發(fā)布時(shí)間：2023-09-05 16:45:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理規(guī)范化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
目前，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)正在開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)。2006年，中央政法委決定對(duì)全體政法干警開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。
我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念的教育學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長(zhǎng)期以來(lái)交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。
二是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚(yú)峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話(huà)、日常執(zhí)法用語(yǔ)訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過(guò)錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了良好執(zhí)法形象。
2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過(guò)法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤(pán)查、整改和建章立制。
1、牢固樹(shù)立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來(lái)，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車(chē)輛、證照不開(kāi)憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰(shuí)執(zhí)法？這個(gè)問(wèn)題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車(chē)忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車(chē)有合法的行駛證，該車(chē)系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來(lái)才給以處理不可。外地車(chē)輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車(chē)。又如，一輛核載五座的小客車(chē)超座1人，核算起來(lái)是超過(guò)20%，但是這種情況仍然按客運(yùn)車(chē)超員20%的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車(chē)嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車(chē)（農(nóng)用車(chē)）貨廂載客，對(duì)無(wú)證開(kāi)車(chē)、“黑車(chē)”非駕、彎道超速、超車(chē)等等這些事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿(mǎn)。比如，有兩個(gè)駕車(chē)人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢(qián)對(duì)他來(lái)說(shuō)毫無(wú)半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢(qián)顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過(guò)去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過(guò)去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂(lè)、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
總之，堅(jiān)持社會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺(jué)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。
××*交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
自從“三新”主題活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了安排部署，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、方法步驟，提高了全體干部對(duì)主題活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)這段時(shí)間的集中學(xué)習(xí)教育，使我更新了觀念，理清了思路，政治理論水平有了更進(jìn)一步的提高。作為城市管理綜合執(zhí)法工作，必須自覺(jué)堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)實(shí)踐，在結(jié)合實(shí)際、解決問(wèn)題、深化改革、推動(dòng)工作上下功夫，把“三新”大討論活動(dòng)的成效體現(xiàn)在思想有新認(rèn)識(shí)、工作有新舉措、隊(duì)伍有新面貌上來(lái)。
一是進(jìn)一步端正執(zhí)法理念。作為執(zhí)法部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)國(guó)際化大都市的要求，緊密聯(lián)系綜合執(zhí)法工作的實(shí)際，注意糾正不合時(shí)宜的落后觀念，使正確的思想得到堅(jiān)持，錯(cuò)誤的思想得到糾正，模糊的思想得到澄清，不適應(yīng)新形勢(shì)要求的思想得到及時(shí)更新。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法能力?；仡?、查找和解決執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，更要通過(guò)在執(zhí)法活動(dòng)中堅(jiān)持和體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)城市管理工作，加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，以適應(yīng)建設(shè)國(guó)際化大都市建設(shè)的新形勢(shì)。
三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。針對(duì)在教育活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，抓住自己容易發(fā)生問(wèn)題的的環(huán)節(jié)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè);同時(shí)，把社會(huì)主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求在各種規(guī)范化建設(shè)中加以體現(xiàn)，使社會(huì)主義法治理念得到貫徹和落實(shí)，認(rèn)真做好熱線(xiàn)值班工作。
，不該停的地方堅(jiān)決不停，不該用的車(chē)堅(jiān)決不用。做到了規(guī)范警用車(chē)輛管理，杜絕違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。
一、整治工作目標(biāo)
通過(guò)此次內(nèi)部整肅風(fēng)紀(jì)的重要行動(dòng)，切實(shí)解決全市消防部隊(duì)警用車(chē)輛和涉案車(chē)輛違規(guī)問(wèn)題，整肅警風(fēng)警紀(jì)，推動(dòng)《公安消防部隊(duì)車(chē)輛管理規(guī)定》、“五條禁令”、“三條鐵規(guī)”等制度要求落到實(shí)處，提高警用車(chē)輛和涉案車(chē)輛管理使用的規(guī)范化、制度化水平，樹(shù)立消防部隊(duì)的良好形象，促進(jìn)全市消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。
二、健全組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)抓好全市消防部隊(duì)警用車(chē)輛和涉案車(chē)輛違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，支隊(duì)成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：***
副組長(zhǎng)：***、**
成員：**
三、治理方法步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作從2月26日開(kāi)始，至11月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、建章立制、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行：
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2月22日至3月5日)
支隊(duì)召開(kāi)警務(wù)車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)公安機(jī)關(guān)警車(chē)和涉案車(chē)輛違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作電視電話(huà)會(huì)議精神，專(zhuān)題研究部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作。支隊(duì)在行政值班室和紀(jì)委分別設(shè)立舉報(bào)電話(huà)****，向社會(huì)公布,接受群眾舉報(bào)。
(二)自查自糾階段(3月6日至6月30日)
各單位要對(duì)照重點(diǎn)內(nèi)容，采取對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查、官兵相互查、面向社會(huì)查等方法，組織對(duì)本單位的警用車(chē)輛開(kāi)展一次全面排查，逐一登記造冊(cè)，建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)帳，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，一式兩份,一份交由支隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室存檔備查，做到底數(shù)清，情況明。
(三)建章立制階段(7月1日至9月30日)
【關(guān)鍵詞】人民公安規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)措施
1.引言
當(dāng)代社會(huì)中，每一種發(fā)展成熟的職業(yè)，都受到專(zhuān)門(mén)的行為規(guī)范的約束，這就要求此行為規(guī)范的考量標(biāo)準(zhǔn)是客觀、統(tǒng)一的。公安執(zhí)法規(guī)范化就是公安民警的行為規(guī)范。所謂公安執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機(jī)關(guān)及其公安民警必須在法律法規(guī)的框架之內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使職權(quán)，不能越權(quán)，也不能逃避責(zé)任和義務(wù)。
近些年，隨著我國(guó)民主與法治進(jìn)程的逐步推進(jìn)，社會(huì)主義法治理念越來(lái)越深入人心，公安執(zhí)法作為現(xiàn)代民主法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)必然會(huì)受到越來(lái)越多的重視。公安部關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)在社會(huì)法制領(lǐng)域設(shè)計(jì)出規(guī)范的公安執(zhí)法程序，應(yīng)和科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代法治建設(shè)的必然要求，樹(shù)立起公安執(zhí)法的行為規(guī)范，可謂正當(dāng)其時(shí)。
嚴(yán)格規(guī)范公安執(zhí)法無(wú)疑是社會(huì)民主法治建設(shè)中的重要組成部分，公安執(zhí)法規(guī)范化作為公安行業(yè)的行為規(guī)范，必須落實(shí)在實(shí)際建設(shè)中，從警務(wù)體制、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以實(shí)踐社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，落實(shí)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)明確執(zhí)法主體權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)評(píng)判的正誤以及失職失察責(zé)任的追究等預(yù)設(shè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平、公正、公開(kāi)。
2.公安執(zhí)法規(guī)范化尚存在的問(wèn)題
2.1理念落后
基于我國(guó)的國(guó)情，受封建理念影響較深遠(yuǎn)，傳統(tǒng)執(zhí)法觀念根深蒂固，在執(zhí)法過(guò)程中，有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的精神難以真正貫徹；加之我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代民主法治觀念沒(méi)有真正貫徹，要更好地構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須盡快提上日程。公安工作者執(zhí)法理念落后、執(zhí)法觀念不正確容易使執(zhí)法權(quán)威受到損害，執(zhí)法過(guò)程中失去客觀標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)損害正常的法治秩序。
2.2制度不全
公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，導(dǎo)致職責(zé)不明、權(quán)限不清。主要表現(xiàn)在：一、從縱向執(zhí)法權(quán)限看，派出所、縣級(jí)公安局、地市級(jí)公安局，直至省廳均有執(zhí)法權(quán)，但沒(méi)有明確規(guī)定各自具體執(zhí)法權(quán)限；二、從橫向執(zhí)法權(quán)限的配置看，目前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部將各種執(zhí)法權(quán)力分解到各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，有些權(quán)限較難區(qū)分，交叉沖突現(xiàn)象難免。
2.3程序疏漏
由于公安執(zhí)法程序過(guò)于原則，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法在程序上難免存在疏漏之處，公安執(zhí)法人員也存在對(duì)法律程序認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，很容易不按照程序進(jìn)行執(zhí)法。這就要求公安工作者必須依法進(jìn)行調(diào)查或取證，所有的工作必須在法律程序規(guī)定的框架內(nèi)完成，不能簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，更不允許存在特權(quán)思想。不依照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法會(huì)導(dǎo)致證據(jù)失效，直接影響案件認(rèn)定，案件處理結(jié)果也難以讓民眾信服，造成公安機(jī)關(guān)公信力和法律權(quán)威性的下降，所以必須加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
2.4內(nèi)容混亂
基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為混亂，首先表現(xiàn)在非警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)干擾了正常的執(zhí)法活動(dòng)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)不夠立案標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)警數(shù)量約占全部報(bào)警數(shù)的50%。其次，為追求高破案率和降低發(fā)案率，基層公安機(jī)關(guān)先偵破案件而后進(jìn)行立案，甚至不予難以偵破的案件立案，使上級(jí)公安機(jī)關(guān)無(wú)法了解真實(shí)社會(huì)治安狀況。第三，執(zhí)法工作者存在主動(dòng)性不足的問(wèn)題，存在對(duì)民眾的求助、報(bào)警消極怠慢，不能及時(shí)出警，處理糾紛時(shí)態(tài)度生冷、推脫責(zé)任的現(xiàn)象。這些問(wèn)題都需要依靠公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)來(lái)解決。
2.5監(jiān)督不力
執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要保障。雖然目前公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的層次明確、手段豐富，但監(jiān)督的效果一般，也存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。原因有三：一是法制部門(mén)作為主要的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，盡管職責(zé)重大，確實(shí)一個(gè)低規(guī)格部門(mén)，沒(méi)有足夠的能力發(fā)揮作用；二是偵審合并以后，刑偵部門(mén)一手操辦案件的辦理、審核工作，這樣自己監(jiān)督自己，導(dǎo)致失去了監(jiān)督的效果；三是缺乏健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，各種監(jiān)察職能部門(mén)之間尚未形成合力，缺乏針對(duì)某些特定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒(méi)有建立起全程性的監(jiān)督機(jī)制。
3.推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政策建議
3.1深化法治理念
思想教育的落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：提高執(zhí)法主體的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)；強(qiáng)化執(zhí)法主體的依法執(zhí)法的觀念。這些“意識(shí)”和“觀念”作為規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)意識(shí)形態(tài)，體現(xiàn)在執(zhí)法工作的細(xì)節(jié)當(dāng)中。
3.2完善審核制度
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在各單位中明確執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照程序部署執(zhí)法工作。要求執(zhí)法部門(mén)以高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行執(zhí)法工作，確保執(zhí)法主體具有良好的法律素養(yǎng)。另外，在基層執(zhí)法隊(duì)伍中，應(yīng)當(dāng)一兩名執(zhí)法人員兼任法制員，對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。
同時(shí)，必須充分發(fā)揮法制部門(mén)的監(jiān)督職能，及時(shí)糾正執(zhí)法中的過(guò)錯(cuò)，并對(duì)審批工作嚴(yán)格監(jiān)督，不允許出現(xiàn)違背審核程序的情況。堅(jiān)決追究逃避、拒絕審核以及不履行審核職責(zé)的部門(mén)的責(zé)任。
3.3統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
必須在公安執(zhí)法過(guò)程中為證據(jù)采集和運(yùn)作程序設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以防止出現(xiàn)執(zhí)法主體濫用職權(quán)的現(xiàn)象。各執(zhí)法部門(mén)從接警、立案、調(diào)查取證到裁決并執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)形成一整套規(guī)范制度。對(duì)于群體事件、治安巡查、涉案財(cái)物管理等容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，更應(yīng)制訂統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法管理的平臺(tái)，盡可能實(shí)行網(wǎng)上考評(píng)、監(jiān)督等管理途徑，依靠信息化建設(shè)提高辦案透明度，以確保執(zhí)法過(guò)程在規(guī)范化軌道上運(yùn)行。
（一）后勤會(huì)計(jì)管理存在制度，水平提升缺乏體制性動(dòng)力
1.國(guó)家宏觀政策層面，稅收制度沒(méi)有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。對(duì)后勤注冊(cè)實(shí)體的稅收減免，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免導(dǎo)致了對(duì)未來(lái)稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。
2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫(kù)”。十余年來(lái)的社會(huì)化運(yùn)行結(jié)果，后勤實(shí)體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊(cè)實(shí)體為大，并且以“小金庫(kù)”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊(cè)后勤實(shí)體會(huì)計(jì)信息在高校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中被邊緣化，導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。
3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會(huì)化難以克服法律和制度障礙?，F(xiàn)有后勤實(shí)體按照社會(huì)化要求注冊(cè)成為獨(dú)立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實(shí)現(xiàn)。法人實(shí)體基本以局部業(yè)務(wù)注冊(cè)登記，在經(jīng)營(yíng)上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區(qū)分。
4.社會(huì)化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然，后勤事實(shí)上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對(duì)等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3）公共財(cái)政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5）高校對(duì)后勤改革的效果和績(jī)效評(píng)價(jià)，存在多重標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會(huì)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。
（二）后勤會(huì)計(jì)管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂
高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會(huì)計(jì)管理方面，一些高校遵循企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但是所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會(huì)計(jì)核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會(huì)計(jì)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來(lái)，后勤會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題主要存在核算方面、制度方面、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。
二、一個(gè)成功案例——后勤會(huì)計(jì)運(yùn)作的浙江大學(xué)模式
浙大后勤以起步早規(guī)范好，開(kāi)創(chuàng)且堅(jiān)持了自己獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理體制（本文稱(chēng)為浙大模式，以區(qū)別通常對(duì)浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱(chēng)謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
（一）浙大后勤與會(huì)計(jì)組織架構(gòu)
業(yè)務(wù)架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習(xí)慣稱(chēng)浙大后勤集團(tuán)，從上至下實(shí)行兩塊牌子一套班子，對(duì)內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心，對(duì)外是注冊(cè)法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司（最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊(cè)，后來(lái)改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊(cè)資本），中心主任同時(shí)是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個(gè)業(yè)務(wù)單位，對(duì)內(nèi)稱(chēng)為業(yè)務(wù)中心，對(duì)外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊(cè)了十一個(gè)二級(jí)公司，部分二級(jí)公司下面有不止一個(gè)法人單位。二級(jí)中心和二級(jí)公司也是一套班子同步運(yùn)作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)理，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）及其下屬對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)。
（二）浙大模式會(huì)計(jì)核算體系及運(yùn)作特點(diǎn)
浙大后勤各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）財(cái)務(wù)部分別對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)兩個(gè)賬套，獨(dú)立、平行核算各中心和注冊(cè)公司的營(yíng)業(yè)收支、成本費(fèi)用以及資產(chǎn)等事項(xiàng)，提供會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，所不同的是對(duì)外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報(bào)告和資料。每期財(cái)務(wù)報(bào)告由集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部統(tǒng)一匯總或合并，報(bào)送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部除核算本級(jí)收支、與學(xué)校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）制定考核指標(biāo)，匯總或合并各業(yè)務(wù)中心（二級(jí)公司）的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息，并向?qū)W校匯報(bào)。每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束，在整個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)決算體系中，浙大后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門(mén)決算，抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項(xiàng)后做合并（非匯總）反映。
具體說(shuō)，浙大模式有以下特點(diǎn)：1）業(yè)務(wù)邊界清晰。對(duì)校內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)
的清晰劃分，契合了后勤社會(huì)化做大做強(qiáng)、切實(shí)減輕大學(xué)辦學(xué)負(fù)擔(dān)的基本初衷。2）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)合理合法避稅，對(duì)外業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級(jí)會(huì)計(jì)組織內(nèi)職責(zé)明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善；銀行賬戶(hù)、印章票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預(yù)審和聯(lián)簽制度，會(huì)計(jì)監(jiān)督到位；會(huì)計(jì)核算及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)預(yù)算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規(guī)范科學(xué)。3）會(huì)計(jì)管理流程規(guī)范手段先進(jìn)會(huì)計(jì)考核指標(biāo)科學(xué)。浙大四個(gè)校區(qū)后勤業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例，財(cái)務(wù)部設(shè)在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設(shè)專(zhuān)崗傳遞每日大量配送采購(gòu)與報(bào)銷(xiāo)結(jié)算單據(jù)。會(huì)計(jì)管理的信息化和現(xiàn)代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4）實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校報(bào)表項(xiàng)目的整合，后勤資產(chǎn)負(fù)債狀況每年度終了并入浙大部門(mén)決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)管理的漏洞。 三、浙大模式的啟示
（一）浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會(huì)化
作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理的一個(gè)創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實(shí)踐，對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報(bào)告，符合現(xiàn)行政策框架；會(huì)計(jì)計(jì)量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。浙大模式相對(duì)理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門(mén)決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在會(huì)計(jì)指導(dǎo)思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)的受托責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，決定了會(huì)計(jì)管理機(jī)制及其作用效果。但會(huì)計(jì)管理不是被動(dòng)適應(yīng)，它反過(guò)來(lái)引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來(lái)，浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn)，沒(méi)有迂回和反復(fù)、更沒(méi)有停滯，堅(jiān)持走出了自己的特色，也推動(dòng)浙大后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。
（二）高校后勤社會(huì)化會(huì)計(jì)管理應(yīng)綱目并舉，堅(jiān)持規(guī)范化路徑
實(shí)現(xiàn)后勤會(huì)計(jì)管理的實(shí)效，必須在保障業(yè)務(wù)順利開(kāi)展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個(gè)“規(guī)范化”和兩個(gè)“重點(diǎn)”建設(shè)，以此為業(yè)務(wù)部門(mén)提供支持，三個(gè)“規(guī)范化”指會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會(huì)計(jì)管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設(shè)來(lái)保障。1）完善后勤治理架構(gòu)，理順會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個(gè)前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總裁為首的管理層。后勤財(cái)務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)明確，管理科學(xué)。我國(guó)高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化會(huì)計(jì)管理的體制機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對(duì)總裁負(fù)責(zé)，還是對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)予以明確，并且規(guī)范。2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括會(huì)計(jì)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收和倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財(cái)務(wù)分析等諸多方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)。3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高會(huì)計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時(shí)有效的信息。
（三）加強(qiáng)后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化和核心人才遴選任用機(jī)制建設(shè)
1）關(guān)于后勤會(huì)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)。植根于浙江大學(xué)，浙大后勤人在更高平臺(tái)上，對(duì)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國(guó)范圍看，后勤會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對(duì)政策法規(guī)的理解和對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷存在偏差，對(duì)新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)成才機(jī)制，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員有意識(shí)去充實(shí)和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯和工作業(yè)績(jī)的共贏。2）關(guān)于會(huì)計(jì)核心人才遴選問(wèn)題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強(qiáng)、敢想敢做、高度敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)水平高、溝通力強(qiáng)的核心人物是其靈魂。核心人物在會(huì)計(jì)管理的機(jī)制體制設(shè)計(jì)中起主導(dǎo)作用，形成了會(huì)計(jì)管理的核心能力。核心會(huì)計(jì)人才身份地位與負(fù)責(zé)對(duì)象，是影響眾多高校后勤會(huì)計(jì)管理的重大事項(xiàng)。
（四）加強(qiáng)高校后勤會(huì)計(jì)監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)
當(dāng)前，無(wú)論是高校、教育主管機(jī)關(guān)還是國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)，對(duì)高校后勤會(huì)計(jì)的監(jiān)管和指導(dǎo)，都相對(duì)薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對(duì)有限。因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評(píng)價(jià)要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門(mén)的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立、完善，以形成行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，政府審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)效益效果和管理過(guò)程的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，要完善對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。
一、整治工作目標(biāo)
通過(guò)此次內(nèi)部整肅風(fēng)紀(jì)的重要行動(dòng)，切實(shí)解決全市消防部隊(duì)警用車(chē)輛和涉案車(chē)輛違規(guī)問(wèn)題，整肅警風(fēng)警紀(jì)，推動(dòng)《公安消防部隊(duì)車(chē)輛管理規(guī)定》、“五條禁令”、“三條鐵規(guī)”等制度要求落到實(shí)處，提高警用車(chē)輛和涉案車(chē)輛管理使用的規(guī)范化、制度化水平，樹(shù)立消防部隊(duì)的良好形象，促進(jìn)全市消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。
二、健全組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)抓好全市消防部隊(duì)警用車(chē)輛和涉案車(chē)輛違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，支隊(duì)成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
三、治理方法步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作從2月26日開(kāi)始，至11月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、建章立制、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行：
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2月22日至3月5日)
支隊(duì)召開(kāi)警務(wù)車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)公安機(jī)關(guān)警車(chē)和涉案車(chē)輛違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作電視電話(huà)會(huì)議精神，專(zhuān)題研究部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作。支隊(duì)在行政值班室和紀(jì)委分別設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，向社會(huì)公布，接受群眾舉報(bào)。
(二)自查自糾階段(3月6日至6月30日)
各單位要對(duì)照重點(diǎn)內(nèi)容，采取對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查、官兵相互查、面向社會(huì)查等方法，組織對(duì)本單位的警用車(chē)輛開(kāi)展一次全面排查，逐一登記造冊(cè)，建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)帳，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，一式兩份，一份交由支隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室存檔備查，做到底數(shù)清，情況明。
(三)建章立制階段(7月1日至9月30日)
各單位要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持邊查邊改、邊改邊建，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于車(chē)輛管理的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行全面的審查，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，對(duì)不合時(shí)宜、與上級(jí)規(guī)定辦法相抵觸的要立即廢止，并研究制定簡(jiǎn)便易行、切實(shí)管用的制度規(guī)定。要堅(jiān)持對(duì)武警消防牌照車(chē)輛、涉案車(chē)輛實(shí)行檔案管理，一車(chē)一檔，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督檢查、通報(bào)評(píng)比制度，推進(jìn)警用車(chē)輛、涉案車(chē)輛管理使用的規(guī)范化、制度化建設(shè)。:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不變?cè)苑N面積，經(jīng)過(guò)集約項(xiàng)目、集成技能、集中投入，切實(shí)提高茶園集約化生產(chǎn)程度，推進(jìn)我市茶葉規(guī)劃化栽種、規(guī)范化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高茶葉質(zhì)量安全程度，具體提高茶葉綜合生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)才能。
二、目的任務(wù)
依照全國(guó)園藝產(chǎn)物規(guī)范園創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)一部署，在全市茶葉優(yōu)勢(shì)（重點(diǎn)）區(qū)域選擇14個(gè)基地參與規(guī)范茶園創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域化。規(guī)范茶園要求樹(shù)強(qiáng)健，樹(shù)冠構(gòu)造合理，掩蓋度在80%以上，產(chǎn)量基本不變，名優(yōu)茶產(chǎn)量20kg/畝（干毛茶）以上，或大宗茶產(chǎn)量150kg/畝（干毛茶）以上，具有規(guī)范化、潔凈化加工前提，茶葉產(chǎn)物悉數(shù)符合食物安全國(guó)家規(guī)范的要求，執(zhí)行品牌銷(xiāo)售，產(chǎn)值和效益較高。
三、基本要求
1、區(qū)位要求。在茶葉重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃縣（市、區(qū)）茶園的中心地域、交通比較便利的區(qū)域選擇。
2、加工前提。產(chǎn)地情況前提必需符合《無(wú)公害食物茶葉產(chǎn)地情況前提》（NY5020-2001）的要求。茶園應(yīng)為平地或緩坡，坡度在25°以下，其中坡度為15°—25°的茶園須堅(jiān)持等高梯級(jí)場(chǎng)地。泥土PH值4.5—5.5，土層有用深度1米以上，泥土松散、肥美，通透性?xún)?yōu)越。茶園內(nèi)田間道路、溝、渠等基本設(shè)備齊備，便于功課和運(yùn)輸，水土堅(jiān)持優(yōu)越。有茶葉初制廠且結(jié)構(gòu)合理，加工設(shè)備配套完全，能知足規(guī)范化、潔凈化生產(chǎn)的要求，取得QS認(rèn)證。
3、茶園規(guī)劃。相對(duì)集中連片，規(guī)劃在1000畝以上。
4、種類(lèi)與技能。茶樹(shù)種類(lèi)必需是國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的無(wú)性系良種。履行規(guī)范化生產(chǎn)技能，依照《無(wú)公害食物茶葉生產(chǎn)技能規(guī)程》（NY/T5018-2001）和《無(wú)公害食物茶葉加工技能規(guī)程》（NY/T5019-2001）的要求，進(jìn)行施肥、墾植、修剪、采摘等治理和病蟲(chóng)害預(yù)防，堅(jiān)持完善的茶園耕耘活動(dòng)檔案記載及茶園投入品品級(jí)準(zhǔn)則，采用規(guī)范化工藝，執(zhí)行潔凈化加工，保證產(chǎn)物質(zhì)量安全。
四、重點(diǎn)工作
(一)科學(xué)選點(diǎn)。除符合上述基本要求外，還要思索工作基本好，技能力量強(qiáng)，當(dāng)?shù)乜h政府注重，茶農(nóng)專(zhuān)業(yè)組織或龍頭企業(yè)基地積極性高級(jí)要素。
(二)指導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要組建專(zhuān)家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制訂技能方案，明確技能規(guī)范，開(kāi)展技能培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)和服務(wù)。還，在茶葉發(fā)展關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分、農(nóng)技人員、示范農(nóng)戶(hù)，選擇有代表性的規(guī)范茶園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。
(三)總結(jié)驗(yàn)收。各創(chuàng)建規(guī)范茶園地點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要依據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r，合時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收，并將后果報(bào)至市經(jīng)作站，市局將共同農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行抽查。對(duì)驗(yàn)收及格的規(guī)范茶園，將報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一授牌并對(duì)外。
(四)增強(qiáng)宣傳。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要積極向吉安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)報(bào)送有關(guān)“規(guī)范茶園創(chuàng)建”的宣傳信息并以簡(jiǎn)報(bào)的方式寄至市經(jīng)濟(jì)作物站，還充分應(yīng)用報(bào)紙、收集、電視和播送等媒體，宣傳報(bào)道創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)展、成效和經(jīng)歷，加大宣傳力度，一起營(yíng)建優(yōu)越的社會(huì)氣氛。
五、保證辦法
(一)增強(qiáng)組織指導(dǎo)。市局成立以分擔(dān)指導(dǎo)為組長(zhǎng)的全市規(guī)范茶園創(chuàng)建指導(dǎo)小組，詳細(xì)工作由市經(jīng)作站牽頭，局內(nèi)有關(guān)單位參加。各有關(guān)縣（市、區(qū)）縣政府也應(yīng)成立規(guī)范茶園創(chuàng)建指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。規(guī)范茶園創(chuàng)建縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要成立施行小組，首要指導(dǎo)親身抓，整合有關(guān)項(xiàng)目和技能力量，保證各項(xiàng)辦法到位。
【關(guān)鍵詞】商行；財(cái)務(wù)；管理
【中圖分類(lèi)號(hào)】F830.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672—5158（2012）08—0148-01
一、引言
隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用，商業(yè)銀行當(dāng)前最緊迫的需求是什么？為盡快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，作為面向社會(huì)大眾的基層商業(yè)銀行的首要任務(wù)是：必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念、調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式、改革管理體制、健全治理機(jī)制，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按現(xiàn)代企業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理作為銀行經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整服務(wù)方向，實(shí)行規(guī)范化管理，在銀行轉(zhuǎn)變過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮職能作用。
二、當(dāng)前財(cái)會(huì)規(guī)范化管理存在的主要問(wèn)題
（一）財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)真實(shí)性差強(qiáng)人意。傳統(tǒng)的銀行財(cái)會(huì)工作素有鐵賬、鐵款、鐵制度的“三鐵”美譽(yù)，但深入分析基層商業(yè)銀行當(dāng)前財(cái)會(huì)工作卻發(fā)現(xiàn)，其對(duì)負(fù)債的會(huì)計(jì)管理確實(shí)很規(guī)范、要求很高，而對(duì)債權(quán)的會(huì)計(jì)管理就要銷(xiāo)遜一籌，貸款本息會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范的問(wèn)題并非罕見(jiàn)，如有的行貸款系統(tǒng)與前端會(huì)計(jì)系統(tǒng)通過(guò)外掛來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，要求必須定期由人工來(lái)進(jìn)行核對(duì)，如果記賬時(shí)間不同步或漏記、錯(cuò)記等，對(duì)賬人員責(zé)任心又不強(qiáng)，則造成兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符，會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且如果在此環(huán)節(jié)監(jiān)控不力的話(huà)，則存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）基層商業(yè)銀行會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理的需要。
我國(guó)金融企業(yè)正處于改革進(jìn)程中，冗員過(guò)多，從業(yè)年齡偏大，知識(shí)面較低，對(duì)已做了較大改革的現(xiàn)代財(cái)會(huì)制度適應(yīng)不了，對(duì)于新的知識(shí)更新緩慢，既不能從事柜面業(yè)務(wù)，又不能做基層管理，而又事事擺資格、講資歷，放不下架子從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，妨礙了整體員工素質(zhì)的提高；同時(shí)因?yàn)檫@冗員不事勞動(dòng)，在分配上又要求過(guò)高，因而影響了其他人員的積極性。
（三）“大鍋飯”的分配體制影響了會(huì)計(jì)人員工作積極性。
雖然國(guó)有商業(yè)銀行已加快了改革的步伐，建立了薪酬制度，但分配制度還不盡完善，績(jī)效考核評(píng)價(jià)等人力資源管理還處于摸索階段，在銀行高層與基層管理、前臺(tái)操作與后臺(tái)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)序列技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理等人員，服務(wù)的貢獻(xiàn)度與職位配置、薪酬高低并不匹配，基層銀行員工薪酬同區(qū)域內(nèi)其它行業(yè)相比增長(zhǎng)緩慢，而風(fēng)險(xiǎn)及勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大，這些不合理現(xiàn)象打擊了員工的工作熱情，嚴(yán)重制約了基層行財(cái)會(huì)工作規(guī)范化水平的提高。
（四）規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。
目前各行的規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)仍實(shí)行差錯(cuò)扣分的辦法，沒(méi)有考慮業(yè)務(wù)量的因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和基礎(chǔ)管理扣分標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有拉開(kāi)，個(gè)別行片面強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績(jī)，在管理上重視程度不夠，相對(duì)滯后，所以，考核結(jié)果不一定能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)營(yíng)支行及網(wǎng)點(diǎn)真實(shí)的規(guī)范化管理水平。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)會(huì)規(guī)范化管理的思路
（一）切實(shí)提高財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)是加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理、促進(jìn)決策層決策的重要基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前必須把財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的撥亂反正作為財(cái)會(huì)管理的頭等大事，甚至是整個(gè)銀行經(jīng)營(yíng)管理十分重要的工作來(lái)抓，采取有效措施，盡快摸清家低，切實(shí)提高財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的真賣(mài)性。
在這方面，一要充分認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要性，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃指標(biāo)超額完成或完不成都是可能的，關(guān)鍵是要對(duì)完成或沒(méi)完成計(jì)劃的主客觀原因進(jìn)行深入分析、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)完成或沒(méi)完成計(jì)劃的合理性。只有如實(shí)反映并作深入分析才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)計(jì)劃工作，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)計(jì)劃執(zhí)行者的業(yè)績(jī)。簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)指標(biāo)管理只能是掩蓋問(wèn)題、推卸責(zé)任，對(duì)改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理是非常不利的。實(shí)際上，弄虛作假比不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃或突破控制指標(biāo)危害更加嚴(yán)重。二要組織力量認(rèn)真做好各級(jí)行的真實(shí)性檢查，盡快掌握真實(shí)情況。其中包括：1、對(duì)固定資產(chǎn)，包括營(yíng)業(yè)辦公用房、職工宿舍、電腦設(shè)備、各種車(chē)輛等，不論賬內(nèi)、賬外全面進(jìn)行核查登記，徹底弄清單位實(shí)際占有或使用的固定資產(chǎn)面積、投資規(guī)模、資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、使用狀況等，并進(jìn)而分析固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，為今后加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、對(duì)各項(xiàng)收入和支出核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行全面深入的核查，認(rèn)真清理虛增、虛減收入，亂攤亂擠費(fèi)用或費(fèi)用掛賬的情況，保證損益結(jié)果的準(zhǔn)確性。三要將真實(shí)性檢查制度化、常規(guī)化，明確檢查的要求和工作紀(jì)律，加強(qiáng)檢查人員隊(duì)伍建設(shè)，加大違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假問(wèn)題的查處力度，準(zhǔn)確考核各級(jí)行經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)，從而為今后保持財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性提供保證。
（二）加大財(cái)會(huì)人員的更新的培訓(xùn)力度，提高員工的業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，改善財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，試行“內(nèi)部退養(yǎng)制”，使年齡偏大、知識(shí)不適應(yīng)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理需要的，從現(xiàn)有崗位退下來(lái)，同時(shí)，安排優(yōu)秀員工到財(cái)會(huì)崗位。其次，加大財(cái)會(huì)人員崗前和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，在人員相對(duì)充足的前提下，實(shí)行技能達(dá)標(biāo)上崗，優(yōu)勝劣汰，增加財(cái)會(huì)人員的憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化操作成為職工的自覺(jué)行動(dòng)。
（三）應(yīng)積極推進(jìn)分配制度改革，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員工作能動(dòng)性，激發(fā)其積極性。應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平“的基本原則，在考慮出錯(cuò)率的同時(shí)應(yīng)兼顧業(yè)務(wù)量大小，同時(shí)將員工工資分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和績(jī)效工資三大部分。基礎(chǔ)工資可以保證職工基本生活；崗位工資按職務(wù)、崗位技能要求難度、風(fēng)險(xiǎn)度以及工作量適當(dāng)拉開(kāi)收入檔次；績(jī)效工資主要同職工的業(yè)績(jī)考核掛鉤，可實(shí)行管理行和基層行分層考核的辦法，現(xiàn)在有的商業(yè)銀行在薪酬改革中由其高管機(jī)構(gòu)或人員占絕大部分財(cái)務(wù)指標(biāo)，而只有其中的20-30%分配給各下級(jí)分支機(jī)構(gòu)，中層以上管理者工資本身在崗位工資中已有所體現(xiàn)，在績(jī)效工資中再與普通員工檔次拉開(kāi)很大，則會(huì)造成員工不滿(mǎn)程度提高，薪酬改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，我個(gè)人認(rèn)為政策應(yīng)傾斜基層管理者，以激勵(lì)基層行管理者的責(zé)任意識(shí)，并調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，使每位員工有以行為家的歸宿感，以壯大銀行為己任。
（四）上級(jí)行應(yīng)調(diào)整規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)分方法。
在同一級(jí)別機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)量相差很大的考核項(xiàng)目上，實(shí)行按差錯(cuò)率扣分的辦法或?qū)嵭胁铄e(cuò)率和差錯(cuò)筆數(shù)相結(jié)合的辦法，或借鑒其它先進(jìn)方法，以便實(shí)事求是地反映其管理水平，加快財(cái)會(huì)管理規(guī)范化步伐。
