業(yè)在面對安全事故時，缺乏必要的管理措施，尤其是在施工中，安全防范措施投入不足，問題比較多。
1、安全生產(chǎn)意識薄弱，管理不到位
一般來說，生產(chǎn)建設企業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全問題，主要都是人為原因，人是生產(chǎn)建設中最主要的因素。在石油化工工程項目建設中，導致工程項目建設安全問題的主要原因是管理人員的安全生產(chǎn)意識薄弱，安全管理不到位。在石油化工工程項目建設的施工過程中，存在著諸多的危險作業(yè)，比如高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、用火用電作業(yè)等，再加之作業(yè)的環(huán)境是比較復雜的，所以在施工中存在很多的安全隱患。另外，很多施工人員和管理人員安全意識薄弱，往往會出現(xiàn)不安全作業(yè)，比如有的施工人員在進行高空作業(yè)的時候不做好安全防護措施，甚至徒手進行高空作業(yè)。還有的施工人員肆意破壞施工設備，或者使用有危險的施工設備不做安全防護，這樣的行為都會給施工帶來不安全的影響。有些施工管理人員不能按照規(guī)范、標準對施工各工序、各階段進行檢查監(jiān)督，使構(gòu)筑物、建筑物的隱蔽工程、管線及設備焊接安裝等存在施工質(zhì)量問題得不到及時整改消缺，存在安全隱患。
2、職責分工不明確，監(jiān)管不到位
在很多情況下，石油化工企業(yè)在進行工程建設管理中存在著員工職責和分工不明確的問題。在進行工程建設時，有很多工程施工人員不清楚自己的崗位職責，各工序各專業(yè)相互銜接脫節(jié)、交底、會簽不清，在出現(xiàn)問題時互相推諉、扯皮，不能及時解決出現(xiàn)的問題，工作效率低下，導致工程施工建設的進度和安全不能得到保障。工程項目建設管理人員在監(jiān)管的職責分工不明確，管理出現(xiàn) “空門”“空擋”。這些問題都可能導致石油化工企業(yè)工程項目建設存在安全隱患。
三、石油化工工程項目建設安全管理措施
石油化工企業(yè)工程項目建設的安全生產(chǎn)關(guān)系著石油工程的生產(chǎn)安全甚至人們生活的環(huán)境安全。因此，加強石油化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理和工程項目建設安全管理是重中之重。在我國，石油化工企業(yè)紛紛思考提高安全生產(chǎn)的措施，并積極進行安全生產(chǎn)和安全建設的研究探索。
1、健全安全管理機構(gòu)
首先，石油化工企業(yè)必須要健全安全管理機構(gòu)，提高安全管理整體水平，確保安全管理工作的正常開展。石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)危險性同其他行業(yè)相比要更高，因此，在安全管理方面也應該更加嚴格，管理部門也必須更加完善，包括決策機構(gòu)、職能部門以及管理部門，決策機構(gòu)負責對企業(yè)的生產(chǎn)安全、環(huán)保、衛(wèi)生等多個環(huán)節(jié)進行審查和評估，并指導其他部門相關(guān)工作的開展；職能部門，負責完成決策機構(gòu)所下達的安全管理事務，并制定企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，加以落實和監(jiān)督；管理部門則主要負責對安全生產(chǎn)管理工作具體落實，主要由企業(yè)車間的安全員組成，做好生產(chǎn)工作的有效管理和監(jiān)督，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2、構(gòu)建科學的安全管理模式
科學、高效的安全管理模式是確保石油化工企業(yè)安全管理工作順利開展的關(guān)鍵因素，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)應該結(jié)合自身情況，選擇合理的安全管理模式，并加以完善和改進，使安全管理模式能夠充分適合企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏。石油化工企業(yè)安全管理工作應該由過去的事故管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患管理，加強對生產(chǎn)過程中的監(jiān)督和管理工作，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中安全隱患，并制定合理有效的處理措施進行隱患的消除，避免相關(guān)問題的發(fā)生，只有這樣，才能夠從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，降低企業(yè)損失，確保正常生產(chǎn)工作的順利開展。
3、提高安全意識，降低工程風險
石油化工工程項目建設不同于一般的工程建設，因其有著大量高危作業(yè)而更需要做好安全管理工作。一旦出現(xiàn)安全事故，其后果不堪設想。石油化工企業(yè)在進行工程項目建設時，首先要提高施工管理人員和施工人員的安全意識。不斷強化施工人員在安全意識與安全素質(zhì)方面的培訓，確保施工人員按照相關(guān)安全管理制度進行施工作業(yè)。其次，施工管理人員在施工前，對施工工程現(xiàn)場要進行嚴格檢查，排除不安全因素，在施工防護措施和防護工具上要加大投入，盡量保證安全生產(chǎn)建設。
4、加強工程安全監(jiān)管，明確崗位職責
石油化工企業(yè)在進行石油工程項目建設中，由于其特殊的危險性，更要做好工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管工作。在工程項目建設之中，工程監(jiān)管人員要嚴格按照相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標準對工程建設的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。眾所周知，細節(jié)決定成敗，在石油化工工程項目建設中，有時細微的施工作業(yè)也直接影響著整個工程的質(zhì)量和安全。工程監(jiān)管人員不但要加強施工材料和施工設備的安全管理，還要在施工技術(shù)和施工工藝上加強監(jiān)督管理，確保細節(jié)上也要符合施工要求和工程標準。
5、加強企業(yè)安全培訓工作
首先，企業(yè)應該針對企業(yè)員工開展安全培訓工作，提高企業(yè)員工安全意識，杜絕個人因素導致安全事故的發(fā)生。目前，我國部分石油化工企業(yè)職工生產(chǎn)技術(shù)方面和個人素質(zhì)方面都存在非常大的問題，違規(guī)操作是導致安全事故發(fā)生的重要原因。企業(yè)在安全培訓工作開展過程中，應該制定詳細的安全培訓計劃，幫助企業(yè)員工了解安全生產(chǎn)的重要性，做好員工的生產(chǎn)技能指導工作，使員工掌握正確的生產(chǎn)技術(shù)，端正員工的工作態(tài)度。同時，企業(yè)還應該幫助員工掌握對一般生產(chǎn)事故的處理方式，在保證人員安全的前提下，如何降低生產(chǎn)事故的影響。此外，石油化工企業(yè)需要加強對安全管理人員的引進和培訓工作。石油化工企業(yè)屬危險系數(shù)較高企業(yè)，安全管理人員必須具備豐富的管理知識，因此，企業(yè)必須要加強同專業(yè)院校的合作與交流，加強對專業(yè)性人才的引進工作，以提高石油化工企業(yè)安全管理團隊的整體素質(zhì)水平，確保安全管理工作的有效開展；開展石油化工企業(yè)安全管理人員的培訓工作時，需要有針對性，幫助管理人員了解和掌握正確的管理方法，如何進行安全隱患的排查，針對常見安全事故如何進行預防和處理，并幫助安全管理人員及時補充安全管理知識，了解先進的安全管理模式，促進安全管理工作的順利開展。
結(jié)語
總之，為了加強建設項目施工的安全專業(yè)管理，首先要制定完善的設計方案，施工單位要嚴格的按照設計方案來施工，強化施工人員的技術(shù)水平，并進行嚴格的安全培訓和管理，保證施工質(zhì)量，只有保證了建設項目的合理和施工質(zhì)量，才能夠從源頭上控制石油化工行業(yè)的安全事故發(fā)生率。
參考文獻
[1]于民.淺談如何做好石油化工的安全生產(chǎn)管理[J].安全生產(chǎn)，2012
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油已經(jīng)成為世界重要能源。在石油的生產(chǎn)過程中，安全事故是經(jīng)常發(fā)生，由此造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失是巨大的。因此，世界各國都在積極探索石油化工工程的安全生產(chǎn)，為避免重大安全事故的發(fā)生作出努力。目前在我國，石油化工企業(yè)安全管理還存在著很多漏洞，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平還有明顯不足，加強我國石油化工企業(yè)施工安全管理迫在眉睫。
二、石油化工工程建設安全管理現(xiàn)狀
石油化工工程建設與其他項目建設有所不同，施工作業(yè)具有自身特殊性，大量危險作業(yè)特別容易引發(fā)重大事故，并且事故造成的危害性和損失相對來說是較大的，所以在施工安全的管理上必須謹小慎微、時刻提高警惕，否則一旦事故發(fā)生，嚴重的后果是無法想象的。從石油化工企業(yè)的工程建設安全管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)企業(yè)在實際管理中存在對工程建設項目的風險因素識別與控制工作相對粗放，缺乏細致的管理。在工作中主要表現(xiàn)在小事故和未遂事故發(fā)生率相對較高。由此來看，企業(yè)必須加強和重視施工項目的安全管理工作。
三、石油化工工程建設安全管理上存在的問題分析
1.從工程建設安全管理中人的要素角度來看，導致安全事故發(fā)生的重要原因就是管理人員在安全管理過程中思想方面存在誤區(qū)，直接原因就是施工人員在實際操作中出現(xiàn)失誤。項目建設的施工現(xiàn)場情況是十分復雜的，存在多種危險作業(yè)情況，施工作業(yè)的復雜性和多樣性為施工安全管理工作帶來了特別大的難度。2.導致項目建設安全管理上發(fā)生問題的重要因素是由于人自身的不安全行為引起的事故發(fā)生。
四、石油化工工程項目建設安全管理措施
石油化工企業(yè)工程項目建設的安全生產(chǎn)關(guān)系著石油工程的生產(chǎn)安全甚至人們生活的環(huán)境安全。因此，加強石油化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理和工程項目建設安全管理是重中之重。在我國，石油化工企業(yè)紛紛思考提高安全生產(chǎn)的措施，并積極進行安全生產(chǎn)和安全建設的研究探索。
（一）健全安全管理機構(gòu)。石油化工企業(yè)必須要健全安全管理機構(gòu)，提高安全管理整體水平，確保安全管理工作的正常開展。石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)危險性同其他行業(yè)相比要更高，因此，在安全管理方面也應該更加嚴格，管理部門也必須更加完善，管理部門則主要負責對安全生產(chǎn)管理工作具體落實，主要由企業(yè)車間的安全員組成，做好生產(chǎn)工作的有效管理和監(jiān)督，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（二）構(gòu)建科學的安全管理模式?？茖W、高效的安全管理模式是確保石油化工企業(yè)安全管理工作順利開展的關(guān)鍵因素，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)應該結(jié)合自身情況，選擇合理的安全管理模式，并加以完善和改進，使安全管理模式能夠充分適合企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏。
（三）提高安全意識，降低工程風險。石油化工工程項目建設不同于一般的工程建設，因其有著大量高危作業(yè)而更需要做好安全管理工作。首先要提高施工管理人員和施工人員的安全意識。其次，施工管理人員在施工前，對施工工程現(xiàn)場要進行嚴格檢查，排除不安全因素，盡量保證安全生產(chǎn)建設。
（四）健全安全管理制度，做好應急準備。在石油化工項目建設安全管理中，要不斷建立健全施工安全管理制度，將制度落實到實際建設工程之中，分工明確，責任到人，不斷提高石油化工管理和施工者的責任心，夯實管理責任。在工程施設中，一旦出現(xiàn)安全問題，可以及時落實到個人，減少互相推諉責任的現(xiàn)象。
（五）加強工程安全監(jiān)管，明確崗位職責。石油化工企業(yè)在進行石油工程項目建設中，由于其特殊的危險性，更要做好工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管工作。在工程項目建設之中，工程監(jiān)管人員要嚴格按照相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標準對工程建設的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。
（六）加強企業(yè)安全培訓工作。首先，企業(yè)應該針對企業(yè)員工開展安全培訓工作，提高企業(yè)員工安全意識。目前，我國部分石油化工企業(yè)職工生產(chǎn)技術(shù)方面和個人素質(zhì)方面都存在非常大的問題。此外，石油化工企業(yè)需要加強對安全管理人員的引進和培訓工作。因此，企業(yè)必須要加強同專業(yè)院校的合作與交流，開展石油化工企業(yè)安全管理人員的培訓工作時，需要有針對性，幫助管理人員了解和掌握正確的管理方法，針對常見安全事故如何進行預防和處理，了解先進的安全管理模式，促進安全管理工作的順利開展。
五、結(jié)束語
1.1缺乏安全施工意識根據(jù)實際調(diào)查，大多數(shù)電力企業(yè)的工程管理部門，都沒有嚴格地按照安全施工的相關(guān)法律法規(guī)實施，也不重視職工的安全教育與培訓工作。同時，絕大多數(shù)的電力企業(yè)職工都十分缺乏安全意識，有些新職工在沒有受到合格的培訓后直接就上崗了，經(jīng)常發(fā)生無證上崗的現(xiàn)象。
1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應該是融入到電力系統(tǒng)的整體維護當中，落到實處，可是一到實際工作當中，大多數(shù)的領導與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會議桌上或者空洞的安全口號上，沒有深入實踐的探討安全對策，常常流于形式，沒有取得實際地效果。
1.3安全規(guī)章制度不健全雖然我國存在現(xiàn)行的電力工程管理工作規(guī)定與制度，可是隨著經(jīng)濟的快速增長與企業(yè)的不斷發(fā)展，許多新的問題不斷涌現(xiàn)出來。不僅已有的制度得不到落實并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規(guī)定進行操作的情況數(shù)不勝數(shù)，因此安全事故也頻繁發(fā)生。
1.4安全責任工作落實不到位理論上講，在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)安全管理工作必須簽訂安全責任書，可是在現(xiàn)實操作中，管理者們就忽略了這一點，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時候就不能發(fā)揮任何作用了。一旦發(fā)生事故，就出現(xiàn)互相推諉的情況，沒法按照相關(guān)文件追究具體責任，結(jié)果就是不了了之，使得電力企業(yè)的經(jīng)濟損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進實際生產(chǎn)安全進行的保障，要把安全生產(chǎn)作為所有工作的基礎，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度，綜合考慮每一個因素，認真處理每一個細節(jié)。時常給全體職工提供具體的學習機會，使其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，認真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，樹立安全生產(chǎn)意識。①要有制度，用制度去考核員工、獎懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責任制度，并嚴格按照要求實施，做到安全任務目標的細化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個人都簽訂了安全責任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個人都有任務，每一個人都有責任，每一個人都有目標。同時，對于安全責任書，要確保其內(nèi)容的完整性、實效性、合法性、合理性以及嚴謹性，每一個人都必須認真落實責任書所規(guī)定義務與職責，同時也可以充分享受權(quán)利，管理者要做好考核工作，確保一一達標。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規(guī)章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標，包括著負責安全管理的部門的組織架構(gòu)、責任分工、安全生產(chǎn)條例及安全方面的法律法規(guī)等。電力行業(yè)中基本建立起針對電力工程的安全管理的規(guī)章制度，但制度中依然存在著尚需改進完善的地方，因此，管理工作者要進行安全管理規(guī)章制度的強化完善，對標準化、規(guī)范化的管理、運行、施工等的作業(yè)體系進行完善；對電力工程管理的安全形勢進行及時的全面系統(tǒng)分析，以新的設備、新的技術(shù)完善具體的施工及運行，減少電力工程建設及運行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產(chǎn)的管理條例及管理制度；分析電力行業(yè)的發(fā)展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應電力行業(yè)發(fā)展需求的安全管理的管理目標、安全行為規(guī)范、安全機制及規(guī)章制度等，引導安全管理工作的有序開展。
2.3進一步提升思想認識對于建設安全文化工作而言，關(guān)鍵在于企業(yè)管理者。管理者要充分認識到安全施工的重要性，然后結(jié)合自身發(fā)展特點，將安全文化工作落到實處，思想上更加重視安全文化建設。我們可以根據(jù)以下幾個要點來實施：①必須要將企業(yè)安全問題融入到工作中去，時刻分析掌握發(fā)現(xiàn)的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養(yǎng)高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實際工作當中，管理者需深入實踐，了解施工基層，體驗具體工作，通過這樣的實踐發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。現(xiàn)實工作當中，安全事故的發(fā)生頻率很大程度上取決于領導對安全問題的重視程度，如果領導重視度高，發(fā)生安全事故的次數(shù)越少。
2.4安全環(huán)境文化的建設安全環(huán)境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設備、技術(shù)、工藝等的硬件環(huán)境及員工精神及企業(yè)安全品牌形象等軟環(huán)境。在進行電力工程管理中安全文化的建設，需要管理人員確保安全環(huán)境文化建設所需資金的投入，以施工建設。運營生產(chǎn)及企業(yè)管理中的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應用，構(gòu)筑堅強型的安全環(huán)境文化；重視員工在安全文化建設中所表現(xiàn)出的精神層次的需求，將企業(yè)文化與安全文化實施同步建設，樹立起安全文化品牌，增強人員參與安全環(huán)境文化建設中的凝聚力等。
2.5加強安全意識培訓，重視預防工作安全教育是提升員工的安全意識與管理者的管理水平的基礎。管理工作者需根據(jù)具體操作狀況，制定出一個合理有效的培訓計劃，做好全體員工的安全文化培訓工作。并教育職工在日常工作當中注重積累安全施工的經(jīng)驗，這樣可以減少安全事故的發(fā)生次數(shù)。要有定期的安全培訓平臺，這樣能讓到職工感受到公司對安全文化的重視度，從而積極學習安全文化。與此同時，做好預防工作，從員工的日常工作習慣與細節(jié)到機械設備的維護工作，始終堅持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；標準化；工作機制
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國社會經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，建筑工程施工正處于一個安全事故的多發(fā)期。目前，我國的城市建筑工程施工存在著市場不規(guī)范、法制建設落后、安全監(jiān)督不力和安全管理基礎差等特點，在建筑工程施工過程中時常會出現(xiàn)機械傷害、觸電、物體打擊和高處墜落等安全事故，這不僅影響到建筑工程的施工進度，而且嚴重損害到生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟利益和人員的傷亡。因此，建筑施工企業(yè)必須把安全管理擺在工程建設的首要位置，并對企業(yè)實行安全管理標準化制度，強化基礎本質(zhì)安全功能，同時還應加快安全生產(chǎn)監(jiān)管團隊的建設、并且加強現(xiàn)場管理、增強總承包管理意識。以此確保建筑企業(yè)的健康發(fā)展，提高企業(yè)的安全管理水平。
1 規(guī)范安全管理標準，建立和完善工作機制
1.1 全面健全安全組織機構(gòu)，實行準軍事化管理
建立和健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，是履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的組織保證，對所有項管部(分支機構(gòu))分別設立了安全總監(jiān)崗位，健全了安全組織機構(gòu)，為抓好和落實好安全管理工作提供了有力保障。在項目建設中引入準軍事化管理方法，用嚴謹?shù)淖黠L、精細的管理來確保過程建設安全、質(zhì)量、進度等萬無一失。推行準軍事化，即在于提高員工責任意識和團隊、大局意識，養(yǎng)成聽從指揮、吃苦耐勞、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作作風，打造“令行禁止、使命必達”的鐵軍團隊，展央企風采、揚鐵軍精神。過程中，把安全工作擺到了“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的位置，為充分發(fā)揮安全管理人員的積極性和工作的主動性。
1.2.健全完善和更新各種規(guī)章制度
狠抓安全制度管理不放松。每年根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)要求，對各項規(guī)章制度進行查漏補缺、修訂完善、分類整理。對原來的《安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度》、《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》和《安全生產(chǎn)技術(shù)交底書》等結(jié)合當前現(xiàn)有的法規(guī)、標準及公司實際，進行了更新和完善，并第一時間下發(fā)至各單位貫徹學習和實施。同時，還建立了《施工現(xiàn)場大型機械設備管理流程》等多項新措施，根據(jù)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號)、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)范》(DGJ08-2077-2010)的管理要求，對項目部危險源等級進行了劃分，明確了項目的三級監(jiān)管級別和監(jiān)管內(nèi)容，確保了各類危險源處于全面受控狀態(tài)，為正確履行各級安全生產(chǎn)管理職責提供強了有力的保障。
1.3 編制安全管理標準化管理手冊和圖集
項目安全管理水平穩(wěn)步提高的核心，即在于形成了一套標準化、規(guī)范化的項目管理模式。在多年的管理過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提煉特色，編制和印發(fā)了、《施工現(xiàn)場會議室布置標準樣式標準》、《施工現(xiàn)場CI管理標準》和《施工現(xiàn)場安全和環(huán)境管理人員工作手冊》等標準化管理手冊和圖集。手冊和圖集主要包括了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工管理整體規(guī)劃，并對施工現(xiàn)場的安全防護設施和臨建設施的搭設標準和防護要求進行了明確。通過編制這一系列的全面、系統(tǒng)、規(guī)范的手冊和圖集，規(guī)范了采用統(tǒng)一、科學的方式進行現(xiàn)場管理，對項目管理的標準化建設起到了指導性作用。
2 抓細節(jié)，講策劃，全面實現(xiàn)信息化、標準化和科學化
2.1 創(chuàng)新安全管理方法，加強安全策劃
堅持抓好項目過程控制，創(chuàng)新工作思路，積極做好各項工作。尤其是《安全生產(chǎn)管理手冊》和《項目管理手冊》的精髓和各項管理要素在公司各項目中得到了全面貫徹與實施。對于新開的項目，項目負責人親自帶隊、各部門負責人參加的策劃小組親臨施工現(xiàn)場，對項目進行一級、二級和三級管理策劃。一是通過各級策劃和指導，能夠促使工程項目全面掌握工程管理特點，有針對性地開展好各項準備工作，進一步提高全體員工的制度執(zhí)行力；二是以各類手冊和標準為依據(jù)，工程項目部能夠嚴格編寫《項目安全生產(chǎn)策劃書》等各類管理方案，能夠結(jié)合工程實際，靈活運用，進一步規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理。
2.2 現(xiàn)場安全設施做到定型化和工具化。
為扎實推進和確保各類活動的順利開展，保障安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)方面舍得投入，依據(jù)建筑業(yè)安全費用投入標準并結(jié)合工程規(guī)模大小，足額足夠投入安全費用。在安全設施方面，采用了新設備、新技術(shù)、新工藝，提高安全管理標準化水平，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全設施標準化、定型化和工具化，編寫的《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理圖集》對施工現(xiàn)場安全管理具有非常好的指導性意義。如：項目防護通道、樓層臨邊洞口、樓梯扶手、腳手架硬隔離、上下基坑的垂直梯籠、燈架、防塵灑水車、塔吊基礎維護都做到定型化和工具化，使施工現(xiàn)場的安全管理更加規(guī)范化、科學化、標準化，全面提升了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的水平。
2.3 重視消防危險品管理，加強特種作業(yè)審批制度
狠抓消防安全管理，杜絕火災事故發(fā)生，要求在節(jié)假日期間、地下室或半地下室及高空的動火作業(yè)必須提升動火審批級別，并嚴格動火審批制度。為此，統(tǒng)一印刷并下發(fā)了《施工現(xiàn)場二級動火證》，經(jīng)常性地組織開展消防安全教育培訓，動火作業(yè)期間，必須明確動火監(jiān)護人和動火人的責任制，并對動火人進行安全培訓與考核，合格后辦理監(jiān)控員上崗證件。同時，認真執(zhí)行《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB-50720-2011)，在施工項目的臨時設施全部采用了防助燃的巖棉材質(zhì)，職工生活區(qū)用電統(tǒng)一使用36V安全電壓，宿舍不設任何插座，并落實專人對生活區(qū)進行管理。職工生活區(qū)單獨設置手機充電房、電視房、職工夫妻房，通過合理布局，人性化管理，并經(jīng)過長期實踐，反應出職工生活區(qū)曾經(jīng)的違章用電、私拉亂接等現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，生活區(qū)消防安全隱患得到了全面解決。與此同時，公司正在不斷創(chuàng)新建設職工生活區(qū)的管理模式和辦法，逐步推行工地物業(yè)化管理和服務工作，以思想解放促進管理水平的整體提高。
加強對施工現(xiàn)場重點部位和特種作業(yè)人員管理，積極監(jiān)督項目對特殊工種行業(yè)主管部門持證的培訓工作，對原持有安監(jiān)局頒發(fā)的特殊工種證件不變的情況下，對作業(yè)人員重新進行培訓，合格后頒發(fā)行業(yè)主管部門頒發(fā)的證件，做到了行業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化。
2.4 安裝門禁系統(tǒng)，推行全方位監(jiān)控
安全生產(chǎn)工作信息化工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務快速、準確、高效管理的根本保障。各項目施工現(xiàn)場均安裝了門禁系統(tǒng)，通過在工地進出門口和周邊圍墻等區(qū)域安裝彩色晝夜監(jiān)控攝像機，嚴控人員進出，可以全天候、全方位監(jiān)控和防范施工區(qū)域，在其施工的所有范圍能夠做到防患于未然。這種安全管理與人性化管理的有機結(jié)合，也是力爭實現(xiàn)本質(zhì)安全管理真正意圖的有效體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：動火管理安全技術(shù) 目標 卸壓 放料 清洗 置換
一、動火管理安全技術(shù)措施的目標
一是確保動火設備管道內(nèi)部沒有易燃物，二是確保動火設備管道周邊沒有可燃物。要做到這兩點，必須牢固樹立"安全第一，預防為主"的指導思想，正確認識動火管理的重要性，增強安全意識，切實實施切斷、隔離、清洗、置換、通風等安全技術(shù)措施，按動火證管理程序做好初審、復查、批準、監(jiān)護、清理、驗收等安全管理措施。
二、化工檢修過程動火管理安全技術(shù)措施
針對某個需要動火的生產(chǎn)單元，某一臺貯罐或某一臺反應器，一定要清楚容器內(nèi)部和外部物料的易燃、易爆、腐蝕、有毒物料的危險特性，采取有針對性的安全技術(shù)措施。
1.將動火物件移動到固定動火區(qū)
為方便管理，可在機修車間或其他安全區(qū)域設立固定動火區(qū)。凡可拆卸并有條件移動到圃定動火區(qū)焊割的物件，必須移至固定動火區(qū)內(nèi)焊割，從而減少在生產(chǎn)車間或廠房內(nèi)的動火工作。
2.卸壓、放料
為避免設備管道因降溫降壓收縮不均勻，易產(chǎn)生應力而損壞的特點，要緩慢降低設備內(nèi)的壓力和溫度，同時接好靜電接地線。在放料過程中嚴格控制放料速度不大干1m/s，并注意觀察有無異常情況。
3.切斷、隔離
現(xiàn)場檢修，要停止與侍檢修設備相連接的運轉(zhuǎn)設備系統(tǒng)。隔斷與此臺設備相連接的所有進出管，使檢修、焊割的設備與其他設備(恃別是正常生產(chǎn)的設備)完全隔絕，以保證可燃物料等不能擴散到動火設備及其周圍。
4.清洗、置換
容器及管道置換處理后，其內(nèi)外部必須徹底清洗。防止可燃易爆介質(zhì)被吸附在設備及管道內(nèi)壁的積垢或外表面的保溫材料中，液體可燃物附著在容器及管道的內(nèi)壁上。如不御底清洗，由于溫度和壓力變化的影響，可燃物會逐漸釋放出來，使本來合格的動火條件變成了不合格，從而導致火災爆炸事故。做好隔絕清洗工作之后，把容器及管道內(nèi)的可燃性或有毒性介質(zhì)徹底置換。常用的置換介質(zhì)有氮氣等惰性氣體。
5.通風與檢測
應打開容器的人孔、手孔、物料孔等，自然通風冷卻，他可以用鼓風機對設備內(nèi)部進行強制通風，通風冷卻的同時可增加設備內(nèi)部的氧氣含量。動火檢測分析就是對設備和管道以及周圍環(huán)境的氣體進行取樣分析。動火分析不但能保證開始動火時符合動火條件，而且可以掌握焊割過程申動火條件的變化情況。
6.審批
由生產(chǎn)車間或動火負責人對現(xiàn)場進行檢查，童點是設備及管道內(nèi)部和周邊環(huán)境及地溝是否確保沒有可燃物。由生產(chǎn)車間或動火負責人到安全管理部申請動火作業(yè)證。安全管理部的安全管理人員應該到現(xiàn)場核查，符合動火條件予以批準，不符合動火條件要說明情況落實重新清洗置換的措施。對有較大易燃、易爆、腐蝕、有毒物料特殊作業(yè)場所動火，安全管理部要會同生產(chǎn)、技術(shù)、設備等部門會商并報公司分管安全的副總經(jīng)理或總工程師審批。
7.動火
動火人要查驗動火證并熟悉作業(yè)現(xiàn)場情況。如不符合動火條件，有權(quán)拒絕執(zhí)行并立即向公司安全管理人員報告。在動火過程中要及時觀察周邊環(huán)境變化，如有異常立即停止動火井報昔。特殊作業(yè)動火主要有帶壓不置換動火和登高焊割動火。帶壓不置換動火。就是嚴格控制含氧量，使可燃氣體的濃度大大超過爆炸上限，然后讓它以穩(wěn)定的速度，從管道口向外噴出，并點燃燃燒，使其與周圍空氣形成一個燃燒系統(tǒng)，并保持 (微正壓)穩(wěn)定地連續(xù)燃燒。然后，即可進行焊補作業(yè)。帶壓不置換動火法不需要置換原有的氣體，有時可以在設備運轉(zhuǎn)的情況下進行，作業(yè)時問短，有利于生產(chǎn)。
8.監(jiān)火
監(jiān)火人必須具有半年以上本公司本崗位工齡，懂生產(chǎn)操作規(guī)程，懂滅火器材的使用方法，懂報警方法，懂急救措施，工作責任心強，動作敏捷，站在便于觀察周邊情況和便于撲滅濺落火花的位置。動火現(xiàn)場配置2臺以上的滅火器，配備澆滅火花的水管。戴好安全帽和防護眼鏡。監(jiān)火期間不得離崗，不得兼作其他工作。
9.清掃與驗收
動火結(jié)束后，要在關(guān)閉進料閥和關(guān)停相連接設備運轉(zhuǎn)系統(tǒng)的情況下拆除盲板，連接好相關(guān)管道，同時要防止物料泄漏濺落。監(jiān)火人要會同動火人清掃動火現(xiàn)場，防止有遺留火種。符合安全要求后方可離開現(xiàn)場，并及時向車間主任或動火負責人報告任務完成情況。
10.試壓試漏
對動火維修以后的設備及管道在使用前應進行試壓，檢查焊接點泄漏情況。試壓方式主要有水壓相氣壓。對密封要求較高的設備管道在氣壓試驗過程中可以用肥皂水檢查，也可以在惰性氣體中加人體積比為1的氨氣，在檢查點帖上硝酸銀試紙，如試紙發(fā)黑則是泄漏點。
11.非正常天氣不動火
在雨、雪、膿霉天氣，夜晚照明不夠，6級以上大風，特別重要節(jié)假日，高溫季節(jié)中午室外動火，原則要求不動火。在動火過程中如有登高、進罐作業(yè)還要按規(guī)定辦理登高作業(yè)
證、進罐作業(yè)證。
三、結(jié)語
化工檢修過程中的動火管理是一個動態(tài)的全過程安全管理，具有一定的復雜性和危險性，切實掌握化工企業(yè)檢修過程中安全生產(chǎn)動火管理的安全技術(shù)措施知識，才能有效地保障化工企業(yè)全體員工人身安全和企業(yè)財產(chǎn)的安全，更重要的是要有較強的安全防范意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，為化工企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展打好扎實的基礎。
參考文獻
[1]李能冰 關(guān)于對化工送檢過程動火管理分析與研究. 中國石油長慶油田公司勘探開發(fā)研究院.2001 10.
關(guān)鍵詞：電力工程；施工管理；安全標準化；
中圖分類號：F407 文獻標識碼： A
一、電力工程施工安全管理的現(xiàn)狀
在電力工程施工中，施工事故的發(fā)生屢見不鮮，這主要是由于電力施工與建設等單位在安全管理方面管理不完善，責任落實不到位所致。歸根結(jié)底主要是在安全管理這方面，相關(guān)的施工管理人員沒有做好自己的本職工作，沒有將施工技術(shù)措施和安全生產(chǎn)規(guī)劃落實到實處，沒有將安全工作規(guī)程與各項安全管理制度嚴格貫徹，現(xiàn)場的安全管理措施沒有得到全面貫徹落實，沒有通過建立施工安全管理，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、管理方法不適當、安全生產(chǎn)狀況不佳的現(xiàn)狀，其結(jié)果必然使安全工作流于形式。安全管理工作所做的就只是應付檢查，做樣子給上級領導看，這就使得安全管理形同虛設，形成根本性的安全隱患，發(fā)生安全事故只是時間早晚的事。
二、加強電力工程施工安全管理的建議
2.1、以人為本，落實責任，堅守紅線
通過強化“紅線意識”，始終把保障企業(yè)員工生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展、與進度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅決落實各級人員崗位責任，積極完善考核評價機制。要建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，共同堅守“紅線”，把安全生產(chǎn)紅線意識貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，把安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同時考慮、同時部署、同時落實。在研究、決策問題和生產(chǎn)經(jīng)營活動中，把安全生產(chǎn)“紅線”作為一項原則，確保不突破、不降低。在實際工作中要堅守“紅線”責任，層層分解落實到每個崗位和每名員工，構(gòu)建起覆蓋全面的責任網(wǎng)絡，以有壓力的責任目標促進“紅線意識”的不斷強化。要進一步細化、深化考核內(nèi)容，將“紅線”考核指標具體化并落到實處，嚴格獎懲和責任追究機制。
2.2、隱患排查和治理
建立隱患排查治理制度，界定隱患分級、分類標準，實施監(jiān)控治理并形成閉環(huán)管理。按上級（國家或行業(yè)）要求對事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并及時報送。統(tǒng)計分析表應當由主要負責人簽字。制定隱患排查方案，明確排查的目的、范圍和排查方法，落實責任人，定期開展隱患排查工作。對排查出的隱患要確定等級并登記建檔。隱患排查要涵蓋到生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設備設施以及管理等各個環(huán)節(jié)。根據(jù)生產(chǎn)實際，策劃檢查實施方案，編制檢查表，進行隱患排查工作。
根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。對于危害和整改難度較小的隱患，應立即整改排除。短期內(nèi)無法消除的隱患要制定整改措施、確定責任人、落實資金、明確時限和編制預案，做到“五到位”。對重大安全隱患進行監(jiān)控，在治理前要采取有效控制措施，制定相應應急預案，并按有關(guān)規(guī)定及時上報。因自然災害可能導致事故災難的隱患，按照有關(guān)法律法規(guī)、標準的要求切實做好防災減災工作。對隱患排查治理過程進行監(jiān)督檢查，隱患治理后進行治理效果驗證和評估。
2.3、加強教育培訓和宣傳，做到常態(tài)化管理。
建立并執(zhí)行一套完善的教育培訓管理制度，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，并對培訓效果進行評估和改進。安全生產(chǎn)管理人員，應參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的培訓，取得培訓合格證書。特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員應按有關(guān)規(guī)定接受專門安全培訓，經(jīng)考核合格并取得有效資格證書后，方可上崗作業(yè)，并定期進行資格審查，離開作業(yè)崗位達6個月以上的作業(yè)人員，應當重新進行實際操作考試，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。
開展多種形式的安全文化活動，不斷強化員工安全意識和減少“三違”，使企業(yè)的安全理念和價值觀被全員所認同和共同遵守，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。
2.4、設備設施標準化管理
設備設施的安全防護、標志標識等是安全管理標準化的一項重要內(nèi)容。在工作過程中，各種人身傷害事故和設備事故的不斷發(fā)生，其根源在于生產(chǎn)現(xiàn)場設備設施標準化沒有真正落實到位。
設備進場嚴格執(zhí)行報審管理，并建立特種設備專門臺帳，對設備進行管理。設備設施在使用前應進行驗收并定期檢驗，保存相應記錄。特種設備應經(jīng)有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行定期檢驗，合格方可投入使用，并按規(guī)定注冊登記。特種設備應按規(guī)定在特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。特種設備的定期維護保養(yǎng)應由具備相應資質(zhì)的單位進行，并保存相關(guān)的維護保養(yǎng)記錄備查。通過缺陷管理、檢測與跟蹤等手段加強設備管理，可掌握設備運行狀況，及時消除設備隱患，在生產(chǎn)現(xiàn)場安全設施管理上達到規(guī)范、統(tǒng)一，不斷提高標準化管理水平。
2.5、加強危險源辨識及重大危險源監(jiān)控
建立危險有害因素辨識、評估和重大危險源管理制度。應組織對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種危險和有害因素進行全面辨識，對可能產(chǎn)生的安全風險或危險后果進行評估、制定控制措施，落實治理責任單位和責任人，并形成記錄。分層、分類細化評估標準，創(chuàng)新評估模式，采用現(xiàn)場評估法（LEC 法）判斷的危險等級，確定重大危險源，制定控制措施，編制應急預案。
采取切實可行的安全管理措施和安全技術(shù)措施對重大危險源實施監(jiān)控。定期對重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，保證其有效可靠運行。定期對重大危險源安全生產(chǎn)狀況進行檢查、評估。重大危險源所在場所應設置明顯的安全警示標志。
三、電力安全監(jiān)督標準化的管理
概括來講，電力監(jiān)督的標準化管理工作主要包括安全監(jiān)督的標準化、安全管理的標準化等幾方面，具體內(nèi)容如圖1所示。
3.1、監(jiān)督電力生產(chǎn)現(xiàn)場的安全
電力生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理對于整個電力安全的管理極為重要。要求監(jiān)督現(xiàn)場生產(chǎn)的監(jiān)督人員能夠及時的找出管理當中存在的漏洞及安全隱患，并將其立即糾正，進一步的完善安全管理工作。為此，在進行相關(guān)的監(jiān)督管理工作時，應找出管理的重點及關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，最大程度的排除安全隱患。而在工作內(nèi)容的確定方面，則需具備一定的指導性及針對性，促進工作效率的提升。
3.2、規(guī)劃長期安全監(jiān)督管理的方案
為促進電力安全生產(chǎn)，安全監(jiān)督部門應結(jié)合自身的實際情況，對相關(guān)的管理工作做出長期規(guī)劃，將電力安全長期監(jiān)督管理的目標明確。其主要內(nèi)容包括對員工的培訓，促使員工能夠結(jié)合自身的實踐，不斷的提升安全意識及技術(shù)標準。而在落實相應工作時，則需制定規(guī)范的、合理的計劃及方案。并在實施過程中展現(xiàn)出階段性及步驟性，最終實現(xiàn)員工安全生產(chǎn)技能的不斷提升，為電力安全生產(chǎn)打下堅實的基礎。
3.3、對電力安全監(jiān)督管理工作進行標準化的評定
在促進電力安全監(jiān)督標準化管理的工作當中，首先應建立起標準化的評價制度，可采用外部審核結(jié)合內(nèi)部自主評定的方式進行。通過量化形式對電力安全監(jiān)督標準的執(zhí)行情況進行評價，找出管理工作當中存在的問題及可能造成的影響，并在最終構(gòu)成針對性較強的方法及措施。同時，在管理過程當中，應采用動態(tài)循環(huán)的模式。根據(jù)電力循環(huán)的特點，完成相應規(guī)劃，然后實施并檢查，最后則需根據(jù)實施情況進行改進，最終建立起規(guī)范化的電力安全監(jiān)督體系，實現(xiàn)標準化的管理目標。
3.4、監(jiān)督人員的標準化管理
對于監(jiān)督人員的標準化管理，可采用分級管理的方式。上級管理部門可對安全監(jiān)督人員及下屬單位的信息進行管理，進而可對其管理工作的進展狀況進行實時掌控，及時的發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的不足，并及時的糾正。同時，還可根據(jù)安全監(jiān)督人員的不同工作職責建立起相應的崗位，將每位工作人員的工作職責明確，同時給出安全監(jiān)督的相關(guān)標準。在監(jiān)督管理工作當中，還需注重缺陷管理、運行管理、班組管理及日常安全管理。通過對監(jiān)督管理人員的明確分工，并確定其崗位職責能夠讓監(jiān)督人員在相關(guān)工作中做到各司其職，進而提升電力安全監(jiān)督管理工作的有序性及規(guī)范性，以實現(xiàn)標準化的管理。
3.5、科學構(gòu)建電力安全培訓工作體系
科學構(gòu)建電力安全培訓工作體系，做好頂層設計是提高培訓效果的關(guān)鍵。為貫徹落實《國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓的決定》（安委[2012]10號），加強和規(guī)范電力行業(yè)安全培訓工作，進一步落實安全培訓工作責任，強化電力行業(yè)安全基礎建設，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)督管理效能，國家能源局制定了《電力安全培訓監(jiān)督管理辦法》（國能安全[2013]475號）。該辦法適用于電力企業(yè)從業(yè)人員和電力安全培訓教師的安全培訓。其中，電力企業(yè)是指發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力建設施工企業(yè)。電力企業(yè)從業(yè)人員包括企業(yè)相關(guān)負責人、各級安全生產(chǎn)管理人員和以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的其他從業(yè)人員。辦法還規(guī)定，國家能源局負責指導全國電力安全培訓工作，依法對全國電力安全培訓工作實施監(jiān)督管理，國家能源局派出機構(gòu)依法對所轄地區(qū)電力安全培訓工作實施監(jiān)督管理；電力企業(yè)承擔本企業(yè)安全培訓的主體責任，負責本單位從業(yè)人員安全培訓工作；電力企業(yè)應當建立安全培訓管理制度，保障安全培訓投入，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓等。
以某電網(wǎng)公司為例，電力安全培訓納入員工教育培訓體系，其管理體制是：在公司的統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級管理、分級負責的原則，實行總公司、各區(qū)域或省（自治區(qū)、直轄市）公司、地市公司三級管理體制。電力安全培訓是公司安全生產(chǎn)的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，要納入企業(yè)安全生產(chǎn)目標，由各單位安監(jiān)、人力資源等部門牽頭實施，按照國家安監(jiān)總局、國家能源局等有關(guān)部門的要求，結(jié)合工作實際有針對性的建設實操、實訓安全培訓設施場所，取得相應的培訓資質(zhì)，全面落實安全培訓工作責任，建立健全安全培訓管理制度，保證充足的安全培訓投入，逐年制訂專業(yè)安全培訓計劃，納入本單位年度教育培訓計劃統(tǒng)一組織實施。
結(jié)束語
在電力工程施工中加強安全管理是十分必要的，應將其貫穿于整個電力工程施工中，以確保電力工程施工的安全性。突破傳統(tǒng)的安全管理模式，創(chuàng)新安全管理理念，采用現(xiàn)代化的安全管理手段，以保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性，保證電力工程施工的順利進行，避免安全事故的發(fā)生，從而促進電力工程的健康發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設 運行管理 對策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：
前言
農(nóng)村飲水安全建設工程是水利建設工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設地點分散的特點，但從公益性水利工程建設管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設管理上具有相同的特點。
一、抓好工程項目的基礎設計工作
按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建
設必須進行工程項目的前期和設計工作，并履行相應的申報、審批程序。
1．1 項目規(guī)劃報告及項目申報和審批
農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設的中長期目標任務。按照國家農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃的總體要求，項目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調(diào)查研究，摸清項目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規(guī)劃的目標任務和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編寫項目規(guī)劃報告：近階段主要依據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標，并逐級分解任務，將需要解決安全飲水問題的類型和人數(shù)落實到村組或農(nóng)戶，實行名冊管理。同時將供水現(xiàn)狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設內(nèi)容、建設規(guī)模、投資估算，建設和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認真履行項目規(guī)劃申報和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項工作。農(nóng)村飲水安全工程建設立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區(qū)規(guī)劃報告就相當于大中型水利基本建設工程項目建議書，因此項目規(guī)劃報告完成后要經(jīng)過反復論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報審批程序和手續(xù)，使項目立項合規(guī)合法。規(guī)劃報告經(jīng)批準后作為農(nóng)村飲水安全工程建設的指導性文件，分步加以實施。
1．2可行性研究報告及其申報和審批
農(nóng)村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準的中長期規(guī)劃對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟上合理的工程建設方案。通過可行性研究報告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規(guī)范要求，在對工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測及調(diào)查的基礎上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟上合理的工程建設方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規(guī)劃內(nèi)以年度進行編制，而批準的農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃是近期或遠期規(guī)劃建設目標任務，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據(jù)項目區(qū)規(guī)劃目標任務，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個工程規(guī)模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設計規(guī)范提供詳細準確基礎資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設質(zhì)量及損失浪費問的發(fā)生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規(guī)劃設計單位在詳細論證工程建設的必要條件和可行性基礎上，更要具體說明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設計文件奠定基礎。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位進行編制，不具備相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經(jīng)反復論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項目建設管理規(guī)定，報省級發(fā)展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變動，在主要內(nèi)容上有重要變動，必須經(jīng)過原批準機關(guān)復審同意。
1．3初步設計文件
初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定工程項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設計，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，管井設計應符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機井技術(shù)規(guī)范，泵站設計要符合《泵站設計規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設計要求，生活飲用水水源應符合《農(nóng)村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標準。
初步設計任務的完成必須擇優(yōu)選擇具有項目相應資格的設計單位承擔。設計單位必須嚴格保證設計質(zhì)量，承擔初步設計的合同責任。同時初步設計在報批前，一般應由項目法人委托具有相“應資格的工程咨詢機構(gòu)的專家對初步設計中的重
大問題進行咨詢論證。對初步設計文件進行補充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報審批。但這里須注意的是初步設計文件批準后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項目建設實施的基礎性技術(shù)文件。
二、工程建設質(zhì)量
1)工程項目建設年度實施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批方可進行工程建設。需要強調(diào)的是實施方案建設的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。
2)編報的實施方案必須根據(jù)年度資金計劃將項目建設計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等內(nèi)容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。
3)實施方案的執(zhí)行，實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、工程措施等在報紙和當?shù)卮逋瓦M行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監(jiān)督。
4)強化對施工隊伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設管理辦法，嚴格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，明確建設、施工、監(jiān)理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設備根據(jù)項目區(qū)實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機制，加強政府工程監(jiān)督機構(gòu)作用，及時對工程項目建設管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項目順利而有效進行。
三、工程項目竣工驗收
工程項目竣工驗收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項目建設完成后，項目法人或有關(guān)地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據(jù)工程項目的可行性報告、初步設計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達到的技術(shù)要求等各項指標。在自驗合格的基礎上，向省級水利、發(fā)展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發(fā)展與改革主管部門對工程建設項目的組織領導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。
1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設計和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。工程自驗要按照可研報告和初步設計文件以及實施方案的指標和規(guī)范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設計要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標準，水量是否滿足設計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關(guān)要求等。并對工程相關(guān)實體質(zhì)量和水質(zhì)進行必要的抽檢，同時對施工單位和監(jiān)理機構(gòu)對工程建設實施中的相關(guān)資料加以檢查核對，以求證工程實體質(zhì)量滿足設計要求，同時為建設管理的資料歸檔管理奠定基礎。
2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法規(guī)定，在組織工程驗收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標準的實際情況，及補助資金情況，根據(jù)工程項目建設具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗收。
3)強化政府機關(guān)竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應著重對工程項目建設的組織領導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設任務完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農(nóng)戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。
四、建后管理工作
農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度。
4．1建立有效的管理體制
農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發(fā)揮應有作用。根據(jù)飲水工程的特點特性確立相應的管理體制及管理主體。
1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的管理體制；
2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應在受益戶民主協(xié)商的基礎上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養(yǎng)護、用水等行使管理主體責任；
3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份制供水管理組織。
4．2落實供水工程運行資金
國家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養(yǎng)護資金能否落實，是工程長期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應的工程運行維修養(yǎng)護資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應的籌資辦法或保本微利水價機制。
4．3工程運行規(guī)范化管理
結(jié)合不同供水工程，制定工程設備操作規(guī)程，設備定期維修制度，水源保護管理制度，水質(zhì)定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規(guī)范化，確保工程長期有效地發(fā)揮作用。
結(jié)語
農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。更好更快
地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發(fā)揮長期
效益．對推進新農(nóng)村建設、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；公共安全管理；轉(zhuǎn)型
中圖分類號：C931.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0116-02
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢[1]。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.03個百分點，為推進現(xiàn)代化建設、保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了強大動力，但同時，由于城鎮(zhèn)化所用時間與西方發(fā)達國家相比大大壓縮，各類矛盾和沖突在短短三四十年內(nèi)集中顯現(xiàn)、交織、碰撞，也引發(fā)了一系列復雜的社會問題，加大了城市公共安全管理的難度。
一、快速城鎮(zhèn)化背景下城市公共安全管理面臨的主要問題
城鎮(zhèn)化過程中，人口、土地、資金進行再分配、再平衡，社會制度、社會關(guān)系、社會秩序進行再分化、再調(diào)整，本身就意味著風險和動蕩，加上我國城鎮(zhèn)化在時間上高度壓縮，在動力上過分依賴行政主導，資源要素錯配、社會矛盾沖突更為嚴重。
1.人口流動性上升弱化了社區(qū)自治功能。以良好鄰里關(guān)系為紐帶構(gòu)建的熟人社區(qū)是我國傳統(tǒng)社會治理體系中的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，社區(qū)人口的頻繁流動和居住形態(tài)的快速變化，對原有穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，社區(qū)居民在價值觀念、文化理念和生活方式等方面的差異日益明顯，溝通交流趨于減少，傳統(tǒng)開放式熟人社區(qū)逐漸向封閉式的陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感隨之降低，容易誘發(fā)各種矛盾沖突以及犯罪、吸毒、賭博等社會問題，社區(qū)公共安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)[2]。
2.城市內(nèi)部二元分割激化社會矛盾。二元結(jié)構(gòu)不僅存在于城鄉(xiāng)之間，在城市內(nèi)部也同樣存在。突出的表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，約有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬[1]，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，加上貧富差距拉大，這部分群體社會心理極易失衡。特別是新生代農(nóng)民工，權(quán)利意識不斷崛起，社會期望不斷提高，但受制于自身文化技能，很難真正融入城市主流社會，相對剝奪感和社會不滿情緒增加。安徽團省委的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有36.5%的人感到得不到尊重，37.2%的人出現(xiàn)過痛苦失望，9.7%的人產(chǎn)生過憤怒報復心理。
3.“城市病”問題突出加大了城市公共安全風險。由于人口過度涌入，內(nèi)部空間規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)布局失衡等多方面原因，目前，我國大城市普遍出現(xiàn)以人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺為代表的城市病，不僅直接危害人民身體健康，還對公眾心理和社會心態(tài)造成不利影響。我國655個城市，約有2/3的城市交通在高峰時段出現(xiàn)擁堵[3]，每年因為道路交通事故死亡者超過20萬人。2007―2015年，超過360個城市遭遇內(nèi)澇，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、社會秩序混亂。隨著城鎮(zhèn)化的推進，“城市病”還有從大城市向中小城市擴展的趨勢。
4.體制機制不健全誘發(fā)矛盾沖突。由于過分依賴行政推動，加上要素產(chǎn)權(quán)制度不健全，缺乏不同主體之間的利益分配和協(xié)調(diào)機制，近年來，在土地征用、城區(qū)擴建、舊城改造過程中的沖突事件呈上升趨勢[4]。中國社科院法學院研究所報告顯示，百人以上中，由拆遷征地引發(fā)的占到一成左右。各類“釘子戶”時常見諸報端，對社會心理和氛圍造成消極影響。同時，拆遷過程中的產(chǎn)權(quán)爭奪和拆遷后的一夜暴富等也是誘發(fā)矛盾沖突的重要因素。
二、城市公共安全管理轉(zhuǎn)型的思路和對策
新型城鎮(zhèn)化背景下，城市人員結(jié)構(gòu)日益復雜，利益主體更趨多元，矛盾點和風險點增多，需加快推進城市公共安全管理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多方聯(lián)動、重點突出、全面協(xié)調(diào)的公共安全管理體系。
1.充分發(fā)揮政府主導作用。首先，要轉(zhuǎn)變政府治理理念。目前我國內(nèi)地公安機關(guān)的110報警服務臺每月接到的報警電話中，屬于社會服務性質(zhì)的已達80%以上[5]。政府的資源是有限的，大包大攬既不現(xiàn)實也無必要，要樹立“有限政府”和“有效政府”的理念，將政府供給的公共安全服務，尤其是社會治安服務從大量低效的非警務活動中解放出來，聚焦在對違法犯罪活動的有效打擊上。其次，要改進評價考核方法，建立從效果、效率、效益三個維度、政府部門、社會公眾、第三方機構(gòu)三方主體共同參與的公共安全服務成效評價機制，提升政府資源利用效率。再次，要高度社區(qū)綜合治理。社區(qū)是公共安全管理的基本單元。要通過進一步完善社區(qū)安全體系，培育和發(fā)展社會團體，開展社區(qū)文化建設，加強安全教育和監(jiān)管，建立社區(qū)居民間有效的信任制度，增強社區(qū)的凝聚力，逐步重現(xiàn)守望相助的熟人社會文化傳統(tǒng)[6]。
2.進一步加強市場供給。長期以來，出于規(guī)模經(jīng)濟和特殊的行業(yè)性質(zhì)和服務內(nèi)容的考慮，我國在公共安全領域?qū)嵭辛吮容^嚴格的市場管制，這在當時的特殊條件下，是必要的。但隨著社會的發(fā)展進步，管制成本已逐漸大于管制收益。因此，應逐步放開社會資本進入公共安全領域的準入限制。除法律法規(guī)和禁毒外，其他產(chǎn)品都可以嘗試市場和非政府組織提供。比如，英國就曾以15億英鎊的價格外包警務，包含社區(qū)巡邏、犯罪偵查等。同時，公共安全服務直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在逐步放開管制的同時，應對市場的準入門檻、質(zhì)量標準、服務價格等予以明確規(guī)定，在讓人民享有高質(zhì)量的公共安全服務的同時，盡可能突出公共安全服務的公平屬性。
3.培育壯大社會供給。政府的力量有限，市場供給以盈利為必要條件，在公共安全領域還有大量的“真空”地帶，只有通過調(diào)動社會資本的力量，有效使用社會資源，才有可能真正滿足日益增長的城市公共安全管理需求。要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，夯實公共安全服務社會供給的法律基礎，給予社會組織更大的生存和發(fā)展空間。要完善社會供給的資助激勵機制，在培訓、資金、人才等方面加大支持力度。通過建立常態(tài)化的公共安全培訓制度，成立專門基金會為自愿供給行動購買意外保險等，增強社會供給的能力。
當然，政府、市場、社會三方供給的邊界不是絕對的，其中，必然有交叉、有滲透，有學者就提出過城市公共安全服務合作網(wǎng)絡[7]，這與我們的想法是一致的，但多元主體之間合作和協(xié)調(diào)的具體機制、利益如何平衡、權(quán)責如何界定，都還需要在具體的實踐中去總結(jié)、完善。
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