發(fā)布時間：2023-09-05 16:45:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理規(guī)范化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
目前，全國各級政法機關(guān)正在開展社會主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。2006年，中央政法委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。
我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過深入開展社會主義法治理念的教育學習，有力地促進了公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長期以來交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強警民關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗是：
一是領導重視，組織機構(gòu)得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。
二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺，進一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業(yè)務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬，對民警執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執(zhí)法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執(zhí)法情況進行監(jiān)督，強化廣大民警依法執(zhí)法意識，進一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強內(nèi)務管理，進一步提升服務質(zhì)量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規(guī)、業(yè)務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執(zhí)法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認真進行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當事人經(jīng)濟條件也相當，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20%，但是這種情況仍然按客運車超員20%的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關(guān)千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務、為人民大眾服務，為經(jīng)濟建設保駕護航。
5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。
總之，堅持社會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是我們公安機關(guān)每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進我市公安機關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準則，做到嚴格執(zhí)法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。
××*交警大隊副大隊長
自從“三新”主題活動開展以來，我局對此項活動進行了安排部署，明確了活動的指導思想、方法步驟，提高了全體干部對主題活動重要性的認識。通過這段時間的集中學習教育，使我更新了觀念，理清了思路，政治理論水平有了更進一步的提高。作為城市管理綜合執(zhí)法工作，必須自覺堅持用社會主義法治理念指導實踐，在結(jié)合實際、解決問題、深化改革、推動工作上下功夫，把“三新”大討論活動的成效體現(xiàn)在思想有新認識、工作有新舉措、隊伍有新面貌上來。
一是進一步端正執(zhí)法理念。作為執(zhí)法部門要按照科學發(fā)展觀、建設國際化大都市的要求，緊密聯(lián)系綜合執(zhí)法工作的實際，注意糾正不合時宜的落后觀念，使正確的思想得到堅持，錯誤的思想得到糾正，模糊的思想得到澄清，不適應新形勢要求的思想得到及時更新。
二是進一步增強執(zhí)法能力?；仡?、查找和解決執(zhí)法中存在的突出問題，更要通過在執(zhí)法活動中堅持和體現(xiàn)社會主義法治理念，加強城市管理工作，加強法律監(jiān)督、維護公平正義的能力，服務經(jīng)濟建設、促進改革發(fā)展的能力，以適應建設國際化大都市建設的新形勢。
三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，抓住自己容易發(fā)生問題的的環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導，進一步加強規(guī)范化建設;同時，把社會主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求在各種規(guī)范化建設中加以體現(xiàn)，使社會主義法治理念得到貫徹和落實，認真做好熱線值班工作。
，不該停的地方堅決不停，不該用的車堅決不用。做到了規(guī)范警用車輛管理，杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。
一、整治工作目標
通過此次內(nèi)部整肅風紀的重要行動，切實解決全市消防部隊警用車輛和涉案車輛違規(guī)問題，整肅警風警紀，推動《公安消防部隊車輛管理規(guī)定》、“五條禁令”、“三條鐵規(guī)”等制度要求落到實處，提高警用車輛和涉案車輛管理使用的規(guī)范化、制度化水平，樹立消防部隊的良好形象，促進全市消防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關(guān)系建設和隊伍正規(guī)化建設。
二、健全組織機構(gòu)
為切實抓好全市消防部隊警用車輛和涉案車輛違規(guī)問題專項治理工作，支隊成立專項治理領導小組。
組長：***
副組長：***、**
成員：**
三、治理方法步驟
此次專項治理工作從2月26日開始，至11月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動、自查自糾、建章立制、檢查驗收四個階段進行：
(一)宣傳發(fā)動階段(2月22日至3月5日)
支隊召開警務車輛專項治理工作會議，傳達全國公安機關(guān)警車和涉案車輛違規(guī)問題專項治理工作電視電話會議精神，專題研究部署專項治理工作。支隊在行政值班室和紀委分別設立舉報電話****，向社會公布,接受群眾舉報。
(二)自查自糾階段(3月6日至6月30日)
各單位要對照重點內(nèi)容，采取對照標準查、官兵相互查、面向社會查等方法，組織對本單位的警用車輛開展一次全面排查，逐一登記造冊，建立專項臺帳，由主要領導簽字后，一式兩份,一份交由支隊專項治理辦公室存檔備查，做到底數(shù)清，情況明。
(三)建章立制階段(7月1日至9月30日)
【關(guān)鍵詞】人民公安規(guī)范化執(zhí)法建設措施
1.引言
當代社會中，每一種發(fā)展成熟的職業(yè)，都受到專門的行為規(guī)范的約束，這就要求此行為規(guī)范的考量標準是客觀、統(tǒng)一的。公安執(zhí)法規(guī)范化就是公安民警的行為規(guī)范。所謂公安執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機關(guān)及其公安民警必須在法律法規(guī)的框架之內(nèi)進行執(zhí)法活動，在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使職權(quán)，不能越權(quán)，也不能逃避責任和義務。
近些年，隨著我國民主與法治進程的逐步推進，社會主義法治理念越來越深入人心，公安執(zhí)法作為現(xiàn)代民主法治建設中的重要環(huán)節(jié)必然會受到越來越多的重視。公安部關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設的部署，應當以科學發(fā)展觀為指導，引導在社會法制領域設計出規(guī)范的公安執(zhí)法程序，應和科學發(fā)展觀和現(xiàn)代法治建設的必然要求，樹立起公安執(zhí)法的行為規(guī)范，可謂正當其時。
嚴格規(guī)范公安執(zhí)法無疑是社會民主法治建設中的重要組成部分，公安執(zhí)法規(guī)范化作為公安行業(yè)的行為規(guī)范，必須落實在實際建設中，從警務體制、運行機制、執(zhí)法規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以實踐社會主義法治理念為指導，落實公安執(zhí)法規(guī)范化建設。同時明確執(zhí)法主體權(quán)力、義務和責任，對評判的正誤以及失職失察責任的追究等預設清晰的標準，實現(xiàn)執(zhí)法公平、公正、公開。
2.公安執(zhí)法規(guī)范化尚存在的問題
2.1理念落后
基于我國的國情，受封建理念影響較深遠，傳統(tǒng)執(zhí)法觀念根深蒂固，在執(zhí)法過程中，有法可依、執(zhí)法必嚴的精神難以真正貫徹；加之我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代民主法治觀念沒有真正貫徹，要更好地構(gòu)建社會主義法治社會，推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設必須盡快提上日程。公安工作者執(zhí)法理念落后、執(zhí)法觀念不正確容易使執(zhí)法權(quán)威受到損害，執(zhí)法過程中失去客觀標準，就會損害正常的法治秩序。
2.2制度不全
公安機關(guān)內(nèi)部多種執(zhí)法機構(gòu)并存，執(zhí)法職能交叉重疊，導致職責不明、權(quán)限不清。主要表現(xiàn)在：一、從縱向執(zhí)法權(quán)限看，派出所、縣級公安局、地市級公安局，直至省廳均有執(zhí)法權(quán)，但沒有明確規(guī)定各自具體執(zhí)法權(quán)限；二、從橫向執(zhí)法權(quán)限的配置看，目前公安機關(guān)內(nèi)部將各種執(zhí)法權(quán)力分解到各業(yè)務機構(gòu)，有些權(quán)限較難區(qū)分，交叉沖突現(xiàn)象難免。
2.3程序疏漏
由于公安執(zhí)法程序過于原則，公安機關(guān)執(zhí)法在程序上難免存在疏漏之處，公安執(zhí)法人員也存在對法律程序認識不足的問題，很容易不按照程序進行執(zhí)法。這就要求公安工作者必須依法進行調(diào)查或取證，所有的工作必須在法律程序規(guī)定的框架內(nèi)完成，不能簡化執(zhí)法程序，更不允許存在特權(quán)思想。不依照執(zhí)法程序進行執(zhí)法會導致證據(jù)失效，直接影響案件認定，案件處理結(jié)果也難以讓民眾信服，造成公安機關(guān)公信力和法律權(quán)威性的下降，所以必須加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設。
2.4內(nèi)容混亂
基層公安機關(guān)的執(zhí)法行為混亂，首先表現(xiàn)在非警務執(zhí)法活動干擾了正常的執(zhí)法活動，經(jīng)統(tǒng)計不夠立案標準的報警數(shù)量約占全部報警數(shù)的50%。其次，為追求高破案率和降低發(fā)案率，基層公安機關(guān)先偵破案件而后進行立案，甚至不予難以偵破的案件立案，使上級公安機關(guān)無法了解真實社會治安狀況。第三，執(zhí)法工作者存在主動性不足的問題，存在對民眾的求助、報警消極怠慢，不能及時出警，處理糾紛時態(tài)度生冷、推脫責任的現(xiàn)象。這些問題都需要依靠公安執(zhí)法規(guī)范化建設來解決。
2.5監(jiān)督不力
執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)法治社會的重要保障。雖然目前公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的層次明確、手段豐富，但監(jiān)督的效果一般，也存在監(jiān)督不到位的問題。原因有三：一是法制部門作為主要的內(nèi)部監(jiān)督部門，盡管職責重大，確實一個低規(guī)格部門，沒有足夠的能力發(fā)揮作用；二是偵審合并以后，刑偵部門一手操辦案件的辦理、審核工作，這樣自己監(jiān)督自己，導致失去了監(jiān)督的效果；三是缺乏健全的執(zhí)法監(jiān)督機制，各種監(jiān)察職能部門之間尚未形成合力，缺乏針對某些特定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒有建立起全程性的監(jiān)督機制。
3.推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的政策建議
3.1深化法治理念
思想教育的落腳點應當是：提高執(zhí)法主體的證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和接受監(jiān)督意識；強化執(zhí)法主體的依法執(zhí)法的觀念。這些“意識”和“觀念”作為規(guī)范執(zhí)法的基礎意識形態(tài)，體現(xiàn)在執(zhí)法工作的細節(jié)當中。
3.2完善審核制度
執(zhí)法規(guī)范化建設，應當在各單位中明確執(zhí)法工作的第一責任人，嚴格按照程序部署執(zhí)法工作。要求執(zhí)法部門以高標準執(zhí)行執(zhí)法工作，確保執(zhí)法主體具有良好的法律素養(yǎng)。另外，在基層執(zhí)法隊伍中，應當一兩名執(zhí)法人員兼任法制員，對基層執(zhí)法隊伍進行內(nèi)部監(jiān)督。
同時，必須充分發(fā)揮法制部門的監(jiān)督職能，及時糾正執(zhí)法中的過錯，并對審批工作嚴格監(jiān)督，不允許出現(xiàn)違背審核程序的情況。堅決追究逃避、拒絕審核以及不履行審核職責的部門的責任。
3.3統(tǒng)一執(zhí)法標準
必須在公安執(zhí)法過程中為證據(jù)采集和運作程序設定統(tǒng)一的標準，以防止出現(xiàn)執(zhí)法主體濫用職權(quán)的現(xiàn)象。各執(zhí)法部門從接警、立案、調(diào)查取證到裁決并執(zhí)行，應當形成一整套規(guī)范制度。對于群體事件、治安巡查、涉案財物管理等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，更應制訂統(tǒng)一的執(zhí)法標準。同時建設網(wǎng)上執(zhí)法管理的平臺，盡可能實行網(wǎng)上考評、監(jiān)督等管理途徑，依靠信息化建設提高辦案透明度，以確保執(zhí)法過程在規(guī)范化軌道上運行。
（一）后勤會計管理存在制度，水平提升缺乏體制性動力
1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進而產(chǎn)生政策預期的心理恐慌。
2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結(jié)果，后勤實體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化，導致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。
3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙。現(xiàn)有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實現(xiàn)。法人實體基本以局部業(yè)務注冊登記，在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務混同難以區(qū)分。
4.社會化實踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費用支付標準校際間差異迥然，后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3）公共財政框架下經(jīng)費劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導致乙方?jīng)]有真正的用人自。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5）高校對后勤改革的效果和績效評價，存在多重標準，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經(jīng)濟效益訴求之間取舍艱難。
（二）后勤會計管理制度選擇的隨意性，導致了管理混亂
高等教育規(guī)模擴張推進了后勤管理的企業(yè)化進程，但是在業(yè)務規(guī)范、業(yè)務拓展和盈利水平提升相關(guān)的會計管理方面，一些高校遵循企業(yè)會計制度，但是所提供的財務報告和會計信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。
二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式
浙大后勤以起步早規(guī)范好，開創(chuàng)且堅持了自己獨特的會計管理體制（本文稱為浙大模式，以區(qū)別通常對浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
（一）浙大后勤與會計組織架構(gòu)
業(yè)務架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習慣稱浙大后勤集團，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內(nèi)是浙大后勤服務中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司（最早于1983年由老浙江大學注冊，后來改由作為大學和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業(yè)務單位，對內(nèi)稱為業(yè)務中心，對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構(gòu)為董事會，由校領導和主要職能部門負責人構(gòu)成。監(jiān)事會負責監(jiān)理，對董事會負責。各業(yè)務中心（二級公司）及其下屬對集團負責。
（二）浙大模式會計核算體系及運作特點
浙大后勤各業(yè)務中心（二級公司）財務部分別對內(nèi)對外業(yè)務兩個賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費用以及資產(chǎn)等事項，提供會計報告和財務分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務等機構(gòu)提供基于稅務管理信息的報告和資料。每期財務報告由集團財務投資部統(tǒng)一匯總或合并，報送學校有關(guān)領導和部門。集團財務投資部除核算本級收支、與學校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務中心（二級公司）制定考核指標，匯總或合并各業(yè)務中心（二級公司）的財務報告和會計信息，并向?qū)W校匯報。每一會計年度結(jié)束，在整個大學的財務決算體系中，浙大后勤集團整體資產(chǎn)負債表并入大學的部門決算，抵消與學校的內(nèi)部交易事項后做合并（非匯總）反映。
具體說，浙大模式有以下特點：1）業(yè)務邊界清晰。對校內(nèi)服務業(yè)務與社會服務業(yè)務
的清晰劃分，契合了后勤社會化做大做強、切實減輕大學辦學負擔的基本初衷。2）實現(xiàn)了財務會計基礎工作規(guī)范化。對內(nèi)業(yè)務合理合法避稅，對外業(yè)務嚴格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級會計組織內(nèi)職責明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善；銀行賬戶、印章票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預審和聯(lián)簽制度，會計監(jiān)督到位；會計核算及時準確，對預算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規(guī)范科學。3）會計管理流程規(guī)范手段先進會計考核指標科學。浙大四個校區(qū)后勤業(yè)務會計處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務中心為例，財務部設在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結(jié)算單據(jù)。會計管理的信息化和現(xiàn)代化則進一步優(yōu)化了業(yè)務全流程。4）實現(xiàn)了后勤與學校報表項目的整合，后勤資產(chǎn)負債狀況每年度終了并入浙大部門決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計管理的漏洞。 三、浙大模式的啟示
（一）浙大模式有利于深入推進后勤社會化
作為高等教育大眾化擴張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內(nèi)對外業(yè)務規(guī)范核算、規(guī)范報告，符合現(xiàn)行政策框架；會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學的部門決算體系，在觀念上符合大學法人所有制思想，在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對大學的受托責任。一般來說，后勤治理的業(yè)務模式和組織機構(gòu)架構(gòu)，決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應，它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩(wěn)妥推進，沒有迂回和反復、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務實現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。
（二）高校后勤社會化會計管理應綱目并舉，堅持規(guī)范化路徑
實現(xiàn)后勤會計管理的實效，必須在保障業(yè)務順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規(guī)范化”和兩個“重點”建設，以此為業(yè)務部門提供支持，三個“規(guī)范化”指會計基礎工作規(guī)范化、會計核算規(guī)范化、財務報告和會計信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設來保障。1）完善后勤治理架構(gòu)，理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會計機構(gòu)層級明確，管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構(gòu)，進而優(yōu)化會計管理的體制機制。會計機構(gòu)負責人是對總裁負責，還是對董事會負責，應予以明確，并且規(guī)范。2）加強會計基礎工作規(guī)范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財務分析等諸多方面，要重點加強。3）加強財務分析，提高會計報告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時有效的信息。
（三）加強后勤會計團隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機制建設
1）關(guān)于后勤會計管理團隊的職業(yè)化建設。植根于浙江大學，浙大后勤人在更高平臺上，對會計管理問題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看，后勤會計團隊專業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機構(gòu)要創(chuàng)造條件，建立競爭和成長成才機制，鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業(yè)能力、服務水平，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2）關(guān)于會計核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊伍，專業(yè)水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機制體制設計中起主導作用，形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負責對象，是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。
（四）加強高校后勤會計監(jiān)管和指導體系建設
當前，無論是高校、教育主管機關(guān)還是國家財政會計管理部門，對高校后勤會計的監(jiān)管和指導，都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監(jiān)督和指導體系建設。一是要繼續(xù)加強行業(yè)指導與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評價要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎數(shù)據(jù)庫建立、完善，以形成行業(yè)評價機制，政府審計監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和體系，要完善對后勤經(jīng)濟效益和社會效益評價體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔的量化和標準化機制。
一、整治工作目標
通過此次內(nèi)部整肅風紀的重要行動，切實解決全市消防部隊警用車輛和涉案車輛違規(guī)問題，整肅警風警紀，推動《公安消防部隊車輛管理規(guī)定》、“五條禁令”、“三條鐵規(guī)”等制度要求落到實處，提高警用車輛和涉案車輛管理使用的規(guī)范化、制度化水平，樹立消防部隊的良好形象，促進全市消防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關(guān)系建設和隊伍正規(guī)化建設。
二、健全組織機構(gòu)
為切實抓好全市消防部隊警用車輛和涉案車輛違規(guī)問題專項治理工作，支隊成立專項治理領導小組。
組長：
副組長：
成員：
三、治理方法步驟
此次專項治理工作從2月26日開始，至11月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動、自查自糾、建章立制、檢查驗收四個階段進行：
(一)宣傳發(fā)動階段(2月22日至3月5日)
支隊召開警務車輛專項治理工作會議，傳達全國公安機關(guān)警車和涉案車輛違規(guī)問題專項治理工作電視電話會議精神，專題研究部署專項治理工作。支隊在行政值班室和紀委分別設立舉報電話，向社會公布，接受群眾舉報。
(二)自查自糾階段(3月6日至6月30日)
各單位要對照重點內(nèi)容，采取對照標準查、官兵相互查、面向社會查等方法，組織對本單位的警用車輛開展一次全面排查，逐一登記造冊，建立專項臺帳，由主要領導簽字后，一式兩份，一份交由支隊專項治理辦公室存檔備查，做到底數(shù)清，情況明。
(三)建章立制階段(7月1日至9月30日)
各單位要結(jié)合專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持邊查邊改、邊改邊建，對現(xiàn)有關(guān)于車輛管理的各項規(guī)章制度進行全面的審查，認真開展規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，對不合時宜、與上級規(guī)定辦法相抵觸的要立即廢止，并研究制定簡便易行、切實管用的制度規(guī)定。要堅持對武警消防牌照車輛、涉案車輛實行檔案管理，一車一檔，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督檢查、通報評比制度，推進警用車輛、涉案車輛管理使用的規(guī)范化、制度化建設。:
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持茶葉優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不變栽種面積，經(jīng)過集約項目、集成技能、集中投入，切實提高茶園集約化生產(chǎn)程度，推進我市茶葉規(guī)劃化栽種、規(guī)范化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化運營，提高茶葉質(zhì)量安全程度，具體提高茶葉綜合生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)競爭才能。
二、目的任務
依照全國園藝產(chǎn)物規(guī)范園創(chuàng)建活動的統(tǒng)一部署，在全市茶葉優(yōu)勢（重點）區(qū)域選擇14個基地參與規(guī)范茶園創(chuàng)建活動，指導資源向優(yōu)勢區(qū)集中，逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，促進茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域化。規(guī)范茶園要求樹強健，樹冠構(gòu)造合理，掩蓋度在80%以上，產(chǎn)量基本不變，名優(yōu)茶產(chǎn)量20kg/畝（干毛茶）以上，或大宗茶產(chǎn)量150kg/畝（干毛茶）以上，具有規(guī)范化、潔凈化加工前提，茶葉產(chǎn)物悉數(shù)符合食物安全國家規(guī)范的要求，執(zhí)行品牌銷售，產(chǎn)值和效益較高。
三、基本要求
1、區(qū)位要求。在茶葉重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃縣（市、區(qū)）茶園的中心地域、交通比較便利的區(qū)域選擇。
2、加工前提。產(chǎn)地情況前提必需符合《無公害食物茶葉產(chǎn)地情況前提》（NY5020-2001）的要求。茶園應為平地或緩坡，坡度在25°以下，其中坡度為15°—25°的茶園須堅持等高梯級場地。泥土PH值4.5—5.5，土層有用深度1米以上，泥土松散、肥美，通透性優(yōu)越。茶園內(nèi)田間道路、溝、渠等基本設備齊備，便于功課和運輸，水土堅持優(yōu)越。有茶葉初制廠且結(jié)構(gòu)合理，加工設備配套完全，能知足規(guī)范化、潔凈化生產(chǎn)的要求，取得QS認證。
3、茶園規(guī)劃。相對集中連片，規(guī)劃在1000畝以上。
4、種類與技能。茶樹種類必需是國家或省級認定的無性系良種。履行規(guī)范化生產(chǎn)技能，依照《無公害食物茶葉生產(chǎn)技能規(guī)程》（NY/T5018-2001）和《無公害食物茶葉加工技能規(guī)程》（NY/T5019-2001）的要求，進行施肥、墾植、修剪、采摘等治理和病蟲害預防，堅持完善的茶園耕耘活動檔案記載及茶園投入品品級準則，采用規(guī)范化工藝，執(zhí)行潔凈化加工，保證產(chǎn)物質(zhì)量安全。
四、重點工作
(一)科學選點。除符合上述基本要求外，還要思索工作基本好，技能力量強，當?shù)乜h政府注重，茶農(nóng)專業(yè)組織或龍頭企業(yè)基地積極性高級要素。
(二)指導服務。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要組建專家指導組，負責制訂技能方案，明確技能規(guī)范，開展技能培訓、巡回指導和服務。還，在茶葉發(fā)展關(guān)鍵時節(jié)，組織農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分、農(nóng)技人員、示范農(nóng)戶，選擇有代表性的規(guī)范茶園進行現(xiàn)場觀摩。
(三)總結(jié)驗收。各創(chuàng)建規(guī)范茶園地點縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要依據(jù)創(chuàng)建活動發(fā)展狀況，合時組織專家進行總結(jié)和驗收，并將后果報至市經(jīng)作站，市局將共同農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳進行抽查。對驗收及格的規(guī)范茶園，將報請農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一授牌并對外。
(四)增強宣傳。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要積極向吉安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)報送有關(guān)“規(guī)范茶園創(chuàng)建”的宣傳信息并以簡報的方式寄至市經(jīng)濟作物站，還充分應用報紙、收集、電視和播送等媒體，宣傳報道創(chuàng)建活動發(fā)展、成效和經(jīng)歷，加大宣傳力度，一起營建優(yōu)越的社會氣氛。
五、保證辦法
(一)增強組織指導。市局成立以分擔指導為組長的全市規(guī)范茶園創(chuàng)建指導小組，詳細工作由市經(jīng)作站牽頭，局內(nèi)有關(guān)單位參加。各有關(guān)縣（市、區(qū)）縣政府也應成立規(guī)范茶園創(chuàng)建指導小組，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，組織開展創(chuàng)建工作。規(guī)范茶園創(chuàng)建縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）部分要成立施行小組，首要指導親身抓，整合有關(guān)項目和技能力量，保證各項辦法到位。
【關(guān)鍵詞】商行；財務；管理
【中圖分類號】F830.42 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0148-01
一、引言
隨著新會計準則的應用，商業(yè)銀行當前最緊迫的需求是什么？為盡快適應社會經(jīng)濟體制改革的要求，作為面向社會大眾的基層商業(yè)銀行的首要任務是：必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、調(diào)整經(jīng)營模式、改革管理體制、健全治理機制，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按現(xiàn)代企業(yè)模式進行經(jīng)營與管理。財務會計管理作為銀行經(jīng)營管理的重要組成部分，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整服務方向，實行規(guī)范化管理，在銀行轉(zhuǎn)變過程中切實發(fā)揮職能作用。
二、當前財會規(guī)范化管理存在的主要問題
（一）財會數(shù)據(jù)真實性差強人意。傳統(tǒng)的銀行財會工作素有鐵賬、鐵款、鐵制度的“三鐵”美譽，但深入分析基層商業(yè)銀行當前財會工作卻發(fā)現(xiàn)，其對負債的會計管理確實很規(guī)范、要求很高，而對債權(quán)的會計管理就要銷遜一籌，貸款本息會計核算不夠規(guī)范的問題并非罕見，如有的行貸款系統(tǒng)與前端會計系統(tǒng)通過外掛來實現(xiàn)對接，要求必須定期由人工來進行核對，如果記賬時間不同步或漏記、錯記等，對賬人員責任心又不強，則造成兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符，會計核算出現(xiàn)錯誤，而且如果在此環(huán)節(jié)監(jiān)控不力的話，則存在著較大的風險隱患。
（二）基層商業(yè)銀行會計人員素質(zhì)參差不齊，難以適應財會工作規(guī)范化管理的需要。
我國金融企業(yè)正處于改革進程中，冗員過多，從業(yè)年齡偏大，知識面較低，對已做了較大改革的現(xiàn)代財會制度適應不了，對于新的知識更新緩慢，既不能從事柜面業(yè)務，又不能做基層管理，而又事事擺資格、講資歷，放不下架子從事簡單勞動，妨礙了整體員工素質(zhì)的提高；同時因為這冗員不事勞動，在分配上又要求過高，因而影響了其他人員的積極性。
（三）“大鍋飯”的分配體制影響了會計人員工作積極性。
雖然國有商業(yè)銀行已加快了改革的步伐，建立了薪酬制度，但分配制度還不盡完善，績效考核評價等人力資源管理還處于摸索階段，在銀行高層與基層管理、前臺操作與后臺管理、專業(yè)技術(shù)序列技術(shù)與經(jīng)營管理等人員，服務的貢獻度與職位配置、薪酬高低并不匹配，基層銀行員工薪酬同區(qū)域內(nèi)其它行業(yè)相比增長緩慢，而風險及勞動強度相對較大，這些不合理現(xiàn)象打擊了員工的工作熱情，嚴重制約了基層行財會工作規(guī)范化水平的提高。
（四）規(guī)范化管理考核標準不夠合理。
目前各行的規(guī)范化考核標準仍實行差錯扣分的辦法，沒有考慮業(yè)務量的因素，對風險管理和基礎管理扣分標準也沒有拉開，個別行片面強調(diào)工作業(yè)績，在管理上重視程度不夠，相對滯后，所以，考核結(jié)果不一定能夠準確反映經(jīng)營支行及網(wǎng)點真實的規(guī)范化管理水平。
三、改進和加強財會規(guī)范化管理的思路
（一）切實提高財會數(shù)據(jù)的真實性。
真實、準確、全面、完整的財會數(shù)據(jù)是加強財會管理、促進決策層決策的重要基礎。因此，當前必須把財會數(shù)據(jù)的撥亂反正作為財會管理的頭等大事，甚至是整個銀行經(jīng)營管理十分重要的工作來抓，采取有效措施，盡快摸清家低，切實提高財會數(shù)據(jù)的真賣性。
在這方面，一要充分認識財會數(shù)據(jù)真實性的重要性，認識到計劃指標超額完成或完不成都是可能的，關(guān)鍵是要對完成或沒完成計劃的主客觀原因進行深入分析、準確評價完成或沒完成計劃的合理性。只有如實反映并作深入分析才能發(fā)現(xiàn)問題，改進計劃工作，準確評價計劃執(zhí)行者的業(yè)績。簡單地強調(diào)指標管理只能是掩蓋問題、推卸責任，對改進工作、加強管理是非常不利的。實際上，弄虛作假比不嚴格執(zhí)行計劃或突破控制指標危害更加嚴重。二要組織力量認真做好各級行的真實性檢查，盡快掌握真實情況。其中包括：1、對固定資產(chǎn)，包括營業(yè)辦公用房、職工宿舍、電腦設備、各種車輛等，不論賬內(nèi)、賬外全面進行核查登記，徹底弄清單位實際占有或使用的固定資產(chǎn)面積、投資規(guī)模、資金來源、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、使用狀況等，并進而分析固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為今后加強固定資產(chǎn)管理打下堅實基礎。2、對各項收入和支出核算的準確性進行全面深入的核查，認真清理虛增、虛減收入，亂攤亂擠費用或費用掛賬的情況，保證損益結(jié)果的準確性。三要將真實性檢查制度化、常規(guī)化，明確檢查的要求和工作紀律，加強檢查人員隊伍建設，加大違規(guī)違紀、弄虛作假問題的查處力度，準確考核各級行經(jīng)營管理者的業(yè)績，從而為今后保持財會數(shù)據(jù)的真實性提供保證。
（二）加大財會人員的更新的培訓力度，提高員工的業(yè)務技能和業(yè)務素質(zhì)。首先，改善財會人員隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，試行“內(nèi)部退養(yǎng)制”，使年齡偏大、知識不適應財會工作規(guī)范化管理需要的，從現(xiàn)有崗位退下來，同時，安排優(yōu)秀員工到財會崗位。其次，加大財會人員崗前和專業(yè)培訓力度，在人員相對充足的前提下，實行技能達標上崗，優(yōu)勝劣汰，增加財會人員的憂患意識和競爭意識，使會計業(yè)務規(guī)范化操作成為職工的自覺行動。
（三）應積極推進分配制度改革，充分發(fā)揮財會人員工作能動性，激發(fā)其積極性。應堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平“的基本原則，在考慮出錯率的同時應兼顧業(yè)務量大小，同時將員工工資分為基礎工資、崗位工資和績效工資三大部分?；A工資可以保證職工基本生活；崗位工資按職務、崗位技能要求難度、風險度以及工作量適當拉開收入檔次；績效工資主要同職工的業(yè)績考核掛鉤，可實行管理行和基層行分層考核的辦法，現(xiàn)在有的商業(yè)銀行在薪酬改革中由其高管機構(gòu)或人員占絕大部分財務指標，而只有其中的20-30%分配給各下級分支機構(gòu)，中層以上管理者工資本身在崗位工資中已有所體現(xiàn)，在績效工資中再與普通員工檔次拉開很大，則會造成員工不滿程度提高，薪酬改革沒有達到預期效果，我個人認為政策應傾斜基層管理者，以激勵基層行管理者的責任意識，并調(diào)動其主觀能動性，使每位員工有以行為家的歸宿感，以壯大銀行為己任。
（四）上級行應調(diào)整規(guī)范化管理考核標準的計分方法。
在同一級別機構(gòu)間業(yè)務量相差很大的考核項目上，實行按差錯率扣分的辦法或?qū)嵭胁铄e率和差錯筆數(shù)相結(jié)合的辦法，或借鑒其它先進方法，以便實事求是地反映其管理水平，加快財會管理規(guī)范化步伐。
