發(fā)布時(shí)間：2023-09-03 14:56:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程施工類項(xiàng)目管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1項(xiàng)目成本管理方法落后,無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需求
主要表現(xiàn)在:1)成本管理意識(shí)存在誤區(qū)。水利工程成本管理需要體現(xiàn)全員參與、滲透項(xiàng)目全過(guò)程的管理理念。但是一些施工項(xiàng)目存在“三重三輕”問題,即重實(shí)際成本的計(jì)算和分析,施工成本的計(jì)算分析及財(cái)務(wù)人員的管理,忽視全過(guò)程的成本管理和對(duì)其影響因素的控制等。2)僅從工程技術(shù)的角度去進(jìn)行工程成本控制管理的做法已經(jīng)不合時(shí)宜,而且一些在成本預(yù)算階段對(duì)工程成本的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)非常不夠。比如一些水利工程施工項(xiàng)目的區(qū)域性差異較大,如果僅僅根據(jù)已完工程的歷史資料為基礎(chǔ)進(jìn)行百分率估算,那么其成本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的理論運(yùn)用到異地項(xiàng)目時(shí),就可能導(dǎo)致成本預(yù)算出現(xiàn)較大的缺口。
1.2建設(shè)監(jiān)理制度在具體的執(zhí)行過(guò)程中存在諸多漏洞
主要表現(xiàn)在:1)建設(shè)監(jiān)理制度存在不規(guī)范的現(xiàn)象,直接導(dǎo)致監(jiān)理工作的效果受限。比如在具體的施工項(xiàng)目中,招投標(biāo)合同履行及工程分包中由于水利工程項(xiàng)目法人制度不健全導(dǎo)致隨意性很大。2)施工項(xiàng)目的前期勘察設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作制度有待完善。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》,要求對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工的全過(guò)程監(jiān)理。然而,目前我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理工作大多局限在施工準(zhǔn)備、實(shí)施及保修期等階段,尚未涉及項(xiàng)目的前期勘察設(shè)計(jì)階段。3)監(jiān)理工作人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng),需要有效處理監(jiān)理單位之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問題。
2若干改進(jìn)和優(yōu)化水利工程施工項(xiàng)目管理的對(duì)策和思考
2.1不斷完善水利工程施工項(xiàng)目的管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置建議根據(jù)水利工程項(xiàng)目的具體規(guī)模進(jìn)行管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置:1)線形組織形式:比較適合于土方工程、中小規(guī)模的涵洞、堤防工程及渠道等專一較為單一的水利工程項(xiàng)目。2)職能組織形式:比較適合于大型水閘、中型電站等涉及土建、設(shè)備安裝及電氣等多個(gè)專業(yè)需求的水利工程項(xiàng)目,以便更好的滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜及項(xiàng)目管理分工精細(xì)的具體需要。3)矩陣組織形式:比較適合于大型調(diào)水工程及水庫(kù)建設(shè),因?yàn)檫@類項(xiàng)目一般具有綜合復(fù)雜的特點(diǎn),為了充分發(fā)揮各個(gè)專業(yè)職能部門及子項(xiàng)目部的作用,需要矩陣組織形式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和資源的優(yōu)化最佳組合。2.2不斷推進(jìn)和完善水利施工項(xiàng)目的全過(guò)程成本管理根據(jù)水利工程施工項(xiàng)目獨(dú)有的一些特征和成本特點(diǎn),建議對(duì)其進(jìn)行階段化和精細(xì)化的成本管理:1)成本預(yù)測(cè)階段:根據(jù)施工項(xiàng)目和成本信息的具體情況,基于主成分分析和RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成本估算模型,對(duì)主要材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)等影響預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。2)施工過(guò)程階段:對(duì)施工過(guò)程中所消耗的物資、勞務(wù)等費(fèi)用開支,進(jìn)行科學(xué)地指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)節(jié),爭(zhēng)取將各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi),從而保障成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3)實(shí)施成本動(dòng)態(tài)控制:根據(jù)工程項(xiàng)目成本管理目標(biāo),項(xiàng)目部要注重成本分析與管理,加強(qiáng)各種支出費(fèi)用的準(zhǔn)確及時(shí)地審核,從而發(fā)現(xiàn)問題,第一時(shí)間報(bào)告項(xiàng)目部相關(guān)職能部門及管理人員,從而有效避免管理風(fēng)險(xiǎn)。2.3不斷加強(qiáng)工程施工質(zhì)量控制,不斷完善監(jiān)理制度的執(zhí)行加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制重點(diǎn)管理:1)加強(qiáng)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量檢查,可以采用委托相關(guān)檢測(cè)單位進(jìn)行質(zhì)檢抽查的方式,及時(shí)了解工程施工的真實(shí)質(zhì)量情況,更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)參建各單位的管理約束。2)按合同規(guī)定,設(shè)計(jì)單位需要派駐設(shè)計(jì)代表,及時(shí)解決出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更等問題。3)監(jiān)理單位需要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行不定時(shí)及不定點(diǎn)的抽查,嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程監(jiān)理,比如要求監(jiān)理人員嚴(yán)苛做好巡視監(jiān)理旁站監(jiān)理、施工監(jiān)理記錄和質(zhì)量檢測(cè),從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不按設(shè)計(jì)要求,不按施工規(guī)范規(guī)程或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的違規(guī)現(xiàn)象。
（中鐵十四局集團(tuán)第三工程有限公司，兗州272000）
（The 3rd Engineering Co.，Ltd. of China Railway 14th Construction Bureau Co.，Ltd.，Yanzhou 272000，China）
摘要： 本文結(jié)合作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并參考大量的文獻(xiàn)資料，通過(guò)實(shí)體界面管理在房建群體工程施工應(yīng)用中得到的顯著成效，以期為同類項(xiàng)目管理實(shí)踐提供方法和支持，并完善界面管理在項(xiàng)目管理的理論體系中的應(yīng)用。
Abstract： Combined with the author’s practical working experience， this paper refers to a large number of literatures， gets remarkable effect of building construction group projects by the hypostatic interface management to provide methods and support for the similar project management practice， and improve the application of interface management in the project management theory system.
關(guān)鍵詞 ： 實(shí)體界面管理；群體工程；施工應(yīng)用
Key words： hypostatic interface management；group projects；construction application
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）18-0021-02
作者簡(jiǎn)介：劉敏生（1973-），男，山東濟(jì)寧人，研究方向?yàn)橥聊竟こ獭?/p>
0 引言
隨著國(guó)家總承包管理模式的深入推廣，總承包單位管理施工群體工民建筑已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，在這種復(fù)雜群體房屋建設(shè)中，隨著建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分工日趨細(xì)化，許多工作的糾紛與索賠都發(fā)生在界面上，還很難處理。要想真正的解決很多環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題，正確識(shí)別界面是必要條件，只有這樣才能有效避免協(xié)調(diào)管理上存在的風(fēng)險(xiǎn)。所以，界面的識(shí)別和管理對(duì)群體項(xiàng)目及時(shí)圓滿的完成具有十分重要的意義。
1 界面管理的定義
經(jīng)查閱現(xiàn)有文獻(xiàn)，目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目界面管理的定義為：識(shí)別項(xiàng)目參與各方之間、部門之間以及部門成員之間或者工程實(shí)體連接部位流程之間，在信息、物質(zhì)、財(cái)務(wù)等要素交流方面的相互作用，解決界面雙方（或多方）在專業(yè)分工與協(xié)作之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)控制、協(xié)作與溝通，提高管理的整體功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效的最優(yōu)化。界面在工程技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用中，可以理解為“接口”或“結(jié)合部”。工程界面分為實(shí)體界面、組織界面及合同界面，這三類管理界面實(shí)質(zhì)上存在內(nèi)在的聯(lián)系，如在合同專業(yè)分包實(shí)施中就包含了很多實(shí)體界面；參與建設(shè)責(zé)任主體越多，相應(yīng)組織界面也就越多，這三類界面管理對(duì)項(xiàng)目決策的影響如圖1。
2 工程實(shí)例
本文主要針對(duì)實(shí)體界面管理在實(shí)體群房工程中的應(yīng)用做重點(diǎn)論述，具體工程舉例如下：G3012阿喀高速公路第二標(biāo)段房建群體工程項(xiàng)目含三個(gè)收費(fèi)站、一個(gè)服務(wù)區(qū)共15238m2，均為框架結(jié)構(gòu)，共16個(gè)單體建筑，三個(gè)收費(fèi)島，三個(gè)收費(fèi)大棚（球形節(jié)點(diǎn)鋼構(gòu)）。在該群體房建工程施工環(huán)境中，單體項(xiàng)目的數(shù)量多，種類多，點(diǎn)多面廣，且在時(shí)間空間上交叉施工，導(dǎo)致每個(gè)單體間產(chǎn)生眾多的界面。各個(gè)房建單體又包括測(cè)量、結(jié)構(gòu)、安裝、裝飾裝修等；還有配套的室外道路、圍墻及照明、大型設(shè)備安裝、收費(fèi)大棚及綠化等各分部分項(xiàng)專業(yè)。施工界面通常存在于各專業(yè)的接口處，導(dǎo)致大量的協(xié)調(diào)、管理工作都集中在界面上，項(xiàng)目管理者必須在界面處超前識(shí)別主體糾紛隱患，從工程實(shí)體技術(shù)、組織、合同等幾個(gè)方面主動(dòng)地進(jìn)行施工界面管理，在界面處必須設(shè)置檢查驗(yàn)收點(diǎn)和控制點(diǎn)。
以下重點(diǎn)針對(duì)該群體房建工程主要涉及到的實(shí)體界面的劃分、識(shí)別及管理做具體闡述。明確各專業(yè)方的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)違反界面驗(yàn)收點(diǎn)和控制點(diǎn)的明確劃分或未盡責(zé)作業(yè)等造成工程損失的，由界面劃分過(guò)失責(zé)任方承擔(dān)損失后果，且在合同約定中作為專用條款總點(diǎn)列入，這也是合同界面管理的一個(gè)重要組成部分，如此，在很大程度上規(guī)避了糾紛風(fēng)險(xiǎn)。以下將針對(duì)工程各施工階段關(guān)鍵部位實(shí)體界面管理做重點(diǎn)論述。（圖2）
2.1 工程抄測(cè)界面管理
①土建專業(yè)應(yīng)向其他專業(yè)（安裝專業(yè)、裝飾專業(yè)、門窗專業(yè)等）及設(shè)備供應(yīng)商提供軸線及標(biāo)高的控制點(diǎn)，以供其他專業(yè)及設(shè)備供應(yīng)商作施工定位及高程導(dǎo)測(cè)使用。
②框架結(jié)構(gòu)填充墻由土建專業(yè)施工，其標(biāo)高及中線控制應(yīng)以結(jié)構(gòu)專業(yè)定出的基線為準(zhǔn)。總承包商以外的機(jī)電單位、幕墻單位及鋼構(gòu)單位進(jìn)場(chǎng)首先與總包單位簽署界面移交責(zé)任狀，確定各定位及高程基線的可靠性，并明確界面處接口歸屬及各自責(zé)任。
2.2 基礎(chǔ)階段的界面管理
①在基礎(chǔ)施工階段，安裝專業(yè)應(yīng)及時(shí)配合土建做好強(qiáng)弱電專業(yè)的電纜穿墻、給排水管道穿墻及防水套管預(yù)埋等工作。該階段要求安裝專業(yè)必須嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，使其符合相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙要求。否則就需要進(jìn)行返工或修理，而返工和修理會(huì)破壞土建做好的墻體防水處理層，進(jìn)而影響基礎(chǔ)承載能力。
②為減少水平位置的積累誤差，土建專業(yè)應(yīng)標(biāo)出每根套管的中心點(diǎn)位置，并于安裝專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)做好書面移交。這樣便于安裝專業(yè)對(duì)套管位置的復(fù)核，使水平積累誤差控制在每一跨軸線之間。在土建專業(yè)砼澆筑前，做好建筑物地下管線、聯(lián)合接地體等安裝分項(xiàng)的完整工序及交接工作。
2.3 主體階段的界面管理
①在主體施工階段，每層現(xiàn)澆樓板施工期間，在土建專業(yè)下層鋼筋綁扎完后，上層負(fù)筋未綁扎前，安裝專業(yè)開始施工，具體施工工序?yàn)椋菏┕?zhǔn)備預(yù)制加工管煨彎測(cè)定接線盒、接線箱位置固定接線盒、接線箱管線連接及固定變形縫處處理接地跨接。對(duì)于土建結(jié)構(gòu)圖上已標(biāo)明的預(yù)埋件及預(yù)留洞口由土建專業(yè)負(fù)責(zé)施工。
②在框架填充墻二次結(jié)構(gòu)施工階段，應(yīng)加大力度協(xié)調(diào)好安裝與土建的施工界面，因?yàn)樾枰A(yù)留的洞口、接線口、暗附配管及箱體較多。尤其應(yīng)該注意的是監(jiān)控機(jī)房、UPS室、高低壓變配電室、發(fā)電機(jī)房及強(qiáng)弱電豎井等安裝施工復(fù)雜部位的界面劃分。對(duì)填充墻體中需預(yù)留的洞口、接線口，具置由安裝專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)書面交底，由土建專業(yè)實(shí)施預(yù)留；對(duì)墻內(nèi)暗配管、接線盒及箱體安裝穿墻管線套管預(yù)留等由土建專業(yè)配合，安裝專業(yè)實(shí)施具體操作。
2.4 裝飾階段的界面管理
①在裝飾階段，由于群體工程施工隊(duì)伍多、交叉工序作業(yè)多、進(jìn)場(chǎng)材料多、場(chǎng)地小等特點(diǎn)。需要規(guī)范臨時(shí)用電、現(xiàn)場(chǎng)交通、作業(yè)及生活場(chǎng)地使用、材料碼放及垃圾處理等，均要達(dá)到文明施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定要求，其界面劃分及調(diào)整根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況統(tǒng)一在總承包商土建專業(yè)整體要求的框架下進(jìn)及行，其他專業(yè)依照整體界面劃分要求執(zhí)行。
②整體施工順序界面為：先上后下、先內(nèi)后外、先安裝后精裝。具體裝飾分項(xiàng)施工順序界面安排：施工準(zhǔn)備安裝工程施工完成（不包括：穿線、面板、燈具、衛(wèi)生潔具、閥門、箱盤芯等）門、窗框安裝內(nèi)、外墻抹灰墻面磚鋪貼吊頂工程地板磚鋪貼外墻保溫門扇安裝內(nèi)、外墻及頂棚涂刷窗扇及玻璃安裝剩余安裝工程安裝及調(diào)試竣工清理。為確保施工過(guò)程中連續(xù)均衡的進(jìn)行，使相應(yīng)專業(yè)工作隊(duì)間最大限度地實(shí)現(xiàn)搭接施工，具體施工流水及節(jié)拍由總包方合理組織，并下發(fā)裝飾階段專項(xiàng)施工方案及橫道圖（或網(wǎng)絡(luò)圖），以此劃定各專業(yè)隊(duì)伍的交叉施工界面。
③裝修階段的成品保護(hù)的界面管理。對(duì)工序已完成的施工成品，其它專業(yè)施工對(duì)該成品如果存在污染或破壞的可能，那么該專業(yè)隊(duì)就要在征得成品施工方同意且采取相應(yīng)保護(hù)措施后方可施工，使成品破壞減低到最小化。需要返工補(bǔ)做的，由污染破壞方組織恢復(fù)處理。
3 成果分析
成果分析：在阿喀高速公路配套群體房建項(xiàng)目施工中，全面采用界面理論管理模式，成果顯著，使得項(xiàng)目各要素之間、項(xiàng)目各參與方之間、部門之間、部門成員之間以及工程實(shí)體連接部位流程之間界面明確，以往的推諉扯皮現(xiàn)象得以杜絕，工程糾紛率明顯降低，加快了施工進(jìn)程，大幅度減少了經(jīng)濟(jì)損失，節(jié)約了施工成本。（表1）
4 結(jié)論
總之，基于2015年5月份竣工驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的G3012阿喀高速公路配套收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)房建群體工程實(shí)踐，針對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體界面提供一套建設(shè)群體項(xiàng)目界面管理的實(shí)例，以期為同類項(xiàng)目管理實(shí)踐提供方法和依據(jù)，并完善界面管理在項(xiàng)目管理的理論體系中的應(yīng)用。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了界面管理的重要性并且對(duì)其加以關(guān)注，但到目前，對(duì)于界面管理的工具方面的研究仍不足，缺乏可操作的工具及具體方法。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)代的工程項(xiàng)目管理中，據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中存在的問題60%是由于界面管理缺失或無(wú)效造成的，以上列舉的實(shí)體界面管理在近幾年施工的房間群體工程中得到了充分的應(yīng)用，科學(xué)規(guī)避了各界面上的糾紛風(fēng)險(xiǎn)，效果顯著。實(shí)體界面管理可作為項(xiàng)目管理方法及工具的一把利器，不僅能保證各個(gè)施工專業(yè)活動(dòng)的緊密銜接和項(xiàng)目促進(jìn)，同時(shí)也起到樹立企業(yè)形象、降低建筑工程成本，致力于群體項(xiàng)目科學(xué)管理及建筑增值服務(wù)。
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根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們國(guó)家公路交通事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。這種發(fā)展帶給高速公路的維護(hù)成本和管理成本也在不斷地增加，所以合理的維護(hù)工程造價(jià)是至關(guān)重要的。根據(jù)國(guó)家對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理辦法中對(duì)于管理和養(yǎng)護(hù)分開管理的要求，目前很多地方對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)都采取市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，就是管理單位在根據(jù)公路的維護(hù)費(fèi)用合算和定價(jià)中，參考之前的一些標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把公路的收益費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用結(jié)合在一起。通過(guò)公路收益來(lái)維持公路的維護(hù)。
雖然說(shuō)在公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用方面，我們的總的投入資金要比新建項(xiàng)目的投入要少，但是對(duì)于公路的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求并沒有要求降低，尤其是在道路維護(hù)時(shí)期，雖說(shuō)對(duì)于部分路面會(huì)形成隔離帶，但是相對(duì)于修建整條公路而言需要投入的資金相對(duì)較少，同時(shí)施工時(shí)間相對(duì)較短，雖說(shuō)在一點(diǎn)程度上影響了交通的流暢性，但是相對(duì)于沒有公路而言，其影響程度還是小多了。再加上修建公路和維護(hù)公路相比較，維護(hù)公路只需要對(duì)很少的一部分路面進(jìn)行整修，這樣單位造價(jià)相對(duì)比較低。所以為了盡可能地在公路維護(hù)方面投入較少的資金并提高辦事效率，那么我在公路的設(shè)計(jì)時(shí)期就應(yīng)該盡可能的把后期可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，這樣對(duì)于降低后期的維護(hù)成本是非常重要的。也就是說(shuō)雖說(shuō)維護(hù)是在后期發(fā)生的，但是作為前期的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)該盡可能地考慮到后期維護(hù)的成本和費(fèi)用，這樣深入地了解和研究對(duì)于公路的經(jīng)濟(jì)、使用特點(diǎn)就體現(xiàn)的非常清楚。所以我們?cè)诠肥┕ぶ埃谠O(shè)計(jì)階段就應(yīng)該對(duì)于材料選用的性能、價(jià)格等問題進(jìn)行充分的調(diào)研和考證，在不影響公路質(zhì)量的前提條件下完成公路施工。
在目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)公路施工維護(hù)費(fèi)用方面，大多數(shù)都是采取維護(hù)工程的費(fèi)用收取的，但是維護(hù)工程的未用相對(duì)較低，導(dǎo)致維護(hù)工程計(jì)費(fèi)也相對(duì)較低，所以在養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的一些相對(duì)較小的項(xiàng)目時(shí)，由于總的成本就相對(duì)較低，再加上維護(hù)成本相對(duì)較低，導(dǎo)致施工維護(hù)方面不能對(duì)項(xiàng)目的材料和管理成本進(jìn)行有效的計(jì)算，這對(duì)于維護(hù)質(zhì)量而言很容易留下弊端，所以在維護(hù)成本方面，為了盡可能的把資金應(yīng)用于維護(hù)施工過(guò)程中，針對(duì)此類項(xiàng)目，應(yīng)該盡可能的避免在施工設(shè)計(jì)階段就選擇設(shè)計(jì)費(fèi)用較高的單位，把費(fèi)用切實(shí)的應(yīng)用到維護(hù)中，對(duì)于工程質(zhì)量而言才是最好的。根據(jù)咱們國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用及相關(guān)的招標(biāo)單位的選擇應(yīng)該符合下面的～些要求，具體范圍包括：公路維護(hù)的最小標(biāo)的為連續(xù)20公里以上的，不滿足20公里的，應(yīng)該是整條路段維護(hù)，這種情況的最短維護(hù)時(shí)間為一年。對(duì)于中大型公路維護(hù)應(yīng)該是維護(hù)費(fèi)用在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往處在高速公路的交接地區(qū)，屬于道路頻繁使用的地帶，而且這些項(xiàng)目往往對(duì)于維護(hù)施工時(shí)間相對(duì)較短，要求對(duì)道路的影響程度相對(duì)較低，同時(shí)工期比較緊，而這些養(yǎng)護(hù)工程都需要投入較多的設(shè)備。并且在養(yǎng)護(hù)程序＼工藝和操作規(guī)程方面都有非常嚴(yán)格的程序性．所以對(duì)于實(shí)施招標(biāo)的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理方應(yīng)該認(rèn)真的編制招標(biāo)文件和工程程序及工程量的清單，避免因?yàn)楹贤?dāng)中說(shuō)明不清導(dǎo)致后期出現(xiàn)的各種損失。也避免因?yàn)楹贤瑔栴}所導(dǎo)致的工程進(jìn)度延緩。
一般養(yǎng)護(hù)工程時(shí)間不長(zhǎng)于一年，可采用固定總價(jià)合同。招標(biāo)文件中應(yīng)增加主要材料調(diào)差條款，設(shè)置調(diào)差幅度，雙向調(diào)差，漲跌幅度超過(guò)一定范圍的均應(yīng)調(diào)整，避免產(chǎn)生過(guò)大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。為保證材料質(zhì)量，項(xiàng)目管理方往往自供主要材料或?qū)τ谥饕牧现付ê细竦膹S商。采取這種方式在實(shí)施中需要特別注意材料供應(yīng)的及時(shí)性和材料的價(jià)格水平，避免材料供應(yīng)不及時(shí)影響進(jìn)度，最終導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)成本的增加。指定的材料供應(yīng)廠家應(yīng)具有一定的數(shù)量，以增加材料供立商的競(jìng)爭(zhēng)性，規(guī)避主要材料價(jià)格過(guò)快快上漲的風(fēng)險(xiǎn)。由于養(yǎng)護(hù)工程施工周期短，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理方應(yīng)加強(qiáng)合同管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。合同管理人員或公路造價(jià)工程師應(yīng)熟悉養(yǎng)護(hù)工程施工清單，充分理解清單單價(jià)中包含的工程細(xì)目，及時(shí)確定工程計(jì)量，避免重復(fù)或遺漏工程計(jì)量等問題，造成養(yǎng)護(hù)工程成本的增加和損失。對(duì)養(yǎng)護(hù)工程施工中的變更工程項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)確定工程量、合理確定單價(jià)，并納入計(jì)量程序，確保項(xiàng)目管理方有效掌握分部、分項(xiàng)工程和總體造價(jià)水平，不至于引起合同管理和造價(jià)失控的情況。
在招標(biāo)維護(hù)管理方式選擇上，我們應(yīng)該考慮控制招標(biāo)數(shù)量和公開價(jià)格的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)方式，在中標(biāo)價(jià)格考量中，必須嚴(yán)格指定質(zhì)量工程合作協(xié)議和承諾書，切不可因?yàn)橐晃蹲非蟮蛢r(jià)而影響維護(hù)質(zhì)量，另外，我們也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)不斷的提升管理水平和科技含量，降低自身的成本，增強(qiáng)企業(yè)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大自己的生存空間，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金和使用效率的雙重提升。
【摘要】建設(shè)項(xiàng)目管理中，工程索賠是工程管理中最重要的一部分。索賠是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、基礎(chǔ)工作很細(xì)的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和最終成本。通過(guò)索賠力求使建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；工程索賠；工期；最終成本
建筑市場(chǎng)的國(guó)際化對(duì)我國(guó)的工程項(xiàng)目管理提出了新的要求，要求我們按照國(guó)際慣例進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，需要我們?nèi)パ芯繉W(xué)習(xí)、適應(yīng)國(guó)際慣例。若不了解或不按照國(guó)際慣例進(jìn)行項(xiàng)目管理，將影響我們?cè)陧?xiàng)目管理領(lǐng)域甚至整個(gè)建筑業(yè)領(lǐng)域在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。索賠管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)行改革開放，與國(guó)際慣例接軌出現(xiàn)的新問題。隨著我國(guó)基本建設(shè)制度與國(guó)際接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出，通過(guò)管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的建筑企業(yè)在利用強(qiáng)大的技術(shù)力量管理其資產(chǎn)，從而創(chuàng)造利潤(rùn)。如何面對(duì)索賠進(jìn)行項(xiàng)目管理，是建筑企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。索賠是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、基礎(chǔ)工作很細(xì)的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和最終成本。
1.索賠在工程項(xiàng)目管理中的作用工程索賠是指工程承包合同履行中發(fā)包人或承包人因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑s定的義務(wù)，或者由于對(duì)方的行為以及無(wú)法防止的外因使權(quán)利人受到損失時(shí)而向?qū)Ψ教岢鲑r償要求的權(quán)利。工程索賠是雙向的，包括施工索賠和業(yè)主索賠兩個(gè)方面，一般習(xí)慣上將承包商向業(yè)主的施工索賠簡(jiǎn)稱“索賠”，將業(yè)主向承包商的索賠稱為“反索賠”。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，也是一種合法的維護(hù)權(quán)益的行為，是應(yīng)該爭(zhēng)取得到的合理償付，也是應(yīng)該得到社會(huì)支持、肯定和提倡的。健康地開展施工索賠，有助于合理控制工程造價(jià)。在沒有索賠管理?xiàng)l例、法規(guī)的情況下，承包商為了使自己在各種難以預(yù)料情況下受到的損失能得到補(bǔ)償，必然在投標(biāo)報(bào)價(jià)中包含這些風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。如果承包商可以利用索賠的方法使自己的損失得到補(bǔ)償，投標(biāo)報(bào)價(jià)中就可做到減少風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，業(yè)主也就可以得到相對(duì)較低的報(bào)價(jià)，在意外情況發(fā)生時(shí)再按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付，使工程造價(jià)趨于合理。施工索賠能使建筑企業(yè)增強(qiáng)合同意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高企業(yè)素質(zhì)，搞好工程建設(shè)。對(duì)學(xué)習(xí)、掌握國(guó)外先進(jìn)的管理思想和管理方法，發(fā)展我國(guó)的對(duì)外工程承包事業(yè)，增加外匯收入，都是十分必要的。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。
2.承發(fā)包雙方都要依法實(shí)施工程索賠相對(duì)于承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，如果在索賠和處理索賠中占據(jù)有利的位置，必須依法實(shí)施工程索賠。相對(duì)于某一特定的事件的索賠，沒有預(yù)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。索賠的成功受該事件的合同背景、雙方的工程管理水平、承包商的索賠業(yè)務(wù)能力、索賠策略和經(jīng)驗(yàn)、公關(guān)能力，尤其是法律素質(zhì)等因素的影響。這些因素都決定了索賠水平的高低。要想取得索賠成功，必須事前、事中、事后全過(guò)程地規(guī)范建設(shè)工程施工的一切行為。任何索賠事件的成立，其前提條件是必須具有正當(dāng)?shù)乃髻r理由。索賠必須有理有據(jù)，事實(shí)要清楚、依據(jù)要完善。工程索賠必須以合同為依據(jù)，注意在實(shí)際工作中收集和積累與索賠有關(guān)的資料，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。工程索賠依據(jù)包括：
（1）招標(biāo)文件、工程合同及附件，發(fā)包方認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程圖紙、各種變更、簽證、技術(shù)規(guī)范等。
（2）工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)信件、指令、信函、通知、答復(fù)等。
（3）施工計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況記錄、施工日?qǐng)?bào)、工作日志、備忘錄，圖紙變更、交底記錄的送達(dá)份數(shù)及日期記錄，工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等，工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等。
（4）工程材料采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的日期及恢復(fù)施工的日期；工程現(xiàn)場(chǎng)氣候記錄，有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、雨雪等。
（5）國(guó)家、省、市有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文件、規(guī)定等。
（6）工程材料采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)；工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的數(shù)額及日期記錄；工程會(huì)計(jì)。
3.工程索賠程序和操作步驟當(dāng)索賠事件發(fā)生以后，甲乙雙方應(yīng)按照合同有關(guān)條款的規(guī)定及時(shí)、合理地處理索賠事件。當(dāng)索賠事件發(fā)生后，及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（一般規(guī)定的時(shí)限為28天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
3.1索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法
（1）延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)得到由業(yè)主委托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)，接中標(biāo)通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。該階段一般只進(jìn)行工期索賠，相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)用索賠［機(jī)械臺(tái)班停滯費(fèi)＝（機(jī)械折舊費(fèi)＋經(jīng)常維修費(fèi)）×50％］。
（2）惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠。業(yè)主一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失費(fèi)用，在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行索賠；該類索賠計(jì)算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。
（3）工程變更導(dǎo)致的索賠：分為工程施工項(xiàng)目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計(jì)算方法：建筑企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。
（4）以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠：如由于實(shí)際地質(zhì)情況與預(yù)先變化較大，地基處理費(fèi)用及工期增加等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計(jì)算方法：在承包商未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。
（5）由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日，經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及工程機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。
（6）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令時(shí)為起算日，按其指令完成某項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。
（7）其他原因?qū)е碌慕ㄖI(yè)企業(yè)的索賠，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。
3.2索賠意向通知和索賠報(bào)告
（1）索賠意向通知通常包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容：一是事件發(fā)生的時(shí)間和情況的簡(jiǎn)單描述；二是合同依據(jù)的條款和理由；三是有關(guān)后續(xù)資料的提供，包括及時(shí)記錄和提供事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)；四是對(duì)工程成本和工期產(chǎn)生不利影響的嚴(yán)重程度，以期引起工程師（或業(yè)主）的注意。
（2）證據(jù)資料。索賠的成功很大程度上取決于承包商對(duì)索賠作出的解釋和具有強(qiáng)有力的證明材料。因此，承包商在正式提出索賠報(bào)告前的資料準(zhǔn)備工作極為重要，這就要求承包商注重記錄和積累保存各方面的資料。這些證據(jù)資料必須真實(shí)、全面、及時(shí)，與干擾事件關(guān)聯(lián)，并具有法律證明效力。
（3）索賠報(bào)告。索賠報(bào)告是承包商向工程師（或業(yè)主）提交的一份要求業(yè)主給予一定經(jīng)濟(jì)（費(fèi)用）補(bǔ)償和延長(zhǎng)工期的正式報(bào)告，承包商應(yīng)該在索賠事件對(duì)工程產(chǎn)生的影響結(jié)束后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向工程師（或業(yè)主）提交正式的索賠報(bào)告。編寫索賠報(bào)告應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：首先是索賠報(bào)告的基本要求。一是必須說(shuō)明索賠的合同依據(jù)，即基于何種理由提出索賠要求。一種是根據(jù)合同條款規(guī)定，承包商有資格因合同變更或追加額外工作而取得費(fèi)用補(bǔ)償和（或）延長(zhǎng)工期；另一種是業(yè)主或其人任何違反合同規(guī)定給承包商造成損失，承包商有權(quán)索取補(bǔ)償。二是索賠報(bào)告中必須有詳細(xì)準(zhǔn)確的損失金額及時(shí)間的計(jì)算。三是要證明客觀事物與損失之間的因果關(guān)系，說(shuō)明索賠前因后果的關(guān)聯(lián)性，要以合同為依據(jù)，說(shuō)明業(yè)主違約或合同變更與引起索賠的必然性聯(lián)系。其次是索賠報(bào)告必須準(zhǔn)確。其中包括責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確，索賠值的計(jì)算依據(jù)要正確，計(jì)算結(jié)果要準(zhǔn)確，措辭要婉轉(zhuǎn)和恰當(dāng)。第三是索賠報(bào)告的形式和內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。便于對(duì)方由表及里、由淺入深地閱讀和了解，注意對(duì)索賠報(bào)告形式和內(nèi)容的安排也是很有必要的。索賠報(bào)告編寫完畢后，應(yīng)及時(shí)提交給工程師正式提出索賠。索賠報(bào)告提交后，承包商不能被動(dòng)等待，應(yīng)隔一定的時(shí)間主動(dòng)向?qū)Ψ搅私馑髻r處理的情況，因業(yè)主（或工程師）通過(guò)對(duì)報(bào)告的仔細(xì)閱讀審查，會(huì)對(duì)不合理的索賠進(jìn)行反駁或提疑問，這時(shí)承包商應(yīng)根據(jù)所提出問題進(jìn)一步作資料方面的準(zhǔn)備，或提供補(bǔ)充資料，盡量為工程師處理索賠提供幫助、支持和合作。
4.索賠的管理
（1）由于索賠引起費(fèi)用或工期增加，故往往為上級(jí)主管單位復(fù)查對(duì)象，為真實(shí)、準(zhǔn)確反映索賠情況，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立、健全工程索賠臺(tái)賬或檔案。
（2）索賠臺(tái)賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時(shí)間，索賠意向提交時(shí)間，索賠結(jié)束時(shí)間，索賠申請(qǐng)工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞: 水利工程；施工質(zhì)量；影響因素；控制措施
Abstract: water conservancy construction is a very complicated, many kinds of projects with project, the influence of the main factor is engineering construction of water conservancy construction project management and engineering quality, this paper will affect the quality of the water conservancy project from relevant factors, this paper puts forward the construction of water conservancy process, engineering construction management involves legal laws and regulations, the multidisciplinary participation, construction involve major characteristics of, this paper argues that enhance the construction quality of water conservancy project management and control should be seriously implement the relevant requirements of water conservancy construction, need to define quality control rules determine the position of supervision, in order to strengthen quality management and control.
Keywords: water conservancy projects; Construction quality; Influencing factors; Control measures
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
這些年以來(lái)，由于我們國(guó)家不斷增強(qiáng)國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及高度重視民生問題，加大對(duì)國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，尤其是許多關(guān)乎到百姓的切身利益的水利設(shè)施投資繼續(xù)增加。隨著水利工程由建設(shè)單位分包管理，確保施工質(zhì)量顯得非常有必要，水利建設(shè)工程的項(xiàng)目管理使項(xiàng)目的效益得到充分發(fā)揮。
一、水利工程施工的質(zhì)量管理內(nèi)涵
水利工程施工過(guò)程中的質(zhì)量控制與管理不僅包含著工程的質(zhì)量管理措施、施工過(guò)程中的有關(guān)水利項(xiàng)目的管理，還涉及到工程完成之后的質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量管理而采取的相關(guān)控制措施及方案。水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門要加強(qiáng)工程建設(shè)的管理工作，要組建項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師與承包商三方之間相互制約。在水利施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師采取合同管理模式，這樣做是為了以達(dá)到降低成本的目的，以確保水利建設(shè)的進(jìn)度，提高水利工程施工的質(zhì)量。此外，應(yīng)注重水利施工工程質(zhì)量合同制管理，要控制工程建設(shè)的總投入資金分配，要注意水利工程施工的質(zhì)量管理與持續(xù)時(shí)間的控制，要協(xié)調(diào)相關(guān)各方面關(guān)系，比如施工人員編制和質(zhì)量管理過(guò)程中各項(xiàng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。
水利工程中的施工質(zhì)量管理，包含了施工期間各工作人員要配合項(xiàng)目法人做好施工前后的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量控制細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)與有關(guān)質(zhì)量管理、施工圖紙的審核；水利工程師要建設(shè)性地提出有關(guān)的技術(shù)措施，關(guān)于施工的進(jìn)度和資金、材料、設(shè)備項(xiàng)目等要做到心中有數(shù)；在水利施工過(guò)程中對(duì)質(zhì)量管理項(xiàng)目合同的操作與執(zhí)行，應(yīng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)水利施工建設(shè)的工程文件來(lái)操作；各相關(guān)單位要監(jiān)督工程的進(jìn)度和質(zhì)量，要檢查安全措施；水利工程完成后，要檢驗(yàn)工程的完成量，要加強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部門的報(bào)告進(jìn)度，以完成合同文件和歸并技術(shù)檔案；對(duì)相關(guān)的水利施工過(guò)程中的違紀(jì)要依法辦理；質(zhì)量管理控制要協(xié)助工程管理法人驗(yàn)收的每一施工階段的項(xiàng)目。
當(dāng)水利工程施工的上述項(xiàng)目完成后，各承包商及各崗位的工作人員要接受主管部門的檢查，要配合有關(guān)部門驗(yàn)收。
二、水利工程施工過(guò)程中的質(zhì)量管理的特征
組成的水利工程建設(shè)的管理系統(tǒng)是非常復(fù)雜的，其中有多種多樣的影響因素。有關(guān)學(xué)者們認(rèn)為，只有加強(qiáng)特色的工程建設(shè)管理，才能在實(shí)踐中科學(xué)制定工作計(jì)劃完成建設(shè)管理工作。水利工程施工的質(zhì)量管理與控制主要特征有這樣幾方面。
（一）涉及法律法規(guī)
水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量管理涉及到相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)樗ㄔO(shè)要根據(jù)電力、交通、土地、挖掘等相關(guān)法規(guī)的要求，與城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)休戚相關(guān)。
（二）多學(xué)科參與
水利工程建設(shè)質(zhì)量管理還要與有關(guān)氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、景觀知識(shí)、經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)以及管理學(xué)等其它綜合學(xué)科的參與影響。
（三）建設(shè)涉及面廣
工程的建設(shè)管理涉及多個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)，比如有運(yùn)輸、電力、水利、采礦，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
三、加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量控制與管理的有關(guān)對(duì)策
（一）加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃有關(guān)文件的執(zhí)行力度
要保證水利工程施工過(guò)程中的質(zhì)量管理，就要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量管理與控制，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的《水利建設(shè)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》文件的要求并加大執(zhí)行力度；水利施工的有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的，要開始建立施工檔案，要開始進(jìn)行工程建設(shè)標(biāo)記、加強(qiáng)施工后的竣工驗(yàn)收，要根據(jù)文件要求，嚴(yán)格地按照工程的制度設(shè)計(jì)審批。如果是未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目就不可以啟動(dòng)施工，水利監(jiān)理單位、部門要堅(jiān)決杜絕“水利建設(shè)的三邊工程”。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照單位、部門的行業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)工程質(zhì)量評(píng)估，不接受任何工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)的檢測(cè)，當(dāng)水利工程的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，工程不得投入使用，也不能成為下一階段的建設(shè)的基礎(chǔ)。工程施工的質(zhì)量評(píng)定監(jiān)督部門應(yīng)該要在工程質(zhì)量管理查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完備的工程質(zhì)量管理與控制保障系統(tǒng)。
要保證水利施工工程的質(zhì)量管理，應(yīng)該構(gòu)建切實(shí)可行的管理與控制體系，水利工程師應(yīng)編制水利工程施工質(zhì)量管理與控制手冊(cè)，手冊(cè)中應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)管理目標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督程序。該質(zhì)量管理與控制手冊(cè)應(yīng)該要有系統(tǒng)性、時(shí)效性、可操作性以及方便相關(guān)部門監(jiān)督等特點(diǎn)。
（二）設(shè)置監(jiān)管細(xì)則明確監(jiān)督權(quán)職
[關(guān)鍵詞]：結(jié)算質(zhì)量、成本、目標(biāo)、措施
上海市城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位已明確為建設(shè)“四個(gè)中心”，目標(biāo)是要形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本功能，形成走在全國(guó)前列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)定位給上海城市發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，但是，近幾年的大量建設(shè)項(xiàng)目以及酒店、商場(chǎng)等配套設(shè)施投入建設(shè)使得城市可開發(fā)土地和在建項(xiàng)目減少。而裝飾工程作為建筑工程的一個(gè)分項(xiàng)工程也面臨著市場(chǎng)的壓力，并已經(jīng)逐漸體現(xiàn)出“僧多粥少”的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。裝飾項(xiàng)目呈現(xiàn)體量小、工期短、人工成本高、材料損耗率高等特點(diǎn)，作為施工企業(yè)，提高裝飾項(xiàng)目結(jié)算質(zhì)量顯得尤為重要。
裝飾項(xiàng)目結(jié)算貫穿于整個(gè)工程的全過(guò)程，作為項(xiàng)目管理者及造價(jià)員等相關(guān)工作人員應(yīng)該從投標(biāo)階段、前期準(zhǔn)備、施工階段和竣工階段進(jìn)行全程落實(shí)控制。
一、確定施工成本和結(jié)算目標(biāo)價(jià)，作到“有的放矢”
裝飾項(xiàng)目在投標(biāo)階段已經(jīng)根據(jù)企業(yè)定額、企業(yè)自身的管理水平等綜合因素進(jìn)行了造價(jià)成本初步分析，但是，由于工程投標(biāo)時(shí)間一般很緊張，投標(biāo)項(xiàng)目多、現(xiàn)場(chǎng)情況不清、圖紙不全、材料未全部確定等，所以投標(biāo)的時(shí)候容易出現(xiàn)漏項(xiàng)、低估價(jià)等現(xiàn)象。為此，一旦項(xiàng)目中標(biāo)，應(yīng)立即組織相關(guān)人員進(jìn)行成本分析、測(cè)算。成本分析的難度往往會(huì)因?yàn)橘Y料不全、方案未定、詢價(jià)不準(zhǔn)等因素困惑，這個(gè)時(shí)候，可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有的資料進(jìn)行測(cè)算，基本能做到一個(gè)比較接近范圍的概算。成本測(cè)算主要要做好幾個(gè)基礎(chǔ)工作：
1、前期資料整理：分析投標(biāo)階段文件，含商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、業(yè)主招標(biāo)文件及過(guò)程詢標(biāo)、答疑資料等，通過(guò)“查、找、比”等手段找出“漏洞”。
2、工作量統(tǒng)計(jì)：一旦進(jìn)場(chǎng)，即組織施工造價(jià)員會(huì)同施工員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)尺寸進(jìn)行復(fù)核，統(tǒng)計(jì)工作量。在統(tǒng)計(jì)工作量之前，造價(jià)人員要研究招標(biāo)文件，對(duì)測(cè)量、統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行施工界面（范圍、內(nèi)容）交底。工作量項(xiàng)目列項(xiàng)盡量參照投標(biāo)商務(wù)文件，以便對(duì)照分析。有增加項(xiàng)目需單列，并說(shuō)明理由；對(duì)工作量出入比較大的項(xiàng)目需重點(diǎn)標(biāo)識(shí)，并加以分析。
3、材料勞務(wù)詢價(jià)：材料詢價(jià)時(shí)，應(yīng)盡量多的提供給供應(yīng)商信息，如：參考數(shù)量、規(guī)格、品牌、使用部位、加工工藝、要貨時(shí)間及其它要求。以便報(bào)價(jià)與實(shí)際成本接近，爭(zhēng)取“貨比三家”，再綜合考慮。勞務(wù)報(bào)價(jià)時(shí)，需提供勞務(wù)分包進(jìn)行交底，安排其負(fù)責(zé)人看踏現(xiàn)場(chǎng)，提供圖紙等資料，并綜合考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)變化等因素。
4、預(yù)估成本：總成本測(cè)算時(shí)，需綜合考慮措施費(fèi)、人工材料單價(jià)的變化等其它不可預(yù)見費(fèi)用等，為確定目標(biāo)成本測(cè)算提供準(zhǔn)確性。當(dāng)然，成本測(cè)算在施工過(guò)程中，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，并做好相關(guān)配套工作。
5、結(jié)算目標(biāo)：結(jié)合項(xiàng)目部運(yùn)作能力和公司贏利指標(biāo)，確定結(jié)算目標(biāo)值，制定相關(guān)措施、方法，調(diào)動(dòng)作到“有的放矢”。
二、明確重點(diǎn)控制對(duì)象，制定對(duì)應(yīng)措施、方案
裝飾工程有一個(gè)共同的特性，材料多，項(xiàng)目多。根據(jù)目前常用的招、投標(biāo)方法、規(guī)則，一般很難將整個(gè)項(xiàng)目重新報(bào)價(jià)，這樣不利于投資方控制工程造價(jià)，也增加了投資顧問（咨詢）單位的工作量，并且，不利于整個(gè)工程施工過(guò)程進(jìn)度的推進(jìn)。項(xiàng)目過(guò)程中進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)，應(yīng)避免出現(xiàn)“眉毛、胡子一把抓”的現(xiàn)象，以達(dá)到提高控制效果，降低施工成本，增加項(xiàng)目效益。根據(jù)以往項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以從以下幾個(gè)方面作為切入口：
1、投標(biāo)時(shí)故意低價(jià)項(xiàng)目：一般施工單位投標(biāo)時(shí)，如采用低價(jià)中標(biāo)策略，往往會(huì)故意將幾個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)報(bào)低。作為項(xiàng)目部造價(jià)人員及項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)主動(dòng)與公司報(bào)價(jià)部門相關(guān)人員進(jìn)行溝通，以了解公司當(dāng)初投標(biāo)報(bào)價(jià)策略及方法，便于制定有針對(duì)性的措施。
2、造價(jià)高的項(xiàng)目：仔細(xì)分析報(bào)價(jià)子目，每個(gè)工程一般都有幾個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用占總造價(jià)的比例比較高。這些項(xiàng)目通常是單價(jià)高、數(shù)量多的項(xiàng)目。在裝飾工程中，這類項(xiàng)目主要是：石材、木制品、地毯、高架地板、鋁板、不銹鋼等。這些項(xiàng)目的二次經(jīng)營(yíng)成功了，項(xiàng)目的盈利空間往往會(huì)增大。
3、便于變更項(xiàng)目：每個(gè)工程的管理模式往往有自己的特性，有些工程會(huì)有比較多的變更。這類工程一般表現(xiàn)為：中途調(diào)換領(lǐng)導(dǎo)、使用功能調(diào)整、設(shè)計(jì)風(fēng)格變化、招標(biāo)時(shí)間太緊張等。如果有這些特征，就是施工單位提出變更的好機(jī)會(huì)，也是項(xiàng)目部在變更中創(chuàng)利的好時(shí)機(jī)。
4、虧損多的項(xiàng)目：在投標(biāo)期間，如果圖紙不全或標(biāo)注不清晰、詢價(jià)不到位、報(bào)價(jià)人員工作不細(xì)致、管理不到位等因素，將會(huì)出現(xiàn)重大虧損項(xiàng)目。開工前，即應(yīng)查找出該類項(xiàng)目，并重點(diǎn)分析、控制。
5、漏報(bào)價(jià)項(xiàng)目：因投標(biāo)時(shí)間太短，圖紙不全、現(xiàn)場(chǎng)未成形、投標(biāo)報(bào)價(jià)人員水平偏低、管理疏忽等因素，往往存在漏報(bào)項(xiàng)目。一旦發(fā)生這種情況，項(xiàng)目部要自己分析，如果漏報(bào)項(xiàng)目費(fèi)用很少，則不礙事；如果占總造價(jià)比率比較高，施工單位應(yīng)通過(guò)變更、協(xié)調(diào)、溝通等方法解決。必要時(shí)，也可通過(guò)公司高層之間，來(lái)協(xié)調(diào)解決。
三、建立、收集基礎(chǔ)資料，確保決算“有依可尋”
項(xiàng)目結(jié)算主要分為兩個(gè)階段，第一階段為決算員和審計(jì)人員進(jìn)行工作量、單價(jià)、定額及費(fèi)用表等審、對(duì)工作，初步確定總價(jià)；第二階段為項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主、審計(jì)等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定最終結(jié)算總價(jià)。一般情況，從投標(biāo)、準(zhǔn)備、施工到竣工，施工企業(yè)和項(xiàng)目管理部往往需要投入大量人力、物力和資金，項(xiàng)目的準(zhǔn)備、施工工期很長(zhǎng)，而結(jié)算時(shí)間卻很短。為此，提高結(jié)算質(zhì)量，增加項(xiàng)目贏利空間是每個(gè)參與結(jié)算工作人員必須高度重視和認(rèn)真對(duì)待的事情。項(xiàng)目過(guò)程資料的建立和收集工作必須落實(shí)到位，確保決算“有依可尋”，避免出現(xiàn)結(jié)算時(shí)出現(xiàn)“有爭(zhēng)議項(xiàng)目”，導(dǎo)致目標(biāo)結(jié)算總價(jià)出現(xiàn)“真空地帶”，主要有如下資料需要及時(shí)編制、流轉(zhuǎn)、審批和收集：（見附表）
四、利用各種攻關(guān)手段，采用“打球”戰(zhàn)術(shù)
裝飾工程決算是按合同、定額等法規(guī)文件嚴(yán)格執(zhí)行的，但由于建筑工程存在體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、材料更新快等特點(diǎn)，仔細(xì)分析合同、定額，仍然有很多規(guī)則是可以“打球”的。當(dāng)然，這種“打球”戰(zhàn)術(shù)的前提是必須符合國(guó)家、行業(yè)等法律、法規(guī)。參與結(jié)算人員的專業(yè)性越強(qiáng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和圖紙?jiān)绞煜?，則可以打出越漂亮的“球”。為提高結(jié)算質(zhì)量，施工企業(yè)相關(guān)決算人員合法、合規(guī)的“鉆空子”是容許的，如套定額編號(hào)，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)適合a、b、c．．．．．則可以套一個(gè)含量、綜合單價(jià)高的定額編號(hào)；甚或是合同中未能約定的內(nèi)容等。項(xiàng)目工程師可以在保證設(shè)計(jì)效果并滿足使用功能的前提下，征得設(shè)計(jì)師、業(yè)主同意，主動(dòng)提出變更，如修改石材、瓷磚等材料規(guī)格尺寸，從而降低材料損耗等。
總結(jié)
項(xiàng)目管理組根據(jù)本單位的歷史資料與施工經(jīng)驗(yàn)，搜集了同類項(xiàng)目、同地區(qū)項(xiàng)目檔案資料，同時(shí)結(jié)合本項(xiàng)目的管理目標(biāo)、特殊的施工季節(jié)(雨季)、復(fù)雜的施工環(huán)境、緊張的施工工期等特點(diǎn)，采用核對(duì)表分析的方法來(lái)對(duì)本工程項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別，列出了初步的風(fēng)險(xiǎn)清單，并對(duì)產(chǎn)生這些風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、促成風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)影響面和危害程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本工程項(xiàng)目建立了如表1所示的風(fēng)險(xiǎn)清單，制訂風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對(duì)計(jì)劃，確定了要采取的應(yīng)對(duì)措施，從對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行回避、轉(zhuǎn)移與減輕三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
對(duì)于表1中所列取的風(fēng)險(xiǎn)清單，項(xiàng)目部制訂了如下應(yīng)對(duì)計(jì)劃來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的經(jīng)濟(jì)損失，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的危害:a．經(jīng)濟(jì)措施計(jì)劃。增加安全、勞保投入，購(gòu)進(jìn)了足夠的安全帶、安全帽等勞保用品、防護(hù)用品向工作人員發(fā)放，提前購(gòu)置了木板對(duì)孔口進(jìn)行覆蓋等;對(duì)員工及工程設(shè)備進(jìn)行投保以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。b．管理措施計(jì)劃。加強(qiáng)安全管理，在項(xiàng)目部建立健全安全管理體系，配置專職安全員，定期召開安全例會(huì)，做好職工上崗培訓(xùn)與安全生產(chǎn)教育，建立安全預(yù)評(píng)價(jià)制度與安全檢查制度，搞好安全宣傳教育等。c．技術(shù)措施計(jì)劃。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理布置，泥漿攪拌池與防滲墻施工現(xiàn)場(chǎng)有一定的安全距離，制定合理的工程施工進(jìn)度計(jì)劃，在工程施工前向工作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，改善施工場(chǎng)地工作環(huán)境等。在工程準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目部還針對(duì)影響進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)及成本目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與分析，制訂了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃(見表1)，加大資金、物質(zhì)、人力設(shè)備等資源儲(chǔ)備，以保證工程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃過(guò)程中，不僅要選擇好適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，而且還要預(yù)計(jì)在已經(jīng)采取了計(jì)劃的對(duì)策之后仍將殘留的風(fēng)險(xiǎn)，以及那些主動(dòng)接受的風(fēng)險(xiǎn);預(yù)計(jì)實(shí)施一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施可能直接產(chǎn)生的繼發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并要分配不可預(yù)見事件的時(shí)間或費(fèi)用儲(chǔ)備。
工程施工階段是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃中的應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行階段，同時(shí)，為了發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)和變化著的風(fēng)險(xiǎn)，檢查正確的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序是否得到了遵守，是否修改項(xiàng)目管理應(yīng)對(duì)計(jì)劃等，需要繼續(xù)連續(xù)地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)工作。工程施工過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與控制使用的方法主要包括風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)審核、偏差和趨勢(shì)分析、技術(shù)績(jī)效測(cè)定、儲(chǔ)備分析、狀況檢查會(huì)等方法。
本工程項(xiàng)目自6月5日開工后至7月5日施工期間，由于進(jìn)入雨季，雨水較多，造成黃河水位上漲，水流對(duì)河岸沖刷嚴(yán)重，帶來(lái)了施工安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)前期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，項(xiàng)目部在進(jìn)場(chǎng)施工道路和施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)鋪墊爐渣以進(jìn)行路面硬化，給工人們發(fā)放雨具、絕緣手套等防護(hù)用品，用麻袋裝粘土投入水中以鞏固河岸，同時(shí)派專職安全員嚴(yán)密監(jiān)視水位變動(dòng)情況以便隨時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，以上這些措施的實(shí)施有效的防止了由于雨季施工可能帶來(lái)的一些安全風(fēng)險(xiǎn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能;在7月5日進(jìn)行的定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與工程進(jìn)度檢查會(huì)議中，在對(duì)已完成工程內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，在與工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)灌注樁施工實(shí)際進(jìn)度比較滯后，通過(guò)詳細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)由于持續(xù)降雨造成了電力供應(yīng)的中斷，使工程不能正常進(jìn)行施工，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，這就帶來(lái)了進(jìn)度目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)，項(xiàng)目部采取了一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn):管理方面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T的聯(lián)系，與對(duì)方達(dá)成了專線供電協(xié)議，保證了電力供應(yīng)不中斷，使工程施工得以正常進(jìn)行;技術(shù)方面加大資源投入力度，從局里再調(diào)進(jìn)7臺(tái)鉆機(jī)進(jìn)場(chǎng)施工;經(jīng)濟(jì)方面采取了獎(jiǎng)勵(lì)制度，承諾如提前完工將對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等，各項(xiàng)措施的綜合應(yīng)用保證了施工進(jìn)度，至7月10日灌注樁施工任務(wù)按期完成，為后期連續(xù)墻頂梁施工的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，保證了7月20日工程如期完工，人員與機(jī)械設(shè)備全面退場(chǎng)。
在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與控制時(shí)，要對(duì)采取的各項(xiàng)措施進(jìn)行分析，分析實(shí)施這些措施所帶來(lái)的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。如上面所講的趕工措施，加大鉆機(jī)投入，這就帶來(lái)了可能造成施工成本增加而不能實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)的繼發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)就要補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在本工程中，項(xiàng)目部針對(duì)可能帶來(lái)的成本目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，采取贏得值法進(jìn)行分析后，確認(rèn)了實(shí)際成本超過(guò)了計(jì)劃成本目標(biāo)，這時(shí)就從合同管理方面制訂應(yīng)對(duì)措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】代建制；存在問題；解決辦法
代建制是指由專業(yè)化代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程管理，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全文明施工，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付給建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。代建制的實(shí)施是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。但是代建制在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和完善的制度體系。推行建設(shè)工程代建制中，在法律保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面存在的不足之處，隨著項(xiàng)目的運(yùn)作也逐漸暴露出來(lái)。
一、代建制目前存在的問題
（一）代建單位法律地位不明確
我國(guó)現(xiàn)階段代建單位的法律地位尚未明確，代建單位處于弱勢(shì)地位。代建實(shí)踐過(guò)程中，代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理部門，如規(guī)劃、財(cái)政、消防、環(huán)保等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過(guò)程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，造成工作被動(dòng)。
青島市于1997年和2005年先后下達(dá)了《青島市人民政府關(guān)于對(duì)市財(cái)力投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的通知》、《青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（市政府令第186號(hào)），文件中規(guī)定了對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制，但因相關(guān)部門未出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，代建制并沒有在政府各部門達(dá)成共識(shí)。例如我公司代建的商丘路等項(xiàng)目在辦理施工手續(xù)時(shí)，雖然代建中標(biāo)通知書、代建合同等手續(xù)齊全，但市政管理處及質(zhì)監(jiān)站并不認(rèn)可我們，而要求委托方（青島市房地產(chǎn)開發(fā)管理局）出具書面委托；在向財(cái)政局申請(qǐng)資金劃撥時(shí)也遭到類似困擾。
（二）資質(zhì)、資格要求無(wú)專屬性
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于各地對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求比較模糊，對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。以至目前代建行業(yè)魚目混珠，許多設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)甚至施工單位都有做代建的意圖，到底什么單位才能做代建人，一直爭(zhēng)議不斷。
而且目前不少做代建資質(zhì)的企業(yè)，是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬，對(duì)外掛出一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已。將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2011年6月2日出臺(tái)了《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目代建招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》的通知》，文件中規(guī)定以下單位可以做為項(xiàng)目代建單位參加投標(biāo)：
房屋建筑類項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；壹級(jí)及以上房屋建筑施工總承包資質(zhì)；設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)；甲級(jí)房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)、建筑專業(yè)甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；同時(shí)具有甲級(jí)造價(jià)咨詢資質(zhì)、甲級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)、房屋建筑專業(yè)甲級(jí)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；壹級(jí)及以上市政公用工程施工總承包資質(zhì)；設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)；甲級(jí)市政公用設(shè)計(jì)資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)、市政公用工程專業(yè)甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；同時(shí)具有甲級(jí)造價(jià)咨詢資質(zhì)、甲級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)、市政公用專業(yè)甲級(jí)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。壹級(jí)及以上園林工程施工總承包資質(zhì)或甲級(jí)園林設(shè)計(jì)資質(zhì)且同時(shí)具有甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的可參加單獨(dú)園林綠化項(xiàng)目投標(biāo)。
以下單位具備條件的，可以作為代建單位參加投標(biāo)：
1.市政府及部門直屬的具有投資職能的政府投資公司；
2.從事本行業(yè)具有項(xiàng)目管理職能的事業(yè)單位；
3.具有項(xiàng)目管理職能的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位改制，且仍持有國(guó)有股份的從事項(xiàng)目管理的企業(yè)。
同時(shí)還要求以上單位需具有建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱人員不少于10人。
雖然文件中對(duì)資質(zhì)要求給出了詳細(xì)的規(guī)定，但該要求同時(shí)反映了代建只是房地產(chǎn)開發(fā)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、造價(jià)、招標(biāo)、施工等業(yè)務(wù)的附屬品，也可以說(shuō)是整個(gè)建筑業(yè)的附屬品。代建沒有屬于自己的專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)從業(yè)人員都是從代建單位其他業(yè)務(wù)中臨時(shí)拼湊、組合起來(lái)的，無(wú)專屬上崗資格要求，團(tuán)隊(duì)建設(shè)無(wú)從談起。沒有專屬?gòu)臉I(yè)資質(zhì)、資格要求，代建市場(chǎng)無(wú)法持續(xù)、健康發(fā)展。
（三）無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
青島市代建市場(chǎng)中項(xiàng)目代建費(fèi)目前按青島市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范政府投資建設(shè)單位管理費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（青財(cái)基【2003】78號(hào)文）執(zhí)行，即參照建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。但建設(shè)單位管理費(fèi)并不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤(rùn)等內(nèi)容，因此費(fèi)率偏低。同時(shí)，也沒有明確設(shè)置代建費(fèi)的取費(fèi)下限，所簽訂的代建合同普遍存在承擔(dān)義務(wù)多、收費(fèi)少、管理責(zé)任大、權(quán)利小等情況，造成了代建單位責(zé)權(quán)利的不對(duì)等。導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，使代建費(fèi)用一降再降，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。
（四）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理
目前代建合同尚無(wú)格式文本，對(duì)代建合同是“委托合同”還是“承包合同”仍存在爭(zhēng)議，但實(shí)踐中存在風(fēng)險(xiǎn)被代建單位過(guò)度分擔(dān)的情況。如前期準(zhǔn)備工作中的房屋拆遷和土地征用問題，而過(guò)去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來(lái)保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而運(yùn)用代建制后，則變?yōu)榇▎挝煌瓿纱隧?xiàng)工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的，并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前可能要多出許多。若把該風(fēng)險(xiǎn)全部由代建單位分擔(dān)是不合理的。
代建的風(fēng)險(xiǎn)較大，甚至比施工承包的風(fēng)險(xiǎn)還大，因?yàn)槭┕こ邪皇鞘┕み^(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，而代建既包括施工過(guò)程中還包括前期準(zhǔn)備。如我公司代建的安達(dá)路經(jīng)濟(jì)適用房配套工程因項(xiàng)目委托方在立項(xiàng)、規(guī)劃時(shí)做得不到位，在辦理完招投標(biāo)及施工手續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，周邊居民阻撓施工，隨經(jīng)多方協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致，該項(xiàng)目至今擱置。給我公司造成了一定的損失。
代建合同中還存在項(xiàng)目節(jié)余資金約定歸委托方所有或約定不明確，而超出概算的投資，代建單位則要全額賠償?shù)炔粚?duì)等約定。
二、解決辦法探討
（一）完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位。
由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題，如責(zé)權(quán)利不分、項(xiàng)目實(shí)施主體不清等，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，應(yīng)通過(guò)立法來(lái)確立代建制度，將代建制項(xiàng)目納入我國(guó)《政府采購(gòu)法》軌道，將委托代建后的責(zé)權(quán)利轉(zhuǎn)移給代建單位，確立代建單位的主體地位，也為代建單位開展工作提供法律依據(jù)。
同時(shí)政府應(yīng)牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、財(cái)政等行政主管部門制定代建制實(shí)施辦法，明確各部門在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各部門的職責(zé)，對(duì)代建單位在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中給予支持。
（二）建立代建資質(zhì)、從業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)和要求
相關(guān)部門應(yīng)參照設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、造價(jià)、招標(biāo)等成熟行業(yè)，制定代建專屬的資質(zhì)要求和從業(yè)人員的資格要求，設(shè)立等級(jí)劃分，建立持證上崗制度，把代建業(yè)務(wù)提升到與其它建筑行業(yè)平等的地位上，才能體現(xiàn)代建制的重要地位，才能利于對(duì)代建企業(yè)的管理，利于代建行業(yè)的發(fā)展，利于真正發(fā)揮代建的作用。
（三）制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)代建行業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)及服務(wù)內(nèi)容制定符合市場(chǎng)行情的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高代建單位的積極性，促進(jìn)代建良性發(fā)展。
（四）風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)按照合理分?jǐn)?、共同分?dān)的原則。
在簽訂代建合同簽要重視概算（預(yù)算評(píng)審）的談判，該數(shù)額直接關(guān)系著代建單位利益，決定著項(xiàng)目的成敗。代建單位必須根據(jù)委托單位提供的資料對(duì)概算進(jìn)行全面、詳細(xì)的復(fù)核。同時(shí)在合同中明確只有在代建單位的“失誤”造成投資超過(guò)概算，才能承擔(dān)全額賠償責(zé)任，在合同中要對(duì)各種“失誤”作詳細(xì)的界定。
