發(fā)布時間：2023-08-28 16:53:47
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關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校 固定資產(chǎn) 科學(xué)管理
職業(yè)學(xué)校是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的教育類事業(yè)單位。按照2012年4月1起執(zhí)行的修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。就職業(yè)學(xué)校而言，固定資產(chǎn)可分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)做為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)、教研和行政管理工作的物質(zhì)保證。隨著職業(yè)教育的發(fā)展越來越受到全社會的重視，國家加大了對職業(yè)教育經(jīng)費投入，職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)總價值和質(zhì)量隨之大幅度提升。如何管好、用好固定資產(chǎn)，切實提高固定資產(chǎn)的使用效益，對提升理論與實踐能力教學(xué)的質(zhì)量有重要意義。
一、管理現(xiàn)狀與問題集
鑒于職業(yè)學(xué)校教學(xué)更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場的操作能力。為此，職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，設(shè)立了與人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的專業(yè)實驗、實訓(xùn)基地，配置了大量實踐教學(xué)和模擬實訓(xùn)能力提升所需要的設(shè)備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)化配置中的一個重要方面，由此對固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和使用效率提出了如下要求：
（一）規(guī)范管理：固定資產(chǎn)管理的新要求
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完善，推動資產(chǎn)的合理配置的節(jié)約、有效使用，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用監(jiān)督并促其實現(xiàn)保值增值。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法 》規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。”“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要進(jìn)行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。在年終前根據(jù)本年度決算編審要求，對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進(jìn)行全面的年終清查”。
《山西省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：長期閑置、低效運行或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)改變或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，報送相關(guān)材料，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，國有資產(chǎn)處置收入需按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。
（二）職業(yè)學(xué)校現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
職業(yè)學(xué)校是公益類非盈利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，經(jīng)費來源以財政撥款為主，固定資產(chǎn)的購置需使用財政撥付的經(jīng)費，尤其是職業(yè)學(xué)校在當(dāng)前國家應(yīng)用型人才政策引導(dǎo)下，實訓(xùn)基地投入和建設(shè)中所配置的固定資產(chǎn)，大多使用的是國家財政的專項資金，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在如下幾個關(guān)鍵問題：
資產(chǎn)管理作為學(xué)校行政管理的一個重要方面，如何保證固定資產(chǎn)的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產(chǎn)的保值增值功能，這是充分實現(xiàn)資產(chǎn)的利用效率，為教學(xué)各項活動提供支持的保證。但實際工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視不夠，沒有納入學(xué)校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對擁有的實物資產(chǎn)數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對實物資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產(chǎn)是否還可利用，是否需要重新申請購買，是否存在閑置資產(chǎn)不能有效利用的狀況，實物資產(chǎn)的靜態(tài)與動態(tài)變化掌握不及時，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的去規(guī)范化和去科學(xué)化。
2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力
學(xué)校固定資產(chǎn)管理沒有從制度管理上強化科學(xué)管理的流程和規(guī)范性。有些學(xué)校沒有健全固定資產(chǎn)的管理制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無章可循；有些學(xué)校雖然制定了制度，但沒能按制度執(zhí)行；有些學(xué)校在制度中規(guī)定每年末對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，但實際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對清理結(jié)果進(jìn)行管理反饋和及時改正，導(dǎo)致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應(yīng)由財產(chǎn)保管員本人對物品進(jìn)行驗收，但實際操作時，出現(xiàn)了多人驗收簽收的情況，為科學(xué)管理帶來了基于人為因素的難度。
3、專業(yè)實訓(xùn)的專用設(shè)備購置沒能將使用效率作為采購重要指標(biāo)
職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地的建設(shè)是職業(yè)院校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實訓(xùn)設(shè)備是建設(shè)實訓(xùn)基地科學(xué)管理的基礎(chǔ)。由于多數(shù)實訓(xùn)基地的建設(shè)是財政撥款的專項資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設(shè)備技術(shù)的先進(jìn)性會因科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實需要，加之學(xué)校未能結(jié)合單位發(fā)展了的教學(xué)需求和技術(shù)進(jìn)步對專業(yè)技術(shù)人員提出的知識更新需要，導(dǎo)致在實際教學(xué)中難以充分被利用，導(dǎo)致購入的盲目性和隨意性，導(dǎo)致部分設(shè)備購入后沒有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產(chǎn)“顯性流失”與“隱性流失”相結(jié)合的資產(chǎn)價值流失。
4、固定資產(chǎn)采購流程不規(guī)范
政府采購條例規(guī)定：凡使用財政性資金配置購買的固定資產(chǎn)必須納入政府采購。但實際工作中，通過隱性的采購程序規(guī)避，有的沒能嚴(yán)格按照政府集中采購目錄進(jìn)行采購；有的雖按采購目錄進(jìn)行采購但沒有按采購限額規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；有的政府授權(quán)自行采購的大額項目沒有按規(guī)范的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行，產(chǎn)生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進(jìn)行相應(yīng)的報批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學(xué)校固定資產(chǎn)的科學(xué)管理帶來較大的難度。
5、固定資產(chǎn)實物管理不到位
職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用人群主要為學(xué)生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類資產(chǎn)購買的較多，如課桌椅、學(xué)生公寓配置的高低床、儲物柜，實訓(xùn)基地的專業(yè)實訓(xùn)設(shè)備、文體活動器材、大量的圖書等，這些都是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動的必需品，直接使用者為學(xué)生，致使管理的難度加大。固定資產(chǎn)管理中，有的學(xué)校從事此項工作的人員思想老化，沒有用現(xiàn)代化的思維去認(rèn)知資產(chǎn)管理的重要性，沒有形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，從實物管理的角度，存在固定資產(chǎn)實物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產(chǎn)實物管理臺帳，有的單位雖有實物臺帳，但沒有與財務(wù)部門的價值臺帳進(jìn)行有效對接，甚至于資產(chǎn)管理員對家底都不是很清楚，致使實物管理與價值管理嚴(yán)重脫節(jié)，從而帳實不符；有的單位的固定資產(chǎn)管理沒有適應(yīng)信息化時代的要求，建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，仍停留在原始的“保管”階段，實物管理與價值管理存在脫節(jié)，導(dǎo)致帳實不符。
6、固定資產(chǎn)報廢管理不到位
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但實際中很多學(xué)校相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，致使固定資產(chǎn)的管理沒有規(guī)范化，實物管理的不到位，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)的報廢管理不到位。如有的學(xué)校內(nèi)控管理中資產(chǎn)報廢管理不健全，沒有規(guī)定嚴(yán)格的執(zhí)行程序和流程，做為價值管理的財務(wù)部門已進(jìn)行了帳面資產(chǎn)價值的核減，但實物管理中報廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行實物臺帳的核減；有的學(xué)校單純按辦法規(guī)定的使用年限進(jìn)行報損，而缺少對資產(chǎn)使用狀態(tài)的鑒定，導(dǎo)致有的資產(chǎn)雖達(dá)到使用年限在帳面已報損銷帳，而實際上狀態(tài)良好，運行正常，有的資產(chǎn)雖已損壞，無法使用，而因沒有達(dá)到使用年限仍在帳面上；有的學(xué)校部分使用年限較長的閑置固定資產(chǎn)堆在倉庫里，已經(jīng)喪失了其使用價值，進(jìn)而虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；有的學(xué)校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導(dǎo)致財務(wù)人員無法調(diào)整賬務(wù)。
二、政策建議與行動集
為提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學(xué)管理的水平，一要組織相關(guān)人員全面、認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的政策，二要結(jié)合十八屆四中全會“以法治國”，將固定資產(chǎn)的科學(xué)管理提升到“以法治國”的高度予以認(rèn)識，并將學(xué)習(xí)相關(guān)政策的收益具體在提升科學(xué)管理水平的實際行動中。為此，提出如下幾條建議：
（一）規(guī)范管理，健全管理制度
職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)結(jié)合學(xué)校具體情況，建立一套既實用又合理的資產(chǎn)管理制度，如《實物資產(chǎn)購置、驗收入庫、領(lǐng)用分發(fā)制度》《實物資產(chǎn)日常管理考核制度》《實物資產(chǎn)的報廢管理制度》《實物資產(chǎn)定期盤查制度》，真正實現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標(biāo)。
（二）建立完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳數(shù)據(jù)和信息管理平臺，將實物管理與價值管理無縫對接
由于學(xué)校大批同類資產(chǎn)較多，管理上存在一定難度，且隨辦學(xué)規(guī)模的擴大，職業(yè)教育實訓(xùn)環(huán)節(jié)的要求，固定資產(chǎn)特別是專業(yè)實訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量的不斷擴大，職業(yè)學(xué)校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的實物臺帳與財務(wù)部門的價值臺帳的吻合，做到帳實合一，為固定資產(chǎn)的管理和有效使用提供保障，從而切實提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益，并開發(fā)上連行政管理部門、下連校園網(wǎng)的固定資產(chǎn)信息管理平臺，將提升固定資產(chǎn)科學(xué)管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。
（三）責(zé)任到人，強化日常管理
職業(yè)學(xué)校要高度重視實物資產(chǎn)的日常管理，責(zé)任到人，指定專兼職人員負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗收、入庫、登記入帳、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)，清查清點以及處置的管理及核算工作，同時學(xué)校內(nèi)部要積極配合，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制。一要建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程，嚴(yán)格各項管理程序，日常管理實現(xiàn)逐級上報、審批制度。學(xué)校的各類實物資產(chǎn)發(fā)生變動如新增、報損、內(nèi)部調(diào)入調(diào)出、及丟失、損壞等，具體管理責(zé)任人應(yīng)形成書面報告逐級上報資產(chǎn)管理部門及財務(wù)核算部門，資產(chǎn)管理部門核實后及時提出處理建議并按相應(yīng)管理權(quán)限審批后，進(jìn)行登記處理，相應(yīng)進(jìn)行實物臺帳的變更記錄和價值臺帳的變更登記。二要嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)清查制度，將每年的清產(chǎn)核資工作切實落到實處，至少每年清查一次，對清查結(jié)果做到及時處理，清查的問題及時整改。
參考文獻(xiàn)：
[1]邱榮碩.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].中國集體經(jīng)濟，2014.4
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;保值增值;企業(yè)管理
中圖分類號:- 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0146-02
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指那些使用期限超過一定年限、單位價值在一定標(biāo)準(zhǔn)以上,并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。盡管固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重,但由于我國的事業(yè)單位多起源于計劃經(jīng)濟時代,由于歷史的原因和管理慣性,固定資產(chǎn)的管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié),這影響著國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)。因此, 加強固定資產(chǎn)的管理,完善固定資產(chǎn)的管理制度,有針對性地改善固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,不僅是國有資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)的實現(xiàn)的需要,也是事業(yè)發(fā)展的需要。固定資產(chǎn)管理活動貫穿于在企業(yè)生產(chǎn)活動的始終,從固定資產(chǎn)的購置、使用到報廢等環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理的對象包括企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等多種內(nèi)容,牽涉到的管理部門也較為廣泛,包括生產(chǎn)、經(jīng)營、會計等部門。固定資產(chǎn)管理活動的方法較多,如日常監(jiān)督、定期維護(hù)、評估等。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的核心部分‘是企業(yè)正常開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ),在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用,一般能占到企業(yè)總資產(chǎn)的90%以上。因此,管好用好固定資產(chǎn),充分發(fā)揮其效率,延長資產(chǎn)使用壽命,減少資產(chǎn)流失,不僅是每個管理者和使用者的責(zé)任,更是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的物質(zhì)保障。
二、當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
事業(yè)單位作為我國的非贏利組織形式之一,在核算上納入預(yù)算會計進(jìn)行管理,與企業(yè)相比其核算有其自身的特征。目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著以下問題。
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實物盤點問題。通常來說,固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確,還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期(一般為一年)對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進(jìn)行盤點、核對。但是,許多事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因,不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn),進(jìn)而造成處理問題的時間滯后。
2.固定資產(chǎn)的定期清理報廢存在問題。首先,固定資產(chǎn)的報廢是固定資產(chǎn)在使用過程中的正?，F(xiàn)象。但是,由于事業(yè)單位作為非贏利組織的特殊性,其資產(chǎn)管理有著特殊的行政審批程序,這影響著固定資產(chǎn)報廢的及時性。其次,內(nèi)部職工對固定資產(chǎn)的“國有”這一概念的理解僅僅與“私有”相對應(yīng),這種理解僅僅樹立了職工不“挪用、盜用”國有資產(chǎn)的意識,但是對于國有資產(chǎn)的使用效率以及國有資產(chǎn)的賬實相符問題缺乏認(rèn)識,這就影響了固定資產(chǎn)報廢與銷賬的同步性。最后,由于現(xiàn)在的離任審計將固定資產(chǎn)價值增量指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)之一,這也在一定程度上對報廢資產(chǎn)的及時性產(chǎn)生影響。這是因為:固定資產(chǎn)的使用期限較長,跨任期使用現(xiàn)象比比皆是,同時,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊,即固定資產(chǎn)實物價值在逐漸降低的時候其賬面價值卻保持不變,這樣在固定資產(chǎn)達(dá)到可報廢狀態(tài)時,后任領(lǐng)導(dǎo)就不可避免地承接前任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)購置的固定資產(chǎn)而減少責(zé)任。
3.固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一。固定資產(chǎn)不僅包括房屋、建筑物、車輛等價值大、一般單件購進(jìn)的資產(chǎn),還包括批量購進(jìn)的資產(chǎn),比如辦公家具、辦公設(shè)備,等等。在簽訂此類物品的購銷合同時商家往往對其總價進(jìn)行控制,并不是針對某一個桌子或者椅子進(jìn)行定價,因此,在入賬時存在對同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說,其核算單位先后采用批、延米、張、套等,因此,多年下來難以對固定資產(chǎn)的實物具體數(shù)量進(jìn)行核查,也就無法有效地對固定資產(chǎn)實行監(jiān)管。
4.固定資產(chǎn)存在使用效率問題。事業(yè)單位由于其自身的特征往往承擔(dān)著一定的行政職能,這種行政隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級部門的任務(wù)委派。當(dāng)其在接受任務(wù)時,往往也伴隨著(比如科研項目)調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低,通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進(jìn)入閑置狀態(tài)。
5.重貨幣資產(chǎn),輕實物資產(chǎn)。事業(yè)單位的所有物品、錢財均是事業(yè)單位的資產(chǎn),其本質(zhì)是一致的,只是存在形式的差異。按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制,不對固定資產(chǎn)計提折舊,這一規(guī)定實質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要。因此,固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視,層層審批,責(zé)權(quán)分明,但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻慢慢被忽視了,如固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維護(hù)、固定資產(chǎn)的正常有效使用等等,忽略了資金的另一種存在方式――實物。
6.固定資產(chǎn)的管理制度難以落實。新的《會計法》突出強調(diào)單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責(zé)任,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計又要求法人對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),因此,法人已經(jīng)對固定資產(chǎn)的管理開始重視,但是這種重視的思想難以變成現(xiàn)實。
三、加強我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值的對策研究
1.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。不但要在事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視,嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法,還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督,對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配,提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時,希望財政部門能夠盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準(zhǔn)則、制度,以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算,提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外,因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價值降低,再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分,應(yīng)盡快建立落實事業(yè)單位其他實物資產(chǎn)管理制度,全面落實事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來,以有效地克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷,防止國有資產(chǎn)流失,全面提高固定資產(chǎn)使用效率。
2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。事業(yè)單位會計核算應(yīng)引入謹(jǐn)慎性原則,這就要求事業(yè)單位在每年年度終了,對可能發(fā)生的固定資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,以正確反映事業(yè)單位實際擁有的固定資產(chǎn)以及占有國有資產(chǎn)的真實價值情況。固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備的會計處理:增設(shè)“累計折舊”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”二級會計科目,作為固定資產(chǎn)的備抵科目,以反映固定資產(chǎn)價值的減少情況。計提折舊時,借記有關(guān)支出科目,貸記“累計折舊”;計提減值準(zhǔn)備時,借記有關(guān)支出科目,貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。在資產(chǎn)負(fù)債表中,累計折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備均作為固定資產(chǎn)的減項單獨列示,并應(yīng)增列“固定資產(chǎn)凈值”項目,以反映固定資產(chǎn)原值在扣除累計折舊后的余值;增列“固定資產(chǎn)凈額”項目,以反映固定資產(chǎn)在報告時點固定資產(chǎn)凈值扣除固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備后的實際價值。
3.將基本建設(shè)會計納入事業(yè)單位會計核算范圍,真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。作為事業(yè)單位,其固定資產(chǎn)除外購形成外,也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進(jìn)行各項基本建設(shè)工程。對基本建設(shè)工程形成的實際成本支出也應(yīng)作為單位資金支出做出相應(yīng)會計處理,并在會計報表中予以反映。
4.建立固定資產(chǎn)清查盤點核算制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點,對發(fā)生盤盈、盤虧,出售、報廢和毀損,通過增設(shè)“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶,以核算反映固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損溢的情況,并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。
5.加強固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)列入年度固定資產(chǎn)采購計劃,經(jīng)財政部門固定審核后,通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時,財政部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績的一個重要指標(biāo)。
6.加強財務(wù)監(jiān)管,規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。(1)在對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、摸清“家底”的基礎(chǔ)上,利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),實行資產(chǎn)管理計算機化,實現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,及時、準(zhǔn)確、全面、高效、科學(xué)地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動狀況,為預(yù)算編制提供參考數(shù)據(jù),實現(xiàn)對資產(chǎn)從形成使用到處置全過程的有效監(jiān)管。(2)單位會計人員應(yīng)加強資產(chǎn)日常管理工作,把握好采購、登記、使用、報廢等關(guān)口,對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進(jìn)行財務(wù)處理,做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 核算 管理 對策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題
（一）管理制度不健全，責(zé)任不明確
有些事業(yè)單位存在盲目購置資產(chǎn)、固定資產(chǎn)利用程度不高、管理手段落后等問題，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)使用效益，主要原因是沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)購置、保管和使用制度。在購置環(huán)節(jié)，有的采取化整為零的方式分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購；有的采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時沒有按規(guī)定回避；有的是私下交易、暗箱操作；也有些單位存在盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象。這些問題造成了違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。在使用和處置環(huán)節(jié)，登記制度不健全，使用狀況不明，在管理環(huán)節(jié)的初期就存在著管理上的漏洞；在日常管理中管理意識淡薄，缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，存在物隨人走現(xiàn)象；在資產(chǎn)維護(hù)、處置、捐贈、投資、對外擔(dān)保、出租出借，以及調(diào)撥和報廢等方面管理和記錄程序不健全，資產(chǎn)隨意處置，缺乏必要的審批、評估和備案程序。固定資產(chǎn)的處置，不按規(guī)定程序進(jìn)行報批，私自處理，處置收入直接存入單位賬戶，未按政府非稅收入管理的規(guī)定，上交當(dāng)?shù)刎斦块T，實行收支兩條線管理，更有甚者，處置收入不入賬，轉(zhuǎn)入小金庫使用。
（二）固定資產(chǎn)會計核算滯后，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重
1.有實無賬。（1）有些事業(yè)單位建造的辦公樓已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會計未及時進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實不符、資產(chǎn)存量不清。（2）部分事業(yè)單位由于種種原因，主動或被動地與業(yè)務(wù)相關(guān)對象達(dá)成默契，以對方提供的實物（如基建工程材料，攝像器材、小汽車、空調(diào)、計算機、筆記本電腦等）抵頂行政事業(yè)性收入，這些資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)登記和賬務(wù)處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查。如：某保險機構(gòu)利用基金存量額度大的權(quán)利，與開戶銀行達(dá)成默契，非法使用該銀行提供的汽車、電腦等固定資產(chǎn)。（3）上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈、單位合并劃入的固定資產(chǎn)，因有些資產(chǎn)沒有發(fā)票，而領(lǐng)導(dǎo)又不通知財務(wù)進(jìn)行估價入賬，造成財務(wù)無法記賬，導(dǎo)致有固定資產(chǎn)實物但沒有財務(wù)賬的現(xiàn)象發(fā)生。
2.有賬無物。（1）有賬無物主要表現(xiàn)在對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)核銷。如：某局的原辦公樓已拆遷，新辦公樓已建成，只是由于新樓未取得入賬正式手續(xù)，始終未履行舊樓核銷和新樓增加手續(xù)。（2）人員調(diào)走或離退休不清賬、不交接。有些負(fù)責(zé)人在交接工作結(jié)束后數(shù)年，仍占用單位的汽車、攝像用品等，下任領(lǐng)導(dǎo)礙于面子不便催交。
3.賬實不符。有些事業(yè)單位由于會計核算不及時，無法及時反映資產(chǎn)變化。應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，賬實嚴(yán)重不符。有些事業(yè)單位會計核算不準(zhǔn)確，對固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)不清楚，該記入固定資產(chǎn)的沒有記入或是記入固定資產(chǎn)的價值不正確，造成資產(chǎn)賬面和實際不符。
（三）固定資產(chǎn)核算管理手段落后
隨著形勢的變化，社會的進(jìn)步，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模將會越來越大，有些事業(yè)單位已應(yīng)用固定資產(chǎn)財務(wù)軟件，但大多數(shù)事業(yè)單位只簡單按照序號登記固定資產(chǎn)卡片中的信息，更沒有登記固定資產(chǎn)備查賬簿和管理臺賬，財務(wù)資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化；有些事業(yè)單位只在總賬中反映固定資產(chǎn)總值，沒有記錄明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，先進(jìn)的固定資產(chǎn)財務(wù)軟件功能未得到充分利用。
二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的措施
（一）健全機構(gòu)，強化管理，完善制度
明確固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門的職責(zé)權(quán)限，制定固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。完善固定資產(chǎn)管理體制和固定資產(chǎn)的購置報批、對外投資、處置報廢等手續(xù)，建立資產(chǎn)定期和不定期的清查制度，年度終了前對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點，做到賬實相符，保證會計信息資料的真實性和完整性。加強固定資產(chǎn)的日常管理，從購置、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全過程賬、卡、物管理，特別要加強固定資產(chǎn)日常監(jiān)督，定期和不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況，專設(shè)固定資產(chǎn)管理部門，對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。制定本單位固定資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)統(tǒng)一購進(jìn)、定期清查、報廢登記等管理工作，并負(fù)責(zé)使用部門與管理部門的協(xié)調(diào)運作。建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存制度，把資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算
在建工程、接受捐贈、上級部門調(diào)撥的固定資產(chǎn)應(yīng)及時入賬，如果沒有票據(jù)應(yīng)按照市場同類資產(chǎn)價值估價入賬。外購固定資產(chǎn)的入賬價值包括購買價款，相關(guān)稅費，固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝調(diào)試費和專業(yè)人員服務(wù)費等，規(guī)范固定資產(chǎn)入賬價值。對固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)嚴(yán)格按照程序報批，填寫固定資產(chǎn)報廢處置表，報主管部門批準(zhǔn)，再經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦Y部門審批后，方能進(jìn)行賬務(wù)處理，同時減少賬面價值。
（三）依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理
1.通過資產(chǎn)清查，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每個固定資產(chǎn)從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實物資產(chǎn)使用進(jìn)行全程的跟蹤管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，隨時為資產(chǎn)的購建、調(diào)劑和處置決策提供信息服務(wù)，并在此平臺上建立評價和監(jiān)督體系。
2.進(jìn)一步研究開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的多種數(shù)據(jù)接口，與財務(wù)核算軟件進(jìn)行鏈接，使財務(wù)賬、固定資產(chǎn)臺賬與采集的實物信息能進(jìn)行電算化比對，減少錯誤率，避免因兩種賬簿登記時間不同而引起存量不實。
一、當(dāng)前形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)的監(jiān)管存在不足
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家一筆巨大的財富。它的靈活使用讓事業(yè)單位的各項工作在資源的配置上有了更多的選擇。隨著當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟體制的改革，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理無論從制度的約束上，還是從管理制度實施方面，都暴露出各式各樣的問題。財政做為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管部門，在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面，存在著一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：第一，監(jiān)管人員不足，還有部分工作人員缺乏足夠的意識，對國有資產(chǎn)的概念模糊，認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行監(jiān)督管理的必要;第二，在進(jìn)行固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查的過程中，工作人員沒有去認(rèn)真的清點，固定資產(chǎn)與賬面不符時也沒有究其原因，采取相關(guān)措施;第三，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法，也有著一定的缺陷。目前，財政的資產(chǎn)管理部門仍在使用行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理辦法，但隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，事業(yè)單位與行政單位在管理模式上有了很大的不同，固定資產(chǎn)的管理明顯沒有跟上新的事業(yè)單位會計制度的步伐。財政的資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的流程仍然停留變革前的時代，沒有針對新的制度改變原本的管理模式，沒有針對事業(yè)單位具體情況區(qū)別對待，也沒有加大控制環(huán)節(jié)上的監(jiān)管力度。從這些問題的表現(xiàn)方式可以看出，財政部門對資產(chǎn)管理的科學(xué)準(zhǔn)確性對于固定資產(chǎn)管理方面的重要性。這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的工作。
（二）過于單一的固定資產(chǎn)管理模式
目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀還是主要由事業(yè)單位財務(wù)部門的相關(guān)的會計人員完成的。但從實際的工作反饋信息中可以發(fā)現(xiàn)，這些事業(yè)單位的會計人員在完成會計核算工作的同時，無法認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作。他們在對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行具體的管理工作時，或者強于應(yīng)付，管理過程中頻繁地出現(xiàn)各種各樣的工作失誤，造成數(shù)據(jù)失實;或者避開對固定資產(chǎn)實物管理這一重要過程，只對賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，僅依賴于會計人員是無法對固定資產(chǎn)實現(xiàn)真實控制。固定資產(chǎn)在使用過程中沒有有效的監(jiān)管，僅靠固定資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)的管理，造成固定資產(chǎn)損毀或流失情況嚴(yán)重。這些情況的出現(xiàn)，說明事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理方面，缺少的有效監(jiān)管機構(gòu)，管理模式上過于單一，必然會存在各種各樣的漏洞。
（三）會計核算人員的專業(yè)化能力不足
除了加強固定資產(chǎn)管理部門的建設(shè)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，很重要的一點還是依靠其財務(wù)部門的會計人員通過自己的專業(yè)知識進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。這就客觀的決定了事業(yè)單位的會計工作人員必須要有過硬的專業(yè)能力、扎實的專業(yè)水平。在實際工作的開展過程中，可以通過自己專業(yè)方面的知識快速地解決問題。但是，從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作取得的實際效果來看，相關(guān)的會計人員在自己的工作崗位上沒能很好地完成自己的工作任務(wù)。通過他們對固定資產(chǎn)管理所做的實際工作中可以發(fā)現(xiàn)，除了個別人的態(tài)度問題，專業(yè)化知識的匱乏才是這些會計人員自身存在的突出問題。專業(yè)化知識的不足，使得事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面最終做出的工作也存在著各種各樣的漏洞，這對事業(yè)單位長期的穩(wěn)定發(fā)展是及其不利的。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，必須通過專業(yè)化的工作方式完成，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。而事業(yè)單位會計人員的專業(yè)化能力不足，已成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作方面的潛在隱患。
三、事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理存在問題的對策
（一）改善財政固定資產(chǎn)管理方法
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，離不開其財政資產(chǎn)部門的監(jiān)督檢查。在新形勢下，財政對事業(yè)單位管理方面的改革應(yīng)該從管理制度與管理程序方面入手。財政管理部門的核心在于監(jiān)管工作，監(jiān)管工作的好壞直接關(guān)系著事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門的整體的工作效率，間接地影響到事業(yè)單位各類經(jīng)濟活動的正常開展。固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，財政的資產(chǎn)監(jiān)管部門要適應(yīng)新的事業(yè)單位會計制度帶來的變革，完善現(xiàn)有的工作程序，加大對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的投入，形成一套規(guī)范化、制度化、可操作性強的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，并能在實際工作中可以有效實施。針對不同的事業(yè)單位應(yīng)在管理方式上有所區(qū)別，可以考慮市場化或引入中介機構(gòu)參與事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。把財政的監(jiān)管滲透到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管量的各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)管意識與服務(wù)意識相結(jié)合，簡化具體的審批流程，真正意義上的提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效率，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作提供可靠的保障。只有財政完善并落實了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效辦法，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也將取得實質(zhì)性的飛躍。
（二）改變事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式
在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位對于自己的固定資產(chǎn)管理工作愈加的重視。無論是在相關(guān)的制度保障方面，還是從人力物力的投入方面，都有了很大的改變。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，不能僅僅依賴于其財務(wù)部門的工作。毋庸置疑，會計人員對事業(yè)單位會計制度的把握，以及對會計核算工作的精確計量，是做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的重要一步，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行的好壞有著直接的影響。但除此之外，還應(yīng)該加大獨立的固定資產(chǎn)管理部門的建設(shè)，形成一個更專業(yè)，更系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理部門，形成一套適合本單位的固定資產(chǎn)管理體系，讓固定資產(chǎn)從形成到銷毀的整個管理環(huán)節(jié)中都做到有據(jù)可查，有效監(jiān)管。完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能缺乏相應(yīng)的會計監(jiān)督機制。會計監(jiān)督機制的存在，不僅是督促會計工作者本身對固定資產(chǎn)管理應(yīng)盡的職責(zé)，使事業(yè)單位會計工作者能夠更加規(guī)范地要求自己，也是完善事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督機制，從根本上可以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的不斷推進(jìn)。
（三）加強事業(yè)單位會計核算人員專業(yè)化能力的培養(yǎng)
事業(yè)單位的會計工作者應(yīng)有能力通過自己的專業(yè)素養(yǎng)解決事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的各種問題。在事業(yè)單位會計工作者實際的工作效果來看，他們的專業(yè)化水平依然存在著各種各樣的不足。固定資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位生產(chǎn)發(fā)展的重要性是長期存在的。要想真正地做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，就必須對其會計工作者的專業(yè)化水平提出更高要求。這些會計工作者對于專業(yè)方面的工作，應(yīng)該具備一定的基礎(chǔ)。對于無法達(dá)到崗位要求的會計人員根本原因在于他們?nèi)狈I(yè)的認(rèn)知力、系統(tǒng)的課程培養(yǎng)體系以及實際的鍛煉機會。事業(yè)單位可以定期舉辦一些專業(yè)培訓(xùn)活動，這將會在一定的時間內(nèi)提升他們的專業(yè)化水平。同時，也開展一些主體宣傳活動，強化他們的崗位責(zé)任意識，能間接地影響他們實際的工作效率。最后，通過在崗位上的不斷鍛煉，使得會計工作者的經(jīng)驗不斷地累積，創(chuàng)造出更大的價值。通過這些方面的結(jié)合應(yīng)用，事業(yè)單位的會計工作者一定會逐步增強他們會計核算的專業(yè)化能力，從而為固定資產(chǎn)管理工作做出更大的貢獻(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)后續(xù)支出；資本化；費用化；ERP系統(tǒng)
一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)支出財務(wù)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴(yán)格區(qū)分資本化和費用化。預(yù)算部門下達(dá)固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算時，有時將維護(hù)固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和使用、充分發(fā)揮其效能而進(jìn)行的必要維護(hù)（不改變其性能）的后續(xù)支出預(yù)算下達(dá)為資本性更新改造支出。由于電力企業(yè)財務(wù)核算嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，因此在賬務(wù)處理時導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益的費用資本化，導(dǎo)致虛增資產(chǎn)。也存在以新的技術(shù)裝備對原有的技術(shù)裝備進(jìn)行改造、實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴大再生產(chǎn)、延長固定資產(chǎn)使用壽命或使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高，或使產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低的更新改造的資本性支出預(yù)算作為費用性預(yù)算下達(dá)，這樣既影響固定資產(chǎn)價值的確認(rèn)，又影響當(dāng)期損益的確認(rèn)。造成應(yīng)當(dāng)增加企業(yè)資產(chǎn)卻使資產(chǎn)一次性費用化、國有資產(chǎn)管理不到位以及國有資產(chǎn)流失的情況。
（二）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則第4號—固定資產(chǎn)》要求固定資產(chǎn)發(fā)生資本化后續(xù)支出時，一般應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價、累計折舊和資產(chǎn)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程，停止計提折舊。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，再從在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并重新確定固定資產(chǎn)原價、使用壽命、預(yù)計凈殘值和折舊方法進(jìn)行計提折舊。但在電力企業(yè)固定資產(chǎn)資本化后續(xù)支出核算過程中，更新改造任務(wù)金額較大且改造時間長達(dá)數(shù)月的改造項目均未將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程核算，也未停止計提折舊，更未在更新改造完成后重新確定固定資產(chǎn)的原價、使用壽命，從而造成經(jīng)過更新改造的固定資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)失真。
（三）固定資產(chǎn)后續(xù)資本性支出涉及替換原固定資產(chǎn)的某組成部分，被替換部分賬面價值未扣除。由于電力設(shè)備的更新改造任務(wù)非常繁重，設(shè)備改造部門完成生產(chǎn)任務(wù)后，未及時將替換原設(shè)備部分即被拆除部分的價值計算依據(jù)、被拆除部分廢舊物資的變賣價值反饋給價值管理部門。因此財務(wù)部門未及時剔除被替換部分價值，從而高計固定資產(chǎn)成本，并存在廢舊物資處置收益流失的風(fēng)險。
（四）為完成考核期內(nèi)預(yù)算指標(biāo)，固定資產(chǎn)后續(xù)支出未發(fā)生或未完工而財務(wù)部門已確認(rèn)成本費用。由于電力企業(yè)部分生產(chǎn)經(jīng)營管理活動不能按照既定的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，但為了強制完成預(yù)算考核指標(biāo)（財務(wù)指標(biāo)），在預(yù)算執(zhí)行期期末虛列工程支出以滿足預(yù)算指標(biāo)的完成。從而造成固定資產(chǎn)后續(xù)支出賬實不符，以及引起財務(wù)賬面已經(jīng)領(lǐng)料計入成本、實際并未領(lǐng)用的材料物資管理存在很大的風(fēng)險，極易產(chǎn)生腐敗行為。預(yù)算執(zhí)行期以后是否認(rèn)真組織實施、按原預(yù)算完成固定資產(chǎn)后續(xù)支出，財務(wù)部門很難監(jiān)管到位，該部分資金管理存在很大的風(fēng)險。
二、電力企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)支出財務(wù)管理完善對策
（一）正確劃分資本性支出和收益性支出。在下達(dá)固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算時財務(wù)部門應(yīng)會同固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理部門，嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和費用化支出，正確下達(dá)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算，確保正確核算更新改造支出和修理支出，規(guī)范固定資產(chǎn)的價值管理。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)更新改造賬務(wù)處理，真實反映資產(chǎn)設(shè)備更新改造后財務(wù)狀況。對于更新改造時間較長（長達(dá)數(shù)月）、投資較大的資產(chǎn)設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，正確核算固定資產(chǎn)更新改造支出，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)改造前后相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的變化，真實反映企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備狀況。
（三）應(yīng)加強固定資產(chǎn)實物管理部門與資產(chǎn)價值管理部門的協(xié)作，使資產(chǎn)實物變化與價值變化保持一致，確保賬實相符。設(shè)備管理部門應(yīng)及時將被替換的部分價值計算依據(jù)和方法與財務(wù)部門溝通，財務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確扣除被替換部分資產(chǎn)價值，真實反映資產(chǎn)設(shè)備的價值。同時應(yīng)加強廢舊物資處置管理，預(yù)算部門在下達(dá)資產(chǎn)更新改造預(yù)算時應(yīng)同時下達(dá)廢舊物資處置收入指標(biāo)，內(nèi)部監(jiān)管部門監(jiān)督廢舊物資處置，確保廢舊物資處置收入及時完整入賬，減少國有資產(chǎn)流失。
（四）加強預(yù)算管理，做到固定資產(chǎn)修理、更新改造項目都有預(yù)算，同時嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并完善預(yù)算考核體系。固定資產(chǎn)管理部門必須認(rèn)真編制固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算，預(yù)算期內(nèi)有時間和能力進(jìn)行更新改造和大修理的，才上報項目。預(yù)算一旦下達(dá)就應(yīng)該嚴(yán)格按計劃組織實施，按時完成。財務(wù)部門定期督辦工程進(jìn)度，嚴(yán)禁預(yù)算期末突擊入賬。建議審計、監(jiān)察部門跟進(jìn)工程實體建設(shè)，財務(wù)部門必須憑工程完工簽證手續(xù)才能辦理結(jié)算，確保工程實體建設(shè)與財務(wù)支出保持一致，改善全面預(yù)算管理中只注重以財務(wù)指標(biāo)而忽視非財務(wù)指標(biāo)的預(yù)算考核體系，降低企業(yè)管理風(fēng)險。
（五）利用ERP系統(tǒng)的信息可靠性、高度集成性，減少財務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實際狀況的不相符。由于ERP財務(wù)模塊與設(shè)備管理模塊無縫集成，業(yè)務(wù)流程的財務(wù)信息能及時、準(zhǔn)確地反饋到財務(wù)系統(tǒng)，能減少以往財務(wù)部門不能及時、準(zhǔn)確取得業(yè)務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)而造成信息失真的情況。
關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn)賬 聯(lián)動管理模式
固定資產(chǎn)賬聯(lián)動管理模式是利用計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將固定資產(chǎn)管理過程中傳統(tǒng)的財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門人工進(jìn)行固定資產(chǎn)賬賬核對的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訉~的方式，同時達(dá)到即時確認(rèn)目的的一種管理模式。固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式是以財務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將財務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)做了有效的對接，學(xué)校財務(wù)部門工作人員根據(jù)報銷單信息選擇已錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)編碼、分類等信息的同時，可進(jìn)行相關(guān)信息的核對，核對完成確認(rèn)后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)可即時提取財務(wù)有效信息，兩部門同時完成對賬，工作人員無須再人工進(jìn)行對賬，比之傳統(tǒng)的管理方式，更加高效、快捷、準(zhǔn)確，且有利于資產(chǎn)的管控。
一、固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式的背景分析
（1）管理環(huán)境背景分析。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，提升高職院校的辦學(xué)水平，教育部和財政部正式啟動了被譽為中國高職院校建設(shè)“211工程”的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”。國家、地方財政加大了對高職院校的經(jīng)費投入，除此之外，加上學(xué)校擴招等客觀因素，教育事業(yè)收入逐年增加。高職教育事業(yè)的快速發(fā)展的同時，固定資產(chǎn)的數(shù)量、總值也在快速增長，資產(chǎn)構(gòu)成趨于復(fù)雜，對固定資產(chǎn)的管理工作帶來了挑戰(zhàn)。
（2）固定資產(chǎn)管理現(xiàn)況分析。目前，高職院校固定資產(chǎn)管理普遍存在以下問題：重購置、輕管理，各使用部門爭相購置，追求大而全，管理工作卻沒有跟上；固定資產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)賬賬、賬實不符，“家”里實際有多少資產(chǎn)未能摸清；管理制度不健全，管理方法不科學(xué)，造成固定資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理等。同時，日常工作中，高職院校普遍使用的財務(wù)核算管理軟件與固定管理軟件是相對獨立的，在各管理部門中各司其職，在提高效率、改善管理現(xiàn)狀等各方面都發(fā)揮了不少的作用。但是，這兩個相對獨立的軟件存在著一定的局限性，數(shù)據(jù)管理獨立，無法共享數(shù)據(jù)資源。所以，將財務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件的固定資產(chǎn)管理模塊做有效的對接，達(dá)到數(shù)據(jù)共享，應(yīng)該成為未來固定資產(chǎn)管理發(fā)展的新方向。
（3）信息化環(huán)境分析。隨著近些年計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷更新進(jìn)步，實現(xiàn)信息互通、軟件兼容已具備現(xiàn)實的技術(shù)基礎(chǔ)。將財務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件的固定資產(chǎn)模塊取得關(guān)聯(lián)，構(gòu)建聯(lián)動管理模式，已具備技術(shù)支撐條件。
（4）理論價值分析。為了達(dá)到對教育總體管理水平的整體提升，對固定資產(chǎn)管理一定要加強。從保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，到實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值；從提高高校固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，到探索適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高校固定資產(chǎn)管理方式；從創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理模式，到建設(shè)創(chuàng)新型、節(jié)約型校園，促進(jìn)高校教育管理質(zhì)量提升和效益協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
二、固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式的構(gòu)建
（一）聯(lián)動管理準(zhǔn)備工作
1.固定資產(chǎn)管理角色分工
固定資產(chǎn)管理工作實行四級管理，資產(chǎn)設(shè)備處、財務(wù)處為一級管理，各資產(chǎn)使用處室、院系為二級管理，部門資產(chǎn)管理員為三級管理，資產(chǎn)使用人員為四級管理。一級管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬賬、賬實的管理，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，完善對資產(chǎn)管理員的監(jiān)控機制，監(jiān)督各項管理制度的執(zhí)行。二級管理部門對該部門固定資產(chǎn)增加、減少事項的真實性合理性負(fù)責(zé)。資產(chǎn)管理員作為三級管理，負(fù)責(zé)所屬部門固定資產(chǎn)的日常管理工作，如實反映本部門固定資產(chǎn)的使用情況。資產(chǎn)使用人員負(fù)責(zé)有效使用資產(chǎn)，并保證所使用資產(chǎn)的安全、完整。
固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式下，資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理職能部門、財務(wù)等部門工作人員角色分工無變化?，F(xiàn)階段，高職院校各部門工作人員普遍存在人手不足的情況，本著減小管理成本、提高管理效率的想法，固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式構(gòu)建中不需增加新的工作人員。
2.固定資產(chǎn)聯(lián)動管理信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作
做好信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，以財務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將財務(wù)部門和資產(chǎn)部門系統(tǒng)做有效對接接口，以做好數(shù)據(jù)共享準(zhǔn)備。
3.固定資產(chǎn)賬賬核對工作
在模式構(gòu)建時，固定資產(chǎn)賬賬核對尚未完成的院校建議提前或同時進(jìn)行歷史資產(chǎn)明細(xì)的清查核對工作，否則新發(fā)生的業(yè)務(wù)可即時核對，但已經(jīng)核對不符的資產(chǎn)會影響賬賬核對的結(jié)果。
（二）固定資產(chǎn)聯(lián)動管理工作流程
（1）以購置固定資產(chǎn)為例，資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中錄入固定資產(chǎn)信息（如：資產(chǎn)編號、物品名稱、型號、購買日期、已使用年限、數(shù)量、原值、使用狀態(tài)、使用人、日期、存放地點等），錄入完成后資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動生成固定資產(chǎn)驗收單及資產(chǎn)編號。
（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員持報銷單（附固定資產(chǎn)驗收單）到財務(wù)部門報銷。財務(wù)部門接單在核算系統(tǒng)錄入增加固定資產(chǎn)會計分錄時，輸入驗收單號即可提取資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，省卻二次錄入人力的同時，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核校對工作。會計憑證完成后，財務(wù)核算管理系統(tǒng)的相關(guān)會計憑證日期、編號等相關(guān)數(shù)據(jù)即時傳至資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，賬賬核對工作即時完成，無須再人工進(jìn)行對賬。
（三）定期進(jìn)行賬賬核對確認(rèn)工作
系統(tǒng)中可按需設(shè)置固定資產(chǎn)賬賬核對調(diào)節(jié)表（見表格），表末一級管理部門（資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門）可簽字蓋章確認(rèn)，存檔備查。
三、實踐工作中可能遇到的問題和幾點建議
（1）資產(chǎn)信息傳遞過程中，會遇到下一工作環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)信息有誤需退回上一工作環(huán)節(jié)的問題。建議在模式構(gòu)建時，按實際工作需要設(shè)計退回功能及流程。
（2）為加強內(nèi)部控制，更好地管理資產(chǎn)信息，建議設(shè)置各環(huán)節(jié)工作人員不得修改他人數(shù)據(jù)功能，預(yù)防不良后果的發(fā)生。
（3）固定資產(chǎn)賬賬核對表中，建議將“未達(dá)”賬項，即核對出存在問題的資產(chǎn)進(jìn)行逐項核實并一一確認(rèn)，把固定資產(chǎn)賬賬核對工作做實做好。
（4）制定規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行賬賬核對工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。
（5）明確各部門職責(zé)分工。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的要求，建立健全固定資產(chǎn)管理體制，落實單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人員等有關(guān)人員。
例如：當(dāng)固定資產(chǎn)驗收入庫或報廢手續(xù)形成之后，二級管理員要及時到網(wǎng)上查看本部門固定資產(chǎn)變動情況，如有接納的錯誤及時反饋一級管理員核對。當(dāng)錯誤數(shù)據(jù)公布超過規(guī)定時間后，其一切責(zé)任及經(jīng)濟損失主要由已接納或簽字確認(rèn)的二級管理員負(fù)責(zé)。使用人要及時查看本人領(lǐng)用固定資產(chǎn)的增減變動情況，如有資產(chǎn)簽字錯誤，應(yīng)及時反饋一級或二級管理員糾正。當(dāng)錯誤的數(shù)據(jù)公布超過規(guī)定時間時，其一切責(zé)任及經(jīng)濟損失由簽字確認(rèn)的使用人負(fù)責(zé)。
綜上，構(gòu)建固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式，靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，事后檢查監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，實現(xiàn)了財務(wù)部門和資產(chǎn)部門數(shù)據(jù)的對接，方便了資產(chǎn)的統(tǒng)計核對，固定資產(chǎn)賬、賬核對的及時性和準(zhǔn)確性得到確保，逐步讓管理更科學(xué)、更規(guī)范，使固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。隨著信息化水平的不斷提升，此管理模式將隨之更新、優(yōu)化，最終必將取代傳統(tǒng)的管理體系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的跨越式發(fā)展。
1.基金項目：本文系山東省教育會計學(xué)會立項課題《高職院校財務(wù)管理體制研究》（課題編號：sdjk2014076）
2.基金項目：山東省教育會計學(xué)會立項課題《財政滾動預(yù)算改革下的高校預(yù)算編制研究》（課題編號：sdjk2014010）
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（一）缺乏統(tǒng)一管理機制，資源浪費時有發(fā)生
現(xiàn)階段我國大部分高校對固定資產(chǎn)配置上主要采用投資計劃的方式進(jìn)行投入，資產(chǎn)管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門缺少對固定資產(chǎn)的效益性的評估，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，固定資產(chǎn)使用效益低下。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)流失
根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），各高校需要有針對性的制定一系列與之相適應(yīng)，并且與學(xué)校管理跨度及管理幅度相適應(yīng)的辦法和細(xì)則，樹立法人資產(chǎn)形成及使用和處置過程中的責(zé)任觀念和績效觀念，以促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。但目前很多高校出租出借的資產(chǎn)并沒有按上述《暫行辦法》進(jìn)行審批及備案，對已不能使用的資產(chǎn)沒有按要求進(jìn)行處置；接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn)，或賬外流動，或沒有入賬或入賬手續(xù)不規(guī)范，造成賬實不符；對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，缺乏評估，沒有按《暫行辦法》進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)的申報、審批、轉(zhuǎn)移手續(xù)，責(zé)權(quán)利不明確，國有資產(chǎn)增值保值功能較差，資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。
（三）缺乏資金使用效益評價的體系，資產(chǎn)使用效益低
目前高校對資金的使用效益缺乏評價體系，財務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門，使用部門均以方便管理，簡化程序為出發(fā)點，缺少統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配使用觀念。財務(wù)部門重視經(jīng)費的收支平衡及年度資產(chǎn)的投資計劃，資產(chǎn)管理部門關(guān)注項目可行性和增量預(yù)算額度。而使用部門出于爭資源的考慮，夸大需求，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置。經(jīng)調(diào)查，部分高校許多房屋和儀器設(shè)備低負(fù)荷運行，尤其是實驗室利用率極低，使用效益低下。
（四）會計核算不合理，固定資產(chǎn)價值虛高
目前高校按收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，固定資產(chǎn)投入一次性費用化，影響了高校生均培養(yǎng)成本計算的均衡性；因為對固定資產(chǎn)不進(jìn)行計提折舊，無法反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗，無法實現(xiàn)成本補償機制及成本考核機制。固定資產(chǎn)會計科目賬面價值除報損報廢外，數(shù)據(jù)一直不變，賬面價值與實際價值相背離，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。
（五）固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性差
每年度的國有資產(chǎn)情況上報，清產(chǎn)核資專項檢查工作，由于財政部與教育部分類不一致，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門分別執(zhí)行財政部和教育部標(biāo)準(zhǔn)，存在資產(chǎn)分類轉(zhuǎn)換的問題，給財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的實際核對工作帶來一系列困難，部委之間，高校之間數(shù)據(jù)可比性低。
二、新高等學(xué)校財務(wù)制度對固定資產(chǎn)管理協(xié)同的要求：
新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱新制度）針對高校的特點著重突出財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，對固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的協(xié)同融合提供了明確的理論基礎(chǔ)。其具體概括如下：
（一）明確高等學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)
合理編制預(yù)算，有效執(zhí)行預(yù)算，準(zhǔn)確進(jìn)行決算，嚴(yán)格遵守預(yù)決算程序，實施對高校資金績效評價，是高校財務(wù)管理的首要任務(wù)；合理配置及有效利用國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，是新的高校財務(wù)制度賦予了固定資產(chǎn)管理的新內(nèi)容。用財務(wù)管理的手段實施加強對高校經(jīng)濟活動包括高校固定資產(chǎn)管理活動的控制和監(jiān)督，是新高校財務(wù)制度與國有資產(chǎn)管理辦法的協(xié)同體現(xiàn)。
（二）明確資產(chǎn)范圍，提高了固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)
新制度明確列明了了國有資產(chǎn)不但包括固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)也包括在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等，改變了人們狹隘的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備單由500元提高到1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值提高至1500元以上）。固定資產(chǎn)其中三類別由舊規(guī)則；一般設(shè)備；文物和陳列品，圖書及其他固定資產(chǎn)”對應(yīng)了新規(guī)則三類別：通用設(shè)備；文物陳列品圖書檔案；家具、用具、裝具及動植物。新制度的這些規(guī)定，對高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化提供了明晰的對應(yīng)關(guān)系，以價值手段加強對實物固定資產(chǎn)的分類管理，務(wù)求賬實相符。
（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，樹立成本核算觀念
舊高等學(xué)校會計制度一般采用收付實現(xiàn)制會計核算原則，固定資產(chǎn)只核算原值，不計提折舊。新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，要求高校計提固定資產(chǎn)折舊，但不考慮殘值，固定資產(chǎn)折舊不計入高等學(xué)校支出。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，規(guī)范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養(yǎng)成本核算均衡性，為建立資金效益評價體系夯實了基礎(chǔ)。
（四）明確高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)
新高校會計制度明確要求高校必須健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，加強資產(chǎn)管理。由此對應(yīng)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的中有關(guān)“行政事業(yè)單位必須結(jié)合實際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法”的有關(guān)規(guī)定。目前很多高校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理條塊分割，缺乏協(xié)同。以廣東某高職院校為例：固定資產(chǎn)總價值近14億元，設(shè)備儀器由國資處管理，房屋構(gòu)筑物及家具由產(chǎn)業(yè)處管理，圖書由圖書館管理，財政部要求固定資產(chǎn)年報表或產(chǎn)權(quán)登記工作或清產(chǎn)核資專項檢查工作，均耗費了大量的人力物力，仍然無法準(zhǔn)確核實資產(chǎn)數(shù)據(jù)。新制度明確了高等學(xué)校必須建立資產(chǎn)管理機構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，將大大改變清產(chǎn)核資年年清，年年不清的管理現(xiàn)狀。
（五）建立資產(chǎn)共享共用制度，盤活資產(chǎn)
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理，保障事業(yè)發(fā)展需要的前提下，建立資產(chǎn)共享、共用制度，在非營利性基礎(chǔ)上盤活資產(chǎn)，提高固守資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及使用率，以促進(jìn)資產(chǎn)的更新?lián)Q代。
三、新制度對高校財務(wù)與固定資產(chǎn)協(xié)同管理的影響。
新制度對固定資產(chǎn)管理及財務(wù)管理的新規(guī)定新變化，基本改變了高校固定資產(chǎn)管理中因缺乏與財務(wù)管理協(xié)同而存在上述管理問題，其意義具體表現(xiàn)在：
（一）將固定資產(chǎn)的成本核算提上日程
隨著財政資金在預(yù)算、政府采購等方面改革的不斷深化，財政部門對高校在預(yù)算撥款資金和項目追加資金使用方面日益注重績效考核和評估，新《制度》在高校財務(wù)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算原則。舊制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，直到資產(chǎn)報廢，賬面價值對應(yīng)固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產(chǎn)真實的價值。新規(guī)則引入固定資產(chǎn)計提折舊概念，明確了高校的教育補償機制，反映資產(chǎn)的真實價值。各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按輕重緩急的購置原則，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于行政、教學(xué)、科研活動，強化成本核算。
（二）強調(diào)了固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求，搞高數(shù)據(jù)質(zhì)量
新制度對固定資產(chǎn)新的分類滿足了資產(chǎn)管理要求：微觀上有利于高校固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬實（卡）對應(yīng)、會計核算更具關(guān)聯(lián)性和針對性；同時也有利于固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作有序真實地開展，保證賬賬相符、賬實相符。宏觀上有利于高校之間，各部委之間對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門跨系統(tǒng)引用，實現(xiàn)指標(biāo)口徑及指標(biāo)范圍等方面相互印證，增加固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)縱向和橫向可比性，提高宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。
（三）提高信息化管理水平，突顯財務(wù)與實物管理協(xié)同效益
新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產(chǎn)共享平臺，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將固定資產(chǎn)實物信息公開化、透明化。在高校內(nèi)部，高校之間，高校與社會之間，由使用者登錄這一固定資產(chǎn)共享平臺了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用情況，讓需求方結(jié)合工作需要，通過交換使用方式或免費申請使用，或付費使用，這樣整個教育系統(tǒng)，學(xué)校之間，部門及院系之間資產(chǎn)就可以流動起來，既保證了正常使用，又節(jié)省了資金，同時也提高了固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用效率，突顯資產(chǎn)的財務(wù)管理與實物管理協(xié)同效益。
（四）高校實行二級公益屬性分類，規(guī)避了高校投資的風(fēng)險性
高校資金來源渠道在財政撥款的基礎(chǔ)上，其后勤工作社會化從未間斷，自身具有一定的創(chuàng)收能力，即非營利性與營利性并存，新制度允許高校在保證教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上其存在一定的盤活產(chǎn)業(yè)活動，但必須加強管理。新制度規(guī)定，高校不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，以確保財政資金，高校經(jīng)費?？顚Ｓ眠\用于教學(xué)和科研上。嚴(yán)格對外投資及經(jīng)營活動管理，明確規(guī)定教育與經(jīng)營分開，確保了高校教學(xué)的公益性、社會性，提高高校財務(wù)風(fēng)險管理水平。
（五）突出了財務(wù)管理對實物管理監(jiān)督的重要性
高校固定資產(chǎn)是保障高等學(xué)校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),可是近年來,我國高校管理制度存在諸多方面的問題，直接導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理工作成為學(xué)校管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。例如：資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；賬實不符；國有資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合比較困難等等。為了保障高校教育、科研事業(yè)的順利發(fā)展，必須要實施一定的對策，以保障高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：
高校；固定資產(chǎn)；問題；對策
一、目前高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.固定資產(chǎn)管理體制不完善,制度不健全
高校固定資產(chǎn)從部門上分為：教學(xué)、科研、行政、后勤；從類別上分為：儀器設(shè)備、家具、圖書、車輛、房屋建筑等。由于高校對科研要求的不斷提升，直接導(dǎo)致了投入到固定資產(chǎn)的資金越來越多，而相關(guān)使用部門卻缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理知識，存在“重購置，輕管理”的錯誤認(rèn)識，甚至沒有建立日常登記、保管、維護(hù)、賠償?shù)戎贫?，直接?dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理不明晰。運行機制不順暢等諸多問題。
2.固定資產(chǎn)使用效率低,閑置和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
目前大多數(shù)高校采用“收付實現(xiàn)制度”對固定資產(chǎn)進(jìn)行核實，計算的歷史成本無法反映折舊現(xiàn)值，造成了資金核對的錯誤性。另一方面,財政撥款制度對高校的資產(chǎn)購置造成計劃性、效率性缺失，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)難以有效合理應(yīng)用和維護(hù)。
3.資產(chǎn)管理人員意識淡薄，缺乏責(zé)任感
高校資產(chǎn)的使用人缺少責(zé)任人意識，基本存在兩種情況：一是帳存物亡，很多物品設(shè)備早已報廢，卻未執(zhí)行報廢手續(xù)，常年來不銷賬；二是賬無實有，固定資產(chǎn)在購買之后沒有及時入賬，不能與財務(wù)部門同步進(jìn)行，造成賬外資產(chǎn)甚至公為私用。這兩種淡薄的思想意識，直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，給高校和國家?guī)砹藝?yán)重的經(jīng)濟損。
4.固定資產(chǎn)方面存在處置失控的狀態(tài)
一些高校對于固定資產(chǎn)的報廢情況只是口頭說說，但是缺乏實際的監(jiān)控和處置，當(dāng)資產(chǎn)報廢時，不作任何的技術(shù)鑒定和有效評估而私自報廢，處置的收益也不按照既定程序進(jìn)行管理和使用，這無形中產(chǎn)生了大量浪費和管理上的錯誤。而且很多高校經(jīng)常把已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)放在賬面上充數(shù)，使得很多已經(jīng)無用的固定資產(chǎn)長期掛帳，造成了對資產(chǎn)的處置失控。
5.固定資產(chǎn)折舊體系不完善，缺乏明確性
由于高校對固定資產(chǎn)折舊的重要性認(rèn)識不足，沒有相關(guān)的折舊制度和計算方法，很多報廢手續(xù)頁不健全，在報廢時缺乏憑證，導(dǎo)致了賬面與實際不符，造成固定資產(chǎn)的閑置和流失問題比較嚴(yán)重。
6.固定資產(chǎn)軟件使用缺乏正確觀念
多數(shù)高校不能高效地使用信息化管理手段來管理高校資產(chǎn)。目前很多高校沒有使用專業(yè)的軟件來處理固定資產(chǎn)的工作，無法正確進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、收集、上報；而有的高校為了應(yīng)付上級的檢查，花錢購買了軟件，但卻不能靈活運用軟件的全部性能，導(dǎo)致了資源的浪費。
二、高校關(guān)于固定資產(chǎn)管理的解決對策
1.轉(zhuǎn)變自身觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識
作為高校教職員工，首先要立足自身，清楚固定資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的意識，要高度重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督,完善工作內(nèi)容，要把資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)上來，使大家清楚的認(rèn)識到固定資產(chǎn)工作的順利開展，也直接關(guān)系到學(xué)校的生存發(fā)展。只有全體教職員工關(guān)于固定資產(chǎn)的管理意識提高了，才能管好、用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值并在一定程度上發(fā)揮最大的使用效益，為高校建設(shè)服務(wù)。
2.建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程
伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，盡快建立科學(xué)、完善的固定資產(chǎn)管理體系。針對高校目前固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀,既要建全完善的宏觀管理體制,又要把握高校的實際情況，確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校固定資產(chǎn)管理體系的良性運轉(zhuǎn),使固定資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。此外，高校還應(yīng)在建立健固定有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度上下功夫,完善固定資產(chǎn)從購置、驗收、保管、使用的全過程,做到有章可循,有法可依，為高校的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
3.加強管理水平，提高管理人員能力與素質(zhì)
作為高校員工，應(yīng)建立積極的工作狀態(tài)和強烈的責(zé)任感與使命感，必須全方位的調(diào)動員工的積極性、主動性，提高固定資產(chǎn)的管理水平。通過加強認(rèn)識，使他們真正做到愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，廉潔公正，無私奉獻(xiàn)，確保固定資產(chǎn)管理人員做到科學(xué)化和規(guī)范化管理，還要定期的進(jìn)行崗位大比拼，以此來提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過保持管理的專業(yè)化和準(zhǔn)確性，不要隨意調(diào)整其管理工作，保證工作的有序進(jìn)行。
4.組織固定資產(chǎn)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高管理能力
高校要提高固定資產(chǎn)的管理效率，必須從固定資產(chǎn)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力上下功夫。由于觀念和技術(shù)水平更新?lián)Q代的十分快，必須要通過不斷學(xué)校來更新自身的管理知識和管理能力，從而獲得良好的效果，提高工作效率，取得與其他高校競爭上的優(yōu)勢和主動權(quán)。通過培訓(xùn)，同樣可以建立一系列優(yōu)勢，確保固定資產(chǎn)處于完成和準(zhǔn)確的狀態(tài)，加強審核和評議，按部就班的對各單位所涉及的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點并計算盈虧情況。
5.借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，強化固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)代化
在信息化高速發(fā)展的今天，高校的固定資產(chǎn)管理水平的落后性已經(jīng)逐漸顯露出來，所以必須引入較高的技術(shù)手段，進(jìn)行現(xiàn)代化的管理與之相結(jié)合，才能更好地建立固定資產(chǎn)管理方式。需要借助網(wǎng)路信息的平臺，來為各部門的固定資產(chǎn)管理搭建一條信息共享的道路，引入信息管理系統(tǒng)，完善財務(wù)體系，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)不是由一個人、一個部門監(jiān)管，而是實現(xiàn)共同管理的手段。主管部門可以利用網(wǎng)絡(luò)資源隨時調(diào)取資產(chǎn)的庫存、流動方向，實現(xiàn)高效配置，從而提高工作效率，實現(xiàn)資源最大化利用。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進(jìn)步，我們必須清楚認(rèn)識到高校固定資產(chǎn)的運作任重道遠(yuǎn)，需立足現(xiàn)在，更好的加強管理與運行，若高校若管理不善，定會在不經(jīng)意間導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損壞甚至流失，給學(xué)校乃至國家?guī)順O大的損失。因此，高校應(yīng)該采取先進(jìn)的管理模式和管理手段，通過一系列科學(xué)的管理制度來化解固定資產(chǎn)管理與科技進(jìn)步之間產(chǎn)生的差額，從而通過科學(xué)化、規(guī)范化和精確化，以適應(yīng)企業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。
作者：管文 單位：沈陽工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]對加強高校固定資產(chǎn)管理的思考，趙春榮《經(jīng)濟師》,2003（4）
