發(fā)布時間：2023-09-05 16:45:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為立足點，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制為著力點，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006—2010）》為依據(jù)，積極開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作原則
堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
堅持政府推動、企業(yè)為主、中介服務(wù)的原則，立足企業(yè)自主創(chuàng)建為主，加強(qiáng)政府推動和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐服務(wù)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
堅持總體規(guī)劃、分步實施的原則，科學(xué)制定工作計劃，合理確定階段目標(biāo)，周密組織實施，重在抓好落實。
堅持管理創(chuàng)新、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合我市實際，建立健全激勵約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自覺性和積極性，有效解決企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的問題和難點。
三、工作目標(biāo)
（一）全面實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。2012年，非煤礦山企業(yè)16家達(dá)到行業(yè)三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)14家達(dá)到行業(yè)三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)，煙花爆竹企業(yè)11家達(dá)到行業(yè)三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)，工貿(mào)行業(yè)210家規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到行業(yè)三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)，150家規(guī)模以下企業(yè)達(dá)到省工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；2013年底前，非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)力爭全部達(dá)到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)，50%的規(guī)模以下企業(yè)達(dá)到省工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；2015年底前，工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。
建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，“十二五”期間，建筑施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)（合格）率每年達(dá)到100%，2015年底前優(yōu)良率達(dá)到95%左右，創(chuàng)建“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”達(dá)到228項以上。其中，2012年45項以上，2013年、2014年各50項以上，2015年60項以上。
交通運輸、燃?xì)狻⒐┧?、旅游等領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2012年開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和宣貫等工作；2013年全面開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，30%的企業(yè)完成達(dá)標(biāo)；2014年60%的企業(yè)完成達(dá)標(biāo)；2015年底前所有企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2012年先行開展發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，待電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)出臺后，開展電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作；2013年底前規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；2015年底前所有企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按照軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，2012年完成建標(biāo)立制、確定評審機(jī)構(gòu)、組織培訓(xùn)、開展試點等相關(guān)工作；2013年考核評級工作全面展開（含對取得相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級單位的轉(zhuǎn)化確認(rèn)工作）；2014年考核評級工作基本完成；2015年對評審未通過并限期整改的單位進(jìn)行重新考核評級，年底前所有單位全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
（二）構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化和制度化，企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制基本形成。
（三）各類事故明顯下降。重特大生產(chǎn)安全事故得到遏制，各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故得到有效控制。
四、工作分工
按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級政府安委會及其有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（一）各級政府安委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、考核有關(guān)成員單位和下級政府安委會開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（二）各級政府安委會有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評工作。
1.各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；綜合督促、檢查冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評工作。
2.各級交通運輸部門、港航管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查道路運輸企業(yè)、客貨運輸站（場）、渡口、碼頭、車輛維修等行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評工作；負(fù)責(zé)結(jié)合實施道路運輸動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控，推進(jìn)道路運輸企業(yè)隱患排查治理自查自報系統(tǒng)建設(shè)。
3.各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查建筑施工等行業(yè)企業(yè)以及燃?xì)?、供水等企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評工作；負(fù)責(zé)結(jié)合實施施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控，推進(jìn)建筑施工企業(yè)隱患排查治理自查自報系統(tǒng)建設(shè)。
4.各級經(jīng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電力、流通、軍工等行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評工作。
5.各級商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評工作。
6.各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查市屬企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評工作。
7.各級旅游主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查旅游企業(yè)及涉旅賓館、飯店開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評工作。
8.各級共青團(tuán)組織、工會在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展“安康杯”競賽和創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)崗位達(dá)標(biāo)工作。
9.財政、發(fā)展改革、保監(jiān)等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)提供支持。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府安委辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的組織落實，定期通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度、進(jìn)度、難度等方面的問題。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)該項工作的具體責(zé)任人，有計劃、有步驟推進(jìn)本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在蕪中央和省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、上市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要積極履行責(zé)任，主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并發(fā)揮輻射帶動作用，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)實現(xiàn)共同達(dá)標(biāo)。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”制度，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想到位、認(rèn)識到位、職責(zé)履行到位、工作落實到位。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核機(jī)制，凡組織不力、協(xié)調(diào)不力，未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)的，取消各類評優(yōu)評先。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要與銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門建立聯(lián)動機(jī)制，制定約束措施，將企業(yè)安全達(dá)標(biāo)與企業(yè)信貸信用等級評定、企業(yè)申報上市、小巨人培育、保險費率浮動、融資貸款、勞模評選等涉及企業(yè)利益和榮譽的事項掛鉤，研究和逐步完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的激勵約束機(jī)制等措施。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實國發(fā)〔2010〕23、〔2011〕11號和魯政發(fā)〔2010〕77號文件精神，以深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為立足點，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制為著力點，通過工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）全面實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。在全市工貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；2015年底前，所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。
（二）安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強(qiáng)。
（三）各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年工貿(mào)企業(yè)事故總死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上，為全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
三、工作步驟
全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一個系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施：
第一階段：動員部署階段（2011年7月至12月）
各縣區(qū)安監(jiān)局要摸清本縣區(qū)工貿(mào)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、種類、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理等，并根據(jù)全市工貿(mào)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)的整體部署，制定本縣區(qū)“規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)2013年底前達(dá)標(biāo)、所有工貿(mào)企業(yè)2015年底前達(dá)標(biāo)”的具體實施方案，明確工作進(jìn)度安排和工作保障措施。要做好宣傳、動員、部署工作，使廣大工貿(mào)企業(yè)了解開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的主要目的、重要意義和具體工作任務(wù)，督促規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)對照國家已經(jīng)頒布實施的評定標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要充分發(fā)揮各縣區(qū)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的典型示范作用，帶動其他企業(yè)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。
請各縣區(qū)安監(jiān)局于2011年8月4日前將本縣區(qū)工貿(mào)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作方案報市安監(jiān)局（方案要包括本縣區(qū)工貿(mào)企業(yè)總數(shù)、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、達(dá)標(biāo)工作計劃安排等）。
第二階段：規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)達(dá)標(biāo)階段（2012年1月至2013年12月）
全市所有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)要全部開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成自評工作，并提出復(fù)評申請。安監(jiān)部門要集中力量組織對提出復(fù)評申請的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審。
到2012年底，要力爭規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)有50%以上達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。
到2013年底，要確保規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三階段：工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)階段（2014年1月至2015年12月）
所有規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)對照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保在2015年底前，所有規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)全部實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。
四、工作措施
（一）嚴(yán)格執(zhí)行評定標(biāo)準(zhǔn)
國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)了軋鋼、冶金焦化、燒結(jié)球團(tuán)、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，2011年底前還將陸續(xù)制修訂并頒布實施煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)等評定標(biāo)準(zhǔn)。對于國家安監(jiān)總局已制訂或即將制訂的評定標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行。
對于國家安全監(jiān)管總局尚未制訂評定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)（領(lǐng)域），原則上按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》和省局制訂公布的評定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格考評工作程序
考評程序主要包括：企業(yè)自評和申請，現(xiàn)場評審并形成評審報告，安監(jiān)部門進(jìn)行審核公告，安監(jiān)部門或評審組織單位頒發(fā)證書和牌匾。
一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由國家安全監(jiān)管總局審核公告；二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由省安監(jiān)局審核公告；三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由市安監(jiān)局審核公告。
（三）認(rèn)真確定評審組織單位和評審單位
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審組織單位分為一級、二級、三級，一級評審組織單位由國家安全監(jiān)管總局確定；二級、三級評審組織單位由省安監(jiān)局確定，并報國家安全監(jiān)管總局備案。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審單位分為一級、二級、三級，一級評審單位由國家安全監(jiān)管總局確定；二級、三級評審單位，由省安監(jiān)局審查確定，報國家安全監(jiān)管總局備案后，予以公布。申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)可自主選擇評審單位開展評審工作。
要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、安全評價（咨詢）機(jī)構(gòu)等單位的作用，原則上具備相關(guān)資質(zhì)和條件的單位可申請成為評審單位。
（四）加強(qiáng)考評管理
評審組織單位和評審單位要嚴(yán)格按照國家和我市的有關(guān)規(guī)定開展工作。不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作程序，嚴(yán)格考評流程控制，加強(qiáng)對評審組織單位和評審單位的管理，規(guī)范考評工作，嚴(yán)把考評質(zhì)量關(guān)。對于違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，要嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，要取消評審資格。
（五）加大培訓(xùn)工作力度
一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。安監(jiān)部門和廣大企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫培訓(xùn)工作列為教育培訓(xùn)工作的一項重點內(nèi)容，以培訓(xùn)促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
二是加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。安監(jiān)部門要按照職責(zé)分工，分層次、分專業(yè)開展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，重點解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想認(rèn)識和關(guān)鍵問題。企業(yè)要開展各種形式的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)基層職工培訓(xùn)，提高職工按照安全規(guī)程作業(yè)的意識和技能，促進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。
（六）樹立典型示范
各縣區(qū)要結(jié)合本地實際，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范園區(qū)和示范企業(yè)，在每個行業(yè)樹立典型企業(yè)，以點帶面，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。目前，各縣區(qū)已有達(dá)標(biāo)企業(yè)，要發(fā)揮帶頭示范作用，為我市有效開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作樹立標(biāo)桿和樣板。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市安監(jiān)局設(shè)立工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，
各縣區(qū)要落實專門的機(jī)構(gòu)和人員，集中精力抓好工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動其他各項安全監(jiān)管工作。
（二）積極推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)
各縣區(qū)要按照達(dá)標(biāo)工作方案的安排和要求，指導(dǎo)和督促企業(yè)、評審單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評審工作，按期完成工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過場。
企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，組織專門的技術(shù)力量，或聘請熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的單位或?qū)＜议_展技術(shù)咨詢，對照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)，自查自糾，全面深入查找隱患和問題，認(rèn)真加以整改，確保企業(yè)通過自評達(dá)到評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，并依照有關(guān)規(guī)定向安監(jiān)部門申報。已達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，做到持續(xù)改進(jìn)和升級，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要從基礎(chǔ)、基層抓起，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理責(zé)任和措施落實，提高職工安全操作技能，杜絕“三違”行為，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，以崗位達(dá)標(biāo)推動企業(yè)達(dá)標(biāo)。
（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)
一是結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促工作方案的落實，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，及時掌握達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況，提高達(dá)標(biāo)進(jìn)度和質(zhì)量。
二是通過舉辦宣貫培訓(xùn)班、組織專家現(xiàn)場咨詢等方式，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，深入企業(yè)宣傳輔導(dǎo)、答疑解惑，及時研究解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的新問題，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。
三是適時組織召開不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場交流會、專題座談會，交流經(jīng)驗，分析原因，制定對策，分類指導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（四）建立和落實約束、激勵機(jī)制
一是要把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，并作為對各縣區(qū)政府及企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容。要依法推動工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將安全達(dá)標(biāo)與安全行政許可、監(jiān)管頻次和行政處罰等掛鉤，與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，通過強(qiáng)化安全監(jiān)管促進(jìn)安全達(dá)標(biāo)。
二是要結(jié)合各縣區(qū)實際，建立和落實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的激勵機(jī)制等政策措施，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與項目立項審批（核準(zhǔn)）、采購招投標(biāo)、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現(xiàn)代管理企業(yè)評定、勞模評選和企業(yè)申報上市、上市公司增發(fā)等涉及企業(yè)利益和企業(yè)榮譽的事項掛鉤，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與監(jiān)管執(zhí)法、評優(yōu)評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等有機(jī)結(jié)合起來，區(qū)別對待達(dá)標(biāo)企業(yè)和未達(dá)標(biāo)企業(yè)，有效推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息化管理
建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作信息化管理平臺，充分利用信息化管理工具，加強(qiáng)對工作進(jìn)展的實時管理，及時掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務(wù)水平。
建立健全信息報送制度，各縣區(qū)安監(jiān)局每季度末要向市安監(jiān)局報送一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況，每月向市安監(jiān)局報送一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作信息。
（六）加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督
一是要采取多種形式，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思想內(nèi)涵、目的意義的宣傳，使社會各界達(dá)成共識，形成良好的社會氛圍。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國家、省、市有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的各項要求，緊緊圍繞2015年底前所有工礦商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的思路，全面推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，真正落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，切實夯實企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)我縣“十二五”期間安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)及任務(wù)
根據(jù)精神和省、市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求，全縣工礦商貿(mào)企業(yè)（包括所有采掘業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲企業(yè)等）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）危險化學(xué)品企業(yè)在2012年底前達(dá)標(biāo)（國家三級及以上，下同）。
（二）非煤礦山企業(yè)在2013年底前達(dá)標(biāo)。
（三）冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上（銷售收入2000萬元以上）企業(yè)在2012年底前完成達(dá)標(biāo)60%以上，2013年底前全部達(dá)標(biāo)。
（四）冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)（不含個體工商戶）在2012年底前完成達(dá)標(biāo)10%，2013年底前完成達(dá)標(biāo)30%，2014年底前完成達(dá)標(biāo)70%，2015年底前全部達(dá)標(biāo)。
流通等其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作參照以上要求執(zhí)行。每年度的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建計劃指標(biāo)，由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會）、縣有關(guān)部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作任務(wù)分工，結(jié)合管理（管轄）的企業(yè)數(shù)另行下達(dá)。
三、獎勵辦法
（一）在國家規(guī)定的達(dá)標(biāo)期限內(nèi)，達(dá)到國二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，縣財政給予企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人一定的獎勵（國一級企業(yè)獎勵8萬元，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人5萬元、企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人3萬元；國二級企業(yè)獎勵5萬元，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人3萬元，企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人2萬元）。通過國二級及以上達(dá)標(biāo)的，給付獎勵經(jīng)費的一半，復(fù)評通過后獎勵剩余的部分，復(fù)評不通過的，則收回所有獎勵。通過更高一級評審合格的，按照兩個級別的差額部分再予以獎勵。企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人予以一定的獎勵，其獎勵總額應(yīng)不少于安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的50%，費用由企業(yè)自行列支。
（二）符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎勵條件的企業(yè)，由企業(yè)填報《縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎勵申請表》。申請獎勵的企業(yè)應(yīng)提供以下資料(一式二份)：
1.縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎勵申請表。
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書復(fù)印件。
3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件。
4.企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件。
5.其他需要的證件、資料。
（三）企業(yè)填報的申請表，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會）審核后，報送縣安委辦核準(zhǔn)、匯總，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財政局統(tǒng)一撥付。
（四）本辦法實施前已通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審合格的企業(yè)，按本辦法的規(guī)定予以兌現(xiàn)。
四、懲罰措施
（一）出現(xiàn)下列情況之一的，取消或追繳獎勵。
1.未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程，出現(xiàn)安全隱患，被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法責(zé)令企業(yè)限期整改，且逾期未整改到位的企業(yè)。
2.被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)。
3.安全生產(chǎn)誠信管理考評被確定為C級企業(yè)的。
4.被列入“黑名單”的企業(yè)。
（二）未在規(guī)定期限內(nèi)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，不得享受《縣企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法》中規(guī)定的各項獎勵、優(yōu)惠政策，取消各類評先評優(yōu)資格。
交通運輸、住建、旅游、文化、供電等其他行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎勵、懲罰措施參照本實施意見執(zhí)行。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑，是一項惠及企業(yè)財產(chǎn)及其職工生命安全的強(qiáng)基固本工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會）、有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確定專人具體負(fù)責(zé)此項工作。要根據(jù)本實施意見提出的工作目標(biāo)及要求，結(jié)合轄區(qū)（管轄范圍）實際和行業(yè)特點制定本區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)實施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、措施和步驟，建立和完善相關(guān)措施，廣泛發(fā)動，精心組織，積極推進(jìn)，確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)工作目標(biāo)。
（二）有機(jī)結(jié)合，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會）、有關(guān)部門將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與企業(yè)誠信管理工作有機(jī)結(jié)合起來，實施分類指導(dǎo)。要通過召開專題會議、培訓(xùn)班、專家咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題、難點，為企業(yè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。要充分利用各種輿論媒體，多渠道、多方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性及有關(guān)知識。
（1）為道路運輸企業(yè)提供了較為完整的安全生產(chǎn)管理體系和知識系統(tǒng)，提升了全行業(yè)對安全管理工作的認(rèn)識和管理水平。近年來，安全生產(chǎn)工作被黨和國家置于前所未有的高度。道路運輸與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于大多數(shù)道路運輸企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是一件經(jīng)常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產(chǎn)管理知識并沒有得到系統(tǒng)的梳理，安全生產(chǎn)管理尚處在經(jīng)驗性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，如何在企業(yè)內(nèi)部建立先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗型安全生產(chǎn)管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正好彌補(bǔ)了這個不足，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化三個方面所設(shè)定的十六項考評指標(biāo)，囊括了道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)要素的各個方面，全面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和明確的實施程序幫助企業(yè)建立安全管理的制度化體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作主體的責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識、能力和水平，也將推動道路運輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。
（2）為行政主管部門提供了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新了監(jiān)管企業(yè)安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是一種行之有效的監(jiān)管手段。目前，道路運輸市場不斷發(fā)展，道路運輸企業(yè)數(shù)量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復(fù)雜，監(jiān)管難度也越來越大。道路運輸企業(yè)有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸?shù)?，不同類別有不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，就算是同一類別，安全生產(chǎn)的條件和規(guī)模也不盡相同，這給行政主管部門的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人員表示，對于企業(yè)應(yīng)該具備哪些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，交通行政系統(tǒng)的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業(yè)在應(yīng)對過程中也比較茫然。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)來開展安全工作，也統(tǒng)一了行政主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展更深遠(yuǎn)的意義在于這是一項行政監(jiān)管的創(chuàng)新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化延伸到其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，這是一種試驗，更是一種開拓。
（3）引入第三方作為考評機(jī)構(gòu)，有利于構(gòu)建公平、公正的評價機(jī)制，推動行業(yè)健康、有序的發(fā)展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作首次引入第三方作為企業(yè)安全管理的評價機(jī)構(gòu)，是具有重要意義的創(chuàng)新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統(tǒng)模式，形成了由第三方組織專家組按預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評價模式，有利于構(gòu)建公平、公正的評價機(jī)制。同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作也為考評機(jī)構(gòu)提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴(yán)格規(guī)范，又動態(tài)可控。總之，考評內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考評流程的規(guī)范和考評機(jī)構(gòu)的第三方性質(zhì)，共同構(gòu)建了有利于公平、公正的安全評價機(jī)制，將會對行業(yè)安全管理日益呈現(xiàn)出重大作用。
2道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化考評的準(zhǔn)備工作不充分，影響了考評的進(jìn)度和質(zhì)量
2011年7月《方案》的印發(fā)興起了全國范圍內(nèi)交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在這場自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的重要內(nèi)涵，這對主管部門的研究和執(zhí)行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內(nèi)部本身宣傳和學(xué)習(xí)的力度不夠，認(rèn)識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關(guān)注和部署安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作準(zhǔn)備不足，尤其是企業(yè)沒有足夠的時間去理解安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵和進(jìn)行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度，也影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評的質(zhì)量和效益。
2.2政府沒有資金投入，嚴(yán)重削弱了考評工作的公信力
道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的大動作，不僅需要企業(yè)的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內(nèi)來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業(yè)收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上降低了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評是行政主管部門強(qiáng)制性的監(jiān)管方式，是在行使政府職能，考評機(jī)構(gòu)作為獨立的第三方，承接政府的職能轉(zhuǎn)移，必須有一定的經(jīng)費作為前提和基礎(chǔ)，才能順利開展工作。企業(yè)需要做的就是配合政府的管理，在安全生產(chǎn)方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應(yīng)在企業(yè)的承擔(dān)范圍內(nèi)，不然就違背市場了公平、公正的原則。
2.3行業(yè)導(dǎo)向不清晰，企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問題突出
道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經(jīng)濟(jì)所有制形式同臺競爭的局面，也給行業(yè)導(dǎo)向和監(jiān)管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規(guī)模企業(yè)的旗下，被掛靠企業(yè)通過這種形式收取管理費用，這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導(dǎo)向和監(jiān)管問題。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評過程中出現(xiàn)的最極端的情況是：出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費”生存的企業(yè)，即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業(yè)對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，只能是東拼西湊地臨時準(zhǔn)備資料。因為權(quán)責(zé)不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業(yè)規(guī)避考評的現(xiàn)象突出，例如有些地方對普貨運輸企業(yè)的考評定在10輛車以上，一些企業(yè)為了規(guī)避考評，想方設(shè)法將企業(yè)的規(guī)模變?yōu)橹挥?輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業(yè)監(jiān)管的松弛和對規(guī)避考核的問題采取有效措施，就會出現(xiàn)道路運輸行業(yè)監(jiān)管的死角，不利于市場的健康發(fā)展，也增加了行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業(yè)，難以達(dá)到預(yù)期效果
交通部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系是原則性和指導(dǎo)性文件，各個地方又對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業(yè)自評和考評機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗也有區(qū)別，用同一把標(biāo)準(zhǔn)化的尺子去衡量和要求所有企業(yè)，難免會出現(xiàn)削足適履的現(xiàn)象。比如，指標(biāo)體系中要求企業(yè)制定中長期計劃，成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對于一些規(guī)模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業(yè)的總部也要求有配套的站場，否則不能達(dá)標(biāo)。因此，為了考評過關(guān)，一些企業(yè)只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標(biāo)準(zhǔn)化的實際意義，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和考評的積極性，反映了標(biāo)準(zhǔn)的制定存在脫離道路運輸市場實際的現(xiàn)象。此外，這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，而且從數(shù)據(jù)上看，這些小規(guī)模的運輸企業(yè)數(shù)量在市場上占比不小，如果不對他們進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現(xiàn)了死角，客觀上產(chǎn)生了把企業(yè)變小的導(dǎo)向。
2.5對考評結(jié)果的運用缺乏硬性約束
由于對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的認(rèn)識不足，一些企業(yè)在實際考評中忙于應(yīng)付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)較差；另一方面反映了在設(shè)計考評政策時，對考評對象的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對考評結(jié)果的運用缺乏硬性約束?？荚u不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業(yè)的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優(yōu)化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業(yè)的規(guī)范性，必須對掛靠企業(yè)的管理有一個明確的、強(qiáng)制性的規(guī)定，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業(yè)管理、尤其是安全管理持續(xù)的推動作用。
3對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，強(qiáng)化兩個主體意識和責(zé)任
安全生產(chǎn)是一個永恒的命題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產(chǎn)認(rèn)識的深化和飛躍。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、民生新內(nèi)涵的客觀情勢下，安全生產(chǎn)社會關(guān)注度越來越高，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵越來越豐富，黨和政府把安全生產(chǎn)置于發(fā)展的首要位置。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，防止和克服單純的任務(wù)觀點。為此，要強(qiáng)化兩個主體意識和責(zé)任，一是企業(yè)是安全生產(chǎn)主體的意識和責(zé)任，凡是不具備安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)都應(yīng)整改，以至注銷。二是行政業(yè)務(wù)主管部門既是行政業(yè)務(wù)的主體，也應(yīng)是所管理行政業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管主體。對行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)有宣傳推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管落實的責(zé)任。支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監(jiān)督資料。行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)水平應(yīng)成為檢驗他們履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
3.2政府建立安全生產(chǎn)財政投入機(jī)制，向考評機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，增強(qiáng)政府和考評機(jī)構(gòu)的公信力
交通安全生產(chǎn)在整個安全生產(chǎn)體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務(wù)時必須面對的一個嚴(yán)重威脅，世界衛(wèi)生組織2013年的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示，道路交通死亡人數(shù)高達(dá)每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數(shù)巨大，是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家，據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國過去三年中交通事故統(tǒng)計人數(shù)每年約6萬多，造成的人民生命和財產(chǎn)損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府要建立專項的財政投入機(jī)制，向第三方購買服務(wù)，將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)安全管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評工作，切實改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產(chǎn)安全?？荚u機(jī)構(gòu)有購買服務(wù)的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能?？傊踩a(chǎn)財政投入機(jī)制，是確保安全監(jiān)管主體履行職能的重要基礎(chǔ)和前提，是確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
3.3嚴(yán)格和規(guī)范道路運輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導(dǎo)向
在中央倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大形勢下，中國迎來了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，道路運輸企業(yè)同樣在解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，道路運輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件要有一定的原則性，不能只重數(shù)量而不重質(zhì)量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬，但是安全生產(chǎn)條件必須過硬，必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供了一套明確的標(biāo)準(zhǔn)，要將達(dá)標(biāo)與市場行政許可聯(lián)系起來，凡不符合安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業(yè)；已經(jīng)注冊成立但沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律不批準(zhǔn)從事道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政主管部門在嚴(yán)格和規(guī)范企業(yè)市場準(zhǔn)入制度的同時，要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，通過第三方對企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行評審，最大程度上實現(xiàn)客觀和公正的評價。在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)監(jiān)管的大環(huán)境下，會形成企業(yè)的嚴(yán)格自律，形成行業(yè)的良性安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化，從而推動行業(yè)安全生產(chǎn)水平的逐步提升。
3.4制定切合實際的安全生產(chǎn)考評標(biāo)準(zhǔn)，對不同規(guī)模的企業(yè)實行分類指導(dǎo)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立的條款標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上更適合已具規(guī)模的中大型企業(yè)，但從企業(yè)管理的實踐來看，不同規(guī)模的交通運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的資況上差別較大，用同一套標(biāo)準(zhǔn)考評所有企業(yè)容易造成考評的形式主義和企業(yè)管理上的虛以應(yīng)對。所以，針對不同規(guī)模的企業(yè)要從實際出發(fā)，建立不同的考核版本，做到分類指導(dǎo)。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業(yè)可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準(zhǔn)入條件掛鉤，考核過程就針對準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件進(jìn)行審核和把關(guān)；10-30臺車輛以內(nèi)的小型企業(yè)可設(shè)立基礎(chǔ)性版本，著重對經(jīng)營者資質(zhì)、運營安全管理、駕駛員安全培訓(xùn)、車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作場所的設(shè)備安全狀態(tài)等一些基礎(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評；對于30臺車以上的中大型企業(yè)則可建立精細(xì)化版本，安全標(biāo)準(zhǔn)朝更加細(xì)致、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的方向發(fā)展，但是精細(xì)并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進(jìn)的過程促進(jìn)企業(yè)日常的規(guī)范化作業(yè)?？己诉^程既要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，也要切合實際實現(xiàn)分類管理，要抓住安全的本質(zhì)，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全面達(dá)標(biāo)。
3.5加強(qiáng)考評結(jié)果的跟蹤管理，以考評為契機(jī)推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化
關(guān)鍵詞：水路運輸企業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 知識 進(jìn)課堂
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述
1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的含義
水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。它涵蓋了企業(yè)安全勝場的全過程，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段。其內(nèi)涵體現(xiàn)了"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針和"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。
2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作特點
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有強(qiáng)制性要求，國家規(guī)定交通運輸企業(yè)必須在2015年完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，實現(xiàn)本質(zhì)安全；有長期性要求，新申報的交通企業(yè)必須達(dá)標(biāo)才能辦理許可證，已達(dá)標(biāo)企業(yè)每三年還要換證考評，有問題企業(yè)需要附加考評；有全面性要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動要求企業(yè)實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)；有動態(tài)性要求，企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動不是一成不變的，其形式和具體內(nèi)容會隨著企業(yè)的變化自行調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題
水路運輸行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要一批掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識的人員參與，但現(xiàn)狀是工作人員相關(guān)知識缺乏制約了工作的開展。
1、水運運輸企業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)軍人物
雖然交通主管部門都為達(dá)標(biāo)創(chuàng)建舉辦了培訓(xùn)班，但在短短的幾天培訓(xùn)中，水運企業(yè)派出的學(xué)習(xí)人員只能是了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的皮毛，無法深入了解16個指標(biāo)的真實含義，培訓(xùn)成效有限；參與培訓(xùn)人員的專業(yè)背景五花八門，工作崗位不一，要承擔(dān)起企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文件編制和整理的重?fù)?dān)，在水路運輸專業(yè)知識和管理理念上存在先天不足；尤其是中、小水路運輸企業(yè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建基礎(chǔ)差，規(guī)章制度不健全，任務(wù)更加繁重，對開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的核心工作人員要求更高，所以，水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏領(lǐng)軍人物是一個突出的問題。
雖然有些水運企業(yè)請咨詢機(jī)構(gòu)幫忙，建立了文件化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，由于咨詢機(jī)構(gòu)對企業(yè)自身情況難以深入了解，體系文件與企業(yè)的實際狀況結(jié)合不緊，也達(dá)不到應(yīng)有的效果。
2、水運運輸企業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化實踐的助推人員
水運企業(yè)有了文件化的制度、措施以后，關(guān)鍵就是運行體系。員工對安全達(dá)標(biāo)工作的要求有一個適應(yīng)過程，創(chuàng)建初期對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識的淡薄和中、后期的麻木，會導(dǎo)致工作中出現(xiàn)“寫的和做的不一樣，做了又沒有記錄”的現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)”落實不到位。同時，在體系運行中，基層管理人員要將發(fā)現(xiàn)的安全問題和管理問題上報，以利于體系的不斷優(yōu)化。所以，水路運輸企業(yè)需要一批具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識的基層管理人員，承擔(dān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的助推重任，使該工作步入良性循環(huán)的軌道。
3、水路運輸考評機(jī)構(gòu)需要高水平的考評人員
考評員有資格受聘參與水路運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評活動，參與水路運輸企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)活動，有義務(wù)積極宣傳和推動水路運輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。雖然考評員都是持證上崗，但由于交通運輸企業(yè)數(shù)量龐大，完成任務(wù)的時間緊迫，考評員和考評機(jī)構(gòu)的門檻設(shè)置較低，考評員隊伍難盡人意。尤其是在二、三級資質(zhì)的水路考評機(jī)構(gòu)中，難免有考評員指標(biāo)體系不熟，安全生產(chǎn)法規(guī)制度不熟，考評裁量標(biāo)準(zhǔn)不熟，考評經(jīng)驗缺乏等現(xiàn)象，這些都會影響考評結(jié)果的客觀公正性，也直接關(guān)系到水路運輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)等級結(jié)論。所以，考評員的素質(zhì)直接關(guān)系到水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)一支高水平的考評員考評員隊伍是做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。
4、水路運輸主管部門需要懂行的管理人員
廳直業(yè)務(wù)局和各市州水路運輸主管部門既是達(dá)標(biāo)評審組織單位，更是水路運輸安全監(jiān)督管理部門，對達(dá)標(biāo)考評工作共同負(fù)有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和對考評結(jié)果評審把關(guān)的責(zé)任。具備水路運輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識，才能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排該項工作，實現(xiàn)行業(yè)管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)水路安全健康發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識進(jìn)課堂的構(gòu)想
鑒于水路運輸企業(yè)將要長期實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，也鑒于這個管理模式下需要大批掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識的人才，在交通職業(yè)院校水上專業(yè)開設(shè)《水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》課程就有了它的合理性和必要性。以下是對這門課程的基本構(gòu)想：
1、適用對象
水上專業(yè)學(xué)歷教育層次的學(xué)生。
2、課程性質(zhì)
定位于水上專業(yè)的限選課程，通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生具備水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)知識和相關(guān)技能，達(dá)到企業(yè)自評員的水平。
3、課程目標(biāo)
通過任務(wù)引領(lǐng)的項目活動，培養(yǎng)水路運輸企業(yè)交通安全生產(chǎn)的骨干，使學(xué)生熟悉安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)則；會編制安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化文件；能熟練使用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化平臺；參與水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評和考評活動。
4、課程設(shè)計思路
以水路運輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)模塊為中心構(gòu)建課程體系，緊緊圍繞任務(wù)完成的需要來選擇和組織課程內(nèi)容，突出工作任務(wù)與知識的聯(lián)系，讓學(xué)生在實踐活動的基礎(chǔ)上掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。
以水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作引領(lǐng)課程任務(wù)，以課程技能模塊確定課程知識內(nèi)容。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的的基本知識、基本技能循序漸進(jìn)融入各模塊之中，并通過工作任務(wù)的分析與完成，全面而合理地覆蓋水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域所涉及的理論知識與實踐技能。
5、教學(xué)內(nèi)容和課時分配
結(jié)束語
水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國家安全生產(chǎn)的重大決策，《水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》知識進(jìn)課堂，有利于將安全生產(chǎn)的意識根植于未來職業(yè)交通人的心田，為水路運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍培養(yǎng)后備人才；有利于發(fā)揮交通院校的資源優(yōu)勢，所學(xué)的專業(yè)優(yōu)勢，讓學(xué)習(xí)對象系統(tǒng)深入地掌握考評知識；有利于交通職業(yè)教育與社會需求對接，課程與崗位對接，提升學(xué)院的社會服務(wù)能力。水路運輸企業(yè)依托院校培養(yǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化人才，是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中不可或缺的部分，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
參考文獻(xiàn)：
[1]《關(guān)于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案的通知 交安監(jiān)發(fā)[2011]322號》
[2]《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安委〔2011〕4號》
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；達(dá)標(biāo)建設(shè)；問題；對策研究
一、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義
對于企業(yè)來講，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有非常重要的意義。第一，它是將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的必要途徑。第二，它對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有長期有效的強(qiáng)化作用。第三，它是政府對企業(yè)實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)和分層級監(jiān)督管理的非常重要的依據(jù)。第四，它預(yù)防安全事故發(fā)生的重要途徑之一。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題
1.安全管理人員安全管理知識不夠、能力不足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有系統(tǒng)化的特點，它要求有關(guān)人員具有相當(dāng)?shù)闹R和能力，才能勝任這份工作。首先，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，必須重視危險源辨識以及風(fēng)險評價。但是，在國內(nèi)眾多的規(guī)模較小的企業(yè)中，特別是有一部分非高危行業(yè)的企業(yè)，它們的安全管理人員甚至不了解危險源是何物，更不用說對其進(jìn)行辨識和風(fēng)險評價了。
2.對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏足夠的認(rèn)識部分企業(yè)沒有認(rèn)識到開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動的重要性，因而在一些企業(yè)出現(xiàn)了員工工作態(tài)度不積極、員工主動性不強(qiáng)的現(xiàn)象，還有一部分企業(yè)甚至發(fā)生為了應(yīng)付檢查而造假的現(xiàn)象；有一些企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這項工作應(yīng)該由中介結(jié)構(gòu)來完成，因而對中介機(jī)構(gòu)過于依賴，由于相關(guān)人員工作不主動，且自身建設(shè)能力薄弱，因而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無法落實，很難達(dá)到預(yù)期的效果。
3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)作為一項系統(tǒng)化的工程，它跟企業(yè)中的各個成員和部門息息相關(guān)。而在實際情況中，有一部分企業(yè)重要負(fù)責(zé)人覺得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作僅僅跟企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門及成員有關(guān)，這樣就會使安全生產(chǎn)部門和成員跟其他部門失去聯(lián)系，出現(xiàn)安全管理部門單打獨斗，而其他部門人員對安全管理漠不關(guān)心的現(xiàn)象?？傊髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏濃厚的氛圍。
4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實用性不強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這項工作具有基礎(chǔ)性和長期性的特點，達(dá)標(biāo)僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的開端。我們需要通過持續(xù)改進(jìn)來開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而有效改善安全績效。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動中，最基本的目標(biāo)就是要實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)以及專業(yè)達(dá)標(biāo)。有一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)后出現(xiàn)了思想懈怠的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平和設(shè)備設(shè)施水平都有一定程度上的降低，這樣就使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)獲得的成果難以繼續(xù)保持和傳承下去。通過對企業(yè)進(jìn)行咨詢和評審，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，一般存在下列方面的問題：（1）絕大部分的企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)要素內(nèi)容很不全面，對于安全生產(chǎn)沒有具體的目標(biāo)、沒有進(jìn)行量化，對于安全生產(chǎn)目標(biāo)的實施沒有進(jìn)行實時監(jiān)測。（2）大多數(shù)非高危行業(yè)沒有設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，只有很小一部分企業(yè)設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的安全管理人員。在大多數(shù)企業(yè)中，安全管理人員身兼多職，其主要負(fù)責(zé)人甚至沒有獲得該行業(yè)的安全管理資格證書。（3）企業(yè)安全管理方面的資金投入，一般是通過各個部門各自申報安全生產(chǎn)資金，安全投入管理制度缺乏，因而難以做到?？顚Ｓ?，很容易出現(xiàn)各部門安全生產(chǎn)費用不足的現(xiàn)象。很多企業(yè)對于安全生產(chǎn)費用的使用沒有制定合理的計劃和建立臺賬。（4）企業(yè)的安全教育培訓(xùn)管理方面的制度推行不力，對于教育培訓(xùn)缺乏完整的記錄。比如，對于新員工的三級安全教育未能落實到三級，而且缺乏對承包商、供應(yīng)商等外部人員的教育培訓(xùn)。
5.硬件設(shè)備設(shè)施安全隱患整改不徹底對于常見的事故隱患而言，大部分企業(yè)都能針對性、及時性地整改，而對于重大事故的隱患整改，企業(yè)往往因為各種各樣的問題而整改不到位、不徹底。其中有多方面的原因，一部分原因是因為資金不足，還有一部分原因是由于歷史問題而整改難度大。這些因素都會對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展有不同程度的制約作用。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題解決方案
1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)遵從政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受安全管理部門的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，實現(xiàn)行業(yè)組織推動和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實。企業(yè)不僅需要追求質(zhì)量第一，還要兼顧效率。通過制訂政策和措施，促進(jìn)各層級的相關(guān)單位和部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專項經(jīng)費，從而對達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作起到有效的推動作用。
2.明確責(zé)任，全面推進(jìn)將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實到企業(yè)各部門，有關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前提條件的意識，當(dāng)然，還需要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。
3.廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)國家頒布了《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，這是企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)該不斷地對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行多層次地宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)評審人員的培訓(xùn)和評審機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
4.規(guī)范評審，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善和規(guī)范評定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步落實評審機(jī)構(gòu)的管理工作，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全隱患排查治理等方面的考評，嚴(yán)格要求安全標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)的級別。
5.注重效率，保證質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)有關(guān)要求，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，對現(xiàn)場作業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，定期排查治理安全隱患，進(jìn)而提升生產(chǎn)管理的安全性。需要在各個部門和崗位開展全方位的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，打好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平。不僅要注重效率，還要保證質(zhì)量和成效。
作者:孫燕紅 單位:上海衛(wèi)星裝備研究所
參考文獻(xiàn):
第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)）的管理，規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)（以下統(tǒng)稱國家局）制定和修訂頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面統(tǒng)一的技術(shù)、管理、方法等要求。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括礦山安全、勞動防護(hù)用品、危險化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等。
第三條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及需要強(qiáng)制執(zhí)行的安全生產(chǎn)條件、安全管理等的，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其他為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第四條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施后需要上升為國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，即行廢止。
第五條國家局對全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作實施監(jiān)督管理,并鼓勵有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)校等單位和個人依法從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作。
第二章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的計劃
第六條下列事項應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）勞動防護(hù)用品和礦山安全儀器儀表的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級及勞動防護(hù)用品的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用的安全要求；
（二）為實施礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全管理而規(guī)定的有關(guān)技術(shù)術(shù)語、符號、代號、代碼、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語言和安全技術(shù)要求；
（三）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、檢測、檢驗、廢棄等方面的安全技術(shù)要求；
（四）工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件；
（六）應(yīng)急救援的規(guī)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；
（七）安全評價、評估、培訓(xùn)考核的標(biāo)準(zhǔn)、通則、導(dǎo)則、規(guī)則等技術(shù)規(guī)范；
（八）安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范與規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；
（九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作的有關(guān)技術(shù)要求；
（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他安全技術(shù)要求。
第七條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是對設(shè)計、施工、制造、檢測、檢驗等技術(shù)事項作出一系列統(tǒng)一規(guī)定的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對象的名稱與規(guī)范、規(guī)則連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是對工藝、操作、安裝、鑒定、管理等具體安全技術(shù)要求和實施程序作出統(tǒng)一規(guī)定的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對象的名稱與安全規(guī)程或者規(guī)程連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是對某一具體設(shè)備、裝置、防護(hù)用品的安全要求作出規(guī)定或者對其試驗方法、檢測檢驗規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運輸、儲存等方面提出要求的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對象的名稱與安全技術(shù)條件或者技術(shù)條件連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容僅包括部分技術(shù)特征的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對象和標(biāo)準(zhǔn)所敘述的技術(shù)特征作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是全面敘述標(biāo)準(zhǔn)化對象的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對象作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是通用性規(guī)定的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對象及其技術(shù)特征與導(dǎo)則、通則連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件作出規(guī)定的，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化對象與安全生產(chǎn)條件連在一起作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。
第八條國家局根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，組織編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃和年度計劃。第九條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)于每年12月15日前向國家局提出下年度制定和修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項目建議。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項目建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定或者修訂的必要性；
（二）相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（三）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容；
（四）完成時限；
（五）其他有關(guān)情況。
第十條國家局對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位提出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項目建議進(jìn)行審查，確定年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作計劃，并下達(dá)組織實施。
第三章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的起草和審查
第十一條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)完成計劃,成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。
標(biāo)準(zhǔn)完成計劃和標(biāo)準(zhǔn)起草小組名單應(yīng)當(dāng)報國家局備案。
第十二條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)完成計劃提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并廣泛征求有關(guān)單位和專家的意見。
對于有關(guān)單位和專家提出的意見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)予采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。意見處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)定編制意見匯總處理表。
第十三條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見處理結(jié)果對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審稿，送國家局或者全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審時，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、意見匯總處理表和其他有關(guān)附件。
第十四條國家局或者全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會接到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理:
已經(jīng)成立全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，由全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會按照《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程》的規(guī)定組織標(biāo)準(zhǔn)的審查。
沒有成立全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，由國家局根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容邀請生產(chǎn)、使用、經(jīng)銷、科研、院校等方面的單位和專家組織標(biāo)準(zhǔn)的審查；審查時，使用單位的人員不應(yīng)少于四分之一。
國家局或者全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審查時，應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性或者推薦性提出審查意見。
第十五條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審查應(yīng)當(dāng)采用會議審查方式進(jìn)行。會議審查有困難的，可以采用函審方式進(jìn)行。
會議審查時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論，盡量取得一致意見。需要表決時，必須有不少于出席會議代表人數(shù)的四分之三同意方為通過。函審時，也必須有四分之三的回函同意方為通過。會議審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)寫入會議紀(jì)要,會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)如實反映各方面的意見。函審時應(yīng)當(dāng)形成函審結(jié)論并附函審單。會議代表的出席率和函審單的回函率應(yīng)當(dāng)不低于三分之二。
第十六條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審查或函審的意見對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)報批稿，報國家局審批。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)報批時，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)準(zhǔn)報批稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、標(biāo)準(zhǔn)審查會議紀(jì)要或者函審結(jié)論及函審單、意見匯總處理表和其他有關(guān)附件。采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)附有該標(biāo)準(zhǔn)的原文或者譯文。
第四章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的和備案
第十七條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由國家局統(tǒng)一編號、。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編號由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)代號、標(biāo)準(zhǔn)順序號及年號組成。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)代號為AQ。
關(guān)鍵詞 煙草 安全 標(biāo)準(zhǔn) 信息化 建設(shè)
中圖分類號：F426.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
為貫徹落實《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，株洲市煙草專賣局結(jié)合實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)行了有效探索。本文結(jié)合株洲煙草《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用》項目研發(fā)成果，對煙草商業(yè)企業(yè)如何開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)進(jìn)行闡述和分析。
一、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的意義
《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》全面規(guī)范了煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的開展方法、途徑和標(biāo)準(zhǔn)，為全行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)工作、提升基礎(chǔ)建設(shè)水平，提供了管理和技術(shù)支撐。而加強(qiáng)《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的宣貫落地，是改善煙草企業(yè)安全設(shè)施和提高工藝水平，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識和規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提升安全生產(chǎn)管理水平，防范生產(chǎn)安全事故，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。
株洲煙草在建設(shè)過程中認(rèn)識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，在安全管理的基礎(chǔ)上，圍繞《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，組織開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，制訂了適合本單位實際的建設(shè)方案，探索了一條與職業(yè)健康安全管理體系要求相結(jié)合、富有本企業(yè)特點、可操作性強(qiáng)、基層員工易于理解和接受的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫途徑，其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于推進(jìn)煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的應(yīng)用；二是有利于推動煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)；三是有利于提高煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；四是有利于改善煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀；五是有利于煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)防安全風(fēng)險和減少安全事故。
二、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的方法
根據(jù)株洲煙草的實際，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，主要從以下幾個方面入手：
（一）明確總體思路。
株洲煙草在建設(shè)過程中，明確了“一本手冊+一個信息系統(tǒng)”的總體思路?！耙槐臼謨浴本褪峭ㄟ^建立一本《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》來指導(dǎo)全市系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)定級的要求，適用于本單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，使文本格式化、內(nèi)容規(guī)范化、操作簡便化、記錄標(biāo)準(zhǔn)化、查詢方便化?！耙粋€信息系統(tǒng)”就是通過建立一個《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)》來管理全市系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價、應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)備設(shè)施臺帳等安全管理工作，滿足安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)的要求，適用于煙草商業(yè)企業(yè)的安全信息化管理，在基礎(chǔ)管理子系統(tǒng)中實現(xiàn)查閱、錄入、統(tǒng)計、審批等功能；標(biāo)準(zhǔn)化評價系統(tǒng)包括基礎(chǔ)管理規(guī)范、通用安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范、煙草商業(yè)企業(yè)安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范要求等三項內(nèi)容，具有自評、復(fù)評、外評等三個功能。
（二）遵循設(shè)計原則。
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)應(yīng)遵循以下五個原則：一是開放性。在設(shè)計時考慮到功能的可擴(kuò)展性與維護(hù)的方便性，使用的操作平臺類型，應(yīng)用服務(wù)器、編程語言和數(shù)據(jù)庫，遵循了通用性和開放性，減少了后續(xù)功能增加和修改的難度，提高了后續(xù)服務(wù)的方便。二是先進(jìn)性。采用目前國際上最先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，ASP開發(fā)，sql server2000作為網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)庫，IIS5作為Application Server。這個組合在測試權(quán)威e-Week的測試中顯示具有最優(yōu)性能。三是實用性。該系統(tǒng)以株洲煙草的安全需求為目標(biāo)，以方便使用為原則，在吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，量身定做，并在統(tǒng)一的用戶界面下提供各種實用功能，盡可能降低使用前的培訓(xùn)和使用中的維護(hù)投入，提供前端網(wǎng)頁開發(fā)的無逢連接。四是安全性。充分考慮系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源的容災(zāi)、備份、恢復(fù)的要求。為系統(tǒng)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫備份工具。充分考慮系統(tǒng)的安全要求，信息管理責(zé)任到人。五是規(guī)范性。完全按照ISO9001的規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)，設(shè)計圖采用uml進(jìn)行描述，開發(fā)的網(wǎng)站符合政府網(wǎng)站建設(shè)的整體要求。
（三）采用正確的方法。
《操作手冊》采用的編制方法：一是搜集整理資料；二是分析資料的實用價值；三是設(shè)計《操作手冊》的框架及目錄；四是編輯手冊內(nèi)容；五是聘請安全高級評價師進(jìn)行審核；六是在全市系統(tǒng)廣泛征求意見和建議；七是召開安委會進(jìn)行評審；八是在全市系統(tǒng)試運行。
《信息系統(tǒng)》采用的開發(fā)方法：一是在全面分析需求的基礎(chǔ)上，搭建系統(tǒng)框架。具體如下圖：
二是與軟件開發(fā)單位聯(lián)合開發(fā)安全信息系統(tǒng)；三是明確安全信息系統(tǒng)的開發(fā)手段；四是分階段實施安全信息系統(tǒng)的開發(fā)。主要包括九個階段，即需求確認(rèn)階段、總體設(shè)計階段、分項詳細(xì)設(shè)計階段、系統(tǒng)詳細(xì)開發(fā)計劃制訂階段、系統(tǒng)開發(fā)實施階段、集成階段、測試階段、鑒定驗收階段和系統(tǒng)投入使用和系統(tǒng)維護(hù)階段。
（四）解決好關(guān)鍵問題。
《操作手冊》主要解決好7個關(guān)鍵問題：一是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循精簡、高效、適用的原則，做到統(tǒng)一、規(guī)范、適合安全生產(chǎn)管理工作需要；二是安全管理制度的梳理和完善。應(yīng)對已有的安全管理制度進(jìn)行梳理，對未建立或者是與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范有出入的管理制度進(jìn)行完善補(bǔ)充，滿足標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的全部要求；三是安全生產(chǎn)管理臺帳的設(shè)置。應(yīng)制定統(tǒng)一、規(guī)范、適用的臺帳，滿足安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理需要，并符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求；四是安全生產(chǎn)管理記錄的規(guī)范。主要是規(guī)范安全生產(chǎn)管理記錄的格式和保存方式；五是應(yīng)急救援預(yù)案的編制。主要包括火災(zāi)事故、機(jī)動車輛、卷煙倉儲、卷煙配送、專賣執(zhí)法、煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷等七個方面，要突出行業(yè)特色，充分發(fā)揮全行業(yè)的力量，做到應(yīng)急救援資源共享；六是安全生產(chǎn)管理考核評價內(nèi)容的細(xì)化。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中的39項考核評價內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范基礎(chǔ)和現(xiàn)場管理的具體要求，制定更加全面、更加詳細(xì)、更加具體的考核評價表；七是職業(yè)健康安全體系文件的搜集和完善。對煙草商業(yè)企業(yè)職業(yè)健康安全體系文件進(jìn)行搜集和完善，形成一套覆蓋煙草商業(yè)企業(yè)各重點環(huán)節(jié)的體系文件。
《信息系統(tǒng)》主要是建設(shè)好“安全管理基本信息數(shù)據(jù)庫、信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別評定”等三個子系統(tǒng)。其中：安全管理基本信息數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)主要是解決好功能設(shè)置、實用性及安全性的問題；信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計子系統(tǒng)主要是解決好保密和分級授權(quán)查閱以及防止網(wǎng)絡(luò)入侵，保護(hù)信息安全的問題；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別評定子系統(tǒng)主要是解決好在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)卷煙商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級自動評分功能，實現(xiàn)企業(yè)自評和外部評審等兩級考核評分功能以及在企業(yè)自評過程中，能自動顯示本企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的差距，實現(xiàn)安全隱患整改跟蹤反饋功能等等。
三、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的效果
