發(fā)布時(shí)間：2023-08-18 17:32:49
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政治學(xué)與哲學(xué)的區(qū)別樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、學(xué)科內(nèi)教材內(nèi)容的整合
簡(jiǎn)化教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容的順序和形式教師要善于對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行挖掘、整理和濃縮，化難為易、以簡(jiǎn)馭繁，還可以根據(jù)具體情況，隨時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容的次序，使之更符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律、生活體驗(yàn)和實(shí)際水平，從而使教學(xué)內(nèi)容活化起來(lái)，增強(qiáng)教學(xué)的感染力，幫助學(xué)生加深對(duì)內(nèi)容的理解。
（1）框題內(nèi)教材內(nèi)容的整合。在教學(xué)實(shí)踐中，要熟悉課本內(nèi)容，敢于調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，按教學(xué)內(nèi)容內(nèi)在聯(lián)系大膽調(diào)整，讓學(xué)生更易于接受。如在《關(guān)于世界觀的學(xué)說(shuō)》這一框題教學(xué)過(guò)程中，我對(duì)教材的內(nèi)容作了一個(gè)先后秩序的小調(diào)整：課本原來(lái)先介紹什么是世界觀，然后是什么是哲學(xué)，哲學(xué)與世界觀的關(guān)系（包括聯(lián)系與區(qū)別）。但我教學(xué)中介紹完世界觀后，接著講授什么是方法論，順勢(shì)也把“世界觀決定方法論，方法論體現(xiàn)世界觀，世界觀和方法論是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面”的關(guān)系講了。我覺(jué)得這樣學(xué)生更容易理解并記憶相關(guān)內(nèi)容。因?yàn)槭澜缬^和方法論是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，關(guān)系密不可分?；仡^再講哲學(xué)與世界觀的關(guān)系，講清世界觀與哲學(xué)的關(guān)系，“哲學(xué)是世界觀與方法論的統(tǒng)一”觀點(diǎn)就自然水落石出，非常清晰了。另外，這節(jié)課對(duì)另一個(gè)知識(shí)點(diǎn)“哲學(xué)與具體科學(xué)的關(guān)系”也作了個(gè)小調(diào)整：先介紹具體科學(xué)是哲學(xué)的基礎(chǔ)，對(duì)哲學(xué)發(fā)展有推動(dòng)作用；然后再講授哲學(xué)是具體科學(xué)的總結(jié)和概括和反思，因而對(duì)具體科學(xué)具有指導(dǎo)作用。另教材中部分哲學(xué)原理與相應(yīng)方法論并不對(duì)應(yīng)，盡管世界觀和方法論有著非常密切的聯(lián)系，但畢竟二者還是有著嚴(yán)格區(qū)別的。我們不能讓學(xué)生把世界觀與方法論混為一談。應(yīng)該讓學(xué)生把不同的世界觀與相應(yīng)的方法論對(duì)照著學(xué)習(xí)。如教材講“主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面后，再集中講方法論堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法”。我認(rèn)為，雖然主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系、矛盾的重要方面與次要方面，盡管同屬于兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論，但二者還是有著嚴(yán)格區(qū)別的，它們有自己相應(yīng)的方法論。在這節(jié)課，我是做了調(diào)整和補(bǔ)充：把主要矛盾與次要矛盾原理對(duì)應(yīng)抓主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧的方法論先講，然后再講矛盾的主要方面與次要方面原理要求抓本質(zhì)，不可忽視支流，最后才講兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論。因?yàn)橹鞔蚊芎兔艿闹鞔畏矫孢@兩個(gè)原理及其方法論是學(xué)生最容易混淆的，我們應(yīng)該讓學(xué)生能區(qū)分。應(yīng)該說(shuō)，按照一定的邏輯關(guān)系對(duì)教學(xué)內(nèi)容調(diào)整，更有利于學(xué)生的理解和記憶。
（2）框題間教材內(nèi)容的整合。新教材是以生活邏輯為基礎(chǔ)進(jìn)行編寫。以生活邏輯為主取代過(guò)去的理論邏輯為主，這一新課標(biāo)的理念在平時(shí)的教學(xué)上我們應(yīng)該按要求認(rèn)真落實(shí)。但在日常的教學(xué)中，我們又要靈活處理好生活邏輯與理論邏輯的關(guān)系。首先，我們不難發(fā)現(xiàn)有的框題內(nèi)容偏多，一課時(shí)講不完；有的上一框題的部分內(nèi)容與下一框題的部分內(nèi)容是緊密相連的，此時(shí)我覺(jué)得應(yīng)靈活調(diào)整教學(xué)進(jìn)度和內(nèi)容。如在《矛盾》的第一框《矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力》，有兩個(gè)問(wèn)題，一是矛盾的同一必性和斗爭(zhēng)性，二是矛盾的普遍性的特殊性；教學(xué)內(nèi)容既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，內(nèi)容偏多，一課時(shí)難以完成。同時(shí)矛盾的普遍性的特殊性與下一框《用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)看問(wèn)題》及“具體問(wèn)題具體分析”是緊密相關(guān)的，所以可以把“矛盾的普遍性的特殊性”這一問(wèn)題與下一框《用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)看問(wèn)題》及“具體問(wèn)題具體分析”一起講，而《用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)看問(wèn)題》的“主次矛盾和矛盾主次方面”則單獨(dú)用一課時(shí)講。
二、科際間教學(xué)資源的整合
所謂科際資源整合，主要是指利用政治與語(yǔ)文、歷史、地理等科目的密切關(guān)聯(lián)來(lái)提高政治教學(xué)資源的利用效率，提高教學(xué)質(zhì)量。
（1）政治學(xué)科與語(yǔ)文學(xué)科的資源整合。在政治課教學(xué)中，經(jīng)常使用語(yǔ)文知識(shí)，如經(jīng)常使用文學(xué)修辭語(yǔ)言，有利于把抽象的道理具體化、把深?yuàn)W的哲理通俗化、把晦澀的理論形象化，以烘托課堂的氣氛。如我講到崇高理想的作用時(shí)，用“指南針”“發(fā)動(dòng)機(jī)”“風(fēng)帆”“燈塔”“路標(biāo)”來(lái)形容，這是比喻法。在教學(xué)中，若能適度加入唐詩(shī)、宋詞、文言、警句、成語(yǔ)、俗語(yǔ)等文學(xué)鑒賞，并把文學(xué)與哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)巧妙地融為一體，能提高審美情趣，烘托課堂氣氛，增強(qiáng)感染力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
【關(guān)鍵詞】學(xué)生 政治學(xué)科 學(xué)術(shù)語(yǔ)言
近年來(lái)，隨著我國(guó)高考改革的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)生答題規(guī)范化的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)和暴露出來(lái)。在目前的教育體制中，高考考查學(xué)生的各種能力最終要通過(guò)學(xué)生在答題過(guò)程中以文字的形式反映在試卷上，而且越是能力測(cè)試型的題目，對(duì)學(xué)生文字表達(dá)能力的要求也就越高，這需要學(xué)生根據(jù)平時(shí)學(xué)過(guò)的概念、原理，用恰當(dāng)?shù)恼螌W(xué)術(shù)語(yǔ)言，去解釋人類經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展中遇到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、哲學(xué)問(wèn)題、政治問(wèn)題［1］。由于多種因素的影響，政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言的表達(dá)能力既是教師長(zhǎng)期忽略，也是學(xué)生所普遍欠缺的。
1.存在問(wèn)題
在平時(shí)的教學(xué)中，當(dāng)我們幾個(gè)政治教師談到學(xué)生在政治學(xué)科中存在的主要問(wèn)題時(shí)，幾乎所有的政治教師都會(huì)提到這么幾個(gè)問(wèn)題：“他們寫作業(yè)時(shí)，甚至連題目都看不懂”!“我看不懂他們的答案，不知道他們?cè)谥v什么”?“他們寫了一大堆，但沒(méi)有中心詞”,“他們了解材料要表達(dá)的涵義，但卻不能找到合適的詞句將之表達(dá)出來(lái)！”……盡管每個(gè)具體的答案可能都不近相同，但幾乎所有的答案最終都會(huì)歸于一個(gè)問(wèn)題即――學(xué)生的政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言表達(dá)能力太差。
然而值得注意的一點(diǎn)是，對(duì)于大多數(shù)政治教師來(lái)說(shuō)，他們自己在如何使用學(xué)術(shù)語(yǔ)言這點(diǎn)上也是完全不自覺(jué)的。他們很少去分析自己在傳達(dá)特殊含義和達(dá)到預(yù)期反應(yīng)與回答時(shí)運(yùn)用的技能，也很少會(huì)有人去留意自己在表達(dá)語(yǔ)氣和立場(chǎng)時(shí)選擇了什么樣的語(yǔ)言。對(duì)于很多政治老師來(lái)講，老師只是關(guān)心學(xué)生懂了沒(méi)有，忽略了對(duì)政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言的掌握。只有當(dāng)語(yǔ)言被懷疑是學(xué)生所存在的問(wèn)題的內(nèi)在原因時(shí)，它才成為討論的主體。
2.分析原因
2.1 政治學(xué)科的性質(zhì)和農(nóng)村中學(xué)的現(xiàn)實(shí)條件影響。政治課是一門既具有邏輯性又具有語(yǔ)言要求的課，它要求學(xué)生在政治課學(xué)習(xí)中，具有全面的素質(zhì)。對(duì)政治課來(lái)說(shuō)，要培養(yǎng)學(xué)生思維的邏輯性，就必須注意對(duì)學(xué)術(shù)語(yǔ)言能力的培養(yǎng)。學(xué)生的學(xué)術(shù)語(yǔ)言表達(dá)水平越高，其思維的邏輯性就越強(qiáng)。因此，平時(shí)要求學(xué)生注意語(yǔ)言的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，語(yǔ)言表達(dá)要清楚、流利、嚴(yán)謹(jǐn)，政治術(shù)語(yǔ)要準(zhǔn)確。而政治學(xué)科強(qiáng)理論性、強(qiáng)抽象性的特點(diǎn)，使很多學(xué)生望文生疑，難理解，失信心，也就不會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)政治術(shù)語(yǔ)。另外，政治課還是一門時(shí)事性非常強(qiáng)的課，提供的資料大多是當(dāng)前發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)生活問(wèn)題，這就要求學(xué)生對(duì)當(dāng)前的重大時(shí)事政治有所了解，并能運(yùn)用其中的學(xué)術(shù)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。
2.2 政治學(xué)科學(xué)術(shù)語(yǔ)言所用的專業(yè)術(shù)語(yǔ)與日常生活語(yǔ)言或先入為主的其他學(xué)科語(yǔ)言有很大的區(qū)別。如果缺少?gòu)V泛而真實(shí)豐富的語(yǔ)言體驗(yàn)的話，大多數(shù)學(xué)生都會(huì)在理解這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)所包含的意義時(shí)面臨困難。
2.3 學(xué)生相對(duì)較差的基礎(chǔ)使教師降低了原有的要求。一般來(lái)說(shuō)，中學(xué)的學(xué)生尤其是高中學(xué)生，基礎(chǔ)較差，為了能讓學(xué)生更好地理解概念和原理，教師在課堂上可能更多地會(huì)使用一些生活化的通俗語(yǔ)言，關(guān)心的是學(xué)生是否能懂而忽略了政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言的運(yùn)用。
3.解決方案
林德福爾斯曾說(shuō)過(guò)“在如何觀察和看待我們所教的孩子這一點(diǎn)上，存在著不同的做法?！谡Z(yǔ)言領(lǐng)域，孩子們卻是超級(jí)健康的有機(jī)體，如果我們給他們提供良好的環(huán)境，他們會(huì)不斷地茁壯成長(zhǎng)。我們不應(yīng)試圖消除孩子們的語(yǔ)言“問(wèn)題”，而應(yīng)努力培養(yǎng)他們持續(xù)而突出的語(yǔ)言發(fā)展能力”［2］。學(xué)生進(jìn)入高中后，政治教師如何幫助學(xué)生掌握和熟練使用政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言能力呢？
3.1 做好示范，教師自己首先要努力實(shí)現(xiàn)課堂語(yǔ)言專業(yè)化。政治教師在政治術(shù)語(yǔ)上首先要做好示范作用。政治課理論性強(qiáng)，也比較抽象，尤其是一些哲學(xué)用語(yǔ)，學(xué)生往往很難理解，由此失去學(xué)習(xí)這門學(xué)科的興趣。因此，教師一定要牢牢抓住自己的學(xué)科學(xué)術(shù)語(yǔ)言，要講求課堂語(yǔ)言藝術(shù)，做到“言傳身教”，切忌顧此失彼，活了形象，失了本質(zhì)。政治課學(xué)術(shù)語(yǔ)言的積累首先應(yīng)該從課堂入手。
3.2 激發(fā)興趣，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與。興趣是最好的老師。濃厚的興趣是一種巨大的動(dòng)力，能吸引學(xué)生的注意力、思考力和想象力，驅(qū)使學(xué)生去積極思考、觀察和研究。只有激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生才能積極主動(dòng)的在課堂上大膽地與教師、同學(xué)進(jìn)行有建設(shè)性的交流與探討，使學(xué)生真正成為課堂的主人，讓學(xué)生多讀、多講、多議、多辯，突出學(xué)生的主體地位。同時(shí)，教師對(duì)學(xué)生的講議給予真誠(chéng)的肯定，熱情的鼓勵(lì)，給他們成功的體驗(yàn)，讓他們?cè)诮處熣嬲\(chéng)熱情的評(píng)價(jià)中取得成功的喜悅，受到自尊的滋養(yǎng)，提高講話的信心和勇氣。這樣才能活躍課堂氣氛，活躍思維，激發(fā)學(xué)生的興趣和表現(xiàn)自己的強(qiáng)烈欲望，從而培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)語(yǔ)言能力。
3.3 創(chuàng)設(shè)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言。偉大的教育學(xué)家陶行知先生曾說(shuō)過(guò)：“生活即教育”。如利用課堂前幾分鐘講讀當(dāng)前發(fā)生的重大國(guó)內(nèi)外時(shí)事新聞，或讓學(xué)生課外閱讀，收集新聞進(jìn)行講演。那些與時(shí)事熱點(diǎn)、實(shí)際生活及綜合學(xué)科相連的語(yǔ)言，也就是政治課的學(xué)術(shù)語(yǔ)言。如價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份制、一切從實(shí)際出發(fā)、矛盾的特殊性與普遍性、國(guó)體、政體、自由等術(shù)語(yǔ)，在實(shí)際中運(yùn)用得多，在考題中也經(jīng)常出現(xiàn)，熟練運(yùn)用它們，有利于提高答題精確度。
一、存在問(wèn)題
在平時(shí)的教學(xué)中，當(dāng)我們幾個(gè)政治教師談到學(xué)生在政治學(xué)科中存在的主要問(wèn)題時(shí)，幾乎所有的政治教師都會(huì)提到這么幾個(gè)問(wèn)題：“他們寫作業(yè)時(shí)，甚至連題目都看不懂！”“我看不懂他們的答案，不知道他們?cè)谥v什么？”“他們寫了一大堆，但沒(méi)有中心詞”“他們了解材料要表達(dá)的涵義，但卻不能找到合適的詞句將之表達(dá)出來(lái)！”……盡管每個(gè)具體的答案可能都不近相同，但幾乎所有的答案最終都會(huì)歸于一個(gè)問(wèn)題即――學(xué)生的政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言表達(dá)能力太差。
二、分析原因
第一、政治學(xué)科的性質(zhì)和農(nóng)村中學(xué)的現(xiàn)實(shí)條件影響。政治課是一門既具有邏輯性又具有語(yǔ)言要求的課，它要求學(xué)生在政治課學(xué)習(xí)中，具有全面的素質(zhì)。對(duì)政治課來(lái)說(shuō)，要培養(yǎng)學(xué)生思維的邏輯性，就必須注意對(duì)學(xué)術(shù)語(yǔ)言能力的培養(yǎng)。學(xué)生的學(xué)術(shù)語(yǔ)言表達(dá)水平越高，其思維的邏輯性就越強(qiáng)。因此，平時(shí)要求學(xué)生注意語(yǔ)言的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，語(yǔ)言表達(dá)要清楚、流利、嚴(yán)謹(jǐn)，政治術(shù)語(yǔ)要準(zhǔn)確。而政治學(xué)科強(qiáng)理論性、強(qiáng)抽象性的特點(diǎn)，使很多學(xué)生望文生疑，難理解，失信心，也就不會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)政治術(shù)語(yǔ)。
第二、政治學(xué)科學(xué)術(shù)語(yǔ)言所用的專業(yè)術(shù)語(yǔ)與日常生活語(yǔ)言或先入為主的其他學(xué)科語(yǔ)言有很大的區(qū)別。如果缺少?gòu)V泛而真實(shí)豐富的語(yǔ)言體驗(yàn)的話，大多數(shù)學(xué)生都會(huì)在理解這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)所包含的意義時(shí)面臨困難。學(xué)生容易處理不當(dāng)，使概念產(chǎn)生歧義，以至學(xué)生在實(shí)際答題中隱患無(wú)窮。
第三、農(nóng)村學(xué)生相對(duì)較差的基礎(chǔ)使教師降低了原有的要求。一般來(lái)說(shuō)，留在農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生尤其是初中學(xué)生，基礎(chǔ)較差，為了能讓學(xué)生更好地理解概念和原理，農(nóng)村教師在課堂上可能更多地會(huì)使用一些生活化的通俗語(yǔ)言，關(guān)心的是學(xué)生是否能懂而忽略了政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言的運(yùn)用。
三、解決方案
第一，做好示范，教師自己首先要努力實(shí)現(xiàn)課堂語(yǔ)言專業(yè)化。政治教師在政治術(shù)語(yǔ)上首先要做好示范作用。政治課理論性強(qiáng)，也比較抽象，尤其是一些哲學(xué)用語(yǔ)，學(xué)生往往很難理解，由此失去學(xué)習(xí)這門學(xué)科的興趣。因此，為了把課講“活”，提高學(xué)生的積極性，政治老師們常常借助大量的笑話、故事、比喻、歌曲、影象資料等手段來(lái)激活課堂，這確實(shí)收到了一定的效果，也是人們所稱頌的。但教師一定要牢牢抓住自己的學(xué)科學(xué)術(shù)語(yǔ)言，要講求課堂語(yǔ)言藝術(shù)，做到“言傳身教”，切忌顧此失彼，活了形象，失了本質(zhì)。政治課學(xué)術(shù)語(yǔ)言的積累首先應(yīng)該從課堂入手。
第二，激發(fā)興趣，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與。興趣是最好的老師。濃厚的興趣是一種巨大的動(dòng)力，能吸引學(xué)生的注意力、思考力和想象力，驅(qū)使學(xué)生去積極思考、觀察和研究。學(xué)生興趣的提高，就能導(dǎo)致其積極參與到教學(xué)中去，學(xué)術(shù)語(yǔ)言表達(dá)能力就不斷得到鍛煉、完善。教師對(duì)學(xué)生的講議給予真誠(chéng)的肯定，熱情的鼓勵(lì)，給他們成功的體驗(yàn)，讓他們?cè)诮處熣嬲\(chéng)熱情的評(píng)價(jià)中取得成功的喜悅，受到自尊的滋養(yǎng)，提高講話的信心和勇氣。這樣才能活躍課堂氣氛，活躍思維，激發(fā)學(xué)生的興趣和表現(xiàn)自己的強(qiáng)烈欲望，從而培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)語(yǔ)言能力。
第三，創(chuàng)設(shè)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言。偉大的教育學(xué)家陶行知先生曾說(shuō)過(guò)：“生活即教育”。政治課新教材時(shí)代感強(qiáng)，貼近生活，比如廣告語(yǔ)言、宣傳語(yǔ)言、新聞?wù)Z言等，蘊(yùn)含著思想政治教育內(nèi)容，或不少語(yǔ)言本身就是政治術(shù)語(yǔ)。它們既形象直觀，也利于學(xué)生掌握。教師應(yīng)該創(chuàng)造環(huán)境或鼓勵(lì)學(xué)生多接觸社會(huì)生活，積極引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)這些新鮮活潑的語(yǔ)言。
第四，加強(qiáng)訓(xùn)練，熟練掌握，增強(qiáng)學(xué)生的自信心。俗話說(shuō)：“熟能生巧”。要把政治專業(yè)術(shù)語(yǔ)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的工具，變?yōu)殪`活的答題語(yǔ)言，平時(shí)要求學(xué)生對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行反復(fù)練習(xí)是必要的。例如，可以通過(guò)提問(wèn)、辯論和討論、講演、競(jìng)賽、寫小論文等形式逐步培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的政治術(shù)語(yǔ)表達(dá)能力。這種訓(xùn)練，內(nèi)容多樣，形式不拘一格，只要教師有意識(shí)地加強(qiáng)訓(xùn)練，相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，學(xué)生對(duì)政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言的運(yùn)用自然熟能生巧，答題的信心自然也會(huì)增強(qiáng)。
總之，作為一名農(nóng)村高中政治教師，在平時(shí)的課堂教學(xué)中一定要注意培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)語(yǔ)言的表達(dá)能力，才能真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的要求和課堂效率的提高。盡自己最大的能力幫助學(xué)生掌握和熟練使用政治學(xué)術(shù)語(yǔ)言以及學(xué)術(shù)語(yǔ)言的運(yùn)用能力，是每個(gè)政治教師應(yīng)該做到的也能夠做到的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]國(guó)家教委 《高中政治新課程標(biāo)準(zhǔn)》 2005年9月
[2]哈蒙德著《教師應(yīng)該做到的和能夠做到的》中國(guó)青年出版社 2007年一月版
摘 要：代表是政治學(xué)理論中的核心概念之一，自漢娜·皮特金的經(jīng)典著作《代表的概念》問(wèn)世以來(lái)，西方很多學(xué)者們加入到對(duì)代表的本質(zhì)和內(nèi)涵的爭(zhēng)論中。皮特金在語(yǔ)義分析的基礎(chǔ)上將代表分為兩個(gè)維度、五種類型；在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對(duì)代表概念的理解主要包含三個(gè)要素：以選區(qū)為基礎(chǔ)的授權(quán)、責(zé)任以及為他人的利益而行動(dòng)；同時(shí)，由于邊緣少數(shù)群體對(duì)傳統(tǒng)的以地域?yàn)榛A(chǔ)的代表制的不滿，很多學(xué)者開始集中關(guān)注非地域性的群體代表制；但是上述幾種研究方式都是以議會(huì)為中心來(lái)考察代表，無(wú)法把握現(xiàn)實(shí)中存在著的議會(huì)領(lǐng)域之外的代表形式，為了統(tǒng)合現(xiàn)實(shí)中存在著的形形的代表現(xiàn)象，安德魯·雷菲爾德試圖作出一種一般化代表理論的嘗試。為了更好地理解代表，建議應(yīng)該對(duì)代表在不同領(lǐng)域或?qū)哟蔚膬?nèi)涵，做分類處理。這樣既能體現(xiàn)出代表內(nèi)涵的豐富性和多層次性，又能分門別類地研究不同領(lǐng)域或?qū)哟沃械拇恚恢掠诎l(fā)生領(lǐng)域的混淆或錯(cuò)亂。
關(guān)鍵詞：代表；皮特金；標(biāo)準(zhǔn)解釋；群體代表制；一般化的代表理論
中圖分類號(hào)：D09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2013）02-0039-06
代表是人類政治生活中的普遍現(xiàn)象，尤其在當(dāng)代社會(huì)中，“代表”一詞更是充斥在幾乎所有的政治話語(yǔ)之中。作為政治學(xué)理論的基本概念之一，“代表這個(gè)概念如同自由、平等和民主等概念都是政治學(xué)中很重要的概念。它也同自由、平等和民主等概念一樣，是西方的政治家、政客與一般宣傳家所喜歡使用與最常使用的概念”[1]（p.1）。 “代表”這一概念之所以被西方的政治家、政客或煽動(dòng)家所喜歡，是因?yàn)樵诋?dāng)代政治生活中，“代表”總是與民主、正義或正當(dāng)性等價(jià)值理想聯(lián)系在一起。對(duì)代表的不同態(tài)度，尤其是西方政客們的濫用，給政治學(xué)者提出了一個(gè)任務(wù)，即澄清代表概念的內(nèi)涵。對(duì)概念的澄清正是政治哲學(xué)研究的首要工作，菲利普·佩迪特指出“未經(jīng)檢驗(yàn)的言語(yǔ)都是不值得言說(shuō)的”，而政治哲學(xué)的主要任務(wù)之一正是“檢討政治討論和合法性的語(yǔ)言，檢查作為這些語(yǔ)言起源的各種假設(shè)，探究這些語(yǔ)言與其他語(yǔ)言在多大程度上是相容的并探求新的、更寬廣的、能夠?yàn)檎螤?zhēng)論提供框架的術(shù)語(yǔ)”[2]（p.3）。尤其對(duì)于負(fù)載著價(jià)值內(nèi)涵的概念，更需要政治學(xué)者做出清晰的界定和分析。
一、皮特金對(duì)代表概念的界定 大量的學(xué)者投入很多精力參與到對(duì)代表的研究中，在眾多對(duì)代表相關(guān)問(wèn)題的研究中，漢娜·皮特金的《代表的概念》一書對(duì)代表概念的界定和分類，是最經(jīng)典、最具開創(chuàng)性的研究。研究代表理論的學(xué)者，無(wú)論是贊成還是批判，都無(wú)法繞開皮特金，必然要以她的著作為分析或批判的起點(diǎn)。皮特金對(duì)代表的研究，用她自己的說(shuō)法，既不是歷史分析，也不是經(jīng)驗(yàn)研究，而是運(yùn)用語(yǔ)言哲學(xué)的方法對(duì)代表進(jìn)行概念分析。她首先認(rèn)為代表雖然有多種不同的用法，但是有一個(gè)共同的內(nèi)涵，即代表Representation，意味著Representation，使某物再現(xiàn)。它意味著要使某種不真實(shí)在場(chǎng)的東西某種意義上在場(chǎng)，它本身蘊(yùn)含著一種矛盾：既在場(chǎng)又不在場(chǎng)[3]（p.9）。其次，皮特金認(rèn)為給出一個(gè)一般化的關(guān)于代表的概念，無(wú)助于我們認(rèn)識(shí)代表的復(fù)雜內(nèi)涵及其在不同語(yǔ)境下的不同意義。因此，需要分別研究每個(gè)視角或語(yǔ)境下代表的不同涵義，只有這樣才能達(dá)到對(duì)代表的綜合性理解。皮特金對(duì)代表的分類如下：
形式的維度：（1）授權(quán)型代表是指代表被他人授權(quán)去行動(dòng)的人，這意味著代表獲得了一項(xiàng)之前他并沒(méi)有的行動(dòng)的權(quán)利，而被代表者要對(duì)代表的行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任。這顯然是一種有利于代表者的觀點(diǎn)：代表是一個(gè)由先前之授權(quán)產(chǎn)生的“黑箱子”，在授權(quán)的范圍內(nèi)，代表可以做他想做的任何事情，而無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任，相反，責(zé)任要由被代表者來(lái)承擔(dān)。如果代表越過(guò)授權(quán)的范圍而行動(dòng)，那他就不再是代表了。以此觀點(diǎn)來(lái)看，對(duì)代表的發(fā)問(wèn)只能是：他是或不是代表，而根本不存在他是好代表還是壞代表的問(wèn)題。這種代表最典型的是霍布斯論著中的主權(quán)者[3]（pp3840）。（2）責(zé)任型代表與授權(quán)型代表正好相反，它認(rèn)為代表必須向被代表者回答他做了什么，代表要向被代表者負(fù)責(zé)，它認(rèn)為作為代表要承擔(dān)一種新的、特殊的義務(wù)，而非授權(quán)型代表那樣享有某種權(quán)利或權(quán)力。這種觀點(diǎn)主要的目的似乎是要指出代議制政府與其他政府形式的區(qū)別。但是，皮特金認(rèn)為，無(wú)論是授權(quán)型代表還是責(zé)任型代表都認(rèn)為代表是一種行為（Activity），是一種從代表產(chǎn)生之前或代表行動(dòng)結(jié)束之后的行為，而且它們都認(rèn)為只有人才能是代表或被代表者。它們都沒(méi)能告訴代表是什么樣子的、在代表期間發(fā)生了什么、一個(gè)代表應(yīng)該做什么、如何判斷代表的好壞[3]（pp5558）。如果我們要追問(wèn)代表是什么樣子的或者代表實(shí)際是做什么的，這就涉及代表的實(shí)質(zhì)性維度。（3）描述性代表，主要針對(duì)代表應(yīng)是什么樣子的或看起來(lái)像什么，即代表自身的特征。它認(rèn)為代表要和被代表者具有相似性，代表的功能主要是像鏡子或地圖一樣如實(shí)地反映被代表者的特征以及社會(huì)中存在著的公眾的意見(jiàn)。它的功能主要是如實(shí)地提供信息，它不能提供有關(guān)代表應(yīng)做什么、代表應(yīng)如何負(fù)責(zé)以及如何評(píng)價(jià)代表的好壞的功能，這種代表只是被動(dòng)地反映情況，而非作為積極的、主動(dòng)的行動(dòng)者[3]（pp8990）。（4）象征性代表，指代表者無(wú)需與被代表者相似，同時(shí)它認(rèn)為代表者或被代表者也無(wú)需是人。如國(guó)旗代表國(guó)家、總統(tǒng)代表國(guó)家、羅馬教宗代表基督，等等。象征性代表主要訴諸人們的感情或非理性的心理，而非理性可證明的因素，以激發(fā)起人們的情緒，使之產(chǎn)生對(duì)代表或其所代表的對(duì)象的認(rèn)同心理[3]（pp.96100）。（5）皮特金認(rèn)為無(wú)論是描述性代表還是象征性代表都無(wú)法告訴我們代表實(shí)際上做了什么，因此她引入最后一個(gè)維度，即：行動(dòng)，它告訴我們代表實(shí)際上做了什么以及應(yīng)該如何行為。這一視角認(rèn)為代表的存在是為了為被代表者的利益而行動(dòng)的，這就涉及在代表期間，代表者應(yīng)該如何行動(dòng)、代表者與被代表者之間復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的關(guān)系。只有從行動(dòng)這一維度，我們才能夠判斷代表的行為、代表的好壞[3]（pp112115）。
祝國(guó)強(qiáng)
摘 要：至2014年下半年，浙江省普通高中全面、全員實(shí)施《深化課程改革方案》，普通高中各個(gè)學(xué)科包括思想政治學(xué)科都將按照《深化課程改革方案》運(yùn)作。思想政治學(xué)科改革的“深化”主要表現(xiàn)在那里？如何引導(dǎo)思想政治學(xué)科教研員和教師盡快適應(yīng)深化課程改革的要求？本文首先從課程體系和課程設(shè)置兩個(gè)方面介紹了思想政治學(xué)科改革“深化”的表現(xiàn)；然后從學(xué)科層面對(duì)《深化課程改革方案》實(shí)施過(guò)程中所采取的主要舉措及其成效進(jìn)行了總結(jié)和提煉。
關(guān)鍵詞：課程改革 思想政治課 主要舉措 成效
作者簡(jiǎn)介：祝國(guó)強(qiáng)，男，浙江省教育廳教研室，中學(xué)高級(jí)教師，浙江省特級(jí)教師。
從2012年下半年入學(xué)的普通高中學(xué)生開始實(shí)施的《浙江省普通高中深化課程改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《深化課程改革方案》），按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、減總量、優(yōu)方法、改評(píng)價(jià)、創(chuàng)條件”的總體思路，遵循多樣化、選擇性、可持續(xù)發(fā)展、循序漸進(jìn)等原則，全面深化了從2006年開始的浙江省普通高中課程改革。至2014年下半年，浙江省普通高中全面、全員實(shí)施《深化課程改革方案》，浙江省普通高中各個(gè)學(xué)科包括思想政治學(xué)科都將按照《深化課程改革方案》運(yùn)作。本文試圖對(duì)兩年來(lái)思想政治學(xué)科在深化普通高中課程改革中的情況做一介紹，以求教于同行。
一、深化課改的主要思路
深化課程改革是相對(duì)于2006年浙江省課程改革而言的。與2006年課程改革相比，思想政治學(xué)科本次課程改革的“深化”是多方面的，其主要表現(xiàn)在課程體系和課程設(shè)置方面，這是本著《深化課程改革方案》關(guān)于“把更多的課程選擇權(quán)交給學(xué)生，把更多的課程開發(fā)權(quán)交給教師，把更多的課程設(shè)置權(quán)交給學(xué)?！钡木穸鞒龅恼{(diào)整。
1．課程體系方面的變化。2006年浙江省課程改革中的思想政治學(xué)科課程體系框架大致如下：
2006年浙江課程改革思想政治學(xué)科的課程體系框架與全國(guó)《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》（以下簡(jiǎn)稱《課程標(biāo)準(zhǔn)》）相比既有共同之點(diǎn)，又有不同之處。共同之點(diǎn)是：整個(gè)學(xué)科由必修課程和選修課程兩個(gè)部分構(gòu)成，其中必修課程包括全國(guó)統(tǒng)一的四個(gè)模塊，選修課程包括選修I（國(guó)家課程）和選修Ⅱ（地方課程）。不同之處是：浙江省課改把選修課程I劃分為選修IA、選修IB和選修IC，其中，選修IA是列入高考文科綜合測(cè)試命題范圍的內(nèi)容，選修I B是列入高考“自選模塊”命題范圍的內(nèi)容，選修工C則是由各普通高中學(xué)校視具體條件開設(shè)供學(xué)生選擇的內(nèi)容。
2012年深化課程改革后的學(xué)科課程體系框架大致如下：
深化課程改革方案下的思想政治學(xué)科課程體系有較大的變化，變化主要集中在選修課程的體系結(jié)構(gòu)上。《深化課程改革方案》一改2006年課程改革方案把選修課程分為選修I（國(guó)家課程）和選修Ⅱ（地方課程）的框架，把選修課程分為知識(shí)拓展、職業(yè)技能、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等四類，每一類又細(xì)分為若干部分。其中與思想政治課教師關(guān)系最為緊密的是知識(shí)拓展類選修課程，這類課程又分為必修拓展課程、大學(xué)初級(jí)課程、學(xué)科發(fā)展前沿和學(xué)科研究性學(xué)習(xí)四個(gè)部分。在這四個(gè)部分課程中與一線思想政治課教師關(guān)系最為緊密的則是必修拓展課程，必修拓展課程又進(jìn)一步分為國(guó)家選修課程和自主開發(fā)選修課程，國(guó)家選修課程再分為全省統(tǒng)一要求（包括選修3、選修5、選修2三個(gè)模塊，由省統(tǒng)一提供教學(xué)意見(jiàn)）和不作統(tǒng)一要求（其余模塊，不提供統(tǒng)一的教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)）模塊，在全省統(tǒng)一要求的選修模塊中又有進(jìn)入高考“自選模塊”的命題范圍（選修3、選修5兩個(gè)模塊）和不進(jìn)入高考范圍之分。
2．課程設(shè)置方面的變化。2006年浙江省課程改革中的思想政治學(xué)科課程設(shè)置和開設(shè)情況大致如下：
必修課程：必修部分是所有學(xué)生必須學(xué)習(xí)的課程，共4個(gè)模塊8個(gè)學(xué)分，每學(xué)期開設(shè)1個(gè)模塊，每周2學(xué)時(shí)，每個(gè)模塊的開設(shè)學(xué)段全省統(tǒng)一。
選修課程：浙江省課程改革實(shí)施意見(jiàn)把選修1分為選修IA、選修IB、選修ic，思想政治學(xué)科對(duì)側(cè)文、側(cè)理的學(xué)生分別提出如下選修課程開設(shè)與學(xué)分安排要求：
側(cè)文的學(xué)生，選修課程分設(shè)選修IA、選修IB和選修Ic，具體開設(shè)安排如下：①選修IA：共設(shè)置1個(gè)模塊，即選修3。凡要進(jìn)行文科綜合高考的學(xué)生都必須選學(xué)選修IA這一模塊，統(tǒng)一在高二第二學(xué)期開設(shè)。②選修IB：共設(shè)置2個(gè)選修模塊，即選修2、選修5。對(duì)于選修IB的模塊，學(xué)生可以選修其中的1個(gè)模塊或2個(gè)模塊，也可以不選修。統(tǒng)一在高三第一學(xué)期開設(shè)。③選修Ic：共設(shè)置3個(gè)選修模塊，即選修6、選修4和選修1。
側(cè)理的學(xué)生，選修課程分設(shè)選修IB和選修Ic，具體開設(shè)安排如下：①選修IB：共設(shè)置2個(gè)選修模塊，即選修2和選修5。對(duì)于選修IB的模塊，學(xué)生可以選修其中的1個(gè)模塊或2個(gè)模塊，也可以不選修。統(tǒng)一在高三第一學(xué)期開設(shè)。②選修Ic：共設(shè)置3個(gè)選修模塊，即選修6、選修4和選修1。
2012年浙江省深化課程改革后的思想政治學(xué)科課程設(shè)置和開設(shè)情況大致如下：
必修課程：與2006年浙江省課程改革方案相比，必修課程在課程設(shè)置方面穩(wěn)中有變：一方面，開設(shè)的要求與2006年基本相同，《深化課程改革方案》明確要求，學(xué)校每學(xué)期必須按規(guī)定要求開設(shè)必修課程，這里的“規(guī)定要求”就是《課程標(biāo)準(zhǔn)》中的“必修部分是所有學(xué)生必須學(xué)習(xí)的”、“必修模塊的學(xué)習(xí)主要在高中一、二年級(jí)”、“本課程必修部分每周2學(xué)時(shí)”規(guī)定，即要求4個(gè)模塊在高一、高二每學(xué)期各開設(shè)一個(gè)模塊，每周2課時(shí)，每學(xué)期2學(xué)分。另一方面，具體開設(shè)順序的規(guī)定不同于2006年課程改革方案，4個(gè)模塊開設(shè)的具體順序和學(xué)段安排不再全省統(tǒng)一，而是由各學(xué)校自主確定。
選修課程：與2006年浙江省課程改革方案相比，選修課程在課程設(shè)置方面有很大的區(qū)別：首先，取消了選修IA、選修IB和選修ic的劃分，而是把原來(lái)的選修IA、選修IB模塊歸人至“必修知識(shí)拓展”全省統(tǒng)一要求的選修課程，選修ic模塊劃入至“必修知識(shí)拓展”不作統(tǒng)一要求的選修課程。這些課程的具體開設(shè)學(xué)段全省不作統(tǒng)一規(guī)定，而是由學(xué)校自主確定。其次，其他各類選修課程的開發(fā)、實(shí)施，一方面《深化課程改革方案》中的一些基本要求各學(xué)校必須切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，另一方面具體的安排、實(shí)施則由學(xué)校自主確定。
二、深化課改的主要舉措及成效
從《深化課程改革方案》實(shí)施以來(lái)，全省思想政治學(xué)科教師和教研人員進(jìn)行了多方面的改革探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得了階段性的成效。
1．培訓(xùn)。為順利實(shí)施和推進(jìn)深化課程改革，思想政治學(xué)科在省級(jí)層面主要開展了以下幾項(xiàng)培訓(xùn)：
(1)教研員培訓(xùn)。按照統(tǒng)一部署，于2012年暑假組織全省各市、縣（市、區(qū)）全體普通高中思想政治學(xué)科教研員進(jìn)行深化課程改革專題培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞深化課程改革主題，安排了深化課程改革通識(shí)培訓(xùn)、學(xué)科調(diào)整方案解讀及選修課程開發(fā)、選修課程建設(shè)典型案例介紹、國(guó)家選修課程相關(guān)模塊深度解讀以及學(xué)科前沿專題等五個(gè)部分內(nèi)容。
(2)骨干教師培訓(xùn)。從2012年暑假開始，用3年時(shí)間，組織全省各市、縣骨干教師（培訓(xùn)者、業(yè)務(wù)領(lǐng)頭人）進(jìn)行深化課程改革專題培訓(xùn)。三次培訓(xùn)圍繞深化課程改革主題，先后安排了深化課程改革通識(shí)培訓(xùn)、學(xué)科深化課程改革調(diào)整方案解讀及選修課程開發(fā)、選修課程開發(fā)實(shí)施典型案例介紹、國(guó)家選修課程相關(guān)模塊深度解讀、學(xué)科前沿專題、浙江省思想政治學(xué)科知識(shí)拓展類選修課程建設(shè)指導(dǎo)綱要、省深化普通高中課程改革學(xué)科基地培育學(xué)校思想政治學(xué)科課程體系構(gòu)建方案介紹、省一級(jí)特色示范學(xué)校必修課程走班制實(shí)施典型介紹、微課程與微課制作等內(nèi)容。
(3)學(xué)科疑難問(wèn)題解決專題研訓(xùn)。與深化課程改革相配套，從2013年開始，省教研室舉行3年一輪的學(xué)科疑難問(wèn)題解決培訓(xùn)。在已經(jīng)舉行的2013年培訓(xùn)中，圍繞深化課程改革中知識(shí)拓展類選修課程開發(fā)開設(shè)這一疑難問(wèn)題，安排了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是選擇了4所學(xué)校交流了思想政治學(xué)科課程體系構(gòu)建方案、選修課程開發(fā)開設(shè)規(guī)劃；二是安排了兩位教師現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)了由自己開發(fā)、設(shè)計(jì)的知識(shí)拓展類選修課，并對(duì)所開設(shè)的課進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)課；三是請(qǐng)浙師大教師教育學(xué)院特聘教授姜根華的團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)了由他們自己開發(fā)、設(shè)計(jì)的知識(shí)拓展類選修課，并由姜根華教授結(jié)合這節(jié)課，就思想政治知識(shí)拓展類選修課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)等問(wèn)題作了專題報(bào)告；四是請(qǐng)一位教師結(jié)合由他開發(fā)、開設(shè)的省精品課程，作了專題介紹，為參加培訓(xùn)的教師提供了一個(gè)值得參考和具有可操作性的優(yōu)秀案例。培訓(xùn)期間，還介紹、學(xué)習(xí)和討論了浙江省思想政治學(xué)科知識(shí)拓展類選修課程建設(shè)指導(dǎo)綱要。
通過(guò)各類培訓(xùn)，統(tǒng)一了教研員和教師們對(duì)深化課程改革的認(rèn)識(shí)，掌握了深化課程改革的理念、政策和方案，弄清了思想政治學(xué)科課程目標(biāo)和要求，明確了深化課程改革中教研工作和學(xué)科教學(xué)改革的方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)了深化課程改革的信心。
2．課程開發(fā)。為推動(dòng)選修課程開發(fā)和實(shí)施，《深化課程改革方案》提出了多方面配套措施，如開展普通高色示范學(xué)校評(píng)比，改進(jìn)、完善對(duì)各級(jí)教育行政部門以及普通高中學(xué)校的考核內(nèi)容，增加普通高中教師評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱的相關(guān)條件等。從學(xué)科角度講，在課程開發(fā)方面主要組織或參與了以下幾項(xiàng)工作：
(1)編制《知識(shí)拓展類選修課程建設(shè)指導(dǎo)綱要》。省教研室組織省普通高中專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)各學(xué)科組編制各學(xué)科《知識(shí)拓展類選修課程建設(shè)指導(dǎo)綱要》，為學(xué)校知識(shí)拓展類選修課程體系構(gòu)建、課程開發(fā)、課程開設(shè)提供方向性意見(jiàn)。思想政治學(xué)科的《知識(shí)拓展類選修課程建設(shè)指導(dǎo)綱要》主要內(nèi)容包括“課程類型及目標(biāo)”、“各類課程的內(nèi)容”、“課程開設(shè)建議”和“課程教學(xué)評(píng)價(jià)”等四個(gè)方面。其中“課程類型及目標(biāo)”如下表：
“各類課程的內(nèi)容”部分，分類列舉了一些課程的主題或?qū)ｎ}，供學(xué)校和教師們開發(fā)課程時(shí)參考。如“I類：必修課程知識(shí)拓展”列舉的主題或?qū)ｎ}有“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”、“投資理財(cái)”、“消費(fèi)知識(shí)基礎(chǔ)”、“產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)”、“財(cái)政稅務(wù)常識(shí)”、“經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)狀和趨勢(shì)”、“我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)概況”、“我國(guó)派概況”、“我國(guó)和世界民族概況”、“我國(guó)和世界宗教概況”、“中國(guó)文化簡(jiǎn)介”、“外國(guó)文化簡(jiǎn)介”、“趣味哲學(xué)”、“哲學(xué)故事”、“著名哲學(xué)家簡(jiǎn)介”、“著名哲學(xué)命題趣談”等等。
(2)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程開發(fā)建設(shè)。為學(xué)校和教師開發(fā)課程提供范例，省級(jí)層面開展了普通高中選修課程的網(wǎng)絡(luò)課程和精品課程評(píng)選活動(dòng)。
一是省級(jí)網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)建設(shè)。省網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)比由省教育技術(shù)中心具體組織、省教研室參與，參加課程評(píng)審的有學(xué)科教研員、高校專家和普通高中著名教師。參加評(píng)比的每一門課程必須提供“課程簡(jiǎn)介”、“開發(fā)教師簡(jiǎn)介”、“課程綱要”、“教材”、“課件”、“作業(yè)題”以及“上課錄像”等材料，被評(píng)上的課程統(tǒng)一放到省教育資源網(wǎng)上，全省普通高中學(xué)校和教師都可以免費(fèi)瀏覽和選用。從2012年開始至今已經(jīng)進(jìn)行了五批網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)選，共評(píng)選出了977門網(wǎng)絡(luò)課程。
二是省級(jí)精品課程評(píng)選。省教研室組織開展了省級(jí)精品課程評(píng)選，參加該項(xiàng)評(píng)選的課程經(jīng)過(guò)層層推選，最后由省教研室組織各方面專家按照“課程定位與價(jià)值”、“課程綱要與內(nèi)容”和“課程實(shí)施與評(píng)價(jià)”三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)、12個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。從2012年開始，至今已進(jìn)行了兩批評(píng)選，第一批評(píng)出了100門，第二批評(píng)出了近150門。
以上兩類課程負(fù)責(zé)評(píng)審的部門不同，各有特色和側(cè)重點(diǎn)，如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)課程側(cè)重于課程的文本，強(qiáng)調(diào)課程文本的規(guī)范性和完整性，那么精品課程則側(cè)重于課程的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)課程實(shí)施的規(guī)范性和有效性。
(3)建立學(xué)科培育基地。為順利推進(jìn)深化課程改革，尤其是在選修課程開發(fā)方面取得預(yù)期成效，普通高中各學(xué)科開展學(xué)科基地建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)各方面的共同努力，思想政治學(xué)科基地培育學(xué)校建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果：第一，促進(jìn)了各基地培育學(xué)校深化課程改革方案和課程體系建設(shè)的完善，形成了思想政治學(xué)科課程建設(shè)方案。第二，開發(fā)、開設(shè)了一定數(shù)量、較高質(zhì)量的思想政治學(xué)科選修課程。第三，在省級(jí)培訓(xùn)中多次介紹了各基地學(xué)校的想法和經(jīng)驗(yàn)，使其發(fā)揮了一定的示范和輻射作用。第四，影響了所在學(xué)校其他學(xué)科的課程建設(shè)，并且影響了所在地區(qū)其他學(xué)校的思想政治學(xué)科的課程建設(shè)。與比同時(shí)，還加快了所在學(xué)校設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，基地學(xué)校普遍開展了思想政治學(xué)科專用教室建設(shè)。
3．教研活動(dòng)。從2013年開始，思想政治學(xué)科的教研活動(dòng)把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化課程改革的實(shí)施和推進(jìn)上，通過(guò)一系列活動(dòng)配合深化課程改革的實(shí)施和推進(jìn)，尤其是在選修課程的開發(fā)開設(shè)方面有較深入的改革。
(1)課堂教學(xué)評(píng)比?！渡罨n程改革方案》實(shí)施后的第一次浙江省高中思想政治課堂教學(xué)評(píng)比，就是緊緊圍繞選修課程開發(fā)、開設(shè)展開的。本次評(píng)比活動(dòng)所確定的主題為“高中思想政治課程開發(fā)與教學(xué)模式變革”——知識(shí)拓展類選修課程開發(fā)和教學(xué)研究。評(píng)比活動(dòng)采取“錄像課十錄像課展示與自述”的封閉式方式。錄像課的課題為知識(shí)拓展類課程——“我國(guó)的農(nóng)業(yè)”，參評(píng)教師可在這一主題范圍內(nèi)選擇、確定具體的教學(xué)內(nèi)容，并根據(jù)所選內(nèi)容自主確定上課的具體課題、自編教材、自主進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、自己實(shí)施并完成課堂教學(xué)和錄像。面試的內(nèi)容和環(huán)節(jié)包括參賽選手結(jié)合錄像課展示進(jìn)行自述、評(píng)委提問(wèn)、對(duì)話交流等。本次活動(dòng)錄像與面試相結(jié)合、課程開發(fā)與課程實(shí)施相結(jié)合、評(píng)比與研究相結(jié)合取得了多方面成果：首先，展示了一線教師在課程開發(fā)方面的創(chuàng)造力。其次，推動(dòng)了課程開發(fā)方面的思考和討論。再次，一些地方和學(xué)校直接開發(fā)出了知識(shí)拓展類選修課程。最后，鍛煉了參賽教師從開發(fā)課程、課程實(shí)施到反思教學(xué)的全方位能力。
(2)學(xué)科調(diào)研指導(dǎo)?！渡罨n程改革方案》實(shí)施以后，思想政治學(xué)科參加或組織了多種類型和形式的調(diào)研，包括參加由教育廳組織的對(duì)各市進(jìn)行的深化課程改革綜合調(diào)研，參加由幾個(gè)學(xué)科聯(lián)合舉行的深化課程改革課堂教學(xué)專題調(diào)研，由本學(xué)科組織的思想政治選修課程開發(fā)開設(shè)情況調(diào)研，還有對(duì)省思想政治學(xué)科基地培育學(xué)校的調(diào)研，更多的則是結(jié)合日常教研活動(dòng)進(jìn)行的微調(diào)研。通過(guò)各種調(diào)研了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型和問(wèn)題，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和典型通過(guò)一定途徑予以推廣，對(duì)存在的問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)研討尋找對(duì)策予以解決，對(duì)存在的困難通則過(guò)一定途徑反映給相關(guān)部門。
3．評(píng)價(jià)考試。深化課程改革如果沒(méi)有評(píng)價(jià)考試的配合，其實(shí)施和推進(jìn)將會(huì)舉步維艱。
(1)明確不同課程、教學(xué)內(nèi)容與考試評(píng)價(jià)的關(guān)系。為了便于思想政治學(xué)科教師更好地安排和把握教學(xué)的進(jìn)度、難度和要求，通過(guò)培訓(xùn)和途徑讓教師們明確不同類型的課程、不同的教學(xué)內(nèi)容與相關(guān)考試的關(guān)系。
①必修、選修課程與相關(guān)考試的關(guān)系：
(2)學(xué)業(yè)水平考試。與《深化課程改革方案》相配套，同時(shí)了《浙江省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》，其中思想政治學(xué)科的學(xué)業(yè)水平考試：全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評(píng)定成績(jī)，每年開考2次；考試范圍為必修課程中的基本要求和不作拓展兩個(gè)部分，卷面總分為100分，基本題型為選擇題和綜合題，考試時(shí)間為80分鐘；學(xué)生最多可以參加2次考試，以最好成績(jī)記人檔案，允許學(xué)生再參加一次未及格學(xué)科的考試，作為學(xué)業(yè)水平考試補(bǔ)考。
英國(guó)著名的哲學(xué)家休謨最早提出事實(shí)判斷與價(jià)值判斷的問(wèn)題，他視價(jià)值中立與價(jià)值的問(wèn)題為“是”與“應(yīng)該”或者“實(shí)然”與“應(yīng)然”的問(wèn)題。休謨認(rèn)為以傳統(tǒng)道德學(xué)為基礎(chǔ)的邏輯推斷總是將“是”與“不是”作為命題判斷的標(biāo)準(zhǔn)，這種判斷邏輯既缺乏相應(yīng)的邏輯基礎(chǔ)，也沒(méi)有實(shí)證論證的支撐;所以這種判斷標(biāo)準(zhǔn)具有天然的缺陷，故價(jià)值與價(jià)值中立之間存在必然的哲學(xué)界限，兩者的區(qū)分問(wèn)題也尤為重要。此后，價(jià)值與價(jià)值中立問(wèn)題以及休謨對(duì)因果關(guān)系的普遍、必然性進(jìn)行反思所提出的問(wèn)題便被康德稱之為休謨問(wèn)題。伴隨著休謨問(wèn)題在學(xué)界的發(fā)展與擴(kuò)展，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的漫長(zhǎng)研究歷程中，價(jià)值中立與價(jià)值之爭(zhēng)也驟然上演。在公共行政學(xué)界中，韋伯首先繼承休謨的遺風(fēng)，進(jìn)一步探究?jī)r(jià)值與價(jià)值中立的關(guān)系。韋伯將價(jià)值看做一個(gè)主觀選擇的問(wèn)題，如果一個(gè)事物是好的，那這個(gè)簡(jiǎn)單的判斷中就帶有主觀的意識(shí)成分，個(gè)人的主觀意愿作為個(gè)人價(jià)值的根本基礎(chǔ)，而對(duì)于科學(xué)的研究來(lái)說(shuō)，個(gè)人的主觀意愿與想法又遠(yuǎn)非科學(xué)的解決范圍，科學(xué)致力于解決事實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)人的主觀喜好也截然不同，不同的個(gè)體對(duì)于同一事物具有不同的價(jià)值判斷，而價(jià)值判斷無(wú)法衡量對(duì)錯(cuò)，因此價(jià)值判斷并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分，而科學(xué)則不同，符合客觀規(guī)律的事實(shí)才能稱之為科學(xué)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為韋伯的這一觀點(diǎn)是可以接受的，并指出之所以可能的原因“盡管在描述一個(gè)具體現(xiàn)象的時(shí)候，作為科學(xué)分析之主題的，并不是該現(xiàn)象可體驗(yàn)到的事實(shí)的全部整體，而是一個(gè)選取的部分;但歷史的個(gè)體如它構(gòu)成的那樣，所包括的諸事實(shí)都是客觀的和可以檢驗(yàn)的……?！保?］韋伯對(duì)于價(jià)值與價(jià)值中立的理想性分離最終使他構(gòu)建起統(tǒng)治公共行政學(xué)科長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的科層官僚制理論。在韋伯看來(lái)，官僚制的設(shè)計(jì)機(jī)制完全能夠?qū)崿F(xiàn)公務(wù)人員的價(jià)值脫離，個(gè)人的任務(wù)與職責(zé)通過(guò)規(guī)范性的條例得以體現(xiàn)，公務(wù)員僅需按照規(guī)則辦事，價(jià)值的影響便無(wú)處藏身。
韋伯設(shè)想中的管理體制成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)科發(fā)展的經(jīng)典模式，對(duì)于后來(lái)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)與發(fā)展都產(chǎn)生過(guò)重要影響?？v然，組織結(jié)構(gòu)與組織制度伴隨社會(huì)形勢(shì)與社會(huì)發(fā)展的需要而進(jìn)行不同模式改良，但是韋伯官僚體系的根基與設(shè)計(jì)理念仍未徹底性改變。在其設(shè)計(jì)的科層官僚模型中，韋伯給予休謨問(wèn)題以更為實(shí)踐性與組織性的闡釋，他不僅僅熱切擁護(hù)休謨所堅(jiān)持的事實(shí)與價(jià)值的分析，而且在實(shí)踐層面通過(guò)一種科學(xué)性的制度構(gòu)建試圖化解事實(shí)與價(jià)值、價(jià)值與價(jià)值中立之間的復(fù)雜纏繞關(guān)系。而傳統(tǒng)公共行政學(xué)對(duì)于“價(jià)值中立”的摯愛(ài)則顯然深受政治行為主義流派的深刻影響。談?wù)撈饍r(jià)值與價(jià)值中立的紛爭(zhēng)與糾纏，偏愛(ài)政治科學(xué)與價(jià)值中立的行為主義學(xué)派關(guān)于價(jià)值與事實(shí)的理解也受到廣泛地關(guān)注?！皩?duì)于任何科學(xué)研究來(lái)說(shuō)，如果其要想獲取成功，就必須向公眾說(shuō)明其獲得的知識(shí)是有效的”［2］，為了證明知識(shí)的有效性，社會(huì)科學(xué)學(xué)者都紛紛提出不同的方法論。行為主義的方法論作為一支難以忽略的重要流派，對(duì)于社會(huì)科學(xué)方法論的研究發(fā)揮重要影響。行為主義的方法論秉承邏輯實(shí)證主義的價(jià)值導(dǎo)向，將科學(xué)研究的范圍緊緊鎖定在回答事實(shí)問(wèn)題，而非做出價(jià)值判斷。因?yàn)樵谶壿媽?shí)證主義看來(lái)，價(jià)值判斷隸屬于哲學(xué)與倫理學(xué)的問(wèn)題范疇。行為主義忠實(shí)遵從“價(jià)值中立”的方法論導(dǎo)向，試圖通過(guò)科學(xué)的研究方法與研究實(shí)踐，將價(jià)值從行為主義的研究中“祛除”。隨著行為主義在社會(huì)科學(xué)研究中話語(yǔ)權(quán)的逐步擴(kuò)張與盛行，其對(duì)于“價(jià)值中立”原則更加推崇有加。打著“科學(xué)主義”的理性旗幟，行為主義的方法論與價(jià)值觀曾一時(shí)成為社會(huì)科學(xué)研究的主導(dǎo)者，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科走向科學(xué)化的首要方法論選擇。行為主義的發(fā)展趨勢(shì)難以抵擋，而作為主要價(jià)值根基的“價(jià)值中立”原則也在學(xué)者們的不斷爭(zhēng)論中獲得發(fā)展與完善。經(jīng)歷長(zhǎng)期的理論塑造與自我完善，行為主義的“價(jià)值中立”原則也發(fā)展成為一種較為完美的系統(tǒng)理論。社會(huì)科學(xué)研究者，為了實(shí)現(xiàn)“價(jià)值中立”原則，他們致力于在研究對(duì)象、研究過(guò)程與研究結(jié)論三者之中都貫穿“價(jià)值中立”，企圖以此來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值中立的實(shí)證主義科學(xué)夢(mèng)想。在對(duì)于研究對(duì)象的分析中，“價(jià)值中立”原則倡導(dǎo)科學(xué)與哲學(xué)的分離，科學(xué)是要解決事實(shí)的問(wèn)題，而哲學(xué)是回答“應(yīng)然”的問(wèn)題。
其次，在研究過(guò)程中，價(jià)值中立原則力求研究者規(guī)范地依照科學(xué)的研究精神與實(shí)踐倫理，將個(gè)人的情感、價(jià)值與主觀偏見(jiàn)等統(tǒng)統(tǒng)拋棄，而不讓這些主觀的感受干擾正常的科學(xué)研究;最后，在研究結(jié)果中，價(jià)值中立原則將事實(shí)判斷作為科學(xué)的終極目標(biāo)，而將價(jià)值判斷徹底拒于科學(xué)大門之外。行為主義為社會(huì)科學(xué)的研究帶來(lái)了一場(chǎng)新的革命，其將社會(huì)科學(xué)看作與自然科學(xué)一樣的科學(xué)理論，視個(gè)人的實(shí)證研究與經(jīng)驗(yàn)觀察作為研究的基礎(chǔ)，妄圖將社會(huì)科學(xué)的研究從抽象、思辨與形而上的哲學(xué)方法論中解脫出來(lái)，使其徹底邁入科學(xué)的領(lǐng)域。在行為主義鼎盛時(shí)期，社會(huì)科學(xué)學(xué)者終于可以擺脫來(lái)自自然科學(xué)學(xué)者的方法論攻擊，可以自信坦然地成為科學(xué)智庫(kù)中的重要一員。行為主義的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展深刻地影響著社會(huì)科學(xué)研究方法論的革命，公共行政學(xué)也不例外。公共行政學(xué)既然源自政治學(xué)，其發(fā)展也必然存有較為濃烈的行為主義政治學(xué)因素。行為主義政治學(xué)帶著政治學(xué)研究者的雄心試圖實(shí)現(xiàn)政治學(xué)的“科學(xué)化”，行為主義政治學(xué)派認(rèn)為先前的政治學(xué)缺乏對(duì)于現(xiàn)實(shí)的關(guān)照，而毫無(wú)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的政治學(xué)研究則是空洞與思辨的。傳統(tǒng)公共行政學(xué)在行為主義政治學(xué)的熏陶之下，再次將價(jià)值問(wèn)題提出來(lái)。鑒于公共行政學(xué)科的具體情況，公務(wù)人員的價(jià)值處理也成為早期行政學(xué)者探索的關(guān)鍵性議題。不可否認(rèn)，帶有個(gè)人偏見(jiàn)與狹隘色彩的價(jià)值習(xí)慣必然有損于公共組織的合法性基礎(chǔ)，而價(jià)值中立便成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)者給予公務(wù)人員的終極價(jià)值評(píng)斷。
二、從“價(jià)值中立”到“價(jià)值回歸”:當(dāng)代政治哲學(xué)與當(dāng)代公共管理研究的悄然轉(zhuǎn)型
對(duì)于整個(gè)十九世紀(jì)來(lái)說(shuō)，自然科學(xué)的突出成就為人類社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多變革，經(jīng)驗(yàn)理性為基礎(chǔ)的行為主義學(xué)派占據(jù)學(xué)術(shù)話語(yǔ)的主流，這些都對(duì)于傳統(tǒng)的政治哲學(xué)合法性造成了巨大挑戰(zhàn)。“在十九世紀(jì)，公共管理的概念與理論都伴隨著時(shí)間與背景的不同而發(fā)展，而其發(fā)展的宗旨就是將公共管理學(xué)科發(fā)展成為一種真正的科學(xué)，使其從非科學(xué)中擺脫出來(lái)?！保?］然而，科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展并沒(méi)有促進(jìn)人類社會(huì)比例性的發(fā)展，科學(xué)家在為人類生活帶來(lái)便利與安毅的同時(shí)，也為人類社會(huì)的和諧發(fā)展增添了諸多困境。人類社會(huì)中的公平與正義問(wèn)題并沒(méi)有隨著人類科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)而得到長(zhǎng)足發(fā)展，而由公平與正義等價(jià)值所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題挑戰(zhàn)著行為主義研究范式的存在基礎(chǔ)。社會(huì)科學(xué)的研究正在醞釀著一場(chǎng)嶄新的轉(zhuǎn)型與革命，當(dāng)代公共管理學(xué)科的也面臨新的歷史機(jī)遇與發(fā)展挑戰(zhàn)，其研究范式也正在進(jìn)行著悄然變化。早年沃爾多曾指出，“事實(shí)”與“價(jià)值”、“是”與“應(yīng)然”的分離為社會(huì)科學(xué)家制造了麻煩，“一方面，社會(huì)科學(xué)家通常都背負(fù)著從過(guò)去得到的道德信仰的包袱，這些信仰構(gòu)成了自由民主的觀念。另一方面，這些信仰原初的哲學(xué)基礎(chǔ)依然消失，但沒(méi)有一種哲學(xué)能夠得到普遍的接受并成為一種適宜的替代性選擇?！保?］
對(duì)于公共管理學(xué)科的研究?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)型，伊斯頓的《政治科學(xué)的新革命》一文功不可沒(méi)，其在該文中公開質(zhì)疑行為主義政治學(xué)的研究?jī)r(jià)值取向，并對(duì)于行為主義的研究范式進(jìn)行猛烈抨擊。他認(rèn)為政治科學(xué)并非政治學(xué)家的唯一使命與追求，責(zé)任性也同樣必不可少，學(xué)者們應(yīng)該在研究方法與研究事實(shí)的選取中充分重視“價(jià)值”的作用，該文警示政治學(xué)與公共管理學(xué)者對(duì)于價(jià)值的忘卻，并致力于再次喚起學(xué)者研究的價(jià)值回歸。此后，建立在邏輯實(shí)證主義基礎(chǔ)之上的價(jià)值中立原則也受到學(xué)者們的批判。哈貝馬斯甚至把實(shí)證主義的錯(cuò)誤歸結(jié)于價(jià)值中立，他認(rèn)為把價(jià)值與事實(shí)分離，便意味著使抽象的應(yīng)當(dāng)與純粹的存在對(duì)立起來(lái)。同時(shí)，公共管理學(xué)界有不同的學(xué)者對(duì)于以價(jià)值中立為基礎(chǔ)的韋伯官僚模式也報(bào)以懷疑態(tài)度，并認(rèn)為作為政策制定與政策執(zhí)行的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)純粹意義上的事實(shí)與價(jià)值分離似乎過(guò)于天真。而作為當(dāng)代政治哲學(xué)復(fù)興之重要標(biāo)志的羅爾斯的經(jīng)典巨著《正義論》則進(jìn)一步將對(duì)行為主義研究范式的批判推向。羅爾斯提出在人類社會(huì)的發(fā)展歷程中，社會(huì)的正義應(yīng)該被視為人類社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值訴求。對(duì)于正義論的演繹與推論，羅爾斯采取的是一種契約論的理論工具，踏著康德的哲學(xué)足跡，其試圖構(gòu)建一種實(shí)質(zhì)性的政治哲學(xué)。羅爾斯竭力構(gòu)建的政治哲學(xué)大廈是從根本上來(lái)說(shuō)是對(duì)于行為主義政治學(xué)范式的批判，其對(duì)于社會(huì)公正與社會(huì)正義的價(jià)值追求也有力地激勵(lì)著現(xiàn)在公共管理學(xué)科的范式發(fā)展，而結(jié)果也著實(shí)證明公共管理學(xué)科的范式發(fā)展也與羅爾斯的政治哲學(xué)密切相連。
在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期，價(jià)值中立的制度設(shè)計(jì)理念與規(guī)劃帶來(lái)的是一種效率至上的實(shí)踐結(jié)果，在一定程度上來(lái)說(shuō)，價(jià)值中立的組織價(jià)值適應(yīng)了西方國(guó)家工業(yè)時(shí)期發(fā)展的道德與實(shí)踐要求，并對(duì)于促進(jìn)西方國(guó)家工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)西方國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)繁榮起到了重要作用。而對(duì)于傳統(tǒng)公共行政研究來(lái)說(shuō)，價(jià)值中立的原則也具有較為現(xiàn)實(shí)的作用，其保證政府管理建立在一種規(guī)范化的系統(tǒng)至上，并在制度構(gòu)架與組織設(shè)計(jì)之中始終貫穿效率的指導(dǎo)原則，這些都促使建立在韋伯科層官僚體制基礎(chǔ)之上的政府體制運(yùn)行暢通。價(jià)值中立作為傳統(tǒng)公共行政階段的一種重要理論遺產(chǎn)在整個(gè)傳統(tǒng)公共行政時(shí)期都深刻地影響著公共行政學(xué)者的研究。而羅爾斯《正義論》的問(wèn)世與傳播對(duì)于傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的支柱理論基礎(chǔ)———價(jià)值中立原則產(chǎn)生致命性的沖擊，對(duì)于價(jià)值中立原則所倡導(dǎo)的效率第一原則進(jìn)行根本性的否定，將政府的代表性、回應(yīng)性、參與性與社會(huì)公正的價(jià)值作為公共行政者的首要價(jià)值選項(xiàng)。政治哲學(xué)復(fù)興時(shí)期興起的新公共行政學(xué)，可謂是公共管理發(fā)展歷程中對(duì)“價(jià)值回歸”呼吁和追求的典范，縱然新公共行政學(xué)最終未能成為像新公共管理運(yùn)動(dòng)一樣成為公共管理發(fā)展歷史長(zhǎng)河中具有里程碑意義的重大學(xué)派，然而新公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián);重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。例如Frederickson認(rèn)為，在20世紀(jì)六十年代的時(shí)候，基于種族之上的不公平與不正義現(xiàn)象十分常見(jiàn)。美國(guó)政府的行政官員并沒(méi)有依照憲法的意愿促進(jìn)社會(huì)公民的實(shí)現(xiàn)，因此，為了修正這種理論與實(shí)踐的不足，我將社會(huì)公平作為公共行政的第三個(gè)支柱，使其成為與經(jīng)濟(jì)與效率一樣重要的價(jià)值。［5］只是由于“新公共行政學(xué)”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。
三、“價(jià)值”與“價(jià)值中立”的聯(lián)姻:當(dāng)代公共管理價(jià)值理性的研究反思
羅爾斯的巨著《正義論》從一定程度上來(lái)說(shuō)帶來(lái)了政治哲學(xué)研究的復(fù)興，使公共管理學(xué)者的研究視野重新回歸到社會(huì)政治價(jià)值理性之中，其對(duì)于社會(huì)正義的闡釋也促進(jìn)西方國(guó)家社會(huì)契約論的成熟與演進(jìn)。然而，就如同對(duì)于行為主義政治學(xué)的研究態(tài)度一樣，對(duì)于羅爾斯的自由民主理論也從來(lái)不缺乏批評(píng)的聲音，比如以麥金泰爾、桑德爾為代表的社群主義者就對(duì)于羅爾斯的自由民主理論進(jìn)行過(guò)猛烈的抨擊。對(duì)于公共管理的實(shí)務(wù)者與理論者來(lái)說(shuō)，將公共價(jià)值作為審視政府行為的重要準(zhǔn)則也已經(jīng)成為他們的共識(shí)，公共價(jià)值既作為公共管理學(xué)界對(duì)于新公共管理的回應(yīng)，同時(shí)也對(duì)于我們分析公共部門與公共管理者的行為提出了新的視角。［6］
隨著人類社會(huì)整體邁入20世紀(jì)90年代，公共管理的理論與實(shí)踐都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，治理與善治理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)商民主理論、參與式民主理論、強(qiáng)勢(shì)民主理論以及公民治理理論等諸多公共管理與民主政治理論流派的興盛均為現(xiàn)代公共管理學(xué)科的發(fā)展帶來(lái)了新的氣象與血液。這些繽紛多彩的理論豐富了人們對(duì)于現(xiàn)代公共管理的認(rèn)識(shí)，并且將這些新的理論運(yùn)用于國(guó)家的公共管理實(shí)踐之中，產(chǎn)生了極為積極的效果。然而，這些理論范式的發(fā)展與引入僅僅對(duì)于現(xiàn)存的公共管理理論基石與政府管理實(shí)踐產(chǎn)生深入影響，對(duì)于學(xué)者們和政府行政人員創(chuàng)新性地解決現(xiàn)存的政府管理問(wèn)題同樣具有革命性影響。可對(duì)于公共管理方法論研究來(lái)說(shuō)，這些新的理論都并沒(méi)有對(duì)于文化、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致透徹的分析。在這些新興理論范式看來(lái)，這些傳統(tǒng)的議題已經(jīng)喪失了其探討的價(jià)值與意義，社會(huì)文化等因素僅僅作為研究框架中的單一變量，科學(xué)性的理論能夠突破社會(huì)與文化的局限，達(dá)到對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象的正確理解。社會(huì)生活的復(fù)雜性對(duì)于這些新興理論的核心觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn)，而且許多國(guó)家的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐已經(jīng)證明公共管理的若干實(shí)踐范式并未產(chǎn)生理想的效果，此時(shí)，新的公共管理研究范式呼之欲出。公共管理到底應(yīng)該追求一種什么樣的價(jià)值范疇?現(xiàn)代公共管理學(xué)者都在孜孜不倦地尋求著答案。在公共管理研究范式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，羅伯特•D•帕特南的研究具有跨時(shí)代的意義。帕特南對(duì)于民主等問(wèn)題的回答并不是如同行為主義研究者一樣僅僅通過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析與圖表分析來(lái)解答意大利的民主發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于帕特南來(lái)說(shuō)，這些看似簡(jiǎn)單的分析結(jié)果蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)文化價(jià)值。［7］如今，帕特南的社會(huì)資本理論逐漸成為一種有價(jià)值的分析工具去解釋不同國(guó)家的民主實(shí)踐問(wèn)題，而社會(huì)資本理論更為重大的意義則是將公共管理研究范式中的“價(jià)值”與“價(jià)值中立”進(jìn)行珠聯(lián)璧合的完美融合。弗雷德里克森等著名的公共管理學(xué)者所倡導(dǎo)的“公共行政精神”更是將公共管理對(duì)“價(jià)值”的訴求推向了新的，正如弗雷德里克森所言，“理性的假設(shè)和社會(huì)科學(xué)的研究傳統(tǒng)，對(duì)于創(chuàng)造可靠的、經(jīng)驗(yàn)的公共行政理論是必不可少的。但單純來(lái)自理性假設(shè)和社會(huì)科學(xué)方法中所產(chǎn)生的理論還不能解釋這個(gè)領(lǐng)域的重要力量?！保?］公共行政精神的孕育與成長(zhǎng)也是公共管理研究范式更為摯愛(ài)價(jià)值理念與價(jià)值理性的深刻體現(xiàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)科學(xué)便致力于實(shí)現(xiàn)這樣一種理想的目標(biāo):建立一種可以復(fù)制的、客觀的與普遍性的科學(xué)，而且可以通過(guò)量與數(shù)學(xué)的方式進(jìn)行衡量。這些科學(xué)性的理念也逐步根植于公共管理的研究之中，但是，不可否認(rèn)的是在公共管理學(xué)者的研究中，他們?nèi)匀蝗狈σ环N共識(shí)，尤其是對(duì)于科學(xué)的構(gòu)成以及公共管理研究的本質(zhì)沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，自20世紀(jì)50年代以來(lái)，人類的三種科學(xué)(自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué))都經(jīng)歷過(guò)周期性的身份危機(jī)，不可否認(rèn)的是，身份危機(jī)也同樣困擾著公共管理學(xué)科的發(fā)展。［9］公共管理的研究特征與方法特性直接影響公共管理的身份確認(rèn)?？v觀公共管理學(xué)科的歷史演變，價(jià)值與價(jià)值中立的分分合合與整個(gè)社會(huì)科學(xué)的方法論演變趨勢(shì)都密切相連。社會(huì)科學(xué)學(xué)科的方法論演變也經(jīng)歷著量化研究與質(zhì)性研究的爭(zhēng)論，而且量化研究所基于的哲學(xué)基礎(chǔ)與價(jià)值中立頗為相似，作為一個(gè)科學(xué)研究者，應(yīng)該在科學(xué)研究中避免情感因素的干擾并力求實(shí)現(xiàn)研究事實(shí)的客觀呈現(xiàn);對(duì)于質(zhì)性研究來(lái)說(shuō)，其對(duì)于社會(huì)意義的關(guān)注與重視也與價(jià)值原則的訴求有所聯(lián)系，兩者都將社會(huì)意義作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)分析的重要參考。對(duì)于社會(huì)科學(xué)學(xué)科方法論的發(fā)展來(lái)說(shuō)，價(jià)值與價(jià)值中立、定性與定量研究也似有融合之勢(shì)。Brower認(rèn)為“近十幾年來(lái)，公共管理學(xué)者對(duì)于方法論的科學(xué)性進(jìn)行不斷的爭(zhēng)論，諸多學(xué)者都認(rèn)為定量研究應(yīng)該作為定性研究的作用，從而取代定性研究。而有的學(xué)者卻持相反意見(jiàn)”。［10］Omar等人曾對(duì)于定量研究與定性研究進(jìn)行過(guò)分析，他認(rèn)為:“定量研究與定性研究的區(qū)別主要通過(guò)數(shù)據(jù)收集與分析方式而得以區(qū)分開來(lái)。然而，定性研究與定量研究在科學(xué)調(diào)查與目的與范式方面也存在不同，定量研究將社會(huì)看做一種客觀存在，而定性研究將社會(huì)現(xiàn)實(shí)看做是一種社會(huì)構(gòu)建?！保?1］對(duì)于公共管理研究而言，近十年來(lái)，學(xué)者們對(duì)于定量研究方法論的僵化性進(jìn)行過(guò)批判，并提出用定性研究來(lái)替代定量研究。［12］然而，學(xué)者們雖然對(duì)于定性研究的重要性與價(jià)值有所認(rèn)識(shí)，并且致力于實(shí)現(xiàn)一種公共管理定性研究的振興，然而，學(xué)者們?cè)诓粩嗟难芯繉?shí)踐中越來(lái)越清醒地意識(shí)到，單一追求定性研究在公共管理學(xué)科的普及難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐的發(fā)展，因此公共管理學(xué)者重新思考定性與定量研究方法論的結(jié)合，將定性與定量方法的融合也被學(xué)者戲稱為一種“聯(lián)姻”。［13］
如今在公共管理的研究中，更多的學(xué)者開始倡導(dǎo)一種“混合型”的研究方法論［14］，試圖將定量研究與定性研究結(jié)合起來(lái)，在同一項(xiàng)研究中，使定量研究與定性研究充分結(jié)合，并最終實(shí)現(xiàn)定性與定量的研究?jī)r(jià)值。
四、結(jié)語(yǔ)與反思:公共管理研究?jī)r(jià)值融合的繼往開來(lái)
如何實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值融合的持續(xù)性的發(fā)展是公共管理學(xué)者在未來(lái)研究中急需解決的一項(xiàng)根本性研究命題，“對(duì)于公共管理學(xué)者來(lái)說(shuō)，我們需要從發(fā)展公共管理學(xué)科的范式中走向一種持續(xù)性發(fā)展的公共管理道路”［15］，“實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)科的可持續(xù)性發(fā)展，理論與實(shí)踐的結(jié)合才是根本之道。”［16］公共管理學(xué)科首先應(yīng)不斷探求新理論、新方法，將理論創(chuàng)新作為自身適應(yīng)政府管理實(shí)踐的根本基礎(chǔ);同時(shí)，公共管理學(xué)科也不斷強(qiáng)化其應(yīng)用性價(jià)值，因?yàn)樵谌缃竦恼卫砬樾蜗?，僵化、單一與滯后性的政府管理體制已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜與多變的社會(huì)發(fā)展，公共管理作為一門科學(xué)性的學(xué)科，在理論發(fā)展與實(shí)踐探索領(lǐng)域，其都做出了杰出的貢獻(xiàn)，發(fā)揮重大深遠(yuǎn)的影響和作用。
從公共管理發(fā)展歷史銀河中諸多理論范式革新與多次聲勢(shì)浩大的政府管理改革實(shí)踐運(yùn)動(dòng)之中，公共管理學(xué)科都已經(jīng)向我們昭示出其強(qiáng)大的學(xué)術(shù)活力與生命價(jià)值。對(duì)于任何一門社會(huì)科學(xué)來(lái)說(shuō)，社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與社會(huì)問(wèn)題的解決始終是社會(huì)科學(xué)學(xué)者要面對(duì)的主要問(wèn)題，如何發(fā)現(xiàn)與解決社會(huì)問(wèn)題始終是社會(huì)科學(xué)學(xué)者難以回避的現(xiàn)實(shí)議題。社會(huì)歷史的實(shí)踐發(fā)展也充分說(shuō)明，如果一門科學(xué)不能解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題，那么它的價(jià)值也將大打折扣。自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象的理解逐步擺脫了哲學(xué)的抽象方法論，兩者都開始探索適應(yīng)其發(fā)展的方法論。自然科學(xué)最終還是走向了實(shí)證主義的路線，妄圖通過(guò)量化的研究做出對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象的理性解讀。默頓指出:“物理學(xué)家和生物學(xué)家完全可能因?yàn)榱硗庖唤M理由而不愿意考慮社會(huì)環(huán)境對(duì)科學(xué)的作用。他們可能擔(dān)心自己工作的高貴性或完整性會(huì)由于認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)的內(nèi)在含意而受到損害……”。［17］
由于自然科學(xué)在理解社會(huì)現(xiàn)象與創(chuàng)造人類物質(zhì)文明中的巨大作用，使其長(zhǎng)期以來(lái)霸占科學(xué)的名號(hào)，并對(duì)于社會(huì)科學(xué)的科學(xué)地位不予認(rèn)同。同源于哲學(xué)體系的社會(huì)科學(xué)為了應(yīng)對(duì)自然科學(xué)的強(qiáng)勢(shì)地位，其首先對(duì)于實(shí)證性的研究方法論提出質(zhì)疑，并且抨擊自然科學(xué)研究方法在社會(huì)認(rèn)知與文化發(fā)展等方面的不足;在兩者的不斷爭(zhēng)論中，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的方法論都在其固有的基礎(chǔ)上發(fā)生了較大的變化。對(duì)于自然科學(xué)學(xué)者來(lái)說(shuō)，在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)與多次技術(shù)故障之后，開始著力于反思自然科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展對(duì)于人類社會(huì)的倫理價(jià)值與社會(huì)意義。而對(duì)于社會(huì)科學(xué)學(xué)者來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)被視為脫離實(shí)踐與缺乏現(xiàn)實(shí)關(guān)照的無(wú)用之學(xué)，也開始嘗試借用自然科學(xué)的實(shí)證研究方法來(lái)解析社會(huì)現(xiàn)象。作為社科科學(xué)中一名新成員，公共管理學(xué)科的延續(xù)與更新也必將從方法論做起。透過(guò)歸于科學(xué)方法論的歸納與分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于價(jià)值與價(jià)值中立原則辯論與爭(zhēng)吵，我們也能給予較為清醒與客觀的認(rèn)識(shí)，價(jià)值倡導(dǎo)對(duì)于人類社會(huì)的關(guān)愛(ài)與回應(yīng)，鼓勵(lì)科學(xué)的發(fā)展不要放棄人類社會(huì)這個(gè)基本實(shí)體;價(jià)值中立鐘愛(ài)真實(shí)、純粹與客觀，致力于將人類社會(huì)在一種極度清晰的事實(shí)與價(jià)值之間實(shí)現(xiàn)發(fā)展。而價(jià)值中立與價(jià)值交叉融合才是公共管理研究漫長(zhǎng)道路的最終價(jià)值追求。
二戰(zhàn)后現(xiàn)實(shí)主義成為國(guó)際關(guān)系重要的理論流派之一，是現(xiàn)實(shí)主義思想正式發(fā)展的時(shí)期，卡爾的研究奠定了現(xiàn)實(shí)主義理論的基礎(chǔ)?？柕睦碚撍枷胫饕轻槍?duì)烏托邦主義的批判，他認(rèn)為“在國(guó)際政治中不存在有組織的權(quán)力來(lái)負(fù)責(zé)形成協(xié)調(diào)一致的任務(wù)”?？栔赋鲈谝粦?zhàn)到二戰(zhàn)之間是險(xiǎn)象環(huán)生的時(shí)間段。理想主義者輕視了權(quán)利在國(guó)際關(guān)系中的作用，他在《二十世紀(jì)危機(jī)》中提出出：“1919-1939 年英語(yǔ)國(guó)家國(guó)際政治思想中明顯且危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，即幾乎完全無(wú)視權(quán)力因素。無(wú)論在學(xué)界還是民間，幾乎所有的思想都存在這種錯(cuò)誤。”①他主要從三方面對(duì)烏托邦主義進(jìn)行批判。首先，在無(wú)政府的狀態(tài)中很難找到道德與權(quán)利的平衡點(diǎn)，因而也很難找到統(tǒng)一的國(guó)際輿論來(lái)作為依靠。其次，權(quán)利因素是國(guó)際政治中非常重要的因素之一?？栔赋觥霸谀撤N意義上，政治總是權(quán)利政治?！笨柎_切界定了經(jīng)濟(jì)力量、軍事力量和支配輿論力量這三種權(quán)力的形式，并認(rèn)為三者是相輔相成的。第三，國(guó)家之間的利益沖突是確實(shí)存在的。利益沖突不是由國(guó)家之間交流不暢造成的，而是國(guó)際政治關(guān)系的實(shí)質(zhì)?？柵辛死婧椭C論， “利益沖突是實(shí)實(shí)在在的、無(wú)法避免的現(xiàn)實(shí)。如果掩蓋這種現(xiàn)實(shí)，就會(huì)歪曲問(wèn)題的真實(shí)性質(zhì)?！雹?/p>
關(guān)于道德的虛幻性和權(quán)力的重要性以及國(guó)家間利益的根本沖突，這三個(gè)基本命題是卡爾的國(guó)際關(guān)系思想的核心內(nèi)容，也奠定了國(guó)際政治學(xué)現(xiàn)實(shí)主義理論的基礎(chǔ)。正是出于對(duì)批判理想主義的原因，卡爾把國(guó)際政治學(xué)的理論思想分為了兩大部分：一部分是理想主義，就是烏托邦主義；另一部分是現(xiàn)實(shí)主義。這引發(fā)了第一次國(guó)際關(guān)系的理論大改革，即卡爾的現(xiàn)實(shí)主義向威爾遜的理想主義論戰(zhàn)。這種劃分是對(duì)國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。因此，卡爾通過(guò)對(duì)理想主義的批判，為現(xiàn)實(shí)主義理論思想的發(fā)展鋪平了道路，標(biāo)志著現(xiàn)實(shí)主義作為國(guó)際關(guān)系理論重要流派的正式興起。
2 現(xiàn)實(shí)主義理論大廈的建立
摩根索是二十世紀(jì)最重要的現(xiàn)實(shí)主義大師，他在現(xiàn)實(shí)主義國(guó)政思想上的研究，必將在國(guó)際關(guān)系理論流派研究留下厚重的一筆。他在《國(guó)家間政治》充分和系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)實(shí)主義理論的基本假設(shè)和各種概念,成為國(guó)際關(guān)系學(xué)科中的經(jīng)典教科書。摩根索在《國(guó)家間政治》中提出了現(xiàn)實(shí)主義六原則形成了現(xiàn)實(shí)主義理論思想大廈的基本構(gòu)架。這六條原則是：“（1）政治受到客觀法則的支配，客觀法則根植于人性；（2）以權(quán)力定義利益；（3）以權(quán)力定義的利益是普遍適用的客觀原則；（4）普世道德不能用來(lái)指導(dǎo)國(guó)家行為；（5）國(guó)家道德不等同于普世道德；（6）政治現(xiàn)實(shí)主義是獨(dú)立的理論學(xué)派?！雹蹖?duì)這六條原則，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義的哲學(xué)思想?？偨Y(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是對(duì)人性的觀點(diǎn)。對(duì)人性的認(rèn)識(shí)充滿了悲觀色彩，他認(rèn)為人性追逐權(quán)力和利益最大化。一切行為的源頭是滿足人性的欲望，這是不能被改變的事實(shí)。這種認(rèn)為人性天生邪惡的觀點(diǎn)貫穿于他的整個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的理論思想中。其次是對(duì)利益的看法。他認(rèn)為國(guó)家利益是以爭(zhēng)奪權(quán)力為前提的政治行為。摩根索將人追逐利益的本性應(yīng)用于國(guó)家斗爭(zhēng)之中，既然國(guó)家是由人組成的，那么國(guó)家斗爭(zhēng)的目的應(yīng)該也是獲取自己的利益。那么國(guó)家之間一定存在利益的沖突，利益沖突只用權(quán)力爭(zhēng)奪的方式來(lái)解決。所以，權(quán)力爭(zhēng)奪的斗爭(zhēng)成為國(guó)際關(guān)系中不變的事實(shí)。利益的爭(zhēng)斗歸根到底是權(quán)利的爭(zhēng)奪。第三是對(duì)道德的觀點(diǎn)。用怎樣的方式爭(zhēng)取國(guó)家的利益就是國(guó)家道德的體現(xiàn)，大眾知道的道德雖然存在，但不適（下轉(zhuǎn)第123頁(yè)）（上接第80頁(yè)）用國(guó)家。純粹的道德觀念在國(guó)際交往中是沒(méi)有價(jià)值，如何爭(zhēng)取國(guó)家利益就是國(guó)家道德標(biāo)準(zhǔn)的尺度。因此，統(tǒng)治者不能以普通的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)自己的行為。
人性觀、利益觀和道德觀是摩根索理論的三個(gè)密切相關(guān)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一這三個(gè)環(huán)節(jié)的核心是權(quán)力。摩根索把國(guó)家的行為和動(dòng)機(jī)歸結(jié)為得到、維持和增強(qiáng)權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)主義思想大廈由此而建立起來(lái)：以權(quán)力為核心，以人性觀、利益觀和道德觀為支柱，以國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)為互動(dòng)方式，是一個(gè)比較完整的理論架構(gòu)。至此，從卡爾到摩根索，古典的現(xiàn)實(shí)主義理論達(dá)到了頂峰，現(xiàn)實(shí)主義流派在國(guó)際政治學(xué)界影響至今。
3 沃爾茲的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義
20世紀(jì)六七十年代使用傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義很難做正確而詳細(xì)的解釋，在這種背景下誕生了新現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派。新現(xiàn)實(shí)主義的理論假設(shè)和觀點(diǎn)與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義并沒(méi)有很大的區(qū)別，新現(xiàn)實(shí)主義主要從體系結(jié)構(gòu)來(lái)分析國(guó)際政治關(guān)系，因此又被稱為“結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義”。結(jié)構(gòu)主義的主要代表人物是沃爾茲。他在《國(guó)際政治理論》中指出，國(guó)際體系的行為體和結(jié)構(gòu)的權(quán)力分配是國(guó)際政治關(guān)系分析的重點(diǎn)部分，結(jié)構(gòu)決定了行為體的行為。在他的理論體系中，國(guó)際關(guān)系的基本特征是國(guó)家間的無(wú)政府狀態(tài)，沒(méi)有集中的權(quán)力機(jī)構(gòu)，各個(gè)國(guó)家盡管在文化、意識(shí)形態(tài)等體制上存在著差異，但是每個(gè)國(guó)家都履行著相同的責(zé)任，如改革稅收、實(shí)行不同的對(duì)外政策等。各國(guó)主要不同是在權(quán)利方面的差異。沃爾茲提出：“這樣一種秩序中單位間的主要區(qū)別在于它們履行類似職責(zé)的實(shí)力大小的不同?！w系結(jié)構(gòu)隨著體系中諸單位實(shí)力的變化而變化。”④沃爾茲進(jìn)一步對(duì)多元化的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了比較分析，他認(rèn)為兩極維系體制更容易維護(hù)國(guó)家之間的安定與和平。
沃爾茲把國(guó)際關(guān)系的推動(dòng)力定義為無(wú)政府性。他認(rèn)為無(wú)政府性是國(guó)際政治理論中的客觀需要，是社會(huì)形態(tài)的基本狀況。其次，無(wú)政府條件下的國(guó)家首要考慮的是生存需要。在無(wú)政府狀態(tài)的自助體系中，國(guó)家的目的是保證能夠自我生存。任何維持國(guó)際關(guān)系的前提都是自我生存。因此，其理論又稱為“防御性現(xiàn)實(shí)主義”。再次，軍事實(shí)力才是國(guó)家權(quán)力中最重要的因素。國(guó)家獲取軍事權(quán)力都是為了國(guó)家的生存。在無(wú)政府形態(tài)下，只有軍事實(shí)力才能保證國(guó)家存在。因此，沃爾茲的新現(xiàn)實(shí)主義是國(guó)際關(guān)系理論中科學(xué)化程度最高的。沃爾茲不僅提升了傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的理論體系，也為國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展提供了指導(dǎo)意義。
摘 要：課程改革推進(jìn)十年來(lái)，思想品德和思想政治學(xué)科的改革是成績(jī)與問(wèn)題并存。課程理念逐漸為師生接受，教學(xué)方式發(fā)生較大變化。但由于教師的職前教育與中學(xué)德育課程教學(xué)要求不匹配，出現(xiàn)了合格學(xué)歷并非合格教師的情況；由于社會(huì)環(huán)境及考試壓力的存在，影響了課程建設(shè)與課程實(shí)施；在開設(shè)豐富選修課程的同時(shí)，增加了教師的工作量，選修內(nèi)容泛化，增加了實(shí)施難度。解決這些問(wèn)題，需要抓住德育課程教師隊(duì)伍優(yōu)化培養(yǎng)這個(gè)中心，在課程設(shè)置、課程實(shí)施與課程評(píng)價(jià)上協(xié)同發(fā)力。
關(guān)鍵詞：課程建設(shè) 課程實(shí)施 成績(jī) 分層培訓(xùn)
王禮新，男，北京教科院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心，中學(xué)高級(jí)教師；金利，女，北京教科院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心，中學(xué)高級(jí)教師；楊靈，女，北京市西城區(qū)教育研修學(xué)院，中學(xué)高級(jí)教師。
為全面了解課程改革推進(jìn)十年來(lái)思想品德、思想政治學(xué)科的建設(shè)與實(shí)施情況，2014年北京教科院基教研中心中學(xué)德育課程教研室從課程建設(shè)、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)、課程管理、教師發(fā)展五個(gè)方面進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。共有4709名初中學(xué)生、4360名高中學(xué)生、1168名初中教師、808名高中教師參與了此次調(diào)查。
一、德育課程建設(shè)與實(shí)施取得的成績(jī)
十年課程改革推進(jìn)中，思想品德、思想政治學(xué)科在課程建設(shè)、實(shí)施、評(píng)價(jià)及教師隊(duì)伍建設(shè)等方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步。
第一，中學(xué)德育課程的認(rèn)可度和教育價(jià)值在師生中提升。課程改革前，由于考試壓力、內(nèi)容枯燥、方法單一、社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)等多種因素的影響，中學(xué)德育課程的教育教學(xué)受到了來(lái)自學(xué)生、教師及社會(huì)等方面的較低評(píng)價(jià)。十年課改，北京市中學(xué)德育課程在教材、教學(xué)資源、教學(xué)方法、活動(dòng)基地、教師隊(duì)伍等多方面協(xié)同改革，努力改進(jìn)，改變了“不受歡迎”的舊面貌。
1．從學(xué)生角度看，“喜歡”“有吸引力”是他們對(duì)課程的積極態(tài)度。調(diào)查表明87.17%的初中學(xué)生認(rèn)為“我對(duì)思想品德課程的學(xué)習(xí)很感興趣”；80. 36%的學(xué)生認(rèn)為思想品德課程學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并不重；88. 18%的學(xué)生在思想品德課上“感到輕松愉悅”（見(jiàn)圖1）。75. 55%的高中學(xué)生表示“我喜歡思想政治課”；77. 9%的高中學(xué)生認(rèn)為對(duì)自己最有幫助的是“增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、民主法制觀念和公民意識(shí)”；81. 72%的高中學(xué)生認(rèn)為思想政治課“教學(xué)內(nèi)容有吸引力”。
2．從教師角度看，“融洽”、“有效果”是他們對(duì)課程價(jià)值的改變。調(diào)查表明90%以上的初中教師認(rèn)為教學(xué)方式的改變提高了教學(xué)效率，課改讓師生之間的關(guān)系更加融洽；75%的初中教師認(rèn)為思想品德課在學(xué)生心中的形象有了較大改變，學(xué)生喜歡思想品德課程。91. 02%的高中思想政治教師認(rèn)為學(xué)生對(duì)思想政治課抱有積極的態(tài)度，十分重視思想政治課的學(xué)習(xí)。
3．從教育教學(xué)效果角度看，“能力提高”、“有收獲”是師生對(duì)效果的表達(dá)。調(diào)查顯示，86. 7%的初中學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)思想品德課“收獲很大”，自己的綜合能力、一般學(xué)習(xí)能力、視野等方面有了較大提升（見(jiàn)表1）。81. 52%的高中學(xué)生認(rèn)為“思想政治課對(duì)我的成長(zhǎng)十分重要”；通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生的“做出正確價(jià)值判斷和行為選擇的能力”(71.54%)，“依法辦事、依法律己和依法維權(quán)的能力”(68. 03%)、“觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力”(62%)、“主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的能力”(60.21%)等得到提升。
綜上分析，中學(xué)德育課程在未成年人思想道德建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用，學(xué)生對(duì)思想品德、思想政治課的認(rèn)可度較高，對(duì)其教育教學(xué)價(jià)值充分肯定；教師們重視基本觀點(diǎn)教育，重視學(xué)生正確情感態(tài)度價(jià)值觀的培養(yǎng)。
第二，中學(xué)德育課程基于國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，初步形成了有一定規(guī)模和相對(duì)完整的課程體系。中學(xué)德育課程在全面落實(shí)國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，依托北京市的資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)了一系列符合學(xué)生成長(zhǎng)需求的特色課程。
1．從課程建設(shè)的規(guī)?？矗撼醺咧芯?0%左右的學(xué)生都表示學(xué)校開設(shè)了與思想品德或思想政治學(xué)科相關(guān)的選修課、校本課。我市中學(xué)德育課程教師從教學(xué)實(shí)際出發(fā)，自主開發(fā)了富有文化特性、地域特性的地方課程、校本課程，從初中到高中結(jié)合思想品德和思想政治課共開設(shè)了約450門符合現(xiàn)代教育理念、具有北京特色的選修課。
2．從課程建設(shè)的體系看：結(jié)合中學(xué)德育課程而開設(shè)的特色課程包括兩類，一是由市區(qū)校三級(jí)分別開設(shè)的地方和校本課程；二是依托德育課程的專業(yè)知識(shí)開設(shè)的激發(fā)學(xué)生研究興趣和拓展視野的學(xué)科類選修課程。目前，我市開發(fā)建設(shè)的學(xué)科類選修課程（見(jiàn)表2）包括政治類(51.97%)、經(jīng)濟(jì)類(49.61%)、哲學(xué)類(28.72%)、法律類(19.72%)、心理類(21.63%)、文化類(32.78%)。
綜上分析，中學(xué)德育課程在落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃的同時(shí)，結(jié)合北京市的教育資源優(yōu)勢(shì)和學(xué)生特點(diǎn)開發(fā)了規(guī)模齊全、內(nèi)容廣泛、符合學(xué)生成長(zhǎng)需要的地方、校本和學(xué)科選修課，課程建設(shè)取得實(shí)效。
第三，中學(xué)德育課程實(shí)施中關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)、關(guān)注社會(huì)實(shí)際，注重教育實(shí)效。
1．教學(xué)理念：回歸生活，貼近社會(huì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的思想品德和思想政治課教師都“認(rèn)同德育回歸生活”的基本理念，在教學(xué)中注重聯(lián)系社會(huì)和學(xué)生生活實(shí)際；注重創(chuàng)設(shè)情境，引發(fā)思考；注重發(fā)揮德育課程對(duì)學(xué)生生命成長(zhǎng)的重要意義。
2．教學(xué)方法：尊重學(xué)生，形式多樣。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，86. 89%的初中學(xué)生認(rèn)為思想品德課教師“經(jīng)常以我們學(xué)習(xí)、生活的實(shí)際情況為例，分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”；73. 05%的學(xué)生不認(rèn)為思想品德課教師“教學(xué)方式單一，照本宣科，無(wú)法調(diào)動(dòng)我們學(xué)習(xí)的積極性”。在高中學(xué)生喜歡思想政治學(xué)科教師的原因（見(jiàn)圖1）中，最重要的就是“教學(xué)方法靈活多樣”、“善于鼓勵(lì)學(xué)生”。同時(shí)，近年來(lái)依托教委委托專項(xiàng)工作開展的時(shí)事講壇、中學(xué)生時(shí)事報(bào)、中學(xué)生辯論賽等活動(dòng)也為教學(xué)方式的改革注入了活力，極大調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與德育課程學(xué)習(xí)的積極性。
3．教學(xué)資源：注重積累，講求實(shí)效。豐富詳實(shí)、時(shí)代性強(qiáng)的教學(xué)資源是使德育課程的理論煥發(fā)教學(xué)生命力的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的初高中教師都能經(jīng)常使用電腦、錄音、錄像等多媒體手段輔助教學(xué)，結(jié)合重大時(shí)事和學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實(shí)際情況來(lái)分析問(wèn)題。70%以上的教師能夠?yàn)閷W(xué)生提供生動(dòng)的素材，調(diào)整教學(xué)方式來(lái)調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。
綜上分析，中學(xué)德育課程在改革中注重落實(shí)，最大的改革亮點(diǎn)是教育教學(xué)方式的改變，將尊重育人規(guī)律和學(xué)科教學(xué)規(guī)律有機(jī)結(jié)合，將價(jià)值觀教育與尊重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律有機(jī)結(jié)合，課程實(shí)施重在實(shí)效。
第四，中學(xué)德育課程在新課程倡導(dǎo)的評(píng)價(jià)理念的指導(dǎo)下，呈現(xiàn)出關(guān)注過(guò)程、多元多樣的評(píng)價(jià)格局。初中思想品德課程評(píng)價(jià)關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，方式多樣化。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，初中思想品德學(xué)科使用比例最高的評(píng)價(jià)方式是成長(zhǎng)記錄冊(cè)、描述性評(píng)語(yǔ)，55.4%的教師使用新課程提倡的多樣化的評(píng)價(jià)方式；在考試形式上，50%的教師更多采用開卷與閉卷相結(jié)合的形式，完全開卷考試的教師比例占到37%。高中思想政治課程評(píng)價(jià)關(guān)注過(guò)程性，實(shí)現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。86%教師在教學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)能把平時(shí)表現(xiàn)與考試成績(jī)結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，把形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。
綜上分析，中學(xué)德育課程注重落實(shí)新課程倡導(dǎo)的評(píng)價(jià)理念，關(guān)注過(guò)程評(píng)價(jià)，注重多元評(píng)價(jià)，能更客觀、全面地評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)際的道德素養(yǎng)、行為習(xí)慣和綜合能力。
第五，中學(xué)德育課程培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高，不斷努力提升的教師隊(duì)伍。
1．中學(xué)德育課程教師隊(duì)伍整體素質(zhì)良好，且城鄉(xiāng)之間無(wú)差異。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，初中和高中教師的學(xué)歷均達(dá)到本科及其以上，其中本科比例為59. 03%，碩士以上的教師比例為19. 31%。從教師所獲得的榮譽(yù)、參與培訓(xùn)、參與科研、獲獎(jiǎng)成果的數(shù)據(jù)分析城鄉(xiāng)教師之間無(wú)明顯差異（見(jiàn)圖1），城鄉(xiāng)教育向均衡方向發(fā)展。
2．中學(xué)德育課程教師是基層最有效的管理者，兼任重?fù)?dān)較多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中學(xué)德育課程教師在承擔(dān)好學(xué)科教學(xué)工作外，是學(xué)校管理工作中的一支中堅(jiān)力量，78%的教師都兼任了班主任、團(tuán)隊(duì)、德育等不同層面的管理工作。
3．中學(xué)德育課程教師注重參與市區(qū)各類培訓(xùn)，努力提升自身素質(zhì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中學(xué)德育課程教師自主學(xué)習(xí)、努力提升的意識(shí)強(qiáng)，95%的教師每周參加或接受繼續(xù)教育的時(shí)間在一個(gè)小時(shí)以上，其中兩個(gè)小時(shí)以上的占53. 24%;教師參加培訓(xùn)的主要目的是為了提高教學(xué)能力(64.85%)、更新教學(xué)觀念(61. 39%)；67. 57%的教師對(duì)自己目前的專業(yè)發(fā)展比較滿意，70. 54%的教師認(rèn)為課程改革以來(lái)，自身的教育、教學(xué)水平和能力都有明顯提高。
綜上分析，中學(xué)德育課程教師注重自身的發(fā)展，用學(xué)識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的教學(xué)與管理雙向工作；市區(qū)教研部門通過(guò)各類有效的培訓(xùn)活動(dòng)不斷提升了教師們的專業(yè)素質(zhì)。
二、德育課程實(shí)施中存在的問(wèn)題
十年的課程改革，對(duì)于思想品德和思想政治學(xué)科來(lái)說(shuō)有付出有所獲，有努力有進(jìn)步，但在課程建設(shè)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、管理等方面依然存在著一定的困難和問(wèn)題。
第一，選修課程建設(shè)中存在多與亂的現(xiàn)象。
1．選修課程建設(shè)量多。國(guó)家課程、地方課程、校本課程三級(jí)的課程體系，其目的是既體現(xiàn)國(guó)家對(duì)課程建設(shè)的基本要求，又為自主開發(fā)課程資源留有空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在課程改革中，有些區(qū)縣、學(xué)校為體現(xiàn)本地區(qū)或?qū)W校在課程建設(shè)工作中的多樣性、豐富性和選擇性，開設(shè)了大量的選修課，而其中與中學(xué)德育課程學(xué)科教學(xué)專業(yè)相關(guān)的課程很多。
2．選修課程內(nèi)容亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方課程包括如禁毒、安全、民族團(tuán)結(jié)、可持續(xù)發(fā)展、廉潔教育、中國(guó)夢(mèng)教育以及區(qū)域文化等，單獨(dú)設(shè)教材，內(nèi)容重復(fù)，課時(shí)有限、師生精力有限，難以真正有效實(shí)施。同時(shí)，由于多數(shù)課程內(nèi)容與育人相關(guān)，因此多是由思想品德或思想政治教師來(lái)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，不僅增加了教師們的工作量，而且內(nèi)容的泛化導(dǎo)致教學(xué)的不專業(yè)化。
綜上所述，自主開發(fā)和建設(shè)地方、校本和學(xué)科課程只是從選擇量上的增加，而在實(shí)際的教學(xué)中，學(xué)生缺乏自主選擇權(quán)、教學(xué)落實(shí)不到位、僅由德育課程教師承擔(dān)導(dǎo)致非專業(yè)化等問(wèn)題極大地阻礙了選修課程的實(shí)效性。
第二，基于社會(huì)實(shí)踐的教與學(xué)方式改革流于形式。
1．教學(xué)資源不能滿足于國(guó)家對(duì)德育課程改革的現(xiàn)實(shí)需要。德育課程涉及的教學(xué)內(nèi)容非常廣泛，小到學(xué)生的心理輔導(dǎo)，大到國(guó)家的政治參與，與教學(xué)內(nèi)容相匹配的課堂的模擬實(shí)踐活動(dòng)缺乏相應(yīng)的設(shè)備和場(chǎng)地。
2．現(xiàn)有的社會(huì)資源缺乏具體的跟進(jìn)措施和相應(yīng)的制度保障。社會(huì)大課堂基地建設(shè)為中學(xué)德育課程提供了部分社會(huì)資源，但校外實(shí)踐活動(dòng)的設(shè)計(jì)由教師自主完成，隨意性較大，沒(méi)有系統(tǒng)性；尚未有一整套與學(xué)科教學(xué)相匹配的資源建設(shè)、指導(dǎo)使用與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的指南。
綜上所述，作為一門與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系緊密的人文社會(huì)學(xué)科，其教與學(xué)方式的改革尚未真正實(shí)現(xiàn)“德育回歸生活”的要求，讓學(xué)生真正走人社會(huì)，充分利用社會(huì)資源，在參與中、實(shí)踐中進(jìn)行有意義的學(xué)習(xí)。
第三，是否為考試科目，依然是影響教師教學(xué)和課程管理的“指揮棒”。
1．初中思想品德課程作為非中考科目，不能開足開齊，教育教學(xué)實(shí)效受到影響。雖然學(xué)生意識(shí)到了本課程的價(jià)值，但“是否為中考科目”對(duì)思想品德課的教學(xué)造成了一些干擾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，25. 08%的學(xué)生反饋周圍的同學(xué)經(jīng)常在思想品德課上做其他科目的作業(yè)，29. 28%學(xué)生反映中考科目有時(shí)會(huì)擠占思想品德課的課時(shí)，部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣，一些農(nóng)村學(xué)校難以開齊開足思想品德課。
2．高中思想政治課程的教與學(xué)存在著以“分?jǐn)?shù)為先”的現(xiàn)象。高中思想政治由于有全市統(tǒng)一的會(huì)考和高考，比較受學(xué)校重視，但學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)僅以各種考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)。調(diào)查表明，測(cè)試成績(jī)、升學(xué)率仍是課程管理的實(shí)際上的終極目標(biāo)，知識(shí)被各種考試分為了“有用”與“無(wú)用”的兩類。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，53. 47%的高中思想政治教師認(rèn)為考試評(píng)價(jià)方式是對(duì)課程改革影響最大的因素；教師在備課時(shí)，對(duì)考綱要求的重視程度(84.53%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)生實(shí)際的重視。
綜上所述，以考試為指揮棒的評(píng)價(jià)理念和德育課程難以量化考核的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了德育課程教學(xué)的效果和教師發(fā)展的積極性。
第四，教師隊(duì)伍專業(yè)匹配程度不高，重用不重養(yǎng)。
1．教師的職前教育與中學(xué)德育課程教學(xué)要求不匹配，出現(xiàn)了合格學(xué)歷不合格教師的情況。由于思想品德、思想政治兩門課程涵蓋的知識(shí)范圍和學(xué)術(shù)背景包括倫理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類文化學(xué)、美學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等，具有寬泛的學(xué)科背景和特殊重要的德育功能。而高校人才培養(yǎng)的專業(yè)院系所設(shè)專業(yè)和課程并不能滿足一個(gè)合格德育課程職前教育的需求，存在著教師專業(yè)不對(duì)口（所學(xué)的專業(yè)不是上述專業(yè)內(nèi)容，如英語(yǔ)教師、數(shù)學(xué)教師等）、專業(yè)對(duì)口但學(xué)科背景單一或不全（僅是哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)畢業(yè)）等問(wèn)題。其中初中教師隊(duì)伍中所教非所學(xué)的比例占20.3%；新人職青年教師學(xué)歷高（碩士學(xué)歷居多），但單一的專業(yè)培養(yǎng)模式和德育課程所要求的復(fù)合型人才不符；數(shù)據(jù)表明，教師認(rèn)為《經(jīng)濟(jì)生活》(69.68%)與《生活與哲學(xué)》(82.05%)的難度較大，而全市教師中只有1. 86%的教師的初始專業(yè)為經(jīng)濟(jì)專業(yè)，6.19%的教師初始專業(yè)為哲學(xué)類。
2．承擔(dān)教師培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)眾多，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，影響培訓(xùn)實(shí)效。目前，在北京市教師培訓(xùn)的工作中，有教材出版社、教育學(xué)院、大學(xué)課程中心、教研部門等多家機(jī)構(gòu)參與，內(nèi)容交叉重復(fù)較多。數(shù)據(jù)表明，各類中學(xué)政治培訓(xùn)基本都圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)、教材分析、教學(xué)設(shè)計(jì)、考試評(píng)價(jià)展開，無(wú)明顯區(qū)別。教師培訓(xùn)以教學(xué)學(xué)科能力培訓(xùn)為主，社會(huì)實(shí)踐性活動(dòng)不足，不利于政治教師視野的開拓。
3．德育課程教師的政治素養(yǎng)與課程的時(shí)代性特點(diǎn)及課程實(shí)施的實(shí)踐性和開放性要求不相符。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校外出考察工作中，德育課程教師的機(jī)會(huì)很少。例如我國(guó)的改革是從安徽鳳陽(yáng)小崗村開始的，30多年過(guò)去了，真正到過(guò)小崗村實(shí)地參觀的政治教師鳳毛麟角。而德育課程的教學(xué)內(nèi)容又需要隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展、活化，教師基本沒(méi)有參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，局限在家庭學(xué)校之間卻要在課堂上講天下大事，紙上談兵，缺乏社會(huì)大視野，不利于教育質(zhì)量的提高。
綜上所述，高等教育思想政治專業(yè)的課程設(shè)置與中學(xué)教育需求的不完整對(duì)接，導(dǎo)致德育教師專業(yè)背景單一或不對(duì)口，難以同時(shí)滿足思想品德、思想政治學(xué)科的綜合性與模塊教學(xué)的專業(yè)性的要求，不利于德育功能的發(fā)揮。
三、進(jìn)一步推動(dòng)改革的建議
中學(xué)德育課程是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。在全面深化課程改革的背景下，中學(xué)德育課程一定要落實(shí)國(guó)家課程改革要求，體現(xiàn)北京特色，真正發(fā)揮其特有的育人價(jià)值。為此在課程建設(shè)、實(shí)施、管理、隊(duì)伍建設(shè)等多方面應(yīng)進(jìn)一步研究和解決面臨的問(wèn)題，提高教育教學(xué)的實(shí)效性。
第一，課程設(shè)置上，做到依法管理，優(yōu)化體系。課程是教育思想、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容的主要載體，集中體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的要求，是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，開設(shè)選修課程要嚴(yán)把準(zhǔn)人關(guān)。結(jié)合整體育人模式的要求對(duì)現(xiàn)有課程進(jìn)行整合，改變地方、校本和學(xué)科選修課程龐雜的現(xiàn)狀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育落細(xì)、落實(shí)。另一方面，維護(hù)課程的權(quán)威和嚴(yán)肅性。課程開設(shè)不是多多益善，要考慮開設(shè)的可能性和學(xué)生的實(shí)際；取消“必選”課程的“必選”要求，將選擇權(quán)還給學(xué)生；要凸現(xiàn)學(xué)校特色，如將愛(ài)校愛(ài)國(guó)教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育與校史教育有機(jī)結(jié)合。
第二，課程實(shí)施上，明確定位，實(shí)踐活動(dòng)建專用教室，完善實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)制。認(rèn)清中學(xué)思想品德、思想政治學(xué)科的特點(diǎn)和功能，明確厘清教師的職責(zé)。一方面完善實(shí)踐活動(dòng)的“系列化”建設(shè)機(jī)制。將社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安排與課程內(nèi)容有機(jī)結(jié)合。策劃德育工作方案時(shí)，就結(jié)合課程特定內(nèi)容設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，如配合法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，旁聽法庭審判，參與居委會(huì)的社區(qū)活動(dòng)；配合經(jīng)濟(jì)生活模塊學(xué)習(xí)，與創(chuàng)業(yè)者對(duì)話、走進(jìn)證券公司、參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)等；配合政治生活模塊學(xué)習(xí)，旁聽一次人大常委會(huì)會(huì)議；配合文化生活模塊學(xué)習(xí)，開展一次博物館或圖書館的義務(wù)服務(wù)、參與一次傳統(tǒng)文化活動(dòng)、參觀北京的名勝古跡，當(dāng)一次義務(wù)講解員；配合道德建設(shè)的專題，去養(yǎng)老院完成一次社會(huì)服務(wù)，或者為家居養(yǎng)老的人提供服務(wù)。學(xué)校應(yīng)該有固定場(chǎng)所，固定的時(shí)間，配合教學(xué)開展活動(dòng)等。另一方面完善“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的活動(dòng)機(jī)制。形成雙向的具有穩(wěn)定性的交流機(jī)制，整合利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，做好組織規(guī)劃協(xié)調(diào)，建設(shè)高水平的實(shí)踐活動(dòng)基地，發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的養(yǎng)成作用。
第三，課程評(píng)價(jià)上，用措施保障多元評(píng)價(jià)理念的真正落實(shí)。其一，開展有關(guān)評(píng)價(jià)的專項(xiàng)研究。一方面通過(guò)研究，明確考試評(píng)價(jià)對(duì)課程實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)的影響；另一方面通過(guò)研究，鼓勵(lì)初中思想品德學(xué)科在沒(méi)有統(tǒng)一考試背景下如何做實(shí)多元評(píng)價(jià)。其二，推進(jìn)高中考試評(píng)價(jià)改革，優(yōu)化現(xiàn)行的評(píng)價(jià)方式。進(jìn)一步發(fā)揮考試評(píng)價(jià)對(duì)課堂教學(xué)的引導(dǎo)功能，完善考試評(píng)價(jià)方案，完善試題命制，讓考試評(píng)價(jià)成為北京市課程改革的重要助力。建立有利于立德樹人的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，真正做到德育為先。
