發(fā)布時(shí)間：2023-09-06 17:05:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；安全監(jiān)理工作；項(xiàng)目管理；安全管理；
【中圖分類號(hào)】TU879【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0420-02
一、前言
工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。工程建設(shè)屬事故多發(fā)行業(yè)，綜合分析建筑施工的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長，工人流動(dòng)性大，露天高處作業(yè)多，手工操作多，勞動(dòng)繁重，產(chǎn)品變化大，規(guī)則性差，施工機(jī)械品種繁多等動(dòng)態(tài)變化，具有一定的危險(xiǎn)性，故而安全監(jiān)理工作也顯得尤為重要。建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國開始發(fā)展以來，安全管理就作為監(jiān)理工作的重中之重來抓，多年的發(fā)展帶來了一整套相對(duì)完善的管理體系。
二、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀：
1、國內(nèi)監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化
監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理安全方案”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。目前關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的問題仍存在一定的弊端。
2、國際監(jiān)理行業(yè)對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的界定
（1）國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。
（2）AIA（美國建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準(zhǔn)”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國的總監(jiān)理工程師。
（3）ICE（英國土木工程師學(xué)會(huì)）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000―1997工程項(xiàng)目通用合同條件范本中的合同條款中對(duì)監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類似說明。
3、我國對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的界定
我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對(duì)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對(duì)監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
三、安全監(jiān)理工作的實(shí)施
1、安全監(jiān)理工作依據(jù)
明確在施工中監(jiān)理方開展安全監(jiān)理工作的依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及安全生產(chǎn)條例等對(duì)施工安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、安全監(jiān)理工作目標(biāo)
“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，安全管理是監(jiān)理企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場(chǎng)的全過程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產(chǎn)管理人員，要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓安全監(jiān)理工作，以竭誠服務(wù)的態(tài)度，盡心盡職為現(xiàn)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配合各方搞好安全管理和協(xié)調(diào)工作，確保無重大傷亡事故，爭創(chuàng)文明工地。
3、安全監(jiān)理工作崗位職責(zé)、責(zé)任制
（1）明確監(jiān)理方崗位職責(zé)
確立總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、總監(jiān)理工程師代表崗位職責(zé)、監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、安全監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、監(jiān)理員崗位職責(zé)，并上墻懸掛。安全監(jiān)理工作貫徹執(zhí)行“總監(jiān)/總監(jiān)代表制”，其他專職或兼職安全監(jiān)理員及專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)安全工作各盡其職，共同履行好安全監(jiān)理的職責(zé)，控制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。全體監(jiān)理人員在總監(jiān)/總監(jiān)代表的帶領(lǐng)下，樹立全員參與安全監(jiān)理工作的責(zé)任意識(shí)，合力實(shí)施安全監(jiān)理的工作職責(zé)。
（2）督促施工方確立安全生產(chǎn)責(zé)任制
督促施工單位確立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任到人，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭制定相應(yīng)人員、相應(yīng)施工班組等的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、施工員、質(zhì)量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉庫保管員安全生產(chǎn)責(zé)任制；項(xiàng)目施工班組級(jí)員工崗位責(zé)任制：生產(chǎn)班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設(shè)班、小型機(jī)械操作班安全生產(chǎn)責(zé)任制、塔吊起重班安全生產(chǎn)責(zé)任制、人貨兩用電梯操作員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（3）與建設(shè)方溝通落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
與建設(shè)方溝通協(xié)商，在項(xiàng)目管理的實(shí)施過程中注重安全管理工作，共同監(jiān)督管理施工單位的安全生產(chǎn)工作。
4、安全監(jiān)理工作內(nèi)容
（1）施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理主要工作
①調(diào)查了解施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境情況。
②告知建設(shè)單位的安全責(zé)任，并協(xié)助其及時(shí)辦理工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。
③審查施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證，已及相互間的安全協(xié)議。
④審查施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量與資格并督促對(duì)工人進(jìn)行安全教育。安全教育制度為以下三點(diǎn)：1）新工人入場(chǎng)安全三級(jí)教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業(yè)人員按照中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第13號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》施行。
⑤檢查施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，如安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制等。
⑥審核施工單位提出的危險(xiǎn)性較大的部分分項(xiàng)工程一覽表（包括須經(jīng)專家論證、審查的項(xiàng)目）和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的大中型施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表。
⑦審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或安全專項(xiàng)（重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）施工方案。
⑧編制監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
⑨對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行崗前安全教育，并配備必要的安全防護(hù)用品。
⑩在第一次工地會(huì)議上介紹安全監(jiān)理目標(biāo)、工作要求及安全監(jiān)理人員等。
（2）施工階段安全監(jiān)理的主要工作
①監(jiān)督施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及其專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗與工作情況。
②監(jiān)督以危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施的實(shí)施。
③復(fù)核施工單位大中型施工機(jī)械、安全設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。
④核查施工單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
⑤參與施工單位組織的專項(xiàng)安全檢查（包括異常氣候和節(jié)假日施工的安全檢查）。
⑥參加安全監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目安全檢查后的項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況講評(píng)會(huì)。
⑦配合工程安全事故調(diào)查、分析和處理。
⑧對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患以及安全設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求的情況，應(yīng)書面通知施工單位及時(shí)予以整改。
⑨做好施工現(xiàn)場(chǎng)的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理力度、勤檢查、保安全。
5、安全監(jiān)理工作制度
明確安全監(jiān)理工作制度，在施工過程中嚴(yán)格按照安全監(jiān)理工作制度執(zhí)行，確保安全管理工作的順利開展和實(shí)施。安全監(jiān)理工作制度只要包括以下幾點(diǎn)：
（1）對(duì)施工方安保體系得督促檢查制度
（2）審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案制度
（3）監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，安全專項(xiàng)施工方案的實(shí)施
（4）安全監(jiān)理日記制度
（5）安全監(jiān)理月報(bào)制度
（6）安全檢查與專題會(huì)議制度
（7）安全監(jiān)理巡視與旁站查驗(yàn)制度
（8）定期安全監(jiān)理知識(shí)學(xué)習(xí)制度
6、安全監(jiān)理工作資料
監(jiān)理資料的管理為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的前提條件，經(jīng)過科學(xué)整理的監(jiān)理資料會(huì)成為監(jiān)理信息資源，為監(jiān)理工作提供有力的保證和支撐，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行建設(shè)工程目標(biāo)控制的客觀依據(jù)。安全監(jiān)理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監(jiān)理工作在具體的施工過程中的主要體現(xiàn)，根據(jù)相應(yīng)的資料可以對(duì)安全管理工作做一個(gè)直觀的了解，并規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、安全監(jiān)理工作的重要性
加強(qiáng)安全管理，防止職業(yè)危害是國家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發(fā)，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸以及使用各種電氣設(shè)備工具上，事故類別主要發(fā)生在高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害及坍塌五個(gè)方面。如何采取相應(yīng)的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低，是安全監(jiān)理工作的重中之重，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了安全監(jiān)理工作的重要性。
1、思想上要樹立安全監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)
以往我們監(jiān)理工作注重講三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度和投資），兩大管理加一個(gè)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)在的工程監(jiān)理中，更加強(qiáng)調(diào)四大控制（安環(huán)、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制），在工作中，我特別感覺到安全和質(zhì)量是重中之重，安全工作無小事。
2、建立相關(guān)的安全管理制度
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立以下相關(guān)的安全管理工作制度，使安全監(jiān)理工作能夠堅(jiān)持做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。
3、建立、健全各級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立、健全從業(yè)主到監(jiān)理、施工單位三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）。
[關(guān)鍵詞]船舶企業(yè)；安全生產(chǎn)；本質(zhì)安全
中圖分類號(hào)：TD263 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）10-0135-01
1 船舶企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
船舶是一個(gè)技術(shù)密集型、資金密集型、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)又是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，水上作業(yè)危險(xiǎn)度相對(duì)其它行業(yè)要高，受季節(jié)、環(huán)境影響存在許多不確定因素。因而船舶企業(yè)是被國防科工委認(rèn)定的從事危險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)之一。隨著船齡的增長和船舶設(shè)備的老舊，安全管理工作也將面臨更多的挑戰(zhàn)和更大的壓力。
安全管理必須從建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制開始，它是安全生產(chǎn)工作的保證，安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，以制度的形式加以明確企業(yè)法人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)也規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員以及一線生產(chǎn)工人，在各自的工作范圍內(nèi)承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分，是最基本的一項(xiàng)制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制在制度和責(zé)任人上體現(xiàn)了全員管理的思想，使安全工作做到縱向到底即各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，橫向到邊即各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2 船舶企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題
目前，船舶安全生產(chǎn)的形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍有嚴(yán)峻的一面，還存在著許多影響安全生產(chǎn)的問題和矛盾，例如部分管理者思想重視程度；作業(yè)者的安全意識(shí)；作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜程度；危險(xiǎn)源的防控等等。人、機(jī)、物的解決還需多方面的共同的努力。故安全生產(chǎn)管理工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性十分突出。
2.1 安全管理體制和管理者的意識(shí)急需完善和提高
目前仍然存在一些單位的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)，輕安全。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位。在機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中合并或撤消安全機(jī)構(gòu)，裁減安全管理人員，削弱安全管理和監(jiān)督力量；“以包代管，以包代教，包而不管”。安全管理的理念、規(guī)范、技術(shù)、方式方法等均有待規(guī)范和提高。
2.2 安全管理人員隊(duì)伍尚需加強(qiáng)
安全管理人員的判斷能力、監(jiān)督能力、防范糾錯(cuò)能力與目前形勢(shì)的要求尚有距離；而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的不足又直接造成了監(jiān)管力度的薄弱，安全管理工作很難全面落實(shí)到位。
2.3 安全措施資金投入的力度還需加大
盡管近年來對(duì)安全措施資金投入已逐步加大，但有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)成本，減少投入或投入不到位的情況依然存在。一些企業(yè)安全資金投入不足，事故隱患和職業(yè)危害得不到及時(shí)治理和整改，以致養(yǎng)患成災(zāi)。
2.4 安全生產(chǎn)培訓(xùn)必須全面有效地落實(shí)
雖然安全培訓(xùn)的重要性已得到大家的認(rèn)可，但事實(shí)上有走過場(chǎng)的現(xiàn)象，有時(shí)培訓(xùn)時(shí)間得不到保證，培訓(xùn)內(nèi)容流于形式。培訓(xùn)教育達(dá)不到最終的目的，安全管理工作就很難達(dá)到全面有效地落實(shí)。
3 努力打造船舶企業(yè)的本質(zhì)安全
安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。安全是永恒的主題，企業(yè)安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和廣大職工的根本利益，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)形象的大事，隨著企業(yè)的發(fā)展，安全工作的深入，過去老一套的做法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的安全工作。以人為本，關(guān)注安全，珍惜生命，追求企業(yè)的本質(zhì)安全已經(jīng)成為全社會(huì)和廣大職工的迫切愿望。因此，打造企業(yè)本質(zhì)安全的嶄新理念已勢(shì)在必行。
3.1 本質(zhì)安全的含義及其特征
本質(zhì)安全就是通過追求企業(yè)的生產(chǎn)過程中人、物、系統(tǒng)、教育等諸要素的安全可靠和諧的統(tǒng)一，使各種危險(xiǎn)因素始終處于受控狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近于本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。
其基本特征一是人的安全可靠性，不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體安全；二是物的安全可靠性。不論在動(dòng)態(tài)過程中，還是靜態(tài)過程中，物始終處在能夠安全運(yùn)行的狀態(tài)；三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生事故，形成“人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)；四是制度規(guī)范、管理科學(xué)，培訓(xùn)教育到位。杜絕管理失誤，企業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)零隱患、零違章、零事故、零傷亡，從而基本形成無災(zāi)可救、無險(xiǎn)可搶，無事故發(fā)生的格局。
3.2 打造船舶本質(zhì)安全的措施
（1）物的投入
企業(yè)必須投入適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，發(fā)放員工勞動(dòng)防護(hù)用品，開展安全教育培訓(xùn)及其他安全生產(chǎn)投入，以保證企業(yè)達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
安全生產(chǎn)物的投入主要包括以下方面：基本的安全生產(chǎn)投入；“三同時(shí)”投入；安全設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)及更新；勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放；安全評(píng)價(jià)投入；事故應(yīng)急救援管理；安全生產(chǎn)課題的研究；安全生產(chǎn)工作所需的其他基金。作為主要負(fù)責(zé)人，有責(zé)任保證安全的投入，保證安全投入符合安全生產(chǎn)要求，并切實(shí)發(fā)揮投入的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織編制安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要設(shè)立安全生產(chǎn)投入資金專門的帳戶，?？顚Ｓ?。
（2）人力投入
安全生產(chǎn)人力投入包括：安全機(jī)構(gòu)的建立、專業(yè)人員的配備、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、工傷保險(xiǎn)、宣傳、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等。
抓好員工的教育培訓(xùn)，使其具備良好的安全意識(shí)、豐富的專業(yè)知識(shí)、過硬的操作技能，對(duì)于臨時(shí)工也要像自己的職工一樣教育和培訓(xùn)。營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)。
對(duì)在安全生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)于鞏固和激發(fā)員工遵章守紀(jì)、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理并避免重大事故的發(fā)生，具有非常好的激勵(lì)作用。因此，企業(yè)應(yīng)每年拿出一部分安全獎(jiǎng)勵(lì)金，定期不定期地進(jìn)行安全評(píng)比活動(dòng)。
（3）人力的投入與物的投入的互補(bǔ)性
基于人與物的投入互補(bǔ)性，當(dāng)企業(yè)物的條件不能很好地滿足安全生產(chǎn)要求時(shí)，可以通過加強(qiáng)人的管理，采取合理的監(jiān)控措施彌補(bǔ)物的不足。同樣，當(dāng)人的投入無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以通過提高物的投入來彌補(bǔ)人力的不足。
（4）加強(qiáng)安全文化和班組建設(shè)
加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，以安全文化推進(jìn)安全生產(chǎn)，將安全文化融入到安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將安全意識(shí)融入每個(gè)人的日常生活和工作、生產(chǎn)中，使“安全第一”成為人們的第一需要，變?yōu)槊總€(gè)人的自覺行為，就會(huì)確保生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，就是班組建設(shè)的根本。班組是企業(yè)的細(xì)胞，班組是體現(xiàn)企業(yè)精神和文化的載體，所以弘揚(yáng)企業(yè)安全文化必須從班組建設(shè)做起，班組建設(shè)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。
（5）抓好現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全管理
生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是職工直接從事生產(chǎn)活動(dòng)、創(chuàng)造價(jià)值與使用價(jià)值的場(chǎng)所。職工的精神面貌、工作能力、道德作風(fēng)也是在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中培養(yǎng)和體現(xiàn)出來的。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是現(xiàn)場(chǎng)管理中的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)能高效有序地進(jìn)行并最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)的基本保證。
4 結(jié)束語
總之，航運(yùn)船舶的安全生產(chǎn)管理是隨著船舶生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展的，隨著時(shí)代的變遷而進(jìn)步的。航道生產(chǎn)的發(fā)展必須要有安全穩(wěn)定的局面作保證。只有努力打造企業(yè)本質(zhì)安全，才可以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理
煤礦安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響煤礦安全狀況的因素是多方面的，有人的素質(zhì)、設(shè)備因素、也有作業(yè)環(huán)境條件等因素。煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜和職工的安全意識(shí)、技能不強(qiáng)，無疑是引發(fā)事故發(fā)生的重要原因。通過多數(shù)重大事故的分析，更深層次的原因還是人的素質(zhì)問題。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，人的觀念和行為決定著裝備使用的安全性和效率，決定著制度執(zhí)行的精準(zhǔn)性，決定著安全生產(chǎn)的實(shí)際效果。
1煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我國煤礦生產(chǎn)主要以井工開采為主，作業(yè)地點(diǎn)分散，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程不可避免地要受到水、火、瓦斯、煤塵和冒頂?shù)榷喾N自然災(zāi)害的威脅。煤礦企業(yè)傷亡事故不斷既與煤礦開采條件差、整體生產(chǎn)技術(shù)落后等因素有關(guān)，更受到安全管理水平落后、安全投入嚴(yán)重不足以及從業(yè)人員素質(zhì)低等因素的影響。隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和企業(yè)管理的規(guī)范，經(jīng)過近幾年的努力，中國煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，百萬噸死亡率逐年下降。盡管中國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)總體情況趨于好轉(zhuǎn)，但受諸多方面因素的制約與限制，事故多、傷亡重、經(jīng)濟(jì)損失大的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)。
2煤礦企業(yè)安全管理中存在的問題
2.1安全管理基礎(chǔ)工作薄弱，主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，安全責(zé)任制落實(shí)不到位；技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備管理弱化，勞動(dòng)組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；隊(duì)伍培訓(xùn)缺失，不適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求等。
2.2安全投入強(qiáng)度低、安全投入結(jié)構(gòu)不合理。我國約有1/3的國有煤礦存在程度不同的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問題；主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占1/3，煤礦安全欠賬普遍較多，安全投入嚴(yán)重不足。有資料表明，僅國有重點(diǎn)煤礦在安全工程、安全裝備和安生設(shè)施方面欠賬就達(dá)500多億元。而地方煤礦在安全投入的問題上則更加嚴(yán)重。
2.3安全專業(yè)人才短缺，從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)等。長期以來，煤礦企業(yè)安全專業(yè)人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，煤礦企業(yè)從業(yè)人員整體文化水平較一、強(qiáng)化安全管理，隱患于未然是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵安全預(yù)防，防患予未然。只有使得預(yù)防工作滲透到每個(gè)角落，安全工作才能做到萬無一失。
3煤礦企業(yè)安全管理對(duì)策
3.1做好“安全理念”的思想預(yù)防。生產(chǎn)過程中，思想麻痹、安全意識(shí)淡薄是造成諸多事故的禍?zhǔn)?。只有在思想上時(shí)刻繃緊“安全”這根弦，把預(yù)防工作搞好，才能把事故后處理變?yōu)樘幚砗鬅o事故，避免企業(yè)因預(yù)防工作沒做到位而造成事故，付出不可估量的代價(jià)。
3.2做好“安全文化”的行為預(yù)防。預(yù)防既是防患于未然。在事故發(fā)生前或剛有事故征兆時(shí)，采取一系列措施，把不安全的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求在行動(dòng)上一定要小心謹(jǐn)慎，不要造成事故隱患。要通過行之有效的安全文化建設(shè)極大地提高職工的安全意識(shí)。
3.3做好“安全管理”的技術(shù)預(yù)防。因地制宜、有的放矢地做好預(yù)防工作，可起到立竿見影的效果。煤礦生產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，包容面廣。對(duì)技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱的要加大技術(shù)培訓(xùn)力度；設(shè)備有缺陷的要舍得投入資金進(jìn)行革新改造。從設(shè)備質(zhì)量、人員技術(shù)力量上做到預(yù)防。
3.4提高職工安全意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度
3.4.1煤炭的安全生產(chǎn)工作不能盲目行事，要想安全就必須規(guī)范職工的工作程序，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律。正確處理好安全與效益的關(guān)系和安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的重要性。
3.4.2認(rèn)真落實(shí)各級(jí)管理人員和特殊工種作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)跟班人員和安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要措施。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對(duì)各工種制定與企業(yè)必須相符合的責(zé)任制度，根據(jù)不同的環(huán)境還需要更改，對(duì)于管理人員來說，應(yīng)該作到責(zé)任明確。
3.4.3加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能，提高人員素質(zhì)，搞好隊(duì)伍建設(shè)。提高人員素質(zhì)是安全生產(chǎn)管理的要求，是搞好隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，是單位整體發(fā)展的需要。加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過多樣化的培訓(xùn)形式，把職工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全一我要安全一我懂安全一我會(huì)安全”的思想觀念。
3.5堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理機(jī)制沒有規(guī)范不成圓。必須用規(guī)則制度來約束違規(guī)者的行為。要做到防微杜漸，不出任何事故，必須控制人的不安全行為。實(shí)現(xiàn)安全預(yù)控，就只有加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度要求人，用規(guī)程指導(dǎo)人，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立健全各種規(guī)章制度，明確各級(jí)人員的責(zé)任和義務(wù)，讓各級(jí)執(zhí)行者明白什么是對(duì)的、什么是錯(cuò)的，做到以法治企。在安全生產(chǎn)管理中，要推行超前控制。做到預(yù)防為主，關(guān)口前移，樹立“違章就是事故”的觀念。為此，必須一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，重點(diǎn)抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全預(yù)控.安全工作人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全才能發(fā)展、發(fā)展必須安全的思想，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)及政府的安全監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)工作擺在第一的位置，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一以貫之地抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
總之，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)長治久安。任重而道遠(yuǎn)，只有建立長效的安全管理機(jī)制，提高全員的整體素質(zhì)和安全意識(shí)，從預(yù)防抓起，從細(xì)節(jié)抓起；只有全員參與，共同營造：強(qiáng)調(diào)自主管理，煤礦的安全工作才能步入良性發(fā)展的軌道。認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，建立安全生產(chǎn)的管理機(jī)制，以人為本，營造安全生產(chǎn)氛圍，從而提高煤礦安全管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]康國峰.煤礦風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)保障體系研究與應(yīng)用[J].煤礦安全，2010，（02）.
根據(jù)文件精神，我項(xiàng)目部積極開展了安全生產(chǎn)月活動(dòng)。緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的主題，精心組織、全面部署、認(rèn)真落實(shí)、注重實(shí)效，傳達(dá)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、公司安全生產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)干部職工的安全意識(shí)和防范事故的能力。各班組積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全活動(dòng)，加大隱患排查治理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了職工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，完善了安全管理機(jī)制，提高了安全生產(chǎn)的質(zhì)量水平和防范事故的能力，有效的控制了各類事故的發(fā)生，取得了顯著成效，保證了安全生產(chǎn)。現(xiàn)將2012年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)總結(jié)如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，我項(xiàng)目部調(diào)整了安全生產(chǎn)組織，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持在抓好職工培訓(xùn)、安全管理的同時(shí)，重視抓好安全防范工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐級(jí)簽訂安全保衛(wèi)責(zé)任書，并進(jìn)行考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做到層層抓落實(shí)，人人講安全，保安全。對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)部位開展經(jīng)常性的安全檢查和自查，做到查制度落實(shí)、措施的得力、排查隱患，確保重點(diǎn)部位的安全。通過“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，推進(jìn)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全面安全意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)重視人的生命價(jià)值，營造“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的氛圍。
二、制訂方案，周密安排。
今年的“安全生產(chǎn)月”公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開全體干部職工會(huì)，傳達(dá)貫徹通知精神，結(jié)合本項(xiàng)目具體情況提出要求，制定了安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案，組織職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，并進(jìn)行了認(rèn)真答題考試，通過學(xué)習(xí)真正起到了使全體職工掌握安全知識(shí)，增強(qiáng)了全體干部職工的安全意識(shí)和自我防范能力。
三、加大投入，確保安全。
安全活動(dòng)月期間，項(xiàng)目部制作橫幅2個(gè)、標(biāo)識(shí)報(bào)牌50個(gè)，購買警戒帶100卷，錐筒50個(gè)，全部用于安全生產(chǎn)，加大了安全生產(chǎn)管理力度。通過各種形式宣傳，激發(fā)職工自覺參與安全活動(dòng)月的激情，使安全生產(chǎn)真正進(jìn)入每個(gè)職工心中。
四、隱患整改，注重效果。
在安全生產(chǎn)月期間，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本項(xiàng)目范圍內(nèi)的重點(diǎn)及要害部位進(jìn)行了防火、防盜、防爆炸、防破壞、防自然災(zāi)害事故等檢查，共檢查出安全隱患15處全部整改落實(shí)，并通過復(fù)查驗(yàn)收，整改合格率達(dá)到100%，有力的保證了施工生產(chǎn)的安全及穩(wěn)定。
五、應(yīng)急演練，持續(xù)改進(jìn)。
積極開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，從而完善了預(yù)案體系，提高了預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對(duì)性和操作性。強(qiáng)化了應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制，提高了應(yīng)急處置能力，增加了應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。
六、存在問題，努力方向。
一、轉(zhuǎn)變舊觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感：
落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理考核力度，不斷提高自身管理水平，牢固樹立“生命、健康、衛(wèi)生、環(huán)保”的管理理念，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)，通過宣傳和組織學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使員工正確認(rèn)識(shí)到開展“一法三卡”活動(dòng)的重要性和必要性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大員工的積極性和參與性，為有效開展活動(dòng)提供了保障。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制：
1、調(diào)整充實(shí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制：主管安全領(lǐng)導(dǎo)與各職能責(zé)任人，各職能部門責(zé)任人與相應(yīng)科室、車間，車間與班組，班組與個(gè)人，從而形成互動(dòng)責(zé)任到人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，把安全生產(chǎn)列入經(jīng)理辦公會(huì)重要日程，逢節(jié)假日，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的檢查，檢查結(jié)果與部門責(zé)任人的績效考核掛鉤；專職安全員和兼職安全員負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作的落實(shí)和跟蹤，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行排除和整改。
2、通過宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓各崗位員工了解安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全意識(shí)，完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會(huì)安全”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。開展“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，通過政策宣講、圖片展覽、安全常識(shí)教育等活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全意識(shí)，努力營造“人人關(guān)注安全，人人關(guān)愛生命”的氛圍。
3、確認(rèn)事故隱患、職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)，并采取有效措施，按照“一法三卡”的要求，建立了“有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)源點(diǎn)”信息卡和警示卡，在有觸電傷害危險(xiǎn)的場(chǎng)所、有中毒和窒息危險(xiǎn)的場(chǎng)所、存在噪聲的場(chǎng)所等相關(guān)醒目的位置進(jìn)行了懸掛和張貼，對(duì)并存放有害物質(zhì)的倉庫進(jìn)行通風(fēng)改造，降低氣味濃度，減少對(duì)人體的侵害；對(duì)主要生產(chǎn)用的酒精、乙脂、丁脂、異丙醇進(jìn)行嚴(yán)格的出入庫登錄，并在存放地明碼標(biāo)識(shí)安全使用的方法及其危險(xiǎn)性和危害性。從而有效預(yù)防了事故的發(fā)生。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)：
制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法，配備專職和兼職安全管理人員，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。公司安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)是生產(chǎn)過程中設(shè)備和人身事故、防火、防盜、交通事故等項(xiàng)目，監(jiān)管的重點(diǎn)是設(shè)備和人身安全。對(duì)各部門特別生產(chǎn)、物資部門加大對(duì)自管項(xiàng)目監(jiān)督檢查的力度，遏止安全事故的發(fā)生，并要求各部門每月按時(shí)上報(bào)安全月報(bào)表。安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期不定時(shí)地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，檢查的內(nèi)容包括消防栓、應(yīng)急燈、滅火器、辦公樓、食堂、車間、倉庫、配電室等，檢查考核結(jié)果與責(zé)任人和員工的當(dāng)月工資掛鉤，從而強(qiáng)化了安全生產(chǎn)意識(shí)，防范了事故的發(fā)生。
四、安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)：
安全工作的好壞關(guān)鍵在于思想上高度重視，把安全工作看作是一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，認(rèn)識(shí)到安全工作關(guān)系到家庭的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定，樹立“安全至上”、“安全責(zé)任重于泰山”的思想意識(shí)，嚴(yán)防死守，層層落實(shí)，責(zé)任到人，對(duì)安全工作要小題大做、捕風(fēng)捉影，保持對(duì)安全工作的高度敏感性。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法法規(guī)和上級(jí)各部門有關(guān)安全工作的文件，對(duì)上級(jí)布置的每一項(xiàng)安全工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查、有反饋、有整改，真正提高安全工作的管理水平。對(duì)安全工作實(shí)行群防群治，定期對(duì)干部員工進(jìn)行安全教育。這樣，才能起到有效的預(yù)防作用，進(jìn)而確保人民生命及財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)利國利民的安全生產(chǎn)。
五、安全生產(chǎn)工作主要存在的問題及今后努力方向
1、加強(qiáng)干部員工安全思想教育，不斷提高安全意識(shí)，牢牢樹立“安全第一”的觀念。加強(qiáng)對(duì)干部員工安全法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，只有干部員工的法紀(jì)意識(shí)提高了，才會(huì)自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)公司三申五令的安全管理也才會(huì)做到有令必行，有禁必止。
一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作重要性
2012年我局安全生產(chǎn)工作總體要求是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊密圍繞上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為主線，以治理安全隱患為重點(diǎn)，以防范和遏制重特大事故的發(fā)生為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育、整治整改和查處懲罰力度，努力開創(chuàng)我系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作新局面。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。安全高于一切，責(zé)任重于泰山。各單位一定要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重大意義。要堅(jiān)持預(yù)防為主，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防；從傳統(tǒng)的安全管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的安全管理方式；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩焙汀拔視?huì)安全”。各單位正確把握和處理好安全與生產(chǎn)、安全與改革、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置、常抓不懈，建立健全和嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，堅(jiān)決杜絕重大事故的發(fā)生，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局系統(tǒng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，王金輝同志任組長，倪仁全同志任副組長，局屬各單位及局機(jī)關(guān)相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局機(jī)關(guān)城市管理科，董少磊同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督、管理工作。各單位要把安全生產(chǎn)工作作為重要工作常抓不懈，認(rèn)真履行與局簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀。各單位要結(jié)合各自的實(shí)際，成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)日常管理工作。同時(shí)，要結(jié)合各自的具體工作，制定印發(fā)本單位的安全生產(chǎn)工作意見。各單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、安全生產(chǎn)工作意見于2月28日前報(bào)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（城市管理科）。局機(jī)關(guān)城市管理科負(fù)責(zé)做好全區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督、管理工作，制定燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理制度、預(yù)控目標(biāo)，安全事故應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)法監(jiān)察保障措施，通過各項(xiàng)制度及措施的落實(shí)，確保全區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)。
局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期的召開安全生產(chǎn)會(huì)議，匯集、研究、分析安全生產(chǎn)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，布置今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。
三、建立健全安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各單位要將安全生產(chǎn)作為經(jīng)常性工作列入議事日程，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)會(huì)議。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到基層，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀；建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善操作規(guī)程，設(shè)立安全生產(chǎn)會(huì)議及工作記錄簿；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度并嚴(yán)格考核，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決；要加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，對(duì)廠長和經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗率100%，對(duì)職工進(jìn)行三級(jí)安全教育，采取多種形式進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳；全面貫徹國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)容易發(fā)生事故的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、要采取防范措施，并有警示標(biāo)志，認(rèn)真制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)落實(shí)監(jiān)控單位或人員。
要加強(qiáng)干部職工敬崗愛業(yè)，安全作業(yè)、自我保護(hù)的教育，保證設(shè)備、設(shè)施完好。定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素，事故隱患，要采取措施，限期整改，把安全生產(chǎn)落實(shí)在日常工作中。對(duì)容易發(fā)生重大事故場(chǎng)所，如配電室、燃?xì)庹尽⒔ㄖさ?、大型機(jī)械作業(yè)等要作為監(jiān)控督查的重點(diǎn)，確定專人負(fù)責(zé)，制定防范措施，并做好督查工作。
四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的檢查與考核，加大依法監(jiān)管力度
局安全領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織一次系統(tǒng)安全生產(chǎn)全面檢查與考核。檢查考核的主要內(nèi)容：對(duì)安全生產(chǎn)法貫徹落實(shí)情況；安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況；規(guī)章制度的建立健全情況；安全責(zé)任制的落實(shí)情況；值班情況；作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況；安全設(shè)施的完好情況；事故責(zé)任人員的責(zé)任追究情況；安全生產(chǎn)日常工作開展及重點(diǎn)部位的監(jiān)控情況等。檢查、考核情況分為合格、不合格。凡是安全目標(biāo)考核四項(xiàng)指標(biāo)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失中有一項(xiàng)超過預(yù)控目標(biāo)的，本年度安全生產(chǎn)既為不合格單位。對(duì)考核不合格的單位，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，取消本單位年終評(píng)先樹優(yōu)資格，取消本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年終評(píng)先樹優(yōu)的資格，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)發(fā)生的事故，要嚴(yán)格按照煙牟政發(fā)[2002]58號(hào)和煙牟城房[2003]67號(hào)文件規(guī)定，及時(shí)做好應(yīng)急處理和逐級(jí)上報(bào)工作。
“*”期間，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開放、人員大流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境下，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作，是深化法治平安鐘樓建設(shè)，構(gòu)建和諧鐘樓的必然要求。根據(jù)省市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的決策部署，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)和維權(quán)相結(jié)合，堅(jiān)持資源共建共享，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，建立專門隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)法治平安鐘樓和社會(huì)穩(wěn)定工作發(fā)揮積極作用。
（二）工作目標(biāo)：按照建立“兩級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的外來人口綜合管理構(gòu)架的要求，完善區(qū)外來人口綜合管理體系，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促進(jìn)外來人口有序流動(dòng)，形成外來人口管理的工作合力。及時(shí)掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化流動(dòng)人口日常管理；遏制和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定；維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、司法援助、學(xué)習(xí)生活等提供服務(wù)。
二、建立外來人口管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)
建立健全管理機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，真正形成全社會(huì)齊抓共管的局面。要積極探索外來人口管理新機(jī)制，形成條線指導(dǎo)協(xié)調(diào)、塊上綜合管理的新格局。通過強(qiáng)化“兩級(jí)管理”，建立“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，切實(shí)加強(qiáng)外來人口的管理與服務(wù)工作。
“兩級(jí)管理”，即在區(qū)成立流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長任組長，由*、工商、民政、管建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦，由綜治辦主任兼任辦公室主任，并設(shè)立區(qū)外來人口管理服務(wù)中心。區(qū)外來人口管理服務(wù)中心于*年8月在區(qū)就業(yè)管理中心先期掛牌，并增設(shè)一臨時(shí)窗口，為外來人口主要提供就業(yè)服務(wù)和相關(guān)政策咨詢，由區(qū)就業(yè)管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常管理工作。區(qū)市民服務(wù)中心落成運(yùn)作后，增設(shè)區(qū)外來人口管理服務(wù)中心牌子，與市民服務(wù)中心合署辦公。開發(fā)區(qū)、各街道也要相應(yīng)建立流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立外來人口管理服務(wù)中心，與社區(qū)服務(wù)中心合署辦公，于*年9月20日前全部掛牌成立。
“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，即在外來人員較多的村居建立外來人口管理服務(wù)站，在新村小區(qū)設(shè)立外來人口管理服務(wù)協(xié)管員，在院落樓道設(shè)立外來人口管理服務(wù)信息員。
三、外來人口管理服務(wù)中心主要職能
外來人口管理服務(wù)中心工作職責(zé)主要協(xié)助相關(guān)職能部門做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作，具體做到五個(gè)“協(xié)助”。
1、協(xié)助*、勞動(dòng)、計(jì)劃生育等部門做好流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等管理工作；
2、協(xié)助*機(jī)關(guān)做好以出租房屋、建筑工地為主的流動(dòng)人口治安管理工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，參與治安防范；
3、協(xié)助勞動(dòng)部門做好就業(yè)介紹管理、培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等管理、維權(quán)和服務(wù)工作；
4、協(xié)助司法部門開展普法宣傳、糾紛調(diào)處和法律援助等工作；
5、協(xié)助做好其它有關(guān)工作。
四、落實(shí)外來人口管理服務(wù)長效措施
（一）建立和優(yōu)化外來人口專職協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。外來人口專職協(xié)管員總體要按照500名暫住人口配1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)建立到位，外來人口管理與服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。
（二）加快流動(dòng)人口綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息采集社會(huì)化。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)和出租房中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，建立勞務(wù)信息和房屋出租信息的報(bào)備制。二是針對(duì)外來人口分布廣、流動(dòng)快、信息采集滯后的實(shí)際，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的登記模式，充分利用現(xiàn)代科技成果，著力推進(jìn)暫住人口信息采集和輸入工作的社會(huì)化進(jìn)程。即以*暫住人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，兼顧*、衛(wèi)生、社保、房管（含房屋中介）、計(jì)生、工商等各部門信息需求，依托現(xiàn)有的區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)展全區(qū)性的流動(dòng)人口管理綜合信息大平臺(tái)。三是按照“誰管理、誰采集、誰輸入”的原則，充分發(fā)揮各基層組織、用工單位、房屋中介、物業(yè)公司的作用，及時(shí)采集、輸入外來人口信息。
（三）加強(qiáng)信息研判，突出高危人群動(dòng)態(tài)管控。緊緊依靠警務(wù)綜合信息系統(tǒng)，在確保暫住人口和高危人群數(shù)據(jù)庫鮮活度和準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常分析研判，對(duì)無業(yè)人員、經(jīng)常變換暫住地、經(jīng)常變換工作單位、有違法犯罪前科或跡象的重點(diǎn)人群實(shí)行“網(wǎng)上跟蹤”管控，通過系統(tǒng)間的批量對(duì)比、自動(dòng)碰撞和實(shí)時(shí)分析研判，精確、高效地服務(wù)偵查破案、打擊犯罪。
社區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施意見
開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)各辦局：
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《省政府辦公廳關(guān)于推行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕70號(hào)）和《市政府關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》（常政辦〔*〕131號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在全區(qū)推行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推行“一崗雙責(zé)”的重要性和必要性
1、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處和區(qū)政府行政主管部門（含履行行政管理職能的其他組織，下同）按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
2、推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，是強(qiáng)化執(zhí)政為民、安全發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重大舉措。落實(shí)這項(xiàng)工作，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有利于形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產(chǎn)新格局，有利于建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。在明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提下，建立和推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”制度，是有效控制和減少生產(chǎn)安全事故的需要，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的需要，是實(shí)現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天侯”安全生產(chǎn)管理的需要。各級(jí)各部門必須高度重視，有效推動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的具體要求
1、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各級(jí)目標(biāo)考核機(jī)制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，堅(jiān)持定期考核與平時(shí)考核、綜合考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。
2、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定安全生產(chǎn)政策措施，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施，將安全生產(chǎn)工作納入重要工作議事日程，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，主持研究制定本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和考核，落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)并加強(qiáng)考核，建立約束、激勵(lì)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
4、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處分管其他工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與分管工作同時(shí)部署、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)考評(píng)；督促分管部門認(rèn)真履行工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，適時(shí)組織開展并參加安全生產(chǎn)大檢查，協(xié)調(diào)重大事故隱患整治工作。分管工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救援和善后工作。
5、區(qū)各行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實(shí)。組織落實(shí)上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究解決本部門安全生產(chǎn)中的突出問題。堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與本部門的業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署，同時(shí)組織實(shí)施，同時(shí)考核驗(yàn)收。組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門的事故隱患排查整治工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，督促制定整治措施并加以落實(shí)。明確本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經(jīng)費(fèi)。
6、區(qū)各行政主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作。組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，結(jié)合本部門工作實(shí)際，主持制定安全生產(chǎn)管理制度和措施；主持召開本部門安全生產(chǎn)工作會(huì)議，貫徹上級(jí)指示，分析安全形勢(shì)，部署工作任務(wù)；組織本部門開展事故隱患排查整治工作，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好安全生產(chǎn)工作；督促、指導(dǎo)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平；本部門發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，按規(guī)定及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展事故救援和善后工作。
7、區(qū)各行政主管部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
三、著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施的最終落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；把安全生產(chǎn)納入勞動(dòng)合同和集體合同，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)條件認(rèn)證和安全評(píng)價(jià)、評(píng)估等方法，落實(shí)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。
四、推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的保障措施
1、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。全區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，落實(shí)安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，嚴(yán)肅認(rèn)真查處安全生產(chǎn)事故。凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照“四不放過”原則，查清原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)重特大事故，要盡快調(diào)查結(jié)案，并向社會(huì)公布。
然而,近年來國建筑工程施工不安全事故屢屢發(fā)生,事故所造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重,因此“要時(shí)刻把安全質(zhì)量放在第一位?！?/p>
雖然總是從不同角度強(qiáng)調(diào)安全的重要性,但在有的施工現(xiàn)場(chǎng),不同程度地存在著安全問題。
2、建筑施工安全管理中的主要問題
2.1建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠
在管理工作中,未能將建筑施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,對(duì)于國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范等,不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工工地,安全文明施工監(jiān)管薄弱,檢查不到位,處罰不到位,而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理日常忙于事務(wù),只在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工,或?yàn)榱藨?yīng)付檢查走過場(chǎng),從而影響了建筑施工的安全。
2.2從業(yè)人員素質(zhì)不高
施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少,綜合素質(zhì)較低,達(dá)不到工程管理的需要,使得安全管理工作薄弱。另外,建筑工地從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,大部分一線人員特別是農(nóng)民工缺乏基本安全知識(shí),其安全防范意識(shí)和操作技能低下,而職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,安全意識(shí)不強(qiáng),自我保護(hù)能力差,甚至一部分項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也缺乏了解。
2.3建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全
建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè),名存實(shí)亡,安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí),未能從施工企業(yè)-項(xiàng)目部-班組-施工人員逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo),未能逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)無從考核。
2.4建筑施工環(huán)境惡劣
由于建筑工程的特點(diǎn)所決定,建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉等不利因素,并且建筑工程一般是比較龐大的工程,場(chǎng)地狹小,立體交叉,導(dǎo)致建筑施工環(huán)境惡劣,容易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),建筑工程施工發(fā)生安全事故的,很多是由于施工環(huán)境惡劣而造成的。
2.5建筑施工技術(shù)不夠規(guī)范
施工過程中的技術(shù)操作管理是安全管理的關(guān)鍵,建筑施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等不熟悉,從而導(dǎo)致監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)施工技術(shù)操作管理不到位,現(xiàn)場(chǎng)存在大量事故隱患。
2.6安全經(jīng)費(fèi)投入不足,安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位
安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入,是進(jìn)行安全生產(chǎn),抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前,由于建設(shè)資金不到位,墊資,不正當(dāng)競(jìng)爭或者違法分包,轉(zhuǎn)包等因素,使部分施工現(xiàn)場(chǎng)無腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施,存在嚴(yán)重的安全隱患。
3、加強(qiáng)建筑施工安全管理的辦法
3.1加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全施工的觀念
在管理工作中,應(yīng)將建筑施工的安全管理工作擺到首要位置,真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,將國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范等,及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工工地,加強(qiáng)施工安全管理的力度。
3.2加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員施工安全教育
《中華人民共和國建筑法》第四十六條明確規(guī)定:建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全勞動(dòng)生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。與此同時(shí),加強(qiáng)安全教育,可以使企業(yè)的安全生產(chǎn)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上,使黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策,企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章得到有效的貫徹和落實(shí)。
3.3落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,層層建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確安全管理人員及其職責(zé),明確各有關(guān)單位,以及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案,安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)施規(guī)范化管理,保證施工生產(chǎn)的安全。
3.4創(chuàng)造良好的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境
施工環(huán)境的好壞是影響安全生產(chǎn)的重要因素,施工人員在惡劣的施工環(huán)境施工容易發(fā)生安全事故。因此,我們要堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。此外,施工環(huán)境要采用合理的色彩,使施工人員在施工過程中減輕眼睛及全身的疲勞。同時(shí),還要減少噪聲、粉塵等對(duì)施工人員的不利影響,使施工人員在良好的施工環(huán)境中進(jìn)行施工。
3.5規(guī)范施工操作,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督
監(jiān)理人員要依照法律法規(guī)和技術(shù)操作規(guī)范的要求,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作不定期的檢查、指導(dǎo),使施工現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,如規(guī)范腳手架搭設(shè)、規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、模板工程等,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和文明施工。對(duì)施工中違反法律和法規(guī)的行為,存在重大安全隱患的施工單位,要責(zé)令限期整改或停工整頓,堅(jiān)決杜絕由于施工人員技術(shù)操作不當(dāng)而引發(fā)的安全事故。
3.6加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)的投入
加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入,結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際,大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。同時(shí),以規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以科技進(jìn)步為動(dòng)力,全面提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。
3.7全面提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
要制定統(tǒng)一的安全監(jiān)理的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一安全監(jiān)理資料,不斷規(guī)范安全監(jiān)理行為,提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平,使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識(shí)到位、能力到位、監(jiān)督到位,在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
