序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理相關(guān)概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

【關(guān)鍵詞】財務(wù)治理；財務(wù)管理學(xué)；財權(quán)配置；財務(wù)文化

一、界定內(nèi)涵：財務(wù)治理與財務(wù)管理的概念約定

近年來，我國的財務(wù)學(xué)者們從不同的研究目的出發(fā)，對財務(wù)治理的內(nèi)涵的界定提出了不同的見解。程宏偉（2002）認為，財務(wù)治理是財務(wù)治理主體對企業(yè)財力的統(tǒng)治和支配，即關(guān)于企業(yè)財權(quán)的安排，它決定財務(wù)運營的目標以及實現(xiàn)目標所采取的財務(wù)政策；楊淑娥（2002）則把財務(wù)治理理解為通過財權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動態(tài)制度安排；饒曉秋（2003）提出，財務(wù)治理的實質(zhì)是一種財務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財務(wù)管理體制；林鐘高（2003）指出，財務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過這種制度安排，以達到利益相關(guān)主體之間的權(quán)利、責任和利益的均衡，實現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。以上這些有關(guān)財務(wù)治理的定義，雖然都從不同角度對財務(wù)治理的內(nèi)涵進行了闡述，但也不可避免地存在認識偏差。他們要么從制度安排的角度將“財務(wù)治理”與“公司治理”等同，要么將“財務(wù)治理”與“財務(wù)管理”混為一談，或者只強調(diào)財權(quán)配置的重要地位而忽視其他方面，因而無法全面準確地理解財務(wù)治理的內(nèi)涵。

綜上所述，對于財務(wù)治理內(nèi)涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財務(wù)治理就是基于財務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對企業(yè)財權(quán)進行合理配置，在強調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財務(wù)激勵約束等機制，實現(xiàn)公司財務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度、機制、行為的安排、設(shè)計和規(guī)范。這一概念的主要特征就是既肯定了財務(wù)治理是一種制度安排，又強調(diào)了財務(wù)治理是對財權(quán)的合理配置，同時還突出了財務(wù)治理是為了形成有效的財務(wù)激勵約束機制。

我國絕大多數(shù)財務(wù)管理學(xué)教材都認為，財務(wù)管理是利用價值形式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程進行的管理，是企業(yè)組織財務(wù)活動，處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財務(wù)管理是一項管理活動，其直接對象是企業(yè)的資金運動和企業(yè)的價值。

從以上對財務(wù)治理與財務(wù)管理的概念約定可以看出，財務(wù)治理與財務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財務(wù)治理是一種制衡機制，其目標是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對稱問題；而財務(wù)管理則是一種運行機制，其目標在于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。也就是說，財務(wù)治理規(guī)定了整個企業(yè)財務(wù)運作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財務(wù)管理則是在這個既定的框架下駕馭企業(yè)財務(wù)奔向目標。財務(wù)治理與財務(wù)管理同時也存在許多共同點，那就是財務(wù)治理與財務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財務(wù)治理與財務(wù)管理的對象具有同質(zhì)性（都涉及到財權(quán)問題）；財務(wù)治理與財務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財務(wù)范疇且都是企業(yè)財務(wù)報告的影響因素）；財務(wù)治理決定了財務(wù)管理的框架和軌道，財務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財務(wù)管理的模式特征。

二、財務(wù)管理學(xué)目前存在的缺憾：基于財務(wù)治理的考量

“組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財務(wù)管理學(xué)的研究應(yīng)從財務(wù)的二重性：經(jīng)濟屬性（財務(wù)活動）與社會屬性（財務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來進行考察。但現(xiàn)實情況是，傳統(tǒng)財務(wù)管理學(xué)僅從數(shù)量層面來對財務(wù)的經(jīng)濟屬性進行分析和論述，而對財務(wù)的社會屬性——財務(wù)關(guān)系的處理這一財務(wù)管理的本質(zhì)問題卻一帶而過。而財務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責任的分擔以及利益的劃分，最終將以財務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問題的解決，光靠加強日常財務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財務(wù)權(quán)利和責任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財務(wù)行為規(guī)范等財務(wù)治理的問題?，F(xiàn)在的問題是，當人們過于注重研究財務(wù)管理學(xué)的具體內(nèi)容時，卻忽視了一個對推進公司財務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問題，這就是從財務(wù)治理的角度把握財務(wù)管理學(xué)的特征。

從財務(wù)治理的角度來觀察，筆者認為，傳統(tǒng)財務(wù)管理學(xué)存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟動機排除在外的純經(jīng)濟行為，較少關(guān)注制度與財務(wù)文化等社會因素對財務(wù)行為和財務(wù)效率的影響，而是把影響財務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認同，致使制度無法納入財務(wù)行為的解析框架，對兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財務(wù)管理學(xué)的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒有進行相關(guān)財務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對“財權(quán)配置”問題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財務(wù)”，導(dǎo)致企業(yè)外部利益相關(guān)者對企業(yè)財務(wù)監(jiān)控的弱化及其財務(wù)利益的受損，致使理論與實踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟人假設(shè)作為理論前提，必然形成對經(jīng)濟屬性（財務(wù)活動）的過度關(guān)注而輕視其社會屬性（財務(wù)關(guān)系），從而加劇財務(wù)沖突和財務(wù)道德的失落。

三、財務(wù)管理學(xué)再造：基于財務(wù)治理的創(chuàng)新

公司財務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實變遷都會對公司財務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響?，F(xiàn)有的公司財務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價值管理理論。誠然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個客觀事實，但我們同樣不能忽視一個更為重要的事實，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財務(wù)活動以及在活動中產(chǎn)生的財務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對成本、信息不對稱等問題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來的公司治理問題便成為當前公司財務(wù)理論的主要議題?，F(xiàn)實表明，單純從各自的學(xué)科出發(fā)獨立研究財務(wù)管理或財務(wù)治理問題，已經(jīng)不能滿足學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實經(jīng)濟的需要。因此，財務(wù)管理學(xué)需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財務(wù)治理進行交叉性融合研究。

（一）財務(wù)管理目標的重新界定與企業(yè)財權(quán)的有效配置

合理界定和選擇財務(wù)目標，建立和完善財務(wù)的導(dǎo)向機制，是保證財務(wù)治理和財務(wù)管理高效運行并實施有效對接的前提。近年來，財務(wù)管理目標的定位經(jīng)過了企業(yè)利潤最大化、股東財富最大化和企業(yè)價值最大化等發(fā)展階段。但就我國目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場的弱勢有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實背景下，新《企業(yè)財務(wù)通則》將企業(yè)財務(wù)管理目標界定為“企業(yè)價值最大化”，既反映了市場經(jīng)濟條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財富的受托經(jīng)濟責任，也是當代財務(wù)管理學(xué)教材普遍接受的觀點，具有較強的理論邏輯性和實踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過分強調(diào)股東或企業(yè)價值的財務(wù)管理目標，勢必會將非價值性的社會責任排除在財務(wù)管理目標之外。結(jié)合我國公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競爭的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開展經(jīng)營活動的現(xiàn)實，筆者認為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財務(wù)管理的終極目標。這一目標不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟性目標和社會性目標得以有機結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟性目標就是追求自身經(jīng)濟利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財務(wù)管理目標并不總是與宏觀社會的要求保持絕對的一致性。于是，國家往往利用法律手段來強制企業(yè)必須履行社會責任。但是，企業(yè)應(yīng)當承擔的社會責任在許多場合無法完全進行硬性規(guī)定。這就需要企業(yè)的社會性目標，注重企業(yè)的社會責任，追求社會效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨立于社會而存在，若過分強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟性目標而忽視社會性目標，將會失去社會的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實施，企業(yè)重視社會責任、推動社會責任以及落實社會責任便有了最佳保證。這一堅持多邊主義的理財目標，是與公司財務(wù)治理的思想和目標相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個利益相關(guān)者在企業(yè)財權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財務(wù)權(quán)利，有不同的財務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對企業(yè)的相機財務(wù)治理，也應(yīng)在財務(wù)管理學(xué)再造中占有一席之地。

（二）重視制度因素在財務(wù)管理學(xué)中的地位

內(nèi)生于公司財務(wù)行為的制度因素可按財務(wù)活動的關(guān)系分為財務(wù)本體性制度和財務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國的財務(wù)管理學(xué)中，只是企業(yè)財務(wù)通則、公司法、稅法等財務(wù)本體性制度散見于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財務(wù)活動中，而對在性質(zhì)上并不是財務(wù)性的卻會對公司財務(wù)行為及利益相關(guān)者的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實而且還會把財務(wù)管理學(xué)引入歧途。財務(wù)管理學(xué)的再造，除繼續(xù)重視和完善財務(wù)本體性制度對公司財務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當重視財務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國的基本國情所決定的。引入財務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財務(wù)管理學(xué)“就財務(wù)論財務(wù)”的思維偏差，使財務(wù)管理學(xué)再造更具動態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。超級秘書網(wǎng)

（三）注重激勵和監(jiān)督機制構(gòu)建的研究

財務(wù)管理學(xué)如果只關(guān)注具體的資金運動而忽視在這一過程中的激勵與監(jiān)督問題，勢必會導(dǎo)致資本運營的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財務(wù)管理學(xué)再造就必須注重激勵和監(jiān)督機制構(gòu)建的研究。目前的財務(wù)管理學(xué)中在闡述企業(yè)財務(wù)活動時，本能地運用了諸如企業(yè)財務(wù)通則、公司法、會計法等財務(wù)本體性制度來約束與制衡管理者，而對于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運的制度安排卻沒有片言只語，這與企業(yè)財務(wù)治理與財務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財務(wù)管理學(xué)再造提供了絕好的契機。公司的成本問題，僅僅靠制衡是不能解決問題的。恰當?shù)募顧C制能夠通過委托人設(shè)計的一系列制度安排促使人采取適當?shù)男袨?，最大限度增加委托人的效用。近年來，以財?wù)治理的觀點考察薪酬對公司財務(wù)業(yè)績的敏感性漸成潮流。因此，許多學(xué)者認為，我國上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國目前并不完全具備。我們在財務(wù)管理學(xué)的再造中，對于這些問題的研究必須緊密結(jié)合中國的國情，關(guān)注中國特殊的文化和社會背景，不能掉進“國際大廚房陷阱”而食洋不化。

（四）關(guān)注財務(wù)文化對解決財務(wù)沖突和財務(wù)敗德行為的作用

目前的財務(wù)管理學(xué)較為強調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會責任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價值在現(xiàn)代企業(yè)理財中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無法實現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財務(wù)管理學(xué)關(guān)注資本、成本、利潤等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因為這有利于解決財務(wù)沖突和財務(wù)敗德行為。企業(yè)財務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實現(xiàn)財務(wù)目標而一貫倡導(dǎo)、逐步形成、不斷充實并為全體成員所自覺遵循的理財價值標準、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會、凝聚而形成的整體財務(wù)管理精神風(fēng)貌。財務(wù)準則有形而財務(wù)文化無形，但財務(wù)文化對企業(yè)的影響卻無處不在。鑒于財務(wù)文化對企業(yè)競爭力所具有的原生性決定作用以及它所蘊涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們在財務(wù)管理學(xué)再造過程中必須高度關(guān)注這一問題。財務(wù)管理學(xué)再造關(guān)于企業(yè)財務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國企業(yè)特色、與中國企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理實踐。

【主要參考文獻】

[1]申書海，李連清.試論公司財務(wù)治理和財務(wù)管理的關(guān)系與對接.會計研究，2006，（10）.

[2]伍中信.現(xiàn)代公司財務(wù)治理理論的形成與發(fā)展.會計研究，2005，（10）.

[3]李心合.利益相關(guān)者財務(wù)論——新制度主義與財務(wù)學(xué)的互動和發(fā)展.中國財政經(jīng)濟出版社，2003.

[4]衣龍新.公司財務(wù)治理論.清華大學(xué)出版社，2005.

[5]林鐘高，王鍇，章鐵生.財務(wù)治理——結(jié)構(gòu)、機制與行為研究.經(jīng)濟管理出版社，2005.

第2篇

一利益相關(guān)者視角的高校治理結(jié)構(gòu)

關(guān)于高校治理結(jié)構(gòu)的研究，國內(nèi)外有不同的視角。如制度變遷的視角，認為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變遷的核心是制度變遷；[2]利益相關(guān)者視角，張維迎認為大學(xué)治理必須平衡所有利益相關(guān)者的利益，必須以社會價值為目標，而不能以現(xiàn)有的教員或?qū)W生的利益為目標；[3]另外還有法學(xué)視角、第三部門視角和經(jīng)濟學(xué)視角等。本文主要從利益相關(guān)者視角來研究合并型多校區(qū)高校治理結(jié)構(gòu)問題。

什么是高校的利益相關(guān)者？1963年斯坦福研究中心的研究人員首次給“利益相關(guān)者”概念下定義。隨后，利益相關(guān)者研究日益受到重視，發(fā)展成一種理論。弗里曼是國外研究利益相關(guān)者的集大成者，在1984年給出利益相關(guān)者的經(jīng)典定義：“利益相關(guān)者是能夠影各個組織目標的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標的過程影響的人?！标P(guān)于高等教育利益相關(guān)者，美國哈佛大學(xué)文理學(xué)院前院長享利?羅索夫斯基就是其中的代表，他在《TheUniversity―――Anowner’sManual》一書中，提出了大學(xué)“擁有者”概念，大學(xué)的“擁有者”顯然不同于公司的所有者，或者說這種擁有不是經(jīng)濟利益上的擁有，而是社會利益上的擁有，是與大學(xué)有密切利益關(guān)系的人。因此，享利?羅索夫斯基所說的大學(xué)擁有者是指與大學(xué)有密切利益關(guān)系的人，即利益相關(guān)者。

國內(nèi)學(xué)者也對大學(xué)利益相關(guān)者進行了界定，如胡子祥博士認為利益相關(guān)者是指他們要么受到高等教育的影響，要么有能力對高等教育施加影響，或者二者皆有。[4]潘海生博士認為大學(xué)利益相關(guān)者是任何可以確認的大學(xué)組織持續(xù)自下而上所依賴的群體和個人。[5]胡赤弟博士則認為，利益相關(guān)者是由“利益”和“相關(guān)者”兩個概念構(gòu)成?！袄妗贝砝嫦嚓P(guān)者的質(zhì)規(guī)定性，“相關(guān)者”代表利益相關(guān)者的量或程度規(guī)定性，兩者缺一不可。因此，他認為高等教育的利益相關(guān)者，是指對大學(xué)有一定“投入”基礎(chǔ)上，能從大學(xué)獲得一定利益并產(chǎn)生一定影響的各類主體（個人或群體）。[6]本文將高校的利益相關(guān)者簡單地劃分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括行政人員、教師和學(xué)生；外部利益相關(guān)者主要包括政府和社會力量（包括家長、用人單位、捐資者、媒體、畢業(yè)校友等）。

“大學(xué)合并不可避免地要觸動相關(guān)大學(xué)師生員工的切身利益，……合并方案通常是平衡、妥協(xié)的產(chǎn)物，是多個學(xué)校意志的綜合，從本質(zhì)上說，它力圖反映合并各方的利益訴求，但又不能完全反映任何一方的利益訴求。”[7]因此，從利益相關(guān)者視角來看，合并型多校區(qū)高校的一個重要問題就是利益群體更加復(fù)雜。不僅傳統(tǒng)意義上的教師群體、學(xué)生群體、行政管理人員群體之間存在利益差異與沖突，機構(gòu)重組后來自不同校區(qū)的人員之間也存在利益沖突。在這種情況下，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不僅要把統(tǒng)一和效率作為主要管理目標，還應(yīng)該把協(xié)調(diào)不同群體的利益沖突，實現(xiàn)不同群體的利益和諧作為重要目標，只有這個目標實現(xiàn)了，才能真正實現(xiàn)大學(xué)的融合共享。由于傳統(tǒng)的集權(quán)制或分權(quán)制都沒有充分考慮不同群體的利益，因此有必要從利益相關(guān)者視角重新構(gòu)建多校區(qū)大學(xué)的治理模式。

了解一所高校的治理結(jié)構(gòu)，一方面需要了解誰（公共機構(gòu)、私人機構(gòu)或個人）是相關(guān)的權(quán)力主體，另一方面需要了解它們在有關(guān)的高校事務(wù)上有沒有或者有多大的決策權(quán)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指高校內(nèi)部各個權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置模式和利益實現(xiàn)模式。高校外部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于政府和社會力量如何參與大學(xué)管理的制度安排，以及政府和社會各方的利益如何通過高校來體現(xiàn)。

二合并型多校區(qū)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的特殊問題及改革策略

在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，合并型多校區(qū)高校和普通單一校區(qū)高校一樣，都存在校院兩級權(quán)力失衡、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡、學(xué)生作為重要利益相關(guān)者參與大學(xué)治理的缺失等共性問題。但除此之外，合并型多校區(qū)高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面還存在一些特殊問題。

（一）合并型多校區(qū)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的特殊問題

一是合并前后縱向比較的權(quán)力與利益失衡。各校區(qū)在合并之前都是獨立的院校，擁有獨立的人事、財務(wù)、干部任免、教學(xué)和科研方面的權(quán)力。合并后，這些原先獨立的院校只是高校的一個校區(qū)，上述權(quán)力在很大程度上都被削弱了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部原來身居要職，合并后有的權(quán)力小了，有的權(quán)力沒了，都會引起當事人的心理失衡。學(xué)科專業(yè)調(diào)整也會打破原有的利益均衡。特別是弱勢學(xué)科的領(lǐng)導(dǎo)層，他們的職位和其他利益很可能被取代。而廣大教職工最關(guān)心的是物質(zhì)方面的變化。合并后，教職工的工資、獎金和各種福利總會有一些變化，一旦比過去差，或者相差甚遠，人們的積極性就會受影響。高校合并同樣會影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和就業(yè)前景等切身利益。

二是合并后各校區(qū)之間橫向比較的權(quán)力與利益失衡。高校合并后總會將某一校區(qū)作為主校區(qū)，主校區(qū)一定是新大學(xué)的行政中心、學(xué)術(shù)中心和管理服務(wù)中心，學(xué)校建設(shè)的重點和許多大型活動也會集中在主校區(qū)。相反，其他校區(qū)相對于主校區(qū)而言，就會有很大的反差，由此會使非主校區(qū)的教職工產(chǎn)生抵觸情緒和失落感。由于高校合并而導(dǎo)致權(quán)力與利益比較的失衡，這就要求多校區(qū)高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計和治理過程當中，不能僅僅以效率和效益為唯一追求目標，還應(yīng)該充分考慮各校區(qū)的利益，尤其是分校區(qū)的利益。

第3篇

[關(guān)鍵詞]公共治理；網(wǎng)絡(luò)治理；善治；公-私伙伴關(guān)系；新公共管理

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）12-0052-05

在過去二十多年間，“治理”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾的視野，治理似乎成了一種潮流。但是治理被賦予了太多的意義，“治理可以指很多事情，它可以是一個流行詞匯，一種時尚，一種框架設(shè)計，一個聯(lián)結(jié)各學(xué)科的、傘狀的、描述性的并且模糊的概念，一個空洞的符號，……”。[1]治理似乎是萬能標簽，可以貼在任何地方。概念的模糊性已然成為治理正統(tǒng)性的嚴重障礙，Sartori指出：無法否定的概念是萬能的，可以指任何事物，沒有清晰的邊界，就無法確定它的種類，由此容易導(dǎo)致混淆和難以捉摸。[2]為了規(guī)范治理的概念，使學(xué)術(shù)界在研究它時有一個更加清晰的認識，本文梳理了相關(guān)的治理概念，歸納了治理理論所包含的關(guān)鍵要素，分析了目前治理概念之所以泛濫的四種可能原因，最后歸納了治理的內(nèi)涵。

一、治理概念的演變

治理是一個不斷被豐富的概念，它大致可以分為傳統(tǒng)治理與新治理兩個階段。治理概念最早起源于希臘語（Kybernan）與拉丁語（Gubernare），都包含著領(lǐng)航、掌舵或指導(dǎo)的意思。我國“治理”一詞的詞源學(xué)歷史悠久，西漢的司馬遷就提出了“禮樂刑政，綜合為治”的治國理論?？偠灾?，傳統(tǒng)的治理（我們稱之為舊治理）是“統(tǒng)治”的同義詞，兩者可以相互替換使用。

自20世紀80年代，隨著全球化進程的加快，公共事務(wù)的復(fù)雜性、動態(tài)性和不確定性增加，一種新的治理機制誕生。一般認為，新舊治理的分水嶺是1989年的世界銀行報告。世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發(fā)展問題的報告中，把非洲當時的情況稱之為“治理危機”。新舊治理的區(qū)別在于：舊治理一般是指“政府以及它的行為”，新治理是指“政府與社會之間的伙伴關(guān)系”。[3]

治理概念的豐富與發(fā)展表現(xiàn)在治理概念頻頻出現(xiàn)在不同學(xué)科的文獻中。學(xué)者們試圖從不同的學(xué)科解讀治理及其理論，以應(yīng)對目前普遍出現(xiàn)的范式危機。不同學(xué)科間治理的研究雖然豐富了治理的內(nèi)涵，但也出現(xiàn)了包羅萬象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的東西，已經(jīng)到了泛濫的地步，因此迫切需要對治理的概念進行重新審視，以規(guī)范其研究途徑。

（一）治理概念在國外的演變

Van Kersbergen K.和Van Warden F.[4]分析了9種治理概念，是目前比較全面的分類。我們將這9種概念進一步概括為四大類。

1.善治

善治這一概念首先由世界銀行提出，從字面意義上可以理解為良好的治理。就這一點來看，善治可以將私人部門的善治（法人治理）和公共部門的善治（新公共管理）納入進來。雖然這三種形式分屬不同的學(xué)科，但其實質(zhì)都是市場精神在不同領(lǐng)域的實施。

（1）一般意義的善治。世界銀行所提出的善治，主要是指有效率的管理，最初只是一個“政治中性”的定義，但是后來這個概念不斷豐富，逐步涵蓋一個國家民主政治的善治。善治的主要理論主張包括：增加政府與公共事務(wù)的透明和責任，減少公共支出的浪費；增加基本健康、教育和社會保障方面的投入；通過規(guī)制改革提升私人部門的力量。這些措施強調(diào)合法性與效率的政治、行政和經(jīng)濟價值。[5]

（2）私人部門的善治：法人治理。法人治理出現(xiàn)在上世紀70年代，它是市場經(jīng)濟中的競爭、制度和激勵原則在企業(yè)管理中的運用，是指所有者（主要是股東）對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制，即通過一種制度安排來合理地界定和配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責任關(guān)系。公司治理的目標是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營者與所有者利益的背離。

（3）公共部門的善治：新公共管理。雖然法人治理為商業(yè)部門產(chǎn)生了良好的治理實踐，但新公共管理同樣將善治引入公共部門組織。將私人的管理手段應(yīng)用于政府部門達到了善治的結(jié)果，這些手段通常包括：顧客至上，增加回應(yīng)性，加強績效管理，服務(wù)外包與私有化，區(qū)別掌舵與劃槳。

2.沒有政府的治理

沒有政府的治理，關(guān)注政府作為一個政策行動者的角色問題。政府在政策中的角色分為三種情況：第一，政府中心視角。在這種極端情況下，政府完全主導(dǎo)政策；第二，社會中心視角。在這種極端情況下，政策制定完全由私人和非營利組織主導(dǎo)，形成了“沒有政府的治理”體系；第三，政府、私人和半官方組織形成伙伴關(guān)系的治理，它是“有政府的治理”。需要說明的是，“沒有政府的治理”并不等于“沒有政府參與”的治理，而是沒有政府權(quán)威的治理，是一種自愿的治理形式。

第4篇

本文首先針對中國環(huán)境管理當中所存在的問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上論述了生態(tài)文明和環(huán)境管理的含義，最后根據(jù)目前現(xiàn)狀，提出了在生態(tài)文明視野下，加強我國環(huán)境管理所需要使用的相關(guān)對策，希望憑借此次經(jīng)驗交流，能夠給予相關(guān)行業(yè)工作人員帶來一定價值的參考。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境管理；問題；生態(tài)文明；解決對策

雖然從改革開放時代以來，中國的經(jīng)濟建設(shè)速度始終處于穩(wěn)定快速上升的狀態(tài)，但是在各行各業(yè)不斷追求自身利益最大化的同時，也逐漸忽略了環(huán)境保護的重要性，造成我國環(huán)境的大范圍污染。所以，針對目前的現(xiàn)狀，政府部門需要使用多樣化的環(huán)境治理手段，以改善目前岌岌可危的生態(tài)環(huán)境，同時國家還提出了生態(tài)文明觀念，要求在進行環(huán)境管理的過程當中，相關(guān)工作人員需要嚴格依照生態(tài)文明的含義開展環(huán)境治理活動。

1中國在進行環(huán)境管理過程當中所存在的問題

1.1環(huán)境保護意識缺乏

自中國1978年進入到改革開放時代之后，市場體制從原有的計劃經(jīng)濟體制改變成了市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟建設(shè)速度產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。盡管國人在追求經(jīng)濟利益的同時漸漸意識到了環(huán)境管理對于自身發(fā)展有著極為重要的意義，但是，與美國等西方先進國家進行比較，在我國絕大多數(shù)城市中，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生環(huán)境污染的現(xiàn)象仍隨處可見。國人在環(huán)境管理的意識成型上，遠沒有達到西方先進國家的高度，企業(yè)自身鮮有積極組織參加相關(guān)的環(huán)境保護活動，同時為了讓自身的短期利益得到最大化，違反我國制定的環(huán)境管理法律政策，隨意對生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水、廢棄、廢渣進行排放。而在政府方面，一些地方政府為了能夠增加自身稅收，會大量地引入一些化工企業(yè)，這些企業(yè)為地方政府帶來豐厚稅收的同時，同樣也會讓環(huán)境污染現(xiàn)象進一步加劇。

1.2環(huán)境管理技術(shù)過時

在中國污染最為嚴重的城市地區(qū)進行分析，產(chǎn)生污染的污染源涉及到了很多行業(yè)和領(lǐng)域，如：城市居民所產(chǎn)生的生活垃圾與工廠所產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水等，并且由于工廠性質(zhì)的不同，這些垃圾有著不一樣的化學(xué)屬性。這便要求環(huán)境管理人員需要按照所產(chǎn)生的城市垃圾的不同屬性，開展對這些垃圾的針對性處理，由此最大程度地降低這些垃圾對城市生態(tài)環(huán)境所造成的污染[1]。

1.3國家資金支持力度不夠

如表1所示，該表為我國近幾年來用于環(huán)境治理和科研投入的經(jīng)費表。從表1中可以看出，近幾年我國用于環(huán)境治理方面所投入的經(jīng)費，一直是穩(wěn)步上升的態(tài)勢。但是從資金數(shù)額上進行比較，一直與科研方面的資金投入存在有較大的差異，同時在這些環(huán)境管理經(jīng)費實際使用的過程中，到達地方之后，政府對于這些環(huán)境治理經(jīng)費的支配權(quán)極度有限。中國屬于地廣人稠的國家，有著14億龐大的人口基數(shù)，而這些看似數(shù)量龐大的環(huán)境治理投入，在落實到地方之后便十分有限，城市當中無法利用更多的資金進行環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)。

2生態(tài)文明和環(huán)境管理的本質(zhì)內(nèi)涵

2.1生態(tài)文明

生態(tài)文明的含義是：因為我國的生態(tài)環(huán)境目前正在逐漸惡化，部分學(xué)者便提出了和傳統(tǒng)的工業(yè)文明概念截然相反的另一種文明，即生態(tài)文明。其主要是按照生態(tài)學(xué)的基本觀念，在中國社會發(fā)展的過程中，生態(tài)文明是等級最高的文明，同時按照中國社會發(fā)展的規(guī)律，讓精神文明和物質(zhì)文明進行充分的結(jié)合，由此實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類的可持續(xù)發(fā)展。專家認為，中國的生態(tài)文明建設(shè)工作主要涵蓋有以下幾個部分：建立良好的生態(tài)意識、選擇合理的經(jīng)濟發(fā)展方法、完善生態(tài)制度，從而創(chuàng)造出最好的生態(tài)環(huán)境。

2.2環(huán)境管理

環(huán)境管理有著豐富的含義，包括有管理、治理、統(tǒng)治和處理等，針對我國目前城市環(huán)境的污染嚴重程度，原有的環(huán)境管理體系已經(jīng)遠遠無法滿足當前我國社會發(fā)展的要求，因此，對于環(huán)境管理，應(yīng)采用更加先進的環(huán)境治理觀念和辦法，這些先進的環(huán)境治理觀念和辦法主要體現(xiàn)于從原有的單一性環(huán)境管理轉(zhuǎn)變成多元化的環(huán)境管理，城市所開展的環(huán)境管理工作需要更加民主。城市在開展環(huán)境管理的過程中，政府需要主動邀請市民進行參加，獻計獻策，由此實現(xiàn)城市環(huán)境的各階層一同參加和管理，以求讓環(huán)境管理達到最佳的效果[2]。

3增強我國環(huán)境管理的相關(guān)措施

3.1增強城市居民對生態(tài)文明概念的認識

目前，在城市建設(shè)不斷發(fā)展的過程之中，如需要不以犧牲環(huán)境作為代價，就必須要讓城市居民了解生態(tài)文明的相關(guān)概念，讓城市居民自發(fā)地投入到環(huán)境管理的監(jiān)督工作中。為了能讓環(huán)境管理工作更好地開展，政府部門在讓市民建立正確的生態(tài)文明觀念時，需要就對自身工作進行強化。同時，針對當前城市當中已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，政府應(yīng)充分考慮到人民群眾的存在，以座談會等形式讓人民群眾暢所欲言、獻計獻策，拓寬政府對于環(huán)境管理辦法的途徑[3]。

3.2增強城市當中的環(huán)保技術(shù)

當前，在我國絕大多數(shù)城市當中，針對環(huán)境管理所采用的相關(guān)技術(shù)，如污染處理技術(shù)等，已經(jīng)較為落后。針對這一現(xiàn)狀，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市環(huán)保部門就必須要進一步增加對于這些技術(shù)進行升級的費用投入，并組織相關(guān)環(huán)境管理技術(shù)人員，根據(jù)自身城市的現(xiàn)狀，研發(fā)更加先進的環(huán)境管理技術(shù)，由此進一步降低生活垃圾、工業(yè)垃圾對生態(tài)環(huán)境的進一步污染。

3.3完善相關(guān)法規(guī)制度

針對一些在從事生產(chǎn)活動當中，不能嚴格按照生態(tài)文明法律的企業(yè)單位，政府必須要制定一系列嚴格的地方性規(guī)則，對企業(yè)生產(chǎn)進行制約，由此改善這些企業(yè)在從事生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染。

3.4落實責任追究制度

在部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)階層當中，其自身就無法嚴格依照生態(tài)文明的法規(guī)政策開展工作。針對這一現(xiàn)狀，便需要落實責任追究制度，并與領(lǐng)導(dǎo)階層的利益進行掛鉤，由此提升領(lǐng)導(dǎo)階層對于開展環(huán)境管理的積極性。

4結(jié)束語

綜上所述，憑借對中國目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，不難看出，同美國等先進國家進行比較，中國的生態(tài)文明建設(shè)狀況仍較為落后，部分地方仍舊為了將短期利益最大化，以犧牲環(huán)境作為了代價，同時國家對于環(huán)境管理經(jīng)費投入的不足也成為了生態(tài)文明建設(shè)遲遲無法落實的一大原因。因此，在我國普及生態(tài)文明的相關(guān)概念還有很長一段路要走，地方政府部門需要腳踏實地，從生態(tài)文明意識的普開始做起，讓中國逐漸實現(xiàn)生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理，使得中國經(jīng)濟建設(shè)能夠在考慮到環(huán)境的因素下，更快、更好地發(fā)展。

參考文獻：

[1]周訓(xùn)芳，等.生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實質(zhì)內(nèi)涵[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（03）：19~23.

[2]張道廣.淺析生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實質(zhì)內(nèi)涵[J].低碳世界，2014（13）：4~5.

第5篇

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新 利益相關(guān)者 財務(wù)控制權(quán) 成本管理

知識經(jīng)濟時代正在來臨,知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。隨著知識經(jīng)濟時代的到來,形成并發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟時代的公司財務(wù)在許多方面顯示其不適應(yīng)性,因而必須考慮其創(chuàng)新與發(fā)展問題。

一、財務(wù)觀念的創(chuàng)新

1.泛財務(wù)資源觀念。傳統(tǒng)財務(wù)學(xué)中的資源概念通常指的是資本,基本上屬于硬資源的范疇。知識經(jīng)濟對企業(yè)的一個極為重要的影響是改變了企業(yè)的資源結(jié)構(gòu),并豐富了資源的內(nèi)容。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),企業(yè)必須確立新的“泛資源”財務(wù)觀念,并以此拓寬理財?shù)姆秶?/p>

2.融智比融資更重要觀念。從一般意義上說,軟資源對硬資源的開發(fā)和利用具有重要的決定性作用,這個作用的結(jié)果又反饋于整個泛資源系統(tǒng)。硬資源是被動的,軟資源是主動的,人往往利用軟資源來開發(fā)和利用硬資源。軟硬資源的這個關(guān)系在知識經(jīng)濟時代表現(xiàn)得更加明顯。

3.人本財務(wù)觀念?！叭吮竟芾怼笔桥c“以物為中心”管理相對應(yīng)的概念,它要求把人作為“社會人”或“文化人”而不是“經(jīng)濟人”來看待,要理解人、尊重人,充分發(fā)揮人的主動性和積極性。人本管理是知識經(jīng)濟的客觀要求。企業(yè)的每一項財務(wù)活動均由人發(fā)起、操作和控制的,其成效如何也主要取決于人的知識和智慧以及人的努力程度,因此,在財務(wù)上貫徹以人為本的觀念是必然的也是可行的。

二、財務(wù)目標的創(chuàng)新

普遍的觀點認為,公司財務(wù)的目標是“股東財富最大化”。從“產(chǎn)值最大化”和“利潤最化”到“股東財富最大化”,無疑是認識上的一大迸步,但仍存在缺失。首先,股東財富最大化的觀點僅考慮了硬資源而忽視了軟資源問題;其次,在資源分配問題上存在“狹隘主義”觀點,在資源配置上僅考慮了股東而忽視了企業(yè)的其他利益相關(guān)者的正常需要以及非人類的資源分享主體的需要,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求;再次,股東財富最大化的觀點所追求的是單純的“經(jīng)濟效率”,當企業(yè)資源配置有利于股東財富增長時,就被認為是優(yōu)化的,否則就認為是非優(yōu)化,照此目標運行,難免不會導(dǎo)致資源環(huán)境的破壞。

三、財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

企業(yè)治理的核心是財務(wù)治理,公司法所規(guī)定的公司治理權(quán)配置的核心是財務(wù)治理權(quán)的配置。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)當進行相應(yīng)的變革與創(chuàng)新。其要點是:

1.利益相關(guān)者共同參與財務(wù)治理。利益相關(guān)者對企業(yè)不僅有財務(wù)利益要求,而且也都應(yīng)有參與企業(yè)財務(wù)治理的資格和權(quán)利。這個原則在實踐中的貫徹方法,就是利益相關(guān)者共同組成企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu),尤其是讓員工、債權(quán)人等第一級利益相關(guān)者進入財務(wù)治理結(jié)構(gòu)。財務(wù)是分層管理的,同時,財務(wù)還是分權(quán)治理的,財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)與財務(wù)執(zhí)行權(quán)分而治之,分屬于三個彼此相獨立的財務(wù)治理機構(gòu)。

2.人力資本最大者擁有最重要的財務(wù)控制權(quán)。利益相關(guān)者共同參與企業(yè)財務(wù)治理,并不等于控制權(quán)要平均分配,主要的財務(wù)控制權(quán)總是由經(jīng)營者掌握。這與湯谷良博士提出的“經(jīng)營者財務(wù)處于財務(wù)管理的核心地位”的觀點是一致的。歷史地看,企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)歷了一個從“財務(wù)資本最大者”向“人力資本最大者”的演進過程,并且這一過程與從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程是相吻合的。

3.工財務(wù)相機治理。人力資本主導(dǎo)企業(yè)財務(wù)治理并不是一成不變的。當經(jīng)營者治理財務(wù)無效時,財務(wù)控制權(quán)就會向非人力資本或財務(wù)資本所有者轉(zhuǎn)移。財務(wù)資本所有者主導(dǎo)控制的選擇依據(jù),是對企業(yè)貢獻和風(fēng)險的大小,這對不同類型的企業(yè)是有差別的。在股權(quán)分散的公司或銀行資金占主導(dǎo)的公司里,貢獻和風(fēng)險承擔最大者通常是銀行,因此財務(wù)相機治理的含義通常也被解釋為一種在有銀行舉債條件下的控制權(quán)配置。

4.知識和信息專家參與財務(wù)治理。在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)尤其是作為財務(wù)決策機構(gòu)的董事會,應(yīng)當是知識型的。做到這一點,董事會成員中除各類利益相關(guān)者代表外,還應(yīng)吸納外部的知識和信息專家參加,這些專家的職能是參謀型而不是控制型的。

四、財務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新

資本通常被理解為財務(wù)的起點和對象,財務(wù)學(xué)的核心是“研究資本的生產(chǎn)力問題”。工業(yè)經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略性資本是財務(wù)資本,因此形成于這個時代的財務(wù)學(xué)也是研究財務(wù)資本的財務(wù)學(xué),其核心問題是解決財務(wù)資本的合理籌集與配置。

1.將知識資本納入財務(wù)學(xué)范圍。主要研究知識資本的構(gòu)成、知識資本的培育、籌措、分配、運營及效率評價指標體系等問題。企業(yè)要把知識資本作為對未來發(fā)展起決定性作用的戰(zhàn)略資本來培育,需要財務(wù)的有效配合。一方面,企業(yè)應(yīng)把培育知識資本作為理財工作的內(nèi)生性要素來看待;另一方面,財務(wù)在運作資金時要有利于知識資本的培育,并將其作為最重要的理財戰(zhàn)略。財務(wù)所籌措的資本,應(yīng)當既有財務(wù)資本,又有知識資本,應(yīng)盡可能多地吸收外部知識資本來改。

2.建立利益相關(guān)者財務(wù)學(xué)體系。主要研究利益相關(guān)者與企業(yè)的社會責任、利益相關(guān)者對企業(yè)的財務(wù)要求、利益相關(guān)者對企業(yè)的財務(wù)權(quán)利及行使方式、企業(yè)對利益相關(guān)者財務(wù)要求的回應(yīng)等問題。以此來拓寬財務(wù)學(xué)的視野,將現(xiàn)有的“股東財務(wù)學(xué)”和“股東一經(jīng)營者一財務(wù)經(jīng)理”三位一體式財務(wù)學(xué),拓展為為所有利益相關(guān)者服務(wù)的“社會財務(wù)學(xué)”和“可持續(xù)發(fā)展財務(wù)學(xué)”。

3.改革成本管理的內(nèi)容與方法。知識經(jīng)濟對企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和經(jīng)營管理方式產(chǎn)生了重要影響,“信息及時反饋系統(tǒng)”、“作業(yè)流程電腦化”、“特別作業(yè)班組制度”、“靈活制造”、“零倉儲(JIT)管理”及“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”等一系列新的生產(chǎn)和經(jīng)營管理制度和技術(shù)的出現(xiàn),都要求研究和建立相適應(yīng)的新型成本管理制度如作業(yè)成本管理等。

隨著全球經(jīng)濟的一體化,建立良好的財務(wù)治理是樹立市場信心、鼓勵更加穩(wěn)定的長期資本流入的一項重要手段。認識到財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展而變化,進而通過財務(wù)管理活動在企業(yè)價值的增長中來滿足利益相關(guān)者的利益,對于保持我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義深遠。

參考文獻:

第6篇

伴隨我國區(qū)域發(fā)展的不斷推進，區(qū)域公共管理研究正在得到更多重視。本文以近五年的文獻綜述為基礎(chǔ)，分別從國外研究發(fā)展、國內(nèi)研究進展及趨勢、國內(nèi)典型實例研究三方面，對區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)實背景、核心概念、基本觀點、理論進展、具體問題等進行梳理歸納，并對區(qū)域公共管理的未來研究予以展望。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域發(fā)展；區(qū)域公共管理；文獻

1引言

二十世紀后半葉以來，伴隨經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程的不斷深入，各類跨行政邊界的公共事務(wù)與公共問題持續(xù)涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的行政管理造成挑戰(zhàn)。在此背景下，區(qū)域公共管理作為一門新興交叉學(xué)科應(yīng)運而生，迅速引起了一批學(xué)者的關(guān)注與探索?？傮w看，區(qū)域公共管理研究源于歐美，目前已形成比較成熟的研究理論及方法，能夠運用于歐美有關(guān)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，典型如歐盟各國的一體化發(fā)展研究等。相比之下，區(qū)域公共管理研究在我國產(chǎn)生和興起的時間還不長，尚未形成較為規(guī)范的理論框架及研究方法。改革開放以來，我國的區(qū)域發(fā)展可分為四個階段[1]。在此過程中，雖然區(qū)域發(fā)展政策不斷調(diào)整、有所平衡，但各種各樣的區(qū)域公共管理問題仍然大量存在，體現(xiàn)出我國區(qū)域發(fā)展及其管理存在著差異化、復(fù)雜化特征。在我國當前的區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀、長三角、珠三角已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極[2]。但即使在這些經(jīng)濟一體化發(fā)展程度較高的代表性區(qū)域中，區(qū)域公共管理問題在很大程度上仍然制約著區(qū)域整體的發(fā)展。因此，梳理國外特別是國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究進展，進而明確我國區(qū)域公共管理研究存在問題和未來走向，顯得十分重要。

2國外研究發(fā)展

20世紀后半期，歐美國家率先開啟了區(qū)域公共管理的研究?？傮w而言，“歐美學(xué)者對區(qū)域公共管理的研究已形成了比較成熟的研究方法和多角度研究視角”[3]。其研究主要集中于：

2.1區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究

歐美學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究起始于上世紀五十年代，當時“如何發(fā)揮區(qū)域政府或其他區(qū)域組織在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上的重要作用引起了學(xué)者們的濃厚興趣，區(qū)域發(fā)展理論隨之興起”[4]。隨后胡佛對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行了研究。美國學(xué)者赫希曼指出，“區(qū)域中的核心區(qū)域在發(fā)展中會通過滴漏效應(yīng)帶動周邊區(qū)域發(fā)展。而周邊區(qū)域的資源流入核心區(qū)又拉大了周邊區(qū)域與核心區(qū)的差距”，這一理論為“核心-邊緣理論”[5]。針對發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展失衡問題，劉易斯對“城鄉(xiāng)兩種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中政府的職能和作用進行了分析”[6]。

2.2政府間關(guān)系研究

綜合已有研究[4-6]，西方學(xué)者對政府間關(guān)系更為復(fù)雜的聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)研究相對較多。保羅増多麥爾曾研究了政府間橫向與縱向的關(guān)系問題。蔣永甫等研究者提到，“在全球化與區(qū)域化的大背景下，國家的政府間關(guān)系發(fā)生了新的變化，地方治理運動凸顯出來。這是因為，民族國家的權(quán)力有相對縮小的趨勢在多層治理結(jié)構(gòu)中，地方組織的功能和作用被大大強化，相對于中央政府而言，地方政府和非政府組織更具有回應(yīng)型。”[4]。

2.3政府間競爭研究

政府間關(guān)系研究的理論起點是:在市場成為配置資源的主要手段的情況下，政府間的競爭關(guān)系是難以避免的[4]。結(jié)合現(xiàn)有研究，政府間競爭理論已形成了較為完善的理論體系[4-6]。并且，政府間競爭存在多個層面，通常以中央政府競爭和政府主體間競爭為主。D.諾思的核心思想是國家間經(jīng)濟績效競爭，實質(zhì)也是制度層面的競爭。因此，政府的作用集中體現(xiàn)在提供有效率的組織經(jīng)濟活動的制度安排和激勵機制上[6]。柯武剛和史漫飛認為國家開放政府就會相互競爭。而哈耶克、蒂鮑特等人探討了中央政府或地方政府間的競爭。蒂鮑特提出“用腳投票”理論。布雷頓對聯(lián)邦制國家的政府間競爭做了分析，明確提出“競爭性政府”的概念[5]。

2.4地區(qū)競爭力和區(qū)域創(chuàng)新研究

在地區(qū)競爭力研究方面，M.波特發(fā)展了如“國家競爭優(yōu)勢”，“地區(qū)的競爭力”等經(jīng)典理論。在“問題區(qū)域”和區(qū)域創(chuàng)新研究中，帕特南、摩根等對其進行了探討。學(xué)者們認為：地區(qū)政府公關(guān)制度績效的差異，與地方的社會資本存量息息相關(guān)[4]。帕特南的研究，開創(chuàng)了區(qū)域發(fā)展中的“宏觀社會資本”研究途徑。摩根探討了“學(xué)習(xí)型區(qū)域”問題，認為區(qū)域的競爭與發(fā)展要看其制度學(xué)習(xí)、制度模仿和制度創(chuàng)新的潛質(zhì)和能力[6]。

3國內(nèi)研究進展及趨勢

3.1區(qū)域公共管理概念研究

國內(nèi)學(xué)者對“區(qū)域公共管理”概念尚未形成系統(tǒng)的解讀。國內(nèi)現(xiàn)有研究集中在兩方面：一是對“區(qū)域公共管理”概念中“區(qū)域”內(nèi)涵的研究分析；二是梳理區(qū)域公共管理概念與其他相關(guān)概念間的關(guān)系。

3.1.1區(qū)域公共管理概念中“區(qū)域”的含義

區(qū)域公共管理研究建立在“區(qū)域”概念的基礎(chǔ)上，陳瑞蓮等將“區(qū)域”定義為“基于地理或經(jīng)濟邊界的同質(zhì)性區(qū)域，可超出行政區(qū)劃的限制，包含多個行政區(qū)域或?qū)蛹?rdquo;[7]。蔣永甫等在《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》中提到，“區(qū)域公共管理研究的區(qū)域更多是由人類經(jīng)濟和政治活動擴展而成的。”梁帥認為“公共管理視角下的區(qū)域基于行政區(qū)劃又不被行政區(qū)劃限制”[8]。與以經(jīng)濟區(qū)域作為重點的研究不同，雷穎劍認為，“公共管理視角下的區(qū)域既可以是社會區(qū)域和行政區(qū)域，也可是自然區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域，這些不同類型的區(qū)域都有公共管理問題”[9]?？傮w而言，研究者們對區(qū)域公共管理概念中“區(qū)域”含義的理解較為統(tǒng)一。首先，“區(qū)域”的概念建立在行政區(qū)劃概念的基礎(chǔ)上，并且也以地理區(qū)域或政治區(qū)域的劃分為依據(jù)；其次，強調(diào)一種超越行政區(qū)劃的綜合性概念，且突出了經(jīng)濟區(qū)域的重要作用。

3.1.2區(qū)域研究相關(guān)概念梳理

區(qū)域研究主要涵蓋三個核心概念：“區(qū)域行政”，“區(qū)域公共管理”與“區(qū)域治理”。研究者們通常將區(qū)域公共管理的概念置于整個區(qū)域研究的過程中進行比較分析，從而探討三個概念間的關(guān)系。區(qū)域問題的研究以“區(qū)域行政”概念為基礎(chǔ)，張緊跟與陳瑞蓮將其定義為，“區(qū)域行政指一定區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)為促進區(qū)域發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置，提供更優(yōu)的公共服務(wù)”[10]。相比較而言，陳瑞蓮認為“區(qū)域公共管理是以區(qū)域政府組織和非政府組織為主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問題，實現(xiàn)區(qū)域公共利益而對區(qū)域公共事務(wù)進行現(xiàn)代治理的社會活動”[6]。劉仁春認為，“區(qū)域公共管理是在‘復(fù)雜性社會’生態(tài)環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)多元主體通過多中心混合治理模式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為實現(xiàn)區(qū)域公共利益最大化而進行的治理制度安排”[11]。伴隨區(qū)域公共管理的發(fā)展，“區(qū)域治理”概念也受到了更多學(xué)者的關(guān)注。楊心怡認為“多元化、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)商與談判等思想是各種治理定義的共同特征”[12]。陳瑞蓮認為“區(qū)域治理指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關(guān)者為實現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益通過談判協(xié)商等方式對區(qū)域公共事務(wù)進行集體行動的過程”[13]。對比相關(guān)概念，“區(qū)域行政”與“區(qū)域公共管理”的區(qū)別體現(xiàn)在管理主體的單一性與多樣性。“區(qū)域行政”強調(diào)以政府作為單一主體而“區(qū)域公共管理”所涵蓋的行動主體內(nèi)容更多元化,“區(qū)域治理”則強調(diào)多元主體的共同治理,三者之間是一個逐步遞進演化的過程。

3.2區(qū)域公共管理研究成果

國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要以政府間關(guān)系研究、區(qū)域行政問題探討、區(qū)域創(chuàng)新研究以及實證研究四個研究視角為基礎(chǔ)，對我國區(qū)域公共管理存在的問題及措施進行了研究與探討。

3.2.1政府間關(guān)系研究

有關(guān)政府間關(guān)系的研究，大部分研究者對政府間合作關(guān)系的建立及協(xié)調(diào)進行了深入探討。陳瑞蓮提到，“隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域政府的合作已成為經(jīng)濟全球化時代的重要發(fā)展態(tài)勢”[14]。張緊跟也認為，“協(xié)調(diào)政府之間的關(guān)系,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡發(fā)展,是我國行政管理實踐中亟待解決的重大課題,也是公共行政學(xué)研究的一個新領(lǐng)域”[15]。林森認為，“對地方政府合作的探討有助于落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，消除地區(qū)之間的差距，緩和資源浪費矛盾，但在地方政府合作過程中卻又存在著很多問題亟待解決”[16]。同時，部分研究者也以政府間不良競爭為研究視角探討政府間協(xié)作問題。劉軼男認為，“地方政府只是被動的接受中央政府的行政安排而聯(lián)系較少，因此合作領(lǐng)域受到一定的限制，相鄰地方政府間會出現(xiàn)惡性競爭，損害雙方利益”[17]。

3.2.2區(qū)域行政問題研究

陳瑞蓮曾探討我國區(qū)域行政問題，她認為“區(qū)域行政研究有助于推動中國政府管理實踐的現(xiàn)代化”[10]。但目前國內(nèi)區(qū)域行政發(fā)展研究較為有限，尚未形成一個完整的研究體系。正如張緊跟等所說，“中國區(qū)域行政的研究成果還不多，一方面因為人們沒能對區(qū)域行政概念進行科學(xué)的界定；另一方面因為在行政學(xué)研究中，以政府為研究對象被簡單的引申為以國家/行政區(qū)劃為思考問題的基點，較少能夠超脫于國家之上考慮管理問題”[7]。

3.2.3區(qū)域創(chuàng)新研究

區(qū)域創(chuàng)新研究在區(qū)域公共管理領(lǐng)域中已受到較多關(guān)注。謝寶劍針對中國改革開放以來以及未來創(chuàng)新方向進行了總結(jié)研究[18]。陳瑞蓮以泛珠三角為例，多方位探討了區(qū)域政府的合作與創(chuàng)新[14]。近年來，也有研究者對制度創(chuàng)新進行了探討。范永娜認為，“新型的治理形態(tài)，要求政府打破行政區(qū)劃的枷鎖，建立健全行政區(qū)行政的制度與機制，在堅持可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會的呼聲中奠定區(qū)域公共管理制度的基礎(chǔ)并構(gòu)建出其政策框架”[19]。商曼認為我國區(qū)域公共管理中推進制度創(chuàng)新的有效途徑一是管理觀念的創(chuàng)新，二是區(qū)域公共管理政策的保障，三是區(qū)域公共管理制度的發(fā)展[20]。趙秋蘭等則提出，我國區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新路徑主要有四：轉(zhuǎn)變政府治理理念、加強和完善有關(guān)法制建設(shè)、促進區(qū)域政府間的團結(jié)合作以及改進政府績效評價體系[21]。從國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新研究發(fā)展現(xiàn)狀看，相關(guān)研究者一方面對區(qū)域創(chuàng)新研究的宏觀發(fā)展進行了梳理總結(jié)，另一方面也以具體事例作為基礎(chǔ)進一步探討了區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)容。針對區(qū)域創(chuàng)新實現(xiàn)路徑的研究，也為區(qū)域機制創(chuàng)新提出了更多樣化的路徑選擇。

3.2.4實證研究

雖然國內(nèi)有關(guān)區(qū)域公共管理實證研究已開展數(shù)年，但取得的研究成果較為有限。雖然近年實證研究數(shù)量呈持續(xù)快速上升趨勢，但就研究內(nèi)容而言，各實證研究間關(guān)聯(lián)度較低，未形成一個完備的研究框架。同時，相關(guān)研究所涉具體實例多集中在京津冀、長三角以及珠三角為等典型區(qū)域內(nèi)。

3.3區(qū)域公共管理研究發(fā)展路向

由于我國區(qū)域公共管理理論研究尚未成熟且起步較晚，研究者們就現(xiàn)有的研究成果進行分析，對我國區(qū)域公共管理未來的研究及發(fā)展方向進行了總結(jié)與構(gòu)想。

3.3.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

在我國復(fù)雜的地域與人口條件背景下，國內(nèi)各區(qū)域間發(fā)展差距較大。為更好地實現(xiàn)區(qū)域間共同發(fā)展。陳瑞蓮認為，“今后的研究可以從地方發(fā)展權(quán)、發(fā)展行政學(xué)、制度分析、政府戰(zhàn)略管理等多個視角展開”[5]。

3.3.2區(qū)域公共政策研究

對區(qū)域公共政策的研究能夠更好推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，掃除貿(mào)易壁壘進而獲得收益。謝寶劍認為我國區(qū)域政策的不足在于：難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，區(qū)域政策實施過程中的協(xié)調(diào)機制不完善以及區(qū)域政策工具過于“簡單化”[18]。

3.3.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國重點的區(qū)域研究問題。陳瑞蓮在其研究中強調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。“中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題是城市與鄉(xiāng)村兩種不同經(jīng)濟行政區(qū)域之間存在著短期難以彌合的制度缺失，進而需要兩種功能區(qū)域之間進行制度協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、制度重構(gòu)問題”[5]。

3.3.4區(qū)域政府間競爭研究

依據(jù)現(xiàn)有的研究成果，我國研究者對于區(qū)域政府間合作已有較多的研究成果，但其中很少有研究者關(guān)注區(qū)域政府間競爭的問題研究。作為一種易引發(fā)區(qū)域性沖突與矛盾的公共行為，此研究問題應(yīng)當引起更多研究者們的重視。

3.3.5區(qū)域政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究

區(qū)域政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究與上述區(qū)域政府間競爭研究均屬區(qū)域政府間關(guān)系問題的研究，但兩者在研究角度和關(guān)系的對比方向上存在較大差異。因此，研究者們的重點由區(qū)域政府間縱向關(guān)系的對比轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的合作研究也成為區(qū)域公共管理研究的必然趨勢。

3.3.6區(qū)域發(fā)展與行政區(qū)劃變革研究

行政區(qū)劃是對行政區(qū)域的重新整合，不僅改變各區(qū)域在地理行政區(qū)劃上的分配，同樣也影響著社會經(jīng)濟發(fā)展。蔣永甫等認為，“在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，如何突破行政區(qū)劃的剛性約束，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，行政區(qū)劃變革已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的需要加以解決的問題”[4]。

3.3.7“問題區(qū)域”的公共治理研究

“所謂問題區(qū)域，就是患有一種或多種區(qū)域病的區(qū)域”[5]。伴隨改革開放的不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡導(dǎo)致諸多問題區(qū)域開始出現(xiàn)。雖然近幾年國內(nèi)區(qū)域公共管理問題的實證研究有所突破，但研究者更多關(guān)注發(fā)展較快較好的典型區(qū)域，而對問題區(qū)域的研究較為有限。

3.3.8流域公共治理研究

流域公共治理因所涉地理區(qū)位較大而情況各異，所產(chǎn)生的環(huán)境問題更是顯得尤為突出。例如近幾年很多研究內(nèi)容均涉及到流域公共治理問題，如長三角，珠三角等?？傮w而言，國內(nèi)流域治理的相關(guān)研究在內(nèi)容上研究領(lǐng)域較為分散且不系統(tǒng)，相關(guān)研究仍有待補充完善。

4國內(nèi)典型實例研究

國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要分為兩類：一是關(guān)于區(qū)域公共管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)研究，二是對相關(guān)區(qū)域管理實例的分析與探討。據(jù)現(xiàn)有研究，研究者將國外區(qū)域發(fā)展實例作為參考，對我國研究提供了經(jīng)驗借鑒（如對歐盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗研究[3；25-26]），越來越多的研究者開始關(guān)注國內(nèi)區(qū)域?qū)嵗芯?，以京津冀、長三角及珠三角的區(qū)域發(fā)展為典型代表。然而，我國的實例研究仍系統(tǒng)性不強。在近幾年我國典型區(qū)域發(fā)展研究中，研究者們所研究的問題較為復(fù)雜多樣，研究角度較為分散，使得研究問題難以對區(qū)域發(fā)展中的問題進行有效的分析。以我國典型區(qū)域京津冀、長三角、珠三角的區(qū)域一體化發(fā)展問題為例，在近五年的核心文獻中，研究者們對區(qū)域問題的研究角度整體上可分為以下四個方面。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如京津冀一體化軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展研究和展望[27]、基于京津冀一體化的河北鐵路信息化建設(shè)研究[28]、高速鐵路對長江三角洲空間聯(lián)系格局演化的影響[29]等，均以基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域發(fā)展研究的切入點。（2）生態(tài)環(huán)境治理。例如生態(tài)文明建設(shè)京津冀一體化的關(guān)鍵研究[30]，國家治理視野下的大氣污染區(qū)域聯(lián)動防治體系研究以京津冀為例研究[31]等。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。在典型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中，包括物流金融業(yè)發(fā)展研究、投資環(huán)境發(fā)展研究、旅游業(yè)的發(fā)展研究等。例如京津冀一體化背景下河北休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)[32]、有關(guān)長江三角洲區(qū)域政策變遷與跨國公司布局演變的問題研究[33]。（4）其他問題研究。例如京津冀一體化背景下區(qū)域高端人才集聚的實證研究以天津市為例[34]，京津冀一體化視閾下北京市中職專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整研究[35]等文獻以人才培養(yǎng)與教育作為研究重點進行研究。除此以外，醫(yī)療衛(wèi)生、文化發(fā)展等區(qū)域問題也引起了部分研究者的關(guān)注。針對近幾年國內(nèi)典型區(qū)域發(fā)展的研究現(xiàn)狀，各研究者所研究的角度差異明顯，具體研究內(nèi)容過于零散與細化，不宜對區(qū)域公共管理的整體發(fā)展進行把握，因此所反映出的問題也不成體系?？傮w而言，我國關(guān)于典型區(qū)域管理問題的研究正受到更多研究者的重視。但梳理近五年針對我國三個典型區(qū)域發(fā)展研究的核心文獻后不難看出，我國區(qū)域公共管理實例研究仍有待進一步充實提升。

5展望

國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要集中在兩方面，一是基礎(chǔ)理論及其發(fā)展趨勢，二是理論與實踐相結(jié)合的典型區(qū)域個案。理論研究上，主要存在三方面問題：未對“區(qū)域公共管理”概念做出系統(tǒng)解讀；區(qū)域研究相關(guān)概念缺少明晰的梳理，部分研究者應(yīng)用這些概念時，沒有做出區(qū)別與界定；研究視角不夠開闊。對此，應(yīng)對區(qū)域公共管理的基本概念、理論等進行清晰界定與闡釋，同時積極借鑒國外研究成果，從中選擇適于我國發(fā)展實情的內(nèi)容加以拓展，進而推動我國區(qū)域公共管理的理論研究進一步發(fā)展。實踐研究存在的問題，主要是研究內(nèi)容較為分散，對于具體區(qū)域問題的研究不系統(tǒng)且有偏向性，多數(shù)學(xué)者都以典型區(qū)域為實例進行研究探討，很少有學(xué)者關(guān)注問題區(qū)域研究或如何以典型區(qū)域為參考來帶動其他區(qū)域的發(fā)展問題。以國外相關(guān)研究為參照，國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域公共管理研究無論在理論還是應(yīng)用層面，都處于起步階段，且研究者數(shù)量整體偏少，尚未形成一個研究共同體。為推動區(qū)域公共管理研究走向成熟，還有待更多研究者進行不懈探索。

作者：陸瑤 寇曉東 單位：西北工業(yè)大學(xué)

參考文獻：

[1]陳瑞蓮,謝寶劍.回顧與前瞻:改革開放30年中國主要區(qū)域政策[J].政治學(xué)研究,2009（01）:61-68.

[2]葉林,陳瑞蓮.全球化視野下的區(qū)域與城市發(fā)展——首屆面向21世紀的全球區(qū)域—城市發(fā)展國際會議暨嶺南國際學(xué)術(shù)論壇綜述[J].學(xué)術(shù)研究,2012（03）:153-155+4.

[3]陳瑞蓮.歐盟經(jīng)驗對珠三角區(qū)域一體化的啟示[J].學(xué)術(shù)研究,2009（09）:35-41+159+2.

[4]蔣永甫等.區(qū)域公共管理導(dǎo)論[M].南寧：廣西人民出版社，2014：1-13.

[5]陳瑞蓮等.區(qū)域公共管理理論與實踐研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008：24-37.

[6]陳瑞蓮.區(qū)域公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國科學(xué)社會出版社，2006：1.

[7]陳瑞蓮,孟華,張緊跟.當代中國的區(qū)域行政研究:緣起與發(fā)展[A].中山大學(xué)行政管理研究中心.公共管理研究（1）“公共管理研究與教育”國際學(xué)術(shù)研討會論文集[C].中山大學(xué)行政管理研究中心:,2001:21.

[8]梁帥.區(qū)域公共管理視閾下的山東省區(qū)域發(fā)展研究[D].山東大學(xué),2013.

[9]雷穎劍.粵港澳區(qū)域公共管理合作研究[D].廣州：華南理工大學(xué),2012.

[10]陳瑞蓮,張緊跟.試論我國區(qū)域行政研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002,04:1-11.

[11]劉仁春.區(qū)域治理:由行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理——以區(qū)域經(jīng)濟合作為視角[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010（04）:27-32.

[12]楊心怡.區(qū)域治理中的主體結(jié)構(gòu)分析[J].理論觀察,2014（02）:71-72.

[13]陳瑞蓮,楊愛平.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉(zhuǎn)型[J].南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012（02）:48-57.

[14]陳瑞蓮,劉亞平.泛珠三角區(qū)域政府的合作與創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)研究,2007（01）:42-50.

[15]陳瑞蓮,張緊跟.試論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].中國行政管理,2002（12）:65-68.

[16]林森.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方政府合作研究[D].湛江：廣東海洋大學(xué),2012.

[17]劉軼男.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方政府間合作關(guān)系研究[D].沈陽：沈陽師范大學(xué),2012.

[18]陳瑞蓮,謝寶劍.改革開放以來中國的區(qū)域政策及創(chuàng)新[A].澳門特別行政區(qū)行政暨公職局(PublicAdministrationandCivilServicesBureau,MSAR)、中山大學(xué)行政管理研究中心(CenterforPublicAdministrationofSunYat-SenUniversity)、澳門大學(xué)(UniversityofMacau)、澳門基金會(FundacaoMacau).21世紀的公共管理:機遇與挑戰(zhàn):第三屆國際學(xué)術(shù)研討會文集[C].澳門特別行政區(qū)行政暨公職局(PublicAdministrationandCivilServicesBureau,MSAR)、中山大學(xué)行政管理研究中心(CenterforPublicAdministrationofSunYat-SenUniversity)、澳門大學(xué)(UniversityofMacau)、澳門基金會(FundacaoMacau):,2008:11.

[19]范永娜.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新[J].時代金融,2014（03）:26-27.

[20]商曼.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新[J].才智,2014,33:263.

[21]趙秋蘭,尹海鳳.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新路徑探尋[J].人民論壇,2014,23:50-52.

[22]娜日娜.區(qū)域公共政策執(zhí)行困境及消解[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué),2010.

[23]張良.長江三角洲區(qū)域危機管理與合作治理[J].人民論壇,2013,32:82-83.

[24]邊艷.近20年來珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟時空差異的演變[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012（06）:42-47.

[25]楊愛平,陳瑞蓮.歐盟公共管理制度對泛珠三角的啟示[J].珠江經(jīng)濟,2007（04）:62-68.

[26]陳瑞蓮.歐盟國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:經(jīng)驗與啟示[J].政治學(xué)研究,2006（03）:118-128.

[27]王修華.京津冀一體化軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展研究和展望[J].鐵道標準設(shè)計,2015（06）:1-6.

[28]孫有才,王兆雨,張京波,段曉晨.基于京津冀一體化的河北鐵路信息化建設(shè)研究[J].鐵道運輸與經(jīng)濟,2015（04）:51-54.

[29]陳建軍,鄭廣建,劉月.高速鐵路對長江三角洲空間聯(lián)系格局演化的影響[J].經(jīng)濟地理,2014（08）:54-60+67.

[30]鐵錚.生態(tài)文明建設(shè)京津冀一體化的關(guān)鍵[J].國土綠化,2014（07）:10-11.

[31]謝寶劍,陳瑞蓮.國家治理視野下的大氣污染區(qū)域聯(lián)動防治體系研究——以京津冀為例[J].中國行政管理,2014（09）:6-10.

[32]高峰.京津冀一體化背景下河北休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（24）:6163-6168.

[33]劉可文,曹有揮,牟宇峰,孫小祥.長江三角洲區(qū)域政策變遷與跨國公司布局演變[J].地理科學(xué)進展,2013（05）:797-806.

第7篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 利益相關(guān)者 財務(wù)控制權(quán) 成本管理

知識經(jīng)濟時代正在來臨,知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。隨著知識經(jīng)濟時代的到來,形成并發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟時代的公司財務(wù)在許多方面顯示其不適應(yīng)性,因而必須考慮其創(chuàng)新與發(fā)展問題。

一、財務(wù)觀念的創(chuàng)新

1.泛財務(wù)資源觀念。傳統(tǒng)財務(wù)學(xué)中的資源概念通常指的是資本,基本上屬于硬資源的范疇。知識經(jīng)濟對企業(yè)的一個極為重要的影響是改變了企業(yè)的資源結(jié)構(gòu),并豐富了資源的內(nèi)容。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),企業(yè)必須確立新的“泛資源”財務(wù)觀念,并以此拓寬理財?shù)姆秶?/p>

2.融智比融資更重要觀念。從一般意義上說,軟資源對硬資源的開發(fā)和利用具有重要的決定性作用,這個作用的結(jié)果又反饋于整個泛資源系統(tǒng)。硬資源是被動的,軟資源是主動的,人往往利用軟資源來開發(fā)和利用硬資源。軟硬資源的這個關(guān)系在知識經(jīng)濟時代表現(xiàn)得更加明顯。

3.人本財務(wù)觀念?！叭吮竟芾怼笔桥c“以物為中心”管理相對應(yīng)的概念,它要求把人作為“社會人”或“文化人”而不是“經(jīng)濟人”來看待,要理解人、尊重人,充分發(fā)揮人的主動性和積極性。人本管理是知識經(jīng)濟的客觀要求。企業(yè)的每一項財務(wù)活動均由人發(fā)起、操作和控制的,其成效如何也主要取決于人的知識和智慧以及人的努力程度,因此,在財務(wù)上貫徹以人為本的觀念是必然的也是可行的。

二、財務(wù)目標的創(chuàng)新

普遍的觀點認為,公司財務(wù)的目標是“股東財富最大化”。從“產(chǎn)值最大化”和“利潤最化”到“股東財富最大化”,無疑是認識上的一大迸步,但仍存在缺失。首先,股東財富最大化的觀點僅考慮了硬資源而忽視了軟資源問題;其次,在資源分配問題上存在“狹隘主義”觀點,在資源配置上僅考慮了股東而忽視了企業(yè)的其他利益相關(guān)者的正常需要以及非人類的資源分享主體的需要,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求;再次,股東財富最大化的觀點所追求的是單純的“經(jīng)濟效率”,當企業(yè)資源配置有利于股東財富增長時,就被認為是優(yōu)化的,否則就認為是非優(yōu)化,照此目標運行,難免不會導(dǎo)致資源環(huán)境的破壞。

三、財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

企業(yè)治理的核心是財務(wù)治理,公司法所規(guī)定的公司治理權(quán)配置的核心是財務(wù)治理權(quán)的配置。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)當進行相應(yīng)的變革與創(chuàng)新。其要點是:

1.利益相關(guān)者共同參與財務(wù)治理。利益相關(guān)者對企業(yè)不僅有財務(wù)利益要求,而且也都應(yīng)有參與企業(yè)財務(wù)治理的資格和權(quán)利。這個原則在實踐中的貫徹方法,就是利益相關(guān)者共同組成企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu),尤其是讓員工、債權(quán)人等第一級利益相關(guān)者進入財務(wù)治理結(jié)構(gòu)。財務(wù)是分層管理的,同時,財務(wù)還是分權(quán)治理的,財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)與財務(wù)執(zhí)行權(quán)分而治之,分屬于三個彼此相獨立的財務(wù)治理機構(gòu)。

2.人力資本最大者擁有最重要的財務(wù)控制權(quán)。利益相關(guān)者共同參與企業(yè)財務(wù)治理,并不等于控制權(quán)要平均分配,主要的財務(wù)控制權(quán)總是由經(jīng)營者掌握。這與湯谷良博士提出的“經(jīng)營者財務(wù)處于財務(wù)管理的核心地位”的觀點是一致的。歷史地看,企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)歷了一個從“財務(wù)資本最大者”向“人力資本最大者”的演進過程,并且這一過程與從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程是相吻合的。

3.工財務(wù)相機治理。人力資本主導(dǎo)企業(yè)財務(wù)治理并不是一成不變的。當經(jīng)營者治理財務(wù)無效時,財務(wù)控制權(quán)就會向非人力資本或財務(wù)資本所有者轉(zhuǎn)移。財務(wù)資本所有者主導(dǎo)控制的選擇依據(jù),是對企業(yè)貢獻和風(fēng)險的大小,這對不同類型的企業(yè)是有差別的。在股權(quán)分散的公司或銀行資金占主導(dǎo)的公司里,貢獻和風(fēng)險承擔最大者通常是銀行,因此財務(wù)相機治理的含義通常也被解釋為一種在有銀行舉債條件下的控制權(quán)配置。

4.知識和信息專家參與財務(wù)治理。在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)尤其是作為財務(wù)決策機構(gòu)的董事會,應(yīng)當是知識型的。做到這一點,董事會成員中除各類利益相關(guān)者代表外,還應(yīng)吸納外部的知識和信息專家參加,這些專家的職能是參謀型而不是控制型的。

四、財務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新

第8篇

關(guān)鍵詞:環(huán)境信息公開制度  現(xiàn)實意義

1．環(huán)境信息公開制度

環(huán)境信息公開制度有利于公眾積極參與環(huán)境保護和可持續(xù) 發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一項新 的制度，該制度在各 國正處于探索和發(fā)展的過程中。從環(huán)境信息公開產(chǎn)生發(fā)展的歷程和趨勢中可以看到，環(huán)境信息公開，或稱環(huán)境信息披露，是指擁有相關(guān)環(huán)境信息的主體，以維護人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的．依法將其掌握 的環(huán)境信息以相應(yīng)形式 向公眾或有環(huán)境信息需求 的客體公布的做法。而環(huán)境信息公開制度，則是有關(guān)這 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度總稱，包括相關(guān)的政策、法律、法規(guī)、機構(gòu)、組織，及思想文化、風(fēng)俗習(xí)慣等等。

國際上確立和發(fā)展環(huán)境信息公開制度的標志是 《奧胡 斯公約》。1998年 6月 25日歐洲經(jīng)濟 委員會在丹麥的奧胡斯 召開了第四次全歐環(huán)境部長會議 ，會后 36個歐洲 國家簽署了《奧胡斯公約》。該公約保護了公民獲取信息，參 與決策和訴諸 法律的權(quán)利 ，以及保證 現(xiàn)代人和后代人 生活在一個足夠健康 和舒適環(huán)境 中的權(quán)利。

如今在環(huán)境信息公開制度方面有所建樹的國家主要是《奧胡斯公約》的簽字國和締 約方 。如 羅馬尼亞把環(huán)境保護方 面的公眾參 與、公開信息和提高公 眾的意識 問題作 為政 府的工作重點 。美 國的電力行業(yè)企業(yè)S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 眾公 開 。荷蘭政府通過“環(huán)境管理法案”，強制 要求污染 嚴重的企業(yè) 向政府報告詳細的環(huán)境行為信息。挪威于 2004年初 正式實行 《挪 威環(huán)境 信息法》，該 法規(guī)定 政府機構(gòu) 、法人和 自然人在收集、提供環(huán)境信息方面的義務(wù)和責任，違 者應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。 

目前．各國正在積極探索環(huán)境信息公開的法律法規(guī)、機構(gòu)組 織 、內(nèi)容方式及相關(guān)思想文化建 設(shè) ．推動環(huán)境信息公 開由一種新 的環(huán)境 管理手段發(fā)展成為一種新的環(huán)境管理制度。 

2．環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)實意義

環(huán)境信息公開制度的出現(xiàn)并不是偶然的，這一做法順應(yīng)了今天全球公共管理的變革浪潮．反映了全球治理和公民社會的興起，它本身正是這一系列新理論和新變革在環(huán)境管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

2．1環(huán)境信息公開制度是治理理念的具體體現(xiàn)  自20世紀9O年代以來．“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念，標志著政府管理含義的變化，表明一種新的管理社會的方式。按照全球治理委員會1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告 中所作的界定，治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。 

與傳統(tǒng)的行政管理相比，治理有如下特征：其一，治理主體 的多元化。參與管理的主體 已不只是政府部門，而是包括全球?qū)用?、國家層面和地方性的各種非政府非營利組 織 、政府間和非政府 間組織、各種社會團體甚至私人部門在內(nèi)的多元主體的分層治理。其二，治理客體的擴展。公共治理涉及 的領(lǐng)域很廣，包括 國家政權(quán)治理、公共事務(wù)管理與服務(wù)、公共部門自身的管理、各種社會組織和團體的管理等，特別突出的是，全球公共問題和公共事務(wù)的治理也內(nèi)含其中。其三，就管理過程而言，治理是一 個上下互動 的管理 過程 ，它 主要通過合作 、協(xié)商 、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)是 建立在市場原則 、公共 利益和認同之上的合作。其四 ，治理還 意味著管理方式和管理手段的多元化。

治理理論的興起極大地促進了公共管理的變革，同時也帶來環(huán)境管理理念和管理方法的一系列創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)境信息公開制度就是其中之一。它包括：環(huán)境信息公開中政府權(quán)限及實施方式的變革；環(huán)境信息公開中非政府組織、企業(yè)、公眾地位作用的重新認識等等。 

2．2環(huán)境問題的特性決定了環(huán)境信息公開制度建立的必要性環(huán)境問題具有流通性、復(fù)雜性，一旦造成環(huán)境污染便很難再恢復(fù)原狀，所以其造成環(huán)境 污染后 ，往 往會 由更多無 辜的人來 承擔環(huán)境污染 的后果。環(huán)境的這一公共物品屬性客觀上要求在環(huán)境這一公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)要有更多的力量來參與解決，這也是要求環(huán)境信息公開 的基礎(chǔ) 。環(huán)境信息的公開會使承擔環(huán)境污染危險的公眾對污染企業(yè)或個人進行監(jiān)督 ，公眾輿論會 促使政府加 強對污染企業(yè) 或個人 的環(huán) 境管理，防止更大的污染事故發(fā)生，從而促進環(huán)境保護和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 

2．3環(huán)境信息公開順應(yīng)公眾參與的客觀要求環(huán)境管理 中的公眾參與是指公眾以個人或團體的方式參與環(huán)境管理的設(shè)計、監(jiān)督、實施，包括政府和企業(yè)增加透明度和公共性 ，并給予個人發(fā)言權(quán) 。公眾參與環(huán)境決策 已成為社會發(fā)展的必然趨勢 。因為環(huán)境 問題是社會公 共問題，環(huán)境保護活動的開展涉及不特定多數(shù)人的利益，需要各方的共同努力尤其是社會公眾 的積極參與 ，而實現(xiàn)這種合作 與參 與的一個基本前提便是公眾對相關(guān)環(huán)境信息的獲知。公眾參與環(huán)境管理的目的是要讓公眾在環(huán)境管理體系中起到促進與制衡 的作用 ，知情的公眾必然要求在環(huán)境信息方面享有對稱的權(quán)利，要求政府公開相關(guān)信息。 

2．4環(huán)境信息公開有助于環(huán)境決策 的科學(xué) 與民主 在環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)境問題具有未知性和不確定 性的特點，對于負有環(huán)境保護職責的政府來說 。只有切實掌握環(huán)境狀 況特征和變 化情況，才能做出科學(xué)的分析決策。對公眾而言，知情的公眾對問題更敏感，更善于對政府或企業(yè)的決策者的假設(shè)提出質(zhì)疑，也更可能組織起來推動社會和政治變革。對消費者而言．充分的環(huán)境信息能夠幫助消費者避免或減少自己可能受到的傷害．也可以避免或減 少由個人行為引起對他人造成的環(huán)境損害。對民間團體和組織來說，信息是決定其發(fā)揮作用和影響大小的關(guān)鍵。而企業(yè)則需要各種與環(huán)境保護相關(guān)的信息來實現(xiàn)最大化企業(yè)的利潤于是政府的科學(xué)決策就取決于與公眾、消費者、企業(yè)等利益相關(guān)者的信息互動。 

總之 ．環(huán)境信息公開制度在今天出現(xiàn)和發(fā)展有其深刻的社會 歷史背景和重要的現(xiàn)實意義 。我國 目前也同樣面l臨日益嚴重 的環(huán)境問題環(huán)境信息公開制度作為環(huán)境管理的一種新方法，理應(yīng)引起我們的重視，對其進行研究和分析，將有助于我國環(huán)境信息公開制度的建設(shè)和環(huán)境問題的解決。

【參考文獻】

[1]全球治 理委員會．我們的全球伙 伴關(guān)系(Our Global Neighborhood)[M]．牛津大學(xué)出版社 1995年．